Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
Laura Monti
Ley 26.944 de
Responsabilidad Estatal
Algunas reflexiones
Laura Monti
Responsabilidad del Estado. Aportes doctrinarios para el estudio sistemtico de la ley 26.944
La nueva regulacin por el Congreso Nacional de la Ley 26.944 de Respon-
sabilidad Estatal, sancionada en julio de 2014, recoge en muchos de sus
artculos la jurisprudencia que la Corte federal fue elaborando a lo largo de
los aos en torno al tema. El Tribunal se bas, en muchos aspectos, en el
rgimen de la responsabilidad civil, adaptado a las particularidades de la
responsabilidad estatal, y agreg requisitos propios de esta ltima, habida
cuenta, por ejemplo, de la posibilidad de hacer responsable al Estado por
su actividad legtima lo que, en principio, no cabe afirmar en el marco del
derecho privado.
As, entre otros casos, es paradigmtica la sentencia dictada por la Corte en
la causa Columbia. En ella, ante un planteo de responsabilidad del Estado
por su actividad normativa legtima (dictado de reglamentos del Banco Cen-
tral de la Repblica Argentina que afectaban la actuacin de una entidad fi-
nanciera), el Tribunal consign, como recaudos para la procedencia de la de-
manda, la necesaria verificacin de la existencia de un sacrificio especial en el
afectado y la ausencia de un deber jurdico a su cargo de soportar el dao.(1)
Estas creaciones pretorianas no son exclusivas de la materia de la respon-
sabilidad estatal, pues ya desde 1941 la Corte ha aplicado por analoga,
1
Laura Monti
(2) CSJN, Ganadera Los Lagos SA c/ Nacin Argentina, 30/06/1941, Fallos: 190:142.
(3) CSJN, Compaa de Circuitos Cerrados SA c/ Administracin Federal de Ingresos Pbli-
cos - Direccin General Impositiva, 11/10/2005, Fallos: 328:3638, entre muchos otros.
(4) CSJN, Astilleros Alianza SA de Construcciones Navales, Industrial, Comercial y Finan-
ciera c/ Estado Nacional-PEN s/ daos y perjuicios-incidente, 08/10/1991, Fallos: 314:1202.
2
ley 26.944 de responsabilidad estatal...
respecto del fallo final de la causa, que altera el estado de cosas existente.
En este sentido, se ha dicho que se trata de decisiones excepcionales, por
lo que cabe admitirlas cuando existen fundamentos de hecho y de dere-
cho que exigen una evaluacin del peligro de permanencia en la situacin
a fin de habilitar una resolucin que concilie, segn el grado de verosimi-
litud, los intereses en juego.(5)
Ello es coherente, segn hemos detallado, con lo que los tribunales han
Responsabilidad del Estado. Aportes doctrinarios para el estudio sistemtico de la ley 26.944
decidido desde hace dcadas en variadas materias del derecho pblico y
porque ese cuerpo legal contiene normas que constituyen principios apli-
cables a otras ramas del derecho, en ausencia de legislacin especfica.
Antes de la sancin de la ley 26.944 la propia Corte haba dicho que, en
atencin a la ausencia de una solucin normativa singularizada para la res-
ponsabilidad administrativa, resultaba menester recurrir a los principios
de leyes anlogas,(6) toda vez que la regla de interpretacin prevista en el
art. 16 del Cdigo Civil excede los lmites del mbito del derecho privado,
puesto que lo trasciende y se proyecta como un principio general, vigente
en todo el orden jurdico interno.(7)
3
Laura Monti
4
ley 26.944 de responsabilidad estatal...
Responsabilidad del Estado. Aportes doctrinarios para el estudio sistemtico de la ley 26.944
Uno de esos temas es el relativo a ciertos aspectos de la regulacin de
la responsabilidad estatal por actividad legtima. Se critica la disposicin
del art. 5, primera parte, segn el cual ese tipo de responsabilidad es
de carcter excepcional, lo cual se puede interpretar como restrictivo de
derechos. Empero creo que, el sentido de la ley es reflejar lo que hemos
estudiado siempre acerca de que el Estado, como garante del bien co-
mn, en aras de respetar la igualdad entre los ciudadanos afectados y no
afectados por una medida de sus rganos, debe resarcir en casos en los
que no existiera tal reparacin entre personas privadas, entre las cuales
rige el principio de que el ejercicio de un derecho propio o el cumplimien-
to de un deber legal no pueden constituir como ilcito ningn acto y, por
lo tanto, no se genera deber de responder, aunque se cause perjuicio a
otra persona.
5
Laura Monti
(9) CSJN, Pistone, Ciro Alberto c/ Estado Nacional s/ daos y perjuicios, 29/05/2007,
Fallos: 330:2464.
(10) CSJN, Manzi, Carlos A. c/ Estado Nacional-Ministerio de Economa s/ juicio de cono-
cimiento, 13/05/1997, Fallos: 320:955.
(11) CSJN, El Jacarand SA c/ Estado Nacional s/ juicios de conocimiento, 28/07/2005,
Fallos: 328:2654, entre muchos otros.
(12) CSJN, Robles, Ramn Cayetano c/ Buenos Aires, Provincia de y otros s/ daos y perjui-
cios, 18/07/2002, Fallos: 325:1855.
(13) CSJN, Petruccelli, fallo cit.
6
ley 26.944 de responsabilidad estatal...
Responsabilidad del Estado. Aportes doctrinarios para el estudio sistemtico de la ley 26.944
magistrados, tambin expuso fundamentos atendibles.(15) Advirtase, por
otra parte, que la ley 26.944 va en lnea con la normativa federal que, des-
de hace aos, se viene inclinando por apartar el resarcimiento del lucro
cesante en los casos de responsabilidad del Estado por actividad legti-
ma (por ejemplo, el decreto 1023/2001 sobre contrataciones del sector
pblico que excluye, en su art. 12, el pago de ese rubro ante la revoca-
cin de contratos administrativos por razones de oportunidad, mrito y
conveniencia, situacin que se planteaba en el caso Snchez Granel).
Las razones para excluir el pago de aquel surgen, en su mayora, de las
disidencias de la jueza Highton de Nolasco en los casos El Jacarand y
Zonas Francas, dictados por la Corte en aos recientes.
Finalmente, hay que destacar que, en el caso de que un litigante estime
que la norma resulta inconstitucional en la aplicacin a las circunstancias
de su caso en particular (por ejemplo, porque la mayor parte del dao
(14) Ver, en el primer sentido, las sentencias dictadas en las causas CSJN, Eduardo Sn-
chez Granel Obras de Ingeniera S.A.I.C.F.I. c/ Direccin Nacional de Vialidad, 20/09/1984
y Jucaln Forestal, Agropecuaria SA. c/ Buenos Aires, Provincia de s/ daos y perjuicios,
23/11/1989, a las que aludir en los prrafos que siguen, y El Jacarand, fallo cit., y Zo-
nas Francas Santa Cruz S.A. c/ Estado Nacional - PEN - Dto. 1583/96 s/ daos y perjuicios,
09/06/2009, Fallos: 332:1367 y, en el segundo, los pronunciamientos de Fallos: 293:617 y Pe-
truccelli y Motor Once, fallos cits.
(15) CSJN, Eduardo Snchez Granel Obras de Ingeniera SAICFI c/ Direccin Nacional de
Vialidad, fallo cit.
7
Laura Monti
Pues bien, hay que recordar que existen, en algunos casos, plazos para
demandar a fin de que se declare la nulidad de actos del Estado. As,
por ejemplo: el plazo de caducidad, establecido en el orden nacional
por el art. 25 de la ley 19.549 que, en caso de no ser respetado, conlle-
var el rechazo de la demanda por extempornea. En su relacin con
el reclamo por daos derivados de actos administrativos ilegtimos, la
Corte Suprema de Justicia de la Nacin, replicando la jurisprudencia
plenaria de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Ad-
ministrativo Federal en el plenario Petracca (1986), ha sostenido cla-
ramente que los actos administrativos no impugnados judicialmente en
(16) CSJN, Jucaln Forestal, Agropecuaria SA c/ Buenos Aires, Provincia de s/ daos y per-
juicios, fallo cit.
8
ley 26.944 de responsabilidad estatal...
Responsabilidad del Estado. Aportes doctrinarios para el estudio sistemtico de la ley 26.944
regla, el punto de partida debe computarse a partir del momento en que
el demandante tom conocimiento de los daos que reclama,(19) sin que
obste para ello la circunstancia de que los perjuicios pudieran presentar
un proceso de duracin prolongada e indefinida.(20) Es por ello que, a mi
entender, fuera de que en algunos casos (como, por ejemplo, la impug-
nacin de un acto administrativo) deban respetarse plazos para atacar un
acto, un hecho u una omisin estatal que produzca daos, la accin por
responsabilidad estatal deber interponerse dentro del plazo de prescrip-
cin, contado del modo que prescribe la jurisprudencia de la Corte y que
responde a las reglas generales en la materia, pues el trmino inicial de
ese plazo es el del conocimiento del dao o, eventualmente, el del cono-
cimiento de la relacin de causalidad entre el acto, hecho u omisin y el
dao (recordando siempre que en la materia hay que atenerse a la opcin
ms favorable a la admisibilidad de la accin), que sucede, es claro, una
(17) CSJN, Alcntara Daz Colodrero, Pedro c/ Banco de la Nacin Argentina s/ juicios de
conocimiento, 20/08/1996, Fallos: 319:1476.
(18) CSJN, Snchez Granel, Eduardo Alberto y otros c/ BCRA s/ daos y perjuicios, fallo cit.
(19) CSJN, P. F., K. C. S. c/ Mendoza, Provincia de y otros s/ daos y perjuicios, 23/05/2006,
Fallos: 329:1862, entre otros.
(20) CSJN, Sociedad Cooperativa Transporte Automotor Litoral Ltda. - SCTALL c/ Buenos Aires,
Provincia de y otros s/ indemnizacin de daos y perjuicios, 27/10/1994, Fallos: 317:1437, entre
otros.
9
Laura Monti
Infojus - Sistema Argentino de Informacin Jurdica
10