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democrtico-participativo
Dagnino, Evelina - Autor/a Autor(es)
Olvera, Alberto J. - Autor/a
Panfichi, Aldo - Autor/a
Innovacin democrtica en el sur : participacin y representacin en Asia, frica y En:
Amrica Latina.
Buenos Aires Lugar
CLACSO, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales Editorial/Editor
2008 Fecha
Sur-Sur Coleccin
Democracia participativa; Ciudadana; Instituciones; Sociedad civil; Estado; Poltica; Temas
Participacin ciudadana; Democracia; Neoliberalismo; Amrica Latina;
Captulo de Libro Tipo de documento
http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/clacso/sur-sur/20100708023118/05dag.pdf URL
Reconocimiento-No comercial-Sin obras derivadas 2.0 Genrica Licencia
http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.0/deed.es
Innovacin democrtica
en Amrica Latina:
una primera mirada al proyecto
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Esto no prejuzga el resultado final de esos procesos, es decir, deja abierto el des-
enlace. Lo que queremos decir es que la democracia como rgimen parece ser ahora
el nico horizonte posible de formacin de gobiernos aceptables para los ciudadanos
y para las instituciones internacionales.
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El proyecto democrtico-participativo
Su ncleo esencial est conformado por una concepcin de profundi-
zacin y radicalizacin de la democracia, que confronta con nitidez
los lmites atribuidos a la democracia liberal representativa como sis-
tema privilegiado de las relaciones entre Estado y sociedad. As que
para hacer frente al carcter excluyente y elitista de este paradigma
se defienden los modelos de democracia participativa y deliberativa
como complementarios a la construccin democrtica (Santos y Avri-
tzer, 2002: 75-76). En ese sentido, la participacin de la sociedad en
los procesos de decisin asume un papel central para la democratiza-
cin (Fals Borda, 1996). Esta participacin es vista como un instru-
mento para la construccin de una mayor igualdad, en la medida en
que contribuye a la formulacin de polticas pblicas orientadas con
ese objetivo (Albuquerque, M. C., 2004; gecd, 2000; Santos y Avritzer,
2002; Murillo y Pizano, 2003; Daniel C., 2000; Ziccardi, 2004; oxfam/
Diakonia, 1999; Cceres, 2006).
Por otro lado, la participacin tambin contribuira para una
desprivatizacin del Estado, que se vuelve ms permeable al inters
pblico a ser formulado en las instancias de participacin de la socie-
dad y, por tanto, menos subordinado a la apropiacin privada de sus
recursos. Siendo as, la participacin se concibe, fundamentalmente,
en cmo compartir el poder de decisin del Estado sobre los asuntos
relativos al inters pblico. Por lo tanto, se distingue de una nocin de
participacin que se limita a la consulta a la poblacin.
En Amrica Latina esa formulacin de profundizacin democrti-
ca por medio de la extensin de la participacin social orientada a una
mayor publicitacin del Estado que pueda garantizar los derechos de
ciudadana, encontr su expresin ms elaborada en Brasil. A partir
de los aos ochenta, los movimientos sociales, sindicales, intelectua-
les, de ong y de otras organizaciones de la sociedad civil, as como
de partidos polticos de izquierda, especialmente del Partido de los
Trabajadores (pt), colaboraron en el esfuerzo por formular y difundir
ese conjunto de ideas (Teixeira, Dagnino y Almeida, 2002). A lo largo
de ese perodo, esta nocin de participacin tuvo significativas con-
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Ver, por ejemplo, Albuquerque, M. C., 2004; Snchez y lvarez, 2003; Mnera,
1999; Villareal, 2004.
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Para una resea del debate sobre ciudadana en distintos pases de Amrica Lati-
na, ver Dagnino, 2005, as como el nmero especial sobre el tema de Latin American
Perspectives (2003) vol. 30, N2.
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alado que desde 1988 casi todos los pases de Amrica del Sur tuvieron
procesos de elaboracin de nuevas constituciones; slo Centroamrica
(con excepcin de Nicaragua) y Mxico no los experimentaron. Hevia
observa que en la mayora de las nuevas constituciones el principio de
participacin ciudadana ha sido incorporado directa o indirectamente,
siendo los casos ms explcitos y extensos los de Venezuela y Nicara-
gua. No obstante, el mismo autor refiere que hay una gran distancia
entre el contenido constitucional, en tanto discurso legal abstracto, y
las posibilidades reales de instrumentacin de ese principio, dado que
su aplicacin en realidad no fue considerada en los preceptos consti-
tucionales y requiere de otro ciclo legislativo (legislacin secundaria,
reglamentacin, etctera) que no siempre se realiza. La inclusin de la
participacin se produjo simultneamente al reconocimiento constitu-
cional de diversos mecanismos de la democracia directa, proceso que
hizo posible la legalizacin del plebiscito, del referndum y de la con-
sulta popular en casi toda Amrica del Sur. Sin embargo, este recurso
ha sido muy poco utilizado en la prctica, con excepcin de Uruguay.
Por otro lado, los nicos pases que legalizaron la revocacin de man-
dato fueron Per y Venezuela, y en este ltimo la medida fue accionada
a travs de una votacin general, bastante traumtica, que termin con
la ratificacin del mandato del presidente Hugo Chvez.
Si desde un punto de vista jurdico hay un enorme avance en
Amrica Latina en materia de democracia participativa, la prctica
real de la participacin ciudadana an es bastante limitada y se con-
centra principalmente en Brasil, donde los consejos gestores de salud
constituyen el caso ms avanzado de una instancia establecida cons-
titucionalmente y que opera a escala nacional, no obstante las difi-
cultades prcticas que enfrentan. La otra gran contribucin brasilea
a la participacin, el presupuesto participativo, carece de un anclaje
constitucional explcito, lo que demuestra que la innovacin democr-
tica no necesariamente requiere de espacios legales especficamente
diseados para poder materializarse en prcticas participativas.
Consideraciones finales
Es necesario, para contextualizar este anlisis del proyecto democr-
tico-paricipativo en Amrica Latina, ofrecer una breve mencin de su
opuesto, el proyecto neoliberal. Las nociones de ciudadana, de so-
ciedad civil y de participacin formuladas por el proyecto neolibe-
ral expresan una misma intencin despolitizadora y, por lo tanto, son
portadoras de lo que se podra llamar una visin minimalista de la
poltica. Esa perspectiva, que reacciona contra la ampliacin de la
poltica emprendida por los esfuerzos democratizantes del proyecto
democrtico-participativo, se traduce en su contrario: la reduccin de
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