Rpublique Algrienne Dmocratique et Populaire

Ministre des Finances

LE NOUVEAU MODELE
DE CROISSANCE
(SYNTHESE)

Juillet 2016
 ABSTRACT

LAlgrie a adopt en 2016 un nouveau modle de croissance conomique. Ce

document de rfrence a t examin et approuv en Conseil des ministres le 26 juillet
2016. Il s'appuie dune part sur une approche rnove de la politique budgtaire avec
une trajectoire 2016-2019 et dautre part une perspective de diversification et de
transformation de lconomie lhorizon 2030.

Dans son volet budgtaire, le Nouveau modle de croissance met en exergue les
objectifs ci-aprs lhorizon 2019:

(i) une amlioration des recettes de la fiscalit ordinaire de sorte qu'elle puisse
couvrir, lessentiel des dpenses de fonctionnement,
(ii) une rduction sensible du dficit du Trsor la mme chance,
(iii) et une mobilisation des ressources additionnelles ncessaires sur le march
financier interne.

Dans son volet diversification et transformation de lconomie, le Nouveau Modle

de croissance dfinit des objectifs cibles atteindre sur la priode 2020-2030:

Une trajectoire soutenue de croissance du PIB hors hydrocarbures, de 6.5% par

an sur la priode 2020-2030

Une lvation sensible du revenu du PIB par habitant qui devrait tre multipli
par 2,3 fois

Un doublement de la part de lindustrie manufacturire, en termes de valeur

ajoute (de 5.3% en 2015 10 % du PIB lhorizon 2030) ;

Une modernisation du secteur agricole permettant datteindre lobjectif de

scurit alimentaire et de raliser son potentiel de diversification des
exportations ;
Une transition nergtique permettant notamment de diviser par deux le taux
de croissance annuel de la consommation interne dnergie (de +6% par an en
2015 +3% par an lhorizon 2030);

Une diversification des exportations permettant de soutenir le financement de

la croissance conomique acclre.

2
 LE NOUVEAU MODELE DE CROISSANCE
(Synthse)

La chute brutale du prix des hydrocarbures a rvl la grande vulnrabilit des finances publiques. En
effet, malgr la dprciation du dinar, la fiscalit ptrolire a chut de -7.9% en 2014 et de -32.9% en 2015.
Cette baisse des revenus budgtaires a entrain lun des plus importants dficits budgtaires que le pays ait
connu depuis au moins quinze ans ainsi quune contraction importante de lencours du FRR.

Le soutien de la politique budgtaire dans cette conjoncture ptrolire dfavorable ncessite des
ajustements qui confrent plus de rigueur aux dpenses publiques et plus de rendement fiscal tout en
consolidant les principes de justice sociale et de solidarit nationale que consacre notre Constitution.

Les vritables sources de cette vulnrabilit budgtaire sont lies la nature du modle de fonctionnement
de lconomie largement dpendant des hydrocarbures (32% de la production brute de lconomie et
prpondrance des exportations des hydrocarbures) et de la dpense budgtaire (60% des revenus
budgtaires de lEtat). LEtat est galement le principal investisseur (49% du total de laccumulation brute
de fonds fixes) et lemployeur en dernier ressort (25% du total de lemploi formel).

Ce modle dorganisation et de financement de lconomie a certainement permis la ralisation dun large

rseau dinfrastructures conomique et social que ce soit en termes daccs au logement et leau,
dintroduction massive de gaz et dlectricit dans les foyers, dinfrastructures de transport, ou daccs aux
soins et lducation. Il a galement permis de rduire le chmage dans une priode o celui-ci tait parmi
les plus lev au monde (prs de 30% en 1999 et 9,9% en 2016).

Toutefois, ce modle est bti sur une base vulnrable, o les conditions de sa reproduction sappuient
principalement sur lexploitation de ressources naturelles puisables.

La violence du choc ptrolier actuel met en vidence la fragilit de ce modle conomique.

Lurgence de construire un nouveau modle conomique qui passe par de profondes transformations
structurelles, en vue dassurer une croissance conomique acclre et une quit sociale affranchie de la
dpendance des hydrocarbures.

Cest la raison pour laquelle lajustement interne entreprendre sur la priode 2016-2019 ne constitue pas
une finalit en soi mais doit tre considre plutt comme un dbut de laffranchissement de cette
dpendance.

Cette note synthtique rsume les propositions les plus saillantes du Nouveau modle de croissance
conomique qui cible lmergence de lconomie nationale horizon 2030 et trace les trajectoires de sortie
de la crise budgtaire court terme (2016-2019) adosse des rformes de la politique budgtaire.

3
 A.
dpenses de personnels (en % du PIB) transferts sociaux (en % du PIB)
0 5 10 15 0 5 10 15 20 25

Namibia Serbia
Tunisia Macedonia, FYR
Algeria Jordan
South Africa Belarus
Paraguay
Bulgaria

DZA
Turkey
Serbia
Tunisia
Jamaica Algeria
Lebanon Mongolia
Costa Rica

DZA
Namibia
Brazil Malaysia
Mongolia Lebanon
Belarus South Africa
Thailand Iran
Botswana Colombia
Turkey Mexico
Angola Costa Rica
Malaysia Kazakhstan
Panama
Brazil
St. Vin and Gren
Mexico
Panama
Bulgaria Paraguay
Jordan Dom Republic
Colombia Thailand

(a) pays revenu par tte moyen-lev

Peru Angola
Macedonia, FYR Botswana
Iran Peru

(a) pays revenu par tte moyen-lev

Dom Republic Jamaica
Kazakhstan

transferts sociaux (en % du PIB)

0 5 10 15 20
dpenses de personnels (en % du PIB)
0 5 10 15 20 Norway
Iraq
Iraq Kuwait
Libya Oman
Norway
Algeria
Algeria
Trin and Tobago
Yemen
DZA

United Arab Em

DZA
Saudi Arabia
Yemen
Kuwait
Brunei Dar Nigeria
Angola Brunei Dar
Russia Libya
BUDGETAIRE ALGERIENNE

Cte d'Ivoire Iran

Congo, Dem Equ Guinea
Oman Mexico
Part des transferts sociaux dans le PIB (anne 2012)

Mexico Qatar
Cameroon Kazakhstan
pays, la croissance dmographiques et la progression affrente des dpenses sociales.

Part des dpenses en personnels dans le PIB (anne 2012)

Qatar Indonesia
Indonesia Chad
Chad Cte d'Ivoire
Sudan Angola
Trin and Tobago

(b) pays exportateurs de ptrole

Sudan
Iran Congo, Dem
(b) pays exportateurs de ptrole

Nigeria
Saudi Arabia
Congo, Rep
Cameroon
Kazakhstan
Congo, Rep
United Arab Em
Equ Guinea
CADRAGE BUDGETAIRE ET REFORME DE LA POLITIQUE

LA POLITIQUE BUDGETAIRE : UNE EVALUATION SUCCINCTE

partie de cette ampleur des dpenses sexplique par la construction dinfrastructures ncessaires pour le
Lanalyse de la structure du budget de lEtat montre lampleur des dpenses courantes en Algrie. Une

4
 Part des dpenses dquipement dans le PIB (anne 2012)

depenses d'investissement
15

0 5 10 15 20 25
DZA
depenses d'investissement

(en % du PIB)
DZA
(en % du PIB)
10

Democratic Republic of the Congo

Trinidad and Tobago

Islamic Republic of Iran

Republic of Congo

United Arab Emirates

Brunei Darussalam
Equatorial Guinea
5

Saudi Arabia

Cte d'Ivoire
Cameroon

Kazakhstan
Indonesia
Nigeria

Norway
Algeria
Angola

Russia

Sudan
Kuwait

Mexico

Yemen
Chad

Libya
Oman

Qatar
Iraq
0

Dominican Republic

Islamic Republic of Iran

FYR Macedonia
Kazakhstan
Colombia

Costa Rica
South Africa
Mongolia

Paraguay

Lebanon
Botswana

Thailand
Namibia
Bulgaria
Malaysia
Panama

Jamaica
Belarus

Tunisia
Algeria
Angola

Jordan
Serbia
Mexico

Turkey

Brazil
Peru

(a) pays revenu par tte moyen-lev (b) pays exportateurs de ptrole

En termes dimportance des transferts sociaux dans le PIB global, le graphique 2-a montrent que
lAlgrie se situe dans le troisime quartile du groupe de pays revenu moyen-suprieur dans le monde.

Comparativement aux pays exportateurs de ptrole le graphe 2-b, lAlgrie se positionne parmi les pays
o les transferts sociaux par rapport au PIB sont les plus levs.

En ce qui concerne les dpenses en personnel, notre pays parmi ceux revenus similaires, est celui qui
consacre une part importante de dpenses publiques la rmunration des personnels de ladministration
(graphe 3-a). Ce constat reste, galement, vrifi par comparaison aux pays exportateurs de ptrole (graphe
3-b).

Loption sociale de lEtat dicte par le cheminement particulier de lHistoire de notre pays montre,
toutefois, un glissement dune conception de lEtat Social garant de la justice sociale et de la solidarit
nationale vers un Etat Providence, privilgiant une redistribution gnralise et uniforme des richesses et
de la production nationale.

Concernant les dpenses dquipement, leur accroissement au cours des quinze dernires annes a
permis au pays de se doter dinfrastructures conomiques et sociales pour couvrir convenablement la
demande en services publics rpondant aux aspirations de la population.

Les consquences de cette option sont, aujourdhui, bien apparentes travers des politiques de
redistribution inefficaces, inefficientes et anticonomiques.

- Inefficaces car elles nont pas ralis pleinement notre option fondamentale dune plus grande
justice sociale, car le systme actuel de redistribution profite tout autant aux catgories de
population aises qu celles des plus dmunies.

- Inefficientes car elles conduisent une surconsommation et un gaspillage considrable du fait

dun systme de prix qui ne reflte quimparfaitement les cots de production.

- Anticonomiques, car elles crent des distorsions de prix.

De ce triple constat se dgagent deux grandes orientations de rforme :

5
 Un ajustement budgtaire qui prserve le caractre social de lconomie nationale tout en
replaant les dpenses des niveaux normatifs afin dassurer la soutenabilit de la politique
budgtaire ;

Une rforme profonde des mcanismes dlaboration, de composition, de suivi et de

financement du programme dquipement qui vise la rhabilitation des principes de
rendement de linvestissement et de son efficacit, la rallocation des ressources budgtaires vers
les facteurs cls dune croissance endogne, la diversification des sources de financement sur une
base transparente et encadre par une lgislation sur le partenariat public-priv.

6
B. TRAJECTOIRES BUDGETAIRES SOUTENABLES, 2016-2019
Lvaluation succincte de la politique budgtaire a montr la ncessit dun ajustement budgtaire qui doit
inscrire dans ses objectifs la ncessaire stabilit du cadre macroconomique sans laquelle le dveloppement
conomique ne serait pas soutenable.

Toutefois, la stabilit du cadre macroconomique, si elle est une condition ncessaire une relance de
lconomie sur une base robuste, est loin dtre suffisante.

Seule une vision stratgique de long terme avec une dclinaison des rformes multidimensionnelles
mener, permettrait de sortir lconomie nationale de la dpendance des hydrocarbures. En effet, si aucune
rforme nest engage, la contraction de la dpense et des revenus budgtaires aura ncessairement des
rpercussions ngatives sur la croissance conomique.

1. CADRE MACROECONOMIQUE ET BUDGETAIRE A MOYEN

TERME POUR LA PERIODE 2017-2019
Le cadrage macroconomique et budgtaire moyen terme pour la priode 2017-2019 est labor dans
une conjoncture difficile, caractrise par lamenuisement de nos ressources financires, ce qui impose
ladoption dune mesure rigoureuse par le plafonnement des dcaissements et llaboration dun plan de
trsorerie et dun plan dengagement, permettant de rguler le rythme des dpenses.

Pour le budget de fonctionnement, ce plafonnement devra prserver les dpenses incompressibles, tenir
compte des spcificits de chaque secteur permettant de prserver le bon fonctionnement des services, la
couverture en termes de transferts sociaux aux populations dmunies ainsi que les produits et services de
base.

La prservation de nos quilibres conomiques et financiers ncessitera, dans ce cadre, une action
proactive des pouvoirs publics pour la mise en uvre dune panoplie de mesures caractre conomique
et social, dont une premire srie a t introduite par la loi de finances complmentaire pour 2015 et par la
loi de finances pour 2016.

La consolidation de cet ensemble dactions se poursuivra travers la mise en uvre de mesures

budgtaires et fiscales concourant ainsi lapprofondissement de la dmarche visant loptimisation des
ressources financires et la rationalisation des dpenses, travers une meilleure matrise des dpenses de
fonctionnement et une plus grande efficience de l'investissement public caractre exceptionnel et non
susceptible de report.

Pour loptimisation des ressources, les pouvoirs publics adopteront certaines mesures en vue de rduire les
dficits de ressources pour la priode 2017-2019, en loccurrence loptimisation de la mobilisation des
ressources financires sur le march des valeurs du Trsor et la mobilisation optimale de lpargne interne.

La matrise de la dpense pourrait, notamment, tre concrtise travers la poursuite des efforts entams
depuis 2015 pour prserver les quilibres de trsorerie court terme et la soutenabilit budgtaire moyen
terme. Ainsi, les mesures prises en 2015 et celles retenues pour 2016, seront davantage consolides au
cours des prochaines annes.

7
En raison de la volatilit rcente des cours internationaux du ptrole brut deux (02) hypothses
de prix du baril de ptrole ont servi simuler deux (02) scnarii et leur impact sur nos quilibres
internes et externes.

Pour les deux (02) scnarii, il est maintenu, sur la priode 2016-2019, les niveaux (i) du taux de
change 108 DA/$US et (ii) de linflation 4%.

Le scnario bas sans ajustement budgtaire prvoit dune part lvolution des prix du baril de
ptrole brut algrien 40 $US en 2017, 45 $US en 2018 et 50 $US en 2019 et dautre part prolonge la
tendance actuelle de lvolution de la dpense publique, notamment, dans son volet fonctionnement.

Les rsultats de se scnario affichent une dtrioration des dsquilibres internes et

externes aggravant les dficits du Trsor qui se traduisent par une forte accentuation de
lendettement interne et une dtrioration du solde de la balance des paiements qui
rduit, considrablement, lencours des rserves de change en fin de priode (2019).

Le scnario de stabilisation du cadre budgtaire prvoit, sur la priode 2016-2019, (i)

lvolution des prix du baril de ptrole brut algrien 50 $US en 2017, 55 $US en 2018 et 60 $US en 2019,
(ii) la progression des recettes fiscales de 11% par an en vue de couvrir progressivement les dpenses de
fonctionnement hauteur de 84% en 2019, contre 47% en 2014 et (iii) la stabilisation des dpenses budgtaires,
aussi bien de fonctionnement que dquipement un montant global de 7 000 Mrds DA par an (en termes de
dcaissements).

Les rsultats de ce second scnario affichent, en 2019, des soldes du Trsor (-1,9% du
PIB) et de la balance des paiements (+2,2 Mrds $US) plus soutenables, cartant ainsi le
risque dune aggravation de lendettement aussi bien interne quexterne tout en
concourant un confortement des rserves de change (27 mois dimportations BSNF).

8
 2. PROPOSITIONS DE REFORME DU CADRE ET DE LA
POLITIQUE BUDGETAIRE
Limplmentation dune trajectoire budgtaire soutenable require, des ajustements importants
que ce soit dans les dpenses ou dans les recettes de lEtat. A cet effet, il a t procd
lvaluation des ajustements requis sur des postes budgtaires bien dtermins. Dans ce cadre, des
recommandations sont proposes, lesquelles vont au-del de cette simple dimension comptable.
Il est envisag une rforme profonde compatible avec la trajectoire soutenable identifie ci-
dessus, mais aussi, en phase avec la nouvelle orientation de la politique conomique du pays,
notamment, en adquation avec le nouveau modle de croissance.
UNE REFORME DES REGLES FISCALES
Pour palier certaines insuffisances du systme fiscal, il y a lieu de procder :
Une rvision du mode de dtermination du prix du baril de ptrole.
Une rforme du mode de fonctionnement du FRR leffet de mieux rguler lutilisation de ce
Fonds.
Une soutenabilit de la dette publique en vue dencadrer son niveau dans un objectif de
rigueur budgtaire.
Une couverture progressive, moyen terme, des dpenses courantes par les revenus de la
fiscalit ordinaire.
UNE REFORME DU CADRE INSTITUTIONNEL
Ces nouvelles rgles devraient faire partie dune rforme plus globale du cadre institutionnel, avec en
particulier trois socles importants :
Lacclration de la rforme budgtaire en vue de conforter la gestion pluriannuelle du
budget institue dans la loi de finances 2016.
Une budgtisation fonde sur la performance dans le cadre de la nouvelle gouvernance
conomique en introduisant, au cur du budget, des pratiques dvaluation, fondes sur des
critres cot-bnfice en vue de limiter les exemptions fiscales et autres mcanismes
dincitation qui grvent le budget de lEtat.
La rallocation des dpenses budgtaires au bnfice de la croissance conomique
travers des plans dinvestissements pluriannuels priorisant les quipements porteurs ou
compatibles avec les technologies les plus avances, et qui sont en mesure de booster la
productivit des secteurs prioritaires de la nouvelle conomie.
La promulgation rapide dune loi organique des lois de finances.

UNE REFORME DE LA FISCALITE

La rforme du systme fiscal pour corriger certaines carences, notamment, en :
Acclrant la modernisation administrative par une formation des ressources humaines,
linstauration dun numro didentifiant commun des entreprises, le passage aux
transactions lectroniques, entre l'Etat et les individus et institutions imposes, qui peut d'ores
et dj concerner les agents conomiques dans les secteurs marchands (distribution, services,
industrie notamment).

9
 Amliorant le recouvrement de la TVA par dune part l'augmentation de son taux sur certains
produits, notamment les produits de luxe imports et dautre part une revue des exemptions
fiscales est indispensable.
Dveloppant la fiscalit locale dont le rendement est actuellement trs en de de son potentiel
en dveloppant limpt foncier.

UNE RATIONALISATION DES DEPENSES PUBLIQUES

Une part non-ngligeable des dpenses publiques concerne les diffrentes subventions et exemptions
fiscales, explicites et implicites, dont bnficient les agents conomiques (entreprises et mnages).
Lampleur de ces subventions et exemptions fiscales milite pour leur encadrement en :
Procdant lvaluation de lefficacit des diffrentes politiques dincitation en direction
des entreprises afin de rduire, le cas chant, le volume des exemptions fiscales sauf si cette
activit gnre des externalits positives pour lconomie ou la socit, sinon, elles se
transforment en rente pour les bnficiaires et inefficaces pour lconomie.
Nadoptant aucun projet de texte lgislatif ou rglementaire instituant une politique sollicitant le
budget de lEtat explicitement ou implicitement si celui-ci nest pas adoss des mcanismes
de suivi et dvaluation de cette politique.
Etablissant un agenda fixant le phasage dans le temps dun rajustement progressif de la
politique de redistribution en faveur des populations dmunies pour plus de justice sociale.
LE CAS DES GRANDES ENTREPRISES DE RESEAUX
Dans tous les secteurs spcialiss dans le service public (lectricit-gaz, eau, transport ferroviaire,
tlcommunication) les tarifs sont maintenus des niveaux infrieurs aux cots des oprations, et ce
depuis plus dune dcennie pour des considrations sociales.

Au plan budgtaire, ce soutien financier, nest plus soutenable pour lEtat et ds lors, il
est recommand de :
revoir la baisse les plans dinvestissements des oprateurs pour les adapter aux besoins
rels ou trouver des alternatives pour le financement, hors budget, de maintenance de leur
investissement.
Augmenter les tarifs pour couvrir, graduellement, les cots de fourniture des services selon un
programme de rquilibrage tarifaire sur plusieurs annes pour une rationalit conomique en vue
damliorer les dcisions dinvestissements.
Refondre la gouvernance des secteurs en refondant les missions des oprateurs qui doivent
tre matres de leurs oprations conomiques (choix dinvestissements, propositions tarifaires,
dimensionnement de rseau, rmunration salariale, choix des fournisseurs et ngociation) et des
plans de financement (financement bancaire, obligataire, appel lactionnariat) afin damliorer
lefficacit conomique et concurrentielle de leur socit mais aussi la responsabilisation des
managers.
Clarifier les relations entre lEtat actionnaire ( travers le conseil dadministration) et les
oprateurs travers des contrats de plan fixant clairement les objectifs atteindre pour
loprateur, notamment en matire de satisfaction des besoins de la population et de niveau de
qualit du service et les contreparties accordes par lEtat (augmentations de capital, garanties du
Trsor, compensation du cot des obligations du service universel).

10
 NOUVEAU MODELE DE CROISSANCE ECONOMIQUE
A travers loption pour une vision long terme, notre pays affirme son ambition de devenir une
puissance mergente lissue dune transformation structurelle au cours de la prochaine dcennie.
Pour cela, trois phases de croissance sont retenues :

1. La phase de dcollage (2016-2019) qui sera marque par une volution de la part des
diffrents secteurs dans la valeur ajoute vers leur niveau cible.

2. La phase de transition (2020 -2025) qui permettra la ralisation du potentiel de

rattrapage de lconomie.

3. La phase dite de stabilisation ou de convergence (2026-2030), la fin de laquelle

lconomie nationale puise son potentiel de rattrapage et les diffrentes variables de
lconomie convergeront vers leur valeur dquilibre.

OBJECTIFS CIBLES
Sur le plan de la transformation structurelle de lconomie, plusieurs objectifs sont cibls :

Une trajectoire soutenue de croissance du PIB hors hydrocarbures, de 6.5% par an

sur la priode 2020-2030

Une lvation sensible du revenu du PIB par habitant qui devrait tre multipli par 2,3
fois

Un doublement de la part de lindustrie manufacturire, en termes de valeur ajoute

(de 5.3% en 2015 10 % du PIB lhorizon 2030) ;

Une modernisation du secteur agricole permettant datteindre lobjectif de scurit

alimentaire et de raliser son potentiel de diversification des exportations ;
Une transition nergtique permettant notamment de diviser par deux le taux de
croissance annuel de la consommation interne dnergie (de +6% par an en 2015 +3%
par an lhorizon 2030), en donnant un juste prix lnergie (consommer moins et
mieux) et en nextrayant du sous sol que ce qui est strictement ncessaire au
dveloppement ;

Une diversification des exportations permettant de soutenir le financement de la

croissance conomique acclre.

Pour atteindre ces objectifs, trois principes daction, qui constituent autant daxes stratgiques,
doivent guider cette nouvelle politique de croissance :
1-LA DYNAMIQUE DES SECTEURS REQUISE

Au niveau sectoriel, lobjectif de diversification par le dveloppement de nouvelles branches

porteuses dexternalits, pour prendre le relais des hydrocarbures et du BTP, impose des pisodes
de forte acclration de la croissance.

11
Lobjectif pour lindustrie hors hydrocarbures visera atteindre 10% dans la valeur ajoute totale
lhorizon 2030. Latteinte de cette cible ncessitera une croissance de la valeur ajoute
industrielle un taux soutenu.

Les autres secteurs devront, galement, connatre une croissance moyenne soutenue de 6.5% par
an pour lagriculture et de 7.4% pour les services marchands. La part des BTP dans le PIB devant
progressivement dcliner en faveur des services de connaissances, la croissance de ce secteur sera
de 1.7% en moyenne sur la priode.

La profondeur de cette transformation structurelle de lactivit productive et la rapidit avec laquelle le secteur
industriel doit merger constituent une premire difficult auxquelles notre conomie sera confronte au cours de son
processus de diversification. Celle-ci peut tre ngocie travers la mise en uvre de politiques industrielles
soutenues et une plus grande libralisation des initiatives pour atteindre les taux de croissance
sectoriels requis.
2-LEVOLUTION REQUISE DU REGIME DINVESTISSEMENT

Lvolution de linvestissement requis pour raliser cet ensemble de transformations structurelles

devra relier linvestissement hors hydrocarbures lvolution de la productivit du capital investi.
Dans ce cadre, il est simul un niveau de croissance de la productivit globale des facteurs
qui permet pour un mme taux dinvestissement global dans lconomie de raliser des
croissances plus leves.

Cet effort damlioration de la productivit globale des facteurs devra cibler non seulement
linvestissement priv mais galement linvestissement des Administrations Publiques. Cest
pourquoi une seconde consolidation budgtaire devra graduellement intervenir ds 2025 visant
rduire les dpenses dquipement inscrites directement dans le budget de lEtat, sous la
condition de la mise en place dun systme national de linvestissement dans les quipements
publics qui font appel de manire beaucoup plus importante aux Partenariats Publics Privs
(PPP).

Cette plus grande efficience dans lutilisation du capital sera obtenue dans le cadre de ce nouveau
modle de croissance conomique galement par :

une libration de linvestissement priv travers linitiation de transformations

structurelles gnratrices de croissance ;

une politique rsolue de transferts technologiques et de densification des relations entre

luniversit et les entreprises.

Dans ce nouveau modle de croissance conomique, la stratgie dinvestissement aura ainsi

relever les dfis suivants :

Une rallocation de linvestissement en faveur du secteur hors nergie pour initier le

processus de diversification conomique,

Une rallocation de linvestissement des administrations vers les entreprises afin de

rduire la charge pesant sur le Trsor public et lendettement subsquent,

12
 Une amlioration de la Productivit Globale des Facteurs (PGF) pour rduire leffort
daccumulation de capital physique au profit de la production dinnovation et de
linvestissement dans les facteurs cls de succs.
3-LA SOLVABILITE EXTERNE

La soutenabilit externe pose un dfi majeur dans le nouveau contexte conomique porte par
lacclration de la croissance et la diversification hors hydrocarbures. En effet, les importations
sont corrles au PIB, qui croit un taux de 6,5% par an, alors que les exportations sont
essentiellement portes par les hydrocarbures dont la croissance ne dpasse pas 3% au cours des
premires annes de la transition les exportations hors hydrocarbures ne prenant le relais que
progressivement.

La rduction du gap entre les importations et les exportations hors hydrocarbures passe par les
deux dimensions essentielles du nouveau modle de croissance conomique :

La mise en place dune politique soutenue defficacit nergtique et de dveloppement

des nergies renouvelables qui permet de dgager un surplus consquent de production
dhydrocarbures exportable ;

Lacclration du rythme des exportations hors hydrocarbures (agriculture, industrie,

services).

En effet, un scnario qui consiste prolonger la tendance observe sur les dernires annes de
croissance des exportations de biens et services hors hydrocarbures, des importations et de la
consommation nergtique aboutirait une balance de paiements insoutenable, ds 2020.

Les simulations montrent que sans un frein lexplosion des importations observes au cours des dernires
dcennies, aucune croissance conomique soutenable nest possible.

Pour notre conomie qui dpend excessivement des hydrocarbures, les exportations agricoles et
manufacturires devront jouer un rle essentiel en constituant la source alternative de devises au secteur
des hydrocarbures ncessaires pour assurer le financement de la diversification conomique.

Ainsi, lconomie nationale doit ngocier au cours de sa transition vers la vision 2030 quatre
contraintes majeures (i) lampleur des transformations de sa structure productive (ii) lvolution
de lendettement interne, (iii) la solvabilit externe et (iv) la transition nergtique qui permettra
daugmenter les exportations dhydrocarbures et de sarrimer au train du nouvel ordre nergtique
mondial.

Ce sont ces dfis que notre conomie doit relever en empruntant le chemin de la diversification,
qui appelle des politiques rsolues et un engagement rapide des rformes ncessaires car,
laccentuation de notre dpendance des hydrocarbures, rduit le domaine des ralisables et la
faisabilit de la diversification et dune croissance conomique acclre.

13
LES RECOMMANDATIONS
Les lments dune nouvelle politique conomique mme de concrtiser la vision sont regroups selon
six (6) axes stratgiques :

1-LA STIMULATION DE LA CREATION DENTREPRISE EN ALGERIE

Le constat pour lAlgrie met exergue le gap combler au terme dun diagnostic qui rvle des
lourdeurs administratives et des barrires auxquelles sont confrontes les entreprises.
Avec une forte volont politique et un suivi au plus haut niveau, il est possible de se concentrer
sur certains secteurs critiques qui permettront de crer la dynamique de changement ncessaire
avant denclencher les rformes en profondeur qui consisteront :
a) Institutionnaliser le changement en rvisant le statut et la composition du comit Doing
Business, en intgrant en son sein non seulement des reprsentants concerns du
gouvernement et du secteur priv mais aussi des chercheurs et consultants dont la
prsence apportera rigueur scientifique et vision plus large en matire de dveloppement
conomique ;
b) Poursuivre la suppression des procdures faible valeur ajoute pour acclrer la
cration dentreprise en simplifiant la charge administrative conjugue la modernisation
informatique pour rduire au maximum les cots de transaction.
c) Le dveloppement des start-ups, aussi bien dans le secteur des services que dans le
secteur industriel. Il est donc crucial pour notre pays dexploiter au maximum cette source
inpuisable en mettant en uvre des mesures relatives la cration dincubateurs selon les
exigences particulires de ce type dinfrastructure notamment en termes de flexibilit de
fonctionnement, la leve de certaines entraves procdurales auxquelles font face les
porteurs de projets crateurs de startup (notamment dans la domiciliation des
entreprises), en encourageant les institutions publiques telles que les agences sous tutelles
des ministres nouer des partenariats publics-privs et les agences de soutien de la PME
de dvelopper leurs programmes dincubation respectifs.

2-LE FINANCEMENT DE LINVESTISSEMENT

Pour raliser la Vision 2030 cela ncessite une volution rapide de linvestissement priv hors nergie.
Les rformes doivent sarticuler autour de trois axes : (i) la mise en place dun vritable systme national
dinvestissement dans les quipements publics, (ii) la reprise de la rforme du systme bancaire et (iii) le
dveloppement dun march des capitaux.

a) Le dveloppement dun systme national dinvestissement dans les quipements publics

doit reposer sur :

(i) lamlioration de lefficience de linvestissement public et la qualit des

infrastructures par le confortement de la CNED,

(ii) la diversification des sources de financement des quipements en privilgiant le

PPP tout en mettant en place un dispositif rglementaire pour son encadrement
travers par exemple la promulgation dune loi,

14
 (iii) le dveloppement, paralllement aux PPP, dun march obligataire pour financer
les infrastructures des oprateurs privs ou publics. Un tel march est conu
pour mettre et changer des titres dits obligations dinfrastructure ( project
bonds ), un instrument de dette maintenant populaire pour financer les
infrastructures,

(iv) le confortement de laction du FNI (Fonds National dInvestissement) qui gre

aujourdhui les crdits dquipement de lEtat, afin de lui permettre de se
financer sur le march travers lmission dobligations dinfrastructures et

(v) le dveloppement des partenariats innovants ambitieux avec des pays comme la
Chine, qui ont pour vocation dinvestir durablement dans le pays, permettant un
fort effet dacclration de notre transition vers lmergence. Il convient
naturellement dencadrer ces partenariats avec lexpertise la plus rigoureuse.

b) La rforme du systme bancaire doit tre reprise, car elle est rendue ncessaire par le
retour une situation de manque structurel de liquidit au sein du secteur. L'limination
des anomalies requiert l'intervention de l'Etat et de la Banque d'Algrie pour qu'une relle
comptition s'installe entre les banques nationales au bnfice de l'investissement des
entreprises travers (i) linstauration dune relle concurrence, (ii) la cration dune
Banque Postale sur la base du rseau tendu de la Poste, et de lexprience de cette
dernire en matire de collecte et de gestion dpargne populaire, (iii) la modernisation
des produits et services proposs par les banques corollaire dune plus grande
concurrence, dune contraction de la disponibilit et dune lvation du cot des
ressources qui devrait permettre dabsorber labondante pargne cantonne dans les
circuits informels (produits innovants marge permettront dencourager linvestissement
productif tout en rpondant aux impratifs de toutes les catgories de porteurs de
projets) et (iv) le renforcement des capacits de gouvernance et de gestion des risques des
banques, notamment en matire de risques de crdit et de change, travers la mise en
place par la Banque dAlgrie dun systme de rating des entreprises, la rforme du droit
et des procdures de mobilisation des srets personnelles et relles et la rforme du droit
des faillites et des procdures de recouvrement en cas de dfaillances.

c) Le dveloppement des marchs de capitaux en mettant en uvre toutes les mesures

ncessaires pour assurer le dveloppement des marchs de capitaux dans notre pays.

La rarfaction relative et le renchrissement de la liquidit bancaire impose en effet aux

entreprises de trouver des formes alternatives de financements, que ce soit en dette (obligations),
ou en fonds propres (fonds de capital investissement, introduction en bourse).

Il importe dans ce contexte dacclrer la mise niveau du cadre rglementaire et des dispositifs
oprationnels rgissant les oprations de fusions-acquisitions, dintroductions en bourse,
dmissions dobligations "corporate", et de cessions dactions ou de parts sociales dentreprises.
Aussi, il y a lieu de :

- Parachever le cadre rglementaire pour les fonds de capital-investissement,

- Simplifier les procdures administratives lors des introductions en bourse et des

missions obligataires ralises par des socits publiques ou prives

15
3-LA POLITIQUE INDUSTRIELLE ET DIVERSIFICATION

Lobjectif de diversification dclin dans la Vision 2030 impose des pisodes de forte acclration
de la croissance des secteurs.

Un certain nombre des recommandations proposes sont dj en cours de mise en uvre par le
dpartement de lIndustrie. Celles-ci sont, nanmoins, intgres dans les propositions pour le
besoins de cohrence de largumentaire.

a) En ce qui concerne les politiques transversales, il est ncessaire dacclrer la

transformation structurelle de lconomie en facilitant la mobilit des facteurs de
production par :

La promulgation rapide du nouveau code du travail sur la base dune vritable

stratgie de lemploi pour faciliter la rallocation productive de la force de travail
tout en consolidant sa protection et sa scurit.
La baisse du taux de chmage et un niveau de croissance soutenue de 6.5% du
PIB hors hydrocarbures1, ncessite :
o Une rvision des dispositifs daide lemploi, renvoyant ainsi une nouvelle
stratgie demplois, celle en cours nayant pas atteint pleinement ses objectifs ;
o Un renforcement du matching entre les formations de la main duvre
et les besoins du march du travail, renvoyant au systme dducation et de
formation ;
o Un renforcement du systme dinformations sur les opportunits offertes par le
march du travail, renvoyant au fonctionnement des structures dintermdiation sur
le march du travail ;
o Une plus grande flexibilit du march du travail, renvoyant aux
institutions du march du travail.

b) En ce qui concerne la stratgie industrielle, les politiques industrielles sectorielles de

lAlgrie seront rorganises selon quatre axes :

1) Un soutien aux secteurs o lAlgrie dispose davantages comparatifs

naturels par une intgration en aval allant de la production de la ressource
naturelle (agriculture, levage, mines, hydrocarbures) vers les segments
forte valeur-ajoute :

Ils sont principalement de trois natures :

1
Alternativement, nous avons estim que la rduction du taux chmage 7% de la population active en 2030
require une cration nette demplois - pour le profil de la croissance conomique de la Vision 2030 passant
de 187.000 postes de travail en moyenne annuelle sur la priode actuelle (2010-2015) 395.000 emplois par
an sur la priode 2025-2030.

16
 les industries agro-alimentaires par la valorisation des ressources
agricoles de notre pays (les agrumes, les dattes, la viande ovine, caprine
ou cameline) ;
les secteurs en aval des hydrocarbures, en premier lieu la ptrochimie et
les engrais ;
les secteurs en aval des ressources minires abondantes sur le territoire
national (fer, phosphate, terres rares) qui, combins une nergie bas
prix (gaz principalement) procure un avantage majeur pour btir un
potentiel de production comptitif dans les industries mcaniques, la
sidrurgie et la mtallurgie, les cimenteries, mais aussi des secteurs a plus
forte valeur-ajoute comme lautomobile et, demain, laronautique, la
construction navale ou la mtallurgie fine.

Pour lensemble de ces secteurs, lobjectif atteindre un horizon de cinq

sept ans consiste ne plus exporter de matires premires non
transformes et de capter une part de plus en plus importante de valeur
ajoute en Algrie.

Un Schma directeur de valorisation des hydrocarbures et des ressources

minires sera mis avec, en particulier, un plan de relance de la
Ptrochimie et un plan de valorisation des Phosphates.
2) Un soutien aux secteurs ou lAlgrie dispose dj davantages comparatifs
construits (lectronique), ou dcidera de btir ces avantages du fait de leur
effet dentrainement et de leurs externalits sur lensemble de lconomie
(lconomie numrique notamment) :

Quatre grands types de secteurs sont identifis :

les secteurs o notre pays dispose dj dune base industrielle

(lectronique, construction de satellites, production dquipements
de tlcommunications)
les secteurs dvelopper du fait de leur effet dentrainement sur le
reste de lconomie (conomie numrique notamment)
les services de connaissance dont le faible dveloppement constitue
un frein lupgrading technologique de lconomie nationale. Ds
lors, il sagit de mettre en place un dispositif de soutien la
production de services de connaissances.
Les services susceptibles dtre cibls par ce dispositif seront ceux lis:
o au dveloppement des exportations (logistique du commerce
extrieur);
o la modernisation de lconomie nationale (notamment les services
lis lindustrie);

17
 o la comptitivit industrielle (notamment les services lis aux
NTIC);
les industries touristiques et culturelles o lAlgrie peut valoriser
son patrimoine gographique et surtout culturel (patrimoine
architectural, cuisine, artisanat, musique).

Dans lensemble de ces secteurs, le succs dpendra de la capacit

faire merger une classe dentrepreneurs dynamiques et cratifs,
capables de comprendre et danticiper les volutions du march, et
de la qualit des ressources humaines via une formation technique et
professionnelle.
3) Une stratgie de substitution cible sur les importations en remplaant,
partiellement ou totalement, limportation de semi-produits ou de produits
finis imports aujourdhui par une production industrielle locale. Cette
stratgie sappuie sur lexistence dune demande intrieure solvable pour
substituer une production industrielle locale sur tout ou partie de la chaine
de valeur aux importations actuelles.
Outre lautomobile, lacier, la cimenterie ou lagro-alimentaire, le
secteur prioritaire est galement celui des industries
pharmaceutiques. Dans ce cadre, lacclration de la mise en place
de clusters industriels sur le territoire national peut permettre
daugmenter rapidement la production dans les secteurs concerns,
notamment via les entreprises prives nationales.
Ce mouvement doit tre principalement le fait du secteur priv qui,
encourag par un environnement des affaires plus favorable et des
incitations investir dans la production, doit trouver un intrt
conomique remplacer les activits de trading actuelles par un
investissement long terme seul ou avec leurs partenaires
commerciaux internationaux. La rglementation peut galement
appuyer le redploiement de la production nationale.
Pour lensemble de ces trois axes, lAlgrie a lavantage de disposer
dj dune base industrielle, publique ou prive, quil sagit de
restructurer et de dvelopper rapidement pour servir ces trois
approches.

4) Un soutien au dveloppement dactivits industrielles dans des secteurs o

llasticit-revenu lexportation long terme est importante afin de
positionner lappareil de production algrien sur des segments cruciaux o
se joue la comptition internationale actuelle et venir.

Les exportations hors hydrocarbures doivent, dans la Vision 2030,

tre soutenues par, notamment, les mesures suivantes :
Favoriser la cration de nouvelles entreprises exportatrices en
subventionnant les exportations naissantes.

18
 Appuyer les entreprises exportatrices pour un dveloppement
intensif de leurs exportations.
Crer des zones spciales dexportation en revenant lordonnance
03-02 abroge en 2006.
Il faut nanmoins veiller limiter le nombre de ces zones spciales qui
ont des inconvnients bien connus. En effet, elles crent un
systme deux vitesses en maintenant des zones industrielles peu
attractives pour la majorit des entreprises tandis que les
investisseurs trangers et quelques investisseurs nationaux peuvent
se voir accorder un statut exorbitant des lois nationales (fiscalit,
droit du travail, subventions, cout des matires premires,
rapatriement des bnfices).

Enfin, il est important que notre pays dveloppe des capacits industrielles et un tissu de socits
dans les domaines de la nouvelle rvolution industrielle en cours afin de se positionner sur les
segments conomiques davenir dans lconomie mondiale. Ces secteurs sont caractriss par une
lasticit-revenu lexportation leve. Malgr le manque de visibilit sur ces secteurs, on peut
dores et dj miser sur les secteurs du numrique (intelligence artificielle, big data, imprimante
3D), de la robotique (robots industriels et domestique, drones), les biotechnologies et la
gntique, les nergies renouvelables (nergie solaire, piles hydrogne).

4- LA TERRITORIALISATION DU DEVELOPPEMENT INDUSTRIEL PAR LA

REORGANISATION DE LA GESTION DU FONCIER INDUSTRIEL ET SON
INTEGRATION

La diversification passe ncessairement par la dfinition de plans de localisation des activits

industrielles sur le territoire national dans le cadre du schma damnagement du territoire
national (SNAT), en accord avec les besoins de l'conomie locale, nationale et la politique
industrielle du pays. A cet effet, il est important de procder :

a) La rvision de la gouvernance du foncier industriel par une rallocation des

missions entre le Ministre de lindustrie et lANIREF
b) La rvision des missions de lANIREF en matire de gestion du foncier industriel
c) Le regroupement progressif de lensemble du foncier industriel sous lgide de
lANIREF
d) Lincorporation des parcs technologiques et des ppinires duniversits dans le
portefeuille de lANIREF
e) Un nouveau programme de zones pour soutenir le dveloppement industriel de
lAlgrie lavenir.

5-ASSURER LA SECURITE ET LA DIVERSIFICATION DES RESSOURCES

ENERGETIQUES

La russite de la transition nergtique contribuera, non seulement, assurer notre scurit

nergtique mais constituera galement un puissant vecteur de diversification de notre industrie.
Celle-ci devra sarticuler autour de deux axes complmentaires suivants :

19
(i) Un programme defficacit nergtique coupl (ii) un programme industriel et
technologique de dveloppement des nergies renouvelables et de scurit nergtique.

a) Concernant lefficacit nergtique, elle confrera un caractre oprationnel ce

programme, (i) en dveloppant un audit nergtique et dun programme dconomie de
lnergie, (ii) en instituant des normes defficacit nergtique et des rglements
thermiques pour les btiments neufs dans le cadre de la promotion immobilire, (iii) en
imposant un Diagnostic de Performance Energtique avant la mise en vente des
logements, (iv) en appuyant la cration dEntreprises de Services Energtiques (ces
entreprises bnficieront ainsi des dispositions de larticle 75 de la loi de finances pour
2015) et (v) en crant une Agence de l'efficacit et de l'innovation nergtiques qui grera
tous les programmes relevant de lconomie de lnergie ainsi que les subventions et
autres programmes de facilits accordes dans ce cadre.

b) Concernant le dveloppement des nergies renouvelables, il y a lieu de dvelopper :

Une connaissance prcise de la dotation du pays en ressources nergtique

renouvelables, notamment le potentiel olien et le potentiel solaire ;
Un suivi permanent et une anticipation de lvolution des cots dans les diffrentes
filires (panneaux solaires, technologies de lolien, gothermie, biomasse,) et
celle des volutions technologiques extrmement rapides ;
La connaissance et lanticipation de lvolution de nos marchs potentiels
dexportation.
6-LA GOUVERNANCE DU NOUVEAU MODELE DE CROISSANCE
Une nouvelle vision doit accompagner la nouvelle politique de croissance, une vision dans laquelle la
politique conomique nest pas seulement lidentification des secteurs conomiques prioritaires et lnonc
des mesures daccompagnement mais aussi et surtout :

a) un processus dynamique de concertation entre les pouvoirs publics et les entreprises travers des
institutions ddies et visant rduire les incertitudes inhrentes aux arbitrages et aux choix
conomiques oprs et encourager les innovations technologique, nouveau march
dexportation.

b) un nouveau Systme National dInvestissement dans les quipements publics

Linvestissement public ne peut plus tre vu comme une compilation de projets sectoriels dans le
cadre dun " programme dquipement " quelque soit son horizon temporel mais comme la
dclinaison dune stratgie globale. Par ailleurs, limplmentation du programme dinvestissement
doit sinscrire dans un nouveau cadre un nouveau systme national dinvestissement public- qui
doit assurer :
La minimisation du cot des projets dinvestissement qui sont actuellement
gnralement plus levs quils ne devraient ltre comme lattestent le recours
frquent aux rvaluations,
Loptimisation des dlais dexcution qui sont aujourdhui plus longs quils ne
devraient ltre du fait dune faible capacit dabsorption, et

20
 La maximisation de limpact de linvestissement public sur la croissance
conomique et le dveloppement social.

Pour cela, il est recommand de procder un audit de la CNED dans le but de

renforcer cette institution dans ses missions originelles de contribution la matrise
des cots des ralisations, la ralisation des montages financiers les plus appropris pour
les projets, lapprciation de la faisabilit des projets et leur slection en cas darbitrage
ainsi qu lvaluation des grands projets dinvestissement.

c) Llaboration dun nouveau systme national dinformation statistique.

Toute laboration de stratgie long terme (Vision 2030) ncessite un outil statistique performant.
Or, la connaissance de notre conomie reste parfaire. En effet, la production nationale est peu
matrise, nos performances linternational peuvent difficilement tre apprcies linternational
nous privant de la connaissance de nos avantages comparatifs.

La fonction du Conseil National de la Statistique qui a t redynamis pour prendre en charge le

renforcement du systme statistique national ncessite lassociation de lensemble des parties
prenantes de ce systme. Il choit cette institution de proposer rapidement une rorganisation et
un dveloppement du systme statistique national et dassurer le suivi et la mise en uvre de la
nouvelle stratgie de son dveloppement.

c) Lvaluation des politiques publiques

Lvaluation des politiques publiques doit tre renforce car ces dernires ne sont pas en gnral
orientes vers le rsultat. Le management des institutions est galement quasi exclusivement une
gestion par les tches au lieu dune gestion par des objectifs comme cest la pratique dans
beaucoup de pays dans le monde.

Les avantages fiscaux accords par lEtat une activit prive ne se justifient que pour autant que
cette activit gnre des externalits positives pour lconomie ou la socit. Dans le cas contraire,
ils se rsolvent en rentes pour les bnficiaires.

A cet gard, il est ncessaire dassumer le passage travers lequel les politiques publiques sont
juges non pas sur le montant des injections financires mais sur les rsultats et limpact
conomique et social des mesures adoptes.

d) Ladministration conomique

Les rformes conomiques ne peuvent russir si elles ne sont pas portes par une administration
et des Agences qui sont prtes les excuter efficacement. Des stratgies macroconomiques
senses peuvent ainsi vite tre battues en brche par un tissu dinstitutions peu prpares relever
le dfi de la performance.

Malgr des amliorations rcentes dans notre pays, les pratiques managriales ne sont pas
satisfaisantes pour les oprateurs publics nationaux et internationaux. Il serait donc plus opportun
de se baser sur les chambres de commerce et de lindustrie et les guichets uniques. Il est donc
ncessaire de repenser entirement ladministration conomique.

Aussi, il peut tre prconis la mise sur pied dune cellule de rformes et de modernisation
managriale loge auprs du Premier Ministre leffet de contribuer la modernisation des
institutions conomiques et dintroduire et de gnraliser les pratiques du New Public
Administration (NPA) dans nos administrations.

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