Libertad para convenir salidas alternativas en el sistema

acusatorio: Acuerdos reparatorios (art. 241) y Suspensin

Condicionaldelprocedimiento(art.237)enelCdigoProcesal
PenaldeChile.*

JUANCARLOSMANRQUEZROSALES.

Profesor de derecho penal, derecho procesal penal y litigacin

acusatoria en la Universidad Andrs Bello, Via del Mar, Chile;
miembro del Instituto de Ciencias Penales de Chile (ICP), de la
AsociacinInternacionaldeDerechoPenal(AIDPChile);delForo
PenalparalaredaccindelAnteproyectodeNuevoCdigoPenal
chileno (2005); Profesor Visitante al Curso de Doctorado de la
Universidad de Sevilla (Espaa), Profesor Visitante del Curso de
Maestra en derecho penal y procesal penal de la Universidad
Continental (Per) y Especialista en derecho penal econmico y
delaempresa,porlaUniversidadCastillaLaMancha(Espaa).
Abogado de Manrquez, Benavides, Mackay y Cia.
(www.mbmack.cl)

*EnhonordelilustrejuristadonManueldelaPuenteyLavalle,
profesor,abogadoyprohombredelPer,quiendesdeelderecho
privadoasentelrespetoalalibertadentantovalorinherente
al ciudadano como la pieza arquitectural de su obra y
enseanzas.

I.LasbasesdelareformaprocesalpenaldeChile(2000):Delo
inquisitorio a la promocin de los derechos e intereses
concretosdelavctimaydemsintervinientes.

La realidad previa a la instalacin del rgimen procesal

acusatorio en el sistema penal chileno (en el ao 2000) no era
muy diferente a la de casi todos los Estados Centro y
Sudamericanos, puesto que la justicia criminal se haca por
tribunalesunipersonalesquealmismotiempodeinvestigaralos
justiciables,losencausaban,acusabanyjuzgaban(oaveceslos
absolvan tras largos perodos privados de libertad debido a
rdenesdeprisinemanadasdeesosmismostribunales),enun
contexto de procesos secretos, escritos, actuariales y
excesivamente ritualizados, en que a las partes (y muy
particularmente a la vctima), poco o ningn espacio les caba
para disponer de todo o algn captulo de la solucin del
conflicto del cual trataba el caso. Era el modelo inquisitivo
instalado en 1907, con las adecuaciones y modernizaciones
concebibles para el entorno socio cultural imperante y que
resultaron posibles para el erario pblico, mismas de las que
daba cuenta el Mensaje del Cdigo de Procedimiento Penal
(CdePP)aprobadoporelCongresoelda12dejuniode1906.1

Ese estado de cosas se mantuvo por casi un centenario,

agudizado por una fuerte crisis carcelaria y por condicionantes
histrico polticas que dejaron al pas en una situacin de
aislamiento internacional serio entre los aos 70 y 80 del siglo
XX. Se endurecan las normas sobre prisin preventiva, la
persecucin penal de civiles poda hacerse ms intensa si era
llevada por Tribunales y Fiscalas Militares en tiempo de paz,
de acuerdo al Cdigo de Justicia Militar (an vigente, pero

1
Ibez A, Carlos. Cdigo de Procedimiento Penal, Imp. Litografa i encuadernacin Barcelona,
Santiago,1907, 1 edicin.
morigeradoyenestudioderefaccintotal),ycoetneamenteel
nmerodeprisionizadossincondenaaumentaba,alapardela
demora en fallar los procesos por sentencia firme, cuya media
erade3aosparalosilcitosmenores,comohurtos(porregla,
llegaban hasta el sobreseimiento temporal por falta de
antecedentes [art. 409 CdePP]), 5 aos para los de alguna
complejidad (robos con violencia [art. 436 Cdigo Penal] o
estafas[art.468delCdigoPenal],yhasta1520aosparalos
juicios realmente difciles (quiebras fraudulentas, delitos
tributarios[art.97CdigoTributario],homicidioscalificados[art.
391N1CdigoPenal],delitosfuncionariosdefraudefiscalcon
mltiples encausados [art. 239 Cdigo Penal] etc), incluidas las
primera,segundainstanciaylacasacindeformayfondoantela
CorteSuprema.

No era extrao que la prisin preventiva se aplicara a delitos

patrimoniales de segunda generacin, exigiendo fianzas casi
impagablesparasustituirla,comoocurraconelgirofraudulento
decheques(arts.22y44delDFL707,sobrecuentascorrientes
bancarias)2,oquefueralamedidaasegurativaaimponerperse
enlaprimeraetapadelosprocesosordinariosmsalldetoda
consideracin del principio de proporcionalidad si la pena
tericaaplicablealdelitoqueseinvestigabasuperabalos3aos
y 1 da de presidio menor en su grado mximo, dado que la
excarcelacin slo poda otorgarse por la Corte de Apelaciones
respectiva,enapelacinoporvadeconsulta,loquesuponaen
elmejordelospanoramasde5a15dasdeprivacindelibertad
fijos por esas imputaciones para todo pesquisado. No es
entonces de extraar que la prisin preventiva fuera una
verdadera forma de adelantamiento de la pena, o una
imputacinaellacuandolaprognosisdeljuezpermitaadvertir
que se otorgaran beneficios alternativos al cumplimiento en
crcel al final del proceso. Tampoco nos debe sorprender que
2
Manrquez, Juan Carlos. El delito de giro fraudulento de cheques y la reforma procesal penal chilena.
Modernas tendencias de dogmtica penal y poltica criminal, Libro en Homenaje al Dr. Juan Bustos
Ramrez,. Urquizo, Director, Salazar, Coordinador, Idemsa, Per, 2007, pp. 535 539.
para algunos haya sido una herramienta pedaggica de
escarmientoyprevencinnegativa.

La recuperacin de la democracia, a principios de los 90s fue

tambinprecedidaporlatransicindelos primerosatisbos de
ajustar el vetusto andamiaje acusatorio a los requerimientos
impuestos por las obligaciones internacionales asumidas por
Chile en materia de respeto, promocin y observacin de los
derechoshumanosygarantasfundamentalesqueconformanel
sistema de Tratados de Derecho Humanitario y de Derecho
Internacional de los Derechos Humanos, ya mundial (como la
Declaracin Universal de los Derechos del Hombre o el actual
Tratadode Roma, paraelTribunal Penal Internacional [TPI] ), o
yaregional(comoelPactoInteramericanodeDerechosCivilesy
Polticos [PIDCP] y la Convencin Americana de Derechos
Humanos[CADH]).

En tal sentido, se introdujeron al Cdigo Procesal Penal entre

1989y1990unaseriedemodificacionesquetendanaexplicitar
derechos de actuacin reales y eficaces para los inculpados y
procesados(arts.67y274yssCdePP),comodesignarabogado,
podertenerconocimientodelsumario,accesoalaindagaciny
pruebas de cargo, apelar de ciertas resoluciones, ponerle un
plazo de trmino a los procesos por robo, nuevos parmetros
objetivosparadecretarlaprisinpreventivaporpeligroparala
seguridad de la sociedad o de la vctima, adecuar las normas
sobre fianzas a la prohibicin de la prisin por deudas que
estatuyeelPactodeSanJosdeCostaRica,yas.Adems,por
primera vez ms all del mezquino art. 7 del CdePP, que era
unadelaspocasdisposicionesquesereferaexpresamenteala
vctima en el proceso penal tmidamentese le dan tambin a
ella ciertos derechos materiales de actuacin eficiente para
perseguirlapenafiscal(quenoan,laposibilidaddeanticiparel
trminoosuspensindelacausaavoluntad,salvoenlaaccin
penalprivada,quehistricamentesehamantenidomsomenos
igual).3

Enunasolafrase,lagarantadeldebidoprocesodeclaradaen
el art. 19 N 3 dela Constitucin Poltica de 1980 comenzaba a
tomar cuerpo, mediante las adecuaciones reflejas a los Cdigos
deenjuiciamiento,quedeapococomenzabanaconvertirseen
reglamentosejecutivosdelaLeyFundamental.

Ese fue un paso muy relevante, pero a todas luces insuficiente.

Enlamedidaquelassociedadesdelibertadessecomplejizanlas
demandasciudadanasyelusodelespaciopblicopresionanuna
mayoraperturademocrticaybuscanganarespaciosderespeto
para la dignidad de la persona, desde la cual se anclan otras
expectativas secundarias. Las reformas penales, que ante todo
han de ser concebidas como esquemas funcionales de ejercicio
equilibradodederechosydeberesanteelEstado,quedescarga
contraunodelossuyoselPoderPenal,osea,ellegtimousode
la fuerza institucionalizada sobre el ms dbil de esa relacin
procesal,obligantambinareconocerquelamentadadignidad
delapersonanoslodicesloconelimputado,aunqueseaesa
sumiradaoriginaria.LavctimadelhechocriminosoylaFiscala
en cuanto sostenedora natural de la accin penal pblica en el
intersdelasociedadtodatambinsontitularesdeldebido
procesoytienenderechoalaigualdaddearmasyaprobarsu
teora del caso, para lograr sus objetivos dentro de un juicio
frenteaunterceroimparcial,alquebuscarnconvencerdesus
propuestas fcticas y pretensiones ms all de toda duda
razonable.4

3
Este paquete de reformas se conoci como Leyes Cumplido, por el apellido del primer Ministro de
Justicia del retorno a la democracia, el profesor don Francisco Cumplido Cereceda, y que lo fue en el
Gobierno de don Patricio Aylwin, las que se plasmaron en la Ley N 18. 857, del 6. 12. 1989.
4
Los arts. 1, 5, 15 y ss del PIDCP; los arts. 1, 2, 8 y ss de la CADH estatuyen las bases del debido
proceso como garanta. La Corte Suprema de Chile en variados fallos hace aplicacin de ellos, mediante
el art. 5- 2 de la Constitucin. Lo propio el Tribunal Constitucional, en materias tales como el derecho al
recurso. Vid fvr, fallos del TC por el art. 277 del CPP en www.tribunalconstitucional.cl , y de la Corte
Suprema, por el art. 485 del Cdigo Orgnico de Tribunales, en relacin con el art. 387 del CPP, que
prohbe cualquier recurso contra la sentencia que falle un recurso de nulidad.

Paraavanzarseriamente,entonces,enesecaminosecomenza
disearyaimplementarunaReformaProcesalPenaldestinadaa
instalar un sistema acusatorio (mixto, a nuestro juicio, porque
existelaposibilidaddeunactorpenalparticular,elquerellante,
adems del actor civil)5, que basado en los principios de
publicidad,eficienciayeficacia(enlassalidasyenelusodelos
recursos), transparencia, separacin de roles, respeto a la
presuncin de inocencia de los imputados y contradiccin
(adversarialidad) , ms el deber de la Fiscala de promover la
reparacin de la vctima,6 en un esquema de interaccin
dinmica, gil y desritualizada, con iguales bateras recursivas y
de control de garantas en manos de un tercero imparcial (juez
degarantaotribunaloralenlopenal),finalmenteseplasmen
el nuevo Cdigo Procesal Penal chileno, que entr a regir
progresivamente en el pas el ao 2000 (CPP 2000), y que hoy
est en pleno rgimen, desde su entrada en vigencia en la
capital,Santiago,el16dejuniode2005.7

II.Lassalidasalternativascomovasdeejerciciodispositivoen
elsistemaacusatorio:Lacivilizacindelconflictocriminoso.

El Mensaje del Ejecutivo al Congreso Nacional, del que se

acompaa el texto del CPP 2000 para pedir su aprobacin y la
historia legislativa de su discusin dejan huellas palpables del
cambio de paradigmas. Entre otras vigas maestras, la idea es
hacer ms cercana y eficiente la solucin de los casos penales,
permitir en ello una mayor ingerencia a los intervinientes, y en
algunoscasos,contrapesosmediante,darleslibertaddedecisin,

5
Vid por todos, Horvitz y Lpez, Derecho Procesal Penal chileno, Jurdica, T I. Tambin, Litigacin
Estratgica, VV. AA., Legal Publishing, Santiago, 2008, pp. 7, 15. Chahun, Sabas. Manual del nuevo
procedimiento penal, Lexis Nexis, Santiago, 2002, entre otros.
6
Art 6 CPP y arts.14 a), 1 y 20 f) de la Ley Orgnica Constitucional del Ministerio Pblico, N 19. 640.
7
Por ser materializacin de los componentes del debido proceso, las reglas y tcnicas de litigacin
acusatoria tienen por finalidad una sanidad y un control horizontal en la produccin, examen y contra
examen de las evidencias, pues slo as todos ayudan a dictar un buen fallo, el mejor fallo posible, una
real tutela judicial efectiva. Vid, Pelayo Vial, Tcnicas y Fundamentos del contra examen en el proceso
penal chileno, Librotecnia, 2009, Tambin, Litigacin Estratgica, cit. 15 263.
sindejarsiempreyatodoeventoenmanosdeljuezlaresolucin
del problema, nunca relevndolo de su deber de control de la
legalidad, de la observancia de las garantas de igualdad en el
tratoydearmonaensusefectostotales.8

Esto es posible porque el Cdigo Procesal mejora los status de

inculpado(arts.6y93yssCPP)ydevctima(art.108CPP).Leda
aestaltimaderechoexpresodeintervencin(art.109yssCPP),
como deducir querella (art. 110 y 111 CPP), reclamar
reparaciones y preparar acciones de perjuicios dentro del
procesocriminal(art.61inciso1CPP),pedirmedidascautelares
personales y reales (art. 140, 155, 157 CPP), y le asigna un rol
preponderante en la previa discusin y decisin de salidas
alternativas o tempranas, como los acuerdos reparatorios (art.
241CPP)olasuspensincondicionaldelprocedimiento(art.237
CPP).

ExpresamentesediceenelMensajequelassalidasalternativas
tienden a la satisfaccin de los intereses concretos de los
intervinientes,9 y que ante ese escenario el juez slo negar la
aprobacin cuando el pacto no verse sobre ciertos delitos o
recaigasobrebienesjurdicosindisponiblesyquehabrdebate
cuandolafiscalaseopongaporqueasujuiciosubsisteuninters
pblicoprevalenteenmantenerlapersecucin.10

En efecto, la legislacin penal adjetiva acta como un todo

integradoconlasnormascriminalessustantivasenestasnuevas
instituciones, y as la solucin de ciertos conflictos delictuosos
puede darse mejor y ms rpido en un contexto funcional que
atiendeasusplenasconsecuenciasfuturas,siendoalgomsque
una vuelta a la composicin o un maquillaje de la vindicta
8
Pfeffer, Emilio. Cdigo Procesal Penal, anotado y concordado, Jurdica, 2001.
9
Mensaje del Cdigo Procesal Penal, Fundamentos, Salidas Alternativas, prrafos 21 22.
10
Por ejemplo, si se trata de un contrabando de ganado enfermo con aftosa. Se puede convenir el delito
aduanero con la Hacienda, pero no se legitimar a la mercanca enferma, pues eso afectara la salud
pblica, que adems de ser un bien jurdico supra individual (por ende, indisponible), es de inters
superior al patrimonio fiscal. El Fiscal Nacional ha impartido instructivos para estos casos.
www.minpublico.cl // Instructivos//Salidas Alternativas//Acuerdos reparatorios.
privatta. Los viejos dogmas caen en estas audiencias, que son
unaexpresinvivadecivilidaddemocrtica:nopocasvecesseve
aunpoderosocerrandounacuerdogenuinodereparacincon
una persona ms humilde, en una verdadera situacin de
horizontalidadanteeljuez.11

Lassalidasalternativasdanalasparteslaposibilidaddedisponer
del conflicto inclusive tratndose de acciones penales pblicas,
conalgunosfrenosysituacionesmuydelimitadas,comoveremos
enseguida,ysonunamuestraclaradequelasvasreparativas,
lajusticiarestaurativaylasconciliacionesoarbitrajespenales
(mediaciones incluidas) son posibles y eficaces, adems de
potentesydctilesherramientasdedesatochedelostribunales
deljuiciooral.Muchasveceslaspartescreenquelapenapblica
noloestodo(hayagnosticismopenalenellas)12.Poreso,antela
medida de seguridad y la pena, muchos prefieren usar la
tercera va como un mecanismo componedor o de penas
privadas.13Inclusive,atravsdeellasepuededarcabidaracional
al dilogo con las culturas y los ritos ancestrales de los pueblos
originarios,respetandosuslgicasydignidad,cuandolaspartes,
jueces y fiscales se ven posibilitados de resolver entuertos
directamente entre ellos en sus comunidades, sin tener que
construir artificiosas sentencias de fondo, asilados en forzosas
interpretaciones de la teora de la culpabilidad o del error
culturamentecondicionado.

Dichodeotromodo,atravsdeestasherramientasprocesalesel
sistema acusatorio da espacios reales, aunque acotados, de
ejercicio genuino de la libertad para disponer del conflicto
criminal, lo que trae aparejado evidentes beneficios y ventajas,
nosloeconmicas(porqueahorranalEstadograndessumasde

11
Manrquez , Juan Carlos. Caen los dogmas en la Reforma Procesal Penal chilena, Revista de Derecho,
PUCV 27, Semestre I, Valparaso, 2005, pp. 407 y ss.
12
As lo llama Zaffaroni, referido por Manrquez en Caen los dogmas, cit, nota 3, pp. 410 411, nota 12.
13
Para una mirada amplia en el contexto latino americano, Tercera Va y Salidas Alternativas en el
proceso penal acusatorio: restauracin y reparacin como penas privadas, Manrquez, Juan Carlos.
Delito, Pena y Proceso, Jurdica, Homenaje a Tito Solari, pp. 571 584.
dinero que se gastaran en juicios extensos o estriles), sino
sobre todo porque se construyen formas jurdicas que
transmiten sentido normativo y un fin pacificador, punitivo o
expiatorio (como se quiera) para los convocados, ampliamente
legitimadasporlosinteresados.14

Sesumaalpragmatismounaaltacuotadesustancia.Es,comose
evidencia a simple vista, una combinacin de factores que
nuestras realidades no pueden desechar simplemente por
remilgosoporfaltadecomprensin.

III.Lapraxisdelosacuerdosreparatorios(art.241CPP)ydela
suspensincondicionaldelprocedimiento(art.237CPP):

ConciliacinPenal.241CPP.

Los acuerdos reparatorios son verdaderas manifestaciones de

conveniosdirectosentrevctimaeimputadoenquelaFiscala
no toma parte, pero puede oponerse fundadamente y por el
cual esos intervinientes deciden poner trmino a un caso de
accin penal pblica, mediante el pacto de ciertas bases, cuya
aprobacin le piden al juez de garanta en una audiencia al
efecto.

Cumplidas esas bases o garantizadas satisfactoriamente en la

miradadelavctima,eljuezsobreseerdefinitivamentelacausa,
extinguiendo la responsabilidad penal del que hubiere
concurrido al acuerdo (art. 242 CPP). Pueden ser parciales,
objetiva (algunos delitos formalizados) y/o subjetivamente
(algunosimputados) y nosuponen admisin de responsabilidad
penal. No se registran en prontuario alguno, y no pueden ser

14
En contra, por ser una privatizacin del juicio penal puro y por agregar a partes que no lo son en
verdad, Hirsch, citado por Galain, Pablo, La reparacin del dao como tercera va punitiva? Especial
consideracin a la posicin de Claus Roxin,, La influencia de la ciencia penal alemana en Iberoamrica,
Homenaje a Claus Roxin, Inacipe, Mxico DF, 2003.
dejados sin efecto por ninguna accin civil posterior (art. 243
inciso2CPP).

Tienen como lmite que slo pueden versar sobre bienes

jurdicosdisponiblesdecarcterpatrimonial(porejemplo,una
apropiacin indebida [art. 470 N 1 CP] o un hurto simple [art.
432CP]);sobrecasosdelesionesmenosgravesosobredelitos
culposos (as, delito imprudente de homicidio o lesiones graves
[arts.490y492CP]enaccidentesdetrnsito).

Suelensermuyusadosenhechosdebajocompromisoanivelde
penaefectiva,comoeneltrficorodado,oinclusoencasosde
contaminacin marina por hidrocarburos, en que la Ley de
NavegacinolaLeydePescayAcuiculturasloimponenmultas,
anteausenciademaliciayseprefierenestrategiasdemitigacin
delmediomarinoydeapoyomaterialalosafectados15.

Sobre todo tienen mucha utilizacin en delitos contra el

patrimonioindividual,enquesueledevolversetodoopartedel
perjuicio, ms otras prestaciones a favor del Estado o de la
comunidad (como lo permiten expresamente los arts. 162 y ss
del Cdigo Tributario, o la Ordenanza de Aduanas, cuando se
afectalaHaciendaPblica)16.

En caso de delitos imprudentes de muerte y/o lesiones graves,

las partes pactan reparaciones morales (Memoriales, Placas
Recordatorias, Becas con el nombre del occiso, Programas de
apoyo psicolgico, etc), ms indemnizaciones en dinero. Otras,
(cranlo) bastan meras disculpas pblicas, un abrazo o
estrecharselasmanosanteeljuez.

15
Manrquez, J. C. Criminalizacin en el negocio martimo, Revista Derecho de la Empresa, UAI, 8,
octubre diciembre 2006, Legis, pp. 47 68. El mismo, en Accin civil derivada del delito ambiental,
Revista Derecho U. del Mar, Casa Central 2007, pp. 107 - 115 y en Responsabilidad Penal de la Empresa
y de la vctima en el delito ambiental, Venezuela 05. 11. 2010, II Congreso de DP Ambiental, en
www.microjuris.com. Doctrina, 2011.
16
Ugalde y Rodrguez, Delito Tributario y reforma procesal penal, Lexis Nexis, Santiago, 2002, pp. 110
y ss. Tambin, Manrquez, en Tercera Va, cit, con nota 25.
A pesar de su utilidad y simpleza, al comienzo las partes son
reaciasausarestaherramienta,acostumbradascomoestabana
laplenatutelaestataldeljuicio,perodeapocosevanabriendo
ylastasaslodemuestran,conunsignificativoaumento.17Anivel
de derecho comparado, en Alemania (Wiedermachtung), Galain
Palermollamalaatencinporsubajouso18,yenelespectrode
lasreformasinstaladasoencursoenCentroyLatinoAmrica,se
vanotandoqueenlamedidaquelaspartesseinteriorizandelas
ventajasdelmecanismo,suusoseampla19.

Sujustificacinsehalla,comodijimosenelagnosticismopenal
que provoca una larga y lenta espera de la sentencia que
imponga la sancin. La justicia que tarda no es justicia, y la
poblacin prefiere hacer aplicacin directa de las mximas de
experiencia.(Msvaledineroenmanoquechivatoenpampa).

Su verdadera utilidad est en los valores que encierra: es un

ejerciciodecivilidaddemocrtica.

ContratodeExpiacinconelEstado.237CPP.

La suspensin condicional del procedimiento es un acuerdo

entre la fiscala y el imputado, cuando suele fallar el acuerdo
reparatorio, ya porque no se presentan los supuestos legales
paracelebrarlo,yaporindisposicinoexageracindealgunade
laspartesensusplanteamientosopedidos.

Sus lmites son que slo puede otorgarse si el imputado, de

resultarcondenado,noenfrentarunapenasuperiora3aosde
privacindelibertad(medio/bajocompromiso),yqueelmismo
no hubiere sido condenado anteriormente por crimen o simple
delito.

17
Estadsticas en www.minpublico.cl y en www.dpp.cl //Salidas alternativas.
18
Galain Palermo, Pablo, op. cit. Cifras en Manrquez, Tercera Va, notas 9 11.
19
Manrquez, Tercera va, cit. pp.578 582.
Lascondicionesquepuedenfijarselasexplicitaelart.238CPPy
pueden ser la obligacin de residir o no en lugar determinado,
abstenerse de frecuentar personas o lugares, someterse a
tratamientos mdico, psicolgico u otros; tener o ejercer un
trabajouoficio,etc.Tambin,sepuedenpactarpagosdesumas
de dinero en favor de la vctima (que se imputan a acciones
civilesposteriores[art.240inciso1CPP],lasquenoseafectan);
yengeneral[letrah],todasaquellasmsadecuadasalcasoa
propuestadelafiscala.

La suspensin puede durar entre 1 y 3 aos, y slo al final del

plazo de observacin, probado el cumplimiento ante el juez, la
causasesobreseedefinitivamente.Tampocorequiereadmitirse
responsabilidad penal, pero si el suspendido pendientes las
condiciones comete nuevo delito y es formalizado, se puede
dejar sin efecto la anterior medida y se le llevar a juicio por
ambosomshechos,arriesgandotodaslaspenas.

Su justificacin podra hallarse (adems de las propias de las

salidas tempranas [racionalidad y eficiencia]) en una suerte de
contratodeexpiacinconelEstado,parausarlostrminosdel
filsofomoralistaFichte,yaquesoncomunesencasosdemayor
expectacinmediticaenquesebuscadarsealesoinstalar
pautas de buen comportamiento a la comunidad, pero en que
llevarlos a juicio oral implicara o un riesgo de absolucin o de
una pena irrisoria, pudindose en ambas situaciones enfrentar
una sensacin de defraudacin social con el sistema o con la
persecucinmisma,quepuededeslegitimarla.Sebuscaasuna
reconduccinalestadodeciudadanadeunsujetoquehasido
temporalmentedejadocuasialmargendelaestatalidad.

Pero como quiera que sea, en el acuerdo reparatorio o en la

suspensin condicional del procedimiento, el juez de control
debe cerciorarse que los intervinientes (o el imputado en su
caso),comprendenloqueestnhaciendo,loasumenyquehan
llegado ante al magistrado libre e informadamente, sin haber
sido coaccionados, diciendo que saben que despus de
terminada la diligencia o el plazo, la causa se cerrar para
siempre.

IV. Algunas reflexiones finales, despus de 11 aos de la

puestaenmarchadelaReformaProcesalPenalenChile.20

Aciertos.Loshahabido:
a) La instalacin de la cultura del respeto de los derechos
humanos y del debido proceso. Mayores derechos de
intervencin para los imputados, las vctimas y para el
Estado,conpesosycontrapesos.
b) La separacin efectiva de roles procesales. Fiscales que
investigan y acusan; Defensores especializados que
defiendenconestndarestcnicos,Juecesqueslofallan.
La justicia penal acusatoria es (debe ser) esencialmente
profesional y exige habilidades, conocimientos y
experticias especiales, que deben ser constantemente
entrenadas.
c) Iniciar instalando el sistema gradualmente en el pas.
DestacamosquecuandopartienlasRegionesII(Iquique)
y X (Temuco), entre otras buenas razones, pes muy
especialmente que en esas zonas haba muchos
operadores dispuestos al cambio, abogados, jueces
jvenes y magistrados de trayectoria disponibles para
aggiornarse.
d) Lacargainicial0.Lasinstanciasdelareformanocargaron
conprocesosdelantiguosistema.

Desaciertos.Tambinloshemostenido:

20
Fue materia de la exposicin hecha por el autor en el Encuentro Internacional sobre el Estado de la
instalacin de la Reforma Procesal en el Per, Saln del Poder Judicial (Ex Ministerio de Educacin),
Lima, 21 de abril de 2011, organizado por el Poder Judicial, la U. Continental y la Secretara Tcnica de
la Reforma Procesal Penal del Per.
 a) Nomedir,nientender,loscambiossocialesquehanhecho
generar un alto compromiso con nuevas formas delictivas
dealtascuotasdemenoresinfractoresdeley.Elsistemade
responsabilidad penal adolescente (RPA) ha sido
insuficiente.
b) El sistema carcelario, hacinado y envejecido, no da
alternativas de re insercin, re educacin, no hay
expiacin. La reforma procesal penal ha aumentado las
cotas de gente presa condenada, inclusive a penas cortas,
pordelitosmenores.Elsoportepenitenciarionoestuvoala
altura del diseo normativo. Quizs porque los presos, ni
sus familias, no son un mercado objetivo para la clase
poltica, pues la mayora no vota, tienen sus inscripciones
electoralescanceladas,onoestninscritosenlosregistros
electorales. Adems, tampoco pagan impuestos, ni
patentes,niderechosalFiscooalosmunicipios.
c) La ausencia de jueces de control de la ejecucin penal,
dejando en manos de los jueces de garanta ese rol es
tambinunadebilidaddelsistemavigente.Esperemosque
sesolucioneluego.21

Tareaspendientes.Porcierto:
a) Hayqueatacarlasdeficienciasdelsistemapenitenciarioy
suplir la falta de jueces del control de la ejecucin penal.
Lospresoscondenadossonpersonasencarceladas,pierden
la libertad por hechos muy graves y evidentes, pero no
dejandeserpersonas,nianporelretazodeciudadana
queconservan,hteroadministradaporelEstado.
b) Polticaspblicasdeeducacinyempleodignoparasacaro
evitar el ingreso al mercado delictual de los adolescentes.
Eso parece ms rentable, social y econmicamente, que
concesionarcrceles.

21
Manrquez, Juan Carlos, Juez de garanta y control de la ejecucin penal, en honor de Miguel Polaino
Navarrete, en www.ilecip.org Revista virtual de derecho penal y ciencias penales, 006 04, Lima, Per,
2011.
 c) Mayor espacio para la mediacin y la restauracin
convenida. Quizs las altas tasas de Violencia Intrafamiliar
(VIF),deViolenciadeGnero(VG),defaltasderespetoal
medio ambiente o de atentados menores contra la
dignidad o libertad sexuales de las personas, o en sus
bienes, podran ser resueltas alternativamente a la crcel,
sustituyendo las penas cortas por obligaciones
restaurativas a favor de la vctima (comprometindose en
su recuperacin moral o psicolgica, por ejemplo); por
trabajos comunitarios que no sean inhumanos,
degradantes ni crueles (aunque legtimamente forzados
porelacuerdo,loquenoloshaceforzosos).

En fin, y como lo ense el homenajeado, dndole valor al
ejercicio de la libertad, que supone un antecedente de
racionalidad, se es ciudadano. Todo ello no hace sino un
cuocientededignidad.