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LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE
1978. VALORES SUPERIORES Y
PRINCIPIOS INSPIRADORES. EL
ESTADO SOCIAL Y
DEMOCRTICO DE DERECHO.
DERECHOS Y DEBERES
FUNDAMENTALES. LAS
LIBERTADES PBLICAS.
GARANTAS Y RESTRICCIONES.
EL PROCEDIMIENTO DE
REFORMA CONSTITUCIONAL
1. LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE
1978
1.1. CONCEPTO
Una Constitucin, se puede definir desde dos puntos de vista: formal y material.
Desde el punto de vista formal, tratamos de definir su esencia tomando como referencia
su manifestacin normativa, as, la Constitucin se define como la norma suprema del
ordenamiento jurdico elaborada por el poder constituyente, el pueblo, en el ejercicio de
su soberana.
Desde el punto de vista material, la conceptualizacin de la Constitucin se basa en su
contenido, y no en su forma como en el caso anterior; segn esta visin una
Constitucin establece los principios fundamentales que deben regir el orden social,
poltico y econmico de la sociedad en la que se aplica. Contiene pues, las reglas de
funcionamiento bsicas de una sociedad que se dota a s misma de una norma superior
bajo la que se articule toda la estructura poltica, social y econmica.
Las clases de Constituciones se analizan desde diferentes puntos por la doctrina, sin que
sea necesario un estudio pormenorizado de cada uno de ellos ya que todos ellos son
vlidos pero al mismo tiempo parciales, ya que slo inciden en un aspecto de las
mismas.
o Escritas o no Escritas
o Extensas o Breves
o Monrquicas
o Republicanas
o Federales
o Unitarias
o Autonmicas
1.2. ANTECEDENTES
La historia del constitucionalismo espaol arranca en el ao 1810 con la reunin de las
Cortes de Cdiz que culminara en la aprobacin de la Constitucin de 1812, primera
norma constitucional espaola y tambin, texto constitucional ms extenso de todos los
aprobados en nuestro pas.
- 1812
- 1837
- 1845
- 1869
- 1876
- 1931
Posteriormente, durante los aos que abarcan desde 1936, comienzo de la guerra civil,
hasta la muerte de F. Franco, en noviembre de 1975, no podemos establecer la
existencia de una verdadera Constitucin sino de normas estatales, denominadas Leyes
Fundamentales, que establecan las bases de ordenacin del Estado.
1.3. INFLUENCIAS
- Constitucin portuguesa de 1976 que sobre todo, determina buena parte de los
derechos y libertades fundamentales.
1.6.2. Senado
1.6.5. Referndum
S. M. el Rey someti a referndum de la Nacin el Proyecto de Constitucin por
Real Decreto 2560/1978, de 3 de noviembre, publicado en el Boletn Oficial
del Estado de 6 de noviembre de 1978.
1.6.6. Promulgacin
1.6.7. Publicacin
Destacamos las notas en las que la doctrina jurdica ha realizado mayor hincapi. Son
las siguientes:
- Es una Constitucin extensa, slo superada por la de 1812, con 169 artculos y
ms de 17.000 palabras. Porque haba una intencin de incluir el mayor numero
posible de temas para que quedaran blindados por la supremaca jerrquica de la
Ce.
2. SISTEMTICA Y ESTRUCTURA
2.1.ESTRUCTURA
Ttulo Preliminar
10 Ttulos
4 Disposiciones Adicionales
9 Disposiciones Transitorias
1 Disposicin Derogatoria
1 Disposicin Final
La doctrina jurdica, establece que esa estructura se ha ido consolidando en los textos
constitucionales democrtico- liberales, en los siguientes bloques:
- Prembulo
- Ttulo V- De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales- Art. 108 a
116
- Ttulo IX- Del Tribunal Constitucional- Art. 159 a 165- Ttulo X- De la Reforma
Constitucional- Art. 166 a 169
- 4 Disposiciones Adicionales
- 9 Disposiciones Transitorias
- 1 Disposicin Derogatoria
- 1 Disposicin Final
Estado Social se define como aquel que garantiza a sus ciudadanos el ejercicio real de
los derechos sociales, prestndole proteccin en determinados mbitos como la
vivienda, la enseanza o la sanidad.
Estado de Derecho se define como aquel que garantiza la supremaca del Derecho sobre
los poderes pblicos y los ciudadanos.
1. El castellano es la lengua espaola oficial del Estado. Todos los espaoles tienen el
deber de conocerla y el derecho a usarla.
2. Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las respectivas Comunidades
Autnomas de acuerdo con sus Estatutos.
1. La bandera de Espaa est formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja,
siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas.
Una ley orgnica regular las bases de la organizacin militar conforme a los principios
de la Constitucin
Artculo 10
Artculo 14
Como indicbamos, hasta el momento ha sido el nico artculo que ha sido objeto de
una reforma constitucional. En particular, la reforma se produjo como consecuencia de
la ratificacin por Espaa del Tratado de Maastricht. En concreto, la reforma se produjo
el da 27 de agosto de 1992, consistiendo en la introduccin de las palabras y pasivo
en el apartado 2 de este artculo 13.
Indica el artculo 13 que los extranjeros gozarn en Espaa de las libertades pblicas
que garantiza el Ttulo I en los trminos que establezcan los tratados y la ley.
Solamente los espaoles sern titulares de los derechos reconocidos en el artculo 23,
relativo al derecho de participacin en los asuntos pblicos, salvo lo que, atendiendo a
criterios de reciprocidad, pueda establecerse por tratado o ley para el derecho de
sufragio activo en las elecciones municipales.
La ley establecer los trminos en que los ciudadanos de otros pases y los aptridas
podrn gozar del derecho de asilo en Espaa.
4. 3. DERECHOS Y LIBERTADES
El estudio del Captulo II se abre con el artculo 14, relativo al reconocimiento del
Derecho a la igualdad jurdica de los espaoles.
El art. 14 encierra un doble sentido, de una parte, una declaracin general de igualdad
ante la Ley y, de otra, una prohibicin expresa de discriminacin alguna por razn de
ciertas circunstancias
Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en ningn caso,
puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. Queda
abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer las leyes penales militares para
tiempos de guerra.
4.3.1.2. Libertad ideolgica y religiosa. Art. 16
En cuanto a las repercusiones sobre el individuo indica que Nadie podr ser obligado a
declarar sobre su ideologa, religin o creencias.
No obstante, termina diciendo este artculo que los poderes pblicos tendrn en cuenta
las creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes
relaciones de cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems confesiones.
Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de su
libertad, sino con la observancia de lo establecido en este artculo y en los casos y en la
forma previstos en la ley.
A) Detencin preventiva
El art. 55.2 CE prev que: Una ley Orgnica podr determinar la forma y los casos en
los que, de forma individual y con la necesaria intervencin judicial y el adecuado
control parlamentario, los derechos reconocidos en (el art. 17.2) pueden ser suspendidos
para personas determinadas, en relacin con las investigaciones correspondientes a la
actuacin de bandas armadas o elementos terroristas.
Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea
comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo ser
obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias
policiales y judiciales, en los trminos que la ley establezca.
C) Habeas Corpus
La ley regular un procedimiento de habeas corpus para producir la inmediata puesta
a disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo por ley se
determinar el plazo mximo de duracin de la prisin provisional.
Las que lo fueran sin que concurran los supuestos legales, o sin haberse
cumplido las formalidades prevenidas y requisitos exigidos por las leyes
Las que lo estuviesen por plazo superior al sealado en las leyes, si transcurrido
el mismo, no fueran puestas en libertad o entregadas al Juez
Resolucin judicial
Flagrante delito.
Asimismo tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trminos que la
ley establezca. Este derecho no podr ser limitado por motivos polticos o ideolgicos.
- A la libertad de ctedra.
Por ltimo este artculo prohbe las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.
El art. 24 establece los derechos del individuo en relacin con los Juzgados y
Tribunales. Como primera afirmacin se indica que todas las personas tienen derecho a
obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e
intereses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda producirse indefensin.
- A no confesarse culpables
- A la presuncin de inocencia.
La ley regular los casos en que, por razn de parentesco o de secreto profesional, no se
estar obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos.
- Un trabajo remunerado
- El acceso a la cultura
Por ltimo se indica que la Administracin civil no podr imponer sanciones que,
directa o subsidiariamente, impliquen privacin de libertad, ya que las penas privativas
solo pueden venir impuestas en virtud de resolucin judicial.
En consonancia con esta declaracin, los poderes pblicos garantizan el derecho que
asiste a los padres para que sus hijos reciban la formacin religiosa y moral que est de
acuerdo con sus propias convicciones y el derecho de todos a la educacin, mediante
una programacin general de la enseanza, con participacin efectiva de todos los
sectores afectados y la creacin de centros docentes.
Se reconoce, por ltimo, la autonoma de las Universidades, en los trminos que la ley
establezca.
Sin embargo indica tambin que la Ley podr limitar o exceptuar el ejercicio de este
derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los dems Cuerpos sometidos a disciplina
militar y regular las peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios pblicos.
- A afiliarse al de su eleccin
Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y colectiva, por escrito, en
la forma y con los efectos que determine la ley.
No obstante, los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos
sometidos a disciplina militar podrn ejercer este derecho slo individualmente y con
arreglo a lo dispuesto en su legislacin especfica.
La ley fijar las obligaciones militares de los espaoles y regular, con las debidas
garantas, la objecin de conciencia, as como las dems causas de exencin del servicio
militar obligatorio, pudiendo imponer, en su caso, una prestacin social sustitutoria.
Mediante ley podrn regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de grave
riesgo, catstrofe o calamidad pblica.
El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena igualdad jurdica.
La ley regular las formas de matrimonio, la edad y capacidad para contraerlo, los
derechos y deberes de los cnyuges, las causas de separacin y disolucin y sus efectos.
4.1.4. Derecho a la propiedad privada y a la herencia
La funcin social de estos derechos delimitar su contenido, de acuerdo con las leyes.
Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad
pblica o inters social, mediante la correspondiente indemnizacin y de conformidad
con lo dispuesto por las leyes.
Se reconoce el derecho de fundacin para fines de inters general, con arreglo a la ley.
Regir tambin para las fundaciones lo dispuesto en los apartados 2 y 4 del Art. 22.
Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la libre eleccin
de profesin u oficio, a la promocin a travs del trabajo y a una remuneracin
suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia, sin que en ningn caso
pueda hacerse discriminacin por razn de sexo.
La ley regular las peculiaridades propias del rgimen jurdico de los Colegios
Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas. La estructura interna y el
funcionamiento de los Colegios debern ser democrticos.
6.1. GARANTAS
- Slo por ley, que en todo caso deber respetar su contenido esencial, podr
regularse el ejercicio de tales derechos y libertades.
- La legislacin positiva
- La prctica judicial
Slo podrn ser alegados ante la Jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo que dispongan
las leyes que los desarrollen.
6.2. SUSPENSIN
Las medidas a adoptar en los estados de alarma, excepcin y sitio, as como la duracin
de los mismos, sern en cualquier caso las estrictamente indispensables para asegurar el
restablecimiento de la normalidad. Su aplicacin se realizar en forma proporcionada a
las circunstancias.
Los derechos reconocidos en los Arts 17, 18, apartados 2 y 3, Arts 19, 20, apartados 1,
a) y d), y 5, Arts 21, 28, apartado 2, y Art. 37, apartado 2, podrn ser suspendidos
cuando se acuerde la declaracin del estado de excepcin o de sitio en los trminos
previstos en la Constitucin. Se excepta de lo establecido anteriormente el apartado 3
del Art. 17 para el supuesto de declaracin de estado de excepcin
Cuando los supuestos anteriores afecten exclusivamente a todo o parte del mbito
territorial de una Comunidad Autnoma, el Presidente de la misma podr solicitar del
Gobierno la declaracin de estado de alarma.
En virtud de la declaracin del estado de sitio, el Gobierno, que dirige la poltica militar
y de la defensa, de acuerdo con el art. 97 de la Constitucin, asumir todas las
facultades extraordinarias previstas en el ordenamiento constitucional.
El artculo 55.2. establece la posibilidad de que una ley orgnica determine los
supuestos en los que puede ser objeto de suspensin individual el derecho a la
inviolabilidad del domicilio, el secreto de las comunicaciones y la duracin mxima de
la detencin preventiva, que puede verse ampliada en 48 horas ms sobre las 72 horas
mximas de duracin en supuestos de normalidad jurdica.
7. LA REFORMA CONSTITUCIONAL
7.1. INICIATIVA
- El Gobierno
- El Senado
7. 2. PROCEDIMIENTOS
Los proyectos de reforma constitucional debern ser aprobados por una mayora de tres
quintos de cada una de las Cmaras. Si no hubiere acuerdo entre ambas, se intentar
obtenerlo mediante la creacin de una Comisin de composicin paritaria de Diputados
y Senadores, que presentar un texto que ser votado por el Congreso y el Senado.
Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su
ratificacin cuando as lo soliciten, dentro de los quince das siguientes a su aprobacin,
una dcima parte de los miembros de cualquiera de las Cmaras.
Las Cmaras elegidas debern ratificar la decisin y proceder al estudio del nuevo texto
constitucional, que deber ser aprobado por mayora de dos tercios de ambas Cmaras.
Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su
ratificacin.