N 17810 07-03-2016

DOCENTES QUE SE DESEMPEAN EN PROYECTOS DE

INTEGRACIN ESCOLAR, DEBEN SER CONTRATADOS CON
CARGO A LOS RECURSOS DE LA SUBVENCIN ESPECIAL
DIFERENCIAL PREVISTA AL EFECTO, POR LO QUE NO
PROCEDE IMPUTAR LAS HORAS RESPECTIVAS AL TIEMPO
DEDICADO A LAS ACTIVIDADES CURRICULARES NO
LECTIVAS.

N 17.810 Fecha: 07-III-2016

La Contralora Regional del Bo-Bo ha remitido a esta Sede Central una
presentacin de doa Lya Astudillo Parra, docente de la Municipalidad de
Concepcin, quien reclama por la interrupcin en el pago de las horas con cargo al
programa de integracin escolar que le fueran asignadas desde el ao 2012, toda
vez que el sostenedor habra determinado que a contar de 2015 las realizara dentro
de la jornada que desempea en calidad de titular, imputadas a las actividades
curriculares no lectivas.

Requerido informe, el municipio manifest, en sntesis, que la ocurrente fue

nombrada titular por 30 horas cronolgicas semanales, 22 de las cuales
corresponderan a horas pedaggicas, por lo que entiende que cuenta con tiempo
disponible para efectuar 3 horas de trabajo colaborativo con alumnos que presentan
necesidades educativas especiales, liberando, de este modo, recursos de la
subvencin especial diferencial que habran debido ocuparse en el pago de
extensiones horarias.

Por su parte, el jefe subrogante de la Divisin Jurdica del Ministerio de Educacin

expres, en lo sustancial, que los gastos que irrogue el programa de integracin
escolar deben sufragarse con los recursos provenientes de la subvencin especial
prevista al efecto, lo que en la situacin planteada implica contratar recursos
humanos por las horas que sean requeridas en el establecimiento de enseanza,
dependiendo de si este ltimo se encuentra o no adscrito a la jornada escolar
completa.

En relacin con la materia, es til consignar que el artculo 9 del decreto con
fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin, cre una subvencin
especial diferencial, respecto de la cual el artculo 84 del decreto N 170, de 2009,
de la misma secretara de Estado, dispuso que para obtenerla los sostenedores de los
establecimientos de educacin regular debern ejecutar un programa de integracin
escolar.

A continuacin, cabe indicar que el artculo 86, letra a), del mencionado texto
reglamentario, establece que ser requisito para la aprobacin de un programa de
integracin escolar que su planificacin, ejecucin y evaluacin contemple la
utilizacin de la totalidad de los recursos financieros adicionales que provee la
fraccin de la subvencin especial diferencial o de necesidades educativas
especiales de carcter transitorio, entre otros, en la contratacin de recursos
humanos especializados, de acuerdo con las orientaciones tcnicas que el Ministerio
de Educacin definir con tal objeto.

Por su parte, la letra b) del aludido artculo 86 establece, en lo que importa, que el
programa de integracin escolar contempla la asignacin de 3 horas cronolgicas
para los profesores de educacin regular, destinadas a efectuar la planificacin,
evaluacin y seguimiento de aquel programa, aspecto en el que tambin deben
considerarse las orientaciones tcnicas del Ministerio de Educacin.

En concordancia con lo anterior, las Orientaciones Tcnicas para Programas de

Integracin Escolar (PIE), de 2013, de la Divisin de Educacin General, Unidad
de Educacin Especial, del Ministerio de Educacin, prevn en su punto 2.3.4., que
son funciones del coordinador y del equipo PIE, entre otras, Cautelar el
cumplimiento del nmero de horas profesionales que exige la normativa,
asegurando las 3 horas cronolgicas destinadas al trabajo colaborativo para los
profesores de educacin regular que se desempean en cursos con estudiantes en
PIE.

Como puede apreciarse, el decreto N 170, de 2009, del Ministerio de Educacin,

ha concedido a los sostenedores la posibilidad de utilizar los fondos provenientes de
la subvencin especial diferencial para contratar recursos humanos especializados,
con cargo a los cuales se han previsto 3 horas cronolgicas destinadas a las
finalidades que indica.

Precisado lo expuesto, conviene recordar que la jurisprudencia administrativa de

esta Entidad de Control contenida, entre otros, en el dictamen N 80.928, de 2014,
ha concluido que los docentes que se desempeen en proyectos de integracin
realizan funciones especiales, que al tenor de lo preceptuado en los artculos 25,
inciso primero, de la ley N 19.070 y 70 del decreto N 453, de 1991, del Ministerio
de Educacin, son efectuadas por profesores designados a contrata.

Pues bien, en consideracin a que los programas de integracin escolar son una
modalidad de educacin especial, dotada de recursos especficos previstos para tales
fines, no es posible entender -a diferencia del parecer sustentado por el ente
edilicio-, que las horas que se destinen al mismo puedan imputarse a aquellas
correspondientes a las actividades curriculares no lectivas, por cuanto estas ltimas
son financiadas con la subvencin general regulada en el referido decreto con
fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin.

Adems, un razonamiento como el sostenido por el municipio significara afectar la

proporcin entre las horas de aula, actividades curriculares no lectivas y recreos,
prevista en el artculo 129 del decreto N 453, de 1991, del Ministerio de
Educacin.

En efecto, tratndose de un nombramiento por 30 horas cronolgicas semanales

-como ocurre en el caso de la seora Astudillo Parra-, la jornada de trabajo debe
distribuirse entre 22 horas, 30 minutos de docencia de aula, y 5 horas, 27 minutos
de actividades curriculares no lectivas, razn por la cual imputar 3 horas a estas
ltimas para el cumplimiento del programa de integracin escolar, conllevara restar
tiempo a las labores educativas complementarias de la referida funcin docente de
aula.

Por consiguiente, corresponde que esa autoridad regularice la situacin descrita al

tenor de lo anotado, de lo cual informar a la Unidad de Seguimiento de la
Contralora Regional del Bo-Bo dentro del plazo de 20 das hbiles, contado desde
la recepcin del presente oficio.

Transcrbase a la interesada; a la Subsecretara de Educacin, y a la Contralora

Regional del Bo-Bo.

Saluda atentamente a Ud.

Jorge Bermdez Soto

Contralor General de la Repblica