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Ciencia, Tecnologa y Sociedad:

La perspectiva de los trabajadores

Grupo de Estudios y Propuestas sobre Ciencia

Tecnologa y Sociedad
Instituto de Estudios y Formacin

Coordinadores: Ana J. Arias y Gustavo Giuliano

Marzo 2006

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 ndice

Presentacin 4

Parte I - Introduccin
Captulo 1 - Marco Amplio 7
Captulo 2 - Ciencia. Tecnologa y Sociedad - Edgardo Datri 11
Captulo 3 - El concepto de progreso en tecnologa - Gustavo Giuliano 17

Parte II Anlisis Sectoriales

Captulo 4 - Telecomunicaciones - Guillermo Defays 24
Captulo 5 - Ciencia y tecnologa en la agricultura argentina
Viviana Blanco, Rubn Ciani, Hugo Zilocchi, ATE Agrigultura 35

Parte III - Propuestas e Intervencin

Captulo 6 - La educacin tecnolgica como escenario de la regulacin democrtica
de la innovacin tecnolgica - Mara Rosa Barrera y Edgardo Datri 50
Captulo 7 - Una propuesta de reindustrializacin desde los ferrocarriles: Corredores de
Infraestructura - Elio Veschi y Jos A. Silva 67
Seguro de Empleo y Formacin - Ejecucin prctica: Recuperacin ferroviaria 73

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 Presentacin

El siguiente trabajo rene las primeras propuestas elaboradas por un grupo de compaeros de distintos
sectores que componen la CTA, para empezar a discutir cmo nos involucra como trabajadoras y trabajadores el
proceso de construccin de ciencia y tecnologa.

En el Instituto de Estudios de la Central de Trabajadores Argentinos tenemos conciencia de la urgencia en

profundizar el debate sobre las formas cmo los trabajadores participamos en la produccin de nuestra sociedad
desde distintas posiciones. Creemos que la discusin sobre la distribucin de la riqueza no es slo la discusin sobre
las formas de distribucin del ingreso, sino tambin sobre otros bienes sociales fundamentales entre los que las
producciones de ciencia y tecnologa ocupan un lugar relevante. Por otro lado, nuestra Central vincula a compaeros
que insertos en distintos sectores contribuyen da a da a la discusin de estas producciones de valores sociales, sin
que muchas veces exista el mbito que posibilite cruzar estas conversaciones con los integrantes de otros sectores. A
veces es an mayor la distancia que nos separa de otros compaeros que si bien trabajan alejados de las
controversias sobre ciencia y tecnologa, o se encuentran desempleados, sufren sobre s la utilizacin que desde los
sectores dominantes existe sobre estos procesos.

Muchas veces escuchamos que nuestros propios compaeros explican el crecimiento de la desocupacin por
el avance tecnolgico como si este fuera un fenmeno natural, como si no fuera tambin una construccin social y
poltica que como en todo proceso de edificacin de sociedad nos involucra y no se encuentra predeterminado.
Tambin observamos con preocupacin cmo se utiliza con frecuencia el argumento de la racionalidad cientfica
para disfrazar intereses, generar sentido comn, confundir a la opinin pblica o validar la oferta en el mercado de
objetos tecnolgicos de consumo masivo. Estamos convencidos que esta idea de que la ciencia y la tecnologa son
procesos naturales, o en todo caso problemas de expertos, es un argumento que nos ha impedido como colectivo
discutir qu tipo de ciencia y tecnologa queremos para el tipo de sociedad que queremos.

Dar la discusin sobre estos temas, encontrarnos a reflexionar y luego redactar nuestras posturas para que
otros compaeros las discutan creemos que puede ser un buen paso en el camino de disputar la produccin social, y
por ende tambin la de la ciencia y la tecnologa. As surgi el Grupo de Estudios y Propuestas sobre Ciencia,
Tecnologa y Sociedad que a partir de un proceso de debate en el que han participado una importante cantidad de
compaeras y compaeros durante el ao, pone a consideracin su primera produccin escrita. El grupo est
conformado por: Antonio Lizuain, Viviana Blanco, Edgardo Datri; Gustavo Guiliano, Guillermo Defays, Rubn
Ciani, Hugo Zilocchi, Malcom Ackerley, Alejandro Ackerley, Adrin Silva, Ramn Nievas, Ulises Gilabert y Ana J.
Arias.

Las reflexiones que aqu se encuentran buscan vincular nuestros debates sobre qu formas de
industrializacin y generacin de conocimientos estamos necesitando, cmo nos vinculamos con la produccin
industrial y tambin con la produccin agrcola, qu pasa y qu debera pasar para lograr tener derechos sobre bienes

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tales como las telecomunicaciones, qu relacin tienen los procesos educativos en la necesidad de democratizar la
disputa sobre una tecnologa conveniente, entre otros temas que entendemos relevantes para la consecucin de una
sociedad ms justa.

Hay varias cuestiones que atraviesan a los captulos: una es el rol del Estado en estos procesos, otra es la
denuncia de la prdida de control de los trabajadores sobre estas formas de construccin de sociedad, y en todos
circula la imperativa necesidad de tomar conciencia y de actuar. La publicacin est compuesta por tres bloques:

en el primero comenzamos planteando un marco amplio de acuerdos desde los cuales estamos exponiendo
estas discusiones, luego Edgardo Datri de la Escuela Marina Vilte de la CTERA explica qu significa hablar
de Ciencia, Tecnologa y Sociedad desde las distintas corrientes histricas; y en tercer lugar Gustavo
Giuliano problematiza sobre la relacin entre progreso y tecnologa.

En el segundo bloque hemos incorporado aportes que los trabajadores de los distintos sectores han realizado
sobre el tema: Guillermo Defays del CePETel desarrolla la temtica de las telecomunicaciones replanteando
el derecho a las telecomunicaciones como bien social, y Viviana Blanco, Rubn Ciani y Hugo Zilocchi de
ATE Agricultura nos introducen en el conocimiento de la Ciencia y la Tecnologa en la Agricultura
Argentina

En el tercer Bloque, Mara Rosa Barrera de la Asociacin de trabajadores de la Educacin de Neuqun y

Edgardo Datri, de la Escuela Marina Vilte nos interrogan sobre la educacin tecnolgica y la posibilidad de
democratizacin desde all, y, por ltimo, Elido Veschi y Jos Silva de APDFA exponen una propuesta de
intervencin tecnolgica, los Corredores de Infraestructura, y cmo desde aqu se puede contribuir a un
proceso de industrializacin.

Queda ahora en los compaeros el utilizar estas ideas como disparadoras de debates ms amplios que
esperamos aporten al desarrollo de nuestra Central.
Ana Arias - Gustavo Giuliano
Coordinadores
Buenos Aires, noviembre de 2005

Nota: invitamos a enviar comentarios y aportes para futuras publicaciones y encuentros a la direccin de correo
electrnico grupocts@institutocta.org.ar

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 Parte I
Introduccin

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 Captulo 1
Marco amplio

Una de las falacias ms comunes esgrimidas desde mediados de los aos 70 y que se acentu en los 90
como argumento a favor de la instrumentacin de polticas neoliberales fue la naturalizacin de muchos fenmenos
sociales, entre ellos la ciencia y la tecnologa. La naturaleza, sabia por definicin, nos decan que actuara como el
mejor planificador y a los ciudadanos no nos quedara ms alternativa que acatar obedientemente sus designios, so
pena de ser considerados herejes. Sin embargo, la situacin actual desenmascara a fuerza de mucho sufrimiento lo
equivocado de dicha caracterizacin, la ciencia y la tecnologa tambin estn imbricados de poltica, y la poltica
lejos est de ser un fenmeno autoregulado por la naturaleza. Es as que la tecnologa, la industria y las nuevas y
eficientes empresas de servicios en pases globalizados como la Argentina quedaron libradas a su propia suerte
bailando una danza arrtmica y disonante que arrastr a la pequea y mediana industria a la desaparicin y recluy a
las instituciones de ciencia y tecnologa a los mbitos acadmicos, alienados a su vez en la dinmica interna de
publicacin de papers, principal logro a exponer al momento de solicitar subsidios que permitan su subsistencia.
Es decir que se hizo lo contrario a lo que histricamente hacen los pases centrales, hoy globalizadores.

En lo que hace a la tecnologa este proceso se torna evidente an ante la mirada ms superficial. Con muy
pocas excepciones, no existen industrias de bienes de capital capaces de suministrar tecnologas de avanzada y los
pocos centros de investigacin que an quedan estn absolutamente desconectados de la realidad social, con
equipamientos por lo general obsoletos y trabajadores precarizados y mal pagos. Las empresas de servicios,
constituidas por grandes multinacionales, lejos de atenuar esta situacin la potencian con polticas sinrgicas que
tienden a la extranjerizacin ya no slo de la provisin de insumos sino tambin del know how tecnolgico. Desde
la CTA sostenemos que la nica forma de revertir esta situacin es mediante la participacin activa de los
trabajadores y de la ciudadana en general as como la adecuada intervencin del Estado en la planificacin, lo cual,
es necesario puntualizarlo, no implica de ninguna manera ni volver al pasado ni instrumentar un dirigismo ciego. La
compleja dinmica social conlleva a que el logro del crecimiento sustentable, armnico y con equidad de los pueblos
slo sea posible si se articulan polticas que miren la realidad en forma holstica y no como un conjunto de entes
individuales. Es por ello que, sostenemos, resulta imperioso articular los vrtices del tringulo virtuoso ocupados por
el conocimiento, el trabajo y la industria y los servicios de modo de enfocar la ciencia y la tecnologa hacia la
inclusin social y el desarrollo autnomo.

En el mundo actual, el progreso y avance del conocimiento son considerados prioritarios para el desarrollo
presente y futuro de cualquier pas. Sus mbitos de aplicacin son de tal relevancia que determinan cada vez ms el
nivel de bienestar de la poblacin y resulta imprescindible para solucionar los problemas ms acuciantes de
cualquier sociedad o para mantener el nivel de vida alcanzado. Sin embargo, el actual modelo mundial de ciencia y
tecnologa, con sus prioridades, no est orientado a cubrir las necesidades ms elementales de las mayoras, sino que
est dirigido a los consumidores ms solventes de los pases ms ricos. En este contexto se torna imperioso

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responder a cuestiones acerca de cmo construir otro modelo de desarrollo cientfico y tecnolgico? cmo encarar
un desafo como el de la democratizacin econmica? cmo desarrollar tecnologas que contemplen las
necesidades sociales de la poblacin? cmo, a travs de un modelo nuevo de ciencia y tcnica, se puede promover
un desarrollo que utilice nuestro mercado interno como un eje estratgico? cmo proteger y a su vez aprovechar
nuestros recursos naturales renovables y no renovables? cmo subvertir la posicin de herramienta de dominacin
de los pases poderosos a herramienta de intervencin social? cmo asegurar el consenso social necesario para
sostener polticas de estado en materia de ciencia y tecnologa?

En las naciones consideradas desarrolladas se instal en general una vinculacin directa entre el
conocimiento y la produccin, y la generacin de productos y servicios. Estableciendo una red de interacciones entre
universidades, empresas y grupos empresariales, organismos pblicos y privados de investigacin, entidades
financieras y las administraciones pblicas. Esta estrategia se estableci como fruto de la globalizacin iniciada en
los aos noventa para mantener y aumentar sus niveles de crecimiento, defender la competitividad de sus productos,
y mantener un orden mundial establecido. A fines del siglo XIX Estados Unidos y Alemania, y otros en menor
medida, articularon avances cientfico-tecnolgicos (electricidad, metalurgia, termodinmica) con creacin de
productos de gran impacto en sus sociedades y en el resto del mundo, posicionndolas como lderes, cuestin que
mantienen a partir de convertir avances cientficos en negocios altamente rentables. Estos pases han continuado
reforzando su infraestructura de ciencia y tecnologa y as han podido seguir alimentando la generacin de negocios
a partir de los avances y logros en el conocimiento. Adems de establecer nuevos marcos legales que protejan la
propiedad intelectual y faciliten la incorporacin de instrumentos financieros y de inversin de capital. Pases como
Francia, Italia y Blgica a principios del siglo XX establecieron procesos similares que les permitieron alcanzar altos
niveles de produccin y progreso. En los aos 70 Espaa, Corea, Brasil y Mjico, mostraban bajo nivel de desarrollo
en ciencia y tecnologa y, como consecuencia, en la competitividad de su produccin y el nivel de vida de sus
poblaciones. De diferentes maneras estos pases tomaron la decisin de implementar modelos de progreso
aumentando sustancialmente la inversin en ciencia y tecnologa.

Los pases comnmente llamados subdesarrollados comparten realidades y necesidades similares, con gran
parte de sus poblaciones empobrecidas y marginadas, sin incorporar la ciencia y la tecnologa en sus estrategias
nacionales y con una brecha en el avance del conocimiento que cada vez se ahonda ms, como consecuencia del
dominio que ejercen los pases ms poderosos a travs de la globalizacin financiera y econmica, y en los campos
del conocimiento, la tecnologa e incluso la cultura.

En nuestro pas uno de los ltimos planes serios y progresistas fue elaborado a principios de los aos 70 en la
Fundacin Bariloche, instalada en la ciudad del mismo nombre por un grupo de cientficos dirigidos por el
investigador Amilcar Herrera, que en su conjunto fueron expulsados de diferentes universidades en 1966, en la
denominada noche de los bastones largos. Este investigador junto a otros emigraron a Brasil a mediados de los 70
y participaron en la elaboracin de un plan de ciencia y tcnica para dicho pas, cuyos ejes centrales an permanecen
en su sistema. La realidad de Argentina, con la pobreza y marginacin de gran parte de su poblacin, la permanencia
de un sistema econmico de matriz neoliberal y la inexistencia de una poltica de estado en ciencia y tecnologa
representa un gran desafo para los trabajadores del sector si pretendemos modificar esta realidad. En nuestro pas, el

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sector de ciencia y tcnica est compuesto por un conglomerado de organismos y/o instituciones nacionales y
provinciales no articulados ni integrados entre s, en donde sobresale:

inexistencia de criterios generales de planificacin, programacin e identificadores de gestin;

un presupuesto nacional que, adems de insuficiente, no contiene objetivos estratgicos que contemplen
enfoques de desarrollo en concordancia con la realidad del pas;

no existe un programa integral de capacitacin que abarque todas las instituciones;

no existe un sistema escalafonario nico para todas las instituciones;

no existe una unidad de coordinacin que planifique y coordine las inversiones, como tambin la
capacitacin, la infraestructura y la incorporacin de nuevos cientficos y tcnicos de forma integral;

no existe un marco legal que fortalezca e impulse la investigacin y asegure las inversiones presupuestarias
que permitan su desarrollo.

El desafo de nuestra realidad marca con total claridad que el principal objetivo de cualquier Sistema y Plan
de Ciencia y Tecnologa que se construya, desde los trabajadores con o sin empleo debe ser el de la inclusin
social, en donde coinciden dos parmetros que en general se toman como antagnicos, urgencia e importancia. La
urgencia porque la marginacin en la alimentacin, la salud y la educacin no pueden esperar, se requieren
soluciones en el muy corto plazo. La importancia porque sin la inclusin de millones de hombres, mujeres y nios
no puede existir un rea cientfico-tecnolgica que pretenda aportar el conocimiento para un pas diferente al que
tenemos. En todos los casos se requiere la existencia de polticas de Estado que exceden los tiempos de las
diferentes administraciones o gobiernos, que permitan que los ejes principales en ciencia y tecnologa tengan
continuidad en el corto, mediano y largo plazo.

En definitiva, si pretendemos discutir y elaborar una propuesta para ciencia y tecnologa, sta debe tener
como bases de sustentacin el desarrollo interno del pas, que sea sostenible en el tiempo y sea de un alto contenido
social. Y esto implica una redefinicin del rol del Estado sobre la Ciencia y la Tecnologa y su importancia en el
desarrollo productivo y social.

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 Captulo 2
Ciencia, Tecnologa y Sociedad
Prof. Edgardo Datri, Escuela Marina Vilte de CTERA

La concepcin clsica de las relaciones entre la ciencia y la tecnologa con la sociedad, es una concepcin
esencialista y triunfalista, que puede resumirse en el llamado modelo lineal de desarrollo. La expresin poltica de
esa visin tradicional de la ciencia y la tecnologa, donde se reclama la autonoma de la ciencia-tecnologa con
respecto a la interferencia social o poltica, es algo que tiene lugar inmediatamente despus de la II Guerra Mundial.
Era una poca de intenso optimismo acerca de las posibilidades de la ciencia-tecnologa y su necesidad de apoyo
incondicional. Son expresiones de la misma: los primeros ordenadores electrnicos (ENIAC, 1946); los primeros
transplantes de rganos (rin, 1950); los primeros usos de la energa nuclear para el transporte (USS Nautilus,
1954); o la invencin de la pldora anticonceptiva (1955). La elaboracin doctrinal de ese manifiesto de autonoma
para la ciencia con respecto a la sociedad se debe originalmente a Vannevar Bush, un influyente cientfico
norteamericano que fue director de la Office of Scientific Research and Development (Oficina para la Investigacin
Cientfica y el Desarrollo, EE.UU.) durante la II Guerra Mundial, y tuvo un papel protagnico en la puesta en
marcha del Proyecto Manhattan para la construccin de las primeras bombas atmicas.

El informe de Bush, titulado Science - The Endless Frontier (Ciencia: la frontera inalcanzable), traza las
lneas maestras de la futura poltica cientfico-tecnolgica norteamericana, subrayando el modelo lineal de
desarrollo: el bienestar nacional depende de la financiacin de la ciencia bsica y el desarrollo sin interferencias de
la tecnologa, as como la necesidad de mantener la autonoma de la ciencia para que el modelo funcione. El
crecimiento econmico y el progreso social vendran por aadidura.

El ejemplo de Estados Unidos ser seguido por el resto de los estados industrializados occidentales durante la
Guerra Fra, se implicarn activamente en la financiacin de la ciencia por la carrera de armamentos y por las
guerras de Corea y Vietnam. Por ejemplo, en 1954 se crea en Suiza el Centro Europeo de Investigacin Nuclear
(CERN, Centre Europen de la Recherche Nucleaire), como respuesta europea a la carrera internacional en
investigacin nuclear.

Enfatizando la necesidad de financiacin pblica de investigacin bsica, podramos decir que se mataban
dos pjaros de un tiro: por un lado se promova la autonoma de la institucin cientfica frente al control poltico o el
escrutinio pblico, dejando en manos de los propios cientficos la localizacin de recursos propios del sistema de
incentivacin del conocimiento, y, por otro lado, se favoreca una proyeccin a largo plazo de la investigacin que,
segn la experiencia de la guerra, haba demostrado ser necesaria para satisfacer las demandas militares en al mbito
de la innovacin tecnolgica. Slo de este modo poda avanzarse hacia esa frontera sin fin, hacia la verdad como
meta inalcanzable, tomando el ttulo del escrito de Bush.

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 Pese al optimismo proclamado por el prometedor modelo lineal, el mundo ha sido testigo de una sucesin de
desastres relacionados con la ciencia y la tecnologa, especialmente desde finales de la dcada de los 50. Vertidos de
residuos contaminantes, accidentes nucleares en reactores civiles y transportes militares, envenenamientos
farmacuticos, derramamientos de petrleo, etc. Todo esto no hace sino confirmar la necesidad de revisar la poltica
cientfico-tecnolgica de laissez- faire y cheque-en-blanco, y, con ella, la concepcin misma de la ciencia-tecnologa
y de su relacin con la sociedad.

Es un sentimiento social y poltico de alerta, de correccin del optimismo de la posguerra, que culmina en el
simblico ao de 1968 con el cenit del movimiento contracultural y de revueltas contra la guerra de Vietnam. Desde
entonces, los movimientos sociales y polticos antisistema hacen de la tecnologa moderna y del estado tecnocrtico
el blanco de su lucha.

Los 60 y 70 sealan el momento de revisin y correccin del modelo lineal como base para el diseo de la
poltica cientfico-tecnolgica. La vieja poltica de laissez-faire propuesta para la ciencia, comienza a transformarse
en una nueva poltica ms intervencionista, donde los poderes pblicos desarrollan y aplican una serie de
instrumentos tcnicos, administrativos y legislativos para encauzar el desarrollo cientfico-tecnolgico y supervisar
sus efectos sobre la naturaleza y la sociedad. El estmulo de la participacin pblica ser desde entonces una
constante en las iniciativas institucionales relacionadas con la regulacin de la ciencia y la tecnologa.

La anterior reaccin, que refleja el sndrome de Frankenstein en la esfera de las actitudes pblicas, es algo
que no se agota en el mbito social y poltico. Originarios de finales de los aos 60 y principios de los 70, los
estudios CTS, o estudios sociales de la ciencia y la tecnologa, reflejan en el mbito acadmico y educativo esa
nueva percepcin de la ciencia y la tecnologa y de sus relaciones con la sociedad.

El "sndrome de Frankenstein" hace referencia al temor de que las mismas fuerzas utilizadas para controlar la
naturaleza se vuelvan contra nosotros destruyendo al ser humano. La bella novela de Mary Shelley, publicada en
1818, recoge estupendamente ese temor. "T eres mi creador, pero yo soy tu seor", le dice el monstruo a Vctor
Frankenstein al final de la obra. Se trata de la misma inquietud expresada dcadas despus por H.G. Wells en La isla
del Dr. Moreau, el cientfico que trataba de crear una raza hbrida de hombres y animales en una isla remota, y que
consideraba estar trabajando al servicio de la ciencia y la humanidad. Sus engendros acaban volvindose contra l y
destruyndolo. No es sin embargo un tema nuevo en la literatura decimonnica. La leyenda del Golem, la criatura de
barro al servicio del rabino Loew en la Praga de finales del siglo XVI, es otra variacin sobre el mismo tema. Los
orgenes mismos de la cultura escrita atestiguan ese temor. El mito de Prometeo, en la Grecia Clsica, constituye un
ejemplo: Prometeo roba el fuego a los dioses pero no es lo suficientemente divino para hacer buen uso de l.
Tambin est presente en el nacimiento de la civilizacin judeocristiana a travs del mito del pecado original: probar
el fruto del rbol de la sabidura hace recaer el castigo de Dios sobre Adn y Eva. Hoy da, novelas y pelculas como
Parque Jursico contribuyen a mantener vivo ese temor a las fuerzas desencadenadas por el poder del conocimiento.

Los estudios CTS definen hoy un campo de trabajo reciente y heterogneo, aunque bien consolidado, de
carcter crtico respecto a la tradicional imagen esencialista de la ciencia y la tecnologa, y de carcter

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interdisciplinar por concurrir en l disciplinas como la filosofa y la historia de la ciencia y la tecnologa, la
sociologa del conocimiento cientfico, la teora de la educacin y la economa del cambio tcnico. Los estudios
CTS buscan comprender la dimensin social de la ciencia y la tecnologa, tanto desde el punto de vista de sus
antecedentes sociales como de sus consecuencias sociales y ambientales, es decir, tanto por lo que atae a los
factores de naturaleza social, poltica o econmica que modulan el cambio cientfico-tecnolgico, como por lo que
concierne a las repercusiones ticas, ambientales o culturales de ese cambio.

El aspecto ms innovador de este nuevo enfoque se encuentra en la caracterizacin social de los factores
responsables del cambio cientfico. Se propone en general entender la ciencia-tecnologa, no como un proceso o
actividad autnoma que sigue una lgica interna de desarrollo en su funcionamiento ptimo (resultante de la
aplicacin de un mtodo cognitivo y un cdigo de conducta), sino como un proceso o producto inherentemente
social donde los elementos no epistmicos o tcnicos (por ejemplo valores morales, convicciones religiosas,
intereses profesionales, presiones econmicas, etc.) desempean un papel decisivo en la gnesis y consolidacin de
las ideas cientficas y los artefactos tecnolgicos.

Los estudios y programas CTS se han desarrollado desde sus inicios en tres grandes direcciones:

En el campo de la investigacin, los estudios CTS se han planteado como una alternativa a la reflexin
acadmica tradicional sobre la ciencia y la tecnologa, promoviendo una nueva visin no esencialista y
socialmente contextualizada de la actividad cientfica.

En el campo de la poltica pblica, los estudios CTS han defendido la regulacin social de la ciencia y la
tecnologa, promoviendo la creacin de diversos mecanismos democrticos que faciliten la apertura de los
procesos de toma de decisiones en cuestiones concernientes a polticas cientfico-tecnolgicas.

En el campo de la educacin, esta nueva imagen de la ciencia y la tecnologa en sociedad ha cristalizado la

aparicin de programas y materias CTS en enseanza secundaria y universitaria en numerosos pases.

La ciencia y la tecnologa actual no suelen actuar como agentes niveladores, del mismo modo que otras
innovaciones del pasado como la radio o los antibiticos, sino que tienden ms bien a hacer a los ricos ms ricos y a
los pobres ms pobres, acentuando la desigual distribucin de la riqueza entre clases sociales y naciones. Slo una
pequea porcin de la humanidad puede permitirse el lujo de un telfono celular o un ordenador conectado a
Internet. Cuando esa ciencia y tecnologa no destruyen de un modo ms directo la vida humana o la naturaleza,
como ocurre con tantos ejemplos familiares. Las tecnologas armamentsticas siguen siendo tan rentables como en
tiempos de la guerra fra. La ciencia y la tecnologa actual son desde luego muy eficaces, el problema es si sus
objetivos son socialmente valiosos.

Qu ocurre con la ciencia y la tecnologa actual? Qu ha pasado en los ltimos 40 aos? En este tiempo los
mayores esfuerzos en investigacin bsica se han concentrado en campos muy esotricos, demasiado alejados de los
problemas sociales cotidianos. Ciencias como la fsica de partculas y la astronoma extragalctica han perdido de

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vista las necesidades sociales y se han convertido en una actividad esotrica que slo produce bienestar social para
los propios cientficos. Se trata, no obstante, de lneas de investigacin que, por la infraestructura material o los
grandes equipos humanos requeridos, consumen un ingente volumen de recursos pblicos.

A su vez, la ciencia aplicada y la tecnologa actual est en general demasiado vinculada al beneficio
inmediato, al servicio de los ricos o de los gobiernos poderosos, por decirlo de un modo claro. Slo una pequea
porcin de la humanidad puede permitirse sus servicios e innovaciones. Podemos preguntarnos cmo van a
ayudarnos cosas como los aviones supersnicos, la ciberntica, la televisin de alta definicin o la fertilizacin in
vitro, a resolver los grandes problemas sociales que tiene planteada la humanidad: comida fcil de producir, casas
baratas, atencin mdica y educacin accesible.

Sin olvidar, para completar este oscuro panorama, campos cien-tfico-tecnolgicos tan problemticos como la
energa nuclear o la biotecnologa, denunciados no slo por su aplicacin militar sino tambin por su peligrosidad
social y ambiental. Prometen, no slo no resolver los grandes problemas sociales, sino tambin crear ms y nuevos
problemas.

El problema de base es que las comisiones donde se toman las decisiones de poltica cientfica o tecnolgica
slo estn constituidas por cientficos u hombres de negocios. Unos apoyan los campos de moda, cada vez ms
alejados de lo que podemos ver, tocar o comer; y otros, como era de esperar, la rentabilidad econmica. Al tiempo,
se movilizan los recursos de la divulgacin tradicional de la ciencia, en peridicos, museos y escuelas, para difundir
una imagen esencialista y benemrita de la ciencia, una ciencia que slo funcionar ptimamente si se mantiene su
financiacin y autonoma frente a la sociedad.

La cuestin, por tanto, no consiste en entrar en los laboratorios y decir a los cientficos qu tienen que hacer,
sino en contemplarlos y asumirlos tal como son, como seres humanos con razones e intereses, para abrir entonces a
la sociedad los despachos contiguos donde se discuten y deciden los problemas y prioridades de investigacin,
donde se establece la localizacin de recursos.

El desafo de nuestro tiempo es abrir esos despachos, esas comisiones, a la comprensin y la participacin
pblica. Abrir, en suma, la ciencia a la luz pblica y a la tica. Este es el nuevo contrato social que se reclama en
foros como el del Congreso de Budapest, el objeto de la renegociacin de las relaciones entre ciencia y sociedad:
ajustar la ciencia y la tecnologa a los estndares ticos que ya gobiernan otras actividades sociales, i.e.
democratizarlas, para estar entonces en condiciones de influir sobre sus prioridades y objetivos, reorientndolos
hacia las autnticas necesidades sociales, es decir, aquellas necesidades que emanen de un debate pblico sobre el
tema.
Para apreciar adecuadamente el papel de la ciencia en el mundo actual, es importante ser conscientes de la
importancia que tiene hoy la visibilidad pblica de los resultados cientficos. La ciencia contempornea, la llamada
Big Science, es una actividad que requiere un gran volumen de financiacin. Los grandes equipos de la
investigacin cientfico-tcnolgica actual necesitan importantes recursos humanos y materiales, es decir, medios
econmicos. Los reclamos publicitarios de la ciencia, sus promesas en ocasiones desmesuradas en los medios de

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comunicacin, son estrategias de movilizacin social destinadas a consolidar lneas de investigacin o grupos de
investigadores. La ciencia, a este respecto, no es muy diferente de la poltica o el ftbol: su xito en la captacin de
recursos pasa hoy con frecuencia por los medios de comunicacin. Pero esto no es todo. En un mundo de
competicin internacional y libre mercado, donde la innovacin cientfico-tcnica tiene un valor econmico
decisivo, el escaparate de la ciencia puede revalorizar acciones de compaas multinacionales o incluso estimular
sectores productivos completos.

Con todo, hacer de la ciencia una ventaja empresarial competitiva y un elemento de movilizacin social no es
desvirtuar a la ciencia, aunque s la distancia del ideal decimonnico de empresa benemrita desinteresada. Se
producen armas y se elaboran vacunas, que, a su vez, dan lugar a prestigio y beneficios. Sin embargo, esa tendencia
actual a hinchar artificialmente las noticias relacionadas con la ciencia y la tecnologa, s puede generar una cierta
desconfianza y recelo entre la opinin pblica. Cuando se anuncia a bombo y platillo el descubrimiento de la fusin
fra, con la consiguiente lluvia de millones para los protagonistas y las instituciones de las que dependen, para
desmoronarse poco despus entre acusaciones de fraude y auto-engao.

La Cumbre de Budapest puede considerarse un xito pues, aunque sin compromisos concretos de carcter
legal o econmico, consigui producir un consenso mundial sobre el texto de la Declaracin y el perfil que debera
adoptar ese nuevo contrato social para la ciencia; un consenso donde las cuestiones ticas y la participacin pblica
adquirieron un lugar prominente. Los estudios CTS pueden constituir una valiosa herramienta para ese fin y para
mantener en la agenda de los gobiernos la temtica de Budapest.

El contenido de los documentos aprobados y los temas tratados en Budapest son de una extraordinaria
importancia en el mundo contemporneo: problemas y desafos como el de la responsabilidad social de los
cientficos y tecnlogos, el papel del estado en la financiacin de la ciencia, la reorientacin de las prioridades de
investigacin hacia las necesidades reales de la poblacin, las profundas asimetras en los sistemas de I+D
(investigacin y desarrollo) de diversas naciones y regiones, la integracin de las mujeres y grupos sociales
desfavorecidos en los sistemas de investigacin, la actitud ante otras formas de conocimiento no asimiladas por la
ciencia occidental, los cambios en la educacin cientfica y los modelos de comunicacin de la ciencia, etc. Estos
eran algunos de los temas tratados en Budapest e incorporados en los documentos aprobados en el Congreso.

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 Captulo 3
El concepto de progreso en tecnologa
Ing. Gustavo Giuliano, Centro de Profesionales de Empresas de Telecomunicaciones

Es comn que se utilice el argumento del progreso tecnolgico para justificar una variedad de acciones que
en el mbito laboral por lo general acarrean como consecuencia una disminucin de la cantidad de puestos de
trabajo. Desarticular esta tajante posicin no es tarea simple ya que se ha generado una naturalizacin del proceso
tecnolgico que dificulta en gran medida el cuestionamiento de su proceso de validacin y desarrollo el que
pareciera haberse vuelto automtico sin capacidad de control humano posible: la tecnologa irrumpe en nuestras
vidas sin que quede ms alternativa que adaptarse a ella y sus consecuencias. Este hecho entronca fatalmente con el
mito por el cual se atribuye a toda innovacin tecnolgica el carcter intrnseco de ser beneficiosa para la
humanidad, por lo que una actitud racional implicara necesariamente adaptarse a los tiempos que corren sin
efectuar cuestionamiento alguno. En este captulo se intenta poner en evidencia que esta pretendida
unidireccionalidad no es tal, sino que somos las personas las que construimos el futuro que deseamos tener y que,
por ende y si nos lo proponemos seriamente, otro tipo de tecnologa, ms adaptada a las verdaderas y urgentes
necesidades humanas, es posible de ser desarrollada.

DESARROLLO

Si se desea ir a la cuestin de fondo no queda otra alternativa que cuestionar el pretendido automatismo,
unidireccionalidad y benevolencia del proceso tecnolgico. Intentar este recorrido lleva, como primera medida, a
revisar los trabajos de filsofos y pensadores del siglo XX, entre ellos la magnfica obra de Ortega y Gasset
Meditacin de la Tcnica del ao 39 y la misteriosa Pregunta por la Tecnologa de Martin Heidegger de 1954.

Segn Ortega el hombre decide autocrticamente vivir. Luego, para ello, debe satisfacer necesidades bsicas
cuya solucin, en principio, la busca en la propia naturaleza o circunstancia. Si la solucin no es propocionada por la
naturaleza el hombre no se resigna y dispara un nuevo tipo de hacer que consiste en producir lo que no estaba ah en
la naturaleza. Sin embargo el hombre no slo se limita a inventar procedimientos para satisfacer sus necesidades
elementales, sino que tambin crea otros para satisfacer cosas o situaciones que nada tienen que ver con su
supervivencia biolgica, como las sustancias embriagadoras o los instrumentos musicales, por lo que el concepto de
necesidad humana abarca indiferentemente lo objetivamente necesario y lo superfluo. Para Ortega, entonces, se
puede definir a la tcnica como la reforma que el hombre impone a la naturaleza en vista de la satisfaccin de sus
necesidades. Es as que la tcnica es una reaccin enrgica contra el medio natural que lleva a crear entre este y el
hombre una sobrenaturaleza que tiene como fin intentar anular las necesidades para que su satisfaccin deje de ser
un problema. Implica crear una circunstancia nueva ms favorable que la anterior. Sin embargo, al hombre no le
alcanza slo con estar en el mundo sino que busca el bienestar, al punto tal que su obtencin pasa a ser la necesidad

15
fundamental. Estas necesidades superan a las biolgicas en gran medida, por lo que a Ortega no le parece exagerado
decir que la tcnica es la produccin de lo superfluo. La tcnica est orientada entonces a alcanzar el bienestar y
siendo ste un trmino variable, no slo a travs de las personas sino tambin a travs del tiempo, conlleva a que la
tcnica es tambin una realidad proteiforme en constante mutacin por lo que no tiene sentido buscar en ella una
entidad independiente o como si estuviera dirigida por un vector nico y de antemano conocido.

Martin Heidegger, quince aos despus, agrega una dimensin ms al pensamiento ortegueano. El recorrido
que realiza este pensador es complejo y sera un abuso el exponerlo aqu en detalle sin embargo resulta importante
mencionar su principal preocupacin que pone atencin sobre el peligro inherente en la tecnologa de atribuirle
especial relevancia al pensar calculador por sobre la reflexin meditativa. El verdadero peligro de la era que se
avecina radica en que la tcnica pueda fascinar al hombre, deslumbrarlo y cegarlo de un modo tal que un da el
pensar calculador pueda llegar a ser el nico vlido y practicado. La tecnologa toma as la forma de un dogma
objetivado, una forma de rechazo existencial que no presta atencin a lo espiritual o metafsico. Es por ello que si
bien la tecnologa no puede ser destruida s debe ser transcendida, como se trasciende el dolor, y poder llegar as a
un distanciamiento, a un estado de serenidad para con las cosas. Slo evitando la huida ante el pensar reflexivo y
manteniendo una actitud de apertura ante el misterio de su esencia, a travs de su interpelacin, es que se podra
evitar caer en relacin de servidumbre con el objeto tcnico.

Ya en la poca actual Miguel ngel Quintanilla, filsofo espaol de la tecnologa, indica que la evaluacin
de los sistemas tcnicos puede realizarse en dos niveles: uno interno a cada sistema y otro externo. La evaluacin
interna se concentra en torno al concepto de eficiencia y otros conceptos emparentados con este, como factibilidad,
eficacia y fiabilidad. La evaluacin externa tiene que ver con el contexto social y cultural, con el deseo de las
innovaciones y del desarrollo tecnolgico desde la perspectiva de los grupos sociales a los cuales afecta la
aplicacin de los sistemas tcnicos concretos. La eficiencia tcnica se refiere a la adecuacin de los medios a los
fines propuestos y se entiende como la medida en la que coinciden los objetivos del sistema con sus resultados
efectivos. Un sistema es ms eficiente que otro si obtiene ms de las metas propuestas con menor derroche, es decir,
con menos consecuencias no previstas o deseables. Como pueden existir muchos resultados no buscados
intencionalmente como consecuencia de la operacin del sistema, los objetivos y resultados no necesariamente
coincidirn, aunque generalmente tendrn una interseccin importante. Por otra parte, la efectividad o eficacia se
define como el grado en el que el conjunto de fines est incluido en el conjunto de resultados. Si se obtienen todos
los fines buscados, aunque haya otros resultados no intencionales, el sistema es mximamente eficaz. En funcin de
las definiciones adoptadas para los conceptos de eficiencia y eficacia se concluye que un sistema puede ser eficaz
pero no eficiente. De hecho puede ser mximamente eficaz pero muy ineficiente.

Sin embargo, mientras que para Quintanilla estos conceptos pueden ser evaluados internamente, para Len
Oliv, socilogo de la ciencia mejicano, esta concepcin enfrenta una seria dificultad. Si bien el conjunto de
objetivos puede identificarse inequvocamente una vez que ha quedado establecido el conjunto de agentes
intencionales que le da vida al artefacto, el conjunto de resultados no puede identificarse de la misma manera
inequvoca. La identificacin de este conjunto depender de la manera en que se entienda el sistema tcnico en
cuestin as como su ambiente y esto variar de acuerdo a los intereses de los diferentes grupos y sus diversos punto

16
de vista, ya que muy probablemente aplicarn diferentes criterios de identidad para definirlo: la eficiencia es
entonces relativa a los criterios que se usen para determinar el conjunto de resultados.

En cuanto al progreso tecnolgico Quintanilla opina que es una consecuencia del empleo del criterio de
eficiencia en la evaluacin de tecnologas y es, por tanto, un fenmeno que se puede comprender en trminos de
factores internos a la propia tecnologa. Oliv por el contrario cree que la relatividad del concepto de eficiencia tiene
tambin consecuencias en la estimacin del progreso ya que slo es posible hacer su apreciacin en relacin a los
intereses y puntos de vista de quienes hacen la evaluacin. De este modo, slo se pueden ordenar parcialmente las
sucesiones de cambios en un sistema tcnico, o de cambios de un sistema a otro que persiga fines semejantes, sin
que exista ningn criterio absoluto de eficiencia que permita determinar un orden nico.

A modo de ejemplo la eficiencia de un nuevo diseo de automvil podra medirse y determinarse de acuerdo
con el propsito que plantean sus diseadores, digamos en trminos de alcanzar mayores velocidades con menor
consumo de combustible. Pero si los objetivos priorizaran la preservacin del ambiente, la vida humana y el respeto
a las leyes de trnsito, entonces el progreso estara en que ya no hubiera coches con motores a explosin sino, por
ejemplo, con motores elctricos, aunque stos fueran menos veloces.

Por ltimo me interesa remarcar que es posible sostener una visin contextualizada que no ve en la
tecnologa un automatismo sino ms bien un sonambulismo. Esta versin, defendida por el politlogo
norteamericano Langdon Winner, rescata junto con los constructivistas, la fuerte imbricacin poltico-social de las
cuestiones tecnolgicas y por ende resignifica al sujeto como agente posible de cambio y control. Lo que aparentan
ser meras elecciones instrumentales son en realidad elecciones acerca de la forma de vida social y poltica que
construye una sociedad, en definitiva, elecciones acerca de la clase de personas que queremos ser. Winner pone a la
tecnologa donde nunca debera dejar de haber estado, esto es en el terreno de lo poltico, hecho que lleva
inexorablemente a la cuestin de la supuesta neutralidad de los objetos tcnicos argumentada por los optimistas
tecnolgicos.

En cuanto a esta proclamada aseveracin, afirma que las mquinas, las estructuras y los sistemas pueden ser
juzgados no slo por su contribucin a la eficiencia y la productividad y por sus efectos ambientales secundarios
sino tambin por la manera en que pueden simbolizar en s mismos formas especficas de poder y autoridad. Como
sostienen los constructivistas, se trata de un proceso social progresivo en el cual el conocimiento, la invencin
tecnolgica, la condicin humana y los intereses polticos y econmicos se fortalecen el uno al otro formando
patrones profundamente arraigados. De este modo, la tecnologa del vehculo elctrico est relacionada en un mismo
nivel tanto con la electroqumica como con las polticas de estado y los gustos y necesidades de las personas. El
vehculo elctrico no es posible sin bateras confiables o celdas de carga econmicas pero tampoco es posible sin el
apoyo del gobierno y la sociedad: electrones, ciudadanos y polticos debemos trabajar mancomunadamente para
lograr el xito del proyecto.

17
CONCLUSIN

Se ha intentado poner en evidencia que no existe un nico criterio de progreso asociado a las cuestiones
tecnolgicas y que frente al peligro de su automatismo se debe resaltar su dimensin poltica y tica. As las cosas es
posible ver retrocesos donde otros ven avances. Es viable en consecuencia sostener racionalmente posiciones
encontradas respecto a aseveraciones tecnolgicas por lo que no debemos aceptar calladamente el supuesto avance
de la modernidad sino que se torna imperativo reflexionar crticamente sobre l, defendiendo el uso de tecnologas
convenientes sin temor a ser rotulados de conservadores reaccionarios frente al progreso por el poder de turno.

18
 Parte II
Anlisis Sectoriales

19
 Captulo 4
Telecomunicaciones
Ing. Guillermo Defays, Centro de Profesionales de Empresas de Telecomunicaciones

UN POCO DE HISTORIA

Si extendemos una visin global vemos que el sector de telecomunicaciones es uno de los privilegiados de la
llamada "civilizacin pos-industrial" que fuera postulada por algunos hace treinta aos. En efecto, la reconstruccin
de la economa capitalista despus de la segunda guerra mundial con activa intervencin de los estados, gener junto
con este fin buscado o principal, aspectos secundarios consistentes en una creciente distribucin de la riqueza y,
consecuentemente, en una disminucin continua de la tasa de ganancia. Por otro lado, la incorporacin a la
economa de crecientes sectores de la humanidad se produca con una prctica de luchas y movimientos polticos,
acompaados en el plano ideolgico-cultural por sentimientos de liberacin y de reconocimiento de derechos. La
propia dinmica del sistema actuaba en favor del descenso de la tasa de ganancia, al acercarse a un lmite la
posibilidad de innovaciones tecnolgicas en los sectores de la economa con mayores inversiones, es decir el
energtico y el metalmecnico.

El punto de inflexin de todo esto fue la "crisis" del petrleo de 1973. Por un lado, el aumento del precio de
este insumo vital y la consecuente etapa recesiva que sigui, result intolerable para los dueos del capital. Por otro
lado, ya estaban maduras nuevas tecnologas sobre todo en las ramas de la informtica (el microprocesador es de
1972) y en la gentica. Se plantea entonces el pasaje a la "sociedad pos-industrial". Esto significaba en el plano
econmico, orientar el capital hacia las ramas con mayor innovacin tecnolgica (la informtica, la gentica, las
telecomunicaciones) lo que en la prctica significaba una competencia inter e intra-monoplica despiadada con el
peligro de un colapso. Para evitar ese colapso, se tomaron distintas y mortferas medidas:

El exceso momentneo de medios de pago se desvi hacia los pases perifricos generando deuda externa;

Se alent la descentralizacin geogrfica de los procesos productivos con menor innovacin tecnolgica
hacia zonas o pases donde se pudieran obtener tasas de ganancia aceptables a travs de la explotacin de los
trabajadores y/o el dao ecolgico;

Se redefini el papel de los bancos y el sistema financiero en general con el fin de internacionalizarlo (las
nuevas tecnologas permitan adems hacer esto en "tiempo real") y de crear capitales especulativos que
adems pudieran extraer el ahorro de grandes capas de la poblacin;

Se lanzaron grandiosos programas blicos como la "guerra de las galaxias" o el "eureka" con el triple fin de
que los fondos para la generacin de las tecnologas de punta que luego utilizara la industria se pagaran con

20
 recursos fiscales, de ser en s mismos dinamizadores de la economa capitalista y de obligar mediante el
rearme a los pases con economa planificada a derivar esfuerzos productivos que retrasaran su propia
reconversin industrial.

Todo esto se acompaaba en el plano jurdico-poltico con lo que hoy conocemos como neo-liberalismo con
su prctica de creciente prescindencia de los estados en el control de la actividad productiva y consecuentemente su
actuacin activa para asegurar la no interferencia con las decisiones econmicas tomadas por los dueos del capital
en forma directa o a travs de organismos como el FMI, el Banco Mundial, etctera.

En el plano ideolgico-cultural, se generaban corrientes como el pos-modernismo, la desvalorizacin de las

prcticas solidarias y la idea de que los sufrimientos de hoy seran compensados por la sociedad pos-industrial de
maana. Lo cierto es que la reconversin industrial (como se la plantearon los capitalistas) est concluida. La
sociedad pos-industrial es lo que vemos hoy. La desocupacin no era "un sacrificio (obrero) necesario para ganar el
cielo (capitalista)" (como en la crisis de 1929) sino un aspecto estructural de esta nueva etapa que es necesaria para
el funcionamiento del sistema. No hay innovaciones tecnolgicas "revolucionarias" a la vista y la tasa de ganancia
slo puede mantenerse a travs de la creciente explotacin de la poblacin, la depredacin ecolgica y, como
infaltable componente en la receta, la guerra.

En nuestros pases, establecidos el endeudamiento externo y la transnacionalizacin de las actividades

productivas incluidos los servicios esenciales (la "ola" mundial de privatizaciones de principio de los aos '90 fue
una maniobra ms de colocacin de capital excedente cuando la tasa de ganancia comienza a caer) y, en el contexto
de la actual depresin mundial, se produce una crisis, acentuada en la Argentina, de la cual se presentan pocas
oportunidades para salir.

CARACTERIZACIN Y DIAGNSTICO

El objeto econmico final que el Sector de Telecomunicaciones produce hacia la sociedad es un servicio
pblico que tiene un grado de esencialidad comparable al de los dems servicios pblicos. Es comn, sin embargo,
escuchar que "la electricidad es ms esencial que el telfono", o que "el agua es ms esencial que la electricidad",
ignorando as el contexto social en que estas comparaciones deben ser hechas. En efecto, la electricidad, el agua
corriente y los telfonos existen y es errneo imaginar un contexto de "hombre natural" y desprovisto de todo bien
social al que le sera dado elegir cul servicio pblico querra primero. An en condiciones de desproteccin social
momentnea, catstrofes naturales, etc. es altamente discutible cul servicio sera ms necesario que se siguiera
proveyendo.

Este mito del servicio de telecomunicacin como un lujo, est claramente al servicio del negocio de las
telecomunicaciones y contribuye a la prescindencia de los estados nacionales en la regulacin de una actividad que
es hoy por hoy una de las ms lucrativas. An en este contexto en que el concepto de servicio pblico intenta ser
cambiado por el de mercanca, las "cifras de mercado", la penetracin que ha alcanzado por ejemplo la telefona

21
mvil en las capas econmicamente bajas de la poblacin en todo el mundo, dan por tierra con el concepto de
servicio no percibido como esencial (dado que la percepcin es siempre social y no "natural").

En consecuencia reconocemos por un lado un Derecho Pblico a la Telecomunicacin y esto implica que
cada habitante de la Argentina, cualquiera sea su condicin social y econmica as como su ubicacin geogrfica,
debe tener la posibilidad de acceder a los servicios de telecomunicacin, especialmente telefona (fija y mvil) e
Internet. Este derecho es adems extensivo a las instituciones de gobierno y su relacin con los ciudadanos, las
instituciones educativas y las de salud.

Por otro lado existe un servicio pblico de telecomunicacin. No acordamos con los que sostienen que este
concepto ha sido sustituido por el de la telecomunicacin como mercanca con el agregado del "servicio universal".
Consideramos que esta posicin subvierte el orden de jerarqua en el sentido de que la condicin de servicio pblico
se encuentra en primer lugar y por ende el modo de explotacin elegido debe ser el adecuado para asegurar en
primera instancia esta caracterstica y no ser tratado como un mero residuo indeseable al que se le deben encontrar
soluciones contingentes. Reconociendo por otra parte la existencia de un mercado de las telecomunicaciones,
entendemos al servicio universal como un mecanismo que desempea un papel para la prestacin del servicio
pblico de telecomunicacin en una forma descripta ms adelante. Se tiene por lo tanto una telecomunicacin
pblica y medios pblicos para establecerla, reconociendo la propiedad privada de muchos de esos medios as como
el diferente grado de esencialidad de los mismos.

Se sostiene adems que todos los ciudadanos argentinos tienen los siguientes derechos:

Derecho a acceder a los medios pblicos de telecomunicacin, as como a los recursos e instalaciones para la
comunicacin convencional o avanzada, para distribuir informacin, ideas y opiniones;

Derecho a reclamar que los recursos esenciales necesarios para la telecomunicacin pblica tales como el
espectro electromagntico y la infraestructura esencial de las telecomunicaciones sean patrimonio de la
comunidad y no sean apropiados por sectores privados;

Derecho a participar en la toma de decisiones pblicas acerca de la eleccin, desarrollo y aplicacin de

tecnologas de la telecomunicacin y acerca de la estructura y poltica de la industria de servicios;

Derecho a acceder y hacer uso de manera igualitaria del nuevo entorno electrnico (ciberespacio) en
condiciones de seguridad informtica, entendida sta como el respeto y la proteccin de la dignidad humana
contra el abuso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin cometido por gobiernos y entidades
no estatales.

En cuanto a sus beneficios, las telecomunicaciones estn imbricadas con todas las actividades de la sociedad
y modifican las maneras y los procedimientos de los actos sociales. En particular, el desarrollo de la teleeducacin y
la telemedicina se han vuelto herramientas fundamentales para el docente y el mdico en zonas aisladas o

22
carenciadas. Por otra parte, las telecomunicaciones tienen el doble carcter de insumo final y de insumo primario
para la produccin de distintos bienes y servicios. No es necesario abundar sobre esta cuestin, basta tratar de
imaginarse un sistema productivo sin telecomunicaciones para comprender la magnitud de este hecho.

Es de destacar que si bien la parte ms visible del sector de la economa constituido por las
telecomunicaciones es la produccin del servicio, para este fin productivo se requieren de tres componentes o tipos
de actividad:

La actividad dedicada en s a la produccin del servicio;

La produccin de bienes de capital o de produccin, es decir la industria proveedora del equipamiento

necesario para la produccin del servicio;

La generacin del conocimiento necesario para la produccin del equipamiento y el servicio, es decir los
aspectos tecnolgicos y de planificacin asociados.

Las telecomunicaciones y la informtica se apoyan sobre una base tecnolgica comn (a veces llamadas
"tecnologas de la informacin y la comunicacin" TIC o ICT) que comprende bsicamente a la electrnica, la
optoelectrnica y otras tecnologas complejas.

TOMANDO UNA POSICIN

El 6 Congreso de Delegados de la Central afirm; "... no hay construccin poltica que pueda sostenerse
por la sola enunciacin de una sociedad futura, sino que sta slo se afirma por su capacidad concreta para
intervenir en la situacin presente ..." y esto implica sin duda la capacidad de una sociedad de poder optar y tomar
decisiones sobre los servicios pblicos por un lado y sobre las opciones tecnolgicas convenientes por otro.
Cualquier decisin soberana sobre el modelo social y econmico de un pas, en particular su estrategia productiva
tanto de bienes como de servicios, implica decisiones sobre cules tecnologas es necesario dominar y esto quiere
decir entre otras cosas, asegurar los mecanismos de generacin de conocimiento y de socializacin de ese
conocimiento.

Mientras la produccin del servicio se desarrolla necesariamente en el pas, ms all de la nacionalidad de los
propietarios de los medios para producir el mismo, esta necesidad no se verifica en la produccin de los bienes de
capital que, en el estado de cosas actual, est prcticamente extranjerizado en su totalidad. Merece la pena recordar
que en nuestro pas haba comenzado un incipiente desarrollo de produccin, investigacin y desarrollo de
tecnologa local, la cual lleg incluso a competir exitosamente no ya en el mbito de Amrica latina sino tambin en
otros mercados. Este desarrollo se detuvo y se perdieron conocimiento y mercados, empezando por el mercado
interno. Las polticas de "compre nacional", con la gran voluntad poltica que encarnan, han mostrado ser ineficaces

23
si en su formulacin se obvia el reconocimiento explcito del tercer vrtice de las telecomunicaciones y de otros
sectores econmicos de tecnologa compleja (adems del servicio y de la industria): el conocimiento.

Uno de los ejes bsicos de esta propuesta es que, siendo la produccin del servicio necesariamente "nacional"
y, habida cuenta que las telecomunicaciones son las dinamizadoras principales del complejo industrial formado por
ellas mismas, la electrnica y la informtica, se debe utilizar esta situacin particular de "mercado" para radicar
industrias y desarrollar conocimientos "de punta" que, hoy son claves para cualquier desarrollo nacional autnomo.

Al definir como entendemos el Sector de las telecomunicaciones, estamos definiendo el modelo de pas que
queremos. Un pas con un conocimiento propio y un desarrollo productivo acorde a su capacidad. No estamos
hablando de fabricar todo ni de cerrarnos al mundo; estamos hablando de dominar las tecnologas que se consideren
convenientes y de tener una industria de produccin de bienes de capital que nos permita insertarnos soberanamente
en el mundo actual y dar trabajo a nuestros compatriotas aprovechando plenamente la capacidad de nuestros obreros
y profesionales. El poder de compra de las empresas de servicios de telecomunicaciones debe orientarse hacia la
reactivacin industrial y la transferencia de tecnologa. Cuando la inversin en una tecnologa determinada supere
una cierta cifra, deben fijarse alcuotas de asignacin en capacitacin e investigacin con participacin de las
universidades nacionales y, por otra parte, la produccin del equipamiento necesario deber realizarse en el pas.
Para conseguir esto, alguna de las herramientas vlidas son las siguientes:

Crear un polo nacional-regional de desarrollo de tecnologas, con amplia participacin de las universidades;

Promover programas de formacin en telecomunicaciones;

Establecer programas de desarrollo de proveedores locales (tanto en equipos como en software) y

complementar esto con una nueva ley de "compre nacional";

Penalizar econmicamente de forma muy severa toda importacin innecesaria;

Penalizar el suministro de equipamiento y la contratacin directa de servicios a travs de proveedores

relacionados con las empresas operadoras;

Fijar procedimientos de control sobre la compra de equipamiento, software, hardware de origen importado,
en competencia con el nacional, auditado por las universidades, sindicatos y las cmaras del sector.
Adems, la normativa regulatoria, deber disponer de pautas de acceso a la informacin de los Prestadores,
como mnimo:

Disponer de los planes tecnolgicos de desarrollo y expansin del equipamiento de las empresas prestadoras
de los servicios de telecomunicaciones a mediano y largo plazo, con el fin de proveer de este a las empresas
nacionales para cumplir la demanda en sus respectivas producciones;

24
 Solicitar la publicacin de los resultados de las licitaciones, el origen de la tecnologa que la proveer y los
proveedores nacionales y extranjeros que participaron de la misma, con sus correspondientes ofertas.

Se considera que adems de las actividades de formacin e investigacin de las empresas de servicios, deben
normalizarse las actividades de desarrollo e ingeniera que deben realizarse localmente por parte de la industria. Una
va para ello es estimular en las empresas del sector la dedicacin de recursos humanos y materiales para estas
funciones, ya sea participando en las actividades de las universidades y centros tecnolgicos, como tambin a travs
de un Premio Nacional al Desarrollo Tecnolgico Local, que cumpla una funcin similar a la que ha venido
cumpliendo el Premio Nacional a la Calidad, estimulando y favoreciendo a aquellas empresas que aporten al
desarrollo de valor agregado local. Por ltimo, tanto las empresas de servicios como las fbricas que se radiquen,
debern respetar alcuotas de inversin destinadas al desarrollo de proveedores locales de partes y componentes.

Estamos convencidos que, de la suerte del Sector de las telecomunicaciones (con su efecto dinamizador sobre
la electrnica y la informtica) depende en gran medida la posibilidad de la Argentina y de Sudamrica de alcanzar
su despegue productivo, para lo cual es necesario contar con las herramientas tecnolgicas adecuadas y con el
conocimiento para sacarles el mejor provecho de acuerdo con los recursos disponibles, aplicando el poder de la
creatividad para resolver mediante la produccin local de soluciones innovadoras las necesidades de nuestro sistema
productivo. En esto queremos, debemos y podemos participar activamente los trabajadores como garanta cierta de
una distribucin ms justa y en general de la constitucin consecuente de una sociedad participativa y solidaria, y
por ende ms prspera.

EL ROL DEL ESTADO

El aseguramiento del Derecho Pblico a la Telecomunicacin es una funcin indelegable del Estado Nacional
por lo cual ste debe tener poder de decisin sobre el desarrollo del Sector y en esto interviene la cuestin de la
propiedad de los medios para la produccin del servicio. El "motor", la dinmica del Sector que tiene su razn en los
tres vrtices el servicio, la industria y el conocimiento, est alimentado desde la necesidad de los habitantes a la
telecomunicacin y recibe por lo tanto una influencia relevante del modo en que se administra y desarrolla el
servicio.

Planteamos que el ejercicio efectivo de este poder de decisin por parte del Estado no excluye la estatizacin
del servicio ni la incluye necesariamente. La estatizacin debe entenderse como una herramienta y no como un fin
en si misma. Por otro lado, el desarrollo de una poltica debe fijar prioridades. Como en un momento la estatizacin
del servicio fue clave, hoy debe replantearse adems la cuestin tecnolgica y la produccin nacional de ciertos
insumos fundamentales. Esta fijacin de polticas debe realizarse sobre criterios tanto prcticos como cientficos y
sobre un anlisis objetivo de la realidad, el momento histrico y la relacin de fuerzas sociales de la hora actual.
Rechazamos rotundamente los considerandos ideologizados del Decreto 764/00 que considera al servicio una
mercanca ms, sujeta a las leyes del libre comercio y sobre la que es posible aplicar sin ms el Acuerdo sobre el
Comercio de Servicios de la OMC (mientras la Ley 19.798/72 considera al servicio como un monopolio natural de

25
propiedad estatal). Gran parte de los Considerandos del Dec. 764/00, y su espritu en muchos aspectos, se sustentan
sobre argumentos inconsistentes y en algunos casos sobre claras falacias. En particular hay dos de estas ltimas que
aparecen como principales:

1. La que afirma que la mayora de los pases del mundo lo han adoptado;

2. La que asevera que la tecnologa actual promueve o condiciona este modelo de explotacin.

La primera de ellas es conocida como la falacia naturalista muy empleada por los pensadores que
propugnan el fin de los grandes relatos y que, como denunciaran otros, resultan casualmente funcionales al
sistema hegemnico. Esta falacia asume la forma general de pretender extraer juicios de valor de hechos fcticos
generalizados inductivamente. Reconocemos el valor de las experiencias de otros pases pero planteamos que stas
no pueden trasladarse mecnicamente (o adoptar soluciones "por mayora") sino que debe prevalecer el criterio y el
anlisis de las situaciones singulares que se enfrenten; en particular la situacin de desindustrializacin y prdida del
conocimiento tecnolgico que la Argentina deber revertir si quiere sobrevivir como Nacin. La segunda de ellas se
basa en el denominado mito tecnolgico que cree en la omnipotencia y en el progreso imparable e inevitable de la
tecnologa en pos del bienestar de la humanidad, posicin que algunos pensadores creen insostenible a partir de la
trgica experiencia de Auschwitz y las tecnologas de la muerte.

Los partidarios de la telecomunicacin como mercanca creen que como se dispone de los medios
tecnolgicos que permiten el libre acceso al servicio (interconexin, seleccin de carrier, arrendamiento de pares
unbundling y portabilidad de numeracin) esto lleva inevitablemente a la justificacin del libre mercado. Creemos
que tal posicin es incorrecta y consideramos que la tecnologa se mueve en dos planos interrelacionados: el del
saber y el del poder. No alcanza con conocer que los principios tericos en los que se sustenta un artefacto o sistema
son correctos sino que adems debe ser posible y deseable de ser construido y puesto en funcionamiento.
Entendemos a la tecnologa como un sistema de acciones socialmente interrelacionado y no como una rama
subordinada del mercado, por la que la instrumentacin fctica de una tecnologa no queda reducida a un imperativo
ideolgico, sino que queda sujeta a un complejo de decisiones no slo tcnicas sino tambin sociales y culturales.

En contraposicin a esa postura falaz y apoyada en la ideologa, que sostiene una parte de la legislacin
actual, basta con mirar lo que ocurre por ejemplo en Uruguay donde el Estado retuvo (a partir de un plebiscito) la
propiedad de la empresa de telefona fija (ANTel) y compite en datos y telefona mvil y donde las cifras de
densidad telefnica correlacionadas con el ingreso, de financiamiento con recursos propios, de costos de adquisicin
de equipamiento y de distribucin de dividendos, son claramente mejores que las que exhiben las empresas
privatizadas en la Argentina.

No consideramos sin embargo que necesariamente, el modo de ejercer las telecomunicaciones sea el
monopolio natural y estatal, sino que se debe seguir trabajando en la consecucin de una sntesis superadora que
permita resolver las dificultades y aprovechar las ventajas de una y otra posicin. Se reconoce asimismo el
dinamismo y los beneficios que pueden llegar a traer aparejados la presencia de la actividad privada compitiendo en

26
este negocio. Aqu caben consideraciones con respecto a los beneficios de la concurrencia y a lo torpemente
"copiados" que son algunos conceptos de la poltica o la regulacin de pases donde la densidad y el acceso a las
telecomunicaciones llega a cifras muy elevadas disponindose de un mercado activo e influyente, donde los
prestadores se hacen presentes en cantidad y calidad y donde hay un gran desarrollo de una industria y una
tecnologa propia y autnoma. Pues bien, an en esas situaciones que apareceran como propicias para aprovechar la
dinmica de la empresa privada, nunca se plantea defender la competencia sino que, de lo que se trata es que los
Estados promuevan la competencia. En efecto, las telecomunicaciones son un negocio en el cual, de no mediar la
presencia reguladora del Estado, la tendencia segura es caer en situaciones de monopolio o de oligopolio.

Consideramos que es necesario una futura Ley de Telecomunicaciones que recoja en sus Considerandos y en
su espritu, en sus justos trminos, el papel de la actividad privada y de la competencia en el desarrollo de los
servicios de telecomunicacin, evitando caer tanto en la falacia naturalista como en el mito tecnolgico y resaltando
que siempre en la adopcin del modo econmico-administrativo ms apropiado para la implementacin del servicio
de telecomunicaciones se debe priorizar el criterio y el anlisis de las situaciones singulares que se enfrenten. Todo
esto dentro de un contexto donde el Estado tenga poder de decisin sobre el desarrollo del Sector de
Telecomunicaciones dentro del cual el servicio, adems de las notas particulares que le son propias, cumpla un papel
fundamental en el desarrollo de una industria y una tecnologa nacional de telecomunicaciones, electrnica e
informtica.

LA PROPUESTA DE LOS TRABAJADORES

Se sostiene en concordancia con la presentacin de los trabajadores telefnicos en el Seminario Internacional

"La Industria en el Contexto de la Globalizacin" que se desarrollara en diciembre de 2002 en Mar del Plata en
forma previa al 6 Congreso Nacional de Delegados de la CTA, que los objetivos de primer nivel de una poltica
nacional para las telecomunicaciones deben ser:

1) Recuperar el poder de decisin del Estado sobre el desarrollo del Sector;

2) Establecer el derecho pblico a la telecomunicacin como ejercicio de la ciudadana;

3) Ampliar el mercado consumidor de las telecomunicaciones;

4) Ampliar el mercado de trabajo del Sector;

5) Fortalecer a travs de las telecomunicaciones la identidad cultural argentina y del Mercosur.

Estos cinco objetivos deben entenderse dentro de una conceptualizacin que incluye niveles de objetivos
polticos, estratgicos, tcticos y operativos. En el nivel poltico se expresan los objetivos de primer nivel o,
simplemente, enunciados generales. En el nivel estratgico se fijan los objetivos que, en general, comprenden

27
enunciados de la forma "hacer tal cosa en tanto tiempo". La tctica, por lo general, se expresa en un programa, es
decir un cronograma de acciones ms la correspondiente explicitacin de los recursos necesarios gente necesaria,
presupuesto, etc. esto en la jerga habitual se suele nombrar como "elaborar un plan". Por ltimo el nivel operativo
comprende las acciones concretas que se llevan a cabo para cumplir el programa. Todo esto implica que las acciones
se realicen en el marco de un programa una tctica y que este programa deba servir para cumplir una estrategia y
que, la estrategia deba responder a una cierta poltica.

Cmo conseguir, en la situacin concreta de los actores del Sector, que las acciones de las compaas
privadas respondan a las polticas de telecomunicaciones es una cuestin general que se aplica a cualquier poltica
de gobierno. En el caso de las polticas enunciadas, la primera de ellas ("Recuperar el poder de decisin del Estado
sobre el desarrollo del Sector"), implica que la cuestin del paso de la enunciacin de polticas al desarrollo de
acciones es una poltica en si misma y algo que se debe encarar prioritariamente. Esta cuestin no se refiere
solamente al servicio de telecomunicaciones sino a las diferentes actividades del Sector, y por lo tanto no se
restringe al mbito de la Secretara de Comunicaciones (si bien esta desarrolla un papel privilegiado en todo esto)
sino que cruza transversalmente las reas de Gobierno en la medida que el Sector mismo lo hace.

La segunda poltica es muy fuerte en su enunciacin. Cuando se habla de un derecho (el derecho a la
telecomunicacin en este caso) se es terminante, absoluto, no caben medias tintas. Y es que estamos expresando
claramente una cuestin de jerarqua conceptual; la telecomunicacin es un derecho de los habitantes de la
Argentina y, si bien esto de ninguna manera invalida la actividad econmica y comercial en torno a la misma,
estamos fijando sin ambigedades lo que debe priorizarse en cada decisin sobre el desarrollo del Sector. Tanto es
que no se invalida la actividad econmica y comercial de las telecomunicaciones que, como se ha dicho, planteamos
que el desarrollo productivo de la Argentina y su insercin soberana en el mundo depende en buena medida del
Sector de telecomunicaciones. Por ello, la tercer poltica ("Ampliar el mercado consumidor de las
telecomunicaciones") lleva implcito el reconocimiento de la telecomunicacin como servicio de consumo final y
como servicio que oficia de insumo para otras actividades productivas y el reconocimiento de un mercado que
conviene expandir. La meta clara debe ser ampliar este mercado consumidor en el marco de maximizar el desarrollo
del conjunto de la economa argentina y no en funcin de maximizar la ganancia de las distintas empresas actoras
del Sector (situacin que puede darse eventualmente en forma concurrente pero que, de ninguna manera debe
constituir una condicin ms all de la simple viabilidad de la actividad).

Si bien un Sector de telecomunicaciones al servicio del fortalecimiento de la economa nacional generar por
si mismo trabajo, la cuarta poltica ("Ampliar el mercado de trabajo del Sector"), expresa de una manera
contundente una cuestin de fines. La falta de trabajo no es una "desgracia" que aqueja al pas sino que es una
cuestin de decisiones polticas y una consecuencia de la falta de soberana de la Nacin y de la incompetencia y
ausencia de visin de muchos empresarios.

Es lgico que los trabajadores estemos planteando con fuerza la recuperacin del trabajo, pero lo hacemos
desde una visin global y alejada de cualquier postura corporativa. Reiteramos que el Sector no es slo el servicio,
creemos que el trabajo se debe generar en polos nacionales o regionales de desarrollo de tecnologas, con amplia

28
participacin de las universidades, en programas de formacin y capacitacin en telecomunicaciones, a partir de una
poltica industrial y de establecer programas de desarrollo de proveedores locales de equipamiento (y penalizando
adems de forma muy severa toda importacin innecesaria) y tambin en las empresas de servicios donde deberan
establecerse normas de productividad (productividad real y no explotacin de los trabajadores) y de calidad (que
incluyan beneficios sociales y para el medioambiente). Tambin estamos convencidos que la Libertad Sindical es
una garanta cierta del fortalecimiento y crecimiento solidario de los trabajadores del Sector y una condicin de vital
importancia para alcanzar este cuarto objetivo de una Poltica Nacional de Telecomunicaciones.

Por ltimo, la quinta poltica ("Fortalecer a travs de las telecomunicaciones la identidad cultural argentina y
del Mercosur") entra en la cuestin de los contenidos que entendemos que debe incluirse en una poltica de
telecomunicaciones, por derecho y como nexo con las polticas de radiodifusin por ejemplo. Se sostiene que en el
desarrollo pblico del servicio de acceso a internet y el correo electrnico y en la generacin de contenidos tanto en
el rea educativa como en la difusin y promocin de investigaciones en las reas sociales y tecnolgicas por parte
de instituciones pblicas o privadas de inters nacional, debe contemplarse prioritariamente el fortalecimiento de la
identidad cultural argentina la cual, debe ligarse indisolublemente al Mercosur y a la Patria Grande latinoamericana.

CUESTIONES FINALES

En cuanto a los instrumentos legales necesarios para el ordenamiento jurdico del Sector, para el resguardo de
derechos y cumplimiento de pautas sociales y para que ste maximice su aporte al conjunto de la economa nacional,
el Centro de Profesionales de Empresas de Telecomunicaciones (CePETel - Pers. Gremial N 650, integrante de la
CTA) ha elaborado para consideracin del Poder Legislativo un Anteproyecto de Ley Nacional de
Telecomunicaciones que establece el derecho a la telecomunicacin, considera a la telecomunicacin como un
Servicio Pblico y no una mercanca a la que se le agrega el paliativo del servicio universal y provee las condiciones
de la necesaria recuperacin por parte del Estado Nacional de la planificacin de las telecomunicaciones a travs de
una definicin de los mercados, la validacin de las licencias sobre la base del seguimiento de un Plan Estratgico
de Referencia, la fijacin de topes para las tarifas, la definicin de la tecnologa conveniente para el desarrollo
productivo, la ampliacin del concepto de telecomunicacin bsica a la telefona mvil y al acceso a internet, la
aplicacin efectiva de la Ley de Compre Nacional, la independencia real de los rganos de regulacin y control y el
establecimiento de un marco para la concurrencia de prestadores que aporten dinmica al sistema y que a su vez
contribuyan a la universalidad del servicio. Se propone adems la creacin de un Observatorio Nacional de las
Telecomunicaciones que permita al Estado Nacional el acceso al conocimiento, uno de los vrtices del tringulo
virtuoso conformado junto con el servicio y la industria.

Respecto a las posibilidades y oportunidades de cooperacin regional e internacional en el Sector, creeemos

que si bien como resultado de los ltimos cambios polticos ocurridos en la regin, que involucra a los pases
integrantes del "Mercado Comn del Sur", existe una situacin que produce voluntades dinamizadoras por parte de
los Estados involucrados, es necesario reflexionar sobre el rol a jugar por el sector telecomunicaciones, como factor
de integracin y desarrollo en la regin. Se adhiere al concepto de que el Mercosur no puede quedar circunscripto a

29
constituir, solamente un mercado econmico regional. Entendemos que debe ser el mbito para fortalecer
identidades comunes entre los pueblos, satisfacer necesidades similares, y principalmente, fortalecer la
comunicacin regional entre actores sociales de distintos sectores de la produccin, del trabajo, de la educacin, de
la salud, de la cultura. Entre todos deberemos formar esa identidad colectiva que nos fortalecer como regin y har
que el Mercosur no termine siendo un club de pases asociados para tener solamente mejores oportunidades
econmicas. Los Estados comprometidos sern los encargados de formular leyes y acuerdos que permitan avanzar
en el desarrollo progresivo de la integracin. Los pueblos le darn contenido. Para el desarrollo de los puntos
anteriores es necesario el accionar de un organismo poltico tcnico de desarrollo, que se ocupe de cuantificar y
calificar las demandas econmicas, culturales y sociales de la regin, para poder formular polticas regionales
consensuadas entre los Estados involucrados.

Por ltimo, y dentro del papel que debemos desempear los trabajadores y la Central en particular en la
efectivizacin de estas propuestas, consideramos que dentro de la estrategia de lucha de la clase trabajadora cabe
destacar como nota particular la agremiacin de trabajadores que detentan el conocimiento calificado de la
tecnologa para generar el servicio de telecomunicaciones. As es que, en su accin coordinada con el conjunto de la
clase, los profesionales y expertos de las telecomunicaciones tienen un papel importante en la capacidad de la CTA
de intervenir en la coyuntura tecnolgica de un sector que es crucial para las decisiones econmicas de un pas. Se
trata de dos tipos de acciones:

La accin gremial directa, la capacidad potencial de "parar" los puntos ms sensibles de un sector que
realmente afecta los intereses de los dueos del capital;

La capacidad de generar polticas tecnolgicas, de confrontar intelectualmente con los voceros de decisiones
que se generan en los centros de poder econmico y tienden a consolidar la dominacin de los mismos.

En la etapa actual del capitalismo donde predominan los monopolios y las corporaciones gigantes, los que
cumplen el papel de "empresarios" no son hoy en general los dueos del capital, sino asalariados cuya misin
fundamental es asignar directa o indirectamente las inversiones. No se est hablando aqu de las grandes decisiones,
de la fijacin de polticas que an en las grandes corporaciones son realizadas por grupos pequeos en los centros de
poder, sino del conjunto de acciones que devienen de esas polticas y grandes decisiones y que, desarrollndose en
un nivel, diramos tctico, requiere de una numerosa "clase" de funcionarios debido a lo complejo de las
organizaciones y a lo elevado de los recursos tecnolgicos puestos en juego.

La importancia de la agremiacin de esta clase y su actuacin del lado del campo popular en el conjunto de la
clase trabajadora resulta claro, tanto en las medidas de accin directa en caso de conflicto donde, la actuacin de
estos trabajadores aporta un componente cualitativo importante al afectar sectores claves, como en la capacidad de
discutir en detalle las polticas para el sector en el marco de la construccin del Movimiento Poltico, Social y
Cultural. Los dueos del capital siempre han comprendido la importancia de contar con la sumisin de los
profesionales y expertos (y el peligro que representa su accin dentro del conjunto de los trabajadores) y han
dedicado grandes esfuerzos para "ganar la cabeza" de esta fraccin de clase.

30
 Las telecomunicaciones siguen siendo, a pesar de la crisis capitalista mundial, uno de los sectores ms
dinmicos de la economa y, por lo tanto, uno de los campos de batalla donde la independencia de decisiones de
nuestro pas y el bienestar de sus habitantes puede comenzar a pelearse.

31
 Captulo 5
Ciencia y tecnologa en la agricultura argentina
Ing. Agr. Viviana Blanco, Lic. Rubn Ciani,
Ing. Agr. Hugo Zilocchi, ATE Agricultura

RESUMEN

De toda la produccin agropecuaria, la agricultura argentina es, histricamente, una de las actividades
econmicas ms importantes en la generacin de divisas. Por sto es indispensable explorar cul ha sido el rol de la
ciencia y la tecnologa en el desarrollo y la expansin de dicha actividad. A lo largo de este trabajo analizaremos
estos aspectos, comenzando por una clasificacin de las distintas tecnologas disponibles para nuestro sector y su
capacidad de generar renta apropiable por parte de quien la crea, para analizar a continuacin el rol que desempe
el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria, en el proceso de generacin y transferencia de tecnologa, a travs
del ejercicio de sus dos funciones esenciales: la investigacin y la extensin; avanzamos luego, en la descripcin del
proceso en el que se difundieron las diferentes tecnologas, por ltimo delineamos algunas conclusiones sobre el rol
de la ciencia y la tecnologa en el sector y su proceso de incorporacin a lo largo de la segunda mitad del siglo XX.

INTRODUCCIN

El sector agropecuario a travs del uso de los recursos naturales produce alimentos y materias primas de uso
industrial que son aprovechadas, utilizadas y/o consumidas por la sociedad.

Durante buena parte de la historia de la humanidad la productividad agrcola de los pases dependa de su
disponibilidad de recursos naturales, situacin que va cambiando progresivamente en la medida que avanza el
conocimiento y se introducen nuevas tecnologas, como elemento crtico en la explotacin rural.

Uno de los hitos de ese cambio progresivo lo podemos situar en los aos setenta con la llamada revolucin
verde, a partir de la cual se variaron sustancialmente las prcticas agronmicas, con un sensible impacto en la
produccin de granos. Argentina se inserta en ese nuevo contexto tecnolgico mundial con el inicio del periodo de
continua expansin de rea cultivada, que se mantiene hasta el presente.

El ltimo cambio tecnolgico sustancial se manifiesta a fines del siglo XX, con el desarrollo de la
biotecnologa, que termina de cristalizar la dependencia de parte del productor, ya no de tecnologas aisladas, sino
de paquetes tecnolgicos completos que incluyen semilla, fertilizantes, agroqumicos, maquinarias y hasta
tecnologa de georeferenciacin satelital entre otras; lo que signific un cambio en la apropiacin de la renta
agrcola, que se traslada del productor a las empresas proveedoras del aquel paquete tecnolgico.

32
 Argentina se caracteriz por no llegar a poseer nunca un desarrollo tecnolgico endgeno, adoptando siempre
paquetes originados en los pases centrales. Esto determin una profunda dependencia externa en la evolucin del
sector agropecuario local, que condicion el desarrollo econmico-social del pas, el cual tiene a la produccin
primaria como una de sus principales fortalezas.

Considerando la importancia que tiene en Argentina la produccin agropecuaria, debido a su ventajas

agroecolgicas, es que debemos vincular tecnologa agropecuaria con bienestar de la poblacin, considerando no
slo la incidencia del sector en la produccin de alimentos, sino adems en la generacin de divisas por exportacin,
el asentamiento territorial en una nacin de extensa y de baja densidad poblacional, la distribucin del ingreso y la
demanda de mano de obra, a partir de la constitucin de redes agroindustriales.

Por otra parte, la provisin de alimentos constituye un derecho, ya que permiten satisfacer necesidades
bsicas de los individuos y no afecta los derechos de la sociedad en su conjunto en la medida que se produzcan
cuidando y preservando el medio ambiente pensando en las generaciones futuras (equidad intergeneracional).
Asimismo tales manufacturas sirven como insumo o producto intermedio de las siguientes etapas de procesamiento
en diversas actividades econmicas.

A lo largo de este artculo se entender por ciencia a un cuerpo de ideas o sistema de conocimiento,
obtenidos a partir de un conjunto de procedimientos crticos-racionales, conocido con el nombre de Mtodo
Cientfico.

La tecnologa surge al enfocar determinados problemas sociales con una concepcin cientfica. Herberto
Garcia define a la tecnologa, como aquel cuerpo de conocimientos desarrollados por el hombre mediante su
actividad cientfica o emprica, que son utilizados en la produccin y comercializacin de bienes y servicios;
conocimiento que se materializa en equipos, se expresa en informacin tcnica escrita sobre estos equipos, procesos,
procedimientos y productos, o que poseen los especialistas como un know-how (la diferencia con tcnica es que se
basa en conocimientos producidos por la ciencia, la tcnica son conocimientos cuya base es la experiencia de los
sentidos) y dentro de un cierto marco econmico y sociocultural.

LA TECNOLOGA EN LA PRODUCCIN AGRCOLA

El crecimiento constante de la demanda de materias primas de origen agropecuario, exige que los pases
incrementen permanentemente su produccin, ya sea por la expansin del rea (crecimiento horizontal), o
aumentando la produccin en un proceso de intensificacin o ambas.
La intensificacin de la produccin a su vez puede darse por el cambio de uso de la tierra, o por un
incremento de los rendimientos por unidad de superficie (crecimiento vertical).

En el proceso de desarrollo tecnolgico del agro se observa un aumento progresivo de la cantidad de capital
utilizado por unidad de superficie y por unidad de producto.

33
 La tecnologa, en general no es de libre disponibilidad, sino por el contrario es una mercanca que se puede
comprar y vender en el mercado. Puede ser objeto de apropiacin individual y confiere poder de mercado y, con
ello, capacidad potencial para generar rentas monoplicas a aquellos que la desarrollan, controlan y explotan. Esta
situacin es la que define a las TECNOLOGAS APROPIABLES.

Por otro lado, las tecnologas son NO APROPIABLES cuando quien las desarrolla no puede lucrar con ellas
en el mercado, es decir no obtiene beneficios econmicos, ya que para el productor resultan de costo cero. Como los
beneficios en la investigacin y el desarrollo de estas tecnologas, no son susceptibles de apropiacin privada, es el
Sector pblico quien debera llevar adelante este tipo de lneas de trabajo en el campo de la ciencia y la tecnologa.

Las tecnologas utilizadas en las actividades productivas agropecuarias, adems, pueden agruparse en:
biolgicas, qumicas, mecnicas, de manejo, de gestin y de procesos.

1. Tecnologas No Apropiables
1.1. Tecnologas de manejo: este tipo de tecnologas incluye una serie de prcticas, de costo cero para quien
las aplica, orientadas a obtener las mejores condiciones para cada produccin, son ahorradoras de capital,
de tierra, mejoran la eficiencia de la mano de obra e incrementan los rendimientos.
1.2. Tecnologas de gestin: comprende un conjunto de prcticas destinadas a planificar las actividades a
desarrollarse (qu hacer, cundo y dnde), la programacin en el uso de los recursos (quin, cmo y con
qu se realizaran las tareas), incluye aspectos tcnicos, econmicos, financieros y patrimoniales de las
unidades de produccin. Por sus caractersticas son ahorradoras de mano de obra, capital y tierra y son de
costo cero para quien las aplica.

2. Tecnologas Apropiables:
2.1. Tecnologas mecnicas: bsicamente sustituyen el trabajo humano por el mecnico, generando un
aumento en la productividad de la mano de obra, sin incrementar los rendimientos por hectrea.
Constituyen un incremento en el uso de capital ya que requiere un incremento en la inversin de las
unidades productivas o su contratacin por fuera de ella como costo de servicio.
2.2. Tecnologas biolgicas: en este grupo figura el mejoramiento gentico de animales y plantas, tienden a
incrementar la produccin y/o la calidad de los productos, ya sea porque la seleccin busque
caractersticas sanitarias de los nuevos cultivares, que le impriman tolerancia o resistencia a plagas y
enfermedades; o porque la seleccin busque aumentos de rendimiento o calidad. Constituyen un
incremento en el uso de capital de giro.
2.3. Tecnologas qumicas: este tipo de tecnologas comprende una serie de insumo compuestos por
herbicidas (son ahorradores de mano de obra), fitoterpicos (insecticidas, fungicidas), y fertilizante,
fundamentalmente ahorradoras de tierra, ya que incrementan los rendimientos por hectrea. Constituyen
un incremento en el capital de giro de la unidad de produccin.

34
CUADRO RESUMEN

Mecnicas Biolgicas Qumicas Gestin Agronmicas

Capacidad de apropiacin ++ ++ ++ 0 0
del excedente por parte del
inventor

Incremento de los 0 + ++ ++ ++
rendimientos

En 1956 se crea el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria, cuya funcin deba ser la de contribuir a
la tecnificacin del agro a travs de la investigacin y la extensin.

EL INSTITUTO NACIONAL DE TECNOLOGA AGROPECUARIA (INTA)

Despus de la segunda guerra mundial, los E.E. U.U como parte de su estrategia de colaboracin con los
pases destruidos por la guerra y los pases en desarrollo se propone "exportar" su modelo de extensin, se inicia as
un proceso de instalacin y diseo de infraestructuras de experimentacin e investigacin adaptativa, en gran parte
de estos pases, las que permitan vincular a los pases receptores con los centros en donde se generaba el
conocimiento. Esto obedeca a la percepcin de que la incorporacin tecnolgica constitua el elemento central del
desarrollo agropecuario y al convencimiento de que en el nivel internacional exista una amplia gama de tecnologas
que el sector productor poda utilizar. Consecuentemente, se consider que el problema ms importante era asegurar
la transferencia de dichos conocimientos de los pases desarrollados a los subdesarrollados. Para que esto fuera
posible, era necesario desarrollar infraestructuras giles de investigacin adaptativa, que vincularan a los pases
receptores con los centros de generacin de ciencia y tecnologa; sto pudo lograrse merced a la ayuda financiera y
tcnica, proveniente de esos mismos centros, que posibilit el desarrollo de la infraestructura fsica y la capacitacin
del personal de investigacin requerido por los nuevos institutos. En definitiva se buscaba contar con un
"convertidor" cientfico-tcnico que permitiera adaptar el stock de tecnologas disponibles internacionalmente.

El INTA, fue creado como una Institucin autrquica y as funcion a lo largo de su historia, a excepcin de
algunos cortos periodos, con participacin de los productores en la conduccin de la institucin en los diferentes
niveles.

Este organismo fue creado para ser parte del aparato institucional capaz de instrumentar la estrategia de
sustitucin de importaciones; que fue el paradigma del desarrollo que se impuso en Amrica Latina despus de la
Segunda Guerra Mundial. En este modelo, el papel reservado al sector agropecuario era el de constituirse
rpidamente en el generador de divisas, para que el sector industrial pudiera madurar y adquirir competitividad
internacional; para lograrlo, era imprescindible incrementar la productividad del sector, para ello, la generacin y

35
transferencia de tecnologa agropecuaria asuma un rol clave para desencadenar estos procesos. El Estado conform
un sector pblico con un alto grado de participacin en la produccin, en la oferta tecnolgica, en la regulacin y en
la asistencia tcnica , as como en la distribucin del ingreso entre campo y ciudad. Acorde con este contexto, la
organizacin de la investigacin y extensin rural, tuvieron un espacio privilegiado en esta etapa.

Algunos autores sostienen que el INTA desarroll a travs de su historia y bajo una misma carcaza
institucional, diferentes proyectos, caracterizados por presentar e implementar propuestas de asistencia tcnica
diferenciadas en cuanto a objetivos, audiencia privilegiada, metodolgicas, actividades y acciones concretas; estos
proyectos respondieron a la secuencia de paradigmas de desarrollo rural que alcanzaron mayor influencia en la
Argentina. En este sentido, se entenda que el desarrollo rural dependa de soluciones de naturaleza diferenciada,
una de orden tcnico, relacionada con objetivos econmicos, condiciones de produccin y explotacin racional de
recursos y otra de orden educacional, vinculada con el cambio de mentalidad del hombre rural para tornarlo apto
para la vida moderna.

Progresivamente, las tareas del investigador y del extensionista, se centraron exclusivamente en las
transferencias de tcnicas de la revolucin verde, es as como en los aos 70, un nuevo paradigma del desarrollo
rural irrumpe en el INTA, con una visin productivista, concretndose la transferencia tecnolgica por "paquetes
tecnolgicos", se consolida en este perodo, la adopcin del modelo lineal de generacin y transferencia tecnolgica.
El perodo productivista del extensionismo, se caracteriz por una marcada preocupacin por el desarrollo de lo
agropecuario fuertemente sustentado por la teora de la difusin de innovaciones y los principios de la
modernizacin del agro, se estableca la creencia que el aumento de la produccin y productividad era el nico
camino para mejorar las condiciones de vida de la poblacin rural y que esto era una simple cuestin de difusin de
ideas y practicas, la modernizacin del agro sera desde entonces llevada al extremo, mientras la difusin de
innovaciones tecnolgicas pasara a ser la estrategia operativa bsica para la practica del extensionismo.

Desde el lado de la investigacin, se crearon o reforzaron Estaciones Experimentales en diversas regiones del
territorio nacional, respetando en gran medida la diversidad de zonas agroecolgicas. Estos centros de investigacin,
tuvieron como principal tarea, la creacin y adaptacin de variedades vegetales de alto rendimiento, la introduccin
de nuevos germoplasmas y sus primeros resultados fueron materializados a travs de la distribucin de semillas
mejoradas, cuyos resultados ptimos tenan lugar solamente con ciertas condiciones especiales en fertilizacin
qumica, aplicacin de pesticidas, acompaada en algunas zonas, con el riego complementario, este proceso se da en
forma simultanea en diversos pases de la regin, generando a nivel global una creciente dependencia del sector
industrial.

Este modelo implicaba la adaptacin de la produccin al ideal de laboratorio, para el que el incremento de la
productividad y la mo-dernizacin tendan a la homogeneizacin y a la simplificacin de la produccin.

La investigacin se organiz por compartimentos, sectores y disciplinas, en base a productos y no en funcin

de sistemas de produccin. La construccin de un corpus de ideas preconcebidas de validez universal que deban ser

36
transportadas de un departamento a otro para ser acumuladas y finalmente depositadas en el productor fue tan
fuerte que an perdura en la cultura y el pensamiento institucional.

Una de las crticas ms fuerte que se le hace al modelo lineal de generacin y transferencia, es que favoreci
la separacin funcional de la investigacin y la extensin a pesar de estar contenidas en una misma institucin,
alejndose en ocasiones de las propias demandas de los productores y del medio rural. La sectorizacin baj a todos
los niveles de la organizacin y la interaccin investigacin-extensin estuvo siempre cargada de una fuerte tensin.
Las dos actividades centrales derivadas de la misin institucional se organizaron como reas independientes de
manera tal que muchas veces parecan actividades de instituciones distintas.

CATEGORAS EN EL PROCESO DE INVESTIGACIN

Si bien el INTA cuenta con una tradicin en investigacin bsica, desde el punto de vista de la categorizacin
en el proceso de generacin de conocimiento, se podra ubicar a esta institucin, como abocada a la investigacin
estratgica. Continuando este proceso de generacin y transferencia hasta la difusin de tecnologa, pretendiendo
asumir una bidireccionalidad permanente que capte la demanda desde el medio, pase por la institucin y vuelva al
medio.

En los ltimos aos, la incorporacin de las redes de innovacin y una visin mas sistmica de esta
problemtica le confiere una mayor complejidad, participando en estas nuevas visiones otros actores pblicos y
privados en forma conjunta con el INTA.

Investi- Investigacin Verificacin Ensayos

Investigacin Investiga- Difusin y
gacin o experimen- de tecno- sobre
bsica cin aplicada extensin
estratgica tacin logas insumos
Conocimiento Desarrollo Desarrollo Adaptacin Demostracin Control Difusin
sin aplicacin de aplica- de produc- de productos de la de pro- de Tecno-
especfica o pre- ciones tos y tec- y tecnologas efectividad de ductores logas a
via mente deter- prcticas nologas a condi- tecnologas en de insumos Usuarios
minada del ciones condicio- finales
conoci- especficas nes reales de
miento produccin

Fuente: Obschatko y Pieiro, modificado de Mc Dermott

DESARROLLO Y DIFUSIN DE LA TECNOLOGA EN EL SECTOR

1. tecnologas agronmicas
2. tecnologas mecnicas
3. tecnologas biolgicas
4. tecnologas qumicas
5. etapa de desregulacin y apertura de la economa

37
1. Etapa de difusin de tecnologas agronmicas

A partir de la dcada del 50, especialmente con la creacin del Instituto Nacional de Tecnologa
Agropecuaria (INTA), en 1956, que buscaba desarrollar y adaptar prcticas culturales, que comienzan a difundirse a
partir de una organizacin institucional caracterizada por la presencia del INTA a lo largo de todo el pas.

2. Etapa de difusin de la mecanizacin agrcola

Comienza con la tractorizacin, que sustituye la traccin a sangre, a partir de la dcada del 20, basada en la
importacin desde los pases centrales; con la Segunda Guerra Mundial, estos pases disminuyen drsticamente la
exportacin de todos los bienes industriales. El Estado argentino busca atenuar este efecto, a partir de una poltica
de sustitucin de importaciones, lo que determina el crecimiento de centros industriales urbanos, y el comienzo de la
migracin rural-urbana de la mano de obra, de manera tal que entre los aos 1947 y 1960, slo en la regin
pampeana, se registra una cada anual del 3.6 % de la poblacin ocupada en la actividad agropecuaria, al tiempo que
el incremento de la poblacin urbana genera un aumento en la demanda de alimentos.

Este proceso de urbanizacin de la poblacin, desarticul los modos de produccin agrcola, que
predominaban hasta ese momento, basadas fundamentalmente en la migracin estacional de mano de obra para
tareas especficas como la cosecha.

Ante la necesidad de proveer alimentos a la poblacin, y frente a una cada vez ms escasa oferta de mano de
obra rural, el Estado argentino implementa una poltica de proteccin a la industria de la maquinaria agrcola, con el
objetivo de sustituir la importacin de estos bienes de capital, satisfacer la demanda interna y propiciar el desarrollo
de la industria privada de maquinarias agrcolas. Para ello implement tres tipos de medidas:

a. participacin directa del Estado en la industria a travs de la empresa estatal DINFIA, entre los aos 1952 y
1962.

b. medidas de fomento directo a la industria privada, algunas de orden fiscal como exencin de impuestos a la
importacin de insumos, materias primas y equipos para la fabricacin, exencin de impuestos a las ventas,
desgravacin de impuesto a las ganancias, otras restringan a las importaciones, fijaban cupos y otorgaban
primas a la produccin.

c. medidas de fomento a travs de subsidios indirectos a la compra de tractores, entre ellas crditos a largo plazo a
tasas negativas (1963 a 1977).

Hacia 1977 se produce un cambio en la poltica econmica basado en el establecimiento de tasas reales
positivas en el mercado financiero, la sobrevaluacin del peso, apertura de la economa, con la importacin entre

38
otros productos de tractores y sus componentes. Por otro lado aparece en el mercado la empresa nacional Zanello,
que introduce en el mercado tractores de menor costo y con tecnologa innovadora (tractores articulados y con
mayor potencia), llegando a ocupar el cincuenta por ciento del mercado en poco tiempo. Este proceso se detuvo con
la apertura de la economa y el desmantelamiento de la industria nacional.

3. Etapa de difusin de las tecnologas biolgicas

La difusin de semillas mejoradas comenz con la introduccin de los hbridos de maz primero (1950),
luego el sorgo (1960), y por ltimo el girasol (en la dcada del 70); en cuanto a las variedades (plantas autgamas),
el mejoramiento comenz con la introduccin de germoplasma mexicano en trigo y ms tarde con la soja como
cultivo de verano.

En el desarrollo tecnolgico de las semillas mejoradas, puede observarse una primera etapa en la que el
Sector Pblico toma el liderazgo a partir de las investigaciones realizadas por el INTA y las universidades
nacionales de Buenos Aires y La Plata. Paralelamente, a partir de la una poltica de fomento al sector privado,
durante la dcada del 40, declarando los primeros hbridos desarrollados desde el Estado, como de utilidad pblica
y de libre utilizacin por los criaderos privados, lo que signific una socializacion de los costos de investigacin que
incluye adems el costo de la formacin de recursos humanos, que luego pasaron a formar parte de los equipos de
trabajo de las empresas privadas.

4. Etapa de difusin de las tecnologas qumicas

Este tipo de tecnologas abarca por un lado a los plaguicidas: fungicidas, herbicidas e insecticidas, cuyo uso
se remonta a las dcadas del 70 y 80 (y an antes); y por otro a los fertilizantes, estos ltimos con una importante
difusin en perodos ms recientes a partir de la apertura de la economa en la dcada de los 90.

El desarrollo tecnolgico de nuevos productos plaguicidas, es realizado en los pases centrales, con capacidad
de inversin, debido a su alto costo, pero tambin al tiempo de demanda de este proceso.

Por otro lado el desarrollo de este tipo de tecnologa en nuestro pas, estuvo liderado desde el comienzo por el
sector privado, mientras que la investigacin y difusin, por parte del sector pblico, slo alcanz a la
experimentacin sobre formas, momento y dosis de aplicacin de los distintos productos, es decir tecnologas no
apropiables.

5. La etapa de desregulacin y apertura de la economa: Los cambios en la dcada de los 90

Las principales transformaciones macroeconmicas en el sector agropecuario, pueden caracterizarse por:

39
 Apertura de la economa.

Tipo de cambio fijo.

Cambios en la poltica fiscal, creacin del impuesto a la renta presunta y a los intereses, y eliminacin de las
retenciones a las exportaciones de productos agropecuarios.

Desregulacin de los mercados de carne y granos.

La disolucin de la Junta Nacional de Granos y de la Junta Nacional de Carnes.

Refinanciacin de pasivos a travs del Banco de la Nacin Argentina.

Apertura de diversas lneas de crdito, en algunos casos con tasas muy bajas.

Se promovi la importacin de agroqumicos (sin arancel de importacin).

Se promovi la importacin de fertilizantes de uso agrcola.

Se desregul el transporte de productos agropecuarios. Incrementos en los fletes por incidencia de los
"peajes" en las rutas, luego de su entrega al control de empresas concesionarias; as como otros aumentos de
costos en los servicios privatizados y en el precio del gas oil.

Se eliminaron las lneas martimas y fluviales de bandera (ELMA y FF).

Se concesionaron las terminales portuarias.

Libertad total en los plazos y condiciones de los contratos de arrendamiento, aparceras rurales y contratos
accidentales.

Liquidacin de conquistas laborales y precarizacin del empleo de los trabajadores y obreros rurales.
Se va relegando el papel del Estado en la generacin de tecnologa, se restringe presupuestariamente a los
organismos oficiales de investigacin, se desmantelan los equipos, a travs de retiros voluntarios, se
desfinancia la inversin en equipamiento e infraestructura de experimentales, centros y universidades
oficiales. Desde los organismos oficiales se responde mediante la firma de convenios de vinculacin
tecnolgica con empresas privadas y el mecanismo de servicios a terceros, por medio de los cuales stas, por
un lado, determinan qu se investiga, financian parte del proceso y se aseguran la apropiacin mediante la
comercializacin, de la tecnologa generada.

40
 Se modificaron las normativas existentes hasta ese momento y se permiti la importacin de maquinarias
agrcolas sin arancel.

Paralelamente, se instrument un reintegro para las empresas productoras locales de maquinarias agrcolas,
para las ventas en el mercado local (con el claro objetivo de no desalentar su presencia en l).

La existencia de lneas de crdito que alentaron las inversiones y la capitalizacin de las empresas
agropecuarias.

Esto deriv en una sobrevaluacin del tipo de cambio, que retrajo las exportaciones, al tiempo que facilitaba
las importaciones, generando un saldo negativo en la balanza comercial del perodo y un fuerte proceso de
desindutrializacin, todo esto agravado por un alto proteccionismo de los pases desarrollados, quienes se han
transformado de importadores netos a exportadores y competidores de nuestra produccin agrcola.

REFORMA DEL ESTADO EN CASO DEL INTA

En nuestro pas el INTA inicia un proceso de reformulacin institucional conocido como "INTA II". Con
estas transformaciones, se intent desburocratizar y adaptar la organizacin al nuevo contexto econmico, social y
poltico emergente con la democratizacin del pas. La estrategia diseada se basaba en tres ejes fundamentales: la
descentralizacin, participacin y la integracin; por medio de las cuales se otorgaba responsabilidades a la
organizacin regional creando los Consejos de Centros Regionales, cuerpos colegiados integrados por
representantes de las entidades de productores y de la comunidad cientfica, se buscaba poder captar las demandas
con mayor eficiencia y respetar la heterogeneidad regional, aceptar tambin la existencia de numerosos actores
institucionales pblicos y privados y de la sociedad civil, que estaban participando activamente en procesos de
desarrollo regional y local, organismos de diferente origen: reparticiones de algunas provincias; ONG de desarrollo,
servicios de asesoramiento tcnico de entidades gremiales, cooperativas de productores; consorcios y grupos de
productores; servicios de asesoramiento tcnico de agroindustrias proveedoras de insumos y/o compradores de
productos, etctera.

Este proceso tambin implic el desfinanciamiento de las actividades de investigacin y extensin en el

INTA, y de la inversin en equipamiento para llevar adelante ambas funciones. Por otro lado tambin signific el
desmantelamiento de los equipos de investigacin y extensin, debido al envejecimiento de la planta de
profesionales y el retiro de muchos de ellos a la actividad privada.

CONCLUSIONES

Las tecnologas apropiables comprenden a las Tecnologas biolgicas, las que incrementan los rendimientos
y requieren mayor disponibilidad de capital. Las Tecnologas qumicas son fundamentalmente ahorradoras de mano

41
de obra (herbicidas), y de tierra (fertilizantes), incrementan los rendimientos por hectrea y los costos de
produccin. Las Tecnologas mecnicas: son aquellas que sirven para hacer ms eficiente el trabajo humano, es
decir ahorran mano de obra. Incrementan las necesidades de inversin en capital.

Tecnologas de manejo o agronmicas: requieren mnima inversin, por lo que se las conoce como
tecnologas de costo cero, pueden incrementar los rendimientos, y tienden a un uso ms racional de los recursos.
Tecnologas de gestin: se refieren a un conjunto de prcticas que abordan principalmente la planificacin de las
actividades y programacin en el uso de los recursos productivos disponibles, la organizacin de las tareas y la toma
de decisiones productivas, econmicas, financieras y comerciales, junto a las tecnologas de manejo, estn
comprendidas dentro del conjunto de tecnologas no apropiables.

En nuestro pas el protagonismo en ciencia y tecnologa para el sector agropecuario, est en la rbita del
INTA; este organismo, en sus comienzos se orienta hacia el desarrollo de tecnologas no apropiables, agronmicas o
de manejo. Con posterioridad, fue el modelo lineal de generacin y transferencia de tecnologa, con su instrumento
la experimentacin adaptativa por un lado y la extensin rural por otro, que tenan como objetivo acortar la brecha
tecnolgica existente el pas y nuestros competidores. Sin embargo, las instituciones y los investigadores locales no
influyeron de manera significativa en la definicin de las necesidades tecnolgicas, ni en la priorizacin de las lneas
de investigacin.

El proceso de consolidacin de infraestructuras tecnolgicas, de experimentacin, adaptacin y validacin de

tecnologas, comienza a ser analizado en forma crtica en los aos setenta. Hacia fines de esa dcada, diferentes
especialitas sostienen que la Revolucin Verde no tiene en cuenta las restricciones impuestas por la infraestructura
existente en pases con escaso desarrollo tecnolgico, y tiende a aumentar las diferencias en las rentas de los
pequeos y grandes agricultores. Se visualiza que este tipo de metodologa no logra el impacto esperado, en
particular en los pequeos productores campesinos, quienes son sujeto de distintos programas a fines de la dcada
del sesenta como una forma de evitar una posible crisis sociopoltica en estos pases.
Las tecnologas resultado de la revolucin verde fueron aprovechadas por productores medianos y grandes;
no result as con los pequeos productores, para los cuales stas no se adaptaban.

Las tecnologas de la Revolucin verde no tuvieron en cuenta:

La creciente dependencia del mercado de insumos y equipamientos, sus altos costos los hacan inaccesibles al
pequeo productor, en cual se haca ms vulnerable al depender cada vez ms del mercado, de los precios, y de las
empresas de provisin de insumos.

El aumento de desempleo por la mecanizacin, cuyo efecto se vi con mayor crudeza en las economas
regionales, donde la problemtica surgida de la expulsin de mano de obra de la cosecha de caa de azcar y de
algodn son hoy un paradigma de esa situacin.

42
 Adems para favorecer su difusin, se asoci la maximizacin de rendimientos con maximizacin de
ingresos, soslayndose deliberadamente el incremento en los costos y la vulnerabilidad frente a los vaivenes del
mercado (tanto de insumos como de productos).

Como resultado de las polticas implementadas desde el Estado, es muy poco el desarrollo tecnolgico de
origen nacional en tractores de uso agrcola. La investigacin en mejoramiento gentico signific una socializacion
de los costos en ciencia y tecnologa, que incluye adems el costo de la formacin de recursos humanos, que luego
pasaron a formar parte de los equipos de trabajo de las empresas privadas. A la fecha del total de obtenciones
nacionales, registradas en el Instituto Nacional de semillas (INASE), el cuarenta por ciento, corresponde a
variedades obtenidas por el Sector Pblico, lo que a su vez representa el 22 % del total de variedades registradas an
vigentes. Sin embargo es necesario aclarar que a partir de la poltica de Vinculacin tecnolgica implementada por
el INTA y las Universidades Nacionales, el excedente generado por estas creaciones quedan en manos de las
empresas vinculadas contractualmente con los investigadores oficiales. Por el lado de las tecnologas qumicas, el
pas no ha tenido un desarrollo endgeno, sino que se ha limitado a demandarlas en los pases centrales.

Los sistemas de produccin se nutren y evolucionan gracias al aporte de la investigacin tecnolgica. Esta
debe ser desarrollada sobre la base de prioridades locales, regionales y nacionales, ya que la misma contribuye con
la creacin de productos o procesos cuyo objetivo es el de impulsar el desarrollo econmico y social.

Por lo que dicha investigacin debe contribuir a garantizar:

La seguridad alimentaria: Argentina produce alimentos para alrededor de 300 millones de personas, pero
enfrenta un paradjico escenario donde existen millones de argentinos bajo la lnea de pobreza y muchos de ellos
bajo la lnea de indigencia, con serios problemas de desnutricin. Por lo cual es una obligacin asegurar la provisin
y distribucin de alimentos en el mercado interno.

El cuidado ambiental: A travs de paquetes tecnolgicos que aporten a un manejo sustentable de los recursos
naturales, desde una perspectiva tcnica, econmica y social de los sistemas productivos, que sirvan como
herramientas de gestin de manejo ambiental local y regional apoyado en una legislacin de conservacin de
recursos y cuidado del medio ambiente.

La eficiencia productiva y la autonoma: A travs de tecnologas de bajos costos para el productor, que
atenen la dependencia en el uso de insumos (semillas y agroqumicos), producidos por empresas multinacionales.
Con especial atencin de pequeos productores, minifundistas y poblaciones vulnerables, por ser los ms
postergados.

43
 Parte III
Propuestas de Intervencin

44
 Captulo 6
La educacin tecnolgica como escenario de la regulacin
democrtica de la innovacin tecnolgica
Prof. Mara Rosa Barrera, Asociacin de Trabajadores de la Educacin de Neuqun
Prof. Edgardo Datri, Escuela Marina Vilte de CTERA

Como afirma Mara Teresa Sirvent, en el actual contexto de mltiples pobrezas caracterizado por carencias
en la satisfaccin de necesidades humanas bsicas tales como trabajo, vivienda, salud y educacin, y de necesidades
fundamentales no tan obvias como los derechos a la participacin social y poltica, al acceso a la informacin y al
conocimiento, al desarrollo del pensamiento reflexivo, parece paradjico que con las tecnologas hoy disponibles el
mundo est impregnado de tantas desigualdades persistentes, como la pobreza y la exclusin, a las que se le
suman las desigualdades ante el trabajo, la condicin asalariada, los servicios sociales. Una verdadera catstrofe que
tiene sus races en las sucesivas crisis polticas e institucionales, y entre cuyas consecuencias ms alarmantes se
cuenta la profunda pauperizacin de la educacin en general y de la educacin tcnica en particular.

Este panorama y algunas circunstancias vinculadas a intereses profesionales nos condujeron a la formulacin
de un proyecto de Profesorado de Educacin en Tecnologa que, por otra parte, estaba siendo empujado por
muchos Maestros de Enseanza Prctica (MEP) de las Escuelas Provinciales de Educacin Tcnica de Neuqun,
quienes, al igual que la mayora de los MEP, se desempean en ellas en carcter de idneos. Estas circunstancias nos
llevaron a la discusin de un proyecto curricular que no deba interpretarse como una fuga hacia delante de
titulaciones, sino, como la posibilidad de que los MEP enriquecieran su propia prctica a travs de las acciones
previstas dentro del plan curricular, de all que se procurara dotar al plan de estudios de las herramientas
conceptuales que les permitieran mejorar su condicin de trabajadores autnomos de la educacin, recuperando el
sentido tico y social que, como requisito indispensable de toda prctica poltica, los ubica como sujetos con
actitudes transformadoras.

Desde su inicio, qued muy claro que se tratara de un proyecto curricular centrado en la perspectiva del
movimiento Ciencia, Tecnologa y Sociedad (CTS) y en una concepcin pedaggica que ubica al docente como
un sujeto que no slo representa al mundo desde los saberes adquiridos, sino que tambin interviene en el mismo
para transformarlo.

La tarea realizada, cuya culminacin fue la aprobacin por el Consejo Superior de la Universidad Nacional
del Comahue (UNCo) de un Profesorado de Educacin en Tecnologa (PET) basado en esta experiencia, fue posible
por la colaboracin y apoyo incondicional brindado por la Asociacin de Trabajadores de la Educacin de Neuqun
(ATEN), entidad de base de la CTERA que constituye uno de los pilares de la CTA Regional Neuqun.
El problema y las hiptesis que guiaron la investigacin que condujo a la elaboracin del PET fueron los
siguientes:

45
PROBLEMA:

Falta de Regulacin Democrtica (RD) y/o de Participacin Ciudadana Real (PCR) en la toma de
decisiones acerca de la evaluacin del impacto de las innovaciones tecnolgicas.

HIPTESIS GENERAL:

La Educacin en Tecnologa (ET) es el escenario propicio para garantizar la Regulacin Democrtica

(RD) y/o la Participacin Ciudadana Real (PCR) en la toma de decisiones vinculadas con la Evaluacin
Tecnolgica (EVT) del impacto potencialmente desastroso o perjudicial que, sobre los subsistemas social y
ambiental, producen ciertas tecnologas.

HIPTESIS DE TRABAJO:

Un Profesorado de Educacin en Tecnologa (PET), basado en el enfoque de Ciencia, Tecnologa y

Sociedad (CTS), es un instrumento pedaggicamente adecuado para la formacin de una masa crtica de
Trabajadores de la Educacin (TE), que al estar formados como multiplicadores de la Alfabetizacin Cientfica y
Tecnolgica (ACT), propicien la Regulacin Democrtica (RD) y/o Participacin Ciudadana Real (PCR) en la
toma de decisiones acerca del impacto de las innovaciones tecnolgicas.

En los acpites siguientes (II y III), comentamos con cierto detalle los aspectos centrales del marco terico y
algunas experiencias previas que sirvieron de fundamento epistemolgico para la elaboracin del PET. Para
finalizar, en IV, y a manera de conclusin, describiremos las ideas generales que hemos puesto en juego para
conformar el perfil de los egresados de este PET.

II

En la sociedad actual, donde la bioevolucin ha sido reemplazada por la tecnoevolucin como primer agente
de cambio de la especie humana, no hay duda de la importancia que tiene la alfabetizacin cientfica y tecnolgica
como apuesta a favor de la regulacin democrtica de la innovacin tecnolgica. Ello implica la conveniencia de un
aprendizaje social, ya que la participacin pblica de los actores sociales implicados en un desarrollo tecnolgico
presupone unos hbitos sobre el anlisis de tecnologas que pueden y deben ser adquiridos en las instituciones
educativas. As, las instituciones educativas, como antesala y a la vez laboratorio de la participacin social efectiva,
pueden servir para divulgar y realizar procesos de evaluacin de tecnologas socialmente contextualizados, teniendo
en cuenta las siguientes consideraciones:

46
 En los espacios educativos es viable y deseable el ejercicio del dilogo entre los actores involucrados.

La evaluacin simulada de tecnologas permite que sta pueda plantearse como un proceso continuo.

La conexin entre las tecnologas existentes y las nuevas (cuya racionalidad es comn en ambas), puede
analizarse educativamente para poner de manifiesto los alcances y las implicaciones del riesgo e impacto
tecnolgico en los subsistemas social y ambiental.

El aprendizaje de la evaluacin tecnolgica a travs de propuestas educativas facilita la adquisicin de

instrumentos conceptuales que nunca son neutrales para identificar y anticipar las consecuencias sociales,
culturales, ambientales, ticas, ideolgicas y polticas de las innovaciones tecnolgicas reales.

Es obvio que el mejor escenario para el aprendizaje social respecto de las consecuencias de las tecnologas
debe ser el espacio institucional educativo, por ser ste uno de los ms importantes que permite adquirir los
hbitos de la participacin pblica en su control antes de que tal participacin ya no sea posible.

Por ello, cremos necesario prestar atencin a las demandas reales de ciertos establecimientos educativos,
vinculadas con la necesidad de poner en marcha un proyecto de formacin permanente en torno a este tipo de
cuestiones, y a travs del cual docentes y estudiantes pudieran intervenir y participar en prcticas educativas en las
que la innovacin tecnolgica conlleva implicaciones sociales controvertidas, sin que ellas se limiten a la
adquisicin de rutinas o esquemas rgidos de carcter predominantemente conceptual. Tales simulaciones podran
consistir en: a) el planteamiento de controversias pblicas en el entorno inmediato de la escuela que tendran su
origen en la implantacin o desarrollo de algn proceso tecnolgico que genere incertidumbres sobre sus
implicaciones sociales; y b) la implantacin o desarrollo de una serie de actividades formativas, a nivel comunitario,
que utilizaran el conocimiento tecnolgico como gua para la transformacin social.

La democracia presupone que los ciudadanos, y no slo sus representantes, deben tener la capacidad de
conocer alternativas que les permitan opinar y tomar decisiones bien fundadas. En este sentido, uno de los objetivos
de la alfabetizacin cientfica y tecnolgica es propiciar la formacin de amplios segmentos sociales con proyectos
que contengan intereses que sean compatibles con un enfoque de la ciencia y la tecnologa que tenga en cuenta el
contexto social.

Algunos enfoques en CTS tambin aspiran a que dicha alfabetizacin contribuya a motivar a los estudiantes
en la bsqueda de informacin relevante e importante sobre las ciencias y las tecnologas de la vida moderna, en la
perspectiva de que puedan analizarla y evaluarla, reflexionar sobre esta informacin, definir los valores implicados
en ella y tomar decisiones al respecto, reconociendo que su propia decisin final est asimismo inherentemente
basada en valores.

47
 Las unidades curriculares CTS bien sea integradas en programas ya establecidos en ciencia, tecnologa e
ingeniera, ciencias sociales, o en cursos de arte y lenguas; o bien estructuradas como cursos independientes
contemplan, generalmente, cinco fases: 1) formacin de actitudes de responsabilidad personal en relacin con la
vida misma y el ambiente natural y sobre todo con la calidad de vida; 2) toma de conciencia e investigacin de
temas CTS especficos, enfocados tanto en el contenido cientfico y tecnolgico, como en los efectos de las distintas
opciones tecnolgicas sobre el bienestar de los individuos y el bien comn; 3) toma de decisiones con relacin a
estas opciones, tomando en consideracin factores cientficos, tcnicos, ticos, econmicos y polticos; 4) accin
individual y social responsable, encaminada a llevar a la prctica el proceso de estudio y toma de decisiones,
generalmente en colaboracin con grupos comunitarios (por ejemplo, talleres cientficos, grupos ecologistas, etc.);
5) generalizacin a consideraciones ms amplias de teora y principio, incluyendo la naturaleza sistmica de la
tecnologa y sus impactos sociales y ambientales, la formulacin de polticas en las democracias tecnolgicas
modernas, y los principios ticos que puedan guiar el estilo de vida y las decisiones polticas sobre el desarrollo
tecnolgico.

Desde mediados del siglo XX, la tendencia en la enseanza de las ciencias ha estado centrada en los
contenidos, con un fuerte enfoque reduccionista, tcnico y universal. Se sabe que el conocimiento cientfico se
olvida al poco tiempo de haberse aprendido, lo que permite cuestionar las formas de instruccin tradicional que se
llevan a cabo en los centros docentes; y lo que es ms grave: la enseanza cientfica no aporta competencias
esencialmente en el saber ser, saber pensar, saber actuar para los planos profesional o personal. En otras palabras, el
enciclopedismo caracterstico de las escuelas no forma para tomar decisiones esenciales con espritu crtico; el
mismo enfatiza la respuesta correcta de mujeres y hombres y no propicia el preguntarse qu, para qu, para quien
o quienes, cmo; es decir una pedagoga centrada en la pregunta.

Las prcticas de los docentes de ciencias recaen, la mayora de las veces, en un conjunto de elementos que
refuerzan el aprendizaje memorstico, lleno de datos, acrtico y descontextualizado. Poco propician la comprensin
sobre la forma como se produce el conocimiento cientfico y lo que significan variados asuntos relacionados con la
dinmica de la ciencia, sus procesos de cambio y de ruptura, as como los impactos que surgen de los usos del
conocimiento cientfico y tecnolgico en los diferentes mbitos de la vida contempornea.

Es en este contexto que se percibe la necesidad de un proceso de educacin cientfica, entendida como
alfabetizacin cientfica y tecnolgica. Con ella se pretende que cada ciudadano pueda participar en el proceso
democrtico de tomar decisiones sobre aspectos del desarrollo de la ciencia y la tecnologa, para promover una
accin ciudadana encaminada a la resolucin de problemas relacionados con este desarrollo en las sociedades
contemporneas.

Un elemento clave del cambio de la imagen de la ciencia y la tecnologa propiciado por los estudios CTS
consiste, como punto de partida, en la renovacin educativa, tanto en contenidos curriculares como en metodologa
y tcnicas didcticas. En este sentido se han desarrollado los programas educativos CTS, implantados en la
enseanza superior de numerosas universidades desde finales de los aos 60.

48
 En este mbito de la enseanza superior, los programas CTS suelen ofrecerse como especializacin de
postgrado (cursos, diplomaturas, Master) o complemento curricular pregrado para estudiantes de diversas
procedencias:

Se trata, por un lado, de proporcionar una formacin humanstica bsica a estudiantes de ingenieras y
ciencias naturales. El objetivo es desarrollar en los estudiantes una sensibilidad crtica y poltica acerca de los
estados econmicos de dependencia de nuestros pases y de los impactos sociales y ambientales derivados de las
nuevas tecnologas o la implantacin de las ya conocidas, transmitiendo, a su vez, una imagen ms realista de la
naturaleza social y cultural de la ciencia y la tecnologa, as como del papel poltico de los expertos en la sociedad
contempornea.

Por otro lado, se trata de ofrecer un conocimiento bsico y contextualizado sobre ciencia y tecnologa a los
estudiantes de humanidades y ciencias sociales, con el propsito de proporcionar a estos estudiantes, futuros jueces
y abogados, economistas y educadores, una opinin crtica e informada sobre las polticas tecnolgicas que los
afectarn como profesionales y como ciudadanos. Esta educacin debe as capacitarlos para participar
fructferamente en cualquier controversia pblica o discusin institucional sobre tales polticas.

En su clebre Conferencia Rede de 1959, Charles Snow hablaba de una escisin de la vida intelectual y
prctica de occidente en dos grupos polarmente opuestos, separados por un abismo de incomprensin mutua. Se
refera a las culturas humanstica y cientfico-tcnica. El propsito principal de la educacin CTS es tratar de cerrar
esa brecha entre dos culturas, puesto que sta constituye el mejor caldo de cultivo para el desarrollo de peligrosas
actitudes tecnfobas o tecnoflicas, adems de dificultar la participacin ciudadana en la transformacin tecnolgica
de nuestras formas de vida y ordenamiento institucional.

Tambin en la enseanza secundaria est teniendo la educacin CTS una gran penetracin en muchos pases,
con la elaboracin de un gran nmero de programas docentes y un respetable volumen de materiales desde finales de
los aos 70. A ello ha contribuido el impulso proporcionado por la investigacin acadmica vinculada a la
universidad, as como por organismos intergubernamentales como la UNESCO o la Organizacin de Estados
Iberoamericanos (OEI).

En general la educacin secundaria CTS trata de modificar las estructuras anacrnicas y contenidos
curriculares de la educacin en ciencia y tecnologa. EEUU, Reino Unido y los Pases Bajos, as como en menor
medida Canad, Francia, Alemania y los Pases Escandinavos constituyen, segn la bibliografa consultada, las
naciones ms avanzadas en el desarrollo de programas educativos CTS en la educacin secundaria. Numerosos
centros educativos en estos pases han puesto en marcha estudios de este tipo durante las ltimas dcadas. El sentido
de estos programas es de proporcionar una formacin humanstica bsica como complemento curricular para
estudiantes de ciencia y tecnologa. El objetivo es desarrollar en los estudiantes una sensibilidad crtica acerca de los
impactos sociales y ambientales derivados de las nuevas tecnologas o la implantacin de las ya conocidas,
transmitiendo una imagen ms realista de la naturaleza social de la ciencia y la tecnologa, as como del papel
poltico de los expertos en la sociedad contempornea.

49
 Los programas CTS abordan la ciencia y la tecnologa como productos sociales, planteando entonces la
cuestin de la gestin y la evaluacin social de tales productos. Los programas de educacin secundaria en CTS
tratan precisamente de trasladar a los currculos de futuros profesionales tales resultados de investigacin. El reto
educativo consiste as en desarrollar una actitud realista, fundamentada y democrtica frente al cambio tecnolgico
entre futuros profesionales de diversos mbitos.

La educacin CTS en las escuelas tcnicas tiene sin duda un importante papel que cumplir. Pero para ello,
primero debe exorcizar los viejos estilos tecnocrticos que tradicionalmente han encorsetado sus mtodos y
objetivos haciendo de la misma un mero mecanismo institucionalizado de informacin.

En la enseanza secundaria, dos asociaciones de profesores han tenido una importancia destacada en el
impulso de CTS en este nivel educativo: La Asociacin Nacional de Profesores de Ciencias norteamericana y la
Asociacin para la Enseanza de la Ciencia britnica. En el caso particular de Espaa, ha sido decisiva la creacin,
en numerosas comunidades autnomas, de la materia Ciencia, Tecnologa y Sociedad como asignatura optativa en
la fase final de la enseanza secundaria, as como eje transversal para las materias de ciencias, desde principios de
los aos 90. Este avance permitira posicionarse crtica y analticamente ante la realidad de las asignaturas CTS.

Una de las experiencias ms notables de educacin en ciencias, a partir de CTS, en la secundaria, es la

llevada a cabo en el Centro de Educacin Cientfica de la Universidad de Iowa. Entre los resultados obtenidos se
concluye, que la orientacin CTS en la educacin en ciencias mejora la creatividad, la comprensin de los conceptos
cientficos y contribuye a desarrollar en el estudiante una actitud positiva hacia la ciencia y el aprendizaje de la
ciencia. Obviamente, este proceso requiere de contar con un programa de formacin a los docentes, capaz de
proporcionar las bases tericas y la aplicacin prctica del enfoque CTS.

Los diferentes programas de CTS existentes en educacin secundaria pueden clasificarse en tres grupos:
introduccin de CTS en los contenidos de las asignaturas de ciencias (injertos CTS); la ciencia vista a travs de
CTS; y, por ltimo, CTS pura.

a) Injertos CTS: se trata de que en las asignaturas de ciencias de los currcula, se les haga un aadido temtico tipo
CTS, especialmente relacionado con aspectos que lleven a los estudiantes a ser ms conscientes de las
implicaciones de la ciencia y la tecnologa. Ejemplos de esta lnea de trabajo son el Proyecto SATIS y el
Harvard Project Physics en Estados Unidos. El proyecto SATIS, consiste en unidades cortas CTS, elaboradas
por docentes, que desde 1984 ha publicado ms de 100 de stas unidades cuya utilidad principal es
complementar los cursos de ciencias. Algunos ttulos son: el uso de la radiactividad, los nios probeta, el
reciclaje del aluminio, la lluvia cida o el SIDA.

b) Ciencia y tecnologa a travs de CTS: se ensea mediante la estructuracin de los contenidos de las asignaturas
de tipo cientfico o tecnolgico, a partir de CTS, o con orientacin CTS. Esta estructuracin se puede llevar a
cabo bien por disciplinas aisladas, bien por medio de cursos pluridisciplinares, incluso por lneas de proyectos

50
 pedaggicos interdisciplinares. Un ejemplo del primer caso es el programa neerlands conocido como PLON
(Proyecto de Desarrollo Curricular en Fsica). Se trata de un conjunto de unidades, en donde en cada unidad se
toma un problema bsico relacionado con los papeles futuros del estudiante (como consumidor, como
ciudadano, como profesional); a partir de ah se selecciona y se estructura el conocimiento cientfico y
tecnolgico necesario para que el estudiante est capacitado para entender un artefacto, tomar una decisin o
entender un punto de vista sobre un problema social relacionado de algn modo con la ciencia y la tecnologa.
Algunas de las virtudes de los cursos de ciencia a travs de CTS son las siguientes:
1) Los alumnos con problemas en las asignaturas de ciencias aprenden conceptos cientficos y tecnolgicos
tiles a partir de este tipo de cursos.
2) El aprendizaje es ms fcil debido a que el contenido est situado en el contexto de cuestiones familiares
y est relacionado con experiencias extraescolares de los alumnos.
3) El trabajo acadmico est relacionado directamente con el futuro papel de los estudiantes como
ciudadanos.

c) CTS pura: significa ensear CTS en donde el contenido cientfico juega un papel subordinado. En unos casos el
contenido cientfico se incluye para enriquecer la explicacin de los contenidos CTS en sentido estricto, en otros
las referencias a los temas cientficos o tecnolgicos se mencionan pero no se explican. El programa ms
representativo de CTS pura es SISCON en las Escuelas. Se trata de una adaptacin a la educacin secundaria
del programa universitario britnico SISCON (Ciencia en Contexto Social). En la educacin secundaria,
SISCON es un proyecto que usa la historia de la ciencia y la sociologa de la ciencia y la tecnologa para
mostrar cmo se han abordado en el pasado cuestiones sociales vinculadas a la ciencia y la tecnologa, o como
se ha llegado a cierta situacin problemtica en el presente.

CTS pura puede cumplir ciertas funciones. Si no se cuenta en el currculum con otros elementos CTS, esta
versin puede ser til para intentar remediar esta situacin en la medida de lo posible. Pero sobre todo puede ser de
gran ayuda en los cursos y asignaturas de humanidades y ciencias sociales que en general no suelen ocuparse de
cuestiones sociales, polticas o morales relacionadas con la ciencia y la tecnologa.

Todos los niveles educativos son apropiados para llevar a cabo los cambios en contenidos y metodologas a
partir del enfoque CTS. Sin embargo, en la bibliografa consultada no hay registros de experiencias CTS en los
primeros niveles de formacin. Tal vez, ste, en esos niveles, sea un campo inexplorado por lo que sera importante
comenzar a pensar y proyectar algunas lneas de accin para desarrollar en el futuro.

Se podra comenzar, gradualmente, mediante la lectura de textos sencillos para ir adoptando mayores niveles
de complejizacin, a travs de juegos, o por medio de actividades relacionadas/ complementadas con otros campos
disciplinares; pero es esencialmente desde los currculos para la formacin docente de maestras/os y profesoras/es
lo que va a permitir despertar curiosidad en las/os estudiantes, formacin y conciencia crtica en las generaciones
futuras.

51
 La educacin en CTS no solo comprende los aspectos organizativos y de contenido curricular, debe alcanzar
tambin los aspectos propios de la didctica. Para empezar, es importante entender que el objetivo general del
docente es la promocin de una actitud creativa, crtica e ilustrada, en la perspectiva de construir colectivamente la
clase y en general los espacios de aprendizaje. En dicha construccin colectiva se trata, ms que de usar
informacin, de articular conocimientos, argumentos y contra-argumentos, sobre la base de problemas compartidos,
en este caso relacionados con las implicaciones del desarrollo cientfico-tecnolgico.

Bajo este concepto de construccin colectiva, la resolucin de los problemas comprende el consenso y la
negociacin, as como tener en cuenta permanentemente el conflicto, en donde el docente juega un papel de apoyo
para proporcionar materiales conceptuales y empricos a los alumnos, para la construccin de puentes
argumentativos. Esta actitud del docente no es, pues, la del tradicional depositario de la verdad, ms bien intenta
reflejar pedaggicamente los propios procesos cientfico-tecnolgicos reales, con la presencia de valores e
incertidumbre, aunque asumiendo siempre la responsabilidad de conducir el proceso de enseanza y aprendizaje
desde su propia experiencia y conocimientos.

De acuerdo con Leonardo Waks, para introducir cambios estructurales en el sistema educativo, con el fin de
realizar una educacin tipo CTS, se requiere: a) una responsabilidad compartida entre el profesor y los materiales
de texto y las/os estudiantes, individual y colectivamente; b) un cambio en la focalizacin de las actividades de
aprendizaje desde el estudiante individual hasta el grupo de aprendizaje; c) un cambio en el papel de los profesores
como dispensadores de informacin autorizada; desde una autoridad posicional a una autoridad experiencial en la
situacin de aprendizaje.

III

Durante mucho tiempo se ha asistido en el campo educativo a una dicotoma entre teora y prctica,
encontrando generalmente al docente ms cerca de la ltima. ste ha sido y es un desafo a revertir, procurando
alejarse de este planteo dilemtico y acercndose a uno ms problematizador: construir un nuevo referente
superando la oposicin entre las mismas. Hoy se piensa que esto es posible desde la revisin y reflexin de su
prctica en el marco de la formacin permanente, desde la cual el conocer lleve implcito el comprender y
relacionar, favoreciendo la investigacin de su que-hacer cotidiano con la posibilidad y flexibilidad de ir
reconstruyendo, re-significando y transformando sus concepciones, decires y haceres, a travs de una relacin
dialgica entre teora y prctica. El docente es en gran medida tributario de la sociedad que lo conforma, pero, en
tanto se reconoce como profesional en el campo especfico de la educacin, siente que debe una respuesta
constructiva, crtica y fundada: debe ofrecer propuestas creadoras y compartir la responsabilidad de las acciones.
Adems el docente, se reconoce como un trabajador cuyo mbito de desempeo se sita en el cruce de dos ejes: por
un lado el del alumno para quien se construye un proyecto educativo y por otro lado, el de la sociedad que reclama
en unos casos, la formacin de un sujeto que favorezca sus expectativas o, en otros, que preserve su statu quo,
plantea Mara Saleme.

52
 El trabajador docente debera aproximarse a una autorreflexin crtica de la realidad en general y de su
situacin en particular, teniendo como referente la teora construida en la prctica, estableciendo con ella una
relacin dialctica y desentraando su mutua constitucin. Se asiste as, a un proceso de interaccin a travs del cual
el pensamiento y la accin se relacionan y reconstruyen permanentemente; lo que permite visualizar que los saberes
del docente no son estticos y acabados sino en constante proceso de re-visin, de re-planteo en relacin con la
prctica.

Al tomar el aporte de la Pedagoga Crtica, se concibe la educacin como una prctica poltica y tica, una
construccin condicionada social e histricamente, que no puede limitar su accionar al aula sino que implica
reconocer y develar la poltica cultural sobre la que se apoyan tales prcticas En consecuencia, no seran posibles
prcticas pedaggicas neutras comprometidas slo con conocimientos abstractos e inalcanzables, sino que es
necesario esclarecer los condicionamientos sociales, histricos, culturales y econmicos de los saberes impartidos
desde la institucin educativa.

Todo esto es absolutamente compatible con las actuales tendencias en ET, particularmente aquellas que se
fundamentan en el enfoque CTS.

Tanto el aprender como el ensear son elementos de una dimensin ms amplia: el conocer. Un
conocimiento construido social e histricamente, no acabado ni cerrado, sino en permanente elaboracin, con
avances y retrocesos, creaciones y recreaciones, significaciones y resignificaciones. En consecuencia, un
conocimiento complejo que implica transitar entre certidumbres e incertidumbres.

Al decir de Mara Saleme, La posibilidad de enfrentarse a un conocimiento problemtico e inquisitivo

permitir al docente romper con la dependencia a mitos y ritos que envuelven y enmascaran su tarea, confundiendo
orden con aprendizaje y desorden con caos, pudiendo superar la premisa que lo probable no es posible. Lo incierto
y turbulento dinamizan la tarea cotidiana del docente, por lo que descubrir el orden oculto del desorden creador se
transforma en caudal de conocimiento (...).

La reflexin en torno a la prctica debe estar presente en toda tarea docente lo cual implica un movimiento
dinmico y permanente, dialctico, entre el hacer y el pensar sobre el hacer, esencialmente para volver a hacer y
volver a pensar sobre el hacer relacionando as teora y prctica.
En la formacin docente es indispensable asumirse como sujeto productor solidario de saberes, as podr
asumir la enseanza no como transferencia y repeticin mecnica sino como una instancia de produccin y
construccin de conocimiento.

La curiosidad epistemolgica como sujeto cognoscente ayuda a un conocimiento crtico de la realidad, no

a una sumisin hacia ella, Ensear aprendiendo y aprender enseando, deca Paulo Freire.

La capacidad de aprender, de donde viene la de ensear, hace referencia a la posibilidad de aprehender la

sustantividad del objeto aprendido, ser un sujeto curioso, con una actitud crtica, constructor del objeto de

53
conocimiento. Los seres humanos somos los nicos seres que social e histricamente somos capaces de aprehender,
comprender y comunicar, de construir y reconstruir.

Entender la dimensin social e histrica del conocimiento implica no tomarlo como una realidad objetiva
sino re-conocer la implicancia, en el acto de conocer, del sujeto que conoce y as develar su dimensin de
construccin; que necesita de una adecuacin progresiva de la cosa (el objeto) para recorrer la brecha que existe
entre el sujeto y lo real. Es decir el trnsito en la construccin que el sujeto hace de la realidad.

El sujeto en interaccin con el medio y con otros sujetos acta sobre la realidad transformndola y no deben
separarse los mecanismos de transformacin con las transformaciones mismas que se dan en el objeto. En este
proceso de interaccin se construyen estructuras conceptuales que permiten entender la realidad develando aspectos
contradictorios de ella.

El conocimiento no es neutral ni objetivo, pues encarna determinados valores, intereses y supuestos, es decir
ideologa; pero desde la posibilidad de la crtica y de la transformacin y la esperanza, es deseable que los alumnos
del PET puedan establecer una relacin de autonoma con el conocimiento. No debe perderse de vista la relacin
entre conocimiento y poder. En el poder que da el conocimiento, en este sentido se pueden tomar dos aspectos: a) en
la apropiacin de bienes materiales y b) como apropiacin de bienes simblicos, intelectuales y culturales.
Comprometerse con su socializacin, con su circulacin democrtica, debe ser una actitud permanente de los
educadores.

La construccin cotidiana de la prctica docente requiere de una constante reflexin y re-formulacin a partir
de su re-visin crtica tomando conciencia de los distintos aspectos explcitos e implcitos, de la presencia del
curriculum explcito pero tambin del oculto, que en relacin le dan forma. La construccin viva del curriculum es
la prctica histrica de los miembros de la institucin, dice Alfredo Furlan.

Adems, debemos ser concientes que el currculum debera ser una herramienta que orienta la experiencia del
aula; y como tal, debera ser suficientemente flexible para dar lugar a la re-significacin, a los emergentes y a la
apropiacin, por parte de cada docente, de su experiencia (social, comunitaria, institucional y ulica) concreta de
trabajo.
Si bien el concepto de curriculum posee diferentes acepciones, tanto en lo que se refiere a su significacin
como a su origen, en este caso se piensa en una herramienta de trabajo que oriente la prctica pedaggica, una
propuesta de trabajo abierta a discusiones y re-formulaciones a partir de su entrecruzamiento con la prctica
(entendida como praxis, relacin dialctica teora-prctica). No se intenta imponer y decidir paso a paso lo que el
docente debe hacer sino delinear aportes polticos e ideolgicos con relacin a la tarea docente.

La relacin entre enseanza y aprendizaje no es una relacin lineal ni simtrica, tiene un carcter dialctico.
La trada pedaggica conformada por la relacin docente, alumno y contenido a ser enseado y aprendido, se
encuentra en el punto de partida de cualquier anlisis que se haga de la situacin de enseanza y aprendizaje. La
formacin de los formadores muestra una dinmica del tringulo pedaggico pues el docente es tambin alumno,

54
este doble papel enriquece la prctica pedaggica ya que las experiencias vividas como alumno estn presentes en su
prctica docente. Esta trada se constituye dentro de una matriz sociocultural que le sirve de contexto.

En este sentido, se ha considerado a la investigacin como una prctica inherente a la formacin docente,
articulando conocimiento y accin, teora y prctica. Pero teniendo presente que ms importante que el investigador
que ofrece respuestas es el investigador que abre senderos nuevos formulando preguntas, consciente de la realidad
especfica en que est inserto.

Creemos que la presencia de la investigacin en la Formacin Docente sirve a la interrogacin sobre la

propia enseanza y sobre el contexto social de la escuela para poder desarrollar una prctica formada e
informada, la prctica que es intervencin pedaggica, es decir la complementacin necesaria entre la teora y la
prctica, ncleo inclusivo de la accin de ensear y aprender.

El docente es ante todo un trabajador intelectual y su materia prima es el conocimiento. Establecer una
reflexin sobre qu valores lo orientan, cmo y por qu se construye colectivamente conocimiento social, permite
producir argumentos epistemolgicos que orientan estrategias de intervencin pedaggica superadoras.

En el caso concreto de la ET, al tratarse de un campo nuevo que es necesario abonar, en conformidad con los
posicionamientos tericos precedentes, se han planteado, en el marco mismo del PET muchos y variados temas de
investigacin. Algunos ejemplos, son:

Modos de construccin de un saber tecnolgico en las escuelas.

La educacin tecnolgica y cientfica, sus puntos de coincidencia.

Problemticas que puede abordar la educacin en tecnologa.

La interdisciplinariedad en la educacin en tecnologa.

Formas de cooperacin de la educacin en tecnologa con otros campos disciplinares.

La elaboracin de textos propios, para ser utilizados por docentes y alumnos.

El desarrollo de equipamiento de laboratorio y de otros espacios, dentro de las escuelas, para la enseanza de
las ciencias y la tecnologa.

Formas de evaluar el aprendizaje tecnolgico.

55
 IV

La profunda crisis de la sociedad actual tiene en la imposicin del pensamiento nico (o, como dira
Saramago, del no pensamiento), por parte de la Nueva Derecha y el consecuente aplanamiento de la cultura, las
marcas de estos tiempos; sin embargo, muy a pesar que la naturaleza de esa crisis est impactando en las
subjetividades de diferentes colectivos sociales de forma tan perversa que en muchos casos hasta es posible observar
la suspensin o reduccin del sujeto histrico a un mnimo (convirtindolo en un sujeto instrumentalizado por el
discurso dominante), su importancia (nos referimos a los estudios CTS) radica en que su introduccin como parte de
la ET afecta positivamente a varias de las dimensiones que conforman el entorno social y ambiental de los
ciudadanos; a modo de ejemplo:

1) En el marco sociocultural:

Humanizan las ciencias y la tecnologa acercndolas ms a los intereses y/o expectativas de los ciudadanos.

Forman actitudes de responsabilidad personal en relacin con el ambiente natural y con la calidad de vida.

Logran una accin individual y social responsable, encaminada en llevar a la prctica el proceso de estudio y
toma de decisiones en colaboracin con grupos comunitarios (talleres cientficos, grupos ecologistas, etc.).

Logran una mayor generalizacin a consideraciones ms amplias de teora y principio, incluyendo la

naturaleza sistmica de la tecnologa y sus impactos sociales y ambientales, la formulacin de polticas en las
democracias tecnolgicas modernas, y los principios ticos que puedan guiar el estilo de vida y las decisiones
polticas sobre el desarrollo tecnolgico.

2) En el marco pedaggico:

En el caso concreto del PET se tiende a que los MEP interrelacionen y complementen en una totalidad,
aspectos disciplinares propios de la formacin cientfica-tecnolgica y aspectos esenciales de lo pedaggico y
didctico, a fin de favorecer o posibilitar la enseanza y el aprendizaje a diversos grupos de alumnos, en
instituciones y contextos heterogneos y no pocas veces adversos.

Por ello, la formacin de los MEP en el PET incluye conocimientos disciplinares que les permitan
comprender la relacin histrica y actual entre la artificialidad y la vida material y social de los seres humanos y con
la naturaleza y el medio ambiente. En este sentido, la experiencia del saber hacer, como fuente de conocimiento
cobra un doble valor en la ET, puesto que es mucho ms fcil comprender la tcnica, si manejamos su lgica y sus
procedimientos, su racionalidad y sus efectos, es decir si operamos con ella. Por ello, la formacin del MEP en el
PET se sujeta constantemente a situaciones problemticas que impliquen el hacer, ya que son las que lo encaminarn

56
a la reflexin, facilitando una re-visin de lo que sabe y a partir de all, enseando nuevos contenidos. Es tambin
por esto que concebimos la ET como un proceso de cambio interno de los sujetos, producido por el anlisis crtico y
reflexivo de su propia prctica.

Desde estas reflexiones fue que pensamos en el desarrollo de un plan de estudios que articulara la formacin,
la capacitacin, el perfeccionamiento y la actualizacin de los MEP en el sentido de formacin continua en
permanente interaccin con la investigacin, a fin de poder:

Estimular, mediante un proceso de "nivelacin hacia arriba" del potencial humano de las Escuelas Tcnicas,
Agropecuarias y los CeMOE y CFP, un amplio debate en torno a la rejerarquizacin de la Escuela Industrial
y la Escuela de Oficios.

Elaborar propuestas y estrategias econmicas, tecnolgicas, sociales y polticas tendientes a discutir la

necesidad de construir para la regin y el pas un nuevo modelo de desarrollo productivo: ecolgicamente
sustentable, socialmente justo y polticamente democrtico.

Analizar de modo sistemtico de qu ciencia y de qu tecnologa hablamos cuando nos referimos a Amrica
Latina y a la Argentina en particular.

Estimular el debate sobre la construccin de un nuevo paradigma de desarrollo sustentable, que contemple las
siguientes dimensiones de anlisis:
a) ecolgica, a travs de la resignificacin de la interrelacin sociedad-naturaleza, la toma de conciencia de
las relaciones de interdependencia, de la capacidad de carga del planeta y de los ecosistemas y la
prudencia en el uso de los sistemas naturales de los que dependen las vidas de las sociedades;
b) social, referida a la justicia social actual y para las generaciones futuras; justicia afirmada en la igualdad
de oportunidades entre gneros y el respeto a la diversidad cultural;
c) econmica, centrada en la plena satisfaccin de las necesidades humanas a partir de una distribucin
equitativa de la riqueza;
d) poltica, referida a las formas democrticas de gestin participativa que incluyan la participacin real de
las comunidades locales en la toma de decisiones.

Estudiar desde una perspectiva interdisciplinaria la estructura del sistema cientfico-tecnolgico, en especial
la institucionalizacin y la formulacin de polticas, la creacin de organismos de promocin y de
planificacin, los sistemas de evaluacin, asignacin de recursos y difusin de resultados.

Analizar y estudiar crticamente los ciclos histricos, y sus consecuencias sobre la sociedad, que
caracterizaron las formulaciones de las polticas cientfico-tecnolgicas en Amrica Latina, analizando muy
especialmente los cambios ocurridos a partir de mediados de los aos 70 del pasado siglo, en tres
situaciones claves: i) el cambio del rol del Estado, es decir, la disminucin de sus funciones reguladoras y
productivas; ii) la apertura de la economa al comercio y a la competitividad internacionales; iii) en el caso

57
 argentino el modelo de sustitucin de importaciones y la traspolacin del modelo neoliberal que se
profundiza escandalosamente en la dcada del 90 del mismo siglo.

En este ltimo sentido, la investigacin en ciencia y tecnologa de los pases latinoamericanos y de la

Argentina, parece haber entrado en un vaco de legitimacin para los estrechos mrgenes que imponen las polticas
neoliberales. Por ello, cabe decir, que adems de las razones de orden epistemolgico que se exponen como
fundamento de los espacios curriculares propuestos, este PET no implica dar sustento a las normativas que se han
inspirado en esas polticas, p.e., la Ley Federal de Educacin (1993).

Al tomar en cuenta todas estas consideraciones, el diseo curricular apunt a una formacin sistemtica en
ET y sus vinculaciones con el contexto social, cultural y ecolgico.

Otro de los propsitos que conformaron parte del perfil de los egresados gir en torno a la idea de que los
egresados del PET trabajen con la escuela y no sobre ella. Por ello, la formacin recibida en el PET est orientada a
promover un estilo de trabajo que posibilite prcticas profesionales tendientes a buscar estrategias de actuacin:

La necesidad de conocer el contexto.

El origen y el contenido de la demanda.

Lo que del asesor se espera.

El equilibrio entre estos aspectos es uno de los retos del trabajo como asesor, ya que lo importante es ver
cmo desde las demandas surgen diferentes historias que permiten esbozar, no tanto una manera de intervenir, sino
la interaccin de la asesora con las demandas.
En sntesis, como el PET est dirigido a favorecer el proceso de comprensin, apropiacin y resignificacin
de herramientas terico-metodolgicas que los futuros egresados necesitarn para reflexionar sobre su prctica y la
produccin de conocimientos en el campo educativo, las bases sobre los que se funda el perfil del Profesor de
Educacin en Tecnologa son:

Formacin generalista, centrada en los procesos de aprendizaje y estrategias formativas de resolucin de

problemas con una visin interdisciplinar de la Tecnologa.

Predisposicin y apertura para trabajar inter y multidisciplinariamente.

Curiosidad tecnolgica, capacidad para relacionar datos, indicadores y caractersticas del contexto y facilidad
para leer el entorno.

Capacidad de relacionar las diferentes reas del conocimiento.

58
 Idoneidad para lograr sntesis entre el saber qu y cmo ensear y el saber-hacer.

Capacidad para resignificar los procesos educativos que se naturalizan en la prctica y que actan como
obstculos para la transformacin educativa.

Idoneidad para reconocer la importancia de aprender a investigar para poder ensear a investigar en los
diferentes niveles y modalidades.

Actitud constructiva para estimular y conducir proyectos tecnolgicos que posibiliten la resolucin de
problemas propios de la institucin escolar y/o de la comunidad en la que se encuentra inserta.

Capacidad de analizar, interpretar y evaluar, crtica y reflexivamente los resultados de su trabajo.

Autoconocimiento de las limitaciones de sus propios saberes y actitud de respeto por el pensamiento ajeno.

Disposicin para efectuar acciones de investigacin y capacitacin sobre temas relacionados con la
enseanza y el aprendizaje del saber tecnolgico.

Capacidad para elaborar diseos de enseanza apropiados y adaptados al contexto socioeconmico, cultural e
institucional de acuerdo al nivel y/o modalidad tcnica y tecnolgica.

Interpretar, aplicar y hacer cumplir las normas de seguridad e higiene.

Idoneidad para asegurar que se provean herramientas y maquinarias necesarias y promover el mantenimiento
de las mismas.
Actitud crtica respecto del impacto de las tecnologas sobre la naturaleza, la salud del hombre y la sociedad.

Compromiso para lograr aprendizajes significativos que permitan al alumno aprender haciendo, en un clima
estimulante y dinmico.

Capacidad para la creacin, diseo y desarrollo de soluciones tcnicas en situaciones cotidianas.

Comprensin y manejo de los cdigos y lenguajes simblicos de la tecnologa contempornea.

Compromiso en aquellas acciones que le permitan proyectar en las aulas respuestas posibles para los graves
desajustes provocados por el actual modelo hegemnico de carcter fragmentario, reduccionista y
unidireccional, generador de conflictos de todo tipo.

59
 Captulo 7
Una propuesta de reindustrializacin desde los ferrocarriles:
Corredores de Infraestructura
Ing. Elido Veschi, Ing. Jos A. Silva, A.P.D.F.A.

Despus del asesinato del Presidente Kennedy en Estados Unidos, se comienza a profundizar un sistema de
transferencias econmicas financieras que generarn la financierizacin de la economa en desmedro de la
Economa Real (la que produce bienes tangibles). A principios de los 70, el abandono del patrn oro y el sistema de
cambios flotantes por parte del Gobierno de Nixon, permite profundizar el bombeo de riqueza desde la Economa
Real a la especulativa. Esta situacin es acompaada por las llamadas nuevas tecnologas y en lo poltico las
propuestas del Consenso de Washington abren y desprotegen a los pases menos avanzados, para instalar un
sistema depredador de las riquezas reales y potenciales a travs del manejo del endeudamiento de los pases. Una de
las consecuencias inmediatas de este proceso, es el paulatino desarme industrial de aquellos pases que aos antes,
comenzando por la sustitucin de importaciones, haban desarrollado una industria bastante integrada vertical y
horizontalmente. El Estado acta como motor de este proceso de industrializacin y lo hace, fundamentalmente, a
travs de las grandes Empresas del Estado. Los Ferrocarriles e Y.P.F. son pioneros en desarrollar tecnologas
convenientes por la bsica necesidad de tener que encarar procesos de reparacin programados y de emergencia de
los activos fsicos de los sistemas productivos.

Las dcadas del 30 y del 40 se caracterizan por la expansin acelerada de las Escuelas Tcnicas, el
aprendizaje sistematizado de oficios industriales (Escuelas Fbrica) y la aplicacin extensiva del conocimiento
superior de la Ingeniera. Como dato sugestivo, se poda encontrar que determinada ctedra universitaria, por
ejemplo, Hidrulica, la dictaba alguien que proyectaba represas en la Empresas Agua y Energa o que en el IRAM
muchas normas se dictaban de comn acuerdo con profesionales que en Ferrocarriles eran responsables de
actividades de reparacin, fabricacin o control de calidad.

QU PERDIMOS LOS ARGENTINOS EN EL PROCESO DE DESINDUSTRIALIZACIN?

Tal vez, en forma resumida, podr decirse que perdimos el orgullo de ser una Sociedad de Constructores.
Haciendo referencia a la Industria Ferroviaria, podemos sealar que entre otras cosas en los Talleres de Taf Viejo
de los ex Ferrocarriles del Estado, se producan al principio de los 40 coches metlicos pullman con aire
acondicionado, cilindros de locomotoras de vapor, cajas de fuego y calderas para locomotoras, vagones de distintos
tipos.

Ms adelante, en la Industria, se producen vagones, coches y locomotoras con integracin nacional entre un
100% y un 70%. La fbrica Forja produce llantas, ruedas y ejes de todo tipo (actualmente hay un Supermercado en

60
el predio que ocupaba). En SOMISA se laminaban rieles pesados. Se fabricaban y exportaban sobrealimentadores
de motores diesel. A veces pistones y cabezas de cilindro para los mismos motores, bogies de chapa soldada para
coches y vagones, reguladores electrnicos para alumbrado y calefaccin, etctera.

UN PIS SIN INDUSTRIA Y MERCADO INTERNO EN EXPANSIN NO TIENE FUTURO

Inventamos o perecemos
Simn Rodrguez a Bolvar

Es enfermizo pensar que, con los mismos procedimientos,

se puedan obtener resultados distintos
Adaptacin libre de A. Einstein

Ya se mostr en muchos pases pero principal y ltimamente en Estados Unidos y Malasia, que si el Estado
no regula la moneda (crdito y tasa de cambio) no puede planificar ningn proyecto de recuperacin econmica.
Esto implica que es ilusorio en nuestro pas creer que, con el apego a la teora mercadista, podemos recuperar
trabajo calificado y produccin industrial.

El objetivo social-poltico-econmico de mayor entidad que deberamos compartir como Sociedad, sera la
eliminacin de la pobreza. Qued demostrado que el Seguro de Empleo y Formacin que propuso el FRENAPO a la
Consulta Popular (Diciembre 2001), era el instrumento posible e idneo para eliminar la exclusin ciudadana.

Basndonos en dicho Seguro, podramos generar un acuerdo con Empresas determinadas para producir una
sobreoferta (cuidado-samente planificada) de determinados bienes de uso. Estos bienes estaran relacionados con
proyectos de infraestructura de alto poder multiplicador.

Esa produccin se generara con los impuestos de ley pero tendran una forma de efectivizacin no monetaria
sino en la especie que se produce.

DISPARADOR DEL PROCESO DE REINDUSTRIALIZACIN: CORREDORES DE INFRAESTRUCTURA

Objetivo

Enmarcado en la idea de REINDUSTRIALIZACIN a partir de la recuperacin ferroviaria, utilizando el

proyecto de Seguro de Empleo y Formacin (CTA) bajo la premisa de impulsar el trabajo genuino y la capacitacin
efectiva, tal como se esboza en los esquemas anteriores, nos proponemos avanzar en esa concepcin, dndole una
forma realizable e innovadora.
La presencia de trazas ferroviarias con variados niveles de aprovechamiento, que van de nulo a escaso, a lo
largo y ancho de casi todo el territorio nacional, con importantes redes que atraviesan la mayora de los centros

61
urbanos, presentan una importante herramienta para mejorar el hbitat de los lugares que los circundan, si se piensa
en el sentido contrario del abandono que se les provoc a lo largo de los aos.

El objetivo es promover el desarrollo en regiones/zonas (pueblos, ciudades, distritos, etc.) mediante la

concrecin de proyectos relacionados con la rehabilitacin/revalorizacin de los patrimonios urbanos y zonas de
influencia de las trazas ferroviarias, promoviendo un mejoramiento de la situacin social y econmica de los
habitantes de las mismas, creando empleo local y regional. Asimismo el esquema de funcionamiento del proyecto
reactiva el aparato productivo, fundamentalmente el rea industrial.

Qu hacer?

Los proyectos contemplarn, con carcter general, ejecutar aquellas obras que posibiliten brindar servicios
esenciales y/o mejoren los existentes (transporte, agua potable, sanitarios, alumbrado, gas, comunicaciones, drenajes
hdricos, etc.) as como las que se refieran a vivienda, recuperacin de espacios verdes, etc., utilizando las trazas
ferroviarias y sus terrenos adyacentes como canales de desarrollo, convirtindose en verdaderos corredores de
infraestructura.

De igual forma se pretende utilizar los centros industriales ferroviarios (Talleres), recuperando o
diversificando su capacidad productiva, ponindola al servicio de proyectos de trenes generales, urbanos o
ferrobuses, y de apoyo industrial para emprendimientos de servicios a la comunidad.

Cmo hacerlo?

Los principales insumos a utilizar en los proyectos sern provenientes de un Fondo Fiduciario en Especies,
es decir de un stock disponible, planificado segn los requerimientos de cada proyecto y originado en una sobre
produccin industrial convenida y acordada con productores de los mismos que estuvieran establecidos,
preferentemente, en la zona/regin del proyecto (creacin de empleo industrial). Tambin es posible extender este
concepto bsico al suministro de servicios varios afines al proyecto.

La mano de obra necesaria y la capacitacin especfica de la misma para la completa ejecucin de cada
proyecto provendr del sistema Seguro de Empleo y Formacin cuyo financiamiento est establecido en el mismo
sistema.

Fondo Fiduciario en Especies (FFE)

62
 La idea bsica parte de considerar que el retorno a la Economa real permite plantear con firmeza una
estrategia poltica que fundamente sus acciones en el siguiente principio:

Todo aquello que genere trabajo productivo es bueno para la sociedad y todo aquello que destruya trabajo
productivo es malo para la sociedad.

Para poner en movimiento el crculo virtuoso produccin-consumo-mejor calidad de vida, deber

subalternizarse la rentabilidad financiera respecto a la productiva.

La creacin del FFE responder al pago de impuestos (por ejemplo inicialmente el IVA) de una sobre
produccin de un artculo determinado en lugar de efectivo, en unidades de ese artculo.

La sobre produccin convenida podr ser realizada por fuera del ciclo normal de produccin o por
incremento de la productividad dentro de dicho ciclo.

La informacin sobre el pago del impuesto correspondiente quedar registrada en un banco de datos que
implementar el FFE.

Los artculos as registrados sern de libre disponibilidad del productor mientras no se le comunique la
reserva y destino que se les dar. Los plazos y condiciones quedarn acordados en las condiciones que se
formalicen.

En los convenios se plasmarn ventajas impositivas, precios a reconocer, incremento o no de puestos de

trabajo, forma de puesta en obra de los artculos, etc.

Los beneficios que obtenga la empresa por participar en este tipo de convenios sern debidamente
compartidos con el personal de la Empresa, a travs de acuerdos con los representantes de los trabajadores.

Banco de datos del FFE

Estar Constituido por la informacin suministrada por cada uno de los productores que integran los acuerdos
y brindar informacin al Organismo Ejecutor del Programa y al Ente Recaudador.

Organismo ejecutor

Promover, controlar y ejecutar los acuerdos dando aviso al Banco de Datos del FFE para su
contabilizacin. Planificar y desarrollar por s o por terceros las obras correspondientes.
Ejemplo de acuerdo con una empresa productora de ladrillos:

63
1) Produccin normal: 10.000 ladrillos / da.

2) Sobreproduccin comprometida: 1000 ladrillos / da.

3) Precio de fbrica: $0,15 / ladrillo.

4) Impuesto afectado: $0,03 / ladrillo.

5) Pago impuesto sobre 2): $30.

6) Artculos a proveer al FFE sobre 2): $30 = 200 ladrillos.

7) Forma obtencin sobre produccin:

7.1 Aumento productividad: 10%
7.2 Aumento de Hs. de trabajo: 4Hs. 50 / semanales
7.2.1 Horas extraordinarias
7.2.2 Incorporacin de mano de obra.

En cualquiera de los casos se paga en forma corriente el impuesto afectado sobre 10.000 ladrillos.

Sobre el aumento de la productividad no se da ninguna facilidad impositiva, pero los beneficios se comparten
con el personal.

Sobre las horas extraordinarias idem.

Sobre la incorporacin de mano de obra se puede considerar facilidades impositivas en relacin a los puestos
creados.

8) Como beneficio adicional para el productor est la libre disponibilidad de los artculos de 2), hasta que se le
comunique la reserva real.

9) Como beneficio adicional para los trabajadores existe la posibilidad de compartir los sobre beneficios y/o
aumento de puestos de trabajo.

10) El momento de la sobre produccin tiene una alta elasticidad, lo que permite optimizar los costos. Por
ejemplo: Si el acuerdo implica un total de sobreproduccin de 10.000 ladrillos, la produccin de un da antes
de la disposicin comprometida cumple el compromiso.

64
Ejemplos de elementos e insumos para Corredores de Infraestructura

Insumos Actividad principal

Caos de agua potable Metalrgica

Caos de distribucin de gas Metalrgica
Caos cloacas Construccin
Caos drenajes hdricos Construc. / Metal.
Alambres varios tipos Metalrgica
Arena Construccin
Cementos varios Construccin
Ladrillos varios Construccin
Chapas varias Metalrgica
Hierro para construccin Metalrgica
Piedras para balasto Construccin
Rieles varios tipos Metal. / Siderurgia
Traviesas de hormign Construccin
Etctera

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 SEGURO DE EMPLEO
Y FORMACIN

EJECUCIN PRCTICA:
RECUPERACIN FERROVIARIA

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 REDISTRIBUCIN DEL INGRESO

INCLUSIN SOCIAL

CALIFICACIN GRADUAL DE LA MANO

DE OBRA

IMPULSO A LA INDUSTRIALIZACIN

DINAMIZACIN DEL MERCADO

OBJETIVOS INTERNO

GENERACIN DE NUEVOS RECURSOS

IMPOSITIVOS

INVERTIR EL SENTIDO DE LAS

MIGRACIONES INTERNAS

NIVELAR LA DISTRIBUCIN DE LOS

SERVICIOS PBLICOS
EN LOS DISTINTOS ESTRATOS SOCIALES
Y REGIONALES

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68
69
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