Program A de Go Bier No Luis Perez

LUIS PREZ GUTIRREZ
Candidato a Gobernador de Antioquia

2016-2019
PROGRAMA DE GOBIERNO
PENSANDO EN GRANDE
Medelln, julio de 2015

CONTENIDO
1 PRESENTACIN 6
2 PENSANDO EN GRANDE 11
3 PRINCIPIOS 12
3.1 La Vida como valor supremo 12
3.2 Cumplimiento de la Palabra 12
3.3 Velocidad del desarrollo 12
3.4 La justicia cercana al ciudadano 12
3.5 Entorno tico entre servidores pblicos, sector privado y ciudadana. 13
3.6 Lo pblico es responsabilidad de todos. 13
3.7 Respeto por la Institucionalidad y su mejoramiento. 13
3.8 Innovacin y Flexibilidad 13
3.9 Sostenibilidad Ambiental 13
3.10 La participacin e incidencia ciudadana. 14
3.11 Lucha Frontal contra la Corrupcin 14
3.12 Reconocimiento al valor de la diferencia 14
4 ARTICULACIONES DEL PROGRAMA DE GOBIERNO 15
4.1 Articulacin con el Plan Nacional de Desarrollo 16
4.2 Sinergias Interdepartamentales 16
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4.3 Interaccin Departamento-Municipios 16
4.4 Articulacin con el mundo 17
4.5 Asociaciones Pblico -Privadas 17
4.6 De la mano con la ciudadana 17
5 DIAGNSTICO 19
5.1 COMPETITIVIDAD 19
5.2 INFRAESTRUCTURA 20
5.3 ATRASO EN EL CAMPO 21
5.4 EQUIDAD 24
5.4.1 Educacin 26
5.4.2 Salud 30
5.4.3 Equidad de Gnero 33
5.4.4 Servicios Pblicos 35
5.5 SEGURIDAD 36
5.6 MEDIO AMBIENTE 39
6 PROPUESTAS 41
6.1 COMPETITIVIDAD E INFRAESTRUCTURA: 41

6.1.1 Lineamientos para la competitividad 41
6.1.2 Productividad del campo 42
6.1.3 Desarrollo empresarial 43
6.1.4 Ciencia, tecnologa e innovacin 44
6.1.5 Las TIC. Factor de competitividad e inclusin social en el departamento 44
6.1.6 Capital humano 45
6.1.7 Turismo 46
6.1.8 Infraestructura. 48
6.1.9 Minera 53
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6.1.10 Cooperacin y Alianzas Pblico Privadas (APP) 55
6.2 LA NUEVA RURALIDAD. PARA VIVIR MEJOR EN EL CAMPO 58
6.3 EQUIDAD 63
6.3.1 Salud 63
6.3.2 Educacin 65
6.3.3 Empleo 73
6.3.4 Cultura 76
6.3.5 Vivienda 79
6.3.6 Servicios Pblicos 81
6.3.7 Deporte, Recreacin y Actividad Fsica 83
6.3.8 Equidad de Gnero 87
6.3.9 Familia 88
6.3.10 Niez y Adolescencia 89
6.3.11 Juventud 90
6.3.12 Adulto Mayor 92
6.3.13 Poblacin en Situacin de Discapacidad 93
6.3.14 Poblacin Indgena 93
6.3.15 Poblacin Afrodescendiente 95
6.3.16 Poblacin LGTBI 95
6.4 SEGURIDAD, JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS 97

6.4.1 Derechos Humanos 97
6.4.2 Restitucin de Tierras, Retorno y Desminado Humanitario 99
6.4.3 Convivencia Ciudadana 100
6.5 POSCONFLICTO 101
6.6 SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL 102
6.7 GOBERNANZA Y PRCTICAS DE BUEN GOBIERNO 105
6.8 FINANCIACIN 107
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NDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustracin 1 ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas ________________________________________ 26

Ilustracin 2. Pruebas de Estado 2010-2014 ___________________________________________________ 27
Ilustracin 3 Tasa de Escolaridad ___________________________________________________________ 28
Ilustracin 4 Comportamiento Matrcula Pblica y Privada _______________________________________ 29
Ilustracin 5. Distribucin de la poblacin en el SGSSS 2014. _____________________________________ 30
Ilustracin 6 Tendencia Razn Mortalidad Materna ____________________________________________ 30
Ilustracin 7 Tendencia Razn de Mortalidad Materna por Afiliacin ______________________________ 31
Ilustracin 8 Distribucin de la Afiliacin por EPS _______________________________________________ 31
Ilustracin 9 Total Cartera Hospitales Pblicos Antioquia 2011-2014 ______________________________ 32
Ilustracin 10 Tasa de desempleo. __________________________________________________________ 34
Ilustracin 11 Extorsiones en Antioquia ______________________________________________________ 38
NDICE DE TABLAS
Tabla 1 ndice de Calidad de Vida. _______________________________________________________ 24

Tabla 2 Promedio de ingresos de la poblacin ocupada. ______________________________________ 25
Tabla 3 Composicin deuda 2014. _______________________________________________________ 32
Tabla 4 Riesgo Fiscal y Financiero ESES Antioquia 2014. ______________________________________ 33
Tabla 5 % de mujeres jefe cabeza de hogar. _______________________________________________ 34
Tabla 6. Subregiones crticas en suministro de Agua Potable. rea Rural _________________________ 35
Tabla 7 Subregiones crticas Saneamiento. rea Rural. _______________________________________ 35
Tabla 8 Nmero de Homicidios en Antioquia. ______________________________________________ 37
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NOTA PRELIMINAR
El contenido del Programa de Gobierno que presento a continuacin, tiene una estructura y una
metodologa que le facilitar al lector comprender y reconocer los retos que nos proponemos para
lograr una transformacin que le permita a Antioquia caminar en la direccin de un mejor maana.
En primer lugar, har un breve recorrido por mi trayectoria acadmica, empresarial y poltica que me
capacitan para ejercer la dignidad de Gobernador de los antioqueos.
En el segundo punto propongo los objetivos y filosofa del programa Pensando en Grande, el cual
acoge las iniciativas y las aspiraciones de todas las gentes de nuestro departamento.
El punto tres lo constituye mi itinerario tico, el cual se expresa mediante principios de actuacin.
El acpite cuatro expresa mi voluntad de hacer sinergias con todos los actores del desarrollo
regional, nacional e internacional para darle viabilidad a nuestras propuestas.
El quinto punto del programa, intenta hacer un breve diagnstico de los principales problemas que
aquejan a nuestro departamento..
Finalmente, en el punto seis del programa, desplegamos las propuestas que estn enmarcadas en
seis grandes lneas de accin; estas son de carcter tanto sectorial como poblacional y deben
mirarse y entenderse de manera transversal a lo largo del texto.
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1 PRESENTACIN
Yo LUIS PREZ GUTIRREZ, identificado con cdula de ciudadana Nmero 70.031.781 de

Medelln, como candidato a Gobernador de Antioquia para el perodo 2016-2019, por el Partido
Liberal Colombiano y Cambio Radical presento a consideracin de todas y todos los habitantes de
Antioquia mi Programa de Gobierno.
Tengo la conviccin profunda de que la poltica es para servir a los dems y contribuir al bienestar y
felicidad de la gente. Desde que incursion en ella he tenido como norte, dada mi formacin familiar
y profesional, ser un educador en todos los campos.
En cada uno de los cargos que he ocupado, tanto en el sector pblico como en el privado, he
procurado modificar las realidades con creatividad, buscando una sociedad ms justa y con mejores
oportunidades.
Soy bachiller del Liceo oficial Marco Fidel Surez, Ingeniero Industrial de la Facultad de Minas y
Mster en Matemticas de la misma Universidad Nacional de Colombia, donde tambin me
desempe como docente; Master of Arts de la Universidad de Michigan, candidato a PHD; y
modelos matemticos para la industria en la Agencia Internacional de Energa Atmica ( IAAE)
Italia.
Soy empresario. Desde que era estudiante, me propuse ser emprendedor, independiente y exitoso
en todas las empresas que me propongo. Mi independencia me ha permitido dedicar parte de mi
vida a prestar el servicio pblico como una retribucin a la sociedad por lo generosa que ha sido la
vida conmigo.
Soy educador por vicio y por oficio. Es la ms noble profesin. Como Profesor de la Universidad
Nacional de Colombia. Como Profesor de la Universidad de Medelln. Como Profesor de la
Universidad de Antioquia, pude publicar tres libros tcnicos de Ingeniera: Teora de Colas; Cadenas
de Markov y Procesos Estocsticos para Ingeniera.
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En el sector pblico tuve la fortuna de ser Director de Planeacin del Departamento de Antioquia y
compartir con el inolvidable Antonio Roldn Betancur, cargo en el cual pude recorrer y conocer todos
los municipios del departamento, lo que me permiti proyectar y poner en marcha un Plan de
Desarrollo moderno y adecuado a las expectativas y necesidades del momento. El Doctor Luis
Carlos Galn lo mostraba en todas las regiones de Colombia como ejemplo de Planificacin y de
pensamiento de largo plazo.
A principios de los aos 90 fui nombrado Rector de nuestra Alma Mater, la UdeA, en la que tuve el
privilegio de buscar una transformacin profunda para ponerla acorde con las necesidades
acadmicas, de investigacin y administrativas que requera el sistema educativo superior de
Colombia y, sobre todo, buscando la presencia de ella en las diferentes subregiones del
departamento, hacindola ms pertinente y cercana a las condiciones y exigencias de los jvenes de
los municipios de Antioquia. Fui creador de la Regionalizacin de la Universidad, programa hoy
amado por los municipios y regiones que se favorecen de l. De all sali el libro de mi autora
Universidad: Transformacin o Decadencia.
Asum la Direccin Nacional del ICFES cuando esta entidad era la que diriga a toda la Educacin
Superior de Colombia. De all, naci mi libro Nuevos Estilos de Universidad. Posteriormente me
desempe como Secretario de Educacin del Municipio de Medelln, donde publiqu el libro
Educacin Para Una Nueva Sociedad
Fui creador del canal local de televisin pblico Telemedelln, del cual fui su primer Gerente, en el
ao de 1997. Esta tarea fue apoyada irrestrictamente por el Alcalde Sergio Naranjo y por el
Presidente Ernesto Samper.
Entre el ao 2001 y 2003, mediante votacin popular, fui ungido como Alcalde Metropolitano de
Medelln, desarrollando el programa Medelln Competitiva, hacia una Revolucin de la Cultura
Ciudadana, que produjo una profunda transformacin de la ciudad y una apertura de ella, de sus
gentes y de su economa haca Colombia y el Mundo.

En mi Administracin se llevaron a cabo grandes obras que impactaron positivamente a Medelln y a
Antioquia y que se constituyeron en el inicio de la transformacin de la ciudad, entre ellas el
Metrocable, que fue el primer cable areo en el mundo conectado a un sistema de transporte
masivo Metro. El diseo del Metropls, sistema masivo de mediana capacidad. As mismo el primer
tramo de la necesaria va Doble Calzada a las Palmas. La Avenida 34 desde la calle 12 sur hasta
las Palmas fue diseada y construida su primera etapa e igualmente la ampliacin de la Carrera 76
en el barrio Beln, todas sin cobro de Valorizacin.
Se dio comienzo a los Planes Parciales de Pajarito, que proyectaban la construccin de 20.000
viviendas de inters social con todo su equipamiento. De igual manera se aprob el Plan Parcial de
Renovacin de San Lorenzo, conservando el valor patrimonial con viviendas de inters social. Se
crearon en los 5 corregimientos las Casas de Gobierno dotadas de alta tecnologa, para que la
Administracin estuviera ms cerca del ciudadano. Se terminaron las obras de la Central Elctrica
de la Herradura y la Vuelta que hoy generan un importante nmero de Megavatios y se impuls el
Proyecto Pescadero Ituango. Se congelaron las tarifas de servicios pblicos hasta convertirlas
en las ms baratas de Colombia. Cre la ACI -Agencia de Cooperacin Internacional-, hoy la ms
importante en gestin de eventos internacionales en la ciudad. Se construyeron la Plaza de la Luz y
la Biblioteca Temtica EPM. La Plaza Mayor y el Centro de Convenciones, el proyecto de ciudad
ms ambicioso, fue diseado y proyectado durante mi Administracin con el apoyo de otras
entidades.
Se adecuaron miradores de la ciudad de Medelln en la va a Las Palmas para incentivar el turismo

y disfrutar el espacio pblico. En la zona norte de la ciudad fue construido y dotado el Parque de los
Deseos y renovado el Planetario Municipal. Mediante el plan de ciclo vas o rutas verdes fueron
diseadas y construidos los primeros 25 kilmetros. La segunda etapa del Museo de Antioquia,
patrimonio cultural de la ciudad y de Colombia y la Plaza Botero obtuvieron generosos aportes
durante mi Alcalda. La plaza de toros La Macarena fue convertida en Centro de Espectculos
artsticos y culturales, ampliando su capacidad de 8.000 a 15.000 espectadores.
La Restauracin del Edificio Carr y del Museo Pedro Nel Gmez, patrimonios de la ciudad, fueron
realizadas durante mi Administracin. Fund el primer Banco de los Pobres, para apoyar la
creacin de empresas y permitir el acceso al crdito a personas de bajos recursos. Ante el

agotamiento de un lugar para la disposicin final de residuos slidos se dise y construy el parque
ambiental La Pradera y el Guacal, proyectados para solucionar el problema de las basuras durante
100 aos. Se crearon las Escuelas populares del Deporte y la Recreacin en los barrios y las
zonas rurales de Medelln. Se auspiciaron la Red de Bandas y Escuelas de Msica con vocacin
sinfnica. La Escuela del Maestro como centro de capacitacin de los educadores, primera en
Colombia, fue realizada durante mi alcalda. Se reorganizaron los Restaurantes Escolares y se
estableci el programa el Vaso de Leche Escolar y otros complementos para combatir la
desnutricin infantil. Se inici la transformacin tecnolgica de las escuelas y colegios pblicos de
Medelln dotndolos de salas de informtica e Internet gratis para todos; as mismo hubo cobertura
total en Educacin en Medelln.
Mi trayectoria acadmica y mi paso, tanto por el sector pblico como privado, me han enriquecido
intelectualmente y capacitado para conocer y proyectar a Antioquia como ente territorial, y a sus
gentes hacia un futuro ms promisorio donde prevalezcan la inclusin social, la equidad, la justicia,
la seguridad, el respeto a la vida, la participacin, los derechos a una educacin con calidad, a poder
acceder a los servicios fundamentales de salud, a un medio ambiente sostenible y sustentable, a un
empleo digno y justo y al derecho a convivir en paz; por ello me permito, entonces, poner a
consideracin de todos los antioqueos mi nombre y mi proyecto poltico: Pensando en Grande.
Este Programa de Gobierno lo he construido de forma participativa y teniendo en cuenta indicadores

de la situacin actual, las fortalezas y debilidades de las subregiones del departamento y de la
institucionalidad. El mismo lo he edificado bajo estrategias realizables, lo que permitir, sumado a los
acumulados histricos, que Antioquia tenga un mejor presente y un nuevo rumbo, con mayor
productividad y competitividad en todos los rdenes, una mejor calidad de vida, desarrollo de los
talentos y capacidades de sus gentes, un progreso territorial sostenible y en armona con el medio
ambiente.
La corrupcin afecta negativamente el crecimiento y el bienestar de la poblacin. La poblacin pobre

paga el precio de la corrupcin muy caro. Mi lucha contra la corrupcin ser frontal. No escatimar
ningn esfuerzo para perseguir a los corruptos y a los corruptores agazapados.

Tengo la plena conviccin de que Antioquia tiene la capacidad de lograr grandes transformaciones
para constituirse en la primera regin del pas en derrotar la desigualdad social, la inequidad, el
desempleo, el analfabetismo, el pesimismo, el atraso, la miseria y el hambre, con el fin de ser una
regin prspera, productiva, competitiva y pujante. Para ello cuento con miles de sueos y 125
razones para ser el prximo Gobernador de los antioqueos.
LUIS PREZ GUTIRREZ

CC. 70.031.781
Candidato a Gobernador de Antioquia
Perodo Constitucional
2016-2019

2 PENSANDO EN GRANDE
Pensando en Grande, es el gran Acuerdo por Antioquia. Es el acuerdo y coalicin de muchos

Partidos Polticos que quieren que en Antioquia se construya gobernabilidad sobre la base de un
programa de gobierno que incluya y acoja todas las iniciativas orientadas a mejorar la calidad de
vida de los habitantes de nuestro departamento
Este programa de Gobierno expresa mi voluntad de proponerle a la sociedad antioquea un gran

acuerdo en torno a las soluciones y transformaciones que las gentes, en especial los ms pobres
vienen reclamando hace 200 aos
Pensando en Grande es mi carta de navegacin para 2016 2019. Convoco a las distintas
fuerzas polticas, a la dirigencia regional, las organizaciones sociales, a los empresarios, a los
diferentes sectores gremiales, sindicales y acadmicos, a las minoras tnicas, a los hombres y
mujeres del comn y a los jvenes, para que nos unamos en un solo propsito de sacar adelante a
nuestro departamento, aprovechando todas sus potencialidades, los recursos compartidos, las
afinidades sociales, culturales, tnicas, la riqueza de la biodiversidad, la infraestructura con la que
contamos y el privilegio de nuestra gran ubicacin geogrfica, lo que nos permitir encaminar el
presente y nuestro futuro para alcanzar la competitividad que nuestro departamento requiere, y as
poder contribuir a la prosperidad de sus gentes y al desarrollo del pas, mediante un nuevo modelo
educativo, la transformacin real del campo, igualdad de oportunidades con seguridad y justicia.

3 PRINCIPIOS
3.1 La Vida como valor supremo
El derecho a la vida es inviolable, as lo pregona nuestra Constitucin. Ninguna forma de violencia es

justificable. Asumiremos una poltica pblica que vele por el respeto a la vida con dignidad y calidad,
por la integridad personal y la consolidacin de la paz.
3.2 Cumplimiento de la Palabra
Un gobernante est llamado a honrar la palabra. La congruencia entre lo que decimos y lo que
hacemos debe imperar. Aquello que se promete o conviene se har en un tiempo determinado, de
la mejor manera y como un deber, pero la palabra y el compromiso es de todos.
3.3 Velocidad del desarrollo
Los grandes proyectos de Antioquia, han sobrepasado los estndares de tiempo estimados para su
ejecucin. Es inadmisible la demora en la realizacin de grandes inversiones. La baja velocidad del
desarrollo es propia de gobiernos sin visin y con gerencia de baja responsabilidad. Acelerar el
desarrollo es nuestro compromiso y uno de nuestros principales principios de actuacin. Los grandes
proyectos que nos proponemos realizar sern ejemplo de eficiencia en el uso del tiempo.
3.4 La justicia cercana al ciudadano
Uno de los principios esenciales de todo Estado es el poder contar con una debida administracin
de justicia. Ante el desbalance entre una oportuna y eficaz aplicacin de ella y la demanda
ciudadana, promoveremos acciones de prevencin, resolucin de conflictos ciudadanos y efectividad
del Estado.

3.5 Entorno tico entre servidores pblicos, sector privado y ciudadana.
Entendemos el ejercicio del buen gobierno en la interaccin entre direccionalidad estratgica,

responsabilidad y gerencia de calidad, lo cual lleva a generar confianza entre el gobernante y los
gobernados. Para ello se requiere que la gobernanza se d en un contexto tico y transparente entre
servidores pblicos, contratistas, proveedores y ciudadana.
3.6 Lo pblico es responsabilidad de todos.
Los bienes pblicos son patrimonio de todos y de nadie en particular, por ello nuestras acciones
estarn centradas en preservar la integridad de la administracin de lo pblico y en fomentar en la
ciudadana la valoracin y el cuidado de lo que es de todos.
3.7 Respeto por la Institucionalidad y su mejoramiento.
La mayor riqueza de la sociedad es la Institucionalidad. Reafirmamos que las normas permiten la

convivencia, nos comprometeremos y generaremos espacios de participacin y mejoramiento entre
los distintos sectores de la sociedad para consolidar el desarrollo social y alcanzar una paz
duradera.
3.8 Innovacin y Flexibilidad
Innovacin y flexibilidad en el ejercicio del buen gobierno, exigen estimular la creatividad en el

diseo de polticas pblicas y nuevas herramientas de administracin, por lo que incentivaremos y
estimularemos en los servidores pblicos todas aquellas nuevas prcticas orientadas a la cultura del
cambio.
3.9 Sostenibilidad Ambiental
La sostenibilidad ambiental es una necesidad de la sociedad y un principio global que debe

involucrar, mediante acuerdos, a los gobiernos, a la sociedad y al sector privado, por lo que
disearemos acciones gubernamentales encaminadas al respeto por el medio ambiente a travs de
planes y programas de proteccin y conservacin del ecosistema.

3.10 La participacin e incidencia ciudadana.
La democracia no es solo escuchar sino incidir en las decisiones pblicas. Nuestra administracin
escuchar, trabajar e incorporar las propuestas y acciones de todos los ciudadanos para construir
polticas pblicas que favorezcan a las comunidades.
.
3.11 Lucha Frontal contra la Corrupcin
A nadie lo eligen para que robe un peso. Cualquier gobernante elegido popularmente debe tener la
virtud indeleble de la transparencia, la honestidad, la honradez, la defensa de los dineros y recursos
pblicos, para que se apliquen con justicia a todos los ciudadanos. Es urgente descubrir y luchar
contra los agazapados que toleran la corrupcin.
3.12 Reconocimiento al valor de la diferencia
Solo se puede afirmar la identidad en medio de la diferencia. La armona social solo es posible
cuando todos los ciudadanos interiorizamos con sinceridad el respeto a la diferencia.
Es trascendental mantener de manera permanente la aplicacin de polticas que estimulen la cultura

de la diferencia.

4 ARTICULACIONES DEL PROGRAMA DE GOBIERNO
Haciendo ms de lo mismo no lograremos las transformaciones que Antioquia demanda.
Gobernar a Antioquia requiere pensamiento estratgico y la creacin de cultura del largo plazo. Slo
el pensamiento visionario y orientado a resultados permitir alcanzar mejores niveles de vida para la
poblacin. PENSAR EN GRANDE es una obligacin de la dirigencia antioquea.
Antioquia requiere un modelo de desarrollo innovador, donde la competitividad y la equidad se

conjuguen para ser una regin ms productiva, ambientalmente sostenible y justa en la
redistribucin de las oportunidades, con un gobierno socialmente sensible para acercarse con
respeto al ciudadano. Se precisa, entonces, un nuevo departamento: ms equilibrado en su
desarrollo, con regiones y municipios fortalecidos; integrado al proceso de cambio que la paz
requiere; con ciudadanos educados, dueos de su propio destino.
El desarrollo acelerado de nuevas tecnologas y de nuevas formas de relacionamiento de los

mercados, deben en Antioquia descentralizarse para lograr una verdadera transformacin del
campo.
Por otra parte, la poblacin mundial presenta una marcada tendencia hacia el envejecimiento. La
poblacin menor de 15 aos tiende a disminuir y la de ms de 64 aos a aumentar drsticamente,
significando un cambio sorprendente en la estructura por edad de la poblacin mundial, presionando
los sistemas de seguridad social y las polticas de proteccin a la familia. Sobre la base de esta
tendencia, somos conscientes del cuidado a nuestros nios, adolescentes y jvenes, ya que sobre
ellos recaer la responsabilidad en el futuro de soportar econmicamente gran parte de la poblacin.
Igualmente, el calentamiento global y la destruccin de la capa de ozono son fenmenos innegables

que estn generando cambios climticos inesperados sobre el planeta. Los problemas
medioambientales son globales, por lo que tambin son mundiales los movimientos y acuerdos para
enfrentarlos, como lo revelan el Protocolo de Kioto o la Convencin de Basilea y ms recientemente

la encclica Laudato Si proclamada por el Papa Francisco. Antioquia debe estar a la vanguardia de
acciones medioambientales que garanticen un desarrollo sostenible.
4.1 Articulacin con el Plan Nacional de Desarrollo
Las propuestas que presentamos, las cuales se llevarn al Plan de Desarrollo Departamental una
vez sea elegido nuestro programa, tienen en cuenta desde ya su articulacin con el Plan Nacional de
Desarrollo 2014-2018: Todos por un nuevo pas cuyo propsito es construir una Colombia en paz,
equitativa y educada. El llamado que hace el PND, obliga a que los departamentos y municipios
sintonicemos nuestras propuestas de gobierno, para generar sinergias virtuosas con el gobierno
central.
4.2 Sinergias Interdepartamentales
La construccin de alianzas para el desarrollo e implantacin de estrategias e intervenciones en

reas claves interdepartamentales, es piedra angular del ejercicio de planeacin conjunta con otros
departamentos. Hacer confluir perspectivas, objetivos y funciones no es tarea fcil; sin embargo, las
experiencias que se vienen dando a travs de los diferentes mecanismos tales como los contrato
plan, el nuevo sistema general de regalas, entre otros, nos permitirn proponer agendas pblicas
entre gobernadores y alcaldes, dentro y fuera del departamento, para convocar y confluir esfuerzos
para el logro de objetivos comunes. El trabajo en equipo con otros entes territoriales es una premisa
de ste programa de gobierno.
4.3 Interaccin Departamento-Municipios
Antioquia no es la suma de 125 programas de gobierno y planes de desarrollo desarticulados. Este

programa de gobierno es una invitacin a todas las candidatas y a todos los candidatos y fuerzas
sociales y polticas de Antioquia para que alineemos nuestros programas de gobierno y as lograr
optimizar los resultados de nuestras acciones. Los acuerdos con los alcaldes en torno a metas de
accin y al logro de resultados, sern una estrategia prioritaria y entusiasta voluntad de mi gobierno.

Se fortalecer la descentralizacin y la autonoma y el protagonismo de los Alcaldes, Concejales y
dirigentes sociales y comunitarios.
4.4 Articulacin con el mundo
Un programa de gobierno comprometido de manera seria y efectiva con transformaciones sociales

no puede ignorar la fuerza de tendencias globales; debe explicitarlas y considerarlas de la mejor
manera posible dentro de sus propuestas programticas. En consecuencia, ste programa de
gobierno recoge tendencias econmicas y de competitividad, culturales, sociales y ambientales para
proyectar a Antioquia en los mercados internacionales. Aprovecharemos el camino recorrido por
otros pases o territorios como experiencias que nos pueden enriquecer, pero valoramos mucho ms
la construccin de nuestro propio futuro, un futuro que considere nuestras identidades,
potencialidades y nuestra forma de ver el mundo e insertarnos en l.
4.5 Asociaciones Pblico -Privadas
Las asociaciones pblico privadas son las que han permitido acelerar el desarrollo en los pases ms
pujantes del planeta. La sola fuerza del sector pblico, aislada de la iniciativa e imaginacin privada,
no conlleva a un progreso notable para la sociedad.
Las APP sern activas participantes para lograr transformaciones histricas en el departamento
La asociacin entre gobierno y sector privado ha sido una estrategia de gobernanza pblica y
privada, orientada a generar relaciones e interaccin entre actores de diversa naturaleza, con el fin
de construir ventajas competitivas y atender desafos, que por su complejidad, requieren combinar y
complementar capacidades, recursos y conocimientos. En tal sentido, creemos y buscaremos
alianzas que incentive la participacin de los mltiples actores que intervienen en el territorio, de
modo que sus esfuerzos estn alineados con la agenda departamental y nacional.
4.6 De la mano con la ciudadana
El Papa Francisco reclama que los pastores deben oler a ovejas. Siguiendo su pensamiento, los
gobernantes deben oler a pueblo. Gobierno cercano al ciudadano es la clave del progreso social.

Entendemos la gestin pblica como la relacin entre la institucionalidad y la sociedad. La primera
se debe a la segunda y sta elige a la primera. Por ello nuestra gestin estar siempre de la mano
de la ciudadana. Nuestro programa de gobierno legitima el proceso democrtico sobre la base de
construir una sociedad ms participativa, en la que las comunidades no son vistas como simples
receptoras o beneficiarias de los programas y decisiones de sus gobiernos, sino tambin como
corresponsables de su propio futuro.

5 DIAGNSTICO
En Antioquia an persisten grandes desigualdades e inequidades que requieren una nueva visin
del desarrollo, un gobierno capaz de acelerarlo y reducir las brechas. Las estrategias que nuestro
Departamento necesita para alcanzar niveles de competitividad y bienestar, que generen empleo
digno, pasan por enfrentar los grandes problemas en los mbitos de: Competitividad,
Infraestructura, Atraso del Campo, Equidad, Medio ambiente y la Inseguridad en todos los
rdenes.
5.1 COMPETITIVIDAD
Colombia ha retrocedido en su competitividad en los ltimos 4 aos, de acuerdo con el informe de

competitividad mundial del Foro Econmico Mundial (FEM). Los problemas ms protuberantes
estn relacionados con el ambiente institucional (justicia, corrupcin y costos derivados de la
violencia), la infraestructura de transporte y el capital humano. El aspecto positivo ms importante
es el buen manejo de los balances macroeconmicos.
A nivel departamental, la aplicacin de la metodologa del FEM muestra que Antioquia es, despus
de Bogot, el departamento ms competitivo. De esta manera, ocupa el segundo lugar en
condiciones bsicas, el cuarto lugar en eficiencia y el tercer lugar en sofisticacin e innovacin,
dentro de un conjunto de 21 departamentos que hacen parte del estudio.
En lo relacionado con el ambiente institucional, Antioquia se ubica en el puesto 6 entre 21

departamentos. Sin embargo, el desempeo fiscal es deficiente (puesto 10/21) y, sobre todo, es muy
baja la calificacin en lo relacionado con la autonoma fiscal (puesto 20/21). Segn el ranking de
desempeo fiscal medido por el DNP, en el ao 2014 Antioquia ocup el puesto 14 entre 32
departamentos, subiendo 2 puestos con respecto al ao 2012 (puesto 16), a pesar de haber
ocupado el primer lugar en el ao 2009.
En seguridad y justicia el departamento tambin ocupa el puesto 10/21, debido a las altas tasas de
homicidios (puesto 20/21), la debilidad del sistema judicial y la justicia por cuenta propia.

Antioquia ocupa el primer lugar en el tamao del sector externo. Sin embargo, es importante aclarar
que esta posicin relativa entre departamentos es necesario contextualizarla, puesto que Colombia
es un pas relativamente cerrado y con una estructura exportadora poco diversificada.
El departamento de Antioquia ha tenido restricciones para que los mercados de bienes y servicios
operen eficientemente en el sistema de transporte y en la presencia de estructuras oligoplicas. A
esto debemos sumarle la carga de impuestos y las restricciones para el otorgamiento de licencias
de construccin.
Cuando se compara a Antioquia con otros departamentos, en lo relacionado con el mercado de

trabajo, es el segundo en el ranking, despus de Bogot. Sin embargo, esta comparacin minimiza
la gravedad de problemas como el alto grado de informalidad y, en general, la mala calidad de los
empleos
5.2 INFRAESTRUCTURA
Un anlisis a la infraestructura, mediante el ndice Departamental de Competitividad elaborado por el

Consejo Privado de Competitividad y la Universidad del Rosario a los 22 departamentos del pas,
muestra que para el ao 2014 en infraestructura Antioquia ocupaba el cuarto lugar, como resultado
de un bajo desarrollo de la infraestructura de transporte y un buen comportamiento de las TIC.
En infraestructura vial, el porcentaje de vas pavimentadas y el costo del transporte son problemas
que afectan la competitividad de la economa antioquea. En materia de pavimentacin de vas
primarias ocupamos el puesto 16 entre 22 y en pavimentacin de vas secundarias el ltimo lugar.
En efecto, de los 4.637 kilmetros de vas secundarias que posee el departamento, segn la
circular 8 de julio de 2014 emanada de la Secretara de infraestructura de Antioquia, estn sin
pavimentar 3.153 kilmetros (68%). Esta situacin nos pone en condiciones de competitividad muy
precarias. Si bien el ndice anterior no mide la pavimentacin de vas terciarias, la transformacin del
campo en Antioquia requiere superar el hecho que de los 11.507 kilmetros de vas terciarias el
99%, estn sin pavimentar, es decir 11.392 kilmetros.

Ahora bien, el Transporte Frreo en Antioquia fue una innovacin tecnolgica que contribuy al
desarrollo de la regin gracias al Ferrocarril de Antioquia. Hoy este transporte es cosa del pasado.
Lo que no ocurri en otras latitudes, en Antioquia el abandono del sistema ferroviario no fue
complementado con nuevos desarrollos de infraestructura, tales como sistemas multimodales y
centros logsticos de transporte.
No obstante, en las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018 se propone "revivir el
transporte frreo en Colombia", por lo que es necesario incluir en la agenda departamental la puesta
en marcha de trayectos claves de corredores frreos para complementar los sistemas de transporte
existentes, con el fin de lograr mayores niveles de competitividad.
Con respecto a las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC), Colombia ha

ocupado tradicionalmente los ltimos puestos en el ranking ISI (ndice de la Sociedad de la
Informacin) el cual mide la integracin de las TIC en la sociedad, el acceso, uso y apropiacin. En
Antioquia se ha evidenciado una insuficiencia de acceso a las TIC, es evidente que presenta
precarias condiciones en el uso y apropiacin como soporte de buen gobierno y desarrollo integral
de los habitantes del departamento.
En el reporte de Colombiatic (http://colombiatic.mintic.gov.co/), Antioquia obtuvo en el cuarto

trimestre del 2013 un ndice de penetracin de internet de 13,39% y en el mismo trimestre del 2014
un 13,99%.
5.3 ATRASO EN EL CAMPO
Segn el DANE, se pronostica que en el 2020 la poblacin rural en Antioquia representar el 21.1%
del total de la poblacin del departamento de Antioquia, esto se traduce en una reduccin del 4.5%,
en comparacin al con el ao 2000. Pero esta tasa reduccin puede llegar a ser mayor, puesto que
mientras en 2005 la poblacin rural representaba un 33% del total del departamento de Antioquia, en
2011 esta proporcin se redujo a 22,5% y segn Proantioquia en cinco de las nueve subregiones las
tasas decrecen: Oriente (-2,06%), Suroeste (-1,96%), Occidente (-1,41%), Norte (-1,01%) y Nordeste

(- 0,31%) entre tanto, crecieron: el Valle de Aburr (2,74%), Bajo Cauca (2,24%), Urab (0,97%) y
Magdalena Medio (0,41%).
Adems del evidente decrecimiento de la poblacin rural, se evidencia que las condiciones de vida
de dicha poblacin son cada vez ms crticas si se compara con la urbana. En efecto, el indicador de
Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), segn la Encuesta de Calidad de Vida 2013 realizada por
la Gobernacin de Antioquia, para 2011 se situ en 47,48 y en el 2013 en 51,6, muy superior a la
urbana.
El NBI comienza a ser ms crtico a medida que se distancia la subregin de la del Valle de Aburr:
as en la subregin ms cercana como lo es la del Oriente, su ndice de NBI fue de 36,18 en 2013,
mientras la de Urab se situaba en 80,91 para el mismo ao. Un comportamiento similar ocurre
entre las subregiones si se mira a travs de otros indicadores: la Miseria Estructural, que es un
ndice que mide aquellos hogares con dos o ms necesidades bsicas insatisfechas, muestra cmo
en Oriente este ndice es de 3,9% mientras que en Urab lo tiene en 80,9%.
En materia econmica es clara la reduccin de la participacin del campo en el PIB. Esto ocurre
tanto en el pas como en el departamento: En Antioquia, se present una cada de la participacin
del sector primario en el PIB: en 2000 era del 8,2% y en 2012 fue del 5,5% (Anuario Estadstico de
Antioquia 2013) Entre los subsectores que han contribuido ms a esta cada, est la actividad
cafetera: en el departamento este producto pas de contribuir con el 7,2% en 2001, a hacerlo por
debajo del 1% en 2012.
Otro de los problemas del sector rural est en el uso del suelo frente a la aptitud. Del total de tierras
del departamento, calculado en 6.250.000 hectreas (Instituto Geogrfico Agustn Codazzi-;
Gobernacin de Antioquia), con 125 municipios, 9 subregiones, 283 corregimientos y 4473 veredas,
se han considerado aptas para: agricultura 676.000 has. (10,8% del territorio), ganadera 867.000
has. (13,8%), agroforestal 2.352.000 has (37,6%), forestal 1.725.000 has. (27,6%), conservacin
595.000 has (9,5%) y otros fines 35.000 has. (0,7%).

Sin embargo, se ha encontrado que el uso es muy distinto. La ganadera, por ejemplo, ocupa
2.700.000 has; tres veces ms de lo apto para esta actividad; lo mismo pasa con la minera, en
especial con la ilegal e informal, que entra en conflicto con los usos agropecuarios, genera daos
ambientales permanentes y burbujas especulativas que desestimulan las actividades agropecuarias.
En cuanto a las tierras aptas para la agricultura, actualmente se utilizan cerca de 483.000 has.,
distribuidas 79% en cultivos y las restantes en transitorios. Estos ltimos han presentado en la
ltima dcada una prdida de cerca de 15.000 has., especialmente en maz (que representa el 76%
de la reduccin), frijol y papa. Prdida que ha sido ganada por los cultivos permanentes como las
plantaciones forestales (con 62.000 hectreas), el caucho, aguacate, cacao, ctricos y pltano
(cultivos que representan el 60% del aumento).
As mismo, el rea rural de Antioquia se caracteriza por la alta concentracin y tenencia de la tierra:
El informe de diagnstico de Antioquia 2013-2014 presentado por la Gobernacin, muestra para
Antioquia un coeficiente de Gini de 0.81. Urab tiene un Gini de 0.87; Oriente 0.85; Norte 0.82.
Adicionalmente, se presenta un problema con la tenencia (poseedores y ocupantes): [] la
informalidad en la posesin de la tierra llega a representar ms de tres cuartas partes de los predios
en subregiones como el Magdalena Medio y ms de la mitad en Urab, creando limitaciones en
materia de acceso al crdito y fomentando la siembra de cultivos ilcitos .
De otro lado cabe resaltar que un factor de reciente preocupacin y que afecta la inversin en el
campo es el cambio climtico. Las olas invernales, sumadas al deterioro de las cuencas
hidrogrficas, estn afectando de manera importante al sector rural. Los cultivos ms vulnerables
han sido: arroz secano, tomate de rbol, trigo y papa. El exceso de humedad afect el caf no
resistente a la roya, con consecuencias para el departamento. Antioquia ha perdido cerca de 43.000
hectreas por inundacin y deslizamiento. Sin embargo, el pas an no cuenta con slidas
instituciones para el manejo de la investigacin y la gestin asociada al cambio climtico.
De acuerdo al Anuario Estadstico de Antioquia, la ganadera es importante para la regin. De

hecho, la poblacin de ganado se acerca a los 2.513.572 cabezas de bovinos, de los cuales el
20.82% son dedicados a la produccin de leche especializada, el 28.95% a la produccin de carne y

aproximadamente el 50.23% a la produccin de doble propsito (leche y carne), distribuidas en todo
el departamento, pero con cuencas claramente identificadas como Urab y Magdalena Medio en
ganado de carne, Norte en ganado de leche y Bajo Cauca y Occidente en Doble Propsito.
5.4 EQUIDAD
Uno de los grandes problemas que tenemos que afrontar son las enormes desigualdades e
inequidades que no permiten a la poblacin tener las mismas oportunidades para acceder a los
servicios fundamentales, con los cuales puedan potenciar sus propias capacidades y mejorar su
calidad de vida.
En efecto el ndice de Calidad de Vida calculado en la encuesta realizada por la Gobernacin de

Antioquia, rea Metropolitana y Municipio de Medelln en el ao 2013, muestra que excepto en el
Valle de Aburr, las dems subregiones del departamento entre 2007 y 2013 han disminuido su
calidad de vida. Profundizando sobre ste ndice, su frmula de clculo expresa el comportamiento
de ciertas variables del desarrollo tales como calidad de la vivienda, acceso a servicios pblicos,
capital humano (educacin), hacinamiento, empleo y seguridad social. Este comportamiento muestra
que los habitantes de Antioquia no cuentan con las condiciones mnimas para generar capacidades
que los hagan dueos de su propio desarrollo.
En equidad, los ndices indican que Antioquia est ante un escndalo tico
Tabla 1 ndice de Calidad de Vida.
Aos
Subregiones
2007 2009 2011 2013
VALLE DE ABURR 72,82 71,34 72,34 73,38
BAJO CAUCA 54,88 52,67 55,09 47,83
MAGDALENA
MEDIO 61,46 61,55 59 58,58
NORDESTE 60,33 55,44 56,72 55,03
NORTE 62,76 57,42 58,78 61,06
OCCIDENTE 58,73 56,34 56,78 54,85
ORIENTE 66,9 63,78 62,85 65,31
SUROESTE 64,11 60,78 58,79 60,95
URAB 57,44 52,5 54,1 52,98
Fuente. Encuesta de calidad de Vida 2013. Gobernacin de Antioquia

De otro lado, el promedio de ingresos de la poblacin ocupada presenta condiciones muy precarias.
Tabla 2 Promedio de ingresos de la poblacin ocupada.
Subregiones Hombre Mujer Total

VALLE DE
991.774 838.148 927.352
ABURR
BAJO CAUCA 490.189 434.525 474.917
MAGDALENA
573.065 489.532 550.457
MEDIO
NORDESTE 598.784 459.510 564.340
NORTE 555.761 553.468 555.215
OCCIDENTE 393.240 414.984 398.289
ORIENTE 605.307 571.235 594.316
SUROESTE 497.115 456.968 487.168
URAB 527.654 457.354 508.971
Fuente: Encues ta de ca l i da d de vi da .2013. Goberna ci n de
Anti oqui a
Se observa en la tabla anterior que, excepto en el Valle de Aburr, en las dems subregiones del
Departamento los ingresos de la poblacin ocupada estn por debajo del salario mnimo. Hoy,
muchas de las comunidades urbanas y rurales de Antioquia son ms pobres que hace 10 aos.
Segn el Anuario Estadstico de Antioquia, en el ao 2005 en el Bajo Cauca el 19.6% de la
poblacin estaba en condicin de pobreza, y en el 2012 alcanz el 58%. Prcticamente en todas las
subregiones de Antioquia aumentaron los niveles de pobreza, slo se tiene un comportamiento
descendente en el Valle de Aburr.
Lo anterior se evidencia en el porcentaje de personas pobres y en miseria con base en las

Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI). Segn el informe de diagnstico 2013-2014 de la
Gobernacin de Antioquia, se evidencia que el promedio departamental de personas pobres es de
22,96%. y en miseria del 8,15% (ver siguiente ilustracin). Sin embargo en Urab el 53% de la
poblacin tiene al menos una necesidad bsica insatisfecha y el 28% ms de 2 necesidades
insatisfechas. Ms crtico es an el Bajo Cauca, donde el 59% de la poblacin es pobre y el 30%
est en miseria. Igualmente en el Occidente antioqueo el 50% de sus habitantes son pobres y el
24% est en miseria. Realmente es un escndalo que en el Bajo Cauca el 89% de la poblacin est
entre pobreza y miseria, habitando en medio de tanta riqueza. Urab con cerca del 82% de su

poblacin en similares condiciones y habitando en medio de las tierras ms ricas y promisorias del
departamento.
Ilustracin 1 ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas
As mismo, se resalta en la Encuesta de Calidad de Vida del 2013, que cuando en una sociedad los
nios tienen que trabajar, sus sueos desaparecen. Existen regiones como el Nordeste, Occidente y
el Suroeste donde, de cada 100 menores de edad, cerca de 11 trabajan.
5.4.1 Educacin
En calidad educativa Antioquia ocupa el puesto 12 entre 22 departamentos, segn el ndice de

Competitividad Departamental (2014), elaborado por el Consejo Privado de Competitividad y la
Universidad del Rosario.
La ilustracin siguiente muestra los puntajes obtenidos en las pruebas de Estado para el ingreso a la
Educacin Superior:

Ilustracin 2. Pruebas de Estado 2010-2014
Se evidencia que en las asignaturas de Violencia y Sociedad, Lenguaje, Matemticas e ingls,

desde el 2010 venimos en descenso y por debajo del promedio terico.

Del mismo modo, la desercin en Educacin Superior es otro de los factores que afectan la
competitividad del Departamento. En el 2014 en el clculo del ndice de Competitividad ocupamos
en Antioquia la posicin 19 entre 22 departamentos.
De otro lado, en la Encuesta de Calidad de Vida de la Gobernacin de Antioquia ao 2013, se

establece que la tasa neta de escolaridad en Educacin Superior por cada 100 personas es la
siguiente:
Ilustracin 3 Tasa de Escolaridad
Tasa Neta de Escolaridad Educacin Superior

(Por cada 100 personas)
32,49
18 17,62
12,47 9,64 9,25
6,15 5,95 7,66
Como se observ en la ilustracin anterior, la tasa neta de escolaridad en Educacin Superior,

comparadas con las del Valle de Aburr son inferiores, lo cual demuestra una enorme desigualdad.
La ilustracin siguiente muestra el total de alumnos matriculados en la bsica secundaria y nivel

media tanto en el sector oficial como en el privado. Se observa que en el sector oficial hay una fuerte
cada de la matrcula del 2011 al 2013, al pasar de 568.510 a 467.125 jvenes matriculados. En el
sector privado la tendencia igualmente es descendente. En tres aos la matricula oficial de nios en
colegios oficiales cay en ms de 100.000 nios.
Estamos en una Estado donde la Educacin est en manos oficiales. La participacin del sector
privado es muy baja. En 2011, eran 568,510 estudiantes de colegios oficiales y 68.500 de colegios
privados. En 2013, fueron 467,125 estudiantes en colegios pblicos y 62.000 en privados, En
promedio, el 87% de la educacin en Manos Pblicas.

Ilustracin 4 Comportamiento Matrcula Pblica y Privada
Por otra parte, segn el Anuario Estadstico de Antioquia, en el 2011 haba 216.483 analfabetas y
en el 2013 haba 270.746. Para 2014 segn la Encuesta de Calidad de Vida del DANE los
analfabetas son 249.836. El documento de trabajo de Proantioquia Desarrollo Rural y Competitividad
- Anotaciones Sobre Antioquia (2012), la tasa de analfabetismo en la poblacin mayor a 15 aos es
tres veces mayor en el sector rural (10,5%) y se agudiza en algunas subregiones como el Bajo
Cauca (16,3%), Urab (16%), Nordeste (13,9%), Suroeste (13,1%) Occidente (13%) y Norte
(12,97%)
Lo anterior, sumado a los fenmenos de desercin, debe constituir una profunda preocupacin de
toda la sociedad, pues vamos en la direccin contraria. La Educacin, de lejos, es la puerta al
desarrollo y la competitividad

5.4.2 Salud
La distribucin de la poblacin en el Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS),

presenta la siguiente conformacin a 2014:
Ilustracin 5. Distribucin de la poblacin en el SGSSS 2014.
POBLACIN SIN
ASEGURAR.
277.675
RGIMEN
SUBSIDIADO.
RGIMEN 2.929.316
CONTRIBUTIVO
. 3.190.661
Fuente: Encuesta Calidad de Vida. DANE 2014
Acorde al ndice de Competitividad referido, es evidente un retroceso a nivel nacional y de Antioquia

en particular. Para el 2014 ocupamos la posicin 17 entre 22 departamentos en cobertura en salud.
En el 2013 estbamos en el puesto 18.
Ilustracin 6 Tendencia Razn Mortalidad Materna

La mortalidad materna en el rea rural ha
aumentado de manera considerable,
presentando condiciones similares a las de
hace 10 aos.

Desde el punto de vista de la afiliacin al SGSSS, la razn de mortalidad materna presenta las
siguientes caractersticas:
Ilustracin 7 Tendencia Razn de Mortalidad Materna por Afiliacin
De acuerdo al ndice de Competitividad 2014, la mortalidad infantil ocupa el puesto 9 entre los 22
departamentos. En efecto, segn los informes de Minsalud el promedio de la mortalidad infantil en
los ltimos 5 aos ha sido de 20 por cada 1000 nacidos vivos.
Ilustracin 8 Distribucin de la Afiliacin por EPS

La prestacin de los
servicios de Salud
por parte de la Red
Institucional
presenta las
siguientes
caractersticas:
La EPS Mixta
Savia Salud, es la
entidad que ms
afiliados tiene en

Antioquia al rgimen subsidiado. Presta servicios al 30.88% de los mismos y tiene el reto de lograr
cobertura total. Sin embargo preocupa su alto dficit financiero.
El sector hospitalario pblico atraviesa por uno de sus momentos ms crticos debido a la iliquidez.
El grfico siguiente muestra que al 2014 la deuda de las EPS a los Hospitales, asciende a cerca de
580.000 millones de pesos. Del ao 2013 al 2014 el incremento de la deuda fue del orden del 18%.
Ilustracin 9 Total Cartera Hospitales Pblicos Antioquia 2011-2014
Cifras en Miles de pesos
La composicin de la deuda al 2014 a los hospitales pblicos, se muestra en la siguiente tabla
Tabla 3 Composicin deuda 2014.

De las 128 Empresas Sociales del Estado (ESES) con las que cuenta Antioquia, el 64.84% de ellas,
es decir 83 ESES, se encuentran en riesgo fiscal y financiero medio y alto. La situacin por
subregin se muestra en la tabla siguiente:
Tabla 4 Riesgo Fiscal y Financiero ESES Antioquia 2014.
Fuente: Resolucin 2090 de 2014
5.4.3 Equidad de Gnero
Diferentes informes a nivel mundial plantean que las mujeres constituyen el mayor grupo poblacional
discriminado en el mundo. Igualmente consideran que La desigualdad basada en el gnero puede
lesionar considerablemente el desempeo global en numerosas y diversas reas, afectando
variables demogrficas, mdicas, econmicas y sociales. El fortalecimiento de las capacidades de
las mujeres y su consiguiente habilitacin gracias a la escolaridad, las oportunidades de empleo y
otras, tienen efectos de gran alcance en la vida de todos los involucrados, hombres, mujeres y
nios.
Sin embargo en Antioquia persisten condiciones que dificultan el desarrollo de las capacidades de
las mujeres para que sean artfices de su propio desarrollo y del de la sociedad en su conjunto.

En primer lugar existe un alto porcentaje de mujeres que tienen que luchar solas para sacar adelante
la familia. El Valle de Aburr presenta el mayor porcentaje de mujeres jefe cabeza de hogar, tal
como se muestra en la tabla siguiente
Tabla 5 % de mujeres jefe cabeza de hogar.
Subregiones Urbano Rural Total

VALLE DE
41,65 34,21 40,96
ABURR
BAJO CAUCA 39,94 27,21 34,69
MAGDALENA
35,92 30,23 33,63
MEDIO
NORDESTE 40,4 33,71 36,87
NORTE 40,79 31,86 35,89
OCCIDENTE 40,19 22,12 28,27
ORIENTE 32,42 22,19 27,8
SUROESTE 35,56 20,08 27,49
URAB 33,74 23,96 29,38
Fuente: Encuesta calidad de vida 2013. Gobernacin de Antioquia
Ilustracin 10 Tasa de desempleo.
Tasa desempleo poblacin de 18 a 26 aos Tasa desempleo poblacin de 18 a 26 aos

Total (por 100 personas) Rural (por 100 personas)
30 35
25 30
20 25
15 20
15
10 10
5 Hombres 5 Hombres
0 0
Mujeres Mujeres
Fuente: Encuesta de Calidad de Vida 2013. Gobernacin de Antioquia
As mismo se puede observar en la ilustracin anterior que de cada 100 personas entre 18 y 26 aos
cerca de 20 mujeres en promedio no tienen empleo, siendo an ms grave en el rea rural. Por
ejemplo en el Urab rural de cada 100 personas, cerca de 37 no tienen empleo, de los cuales 34

son mujeres. Est situacin sumada al alto porcentaje de mujeres jefe cabeza de familia constituye
una evidente exclusin de la mujer en el circuito del desarrollo econmico de Antioquia. En regiones
como el Nordeste, slo el 15% de las mujeres y el 14% de los hombres que trabajan, estn afiliados
al sistema de pensiones.
5.4.4 Servicios Pblicos
En los municipios del Departamento la prestacin del servicio de agua y saneamiento bsico
presenta grandes restricciones, sobre todo en el rea rural. Segn la Gerencia de Servicios Pblicos
de la Gobernacin de Antioquia, la cobertura del servicio de agua es del 75,94%. En el rea urbana
es del 95.04% y en el rea rural slo es del 18.03%.
El suministro de agua potable en las reas rurales presenta condiciones crticas, especialmente en
las siguientes subregiones:
Tabla 6. Subregiones crticas en suministro de Agua Potable. rea Rural
Bajo Cauca 0.0%

Nordeste 0.49%
Occidente 1.04%
Suroeste 4.14%
Fuente: Gerencia de SSP
As mismo la cobertura en Saneamiento Bsico en el Departamento es del 88,08%. En el rea
urbana la cobertura es del 97,88% y en la rural es del 58,39%, segn la Gerencia de SSPP.
El Saneamiento Bsico en las reas rurales presenta condiciones adversas en las siguientes
subregiones:
Tabla 7 Subregiones crticas Saneamiento. rea Rural.
Nordeste 33.43%
Bajo Cauca 39.41%
Urab 35.24%
Fuente: Gerencia de SSPP

Segn la Encuesta de Calidad de Vida 2014 realizada por el DANE, en Antioquia existen 1.884.515
viviendas, de las cuales 1.486.171 son viviendas urbanas y 398.344 rurales. En promedio habitan en
cada vivienda urbana 3.3 personas y en las rurales 3.5, y el 53.6% de los Antioqueos no tienen
vivienda propia.
En la encuesta se muestra que el 9,9% de los Antioqueos tienen inodoros que no estn conectados
ni a alcantarillado ni a pozo sptico. Es decir ms de 600.000 personas viven en condiciones
pauprrimas y miserables.
Igualmente la encuesta muestra que el 14.6 % de las viviendas de Antioquia han sido afectadas por
algn desastre natural en los ltimos 12 meses. O sea que cerca de 700.000 antioqueos han
sufrido desastres, tales como inundaciones, avalanchas, hundimiento de terreno, tormentas o
vendavales. Las acciones de prevencin son urgentes
En Antioquia 121.526 hogares cocinan con lea, lo que equivale a que casi 400.000 personas
cocinan con lea,
5.5 SEGURIDAD
La seguridad la libertad y los derechos polticos constituyen una de las dimensiones del desarrollo
integral del ser humano y el territorio.
Entre el 2011 y el 2013, se presentaron en Antioquia 8.577 homicidios.

La siguiente tabla muestra el nmero de homicidios por Subregiones.

Tabla 8 Nmero de Homicidios en Antioquia.
SUBREGIONES 2011 2012 2013

VALLE DE ABURR 2.059 1.737 1.321
BAJO CAUCA 136 115 214
MAGDALENA MEDIO 42 77 51
NORDESTE 70 382 200
NORTE 118 186 163
OCCIDENTE 75 89 94
ORIENTE 131 153 171
SUROESTE 93 158 169
URAB 245 194 134
TOTAL
2.969 3.091 2.517
DEPARTAMENTO
Fuente: Anuario Estadstico de Antioquia 2013
Se observa que el Valle de Aburr es la regin con mayores homicidios, equivalente al 60% del total
en el trienio. El Bajo Cauca y el Nordeste son las regiones por fuera del Valle de Aburr con mayores
homicidios. La Inseguridad en Antioquia sigue siendo uno de los problemas que nos condena a la
pobreza.
Con respecto a los Hurtos, segn el Anuario Estadstico de Antioquia, con corte a octubre 2014, en
Antioquia se presentaron 17.258 hurtos, de los cuales el 89% (15.324) corresponden al Valle de
Aburr.
Otro de los flagelos que afectan la seguridad es la extorsin. La ilustracin siguiente muestra el
comportamiento de la misma desde el 2004 hasta junio de 2014.

Ilustracin 11 Extorsiones en Antioquia
Nmero de Extorsiones Ejecutada

1000
900
870
800
700
Ttulo del eje
600
500
400
300
200
100
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Ttulo del eje
Fuente: Anuario Estadstico de Antioquia. 2013
Se observa un fuerte incremento de ste delito entre 2012 y 2014, en consecuencia es necesario
ejercer la autoridad en todo el territorio.
En materia de Violencia intrafamiliar, cifras del Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses
revelan que Antioquia ocupa el tercer lugar a nivel nacional. En el primer semestre de 2013 fueron
denunciados 1.013 casos.
En el tema de delitos sexuales y violencia intrafamiliar, segn denuncias ante Fiscala Antioquia,
entre 2010 y 2013, se registraron un total de 6.594 casos, entre los cuales sobresalen los actos
sexuales con menores de 14 aos (1.551) y el acceso carnal abusivo con menores de 14 aos
(1.434).
Segn el estudio, liderado por las corporaciones Mujeres que Crean y Vamos Mujer, 3.843 mujeres,
en el ao 2014, reportaron ser vctimas de violencia intrafamiliar y 1.692 sufrieron presuntos delitos
sexuales, 99 casos ms que en el 2013.
Las condiciones de seguridad en Antioquia continan siendo precarias.

5.6 MEDIO AMBIENTE
El Departamento de Antioquia, a pesar de su formacin geomorfolgica y su ubicacin estratgica

en el territorio nacional, respecto a la agreste y escarpada geografa de las cordilleras y las sensibles
cuencas hidrogrficas de bondadosa conformacin para advertir y preservar el recurso hdrico, la
diversidad cultural, productiva y social, as como de flora y fauna y de suelos en todos las zonas
productivas; ha venido siendo afectada por un sin nmero de actividades antrpicas que le han
permitido un desarrollo singular en el pas, pero un desaforado deterioro del suelo y dems
componentes ambientales, hasta el punto de llegar a crisis de gran envergadura. Se resaltan
actividades como la creciente deforestacin, la existencia de minera ilegal, la dispersa y pequea
minera incontrolada, la alta generacin y poca gestin para el manejo de los residuos slidos, el
indisciplinado consumo y contaminacin del agua, la descarga de aguas residuales a cuerpos de
agua, entre otras de tipo industrial y comercial de gran generacin
La realidad ambiental que nos circunda, advierte, segn el Boletn Temtico del Anuario Estadstico
de Antioquia 2011, que en el territorio departamental existen cuatro grandes cuencas hidrogrficas:
Ro Magdalena, Rio Cauca, Ro Atrato en su parte media y baja y Ro Porce-Nech. Existen 50 ros
que son afluentes de las grandes cuencas: 11 desembocan en el Rio Atrato, 20 en el Cauca, 9 en el
ro Len, 6 en el Ro Magdalena, 1 en el ro San Jorge y 3 en el Ro Sin.
Antioquia tambin posee numerosas cinagas y un sistema de embalses que genera el 30% de la
energa elctrica que se consume en Colombia.
La pluviosidad es una caracterstica destacada de algunas zonas de Antioquia, que mantienen

promedios anuales de 2.500 mm, que en algunas zonas pueden superar el promedio nacional de
3.000 mm. Existen tres grandes ncleos lluviosos en el departamento que llegan a tener
precipitaciones cercanas a los 6.000 mm al ao. El Suroeste en lmites con el Occidente chocoano,
el Suroriente en lmites con Caldas, hasta los alrededores de Guatap, y los lmites de las
subregiones del Bajo Cauca, el Norte y el Nordeste.

El Departamento de Antioquia no posee actualmente grandes masas de bosques naturales, debido a
las caractersticas que tuvo su proceso de poblamiento, ocupacin y uso del territorio, caracterizado
por las actividades mineras, la extraccin de maderas, la colonizacin, la ganadera extensiva y de
leche, los monocultivos agrcolas y la agroindustria bananera. Recientemente la reactivacin de la
minera, especialmente de metales preciosos (oro, plata y cobre), y la deforestacin sostenida.
De acuerdo con el Pacto por los Bosques suscrito en el 2011 por la Universidad Nacional,
Corantioquia y otras entidades ambientales, en Antioquia, con un territorio de ms de 6 millones de
hectreas, solo quedan 2 millones cubiertos por bosques nativos. 380 mil hectreas se deforestaron
entre 1980 y 2000 con una tasa anual de 14 mil hectreas taladas.
Segn los estudios que sustentan ese mismo acuerdo, Antioquia tiene ms de 3 millones de
hectreas aptas para el establecimiento de bosques productores, pero slo ha cultivado un 1,8% de
ese potencial.
La erosin que genera la deforestacin es una a de las causas principales del deterioro de los
suelos, la prdida de capa vegetal, de biodiversidad, de capacidad para producir alimentos, y de
regulacin del ciclo del agua, porque los suelos son la piel de la tierra y sin ellos no es posible la
vida.
Uno de los motores de la deforestacin y por supuesto de la erosin es la minera de metales

preciosos, entre otras, actividad que adquiri gran protagonismo en los ltimos 10 aos a causa del
alza en la demanda y el consecuente incremento en los precios en el mercado internacional. En
Antioquia se ha hecho evidente en municipios como Segovia, Ituango, Anor y El Bagre, que segn
el Ministerio de Ambiente y el IDEAM, han perdido entre el 45 y el 75 por ciento del bosque. Tambin
ha repercutido recientemente en Buritic y es el origen de graves conflictos sociales y de orden
pblico en el Bajo Cauca Antioqueo, y de conflictos ambientales en ascenso en el suroeste y el
oriente antioqueo.

6 PROPUESTAS
Pensando en Grande, las propuestas que se presentan a continuacin son el resultado de un

proceso participativo, mediante mesas programticas, en las cuales se tuvieron en cuenta los
aportes de los diferentes estamentos de la sociedad.
6.1 COMPETITIVIDAD E INFRAESTRUCTURA:
Hoy el concepto de desarrollo est ntimamente ligado al de competitividad. Por lo tanto, las regiones
que trabajan por su desarrollo, ponen todo su empeo en ser ms competitivas. Ser competitivo es
hacer las cosas mejor que los dems y que, al mismo tiempo, el gobierno y la sociedad civil hagan
bien lo que les corresponda. El Pensamiento de largo Plazo debe ser la gua de toda sociedad que
quiera ser prspera
6.1.1 Lineamientos para la competitividad
El reto en materia de competitividad est en fortalecer y ampliar el mercado interno para

proyectarnos con mayor fortaleza a la conquista de los mercados internacionales. La competitividad
de Antioquia hay que construirla desde las regiones y las localidades, puesto que los procesos
productivos son, en lo fundamental, locales y los mercados, por el contrario son ms globalizadas.
Es precisamente en lo local en donde se mueven los hilos de la productividad y la competitividad.
En consecuencia nos proponemos:
Incentivar todo tipo de programas que lleven a que Antioquia sea Bilinge. Este es un reto
inaplazable para construir alianzas y mejorar la comunicacin intercultural con otros pases.
Aprovechar nuevos mercados con una oferta exportable de productos con alto valor agregado.
Incentivar el desarrollo de productos de talla mundial, como la mejor manera de proteger el
mercado interno y ampliar y diversificar las exportaciones.

Promover con los agentes econmicos la ampliacin y el fortalecimiento de la base productiva,
para lograr una mayor oferta de empleos dignos y mejorar la productividad.
Fomentar en todas las subregiones los programas de emprenderismo, aprovechando la
experiencia y la capacidad empresarial de nuestras gentes.
Especial nfasis haremos en la creacin de una poltica de ahorro y micro-financiamiento
orientada a favorecer las comunidades ms necesitadas de ayuda (Banco de los Pobres) del
departamento y que no cuentan con las condiciones de acceso a la banca comercial.
Trabajaremos por la dignificacin del campo, el campesino, la tierra y el agua
6.1.2 Productividad del campo
El Campesino es el smbolo de Antioquia. El Campesino es la raz de la sociedad antioquea. No se

conoce un smbolo ms maltratado como el campesino. En general, el Campesino no tiene ingresos
dignos, su servicio de salud es denigrante, la educacin en el campo da ganas de llorar. El
campesino no se jubila. El campesino ha sido pobre siempre: hace cien aos y ahora. No es digno
que el Estado solo le ofrezca al campesino ser pobre de por vida al igual que a sus generaciones. El
campo est abandonado. Baja productividad, pocos incentivos, inseguridad, casi nadie quiere vivir
en el campo. Los Jvenes estn siendo expulsados de su territorio.
El campo antioqueo debe ser una de nuestras mayores fortalezas y tambin un espacio de vida
digna para quienes viven y dependen de su productividad. Los lineamientos para una poltica de
competitividad en Antioquia, pasan por impulsar y fortalecer la productividad en el campo.
Nos proponemos, entonces:
Agregar ms valor al sector rural a travs de mayor productividad por hectrea y menor
dependencia de commodities.
Impulsar las capacidades en el mbito rural para transformar el campo antioqueo y propiciar
su desarrollo competitivo
Lograr niveles de desarrollo y modernidad mediante el uso adecuado de las tecnologas

Fomentar la asociacin entre los productores y brindar apoyo para mejorar la productividad
El departamento est en mora de construir el POT Agrcola, Plan de Ordenamiento Territorial,
que indique que es lo ms apropiado para cultivar y sembrar en cada zona del territorio
antioqueos y as mejorar la productividad del campesino y enrutar el mercadeo.
Es necesario con recursos pblicos, y si es posible privados, impulsar una empresa de
Desarrollo Agrcola que con alta tecnologa ponga a producir la tierra del campesino y cree
condiciones para que el campesino tenga salarios dignos, prestaciones sociales, buena salud,
etc., y al mismo tiempo reciba ganancias de la productividad que se logre como socio aportando
la tierra.
Impulsar empresas o proyectos ambiciosos de comercializacin nacional, internacional y
agroindustria para la produccin agrcola.
6.1.3 Desarrollo empresarial
Con el desarrollo empresarial se pretende fortalecer y ampliar la base productiva, de tal manera que
la regin crezca de modo sostenible, con base en aumentos de la productividad y generando buenos
empleos y calidad de vida a los pobladores del departamento. Al respecto:
Definiremos las principales apuestas productivas, acordes con las vocaciones y potencialidades
de las subregiones, con miras a los mercados nacionales e internacionales.
Articularemos las mesas de competitividad subregional en torno a la gestin de los clsteres
seleccionados en dichos espacios.
Incentivaremos las Pymes por su capacidad de adaptarse a una demanda en continua
transformacin y cada vez ms personalizada. Las Pymes tecnolgicas son demandantes de
mano de obra calificada, con mayores niveles de productividad y, por lo tanto, con trabajos mejor
remunerados. La capacidad de cooperacin en unos casos y de competir en otros, les permite,
por un lado, aprovechar las economas de escala y aglomeracin y, por el otro, mejorar su
capacidad para competir en los mercados globales.

6.1.4 Ciencia, tecnologa e innovacin
La innovacin es la fuente principal del crecimiento sostenible a largo plazo y la forma ms expedita
para generar empleos de buena calidad. Educar para la innovacin es nuestro gran reto. La nica
manera que existe para ofrecer salarios altos es elevando la productividad mediante la agregacin
de valor y para ello se necesita fortalecer la capacidad de innovacin. Nuestra propuesta est
orientada a:
Unir los esfuerzos de las universidades, el gobierno, los empresarios y de la sociedad civil, para
identificar el potencial productivo de nuestros recursos naturales y utilizarlos con inteligencia. En
este sentido promoveremos la investigacin aplicada.
Es preciso acompaar a las escuelas para que se les ensee a los nios, desde muy pequeos, el
hermoso juego de la innovacin.
6.1.5 Las TIC. Factor de competitividad e inclusin social en el departamento
En aras de alcanzar mayores resultados en el uso de nuevas tecnologas aplicadas a los negocios
existentes, a la creacin de nuevas tendencias del conocimiento aplicado, promover la educacin
digital como un concepto de transversalidad en el modelo econmico y social de Antioquia, que
derive en mayores niveles de productividad e innovacin. Antioquia ser Territorio Inteligente
Para avanzar hacia un territorio inteligente nos proponemos:
Fomentar el acceso a las TIC, para ampliar la cobertura pblica y privada en la conectividad.
Ampliar los contenidos y servicios electrnicos en consonancia con la estrategia de Gobierno en
Lnea.
Mejorar y optimizar el modelo de educacin digital departamental.
Promover el acceso a internet bsico en las nuevas soluciones de vivienda y en los espacios
pblicos.

Desarrollar e implementar un modelo de comunicacin pblica para dar a conocer la importancia
del uso y apropiacin de TIC y sus beneficios.
Incentivar y promover un portal donde se integren de manera eficiente los municipios y el
Departamento en materia de conectividad electrnica.
Promover la participacin de la sociedad a travs de las TIC.
Incentivar alianzas con el sector privado y social, sobre el uso apropiado de las TIC en las
MiPYME.
Fomentar el teletrabajo entre la administracin departamental, as como en los municipios de
Antioquia.
Se focalizarn acciones en la apropiacin y desarrollo de aplicaciones y contenidos electrnicos
en los diferentes sectores, en especial en seguridad, justicia y paz, educacin, salud,
telemedicina y gestin pblica.
Impulsar la creacin de nuevos espacios donde las TIC jueguen un papel fundamental como
motor de aprendizaje, basado en las nuevas intervenciones de virtualizacin en las Instituciones
Educativas.
6.1.6 Capital humano
Adems del reto que tenemos en el mejoramiento de la calidad de la educacin bsica, necesitamos
reducir las brechas entre los perfiles ofrecidos y los que necesitan los empleadores. Paras ello
proponemos:
Identificar conjuntamente con el sector productivo y acadmico las brechas existentes

Estimular la elaboracin e implementacin de planes de accin encaminados al cierre de las brechas
identificadas, con la participacin del Gobierno Nacional y los Municipios,

6.1.7 Turismo
El actual desafo de Antioquia es mostrarse como destino internacional en lo cual deber intensificar
los esfuerzos necesarios para que el turismo pueda ser entendido como una innovacin relacionada
con las dinmicas productivas y el mejoramiento de la calidad de vida en el territorio antioqueo.
El Papel de la regin en la Era de la Informacin es: ser un medio productor de innovacin y de

riqueza, pero an ms, ser el medio capaz de integrar en un sistema interactivo tecnologa, sociedad
y calidad de vida1. Para ello es necesario innovar en el modelo de gestin turstica subregional y
departamental reconociendo y acompaando el territorio desde lo local, hacia lo departamental.
Nos proponemos en consecuencia, hacer de Antioquia un Destino Turstico Competitivo,

Sostenible e Innovador. La primera tarea es fortalecer tcnicamente el carcter del Producto
Turstico con enfoque territorial del Destino Antioquia de manera consensuada, participativa y
con intervencin de actores pblicos, privados, sociales y acadmicos.
Otro reto estar en estimular capacidades y destrezas institucionales (Cmaras de Comercio,

SENA, CARs, CMA y universidades, entre otros) y consolidar habilidades y experticias de las
redes locales.
Fortaleceremos las Redes de experiencia para consolidar productos tursticos competitivos,

sostenibles e innovadores, a travs de las Agendas Estratgicas Subregionales de
Competitividad Turstica, las cuales permiten reconocer y validar aspectos claves para el
desarrollo local, tales como identificacin y caracterizacin de los actores subregionales;
definicin de roles y capacidad de compromiso de los actores; establecimiento de las alianzas
pblico-privadas para los procesos macros subregionales de impacto y generacin de riqueza;
animacin de alianzas privadas hacia la consolidacin de tejidos empresariales subregionales y
protocolizacin de convenios entre actores pblicos para la animacin y consolidacin de
polticas estables que faciliten la propia gestin de la actividad.
1
Manuel Castell, U. Berkeley 2000.

Especial nfasis haremos en un Plan de Costas, tendiente a la recuperacin de las costas que
sean prioritarias para consolidar las vocaciones y potencialidades tursticas del Golfo de Urab,
mediante la participacin del Gobierno Nacional y Alianzas Pblico-Privadas. Las intervenciones
en la recuperacin y proteccin de las reas identificadas tendrn en cuenta las investigaciones
y estudios que se han realizado a travs de muchos aos: Lleg la hora de la accin.
Buscaremos con ste plan enfrentar dos de los principales problemas de las costas de Urab:
Descargas urbanas y erosin, lo que ha generado prdida de terreno y ha impactado
desfavorablemente el componente fsico, bitico y social de la zona. Igualmente verificaremos
que los Planes y Esquemas de Ordenamiento Territorial de los municipios de Urab tengan
implcitas las acciones de control para la preservacin de las costas.
Igualmente apoyaremos los trabajos de recuperacin de las estaciones del Ferrocarril de

Antioquia para hacer de este corredor ferroviario un plan turstico y proteger un patrimonio
cultural invaluable.
Impulsaremos las Rutas de Antioquia, contempladas en la Agenda de Competitividad Turstica.

Entre otras: Un mar de diversidad y cultura (Urab); Ruta de la Leche (Norte); Ruta del Oro y la
cultura Anfibia (Bajo Cauca); Ruta del Sol y las Frutas (Occidente); Ruta del Caf (Suroeste);
Ruta Cultural y Artesanal y de los Embalses (Oriente) y Ruta Turstica Aburr.

6.1.8 Infraestructura.
El panorama actual de la infraestructura del departamento es una realidad totalmente aceptada en

todo el pas: El grave atraso de la conectividad vial de Antioquia a pesar de su ubicacin
privilegiada, a una distancia aproximada de tres horas en avin o dos das en barco de la principal
economa mundial, con una gran zona costera sobre el ocano Atlntico y a escasos kilmetros del
ocano Pacfico, las dos principales cuencas del comercio mundial. Antioquia est en mora de
beneficiarse ms activamente de esta ubicacin envidiable, por ello el reto que nos trazamos es
poner a Antioquia como un referente de desarrollo regional en Latinoamrica.
Desde el gobierno nacional se estn dando los pasos en la direccin correcta a travs de las
Autopistas para la Prosperidad, y ya prcticamente estn listas las obras que darn a Medelln
accesos y salidas modernos en doble calzada, pero queda an mucho por hacer para lograr nuestra
ambiciosa meta.
El futuro industrial de Antioquia no est slo en Medelln, ya es evidente el traslado de industrias

antioqueas hacia otros lugares del pas especialmente hacia Barranquilla, debido a su ubicacin y
su eficiente puerto; en el Urab est la clave para conservar el peso econmico e industrial de
Antioquia.
Nuestra propuesta en materia de infraestructura se direccionar haca la promocin de los siguientes

proyectos:
Gran zona portuaria e industrial de Urab
El Puerto de Urab ha sido una frustracin permanente de la regin. En innumerables ocasiones se

ha prometido y nunca se ha cumplido. Cada cuatro aos aparece un proyecto que lo hacen ver real y
al final ha sido una frustracin para la regin.
Urab necesita el Puerto de manera urgente. No ms esperas. El gobierno y el sector privado

nacional o internacional deben llegar a acuerdos para hacer en breve un Puerto que permita tener
como anclas empresas altamente generadoras de empleo y bienestar, que dinamicen el desarrollo
econmico que permita alcanzar un ambicioso desarrollo urbano. Hay que Pensar En Grande con
Urab. Mantener la regin con ndices de pobreza y miseria que muestran una de las regiones con
mayores desigualdades en el mundo no es justo con los habitantes de la tierra ms rica y promisoria
de Colombia.
Tnel del Toyo
Apoyaremos la construccin del nuevo Tnel del Toyo, de las Autopistas de la Prosperidad, que
unirn a Urab con el centro del pas.
Ciudadela Urab
Urab requiere nuevos desarrollos urbanos de alta calidad como referentes para los desarrollos
urbanos futuros y que lleven bienestar y un hbitat de excelente calidad para quienes se
comprometan con la regin y sus habitantes. Una nueva ciudad con condiciones atractivas
arquitectnicamente y con calidad en sus servicios, que sea capaz de atraer nuevo talento humano
que se asiente permanentemente en la regin.
Promoveremos, con la participacin del sector privado, la construccin de una ciudad moderna,
cmoda y atractiva, que jalone la llegada de nuevos profesionales y empresas y sirva de espejo y
ejemplo para el buen desarrollo futuro de la regin
Autopistas para la Prosperidad
Le propondremos al gobierno nacional y buscaremos alianzas para la ampliacin de las Autopistas

para la Prosperidad en Antioquia, para que en su totalidad sean de doble calzada. Gestionaremos
para que en estas vas se incluyan fajas adicionales para ciclorutas, motorutas y bulevares
peatonales

Sistema Frreo
El desarrollo de Antioquia en el pasado estuvo ligado con el desarrollo de su sistema frreo. Este
modo de transporte presenta grandes ventajas operativas en cuanto a la optimizacin de costos por
tonelada transportada y menor impacto ambiental con respecto al transporte de carga por carretera.
El recin aprobado Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, plantea que para aprovechar las
ventajas del transporte por va frrea y disminuir los costos logsticos, se hace necesario impulsar
proyectos frreos sostenibles econmicamente y relacionados directamente con proyectos
productivos que aseguren la oferta de carga. El DNP y el Ministerio de Transporte priorizarn estas
intervenciones a travs de la formulacin de un Plan Maestro Ferroviario que trace la ruta de
desarrollo de mediano y largo plazo, analizando los componentes institucional, financiero,
econmico, ambiental, tcnico y legal.
Nos empearemos en lograr para el departamento, que en el Plan Maestro Ferroviario que formular
la Nacin incluyan la rehabilitacin de los tramos que conectan a Medelln con el Pacfico y el
Magdalena Medio, como parte de la propuesta del Tren biocenico del Cauca: Buenaventura Cali
Medelln Cartagena Barranquilla. . Igualmente gestionaremos la inclusin de una lnea frrea
entre Medelln y la Gran Zona Portuaria de Urab En el Valle de Aburr buscaremos que el Tren de
cercanas y el de basuras sean tambin incluidos en la agenda nacional
Sistema Aeroportuario
Apoyaremos la estrategia del gobierno nacional de realizar las intervenciones para el mantenimiento
de los aeropuertos de Viga del Fuerte, San Pedro de Urab, Murind, Mutat y Necocl entre otros.
Igualmente, gestionaremos ante la autoridad aeronutica nacional la rehabilitacin y operacin del
terminal de Ituango, dado su nuevo rol de potencia hidroelctrica y turstica. As mismo,
gestionaremos para que cada subregin del departamento cuente con un moderno terminal areo

Sistema Vial Subregional.
Propenderemos por la creacin de un Sistema vial para cada una de las nueve Subregiones del
Departamento, que conecte todos los municipios de la subregin. Adelantaremos un ambicioso plan
de pavimentacin de vas secundarias y terciarias. Apoyaremos decididamente la malla vial turstica
del oriente, tambin llamado Circuito Turstico de los embalses y otros.
Centros Logsticos para el trasporte de carga
Apoyaremos decididamente a los empresarios y haremos las alianzas necesarias con el sector
privado para crear e implementar Centros Logsticos para el transporte de carga. Sern centros
modernos con servicios aduaneros, de seguridad, hotelera y todo lo necesario para dinamizar el
movimiento de mercancas.
Ampliacin del Sistema Metro
En lo que est al alcance del Departamento se debe coadyuvar en llevar el Metro desde Barbosa
hasta Caldas, y tambin a Rionegro a travs del tnel frreo contemplado ya en el Plan Maestro del
Metro; as mismo buscaremos acelerar dicho Plan Maestro impulsando la construccin de las
nuevas estaciones y metrocables necesarios para dar cobertura completa a la ciudad de Medelln,
acelerando la implementacin de ese plan a cuestin de aos y no de dcadas.
Antioquia ser lder en la investigacin e implementacin de nuevas formas de energa.
Aprovechando la fortaleza de Antioquia como generador de energa a partir de fuentes hdricas, se

buscar la investigacin e implementacin de nuevas formas de energa. Estimularemos las
tecnologas verdes y la conversin de residuos en aprovechamiento energtico y econmico.
Plan de Bulevares para peatones, motorutas y ciclorutas
Se estudiar la viabilidad de unir los municipios no solo por carreteras tradicionales sino tambin por
bulevares para peatones, bicicletas, con rutas verdes. Lo propio se har con las nuevas vas de la
prosperidad que se estn construyendo. Antioquia tiene un gran dficit de espacio pblico y la Gente

Antioquea espera una revolucin en la creacin de espacios pblicos para la recreacin y el
encuentro ciudadano.
Plan de Cables Areos
Hemos demostrado la eficiencia de este tipo de transporte. Antioquia debe promover un plan de
cables areos para que los ms pobres de Antioquia tengan alternativas de movilizacin y puedan
superar las barreras que nuestra geografa les impone.
La Revolucin de las Motos
La moto es el fenmeno ms impactante en la vida reciente de Colombia. Cambi el

comportamiento social y revolucion la movilidad urbana. Antes, las motos eran mquinas de lites y
para actividad deportiva de pudientes. Hoy tenemos una invasin de motos que les abren inmensas
oportunidades a los sectores de menos recursos. La moto se ha convertido en el instrumento de
trabajo, es tambin un vehculo de transporte familiar para el trabajo, para el estudio, para la
diversin. Tanto impacto tienen sobre el transporte pblico las motos, que en todas las ciudades de
Colombia el transporte pblico en moto les rest a los buses y al transporte masivo cerca del 16%
del mercado.
Segn el DANE (2015) en Colombia el 23.4% de los hogares tienen moto y solo el 13.5% tienen
carro particular. Los hogares con moto casi duplican a los hogares que poseen carro particular.
1.857.000 hogares tienen carros particulares mientras que 3.205.000 hogares tienen motocicleta. El
15.2% de los colombianos que trabajan se movilizan en Moto. En Antioquia, en las reas urbanas el
16.2% de los que trabajan se movilizan en moto.
La revolucin de las motos tiene que llevar a repensar las estrategias de movilidad y el desarrollo
urbano de las ciudades. Las inversiones para los otros modos de transporte han sido millonarias.
Las motos, sin invertir el Estado un solo peso, mueven a ms del 15% de los colombianos.

Los millones de motos que irrumpieron en el pas de una manera abrupta y espontnea, necesitan
una respuesta positiva. La gente de menos recursos ingres a la lite de movilizarse en su vehculo
propio de dos ruedas. Y un suceso de tan alto impacto urbano no puede ser ignorado por dirigencia
y gobernantes. El fenmeno seguir creciendo: antes de 5 aos, los hogares con moto van a
triplicar a los hogares con carros particulares de 4 ruedas. Y el transportarse en moto ser el primer
medio de transporte urbano de Colombia.
En los prximos cuatro aos desde la Gobernacin de Antioquia se trabajar para que El Estado
apoye proyectos para que la circulacin en moto y en bicicleta tenga un espacio real en la
movilizacin de los antioqueos. Los bulevares urbanos e intermunicipales que proponemos para
Antioquia tendrn espacios adecuados para estos medios de transporte: Moto-rutas y Bici-rutas.
Lectores Digitales en Vehculos
Impulsaremos y promoveremos la poltica de instalacin en todos los vehculos del departamento de

Lectores Digitales, para efectos de control en la movilizacin y como apoyo a la seguridad.
Aprovechando la tecnologa existente se buscar que los municipios adopten el sistema de Lectores
Digitales y su uso en peajes, parqueaderos y otros lugares donde se pueda a travs de conexin
digital identificar claramente la historia del vehculo
6.1.9 Minera
La minera ha proporcionado miles de empleos y se ha constituido en el motor de manera

circunstancial de la economa en una serie de municipios, no obstante ha generado grandes
impactos ambientales en diferentes zonas de la regin.
En los ltimos aos, esta actividad ha venido aumentando de manera acelerada. En la regin hay
proyectos de exploracin y explotacin que cumplen con toda la normatividad, pero tambin existen
explotaciones informales e ilegales que tienen problemas sociales, legales, ambientales, y tcnicos.

En Colombia, la explotacin de este sector se ha ejercido por la pequea minera, tradicional y
artesanal, quienes producen casi el 65% del oro en el pas, sufriendo en los ltimos aos serios
cambios originados por el aumento considerables de los precios internacionales, que han
desbordado la capacidad del Estado para regularla y controlarla.
El pas segn (SIMCO) pas de producir 15.48 toneladas en el 2007 a 55.74 toneladas en el 2013.
Se estima que para el 2016 sea de 80 y en el 2020 de 93 toneladas. Antioquia, segn la Secretara
de Minas, produce el 70% del oro del pas.
La inmigracin de miles de familias a zonas que cuentan con incipientes o ningn servicio pblico,
aunado a la falta de ttulos para explotar el subsuelo, la falta de rigurosidades tcnicas, laborales y
ambientales y la infiltracin de grupos ilegales, hacen ms complejo el panorama social y ponen en
riesgo la seguridad y la salud de los mineros y, por ende, de la comunidad.
Antioquia, con su minera, podr constituirse en un productor de talla mundial, con municipios y
comunidades prosperas, legales, bien desarrolladas, y con un medio ambiente sostenible, si de
manera ordenada y cumpliendo con todos los requisitos ambientales, tcnicos y de procesos de
valor agregado, explota sus principales minas de carbn, oro, platino, plata, manganeso, asbesto y
calizas.
Apoyaremos a los pequeos mineros para que se legalicen mediante educacin y capacitacin. El
Estado debe cambiar la mirada a los pequeos mineros que viven en esta profesin de tiempos
ancestrales. Una actitud ms constructiva y ofrecimiento de nuevas alternativas
Nuestra propuesta de Gobierno es la siguiente:
Propenderemos por acciones con el gobierno nacional, las autoridades mineras, ambientales y
cuando sea necesario con el Congreso de la Repblica, en busca de la flexibilizacin de
tiempos y de requisitos en los procesos de legalizacin y formalizacin de la explotacin minera
responsable y sostenible.

Trabajaremos en el mejoramiento de la informacin entre los diferentes estamentos del Estado,
que permita una fcil consulta de la normatividad, del estado de las solicitudes y trmites
mineros.
Buscaremos con universidades y expertos, mecanismos de transferencias de conocimiento y de

tecnologa que generen cambios significativos para el sector y el departamento.
Haremos un efectivo y eficaz acompaamiento y asesora desde la Secretara de Minas en

temas legales, tcnicos y empresariales al sector minero.
Trabajaremos para que el sistema de educacin se acerque y posibilite la capacitacin de los

mineros y su entorno familiar.
Las organizaciones de economa solidaria juegan un trascendental papel en el desarrollo de las

actividades mineras, por lo que mi gobierno estar dispuesto a animar la asociatividad de los
pequeos mineros, en aras de hacer economas de escala, de obtener crditos y asistencia
tcnica y social, entre otros beneficios.
Buscaremos alianzas con diferentes estamentos del orden nacional e internacional en

asistencia tcnica para darle valor agregado a los productos mineros de Antioquia.
Estaremos atentos a coordinar y cooperar con diferentes estamentos regionales, tanto privados
como pblicos, en la recuperacin de las reas degradadas y promoveremos con los mineros la
proteccin del medio ambiente, la fauna y las cuencas hidrogrficas.
Trabajaremos coordinadamente con el Ministerio de Minas, las Corporaciones Autnomas

Regionales, la fuerza pblica y las administraciones locales para que esta actividad no
contribuya a deteriorar el medio ambiente, genere empleo formal y sea motor de desarrollo.
6.1.10 Cooperacin y Alianzas Pblico Privadas (APP)
La Cooperacin y las alianzas han sido estrategias de gobernanza pblica y privada, orientadas a
generar relaciones e interaccin entre actores de diversa naturaleza, con el fin de construir ventajas

competitivas y atender desafos, que por su complejidad, requieren combinar y complementar
capacidades, recursos y conocimientos, distribuidos socialmente.
En tal sentido, nuestra accin buscar sin fatiga impulsar una gran Alianza por Antioquia que
incentive la participacin de los mltiples actores que intervienen en el territorio, de modo que sus
esfuerzos estn alineados con la agenda regional, nacional y mundial.
En virtud de lo anterior, la Gobernacin de Antioquia 2016-2019, trabajar en lo siguiente:
Adhesin pblica de Antioquia a la Ruta por la Dignidad y los 17 Objetivos de Naciones

Unidas: Adherir al compromiso mundial desde el territorio y convocar la comunidad internacional
y el Sistema de Naciones Unidas para acompaar el esfuerzo en Antioquia primera regin
adherente- y desde aqu incluir la agenda de inclusin social-
Gran Alianza por la Ruralidad en Antioquia: En el marco de lo establecido por la Misin

Rural, impulsada por el Gobierno Nacional, trabajaremos en la bsqueda del cierre de brechas,
la provisin de bienes pblicos, el desarrollo productivo, sostenible y competitivo, y la
modernizacin institucional.
Buscaremos trabajar en alianza con el Gobierno Nacional (regin rural), gremios bananeros,
floricultores, caficultores, Banagrario, Findeter, Fondo Nacional del Ahorro, FAO, Oxford,
Instituto de la Tierra, Corporaciones Regionales, y asociaciones campesinas, Colanta, centros
de investigacin agropecuaria, Universidades con granjas (Politcnico, Universidades de
Antioquia y Nacional, entre otros).
Incentivaremos la Alianza por la Calidad Educativa, la inclusin y la competitividad: Pacto

entre las cerca de 50 37 universidades e instituciones universitarias de Antioquia y las
asociaciones de colegios privados, el MEN y el ICBF para crear un ecosistema de apoyo e
innovacin y mejoramiento de la educacin a lo largo del ciclo de vida.
Contratos plan y APPD para el desarrollo de infraestructura competitiva en Antioquia: Se

potenciarn los instrumentos de esta naturaleza que estn vigentes, como es el caso del
Contrato Plan de Atrato Gran Darin, suscrito en septiembre de 2012 entre el Departamento
Nacional de Planeacin y los Gobernadores de Antioquia, Choc y Crdoba para 25 municipios
de esa regin.
Incentivaremos en asocio con los Sectores Productivo y Acadmicos las Centrales Ganaderas,
Abastos Agrcolas, Granjas temticas de la Cultura Agrcola y Pecuaria, Coliseos de
Ferias y Eventos.
Aprovecharemos al mximo el ajuste al marco regulatorio que el Plan Nacional de Desarrollo

propones para que las APP se utilice como esquema de contratacin en los entes territoriales,
en sectores sociales de cara al postconflicto (educacin, salud, vivienda y agua, cultura, rural
entre otros), en Sistemas de Transporte Masivo y en el sector de servicios pblicos, dadas las
ventajas de ste tipo de Asociacin.
A travs de las APP se fortalecer el papel del sector pblico en la revisin de iniciativas
privadas, pasando de un papel de validador a uno de mayor liderazgo en el proceso,
garantizando que prime el inters pblico como eje del desarrollo de estas iniciativas.

6.2 LA NUEVA RURALIDAD. PARA VIVIR MEJOR EN EL CAMPO
Si en algn lugar es grave seguir haciendo ms de lo mismo es en el campo, ya que eso significara
convertir la inequidad en parte del paisaje.
Transformar el sector rural es vital para la seguridad alimentaria, porque segn el trabajo Seguridad
alimentaria y nutricin: los motores del cambio de la FAO, argumenta que ms del 90% de los 570
millones de explotaciones agrcolas de todo el mundo estn dirigidas por una persona o familia y se
basan principalmente en la mano de obra familiar, y aunque las pequeas explotaciones agrcolas
tienden a generar ms rendimientos que las explotaciones de mayor tamao, la productividad de la
mano de obra es menor y la mayora de los agricultores familiares son pobres y estn afectados por
la inseguridad alimentaria. La reduccin de la poblacin en el rea rural, tambin tiene implicaciones
desde el mbito de la inversin, puesto que segn Sarbjit Nahal la inversin en I+D agrcola es una
de las ms productivas, ofrece tasas de retorno entre el 30 y el 75%, sin embargo en Colombia, el
crecimiento de la Inversin Extranjera Directa en 2014 del sector de la agricultura fue del menos -
20.2% anual.
Un componente esencial del cual adolece el sector agropecuario colombiano y, por ende, la regin
antioquea, es la ausencia de una adecuada oferta de financiacin, la cual se encuentra
concentrada principalmente en Finagro y el Banco Agrario y su representatividad en el total del
sistema financiero ha permanecido sin mayores cambios entre los aos 2002 y 2014, puesto que al
analizar la evolucin de la cartera del sector agropecuario sobre la cartera comercial, se observa que
sigue sin superar la barrera del 8% mientras que en pases como Nicaragua esta proporcin alcanza
el 10%, Uruguay el 14%(Finagro, 2014).
La paz en Colombia pasa ineludiblemente por un replanteamiento sustancial del desarrollo rural.
Para lograrlo se deben movilizar hacia ese territorio los recursos, las alianzas, las organizaciones
sociales, los avances tecnolgicos, las innovaciones, la infraestructura y la institucionalidad que
garanticen un desarrollo sostenible, justo y digno, para que en Antioquia los 2400.000 personas que
habitan el campo (38% del total departamental) tengan las oportunidades que les han sido esquivas
en ms de 75 aos de una historia construida desde la exclusin, las polticas residuales, la disputa

territorial, el conflicto, el desplazamiento y la violencia. Una historia que privilegi el crecimiento
urbano, olvidando que en el territorio rural est la fuente de los recursos, el alma de la patria y la
riqueza cultural y ambiental que le da sentido a nuestra identidad y sustento al desarrollo .
Nuestra propuesta har especial nfasis en las siguientes estrategias:
Promover la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Rural, tendiente a ordenar el territorio de

forma armnica, que d cuenta del potencial que por vocacin tiene cada subregin, para alcanzar
los mayores rendimientos productivos y la sostenibilidad a futuro de dichas actividades.
Estimular y propiciar la creacin de la Empresa de Desarrollo Agropecuario (EDEA) que lidere y

ample las capacidades de las instituciones involucradas en el desarrollo integral del sector
agroalimentario, para articular su accionar de forma que redunde en facilitar y agilizar los procesos
de inversin, asociatividad, financiacin, entre otros, para generar condiciones que incentiven la
inversin privada en proyectos agroindustriales y agropecuarios, mediante desarrollos asociativos
con los propietarios de la tierra, que favorezcan la transferencia de conocimiento y la generacin de
empleo. La Empresa promover programas de comercio justo y solidario, que permita la eliminacin
de intermediaros para que los productores rurales vendan sus productos a los consumidores finales.
Impulsar las Unidades de planificacin y ejecucin de proyectos agropecuarios y forestales que

genere beneficios sociales, ambientales y econmicos para la poblacin involucrada en estos
sectores productivos, teniendo como base la asociatividad y la agro industrializacin de los
productos con el fin de proporcionar valor agregado, que redundar en la sostenibilidad del proyecto
en el tiempo.
Antioquia tendr una poltica de desarrollo rural con enfoque territorial y de derechos humanos,
acorde con las nuevas realidades y posibilidades derivadas del proceso de paz, la gran riqueza
social de sus habitantes y con las demandas y oportunidades que le brindan los mercados verdes
nacionales e internacionales.

La Secretara de Agricultura, actuar como una agencia regional de desarrollo rural, creativa y
cercana a los campesinos, para que sea una eficaz aliada de la transformacin del campo. Deber
asumir un liderazgo renovado para promover la presencia de toda la institucionalidad en el campo y
propiciar procesos de innovacin a partir del desarrollo de la ciencia y la tecnologa.
El derecho humano fundamental al agua potable y el saneamiento, ser una prioridad. En esta
direccin se gestionarn recursos del PND para ejecutar programas que garanticen este derecho a
la poblacin rural. Hoy en Antioquia, de cada 100 habitantes rurales, slo 18 gozan del servicio de
agua potable. Situacin que es crtica en las zonas rurales del Bajo Cauca, Nordeste y Occidente
antioqueo, donde este servicio es prcticamente de cobertura cero. [Segn indicadores de la GSP
del Departamento].
Promoveremos la dotacin de bienes y servicios pblicos en el campo.
Buscaremos garantizar el derecho al consumo mnimo vital de 6 metros cbicos de agua mensuales
por vivienda para los estratos 1 y 2.
Promoveremos la educacin formal de los estudiantes rurales, con planes de estudio adecuados al
medio rural, metodologas activas y flexibles, encadenados a la produccin local, integrados a la
institucionalidad y con uso de tecnologas de comunicacin e innovaciones sociales.
Trabajaremos para implementar centros de innovacin, inclusin e integracin: (Centros 3i) Centros
de formacin tcnica, para el trabajo y el desarrollo humano. Con enfoque de educacin con
alternancia entre la produccin y la formacin, o educacin dual. Se constituirn alianzas con
instituciones de educacin media, formacin tcnica y tecnolgica, el SENA, CORPOICA y los
empresarios. Con programas elaborados con los productores rurales. Estarn articulados con el
sistema de ciencia, tecnologa e innovacin.
Se impulsar la presencia de las TICs en las veredas, tanto en infraestructura de comunicaciones

como en desarrollo de aplicativos y capacidades de los campesinos para su uso.
Se fortalecern el Biocomercio y el Ecoturismo como grandes dinamizadores de emprendimientos

socio - ambientales. Para lograrl, se establecern alianzas con las Corporaciones Autnomas
Regionales, el Gobierno Nacional y el Sector Privado.
Se gestionar la formalizacin y organizacin de las cadenas productivas en el departamento, con
los productos ms promisorios en cada subregin. Estas cadenas implican la incorporacin de
manera coherente de tecnologas, procesos de asociatividad, financiacin, asistencia tcnica y
educacin.
Se promover y fortalecer la asociatividad y las organizaciones sociales que emprendan proyectos

de produccin orgnica y agricultura limpia. Hoy con grandes posibilidades de competir
exitosamente en los mercados nacionales e internacionales.
Se fortalecer la silvicultura como alternativa sostenible para mitigar el impacto de la ganadera

extensiva, uno de los factores que ms inciden en el cambio climtico.
Se fortalecern alianzas para fomentar y ampliar la produccin de cafs orgnicos y de

denominacin de origen para recuperar el buen nombre y la calidad del caf antioqueo en el
mundo.
Se apoyar la obtencin de la certificacin internacional de nuevos productos agropecuarios y

forestales con el fin de aprovechar las oportunidades de comercio global. Hoy, slo el caf y las
flores tienen esa certificacin.
En la revolucin rural incluiremos gestores de bienestar rural que asesorarn a los campesinos en
formalizacin laboral y acceso a la seguridad social, subsidio familiar de vivienda rural y programas
de habitabilidad, formalizacin y regularizacin de los derechos de propiedad y acceso a la tierra.
Reivindicaremos el enfoque de Atencin Primaria en Salud en el medio rural. Se busca contribuir al

fortalecimiento de un sistema de salud que acerque los servicios de salud y garantice efectivamente
el acceso a los mismos; igualmente fortaleceremos la participacin ciudadana y la accin coordinada
del Estado en pro de mejorar las condiciones de vida de las comunidades y fortalecer la promocin
de la salud. La estrategia se trabajar desde el enfoque de derechos, territorial, diferencial, de
desarrollo humano y con el modelo de determinantes sociales de la salud.
Fortaleceremos el ordenamiento y manejo de las cuencas hidrogrficas, la proteccin, recuperacin

y conservacin de los ecosistemas para garantizar la sostenibilidad del recurso, sin el cual las
infraestructuras no tienen sentido.

Estableceremos programas de formalizacin, fortalecimiento institucional, capacitacin y apoyo
tcnico para las empresas comunitarias que prestan el servicio de agua en el rea rural.
Estimularemos la creacin y consolidacin de organizaciones comunitarias para la prestacin del
servicio de agua en las reas rurales.
Incentivaremos la gestin de alianzas pblico-comunitarias para fortalecer las organizaciones
sociales que prestan el servicio.
Para los no propietarios rurales especialmente jvenes y mujeres, apoyaremos a las
administraciones municipales para que con el gobierno nacional se formalicen los derechos de
propiedad en el territorio rural y propiciar as el acceso a tierras.
Priorizaremos con los municipios las inversiones para la construccin de acueductos rurales, con
nfasis en reas crticas y zonas de poblaciones dispersas.
Articularemos las polticas y programas de agua con otros sectores como vivienda, salud, educacin,
medio ambiente, superintendencia de servicios pblicos.
Estimularemos la creacin de empresas productoras de abono, que alivien la carga de los costos de
produccin del campo y lograr mayor productividad

6.3 EQUIDAD
Segn el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, la Equidad es entendida como la igualdad de

oportunidades para todos y conlleva a la Movilidad Social, donde las personas, independientemente
de sus caractersticas y circunstancias sociales, econmicas, fsicas o personales, pueden competir
en igualdad de condiciones en el mercado laboral, o en cualquier mbito que deseen desempearse,
siendo retribuidos de acuerdo con su nivel de esfuerzo y talento
6.3.1 Salud
Dentro de las competencias del Departamento, nuestra propuesta de gobierno est encaminada a:
Lograr Cobertura Universal. Buscaremos el aseguramiento de toda la poblacin,

especialmente a travs del Rgimen Contributivo. Para lo cual buscaremos la manera de
financiar este aseguramiento mediante subsidios al cotizante Cabeza de familia y este a su vez
arrastrara al grupo familiar el cual ser afiliados como beneficiarios sin tener costos directos
desde la Gobernacin sino desde el FOSYGA
Apoyaremos la Red Pblica Hospitalaria del departamento, mediante el mejoramiento de la

infraestructura fsica, dotacin de equipos de alta tecnologa e instauracin del programa de
telemedicina.
Buscaremos dotar a los municipios con mayor dispersin geogrfica de Unidades Mviles de
Atencin Extramural, para realizar atencin de salud en veredas.
Adscrito al Programa Areo de Salud, promoveremos crear el programa departamental de
Especialidades de Salud : El Especialista en su Municipio
Fortaleceremos las competencias de las DLS (Direcciones Locales de Salud) para que logren
articular las necesidades en salud de la comunidad rural y urbana, incluyendo las etnias a travs
de las juntas de accin comunal, asociacin de usuarios, veedura ciudadana y otras.
Apoyaremos a las administraciones municipales para que vigilen y soliciten el pago oportuno de
los recursos de los contratos de las EPS a los hospitales locales.

Incrementaremos la competitividad del capital humano al preservar a la poblacin de la
enfermedad. Mantener aliviada a la poblacin nos garantizar mayor cantidad y calidad de
mano de obra para los proyectos productivos para el post conflicto.
Promoveremos que las ESES descentralicen sus servicios de salud en compaa de SAVIA
SALUD para que sea el Estado el que llegue a las veredas y los barrios de nuestros municipios
a prestar los servicios de salud. Necesitamos que los Hospitales pblicos no tengan muros ni
barreras de acceso, pero que estos desplazamientos no golpeen los estados financieros de las
Empresas. Teniendo a las personas aliviadas en el campo, evitaremos los desplazamientos a
las ciudades. Llevando los especialistas a las subregiones de Antioquia disminuiremos la
congestin de los servicios de Salud.
Acompaaremos los laboratorios municipales para que mejoren sus capacidades de diagnstico
a travs de modelos de negocios rentables a escala, de manera que las ESEs puedan ahorrar
recursos y optimizar los tiempos de espera de los resultados.
Se avanzar en el desarrollo de polticas de Talento Humano en salud, mediante el
fortalecimiento de la estrategia de Atencin Primaria. Se garantizar que existan lderes
barriales, veredales y comunales con formacin en Primeros Auxilios, Salud pblica, Control de
vectores y todos aquellos factores que pongan en riesgo la salud de los ciudadanos. Igualmente
buscaremos incorporar mdicos en servicio social obligatorio (rurales)
Se requiere hacer una revisin profunda del papel que los mdicos generales desempean en el
sistema de salud. En una sociedad como la nuestra al mdico general debe tener ms
protagonismo en la solucin de los problemas de atencin y prevencin de enfermedades.
Promoveremos la Salud familiar y Comunitaria. Se incrementarn y acompaarn las acciones
comunales para que desde all se oriente a la poblacin en general sobre los deberes y
derechos en salud, el acceso a los servicios de salud y el desarrollo del programa de Cero a
Siempre.
Se fortalecern las medicinas tradicionales para que las comunidades indgenas tengan acceso
a estas e incluso se les apoyar para garantizar la integridad de las personas.
Se buscarn mecanismos para recuperar la confianza y la legitimidad en el sistema, se crear
una lnea nica para la atencin de quejas y reclamos por parte de los usuarios de los servicios

de urgencias. A los ciudadanos les debe quedar claro que el Gobierno de Antioquia estar al
lado de ellos para acompaarlos en los momentos de crisis.
Se realizarn acciones agresivas de prevencin al consumo de alcohol y sustancia psicoactivas,
con el fin de fomentar estilos de vida saludables. Igualmente buscaremos descentralizar los
programas de atencin y prevencin, mediante alianzas con los municipios y entidades
nacionales. Auscultaremos la viabilidad para que los programas de rehabilitacin se desarrollen
en Granjas Especializadas, autosostenibles y productivas, con el propsito de preparar al
rehabilitado para la paz y el trabajo.
Fortaleceremos y ampliaremos los programas orientados a superar los problemas de
desnutricin y de seguridad alimentaria. En Antioquia nunca ms se deber morir un nio por
desnutricin. Fortaleceremos igualmente las estrategias para asegurar alimentariamente a toda
la poblacin de nuestro departamento.
Aprovecharemos el ajuste al marco regulatorio que la nacin le har a las asociaciones pblico
privadas (APP) para impulsar la utilizacin de este esquema de contratacin en los entes
territoriales, en sectores sociales de cara al postconflicto tales como la salud y en especial la
infraestructura hospitalaria, manteniendo siempre su carcter pblico
6.3.2 Educacin
Quien no tiene educacin no tiene patria. Tenemos la misin encomiable de potenciar las
capacidades de nuestras gentes y del territorio para responder a las exigencias de un mundo
globalizado. La educacin es la respuesta.
Un marco de actuacin para la educacin es tan necesario, que se podra afirmar que es el gran
acuerdo de intenciones que rige a una sociedad. Acuerdo proclamado en los fines y principios de la
educacin, contenidos en nuestra constitucin, en las leyes e incluso en los grandes discursos de la
humanidad.
Todos estamos de acuerdo con los grandes propsitos proclamados a cuatro vientos para nuestra
educacin, pero tambin estamos de acuerdo con sus pobres resultados. Eso significa que no basta

con declarar los grandes propsitos que hacen parte de una retrica ya convencional, si una
sociedad territorial no los hace vivir en lo que hace y piensa.
Muchas personas confunden la necesidad de transformar la educacin con incrementar elementos,
a veces imprescindibles, de la prestacin rutinaria del servicio: ms computadores, ms aulas, ms
tiempo, pero sin preguntarse si el problema es ms de lo mismo o cambiar lo que no funciona. En la
educacin moderna la palabra clave no es ms sino mejor. El primer propsito no es tener ms
educacin sino mejor educacin. Mejor para la sociedad y mejor para las personas.
Lo primero que tenemos que acordar en Antioquia es: Qu educacin queremos y para qu la
queremos?
La primera construccin escolar que necesitamos edificar es nuestro propio modelo educativo. Un
modelo participativo que se alimente de lo mejor que hay en el mundo, pero que responda a
nuestros problemas y nuestras potencialidades.
S que resulta ms cmodo para los polticos proclamar que ms cosas van a comprar, cunto van
a invertir o a construir, pero lo honrado y serio con Antioquia es decirnos primero la verdad. En
muchas cosas vamos por el camino equivocado y usando medios equivocados. Estamos
enseando mal, cosas que son poco importantes, y cuando uno va por el camino que no es, entre
ms parece avanzar, ms se est perdiendo.
Un nuevo modelo educativo es para la vida, la sociedad y el trabajo, que est deliberadamente
al servicio de todos los antioqueos, con medios adecuados y con indicadores y resultados
oportunos y verificables. Para la vida en el sentido que sea la ms grande estrategia de paz. Para
la sociedad en la medida que est al servicio de formacin de ciudadana. Para el trabajo en la
medida que aumente las oportunidades de desempeo de las personas.
La educacin no se queda contenida en un solo espacio, discurre por todos los mbitos de la
sociedad y de la vida. Las escuelas ya no se siembran sino que navegan, no son casas sino
barcos. Una escuela que fluye e influye. No son lugares para la repeticin, sino espacios para la
inspiracin. La formacin es cada vez menos un acto solitario y cada vez ms un acto solidario,

entonces lo que hay que desarrollar son mtodos, alianzas, procesos, flujos, interacciones, ponerla a
conversar con la sociedad, con el trabajo, con la ciencia, con la tecnologa, con el mundo. La
escuela que hay que idear es la que sea capaz de transformar a Antioquia y a cada estudiante. Abrir
la escuela al mundo, a la sociedad, a la empresa, a la ciencia, a la tecnologa, al territorio.
Nuestra propuesta programtica es: Construiremos el Nuevo Modelo Educativo Antioqueo.

Como un acuerdo de la sociedad antioquea le daremos vida a un modelo que desarrolle los
asuntos estratgicos de nuestra educacin, hoy sueltos o ignorados, y los integre en un solo
proyecto educativo departamental, de cara al pas y al mundo. En torno a este gran acuerdo
gravitar toda la gestin educativa. Esto significa superar la idea de un archipilago de proyectos
que obedecen ms a los caprichos del gobernante que a un propsito colectivo de lograr una
educacin que aspire a la excelencia y sea til para la vida, la sociedad y el trabajo.
Haremos un reordenamiento de la gestin educativa, tanto en lo relativo a la prestacin del servicio

como a la gerencia estratgica, actualizaremos los mtodos y contenidos de la enseanza, le
daremos mayor potencia a los aprendizajes fundamentales, cualificaremos nuestra planta docente
para hacerla ms apreciada y competitiva, mejoraremos y aprovecharemos los ambientes de
aprendizaje, vincularemos ms actores y tecnologas a los procesos formativos y haremos de la
evaluacin formativa una cultura permanente. Todo esto debe estar concentrado en un modelo
educativo que nos permita salir del atraso, de las trampas retricas y del escndalo tico que
constituye la vergonzosa inequidad de nuestra educacin.
Nuestra propuesta tiene como principios orientadores los siguientes:
Asumir al Maestro en todas sus dimensiones: como pedagogo, en el dilogo con la ciencia o el
saber que ensea, en la forma de develar la lgica de ese saber y en la forma de acercar al
estudiante al conocimiento, en el contexto de un enfoque pedaggico; como acadmico, en la
comprensin del significado del currculo, como posibilitador de una formacin autnoma, y en
el que adquieren especial relevancia los procesos de enseanza y aprendizaje y las
competencias de la modernidad; como humanista, en la consciencia que se tiene acerca de la
formacin integral del alumno y de la opcin que ofrece la educacin desde los procesos de
enseanza y aprendizaje, para desarrollar el potencial del ser humano y para hacer significativo
el paso por la escuela; como persona, para que su prctica sea la expresin de su valoracin
por la vida, por el respeto al otro, por la tolerancia, por el deseo de superacin, porque el reto
sea considerado como el motor que lo lleva siempre a triunfar en su opcin de vida; como
profesional, con estatus social reconocido.
Garantizar una educacin que adquiera sentido en la sociedad del conocimiento y en el
contexto del desarrollo sostenible, a la luz del Artculo 67 de la Carta Constitucional, que define
la finalidad de la educacin.
Con referentes de pertinencia, equidad, responsabilidad social, diversidad cultural y los
contextos en los que se desarrolla, los que darn lugar a la elaboracin de los correspondientes
indicadores de calidad
La educacin preescolar ser parte de una poltica integral de infancia con enfoque de derechos
Para la construccin y adopcin del nuevo modelo educativo antioqueo, nos proponemos:
Misin Excelencia
Crear la Misin de ciudadanos para la Excelencia Educativa integrada por educadores, cientficos
destacados, humanistas, empresarios y academias profesionales, que tendr dos propsitos:
Conducir una gran movilizacin de la sociedad en torno a la nueva mirada de nuestra educacin y
proponer en seis meses el Nuevo modelo educativo antioqueo.
Sistema departamental de informacin educativa
Antioquia no cuenta con buenos y confiables sistemas de informacin en materia educativa. Los
pocos que existen no estn relacionados por un sistema paraguas que permita hacer minera de
datos y relaciones tiles para la toma de decisiones: financieras, fsicas, tcnicas o de calidad.
Si queremos construir un modelo, un gran requerimiento es tener un buen sistema de informacin

sobre cuatro mdulos: La calidad de los entornos, la calidad de los recursos, la calidad de la gestin
y la calidad de los aprendizajes.
Sistema de financiacin educativa
Muchos estudios revelan que en Colombia el problema financiero de la educacin no es

principalmente la poca inversin sino la mala inversin. Esto significa gastos muy altos para
resultados muy pequeos. Pero tambin obliga a pensar sobre una gestin financiera inteligente y
con multiplicidad de fuentes. No hay peor pobreza pblica que la falta de gestin, ni peor uso del
dinero que la falta de imaginacin, ni nada ms costoso que invertir mucho en lo que se necesita
menos. Por eso, tambin hay que acompaar el modelo de un buen sistema de gestin financiera
que permita multiplicar los recursos y asignarlos de la mejor manera, que integre en una sola
gerencia los recursos pblicos de distintas fuentes, con los recursos internacionales y privados. Ello
har posible garantizar y profundizar la poltica de gratuidad, las becas estudiantiles, los fondos para
infraestructura y ambientes educativos y la financiacin de proyectos estratgicos.
Un gran proyecto de formacin de educadores
Los educadores de Antioquia sern mejor formados y con mtodos modernos. Sern profesionales
con mentalidad innovadora, que conocen y aplican los ltimos desarrollos de la pedagoga y la
tecnologa. Para ello, se buscar un gran acuerdo entre las escuelas de formacin de educadores
de la regin y del mundo para tener la ms amplia oferta de formacin profesional para los ms de
37.000 mil educadores y los aspirantes a la docencia, que requieren de ttulo profesional, de
formacin en servicio o de posgrado.
Se ofrecern pregrados, maestras y doctorados y el acompaamiento en el desarrollo de proyectos

de investigacin en educacin, ciencias, lengua, tecnologas y pedagoga. Este ser un gran
proyecto formativo, presencial y a distancia y con nodos de apoyo en cada municipio. Buscar
construir comunidades pedaggicas con maestros de todo el mundo.
Como complemento a la educacin del maestro, impulsaremos para que los municipios gestionen
con la Nacin, el Fondo Nacional de Ahorro, el propio Departamento a travs de VIVA y otras
entidades, programas de mejoramiento y vivienda nueva digna.

Un mismo lenguaje para la enseanza de los idiomas
Antioquia necesita una gran campaa para la enseanza de lenguas extranjeras, en primer lugar
para formar a los educadores en una segunda lengua y en segundo lugar para tener recursos
tecnolgicos que les permitan a los centros educativos avanzar en esta asignatura pendiente para la
calidad de la educacin y la competitividad. Se impulsar la creacin de un centro departamental de
idiomas adscrito a la Universidad del Maestro, el cual dispondr de los recursos para formar
educadores y llegar a los centros educativos con laboratorios y programas virtuales.
La Universidad Digital de Antioquia
Son innumerables los antioqueos que nunca han encontrado un espacio en la educacin
universitaria. La Educacin Superior, de alguna manera ha sido excluyente, se requiere promover
una entidad de Educacin Superior digital sin vanidades acadmicas que les abra las puertas a todo
aquel antioqueo que quiera ser universitario. Los jvenes, los dirigentes comunales, las madres
comunitarias, los obreros, los reclusos, y todos aquellos que hoy no podran acceder a la Educacin
Superior.
La tecnologa est esperando ser protagonista de una revolucin educativa. Se promover con el
Ministerio de Educacin y el sector privado una entidad que acoja a todos aquellos que quisieran ser
universitarios y nunca han alcanzado ese noble propsito.
Sistema de educacin para el desarrollo humano y el trabajo
Propiciaremos que tanto el SENA como las instituciones privadas que tienen programas para el
desarrollo humano y el trabajo, creen un portafolio para ofrecer formacin tcnica y laboral en los
centros educativos oficiales de Antioquia, as como en los espacios destinados por los municipios,
en las ciudadelas educativas y en los centros rurales 3i, as como laboratorios zonales.

Brjula: Jvenes con proyecto de vida
A partir del grado 9 en todos los centros educativos oficiales se promover el servicio de asesora
personalizado para la formulacin, realizacin del proyecto de vida en los aspectos tico, intelectual
y profesional.
Antioquia al pie de la letra
Se estructurar una campaa de alfabetizacin para declarar a Antioquia libre del analfabetismo
antes del 2019. Para ello se conjugarn los esfuerzos de las universidades de la regin, equipos de
alfabetizacin y medios de comunicacin en una campaa que tendr recursos y apoyo
internacional.
Ponerle la cara a la deuda histrica con la Educacin Rural
La educacin rural en Antioquia es una vergenza regional y una vulneracin clara de los derechos
al estudio y a la igualdad. A la obsolescencia y falta de dignidad de muchas de las instalaciones
educativas, se suma a la falta de una educacin de calidad y que respete y valore la riqueza cultural
y humana de nuestros campesinos.
Se revisarn los planes de estudio para el medio rural, as como las metodologas de enseanza y
los actores que intervienen en los procesos educativos. Impulsaremos planes de estudio adecuados
al medio rural, metodologas activas y flexibles, encadenados a la produccin local, integrados a la
institucionalidad y con uso tecnologas de comunicacin e innovaciones sociales.
Es necesario darle una orientacin social y ponerle races territoriales a la innovacin, la ciencia y la
tecnologa, que a veces se promulgan como conceptos aspticos y carentes de toda conexin con
los problemas reales de las personas y la sociedad. Promoveremos los centros rurales para la
innovacin tecnolgica, la inclusin social y la integracin de las instituciones. Sern centros de
formacin tecnolgica, tcnica y para el trabajo y el desarrollo humano. .Con enfoque de educacin,
con alternancia, entre las actividades agrarias y la formacin, tambin conocida como educacin
dual.Se constituirn en alianzas con instituciones de educacin media, formacin tcnica y
tecnolgica, el SENA, CORPOICA y los empresarios con programas elaborados con los productores
rurales. Estarn articulados con el sistema de ciencia, tecnologa e innovacin.
Estos centros trabajarn para que el medio rural deje de ser el campo del olvido y se convierta en el
mejor campo de accin para la equidad. La innovacin mediante el uso de tecnologas y la
transferencia de los conocimientos y tcnicas apropiados para el medio rural, la inclusin porque es
escandalosa la marginacin de los campesinos de los beneficios del desarrollo y de integracin
porque en el campo se tienen que unir todos los sectores para buscar el bienestar rural.
Escuela Mvil
El tema de las reas con poblaciones lejanas o dispersas y la geografa de la exclusin privan a
muchos antioqueos de las posibilidades de la educacin. Se han diseado estrategias para llegar a
estas comunidades como la escuela nueva y la pos primaria rural. Pero siempre siguen privadas de
tener buenos medios para el aprendizaje de las ciencias como laboratorios y centros de prcticas.
La escuela tambin debe ir a las personas. Por eso promoveremos en las subregiones por fuera del
rea metropolitana aulas mviles de ciencias y tecnologas para que visiten de manera regular los
centros rurales.
Acceso, permanencia articulada desde el nivel preescolar hasta la Educacin Superior con
calidad, pertinencia y equidad
Nuestra propuesta est orientada a buscar los mecanismos y alianzas pertinentes para lograr hacer
realidad los siguientes aspectos:
Cobertura (desde el nivel preescolar educacin inicial) y promocin de la permanencia.

Transporte escolar rural. Alianza con los municipios del departamento.
Atencin a diversidad (educacin especial; accesibilidad y aulas de apoyos).
Modernizacin de los ambientes fsicos y recreativos escolares (pertinentes para alcanzar las
metas educativas).
Ms y mejor alimentacin para estudiantes
Alumnos nativos digitales
Formacin en habilidades empresariales a estudiantes
Acceso a la Educacin Superior (regionalizacin, educacin en lnea, b-learning,).
Bilingismo.
Incrementar oportunidades educativas y reducir las desigualdades regionales. Atender
diferencias tnicas y culturales.
Estimular la dignificacin, profesionalizacin y formacin permanente a los maestros y
maestras de todos los municipios
Fortalecer los fondos para el otorgamiento de becas en instituciones de Educacin Superior y
educacin para el trabajo, privilegiando las reas afines a las vocaciones y potencialidades de
las subregiones
6.3.3 Empleo
El pas viene disminuyendo sostenidamente durante los ltimos aos sus tasas de desempleo.
Segn el DANE, en mayo 2015 se ubic en 8,9%, siendo la segunda ms baja de los ltimos 15
aos para ese mes. Sin embargo en Antioquia el mercado de trabajo no ha mostrado un dinamismo
tan alto como el registrado en otros departamentos.
Antioquia, segn el DANE, en el 2014 present un tasa de desempleo 9.4%, y segn las cifras ms
recientes por subregiones, El Valle de Aburr (9 de cada 100 personas estn desempleadas) y al
Urab Antioqueo (8 de cada 100 personas estn desempleadas) como las zonas con mayor tasa
de desempleo. Este panorama se complementa con una tasa de informalidad en el rea rural
Antioquea del 68.6% en el 2012 segn el Ministerio del trabajo, lo cual impide la incorporacin de la
poblacin al desarrollo econmico y magnifica la desigualdad
Es evidente el traslado de muchas empresas antioqueas hacia las ciudades del litoral Caribe y
Pacfico e igualmente la llegada de nuevas empresas internacionales que eligen ciudades cerca de
los puertos para asentarse y desarrollar all sus actividades.

Urab es la clave para conservar el peso econmico de Antioquia, y los grandes proyectos
propuestos en el tema de infraestructura permitirn concretar esa realidad, claro est sin descuidar e
intentando siempre tambin que Medelln, su rea Metropolitana y adems sus municipios cercanos
conserven sus actividades econmicas y su empleo, pues sigue siendo all donde se ubica la gran
mayora de nuestra poblacin.
Medelln y Antioquia tienen un desarrollado sector de servicios de salud y esttica, es un clster que
debe ser fortalecido y aprovechado al mximo pues es altamente competitivo e intensivo en empleo.
El sector agropecuario y el turismo sern impulsados con toda la decisin, pues tenemos todas las
ventajas comparativas para incrementar su rendimiento y sus posibilidades.
Para generar empleo digno y de calidad proponemos las siguientes estrategias:
Generar confianza entre los inversionistas y nuestras propuestas de gobierno
Impulsar la creacin de la oficina para el fomento y la proteccin de la actividad econmica,

con el fin de atraer la llegada de nuevas empresas nacionales e internacionales Buscaremos
incentivos fiscales para empresas que se instalen y amplen sus emprendimientos en el
departamento.
Revisin de los altos costos de los servicios pblicos.
Actualmente las empresas y las familias estn gastando gran parte de su ingreso en el pago de
servicios pblicos, eso tiene que cambiar. Estos altos costos estn alejando la inversin necesaria
para tener pleno empleo en Antioquia. Estados Unidos est superando su prdida de espacio como
un pas manufacturero a travs del abaratamiento en los costos de carburantes y de electricidad, si
Colombia no comienza a hacer lo mismo nos quedaremos a la vera del camino, estamos decididos a
remediar esta situacin en compaa del gobierno nacional.

Daremos apoyo decidido a los clsteres donde tenemos fortalezas. Nuestro deseo es que
logren alcanzar mayor produccin, productividad y rentabilidad para que sigan generando empleo y
desarrollo tecnolgico para la regin.
Programa Padrinos para Exportar. Se impulsar el Programa Padrinos para Exportar que permitir
que las empresas grandes con experiencia exportadora apadrinen pequeas empresas con el fin de
incrementar la oferta exportadora del departamento.
Promoveremos diversa formas de empleo digno para las personas en situacin de discapacidad.
As mismo para trabajadores informales y mujeres cabeza de familia.
Promover la descentralizacin de los Call y Contact Center a los municipios del departamento. Se
buscar con la Nacin y los Municipios la viabilidad de exenciones tributarias como contraprestacin
a la generacin de empleo local. En Medelln logramos 100.000 empleos con sta estrategia.
Trabajaremos con los municipios en la creacin de sistemas integrados de disposicin y

tratamiento de las basuras, que incluya la separacin, el reciclaje y el tratamiento de los residuos
orgnicos con un aprovechamiento econmico para esta actividad.
Debido al actual proceso de reconfiguracin sectorial que atraviesa el pas y el departamento de

Antioqua, es fundamental tomar medidas estructurales que promuevan el empleo en el sector
rural por medio de:
Alianzas pblico-privadas para desarrollar esquemas agroindustriales sostenibles en las diversas

subregiones del departamento. Esta estrategia involucra la intervencin en los siguientes
componentes:
Fortalecer el componente educativo. Mayores incentivos para la investigacin en la rama de las

ciencias agrarias. Hoy slo representan el 1,29% del total, y los profesionales graduados en dichos
programas son muy escasos (2,2%); un elemento fundamental es el fortalecimiento de los procesos
de regionalizacin de instituciones de Educacin Superior. As mismo fortalecer los programas de

media tcnica en las zonas rurales y complementarlo con un alto componente de prcticas en
instituciones educativas con visin agropecuaria.
Mayor diversificacin de la inversin y fuentes de financiacin en el agro antioqueo, a travs del

diseo de lneas de crdito especializadas en el IDEA para inversin en proyectos de alta prioridad
regional.
6.3.4 Cultura
Antioquia necesita una transformacin cultural. Tiene que haber un viraje en el alma de los
antioqueos, que nos haga sentir otra vez lderes en Colombia y el mundo, amantes de la vida,
respetuosos de la Ley, buenos ciudadanos, orgullosos de lo que somos y admiradores de lo mejor
de otras culturas.
Por eso nuestro proyecto cultural no puede ser un listado de eventos para entretener a los jvenes,
ni un espectculo en el cual el protagonista sea el gobernante. La cultura por su contenido tiene que
ser una sembradora de valores, por su forma tiene que ser creadora y propagadora de belleza y por
su gestin tiene que ser democrtica y no excluyente. Su propsito tiene que ser el fomento de la
identidad que slo florece en la diversidad para la formacin de una nueva ciudadana.
Las polticas pblicas en materia cultural las concebimos como el conjunto de estrategias
transversales que tiene como centro el ser humano innovador en territorios incluyentes.
Nuestra propuesta, est dirigida fundamentalmente a:
El arte estar al servicio de la formacin de ciudadana. Tendr que alimentar los valores
que nos hacen partcipes de un futuro comn. La msica, la danza, el teatro, las artes plsticas
y las artes visuales, debern llegar, tanto en sus expresiones ms elaboradas en el mundo como
en los procesos de formacin de artistas, a todas las subregiones del departamento. Reanimar
las bandas musicales de los municipios y de los colegios, los grupos de danzas, de teatro, de

artes plsticas, las corales, estudiantinas, grupos de cuerdas, de cine y fotografa y sobre todo,
la formacin de pblicos en cada municipio, con intenciones muy especiales de llegar a la
ruralidad. El Departamento aportar los instrumentos y la orientacin artstica y los municipios
aportarn las sedes y los monitores.
Promoveremos y fortaleceremos los procesos socioculturales en las 9 subregiones del

departamento, mediante los encuentros subregionales denominados: Festivales por la
integracin cultural e integracin de los territorios.
Desde la escuela con identidad. Se fomentar la formacin artstica en todas sus expresiones
y la valoracin patrimonial del entorno.
Para los ms pobres, lo mejor. El mundo cabe en la provincia. Si quieres ser universal,
pinta tu aldea deca Tolstoi. Tambin se podra decir, pinta tu aldea de mundo y lo encontrars
vivo. Existe un prejuicio consistente en que la gente pobre y los campesinos no disfrutan del
arte ricamente elaborado. Promoveremos en consecuencia el acceso de los ms pobres a
grandes obras universales como complemento a la identidad cultural de los municipios.
Celebraremos convenios internacionales de intercambio cultural para internacionalizar la

gestin cultural local.
Las comunicaciones ayudan a construir sentidos. No se puede pensar que la comunicacin

pblica es para poner al centro la vanidad de los gobernantes. El centro de las comunicaciones
son las personas y su esencia es la formacin de buenos ciudadanos, sensibles y amantes de
la belleza. Teleantioquia en alianzas pblico/sociales, fomentar con los comunicadores locales,
las radios comunitarias, los canales comunitarios y todos los medios de comunicacin
gestionados por la ciudadana, contenidos y procesos educativos y culturales.

Las ciudadelas educativas y toda la infraestructura cultural, sern espacios para la
convergencia de las comunidades locales y subregionales en torno a acontecimientos y
procesos culturales y artsticos.
Teleantioquia volver a ser un proyecto cultural y educativo de los antioqueos y no un rgano
de publicidad del gobierno. En esta direccin, tanto el sistema educativo, como el cultural
tendrn en este medio un instrumento de comunicacin. Para ello, adems, deber ser objeto
de una profunda renovacin a luz de los avances de las redes sociales y en asocio con las
diversas opciones de comunicacin que son de uso social y comunitario.
Se constituirn los Consejos regionales de cultura y fortaleceremos los Consejos

municipales de cultura.
Desde el Instituto Departamental de Cultura y Patrimonio promoveremos con los gremios,

cmaras de comercio, universidades y los sectores econmicos relacionados con la industria de
la cultura la creacin de la Cmara Antioquea de la Cultura para impulsar las actividades e
industrias culturales.
Fortaleceremos y promoveremos el Programa Tertulias Culturales con el Gobernador,

espacio de dilogo con el Consejo Departamental de Cultura y los consejos municipales
desarrollando tertulia por subregin.
Se impulsarn polticas de Artes encaminadas a fortalecer el Teatro, arte urbano y rural, artes
plsticas, danza, y msica, mediante programas de circulacin, estmulo y formacin.
Fortaleceremos el programa vigas del patrimonio mediante la ampliacin de estmulos,

encuentros subregionales y foros temticos especializados. Al igual que la Red Departamental
de vigas del patrimonio con estrategias de inclusin y participacin.
Fomentaremos e impulsaremos la implementacin de las polticas de diversidad cultural y los

pueblos indgenas del departamento, polticas de diversidad cultural y los pueblos Afro

descendientes del departamento, mediante la celebracin de encuentros que visibilicen la
construccin de una Antioquia incluyente y en paz.
Fortaleceremos la Red de bibliotecas pblicas e incrementaremos las bibliotecas rurales,

mviles y virtuales. El acento se colocar en el fomento de la lectura y la escritura
Fomento generoso a todas las expresiones de la msica y a buscar que los jvenes sean
actores de estos gneros musicales
6.3.5 Vivienda
Antioquia duplicar sus esfuerzos para generar soluciones de vivienda digna para sus habitantes, al
tiempo que aprovechar esto para dinamizar este importante sector econmico, generando miles de
empleos. El sector construccin jalona alrededor de 32 tipos de industrias adicionales, en su gran
mayora produccin local y Antioquia cuenta con grandes empresas constructoras y empresas de
materiales, cementos, cermicas, etc., es todo un clster que protegeremos e impulsaremos.
Segn la encuesta de calidad de vida 2013 de la Gobernacin, Antioquia tiene un dficit cuantitativo
de 54.668 viviendas, de las cuales 28.794 son en el rea urbana y 25.874 en la rural. El dficit
cualitativo es de 335.444 viviendas, de las cuales 120.202 son urbanas y 215.242 rurales.
Nuestro Programa de Gobierno contempla las siguientes acciones:
Vivienda popular con calidad.
Levantaremos un inventario de lotes aptos y disponibles para desarrollar proyectos de inters social.
Priorizaremos la construccin en sectores consolidados ya dotados de equipamientos, transporte y
servicios pblicos.

Viviendas sociales VIP-VIS.
Implementaremos un plan para que los pobres adquieran casa a travs del leasing y otros
sistemas. Estimulremos la construccin en lotes propios y el mejoramiento de viviendas.
Programa de transformacin de barrios subnormales en barrios consolidados en todo el

departamento.
Promoveremos un gran acuerdo con el gobierno nacional y los municipios para que se creen
estmulos tributarios a quienes aporten sus inmuebles a la renovacin urbana, con el propsito de
recuperar zonas deprimidas.
Vivienda digna para los campesinos.
La vivienda rural en Antioquia tendr las mismas prestaciones y calidad que las urbanas, vamos a
acabar en la vivienda rural los pisos de tierra. Antioquia tendr una clase media rural con mejores
posibilidades. Promoveremos y aceleraremos con los municipios del departamento el acceso a los
proyectos de VIS Rural en sus modalidades de mejoramiento y vivienda nueva.
Trmite gil de licencias de construccin para los empresarios.
Somos conscientes de la importancia de esta actividad productiva en la economa departamental, de

la gran cantidad de empleo que genera y de las cerca de 32 tipos de industrias adicionales que
dinamiza. Gestionaremos la agilizacin de los trmites necesarios para el desarrollo de los
proyectos constructivos.
Energa para las viviendas campesinas ms alejadas.
Implementaremos sistemas de energa alternativa para llevar la electricidad y el progreso a las

viviendas campesinas ms alejadas de todo el territorio.

Programa de orientacin tcnica gratuita para la construccin en lotes propios y de
mejoramientos de vivienda.
Ayudaremos a los propietarios de viviendas o con lotes propios, con la asesora para mejorar de una
manera segura y tecnificada sus propiedades o la construccin en sus lotes, a travs de
construcciones no convencionales tales como la madera, barro, acero, etc.
Ampliacin de la capacidad de la empresa departamental VIVA.
La empresa de vivienda departamental VIVA puede hacer mucho ms actuando de manera asociada
con el Ministerio de Vivienda. Articularemos el programa departamental con los programas
nacionales, y mantendremos una relacin fluida con el Gobierno Central siempre en beneficio de los
antioqueos.
6.3.6 Servicios Pblicos
Algunos municipios de Antioquia han hecho grandes aportes a la generacin de energa

hidroelctrica del pas y de la cual han resultado beneficiados tambin, otros pases. Es bueno tener
en cuenta que varios municipios de Antioquia han entregado sus mejores tierras para que sean
inundadas e inclusive hasta la de un casco urbano como lo fue el del Peol; con un gran sacrificio,
puesto que han resultado afectados en su actividad agrcola, el medio ambiente y el ecosistema,
adems del cambio de vocacin de alguno de ellos y de sus comunidades.
Las Entidades generadoras de energa, las transmisoras y las prestadoras del servicio estn en
deuda con los apoyos otorgados haca los municipios y a todas las zonas de influencia de las que se
han aprovechado de sus recursos hdricos. Aunque han retribuido en algo con transferencias y
ciertas ayudas o apoyos a algunos programas, stos no han sido los suficientes para el desarrollo
sostenible de esas comunidades.

Los apoyos no pueden circunscribirse de manera relevante solo al momento de los estudios de
prefactibilidad, de construccin de las hidroelctricas o microcentrales, sino que deben
comprometerse con una ayuda ms justa, sostenible y permanente en el tiempo, de inclusin social
que aminore el impacto del cambio de uso del suelo, de su vocacin, de las costumbres y empleo de
sus habitantes.
Es cuestionable que el departamento de Antioquia, el mayor generador de energa, pues es en sus

municipios donde nacen los recursos hdricos, poco usufructen los rendimientos de ellos y sigan
sumidos en la mayor pobreza. Y, qu decir de sus comunidades que deben continuar pagando
unas tarifas (405 pesos kilovatio) supremamente altas y totalmente inequitativas si se compara con
los valores que se pagan actualmente en el resto del pas.
Antioquia toda se merece tener las tarifas ms baratas de Colombia. Somos la primera regin
productora de energa y es la que tiene las empresas ms eficientes. No hay razn que justifique
que Antioquia sea el departamento con las tarifas de servicios pblicos ms caras del Pas.
Es inaceptable que si el ingreso promedio de los hogares de los municipios de Antioquia es inferior a
$550.000 mensuales, una familia destin el 22% en el pago de servicios pblicos y el 11% en la
educacin de sus hijos, es decir paga en servicios pblicos el doble que en educacin.. As estamos
construyendo una sociedad sin futuro
Nuestras acciones estn orientadas por las siguientes estrategias:
Ante la histrica deuda social de algunas empresas y especialmente de EPM, liderar la

redefinicin de las relaciones entre este Ente y los municipios de Antioquia, en la bsqueda de
acuerdos para que, en aras de la justicia y de la distribucin equitativa de la riqueza, se
comprometa a retribuirles lo que corresponde a aquellas subregiones que directa o
indirectamente han contribuido a la evolucin del sistema hidroelctrico del pas.

Hacer gestin intensa para que se reconozca que los recursos naturales aprovechados por
EPM, son de propiedad de los Municipios de Antioquia, y stos merecen participar de los
excedentes de la Empresa. Igualmente merecen ser receptores de las Inversiones.
Para mayor eficiencia y buscar tarifas ms bajas, debe estudiarse la creacin de una Empresa
de Servicios Pblicos Departamental o Empresas Subregionales, bien en asocio con EPM, los
Municipios o con inversionistas Nacionales o Extranjeros.
Daremos continuidad al programa de micro-centrales en el departamento.
Desarrollo de nuevas fuentes de energa, como es el caso de la energa elica y solar,

principalmente.
Implementacin del Plan Departamental de Agua.
6.3.7 Deporte, Recreacin y Actividad Fsica
El deporte, la recreacin, la educacin fsica y la actividad fsica, representan para la sociedad

moderna, no solo la mejor alternativa para la correcta utilizacin del tiempo libre, sino que
constituyen medios efectivos para mejorar la salud fsica y mental de las personas que se disciplinan
en su prctica metdica, lo cual ha convertido a estas disciplinas en indicadores de calidad de vida y
como tales, demandan una atencin adecuada por parte del Estado.
En trminos generales, el deporte est considerado como un derecho constitucional (Articulo 52 C.P)
y es amparado excepcionalmente como fundamental por su conexidad con otros derechos como la
vida y la salud. El deporte se entiende como un motor fundamental para la convivencia y la paz en
la medida que fortalece los lazos de solidaridad entre las personas y consolida procesos de
trasformacin social con impactos perdurables en el tiempo.
En la actualidad, Antioquia carece de una Poltica Pblica de Deporte, Recreacin y Actividad Fsica
que concrete los objetivos de desarrollo, el alcance y la visin de futuro del deporte como un mbito

de la gestin pblica del departamento. Esto no es ajeno a la realidad del pas, en tanto la Ley del
Deporte (181 de 1995) no ha logrado la articulacin nacional que se propuso desde su creacin.
Cabe destacar que en materia de infraestructura e inversin en descentralizacin hay una deuda
histrica importante, en la medida en que se debe aumentar el total de rea construida en
escenarios deportivos y recreativos para mejorar los procesos formativos de los municipios, as
como descentralizar la inversin pblica.
Nuestra propuesta de gobierno se articula con el Plan Decenal del Deporte 2009-2019: Deporte
para el Desarrollo Humano, la Convivencia y la Paz. Acogemos el concepto de UNICEF que
recomienda como herramienta para la promocin del desarrollo humano y la paz, la estimulacin del
inters del nio y los adolescentes por las actividades deportivas, con lo cual se quiere resaltar la
importancia de la actividad deportiva en general como actividad programtica del currculo escolar.
Igualmente nos acogemos a los objetivos del Milenio, propuestos por la ONU, a travs de nuestra
contribucin mediante planes y programas de educacin fsica, deporte, recreacin y actividad fsica,
que contribuyan a la proteccin de la poblacin vulnerable, con nfasis en la infancia.
Acorde con lo anterior, se establecen las siguientes lneas y acciones:
Propuestas para el Sector Educativo
Se incluir dentro de los programas de construccin y mejoramiento de la infraestructura

educativa, la adecuacin de los espacios deportivos y la dotacin de programas.
Con fundamento en la Ley 181/95, promoveremos la creacin de clubes deportivos a partir de la
institucin educativa, con el fin de fortalecer el tejido asociativo del deporte antioqueo, como
base para estimular la autogestin de las organizaciones deportivas.
Impulsaremos, igualmente, a partir de la institucin educativa, la creacin de las escuelas de
iniciacin y formacin deportiva.
Recuperaremos la intensidad horaria de la educacin fsica en todos los niveles de la educacin
bsica y consideraremos innovaciones curriculares que nos permitan recuperar los Centros de
Educacin Fsica, como estrategia para garantizar una formacin fsica de buena calidad.
Promoveremos la realizacin de los Juegos Escolares e Intercolegiados.
Apoyaremos la realizacin de los Juegos Regionales Universitarios y la participacin del
Departamento en los Juegos Nacionales Universitarios.
Apoyaremos acciones de capacitacin y actualizacin permanentes para todas las personas al
servicio del sector, mediante alianzas y convenios con las universidades y asociaciones
profesionales.
Promoveremos la creacin de la Comisin Acadmica y de Certificacin Municipal, para dar
cumplimiento a las exigencias en esta materia, para clubes, entes deportivos y ligas deportivas,
como lo establece el Plan Nacional Decenal de Deporte.
Propuestas para el Fomento y Desarrollo Deportivo
Con base en las potencialidades deportivas de las distintas subregiones del Departamento,
impulsaremos la creacin de Centros de Desarrollo Deportivo y el fortalecimiento de los
actuales.
Dinamizaremos el funcionamiento de los Comits Regionales de Educacin Fsica, Recreacin y
Deporte.
Apoyaremos la realizacin de los Juegos Departamentales, buscando que a travs de la sana
confrontacin deportiva, se propicie la integracin regional y departamental.
Fortaleceremos los procesos del desarrollo deportivo local y subregional, mediante la
optimizacin de la inversin para apoyar programas de mayor cobertura y continuidad.
Gestionaremos la creacin y conformacin de la Comisin Tcnica Departamental, como rgano
asesor de Indeportes Antioquia, para todos los temas relacionados con el deporte formativo, de
altos logros y social comunitario.
Estimularemos e incentivaremos los procesos de descentralizacin deportiva, a travs de las
ligas deportivas del Departamento.
Revisaremos el inventario de infraestructura deportiva del Departamento, para determinar con
claridad cules son las necesidades insatisfechas en esta materia, cules deberan ser los
planes de recuperacin de la infraestructura en mal estado y cmo implementar programas, con

la participacin directa de la comunidad como gestor, para garantizar la adecuada utilizacin y
mantenimiento de los escenarios deportivos.
Promoveremos, en Alianza con el Sector privado y las Ligas Deportivas, la construccin de un
escenario para la prctica de los deportes a motor (Autdromo).
Fortaleceremos el programa Por su Salud Muvase Pues, mediante la formacin y
capacitacin del talento humano al servicio del programa en los distintos municipios y la
modernizacin de la implementacin con que cuentan actualmente.
Acogemos la recomendacin de la Asamblea General de las Naciones Unidas, celebrando el 6
de abril de cada ao el Da Internacional del Deporte para el Desarrollo y la Paz.
Instituiremos el Observatorio del Deporte, la Recreacin y la Actividad Fsica para Antioquia
Odrafan
Propuestas para el deporte Representativo
Mantendremos y mejoraremos las acciones encaminadas a apoyar el deporte de altos logros y a

estimular a los jvenes talentos, mediante un programa de ayudas e incentivos que los motive a
esforzarse por ser mejores cada da, a convertirse en ciudadanos modelo para la juventud
antioquea y ejemplo a seguir por la sociedad en general.
Promover Eventos Mundiales y Festivales de Nuevas Tendencias Deportivas y Juegos
Extremos (Adrenalina), aprovechando la infraestructura deportiva y la geografa de las
subregiones de Antioquia para promover las economas rurales y el turismo.
Propuestas para el deporte Social Comunitario
Propiciaremos, con la participacin directa de las Juntas de Accin comunal, una mayor
cobertura de las actividades deportivas y recreativas en las comunidades rurales.
Apoyaremos, conjuntamente con los gremios de cada sector, eventos especiales como los
Juegos Bananeros y los Juegos Cafeteros, entre otros.

6.3.8 Equidad de Gnero
La ONU manifiesta: La igualdad de las mujeres y las nias constituye un imperativo econmico y
social. Hasta que no se logre liberar a las mujeres y las nias de la pobreza y la injusticia, todos
nuestros objetivos: la paz, la seguridad, el desarrollo sostenible corrern peligro.
Nuestro programa de Gobierno incluye la perspectiva de Equidad de Gnero para las Mujeres.
Igualmente nos proponemos implementar polticas y programas dirigidos a reafirmar la igualdad y la
equidad entre mujeres y hombres.
Nuestras acciones estarn cruzadas transversalmente tal como se expresa en la Ordenanza 03 de

2010 de la Honorable. Asamblea Departamental y tambin acogemos la poltica de Equidad de
Gnero para las Mujeres contemplada en la Ordenanza13 de 2002, para lo cual buscaremos:
Implementar el proyecto: La Escuela busca la Mujer Adulta.

Implementar la ctedra de equidad de gnero para las mujeres en todas las Instituciones de
Educacin Superior, que facilite el enfoque de derechos de las mujeres en todos los planes de
estudio (Ley 1257 de 2008).
Poner en marcha polticas de oferta educativa que aumenten las capacidades de la mujer para
el empleo. Haremos especial nfasis en la educacin integral de las madres comunitarias.
Desarrollar un plan departamental para el ejercicio de derechos sexuales y reproductivos
orientado a fortalecer la autonoma de los y las jvenes en torno a la paternidad y la maternidad
como derechos y la prevencin del embarazo no deseado.
Impartir formacin sobre las prestaciones asistenciales y econmicas que el Sistema de
Seguridad Social en Salud debe brindar a las mujeres violentadas.
Promover la participacin de las mujeres en la democracia, haciendo visibles sus liderazgos.
Implementar estrategias de generacin de ingresos para mujeres cabeza de familia y vctimas
de la violencia.
Apoyar la creacin de Empresas de Produccin Asociada Agrcola, bajo condiciones protegidas
para la mujer rural.

Desarrollar el programa de proteccin integral a las mujeres vctimas de violencias, e
institucionalizar el Consejo de Seguridad Pblica para las Mujeres como herramienta para el
fortalecimiento interinstitucional en favor de la prevencin y atencin de las mujeres vctimas de
violencias.
Implementar programas de atencin a mujeres en riesgo y ejercicio de prostitucin, trata de
personas, turismo sexual y explotacin sexual.
6.3.9 Familia
Creemos firmemente, que la Familia, tal como lo manifiesta la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, es el elemento natural, universal y fundamental de toda sociedad
Preservar los lazos familiares y culturales tiene gran importancia para el desarrollo, por cuanto sirven
como una fuerza cohesiva en una poca en que muchas otras se estn debilitando. La familia y la
cultura son pilares fundamentales del desarrollo, si se crean las condiciones adecuadas. Su
desconocimiento o destruccin, por el contrario, pueden crear obstculos enormes en el camino
hacia el desarrollo
Antioquia necesita Pensar en Grande por la Familia, que permita desarrollar los principios de la ley
136 de 2009, tales como el Observatorio de la Familia y la implementacin de la Poltica Pblica
Nacional para las Familias.
Nuestro programa de gobierno recoge los postulados de dicha poltica y adelantar las acciones
necesarias para su implementacin. En especial se har nfasis para contribuir a solucionar los
siguientes problemas: Poco reconocimiento de las tipologas de familia por parte del Estado;
carencia de recursos afectivos, econmicos, culturales, de solidaridad, de criterios de autoridad
democrtica y de fortalezas para orientar el desarrollo integral propio y el de sus miembros; escaso
reconocimiento de las diferentes Etnias y Culturas y de comunicacin intracultural que afirme el
pluralismo y la diversidad; falta de reconocimiento de las familias como agentes polticos,
econmicos y sociales y como interlocutores activos.

Para ello en el cuatrienio 2016-2019 trabajaremos en los siguientes aspectos, en asocio con el ICBF
y dems entidades del orden nacional que tengan como propsito la proteccin y fortalecimiento de
la familia.
Desarrollar programas orientados para que al interior de las familias se d un uso adecuado del
tiempo, con el fin de generar hbitos para mejorar la calidad del mismo que se requiere para el
desarrollo integral de la familia.
Incentivar programas que le permitan a las familias ser capaces de resolver sus propios
problemas.
Emprender acciones orientadas a mejorar la comunicacin interna entre los miembros de la
familia.
Promoveremos la creacin de programas de empleo para la poblacin joven y la bsqueda de
apoyo al desarrollo y sostenibilidad de las fami-empresas.
Buscaremos rescatar las tradiciones familiares, donde la familia sea la formadora de valores y
donde la tecnologa est al servicio de las oportunidades.
6.3.10 Niez y Adolescencia
Colombia desde el 2006 cuenta con un nuevo marco jurdico para la Proteccin Integral de los nios,
nias y adolescentes. La Ley 1098 o cdigo de Infancia y Adolescencia busca trascender la
proteccin especial para los menores que se encontraban en alguna situacin irregular, con el fin
de asegurar la Proteccin Integral que garantice la totalidad de los derechos a todos los
colombianos menores de 18 aos.
Para asegurar esta Proteccin Integral que la ley ordena, nuestra propuesta de gobierno est
encaminada a:
Generar las condiciones materiales y afectivas necesarias para garantizar el ejercicio pleno de
los derechos de los nios y las nias, con especial nfasis en los derechos asociados a una
nutricin adecuada, a la proteccin integral y a la inclusin social con equidad.

Adelantar intervenciones integrales, interinstitucionales e intersectoriales para enfrentar
problemas fundamentales que padecen los nios y nias en situacin de pobreza y
vulnerabilidad, en especial alimentacin y nutricin, violencia intrafamiliar, abuso sexual y
explotacin laboral.
Mantener y fortalecer el Observatorio de Niez como esfuerzo de coordinacin y articulacin
interinstitucional, ya que en l se integran los objetivos de la Ley y la poltica pblica regional.
Liderar el proceso de trasformacin cultural, buscando comprometer familias, comunidades e
institucionalidad en la proteccin de los derechos de nios, nias, jvenes y adolescentes.
Potenciar agentes locales, como oferentes de los servicios de atencin directa a menores de 18
aos en condiciones de irregularidad, a travs de modelos de empresas sociales.
Posibilitar la participacin comunitaria, para el control social y la definicin de programas y
proyectos, a travs de los consejos municipales de poltica social.
Aplicar la poltica social y de infancia, a travs del consejo departamental de poltica social,
segn lo establece la ley.
Apoyar la red de infancia y niez existente, buscando ampliar su accionar a todas las
subregiones del departamento.
Crear estmulos para los agentes educativos de primera infancia que no sean profesionales.
6.3.11 Juventud
Los jvenes no pueden estar en la retaguardia de la historia. Deben ser los protagonistas de la
transformacin social, deben atreverse a modificar la realidad .de su entorno, mediante su
participacin activa Creemos que son capaces de mucho ms, pero el Estado est obligado a
otorgarles ms y mejores oportunidades.
La Honorable Asamblea Departamental en desarrollo de la Ley estatutaria 1622 de 2013, aprob

mediante la Ordenanza 60 de 2013, la Poltica Pblica Departamental de Juventud.
En el cuatrienio siguiente trabajaremos en las siguientes acciones:

Garantizar la participacin de los Jvenes en los diferentes mbitos democrticos.
Promoveremos la participacin activa de todos los jvenes en los programas deportivos a travs
de las escuelas promotoras del deporte.
Impulsaremos la creacin de grupos juveniles, de recreacionistas, entrenadores deportivos y
vigas del patrimonio
Apoyar las Mesas de Dilogo y Concertacin de jvenes en Antioquia, como un espacio de
convergencia desde la diversidad, la comunicacin, los Derechos Humanos, el campo y la
equidad.
Promover su inclusin como miembros activos de las Juntas de Accin Comunal, JAL y los
dems espacios de participacin de la sociedad.
Igualmente, impulsar el acceso al desarrollo tecnolgico y a las diferentes expresiones artsticas
y culturales.
Promover el programa: Deporte sin Barreras, en las que se vinculen a jvenes discapacitados,
habitantes de la calle y reclusos.
Incentivar la formacin, organizacin y participacin juvenil en prcticas ambientales,
agroambientales y de valoracin del patrimonio cultural y natural.
Los jvenes en situacin de discapacidad tendrn todas las oportunidades para su desarrollo y
participacin como miembros activos de la sociedad antioquea.
Reconocer la identidad tnica y cultural que caracteriza a los jvenes antioqueos y, en
consecuencia, nuestra propuesta de inclusin a travs de programas diferenciales respetando
sus entornos, culturas y diversidades sexuales.
Los jvenes que habitan las zonas rurales de Antioquia tendrn toda nuestra atencin. No
puede existir una nueva ruralidad sin oportunidades para los jvenes campesinos.
Impulsar la cultura del emprendimiento, mediante el programa Empresa Joven que buscar
apoyar el desarrollo de iniciativas empresariales de los jvenes de las diferentes subregiones.
Vincular con oportunidades laborales a los jvenes en los grandes proyectos que se gestarn en
cada una de las subregiones.
Realizar, con participacin activa de todos los jvenes de Antioquia, una evaluacin de la poltica
pblica, para proponer los ajustes y/o cambios pertinentes a las nuevas realidades de los
jvenes, incluyendo la mejor opcin de apoyo institucional.

Las estrategias de salud, en materia de prevencin y rehabilitacin al consumo de alcohol y
sustancias psicoactivas, las aplicaremos de una manera integral a los jvenes que la requieran.
Promover las diversas expresiones y gneros musicales con las que se identifican los jvenes.
Se propiciaran espacios de divulgacin masiva, de disfrute, de intercambio y de aprendizaje de
la msica y gneros musicales con los que se expresan nuestros jvenes
6.3.12 Adulto Mayor
La Constitucin Poltica de Colombia 1991, en su artculo 46, menciona: "El Estado, la sociedad y la
familia concurrirn para la proteccin y las asistencia de las personas de la tercera edad y
promovern su integracin a la vida activa y comunitaria".
Nuestro objetivo es propiciar el bienestar de las personas mayores en condiciones de vulnerabilidad

y pobreza, fortaleciendo su autonoma, participacin y redes familiares y sociales, en el marco de
una poltica departamental de envejecimiento y vejez.
En este sentido nos proponemos:
Fortalecer los programas nutricionales que permitan satisfacer los requerimientos alimenticios de
los adultos mayores, a travs del Programa MAN.
Desarrollar programas en medicina geritrica preventiva y promocional que le permitan al adulto
mayor controlar su salud, promover hbitos de auto-cuidado y prevencin de la enfermedad.
Disear y planear polticas de empleo digno para el adulto mayor.
Ofrecer programas de Educacin no formal a la poblacin adulta mayor.
Promover programas de proteccin y atencin a los adultos mayores en condicin de calle.

6.3.13 Poblacin en Situacin de Discapacidad
Nuestro propsito consiste en establecer las condiciones necesarias para la plena inclusin activa de
las personas en condicin de discapacidad tanto en lo social como en lo productivo, actuando en
defensa contra toda forma de exclusin.
Para ello nos proponemos las siguientes estrategias:
Promoveremos la inclusin de la poblacin en situacin de discapacidad en el sistema de

educacin del departamento.
Incentivaremos la inclusin universal de la poblacin en situacin de discapacidad al SGSSS.
Incentivaremos la inclusin de la poblacin en situacin de discapacidad al trabajo productivo.
Promoveremos la remocin de las barreras fsicas y de transporte que impiden la movilidad de
las personas en situacin de discapacidad.
Impulsaremos la participacin de las personas en situacin de discapacidad en todo tipo de
actividades culturales, recreativas y deportivas.
6.3.14 Poblacin Indgena
En lo concerniente a los pueblos indgenas, el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 y las acciones
que de ste se deriven, se orientan a garantizar los derechos constitucionales, la pervivencia y
permanencia fsica y cultural de los Pueblos Indgenas de Colombia, su bienestar, el reconocimiento
de la vocacin de proteccin ambiental de sus territorios y el goce efectivo de sus derechos
colectivos y fundamentales.
Acorde con lo anterior propenderemos por el respeto y la diferencia de las poblaciones indgenas de
nuestra Antioquia, con un reconocimiento espacial como pueblos ancestrales, como transmisores de
cultura y conocimientos, como pueblos de especial proteccin en los municipios y ciudades donde
habiten y circulen, aportando y legitimando la consulta previa a la que tienen derecho y
consideracin.

En el marco de la Poltica Pblica para los pueblos indgenas nos proponemos:
Reconocer las instancias del gobierno indgena y concertar con ellas los planes, programas y
proyectos a ejecutar en el Plan de Desarrollo Indgena.
Reconocer y respetar las prcticas culturales de los pueblos indgenas y fortalecer su identidad
cultural desde los diferentes proyectos de inversin que se ejecuten.
Respetar los territorios indgenas del Departamento en el desarrollo de los proyectos de
infraestructura y econmicos.
Generar condiciones de seguridad en sus resguardos para evitar desplazamientos.
(fortalecimiento de su guardia indgena y de su autonoma de gobierno). Desminado
humanitario, no reclutamiento forzado.
Apoyar la cofinanciacin de proyectos de mejoramiento de calidad de vida de la poblacin
indgena.
Implementar programas de formacin y promocin del liderazgo que contribuya a mejorar la
gobernabilidad en los territorios indgenas.
Visibilizar las problemticas de los pueblos indgenas, ubicando las necesidades ms
apremiantes de estas poblaciones, para dar soluciones sin espera.
Revisin de la Poltica Pblica para la poblacin indgena (Ordenanza No 32 del 20 de
Diciembre de 2004) atendiendo a los requerimientos que se susciten en el posconflicto.
Promover la Etnoeducacin como eje fundamental de la inclusin: partiendo desde los
postulados de la madre tierra y tomando como eje fundamental el auto 004 de 2009.
Reconocer su medicina ancestral como componente importante de la cosmogona.
Propiciar el acceso a la vivienda, salud y soberana alimentaria.
Velar por el cumplimiento de las sentencias y leyes que existan en materia indgena.
Fortalecer a las alcaldas de los municipios donde existan resguardos, para que las poblaciones
indgenas no tengan que desplazarse (temas en reaccin inmediata, rutas de atencin, ayuda
humanitaria en los municipios).

Estudiar la factibilidad de crear una estampilla pro-indgenas para que los recursos que genere
el pago de esta, se puedan utilizar para mejorar las condiciones de vida de los pueblos
indgenas y garantizar la seguridad humana de todos sus integrantes.
6.3.15 Poblacin Afrodescendiente
La poblacin afrocolombiana exhibe condiciones de vida precarias, como lo muestran los estudios
que analizan su situacin socioeconmica. El Estado ha realizado acciones en materia de poltica
pblica orientada al reconocimiento de los derechos tnicos y territoriales y ha implementado planes
y proyectos con el objetivo de superar la situacin de pobreza, marginacin y exclusin en la que
vive esta poblacin.
A travs de la Gerencia Departamental de Negritudes nos proponemos:
Apoyar la consolidacin del Sistema de Autogobierno de las comunidades afrodescendientes.

Promover un Modelo de atencin tico diferencial (No excluyente).
Implementar la variable tnica como herramienta de medicin de impacto social.
Apoyar la elaboracin del Plan de Etnodesarrollo.
Gestionar ante los organismos nacionales la titulacin de tierras a consejos comunitarios Afro.
Emprender campaas de lucha contra el racismo y dems formas de exclusin.
Incentivar convenios de cooperacin Internacional para la poblacin Afro.
Promover la Implementacin de la Ctedra de Estudios afroantioqueos.
Promover la Etnoeducacin como eje fundamental de la inclusin.
6.3.16 Poblacin LGTBI
El Prembulo, principios de YOGIYAKARTA, seala que En todas las regiones del mundo las
personas sufren violencia, hostigamiento, discriminacin, exclusin, estigmatizacin y prejuicios
debido a su orientacin sexual e identidad de gneromenoscabando la integralidad y dignidad de

las personas que son objeto de estos abusos, debilitando as su sentido de estima personal y de
pertenencia a su comunidad y conduciendo a muchos a ocultar o suprimir su identidad, y a vivir en el
temor y la invisibilidad
Con preocupacin se advierten las continuas acciones de violencia fsica, verbal y simblica, que da
a da se presentan en las 9 subregiones del departamento hacia las personas LGBTI. Estas
acciones parecen reiterar que el motivo que pone en riesgo la vida, la integridad y disfrute de
derechos de este grupo poblacional, est relacionado directamente con el prejuicio de los victimarios
hacia las orientaciones sexuales no heteronormativas y las diversidades sexuales diversas,
generando ambientes de violencias jerrquicas y excluyentes, que acarrean angustia, agresin y
ultraje.
Nuestro objetivo es la bsqueda de garantas, restitucin y no repeticin de acciones que pongan en

riesgo su vida, as como la construccin de las siguientes estrategias:
Promover la convivencia y el buen trato para la poblacin LGTBI, respetando las diferencias.
Promover la participacin de la poblacin LGTBI en los diferentes espacios de deliberacin y
concertacin de las subregiones del departamento.
Generar espacios de formacin que involucren a la poblacin LGTBI, sus familias y comunidad
en general (lderes) en habilidades para la vida, derechos humanos y participacin poltica.
Apoyar el diseo de campaas comunicacionales que faciliten la transformacin de los
imaginarios culturales de las comunidades de las nueve (9) subregiones del departamento.
Impulsar la formulacin de polticas pblicas y de acciones afirmativas que garanticen la
inclusin y trasversalizacin del tema de las diversidades sexuales en todo el departamento.

6.4 SEGURIDAD, JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS
Entendemos la seguridad como el derecho de todas las personas, y no solo como privilegio de los
propietarios, a la tranquilidad, la seguridad, la salubridad y la moralidad administrativa. Estos
derechos, en nuestro gobierno y en concurrencia con la nacin y los municipios, los garantizaremos
en todo el territorio antioqueo. Seremos garantes del orden pblico.
La pobreza, las drogas, el conflicto armado, la delincuencia y la corrupcin, histricamente han sido
las principales causas del problema de inseguridad en el territorio. Nos proponemos contribuir
profundamente de manera tcnica y tecnolgica en la lucha contra estas causas para garantizar el
orden pblico y la prevalencia de la democracia y la institucionalidad legtima.
La estrategia de Equidad cuyo objetivo es lograr la igualdad en las oportunidades de acceso a los
servicios bsicos con calidad, constituye una de nuestras principales herramientas para luchar
contra la pobreza. Igualmente la estrategia de la nueva ruralidad, busca desatrasar la deuda
histrica con los campesinos. En ambas se busca garantizar los mnimos vitales, generar y
fortalecer las capacidades de la poblacin pobre y vulnerable y promover su inclusin social y
productiva.
La tendencia actual, tanto en los enfoques de seguridad como en lo relacionado con los Derechos
Humanos, es reconocer su sentido integral, entendido como desarrollo humano, donde el centro son
las personas y su ncleo vital en el marco de las libertades y deberes ciudadanos. As mismo, existe
una interrelacin y complementariedad entre los derechos civiles y polticos, los econmicos,
sociales, culturales y ambientales con los de las poblaciones diferenciales o de especial proteccin
constitucional.
6.4.1 Derechos Humanos
El Enfoque de Derechos Humanos en el Desarrollo (EDHD) es la gua para reivindicar el

derecho y garanta de gozar de un entorno donde se proteja al ser humano y se respeten las
libertades bsicas y se fomenten los deberes ciudadanos; los derechos se ejercen, respetan,

protegen, garantizan y se cumplen en consonancia con la supra normativa y los estndares
internacionales. Es decir, los mnimos esenciales bsicos para una vida adecuada.
Para ello adelantaremos las siguientes estrategias:
Como instrumento poltico y de gestin, trabajaremos por el respeto al Mandato Constitucional

de la defensa de los Derechos Humanos (DD.HH); el fortalecimiento del Estado Social de
Derecho; la Seguridad Integral, el mejoramiento de las condiciones de vida y el bienestar de la
poblacin del Departamento, desde cada subregin, pasando por Medelln y el rea
Metropolitana.
Promoveremos la justicia social, la dignificacin del ser humano, el mejoramiento de la calidad
de vida en el marco de la participacin e integracin social, en clave de los derechos ciudadanos
y los principios de la funcin pblica.
Contribuiremos al logro progresivo de los compromisos y obligaciones adquiridos por Colombia
en el mbito internacional, nacional y local en materia de garanta y proteccin de los derechos
humanos, en superacin de condiciones de pobreza, acceso a la justicia y el fortalecimiento
institucional y la gobernabilidad.
Trabajaremos por disminuir las cifras de violencia y la violacin a los derechos humanos.
Atenderemos de manera integral a la poblacin vctima de conflicto y poblaciones diferenciales.
Incrementaremos la proporcin de ciudadanos que participan en la construccin de Estado y
Ciudadana. Haremos especial nfasis en la formacin sobre DD.HH.
Aumentaremos la cobertura de apoyo a organizaciones sociales.
Multiplicaremos la cobertura en proceso de capacitacin sobre participacin comunitaria.
Mejoraremos el acceso a los servicios de justicia.
Propiciaremos la atencin de manera integral a la poblacin vctima de conflicto y poblaciones
diferenciales.
Es preciso e imperioso darle el lugar preponderante que se merece el tema de los Derechos
Humanos y se hace necesario fortalecer la direccin adscrita a la Secretara de Gobierno del
departamento, para prevenir, proteger, promover y preservar la paz, la convivencia y los
derechos humanos.

Trabajaremos con el gobierno nacional y los municipios en un Plan de Mejoramiento de los
Centros de Reclusin y buscaremos las alianzas y convenios para adelantar programas de
resocializacin de los internos, que incluya capacitacin para el trabajo.
Promoveremos y apoyaremos acciones en contra de todo tipo de violencia intrafamiliar
6.4.2 Restitucin de Tierras, Retorno y Desminado Humanitario
La situacin de inseguridad y la garanta de los Derechos Humanos son en la actualidad una de

las mayores problemticas del departamento. Histricamente, los grupos armados ilegales y la
delincuencia comn le han disputado y le disputan el monopolio de la fuerza y la gobernabilidad
al Estado en algunos territorios del departamento. La consecuencia de esto termina siendo la
victimizacin de la sociedad, su desplazamiento forzado y la vulneracin de los derechos
fundamentales, principalmente el de la vida.
Nuestra propuesta es:
Mejoramiento del sistema de informacin catastral del departamento. Se requiere un ptimo

sistema de informacin sobre tierras, que cubra todos los predios rurales y todas las formas de
tenencia, que articulen el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC), los Catastros
municipales, las Oficinas de Registro de Instrumentos Pblicos y las Notaras.
Apoyaremos los censos departamentales de tierras y de vctimas.
Colaboraremos con Asesora Jurdica en las regiones donde hubo despojo masivo de tierras.
Apoyaremos la creacin de sistemas de informacin para identificar los lugares con alto riesgo
de minas antipersonas, artefactos explosivos improvisados y municiones sin explotar.
Apoyaremos la rehabilitacin de tierras que fueron desminadas para que se puedan iniciar los
procesos productivos campesinos.
Apoyaremos los procesos del gobierno nacional para la reintegracin a la vida civil de los
desmovilizados.

Apoyaremos el mejoramiento de la eficiencia y eficacia de las autoridades militares y de polica,
para salvaguardar la vida y el patrimonio de los retornados y evitar los homicidios, los
secuestros, las extorsiones y nuevos desplazamientos forzados.
6.4.3 Convivencia Ciudadana
Aunaremos esfuerzos con el gobierno nacional para garantizar la reparacin de las vctimas de
las subregiones de Antioquia. Igualmente apoyaremos la implementacin de iniciativas
productivas.
Tambin buscaremos fortalecer la administracin de justicia mediante el acceso fcil a las Casas
de Justicia y Centros de Convivencia Ciudadana, adems de cooperar con el gobierno nacional
en una reforma integral a las Comisaras de Familia.
En materia de convivencia, se reactivarn los Consejos Territoriales de Paz, para elaborar
planes de accin por cada una de las subregiones de Antioquia y construir de manera
participativa la visin de paz de cada subregin
Apoyaremos a las Juntas de Accin Comunal y dems organizaciones sociales en sus proyectos
comunitarios y de desarrollo social. Buscaremos implementar mecanismos de contratacin social
que generen empleo en las diferentes subregiones. Se crear y fortalecer un ente con buen
presupuesto para apoyar las organizaciones comunales.
Apoyaremos y estimularemos la participacin activa de las Juntas Administradoras Locales, de
los Consejos Territoriales de Planeacin y de los dems espacios organizados, en los asuntos
de la gestin pblica inherentes a sus responsabilidades.Debe definirse una enriquecedora
relacin de los Ediles con la Gobernacin

6.5 POSCONFLICTO
El Gobierno Nacional, a travs del Alto Comisionado para la Paz, le ha dado al posconflicto el
nombre de Paz Territorial. Con este anuncio el Estado reconoce la importancia que tienen y tendrn
los departamentos y municipios para la construccin de la paz en Colombia.
Es en los territorios donde se satisfacen los derechos, se aprecian las instituciones y se siente la
verdadera paz. Lo que se pacte con los grupos armados al margen de la ley deber implementarse
en los territorios. De all, entonces que se haya adoptado como estrategia en el pas hablar de la
paz territorial.
En esta lgica, el territorio adquiere un significado que va ms all del simple espacio geogrfico. Es
fuente de recursos naturales, soporta las actividades econmicas y se convierte en escenario de
intercambios de todo tipo. Adems, es all donde se establecen las identidades polticas y culturales.
Uno de los efectos que ha tenido esta propuesta es poner en discusin el tema aejo de la
planeacin participativa. Son los habitantes los que conocen las necesidades de las comunidades y
sern ellos los que mejores aportes hagan al diseo de los planes que transformen los territorios.
Sin embargo, los territorios coinciden en afirmar que la construccin de la paz debe ser una tarea
inmediata, en la que se trabaje desde ahora, mucho antes de la firma de los acuerdos. De forma
paralela al proceso de paz e, incluso, independiente de cualquier desenlace.
En este sentido el programa de gobierno que ponemos a consideracin de los habitantes de todo
Antioquia, y que ser la base del Plan de Desarrollo 2016-2019, es un instrumento que permite
orientar nuestra accin para trabajar por la paz territorial, como quiera que identifique los problemas
y se planteen las soluciones.

6.6 SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
Un desarrollo tecnolgico y econmico que no deja un mundo mejor y una calidad de vida integralmente
superior, no puede considerarse progreso
Encclica Laudato Si. Papa Francisco
Antioquia debe responder con audacia, innovacin y voluntad poltica a los retos, necesidades,
prioridades y transformaciones institucionales, culturales y sociales para orientar el desarrollo
equitativo y sostenible del territorio.
La apuesta por una Antioquia sostenible, es el corazn de un enfoque de desarrollo que tiene el
desafo de materializar nuevos rumbos, construir cultura ambiental, fortalecer la capacidad de
respuesta a las amenazas, riesgos y vulnerabilidades que genera el cambio climtico y hacer
realidad procesos inditos de desarrollo sostenible en los que la cultura del cuidado, la innovacin y
las comunidades locales y regionales adquieran un papel protagnico.
Nuestra propuesta de gobierno propende por:
Darle aplicacin en el territorio al Sistema Nacional Ambiental, SINA, creado por la Ley 99 del
93. Su expresin ser un Sistema Departamental Ambiental, Antioquia Sostenible con Capital
Natural, fortalecido, articulado, coherente y con capacidades efectivas para que las
Corporaciones Autnomas ejerzan su misin de proteccin, conservacin y administracin de
nuestro patrimonio natural y para que respondan eficazmente a los desafos del cambio
climtico, con la explotacin, comercializacin y consumo coherente de los recursos.
Promover y hace efectivos los Planes de Ordenamiento Territorial y los Planes de Manejo y
Ordenamiento de Cuencas Hidrogrficas, como parte de la poltica Nacional de Agua y de
gestin del riesgo.
Gestionar recursos del PND y otras instancias para apoyar tcnica y financieramente a los
municipios en la construccin y manejo de planes integrales de saneamiento regionales y /o

locales (Plantas de tratamiento de aguas residuales, redes de alcantarillado, pozos spticos en
el rea rural y centros de disposicin de desechos slidos).
Promover programas municipales de gestin integral de residuos, la cultura del reciclaje hacia el
ciclo Cero Basura, incentivar a las comunidades organizadas en procesos de educacin para
la gestin de los residuos y a las administraciones locales para que se hagan efectivas las
metas, mediante Alianzas Pblico Sociales-APS.
Gestionar con las CAR, el fortalecimiento y establecimiento de zonas de Reserva Regionales y

Municipales como parte de la estrategia de conservacin de la Biodiversidad.
Coordinar, conjuntamente con las CAR, el diseo de una poltica de aprovechamiento sostenible
de la Biodiversidad, con programas sostenibles en el manejo del agua, flora, fauna y suelo.
Antioquia no puede fundamentar su progreso, exclusivamente, en las actividades extractivas.
Liderar una poltica de reforestacin. Hoy slo disponemos de 2 millones de hectreas de

bosque nativo y se deforestan 14 mil hectreas al ao, poniendo en riesgo la oferta, la calidad
del agua y la biodiversidad. Se implementara la cultura, siembra, proteccin y explotacin
controlada de balso, como generador y protector de agua, en microcuencas que estn siendo
asaltadas en forma indiscriminada, en todo el territorio antioqueo
Contribuir al cumplimiento del acuerdo sobre cambio climtico (COOP Dic-2015) de reducir en
un 20% las emisiones de gases efecto invernadero, principales causantes del cambio climtico.
Apoyar proyectos de investigacin e innovacin para la identificacin y puesta en marcha de

generacin y uso de energas alternativas solar, gas, elica- y tecnologas propias, pequeas
micro-centrales, que rompan el paradigma que nos hace depender exclusivamente de los
hidrocarburos, causa principal del cambio climtico.
Promover la prevencin del riesgo, en funcin del censo Departamental, se establecern las
prioridades de intervencin y prevencin de desastres. Se exigir permanente vigilancia del
cumplimiento de las restricciones para el asentamiento de viviendas que establecen los planes
de ordenamiento territorial y haremos que los diagnsticos locales sobre los riesgos se lleven a
la prctica.

Gestionaremos la capacitacin, dotacin y equipamientos a cuerpos de bomberos voluntarios
del Departamento y de la Defensa Civil
Crearemos el programa de incentivos para los Bomberos Voluntarios y miembros de la Defensas
Civil a travs de becas de educacin tecnolgica y superior
Gestionaremos la adquisicin y modernizacin de equipo contra incendios
La Educacin Ambiental debe salir del mbito de los PRAES- Proyectos ambientales escolares-
para convertirse en un asunto de la sociedad y un propsito colectivo.

6.7 GOBERNANZA Y PRCTICAS DE BUEN GOBIERNO
El artculo 1 de la Constitucin Poltica define a Colombia como un Estado social de derecho,

organizado en forma de Repblica Unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades
territoriales, democrtica, participativa y pluralista.
El artculo 2 Seala que son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la
prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en
la Constitucin Poltica; adems, precisa que se debe asegurar la convivencia pacfica y la voluntad
de permitir la participacin de todos en las decisiones que los afectan en la vida econmica,
poltica, administrativa y cultural.
Partiendo de los enunciados anteriores, mi gobierno se concentrar en actuar bajo un estricto

cumplimiento de la Constitucin y de la ley; para ello disearemos una administracin pblica
departamental competitiva, capaz, participativa, gil, eficiente y eficaz, orientada a servir a los
ciudadanos, y ptima para interrelacionarla con diferentes sectores tanto pblicos como privados del
orden local, nacional e internacional.
Institucionalmente proponemos una administracin que:
Planifique: Trabajaremos en equipo y de manera planificada por procesos para lograr

resultados, los cuales sern el foco de nuestra gestin.
Rinda Cuentas: Actuaremos en un marco de transparencia y tica pblica, con rendicin de

cuentas peridicas, con austeridad, cercana a la comunidad, de forma descentralizada, rpida
y flexible, con la exclusiva conviccin de hacerla mejor, para generar confianza con la
ciudadana y sus usuarios.
Sea cercana al ciudadano. Cambiar paradigmas para que los servidores de la Gobernacin
asimilen lo que significa una administracin cercana al ciudadano y abierta al mundo; una
administracin pblica innovadora entregada al servicio de la sociedad, con compromiso y

orientada a contribuir al desarrollo sostenible, a la bsqueda de la equidad, la justicia social,
encaminada a erradicar los escndalos ticos que an persisten en Antioquia, tales como las
desigualdades, la inequidad, la pobreza, la falta de oportunidades, la violencia e inseguridad, el
abandono del Estado, el pesimismo sobre todo de nuestros jvenes, el desempleo y el
analfabetismo, entre otros.
Comunique e informe. Propiciaremos de manera oportuna una comunicacin permanente y de

doble va con la ciudadana. Los medios de comunicacin de la gobernacin estarn al servicio
de programas y proyectos que beneficien el bien comn.
Tenga seguridad jurdica y estabilidad institucional. Buscar que exista dentro de la

administracin departamental la mayor seguridad jurdica y estabilidad institucional que eviten
duplicidades y vacos normativos que impidan la adecuada interaccin entre el ente
departamental y sus usuarios.
Genere Confianza. La generacin de la confianza de los antioqueos hacia sus instituciones,

ser el principio fundamental de nuestro gobierno. Para ello la rendicin de cuentas ser general
y a nivel subregional. Fortalecer el sistema de quejas y reclamos, el Control Interno y el
Disciplinario para que coadyuven a una mejor gestin y contribuyan a que la administracin
departamental funcione con criterios de gerencia de alta calidad.
Practique el gobierno abierto. Mi administracin practicar las polticas de un gobierno

abierto, permitiendo el ejercicio oportuno de los organismos de control y cuando sea necesario
de su acompaamiento; establecer un eficiente y fcil servicio de informacin y promover la
constante participacin de la ciudadana y de las veeduras en el control social. Los recursos del
Departamento sern de conocimiento pblico, la ciudadana podr saber de dnde provienen, en
qu actividades se emplearn y su forma de hacerlo, qu productos se obtendrn y el impacto
que generarn.
Como Gobernador de Antioquia para el perodo comprendido entre el ao 2016 al 2019, har pactos
de transparencia, de prcticas de buen gobierno, trabajar con los rganos de control y con la rama

jurisdiccional en la deteccin de riesgos, con la ciudadana retroalimentando la gestin
gubernamental, recibindoles quejas y sugerencias.
Con estas prcticas y otras de buen gobierno y de acuerdos, quiero reafirmar mi voluntad y la
responsabilidad social de mi administracin para con los antioqueos, de servirles con decisin y
transparencia en la recuperacin del liderazgo, de la competitividad y del mejor estar de todas sus
gentes.
6.8 FINANCIACIN
Promover acciones que faciliten la necesaria implementacin de las Alianzas Pblicas Privadas
(APP), con la Academia y Organizaciones Sociales con el fin de ejecutar el Plan de Gobierno y
descentralizar procesos orientados a lograr mayor competitividad local y subregional.
Haremos un uso eficiente de las fuentes de financiacin del departamento, implementando una
poltica fiscal austera en el funcionamiento y estratgica en el gasto. Esta poltica se har en un
marco de transparencia y control social y de conformidad con la Ley 617 de 2000.
La Financiacin del Programa de Gobierno se har mediante un riguroso ejercicio, donde se

establezca la canasta de recursos propios del Departamento, la gestin de cofinanciacin con los
municipios, las transferencias nacionales, el Sistema General de Regalas, la participacin del sector
productivo y solidario, y la cooperacin internacional.
Antioqueas y Antioqueos, con su participacin y Pensando en Grande, lograremos las

transformaciones que Antioquia reclama y a la velocidad que se requiere
LUIS PREZ GUTIRREZ

CC. 70.031.781
Candidato a Gobernador de Antioquia.Perodo Constitucional
2016-2019

Program A de Go Bier No Luis Perez

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LUIS PREZ GUTIRREZ

Candidato a Gobernador de Antioquia

Medelln, julio de 2015

3.1 La Vida como valor supremo 12

3.2 Cumplimiento de la Palabra 12

3.3 Velocidad del desarrollo 12

3.4 La justicia cercana al ciudadano 12

3.5 Entorno tico entre servidores pblicos, sector privado y ciudadana. 13

3.6 Lo pblico es responsabilidad de todos. 13

3.7 Respeto por la Institucionalidad y su mejoramiento. 13

3.8 Innovacin y Flexibilidad 13

3.9 Sostenibilidad Ambiental 13

3.10 La participacin e incidencia ciudadana. 14

3.11 Lucha Frontal contra la Corrupcin 14

3.12 Reconocimiento al valor de la diferencia 14

4 ARTICULACIONES DEL PROGRAMA DE GOBIERNO 15

4.1 Articulacin con el Plan Nacional de Desarrollo 16

4.2 Sinergias Interdepartamentales 16

Programa de Gobierno Luis Prez Gutirrez 2016-2019 Pginaii

4.4 Articulacin con el mundo 17

4.5 Asociaciones Pblico -Privadas 17

4.6 De la mano con la ciudadana 17

5.3 ATRASO EN EL CAMPO 21

5.6 MEDIO AMBIENTE 39

6.1 COMPETITIVIDAD E INFRAESTRUCTURA: 41

Programa de Gobierno Luis Prez Gutirrez 2016-2019 Pgina iii

6.2 LA NUEVA RURALIDAD. PARA VIVIR MEJOR EN EL CAMPO 58

6.4 SEGURIDAD, JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS 97

6.5 POSCONFLICTO 101

6.6 SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL 102

6.7 GOBERNANZA Y PRCTICAS DE BUEN GOBIERNO 105

6.8 FINANCIACIN 107

Programa de Gobierno Luis Prez Gutirrez 2016-2019 Pgina iv

Ilustracin 1 ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas ________________________________________ 26

Tabla 1 ndice de Calidad de Vida. _______________________________________________________ 24

Programa de Gobierno Luis Prez Gutirrez 2016-2019 Pgina v

Programa de Gobierno Luis Prez Gutirrez 2016-2019 Pgina vi

Yo LUIS PREZ GUTIRREZ, identificado con cdula de ciudadana Nmero 70.031.781 de

Programa de Gobierno Luis Prez Gutirrez 2016-2019 Pgina 6

Programa de Gobierno Luis Prez Gutirrez 2016-2019 Pgina 7

Se adecuaron miradores de la ciudad de Medelln en la va a Las Palmas para incentivar el turismo

Programa de Gobierno Luis Prez Gutirrez 2016-2019 Pgina 8

Este Programa de Gobierno lo he construido de forma participativa y teniendo en cuenta indicadores

La corrupcin afecta negativamente el crecimiento y el bienestar de la poblacin. La poblacin pobre

Programa de Gobierno Luis Prez Gutirrez 2016-2019 Pgina 9

LUIS PREZ GUTIRREZ

Programa de Gobierno Luis Prez Gutirrez 2016-2019 Pgina 10

Pensando en Grande, es el gran Acuerdo por Antioquia. Es el acuerdo y coalicin de muchos

Este programa de Gobierno expresa mi voluntad de proponerle a la sociedad antioquea un gran

Programa de Gobierno Luis Prez Gutirrez 2016-2019 Pgina 11

3.1 La Vida como valor supremo

El derecho a la vida es inviolable, as lo pregona nuestra Constitucin. Ninguna forma de violencia es

3.2 Cumplimiento de la Palabra

3.3 Velocidad del desarrollo

3.4 La justicia cercana al ciudadano

Programa de Gobierno Luis Prez Gutirrez 2016-2019 Pgina 12

Entendemos el ejercicio del buen gobierno en la interaccin entre direccionalidad estratgica,

3.6 Lo pblico es responsabilidad de todos.

3.7 Respeto por la Institucionalidad y su mejoramiento.

La mayor riqueza de la sociedad es la Institucionalidad. Reafirmamos que las normas permiten la

3.8 Innovacin y Flexibilidad

Innovacin y flexibilidad en el ejercicio del buen gobierno, exigen estimular la creatividad en el