LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE

Una asamblea o convencin constituyente o constitucional es una reunin nacional de

representantes populares que asumen el objetivo especfico de dictar las reglas que, en
el futuro, regirn la relacin entre gobernantes y gobernados y el funcionamiento y
distribucin del poder, fundamento de su sistema poltico y social. Ese ejercicio
soberano se conoce como poder constituyente y opera por del poder constituido.

Una asamblea o congreso constituyente es un organismo de representantes colegiado

que tiene como funcin redactar la nueva constitucin, dotado para ello de plenos
poderes o poder constituyente al que deben someterse todas las instituciones pblicas.
Se suele definir, por algunos textos de ciencias polticas y sociales, como la "reunin de
personas, que simbolizan el pueblo ejerciendo su autoridad de mandatario, que tienen a
su cargo ejercer la facultad de legislar, para editar una nueva ley fundamental y las
nuevas lneas de la organizacin de un Estado, que modificarn los prototipos ya
existentes". En este entendido, la asamblea constituyente se constituye en un mecanismo
popular y democrtico, para la configuracin de un nuevo modelo de legislacin
constitucional y de organizacin del Estado.

No se trata de generar enmiendas constitucionales propias de las funciones de los

parlamentos, sino de transformaciones radicales, orientadas al cambio de sus estructuras
bsicas.

Tipos de asambleas constituyentes

En la actualidad podramos hablar de dos tipos de asambleas constituyentes:

Asamblea constituyente no institucionalizada: Es aquella asamblea nacida

espontneamente, sin regulacin previa.
Asamblea constituyente institucionalizada: Es aquella que se encuentra
contemplada y regulada por la propia Constitucin. Habitualmente, es una
organizacin temporal, electiva, representativa, democrtica, pluralista y para ser
solamente para reformar el texto constitucional.
ASAMBLEA CONSTITUYENTE DEL ECUADOR

Asamblea Constituyente es la institucin representativa a la que se le confa, cuando la

estructura estatal preexistente se halla en crisis o ha sido derribada por movimientos
revolucionarios, el cometido de fijar los principios y reglas fundamentales del nuevo
ordenamiento del Estado.

La Primera Asamblea Constituyente que se instal en un territorio libre de lo que fue la

antigua Real Audiencia de Quito, fue la que luego de la Revolucin del 9 de Octubre de
1820 al crearse la Provincia Libre de Guayaquil y convocada por el Ayuntamiento que
presida el Dr. Jos Joaqun Olmedo se reuni en esa ciudad el 8 de noviembre de 1820.

Mientras que en la actualidad la ltima Asamblea Constituyente de Ecuador fue

una asamblea convocada para la redaccin de un nuevo texto constitucional, con la
intencin de sustituir la Constitucin de 1998, que tuvo su sede en el complejo
denominado Ciudad Alfaro, en el cantn Montecristi en la provincia de Manab. La
Asamblea inici las sesiones el 30 de noviembre de 2007 y termin oficialmente sus
funciones el 25 de octubre de 2008.

La creacin de la asamblea fue ordenada por el 81,72% de los votantes en la consulta

popular del 15 de abril de 2007, luego de acuerdo al Estatuto de Instalacin y
Funcionamiento de la Asamblea Constituyente (que se aprob como anexo en la
consulta) se desarroll la eleccin de los 130 asamblestas, el 30 de septiembre del
mismo ao. Durante el perodo que la asamblea ejerci en funciones, el Congreso
Nacional fue disuelto y el Poder legislativo pas a manos de este organismo.

La Asamblea Constituyente finaliz su labor principal (la redaccin de la nueva

Constitucin) la noche del jueves 24 de julio, el texto de la nueva Constitucin fue
aprobado por 94 asamblestas. El 25 de julio se realiz la ceremonia de presentacin de
la nueva Constitucin que fue entregada al Tribunal Supremo Electoral para que
convoque al referndum constitucional, tras esto la Asamblea entr un receso hasta que
se realice dicho referndum; el 28 de septiembre de 2008 la nueva Constitucin fue
aprobada con el 63.93% de los votos y el 20 de octubre del mismo ao fue publicada en
el Registro Oficial. La Asamblea se reinstal el 22 de octubre de 2008 para conformar la
Comisin Legislativa y de Fiscalizacin y la Funcin Electoral, la Asamblea
Constituyente fue clausurada oficialmente el 25 de octubre de 2008.
El Pleno es el mximo rgano de decisin de la Asamblea Nacional. Est integrado por
la totalidad de las y los asamblestas. Para la instalacin y funcionamiento del Pleno se
requerir la presencia de la mayora absoluta de las y los miembros de la Asamblea
Nacional.

LA ASAMBLEA NACIONAL DE 1997-98: CONSTITUYENTE O

REFORMADORA?

Cuando el entonces presidente Fabin Alarcn realiz la convocatoria a la consulta

popular de mayo de 1997, proponiendo el llamado a una asamblea nacional con el
exclusivo propsito de reformar la Carta Poltica del Estado, lo hizo con la clara
intencin de evitar que, mediante el emplazamiento de una constituyente, la asamblea se
declarara soberana, es decir, que se extralimitara en sus funciones de elaboracin
constitucional e interviniera, por lo tanto, a los poderes constituidos. Si bien todo indica
que esa fue la intencin del Gobierno, lo nico jurdicamente indudable es que se
convoc a una asamblea reformadora con el exclusivo propsito de reformar la Carta
Poltica y no una asamblea constituyente. Es claro que la asamblea constituyente tiene
plenos poderes positivos para elaborar una Constitucin, siendo ste su lmite, aunque
ilimitada positivamente dentro de estas actuaciones, no jurdicamente, pues debe
respetar la juridicidad; en tanto que la asamblea reformadora solo puede, valga la
redundancia, reformar la Carta Poltica. Ahora bien, la diferencia entre cambio y
reforma de la Constitucin no es meramente cuantitativo como el simple hecho de
denominar una carta fundamental como Constitucin de 1978 pues ello sera sostener
un concepto eminentemente numrico, lo cual dara ninguna caracterstica de fondo que
diferenciara estos dos poderes. Como se ha sealado, la diferencia sustancial entre
cambio y reforma de la Constitucin se encuentra en el contenido esencial de la Carta
Poltica.

Cabe sealar que la asamblea constituyente puede tambin realizar el simple papel de
reformar una Constitucin, pues si puede lo ms tambin tiene la posibilidad de ejercer
un poder menor. Se pueden reformar todos y cada uno de los artculos de una
Constitucin sin significar su cambio; y, por otra parte, un cambio de la carta
fundamental puede operar reformando un artculo del Cdigo Poltico. Contienen las
bases de la institucionalidad del Estado.
En todo caso, se seala que una simple reforma constitucional no puede alterar la forma
del Estado de unitario a federal y viceversa o a la forma de gobierno de republicana a
monrquica.

La asamblea reformadora, en cambio, est sometida formal y materialmente a la

Constitucin: formalmente siguiendo el procedimiento que indica la Carta Suprema y
materialmente respetando sus principios bsicos. De este modo, la Asamblea Nacional
debi ceir su actuacin a la Constitucin vigente. As, en la decimosptima disposicin
transitoria incorporada a la cuarta codificacin constitucional de 1997, se seal el
perodo y lugares donde deba sesionar esta Asamblea, adems de su conformacin. De
la misma manera, la Carta Poltica seal un hecho que en doctrina constitucional es
incontrovertible: ninguna autoridad puede suspender las labores de esta Asamblea y,
asimismo, sta no puede intervenir contra los poderes constituidos. La Constitucin
tambin le seal la formalidad que debe seguir para llevar a cabo su labor de reforma
constitucional al otorgarle a la misma Asamblea la facultad de dictarse sus normas de
carcter orgnico y de procedimiento las que deben aprobarse por mayora absoluta,
dejndole en libertad de determinar el qurum de aprobacin de las reformas.

Del mismo modo la Constitucin seal que no era necesario que la Asamblea someta al
Presidente de la Repblica, para su sancin u objecin, las reformas por ella aprobadas,
por lo que se promulgarn en el Registro Oficial sin este requisito. Estas bases de la
institucionalidad se encuentran en el ttulo preliminar de la Constitucin ecuatoriana:
estado democrtico, unitario, republicano y presidencialista, el reconocimiento de la
soberana popular, la finalidad instrumental del Estado de promover el bien comn,
entre los ms importantes.

Se debe dejar en claro, adems, que ninguna asamblea, ni constituyente ni reformadora,

como tampoco ningn poder constituido, pueden alterar principios bsicos del
constitucionalismo como son: soberana popular, separacin de poderes, eliminacin de
la declaracin de derechos o de la dignidad de persona humana a determinados grupos o
individuos. En caso contrario la Carta Poltica se tornara antijurdica lo jurdico no es lo
que arbitrariamente determine el legislador o el constituyente, sino lo apegado a
Derecho en sentido amplio y regir por la fuerza de los hechos y no por la fuerza del
Derecho.
CONCLUSIONES

La asamblea nacional ejerce la funcin legislativa, es un rgano extraordinario es

decir sus funciones son las de elaborar o reformar la Constitucin, que beneficien al
pueblo ya que son la representacin del mismo.
Las sesiones se instalaran con mayora simple, es decir deben estar presentes la
mitad ms uno de los y las asamblestas, as mismo sus acuerdos sern aprobados en
un solo debato con el mismo procedimiento antes mencionado.
La asamblea reformadora por su parte solo tiene la capacidad de reformar la Carta
Magna, es decir est sometida a lo que establece la Constitucin.

RECOMENDACIONES

La Asamblea Nacional nunca deber perder su propsito que es el de legislar en

beneficio del pueblo soberano, que a travs del voto popular le otorg los poderes
legislativos, y no dejarse llevar por el inters personal o poltico.
El pleno de la Asamblea debera debatir ms a profundidad tanto la creacin de
nuevas leyes como las reformas a las mismas, puesto que de esto depender el
futuro y el cumplimiento de dichas leyes.

BIBLIOGRAFA

https://es.wikipedia.org/wiki/Asamblea_constituyente
https://es.wikipedia.org/wiki/Asamblea_Constituyente_de_Ecuador_de_2007_y_20
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