Rodada 01 Dad SF

Rodada #1
Direito Administrativo
Professora Thamiris Felizardo
Assuntos da Rodada
DIREITO ADMINISTRATIVO: Conceitos, Organizao Administrativa Brasileira,
Administrao pblica. rgos pblicos. Conceitos, organizao administrativa
brasileira. Conceitos e Princpios Constitucionais relativos Administrao
Pblica. Administrao Pblica direta e indireta: autarquias, fundaes,
entidades paraestatais. Poderes administrativos. Responsabilidade civil do Estado.
Agente administrativo: espcies e classificao; poderes, deveres e prerrogativas;
cargo, emprego e funo pblicos; Ato administrativo modalidades. Controle da
Administrao Pblica. Contratos administrativos modalidades. Regime Jurdico: Lei
8.112/90 e suas alteraes, regime de previdncia dos servidores. Servidores Pblicos:
Conceito; agentes pblicos; agentes polticos; cargo, emprego e funo, remunerao,
vencimentos, subsdios; acumulao de cargos; aposentadoria; estabilidade;
Provimento: originrio e derivado. Nomeao, posse e exerccio. Exonerao e
demisso. Concurso Pblico. Estabilidade. Estgio Probatrio. Vacncia. Direitos e
Deveres. Lei 8.666/93 e suas alteraes. Lei 9.784/99. Lei de Improbidade
Administrativa Lei 8.429, de 1992. tica profissional.

DIREITO ADMINISTRATIVO
a. Teoria em Tpicos
1. Conceito de Estado
O conceito de Estado varia conforme o ngulo em que considerado. Para nossos fins,
interessa o prisma constitucional: o Estado pessoa jurdica territorial soberana.
Pessoa jurdica a unidade de pessoas naturais ou de patrimnios, que visa
consecuo de certos fins, reconhecida pela ordem jurdica como sujeito de direitos e
obrigaes. Territrio o espao fsico em que o Estado exerce sua soberania. Inclui o
solo, o subsolo, as guas interiores, o mar territorial e o espao areo. J a soberania,
no mbito interno, o poder supremo consistente na capacidade de
autodeterminao e, no mbito externo, a prerrogativa de receber tratamento
igualitrio na comunidade internacional. Logo, o Estado formado pelos elementos
POVO, TERRITRIO e GOVERNO SOBERANO. Tais elementos so indissociveis e
indispensveis.
2. Poderes de Estado
Os poderes de Estado, na clssica tripartio de Montesquieu, so: o Legislativo, o
Executivo e o Judicirio, independentes e harmnicos entre si e com suas funes
reciprocamente indelegveis (CF , art. 2). A cada um desses poderes atribuda uma
funo de modo preferencial. Assim a funo preferencial do Poder Legislativo a
elaborao de leis (funo normativa); a funo preferencial do Poder Executivo a
converso da lei em ato individual e concreto (funo administrativa); e a funo
preferencial do poder Judicirio a aplicao forada da lei aos litigantes (funo
judicial).
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Fala-se de funo preferencial de cada poder de Estado porque todos os poderes
praticam atos administrativos, e, em carter excepcional e admitido pela CF,
desempenham funes e praticam atos que, a rigor, seriam de outro poder. Ex.: o
Poder executivo pode julgar por meio de processos administrativos e pode legislar por
meio de medidas provisrias. O Poder Legislativo exerce funes administrativas ao
regular seus servios internos e funes judiciais ao julgar o Presidente da Repblica
por crime de responsabilidade. Por fim, o Poder Judicirio tambm exerce funes
administrativas ao regular seus servios internos e funes legislativas em casos como
as resolues do Tribunal Superior Eleitoral, as smulas vinculantes e as declaraes
de inconstitucionalidade (neste ltimo caso, trata-se de legislador negativo).
O que cai na prova?
De acordo com o sistema de freios e contrapesos ("cheks and balances"), cada Poder
ser controlado pelos outros, ou seja, certos atos s podem ser praticados por um
Poder com a participao de outro (s). Ex.: a nomeao de Ministro do Supremo
Tribunal Federal deve ser feita pelo Presidente da Repblica e antecedida de indicao
do prprio Presidente e aprovao do indicado pelo Senado. O Executivo pode
participar da produo legislativa por meio de medidas provisrias e projetos de lei e o
Legislativo pode, inclusive por meio do Tribunal de Contas, fiscalizar a atuao do
Executivo.
3. Funes do Estado
De acordo com Celso Antnio Bandeira de Mello, a funo do Estado ou "funo
pblica, no Estado Democrtico de Direito, a atividade exercida no cumprimento do
dever de alcanar o interesse pblico, mediante o uso de poderes instrumentalmente
necessrios conferidos pela ordem jurdica".
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No mundo ocidental, unnime a existncia de trs funes pblicas: a legislativa (ou
normativa), a administrativa (ou executiva) e a jurisdicional. Existem, porm, atos que
no se enquadram em nenhuma delas e que terminam por compor a funo poltica.
A funo legislativa aquela que o Estado, de modo exclusivo, exerce por meio da
edio de normas gerais e abstratas, que inovam na ordem jurdica e esto
subordinadas diretamente Constituio. Essa funo exercida basicamente pelo
Poder Legislativo, pois, normalmente, atos dos demais poderes s tem efeitos
concretos. Excetuam-se as medidas provisrias e as leis delegadas que, a despeito de
serem editados pelo Executivo, so imediatamente subordinados Constituio.
A funo jurisdicional tambm atribuda exclusivamente ao Estado para resoluo de
conflitos de interesses com fora de coisa julgada. No caso, apenas o Poder Judicirio
exerce essa funo, pois, somente suas decises tornam-se imutveis (transitam em
julgado) depois de esgotados os recursos ou depois de ultrapassado o prazo para sua
interposio. Trata-se do sistema da jurisdio nica, segundo o qual todas as
matrias podem ser apreciadas pelo Judicirio, que o nico poder competente para
decidi-las de modo definitivo.
A funo administrativa a funo que o Estado, ou quem lhe faa s vezes, exerce na
intimidade de uma estrutura e regime hierrquicos e que, no sistema constitucional
brasileiro se caracteriza pelo fato de ser desempenhada por comportamentos
infralegais ou, excepcionalmente, submissos todos a controle de legalidade pelo Poder
Judicirio. A referida funo a nica passvel de ser exercida tambm por
particulares, como os que recebem uma delegao para a prestao de servios
pblicos. Tambm nica presente em todos os poderes, a despeito de predominar
de forma ntida no Poder Executivo.
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A funo poltica ou de governo no aceita por toda a doutrina, sendo considerada
por muitos apenas como uma qualidade, um atributo das altas escolhas de governo,
em qualquer um dos trs poderes. Para os que concordam com sua existncia, atos
polticos so aqueles que cuidam da gesto superior da vida estatal, pressupondo
decises de mbito muito mais poltico do que jurdico. Ex.: iniciativa de leis pelo chefe
do Poder Executivo, a sano, o veto, o impeachment, a decretao de calamidade
pblica e a declarao de guerra. Apesar do alto grau de independncia com que esses
atos so realizados, tambm esto submetidos ao controle judicial.
4. Organizao do Estado Brasileiro
Como forma de Estado, o Brasil adotou o federalismo (conjunto de Estados autnomos
que abdicam de sua soberania em favor de uma Unio). Assim, cabe distinguir: Estado
federal, isto , a Repblica Federativa do Brasil, o todo, dotado de personalidade
jurdica de Direito Pblico internacional. A Unio, como diz o prprio nome, a
entidade poltica formada pela reunio das partes componentes, constituindo pessoa
jurdica de Direito Pblico interno, autnoma em relao aos Estados e a que cabe
exercer as prerrogativas da soberania do Estado brasileiro. Os Estados-membros, o
Distrito Federal e os Municpios so entidades federativas componentes, dotadas de
autonomia e tambm de personalidade jurdica de Direito Pblico interno. J os
territrios no so componentes da federao, mas simples descentralizao
administrativo-territorial da Unio, tambm chamados de autarquias territoriais.
5. Governo
Governo o conjunto de rgos e as atividades que eles exercem no sentido de
conduzir politicamente o Estado, definindo suas diretrizes supremas. Enquanto o
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Governo age com ampla discricionariedade, a Administrao Pblica atua de modo
subordinado.
Sistema de Governo o modo como se relacionam os poderes Executivo e Legislativo.
O sistema adotado no Brasil pela Constituio de 1988 e confirmado pelo plebiscito de
1993 o presidencialista em que o chefe de estado tambm o chefe de Governo e,
portanto, da Administrao Pblica.
As formas de Governo dizem respeito ao conjunto das instituies pelas quais o
Estado exerce seu poder sobre a sociedade e, principalmente, o modo como o chefe
de Estado escolhido (repblica, monarquia e anarquia).
6. Administrao Pblica
Basicamente, so dois os sentidos em que se utiliza mais comumente a expresso
Administrao Pblica:
a) em sentido subjetivo, formal ou orgnico, ela designa as pessoas jurdicas, rgos e
agentes pblicos incumbidos de exercer a funo administrativa em qualquer um dos
Poderes - Legislativo, Executivo e Judicirio;
b) em sentido objetivo, material ou funcional, ela designa a natureza da atividade
exercida pelos referidos entes; nesse sentido, a Administrao Pblica a prpria
funo administrativa que incumbe, predominantemente, ao Poder Executivo.
Foquem nas palavras-chaves:
a) Sentido subjetivo: sujeitos (pessoas, rgos e agentes)
b) Sentido objetivo: atividades
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O que cai na prova?
O entendimento da ESAF funda-se em uma perspectiva doutrinria proposta, entre
outros, por Hely Lopes Meirelles, segundo a qual a expresso Administrao Pblica
pode ser compreendida em sentido amplo e em sentido restrito. Em sentido amplo, o
termo compreende em um primeiro patamar os rgos governamentais, superiores, e
suas respectivas funes, eminentemente polticas, de comando e de direo,
mediante as quais so fixadas as diretrizes e elaborados os planos de atuao do
Estado. Em um segundo patamar, a expresso compreende os rgos e entidades
administrativos, subalternos, bem como suas funes, basicamente de execuo dos
planos governamentais. Em sentido estrito, por sua vez, a expresso Administrao
Pblica tem sua abrangncia limitada aos rgos e entidades administrativos,
inferiores (com relao aos rgos governamentais), que exercem apenas funes de
carter administrativo, em execuo aos planos gerais de ao do Estado. Ficam fora
do seu alcance, portanto, os rgos governamentais e as funes de cunho poltico
que os mesmos exercem. O direito Administrativo trabalha com a Administrao em
sentido estrito, uma vez que os rgos governamentais e suas respectivas funes so
objeto do Direito Constitucional.
7. Princpios da Administrao Pblica
Os princpios desempenham relevante papel para o Direito Administrativo, permitindo
Administrao Pblica e ao Judicirio estabelecer o necessrio equilbrio entre as
prerrogativas da Administrao e os direitos dos administrados.
Vejamos os principais princpios consagrados no nosso ordenamento jurdico?
-Princpios explcitos: art. 37, caput, CF/88 (LIMPE)
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Legalidade: implica na subordinao da Administrao Pblica lei, j que o Poder
Pblico, ao contrrio dos particulares, s pode atuar havendo permisso legal.
-Particulares: lcito fazer tudo aquilo que a lei no proba.
-Administrao: s lcito fazer aquilo a lei determine ou autorize. Na Administrao
Pblica no h liberdade nem vontade pessoal.
Impessoalidade:
-Expressa, de acordo com o entendimento geral, a proibio de discriminao, pois
no importa saber quem ser atingido ou beneficiado pelo ato, a prestao
administrativa deve ser impessoal (isonomia). Tratar de forma desigual os desiguais.
Ex: percentual que deve ser preenchido por deficientes nos concursos.
-A impessoalidade tambm pode ser encarada sob outro aspecto, no sentido da
impossibilidade de utilizao da prestao administrativa para a promoo pessoal,
sendo certo que o ato administrativo do Estado e no do agente. Os agentes pblicos
so instrumentos de atuao do Estado.
-Deve-se observar a finalidade da lei que sempre o interesse coletivo.
-Ex: concursos pblicos e licitao.
- Imputao volitiva: os atos praticados pelos agentes pblicos no exerccio da funo
pblica ou em decorrncia dela, sero direcionados ao ente pblico do qual fazem
parte, isto porque os agentes pblicos se equiparam a rgos da Administrao
Pblica (Teoria do rgo).
-Resumindo:
O princpio da impessoalidade deve ser analisado sob os seguintes aspectos:
finalidade da lei;
ao princpio da isonomia;
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vedao de promoo pessoal pelos agentes pblicos;
ao princpio da imputao volitiva (Teoria do rgo).
Moralidade: a expresso da boa-f, probidade no trato com a coisa pblica,
abarcando um imperativo especial de honestidade, a partir de um conceito de
moralidade jurdica e no social. requisito de validade de todo ato da Administrao
pblica. Vedado o nepotismo, Smula vinculante 13:
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade,
at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa
jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo
em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica
direta e indireta em qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio
Federal.
Publicidade: garante o controle dos atos administrativos pelo cidado, sendo
tambm indispensvel eficcia dos atos administrativos. Nada obstante, a
publicidade tem excees, quando presentes razes de relevante interesse coletivo e
imperativos da segurana nacional.
-O que cai em prova?
Cai em prova a seguinte frase: A publicidade de ato administrativo constitui requisito de
eficcia e moralidade. Tal assertiva foi retirada do Cdigo de tica (Decreto 1.171/94) e
simplesmente despenca em prova!
Eficincia: foi inserido no texto Constitucional (artigo 37, caput) pela Emenda
Constitucional 19/98, sendo entendido como norma de eficcia plena e aplicabilidade
imediata. Mas professora, eu preciso decorar que a eficincia passou a integrar a
CF/88 com a EC 19/98? SIM!!!Essa uma questo frequentemente cobrada em prova.
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No se esquea que a vida cruel e que temos que memorizar alguns itens para
sermos aprovados em concursos pblicos.
Pela eficincia, impe-se a mxima produo com o mnimo de gastos. Um bom
exemplo de aplicao do princpio em tela a exigncia constitucional de avaliao de
desempenho do servidor pblico.
-Outros princpios:
Existem alguns princpios que se encontram esparsos em leis ou decorrem de criao
doutrinria. Vejamos:
Razoabilidade/Proporcionalidade: o poder pblico deve limitar-se as medidas
necessrias para o atendimento do interesse coletivo. Ademais, representa um
controle da discricionariedade dos atos administrativos. Ex: um fiscal sanitrio no
pode interditar um supermercado por conta de uma lata de milho vencida. O princpio
ora em voga terminou por ser dividido em trs subprincpios, quais foram, a
adequao, a necessidade e a proporcionalidade em sentido estrito:
a)Adequao: mecanismo apto a atingir os objetivos pretendidos.
b)Necessidade: o meio adotado deve ser o menos gravoso.
c)Proporcionalidade estrito senso: proporcionalidade entre os meios utilizados pela
Administrao pblica, e os objetivos que se pretende alcanar (importante controle
dos atos sancionatrios).
Devido processo legal. A propriedade e a liberdade das pessoas so protegidas
contra quaisquer abusos, razo pela qual a Constituio Federal expressa no sentido
de que ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo
legal. Isso significa que todos tm direito ao acesso Justia, assim como tm direito a
receber um provimento jurisdicional (de mrito ou no) oriundo de um procedimento
cujos atos devem estar previstos em lei.
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Supremacia do interesse pblico. Os interesses da coletividade tm prevalncia
sobre os interesses particulares. Por essa razo, goza a Administrao Pblica de uma
posio hierarquicamente superior em relao ao particular: a Administrao tem uma
srie de privilgios que no seriam admitidos no direito privado. Alm disso, os vrios
atributos do ato administrativo, que existem exatamente para que a Administrao
possa desempenhar de forma eficiente sua misso, decorrem dessa posio
privilegiada e da supremacia do interesse pblico sobre o interesse particular.
Indisponibilidade. Significa que os administradores no podem, em nome da
Administrao, renunciar aos interesses da Administrao Pblica, exatamente por
serem da Administrao Pblica e estarem a servio da coletividade e no de
titularidade de qualquer agente pblico. O administrador pblico, portanto, tem o
dever de zelar pelos interesses da administrao, devendo agir de acordo com o
disposto em lei.
Continuidade. Significa que a atividade administrativa obrigatria e no pode
parar nunca, pois os interesses que ela atinge so fundamentais para a coletividade.
Esse princpio possui previso na Lei 8987/95 e ser melhor estudado na aula de
servios pblicos.
Autotutela. A Administrao Pblica tem o dever de controlar seus prprios
atos, devendo anular os atos praticados com ilegalidade e revogar os atos que se
tornaram contrrios ao interesse pblico. Assim, em razo da autotutela, a Smula 473
do Supremo Tribunal Federal reconhece Administrao o poder de anular seus
prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se
originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
Lembrando que, o exerccio do poder-dever de autotutela da administrao pblica
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exige que sejam garantidos, em todos os casos, o devido processo legal administrativo
e a apreciao judicial.
Controle jurisdicional da Administrao Pblica. Nenhuma leso ou ameaa de
leso pode ser subtrada da apreciao do Poder Judicirio. Isso significa que nosso
sistema acolhe o princpio da jurisdio nica, do que decorre que at mesmo os
atos praticados pela Administrao Pblica podem ser revistos pelo Poder Judicirio,
se praticados com ilegalidade.
Motivao. Motivao so as razes de fato e de direito que embasam a prtica
de um ato e devem ser expressas. Qualquer ato da Administrao deve ser motivado.
O agente pblico deve expor os motivos pelos quais tomou essa ou aquela deciso.
Segurana jurdica. Significa que no pode haver surpresas passveis de
desestabilizar as relaes sociais. Disso decorre a proteo do direito adquirido
quando se declara a nulidade de um ato administrativo que produziu efeitos para
particular inocente ou o reconhecimento da validade de atos praticados por servidor
pblico que foi investido na funo pblica de forma ilegal. Tambm institutos como a
prescrio e algumas limitaes ao poder de tributar decorrem do princpio da
segurana jurdica.
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Sindicabilidade: O princpio da sindicabilidade consiste, em essncia, na
possibilidade do ato administrativo ser submetido a controle. Segundo a Esaf a
possibilidade jurdica de submeter-se efetivamente qualquer leso de direito e, por
extenso, as ameaas de leso de direito a algum tipo de controle.
***No existe hierarquia entre princpios. O que ocorre que em determinadas
situaes haver um conflito entre dois princpios e um vai prevalecer por ser, naquela
ocasio, o que melhor atende ao interesse pblico.
O que cai na prova?
Vrios dos princpios mencionados esto previstos na Lei 9.784/99 que regulamenta o
processo administrativo em mbito federal. A Esaf por diversas vezes exigiu dos
candidatos a memorizao dos princpios expressos na lei. Vejamos:
Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade,
finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
Da voc me pergunta Professora eu preciso mesmo decorar?, da eu te respondo
Sim, porque a vida cruel!. Infelizmente para sermos aprovados em concursos
pblicos precisamos memorizar alguns assuntos...
-Dica para memorizao:
(SER FCIL Pro MoMo): Segurana Jurdica, Eficincia, Razoabilidade, Finalidade,
Ampla defesa, Contraditrio, Interesse Pblico, Legalidade, Proporcionalidade,
Moralidade e Motivao.
-Contencioso Administrativo X Jurisdio Una
No sistema francs, h uma jurisdio especial do contencioso administrativo,
formada por tribunais de ndole administrativa, o que determina a existncia de uma
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dualidade de jurisdio, qual seja, a jurisdio administrativa, formada pelos tribunais
de natureza administrativa, e a jurisdio comum, formada pelos rgos do Poder
Judicirio, com a competncia de resolver os demais litgios.
Do outro lado, temos o sistema ingls, que tambm chamado de sistema judicirio,
da jurisdio una ou do controle judicial, sendo o que todos os litgios, sejam
administrativos ou de interesses exclusivamente privados, podem ser resolvidos pelo
Poder Judicirio, que o nico capaz de produzir decises definitivas, com fora de
coisa julgada.
Nosso ordenamento jurdico adotou o sistema ingls, de jurisdio una, de forma que
os atos administrativos sempre podem ser analisados pelo Poder Judicirio, que o
nico que finalizar os conflitos, estabilizando-os com a definitividade prpria da coisa
julgada.
O que cai na prova?
Regra geral no necessrio esgotar as instncias administrativas para recorrer a
esfera Judicial. Excees: justia desportiva, habeas data, reclamao constitucional.
8. Organizao Administrativa
-Descentralizao X Desconcentrao
Com o objetivo de ampliar a eficincia dos servios pblicos, a Administrao Direta
(Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) passou a distribuir suas funes entre
rgos e outros entes.
1 - Descentralizao: transferncia da prestao de servios do Estado para um ente
dotado de personalidade jurdica, podendo ser feita a particulares ou outro ente da
Administrao Indireta (autarquias, fundaes, sociedade de economia mista e
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empresas pblicas). Neste caso no h hierarquia, mas haver controle
finalstico/superviso ministerial/tutela/vinculao. Se divide em:
a) Descentralizao legal, tambm denominada de descentralizao por servio,
descentralizao funcional, descentralizao tcnica ou outorga (guarde
principalmente esse nome), ocorre quando o ente federativo atribui a titularidade e a
execuo de determinada atividade para as pessoas jurdicas por ele criadas
(autarquias e fundaes pblicas de direito pblico) ou cuja criao foi por ele
autorizada (fundaes pblicas de direito privado, empresas pblicas e sociedades de
economia mista). Ressaltando que tambm integram a administrao indireta as
agncias reguladoras (so autarquias ou fundaes pblicas com regime especial),
agncias executivas (autarquias ou fundaes pblicas que formalizam contrato de
gesto com o Poder Pblico).
b) Descentralizao negocial a pessoa poltica (Unio, Estados, DF e Municpios) no
transfere a titularidade do servio, mas to somente a sua execuo para
concessionrias ou permissionrias de servios pblicos. Essa transferncia da
execuo formalizada por meio de contrato. Dessa forma, concessionrias e
permissionrias recebem competncia para a execuo de servios pblicos, porm a
titularidade permanece com o ente pblico concedente.
2- Desconcentrao: internamente o Estado divide a prestao de servios entre
rgos, podendo ocorrer dentro a Administrao Direta e na Administrao indireta.
Os rgos no possuem personalidade jurdica, por isso alguns autores utilizam-se de
expresses como unidades de atribuio, centros de competncia (Teoria do
rgo). Existncia de hierarquia. Ex: o Ministrio da Fazenda rgo da Unio. Neste
contexto, passaremos ao estudo dos rgos pblicos.
-Deslegalizao ou delegificao
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Deslegalizao um termo que foi incorporado no direito brasileiro por obra de Diogo
de Figueiredo Moreira Neto. Tal instituto, tambm chamado de delegificao, significa
a retirada, pelo prprio Legislador, de certas matrias do domnio da lei passando-se
ao domnio do regulamento.
Em outras palavras, ocorre deslegalizao quando o Legislativo rebaixa
hierarquicamente determinada matria (que antes era tratada por lei) para que ela
possa vir a ser tratada por regulamento, por exemplo.
, portanto, um instituto que visa a dar uma releitura ao princpio da legalidade,
trazendo maior flexibilidade atuao legiferante, com a alterao do contedo
normativo, sem necessidade de se percorrer o demorado processo legislativo
ordinrio.
Exemplo clssico so as normas editadas pelas agncias reguladoras, porque as leis
que tm atribudo poder normativo tcnico a tais entidades so vagas, e, de uma
forma geral, cingem-se a fixar os princpios gerais. Outro exemplo o salrio mnimo
que estabelecido por meio de um simples decreto presidencial e no por lei em
sentido formal.
-rgos Pblicos:
-O conceito legal de rgo se encontra no art. 1, 2, I da Lei 9.784/99 (lei federal):
rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da
estrutura da Administrao indireta.
-Criao: os rgos pblicos so criados por lei.
- Classificao:
A) Quanto estrutura:
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-rgos simples: um s centro de competncia. Estes rgos no so subdivididos em
sua estrutura interna, integrando-se em rgos maiores. Ex. de rgo simples que
nunca se desconcentrou: juzo, promotoria.
-rgos compostos: renem em sua estrutura diversos rgos, como resultado da
desconcentrao administrativa. EX: Ministrios e Secretarias.
B) Quanto a atuao funcional:
-rgos singulares: decises atribudas a um nico agente. ex.: Presidncia da
Republica.
-rgos colegiados: manifestao conjunta de seus membros. Ex: Congresso Nacional.
C) Quanto hierarquia:
-rgos independentes: previstos no texto constitucional, representando os poderes,
no possuem subordinao. Ex: STF, Presidncia da Repblica.
-rgos autnomos: logo abaixo dos rgos independentes, possuem ampla
autonomia administrativa, financeira e tcnica. EX: Ministrios, Secretarias.
-rgos Superiores: atribuies de direo, mas no possuem autonomia
administrativa e financeira. Ex: gabinetes.
-rgos subalternos: atribuies de mera execuo com poder decisrio reduzido. Ex:
RH.
-Caracterstica dos rgos:
1) No possuem personalidade jurdica;
2) No possuem patrimnio;
3) No possuem responsabilidade;
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4) Em regra no possuem capacidade processual, salvo:
Art. 82, III do CDC: Quando rgo estiver destinado defesa dos interesses e
direitos do consumidor
Quando a demanda versar sobre competncia constitucional:
Quando se tratar de rgo independente ou autnomo. A doutrina e a
jurisprudncia tm entendido que os rgos independentes e os autnomos possuem
capacidade processual para impetrar mandado de segurana em defesa de sua
competncia quando violada por outro rgo.
O que cai na prova?
As bancas em geral, frequentemente costumam cobrar a seguinte assertiva: a
autarquia est subordinada ao ente que a criou. Questo ERRADA! No existe
subordinao entre os entes da Administrao Indireta e os entes da Administrao
Direta! Existe sim uma forma de controle (que no hierarquia/subordinao)
denominada vinculao, tutela, superviso ministerial e controle finalstico (quatro nomes
com um mesmo significado).
-Entes da Administrao Pblica:
-ADMINISTRAO DIRETA
A Administrao Pblica Direta formada pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios. E se distingue da Administrao Indireta por possuir capacidade poltica
sendo esta a capacidade de editar leis.
-ADMINISTRAO INDIRETA
So pessoas jurdicas distintas da pessoa controladora.
As autarquias so criadas diretamente por lei especfica, no havendo necessidade de
inscrio do ato constitutivo em registro. J a criao das pessoas jurdicas de direito
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privado se d por autorizao em lei, devendo seu ato constitutivo ser registrado.
Vejamos:
Art. 37 XIX, CF/88 somente por lei especfica poder ser criada autarquia e
autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de
fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua
atuao;
Ateno as palavras chaves!!!
-Lei especifica cria autarquias, o que significa dizer que as autarquias no precisam de
registro para que venham a existir.
-Lei especifica autoriza a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia
mista e de fundao o que significa dizer que necessrio registro para que esses
entes venham a existir.
A extino dessas entidades deve seguir a mesma forma de sua criao em virtude do
princpio da simetria.
Dever ser editada lei complementar para o estabelecimento das reas que podero
atuar as fundaes pblicas.
No existe hierarquia, porm a Administrao Direta exercer sobre a Administrao
Indireta o controle finalstico/superviso ministerial/tutela/vinculao.
- Recurso hierrquico prprio X Recurso hierrquico imprprio
Denominam-se hierrquicos porque as "partes se dirigem instncia superior da
prpria Administrao, proporcionando o reexame do ato inferior sob todos os seus
aspectos".
Assim, considera-se prprio quando dirigido a autoridade ou instncia superior do
mesmo rgo administrativo. Decorre da hierarquia e gradao da jurisdio superior
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que emanou a deciso ou o ato impugnado e por ele julgado, excetuando-se os
diplomas legais com determinaes especficas. Ademais, est em perfeita
consonncia com o princpio do controle hierrquico.
E imprprio quando direcionado (e julgado) a rgo ou autoridade estranha
hierarquia da que expediu o ato recorrido. Contudo, s admissvel se estabelecido
em norma jurdica que especifique todas as condies de sua utilizao.
A) AUTARQUIAS
-Entidade autnoma, pessoa jurdica de direito pblico e patrimnio prprio, criadas
por lei especfica para executar atividades tpicas.
-Prerrogativas:
.imunidade tributria recproca
.privilgios processuais da Fazenda Pblica
.execuo fiscal
.regime de precatrios
-Criada por lei especfica de iniciativa privativa do Presidente da Repblica, no
havendo necessidade de inscrio no registro.
-Patrimnio pblico, extinguindo a autarquia seu patrimnio reincorporado pessoa
poltica que a criou. Seus bens so impenhorveis e no so passveis de usucapio.
-Regime Jurdico nico: servidores estatutrios.
-Responsabilidade civil objetiva.
-Ex: BACEN, INSS, INCRA, IBAMA, CVM.
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B) FUNDAES PBLICAS
-Personificao de um patrimnio ao qual atribuda uma finalidade especfica no
lucrativa.
-Lei complementar dever definir suas reas de atuao.
-Natureza jurdica: segundo a doutrina dominante podero ser pessoas jurdicas de
direito pblico (autarquia fundacional) ou de direito privado (fundao
governamental).
ATENO!!!Caso sejam pessoas jurdicas de direito pblico iro possuir as mesmas
prerrogativas das autarquias. Caso sejam pessoas jurdicas de direito privado tero as
mesmas caractersticas das empresas estatais (exceto quanto a finalidade lucrativa).
-Ex: FUNAI, FUNASA.
C) EMPRESAS ESTATAIS
-So pessoas jurdicas de direito privado autorizadas por lei especfica.
-Seguem o mesmo regime das empresas privadas no que tange aos aspectos fiscais,
tributrios, trabalhistas e processuais. Entretanto possuem limitaes tpicas do setor
pblico, como a exigncia de licitaes e concursos.
-Finalidade: prestao de servios pblicos ou explorao de atividade econmica (art.
171, CF)
EMPRESAS PBLICAS SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA
Formada por capital pblico e privado sendo
que a maioria do capital dever ser do poder

Capital exclusivamente pblico.
pblico.
21
Poder possuir qualquer forma S.A
societria.
|Foro competente a Justia Federal. Foro competente a Justia Estadual.
9. Entidades Paraestatais (Terceiro setor)
A expresso abrange pessoas privadas que colaboram com o Estado desempenhando
atividade no lucrativa e qual o Poder Pblico dispensa especial proteo,
colocando a servio delas manifestaes de seu poder de imprio, como o tributrio,
por exemplo. No abrange as sociedades de economia mista e as empresas pblicas;
trata-se de pessoas privadas que exercem funo tpica (embora no exclusiva do
Estado).
A classificao das Entidades Paraestatais em subcategorias no pacfica na doutrina,
no entanto, visando explanar e especificar cada tipo de Entidade que compe o
Terceiro Setor adotaremos a classificao sugerida por Odete Medauer. Segundo a
autora os Entes com essa situao peculiar podem ser classificados como:
- Fundaes de apoio
- Servios sociais autnomos
- Organizaes sociais
- Organizaes da sociedade civil de interesse pblico
1- ENTIDADES DE APOIO
Embora Odete Medauer, autora cuja classificao estamos seguindo nessa exposio,
denomine tais entidades de Fundaes de apoio, consideramos que mais
22
acertadamente nesse ponto foi Maria Sylvia Zanella de Pietro ao denomin-las de
Entidades de Apoio, tendo em vista que conforme explica a prpria autora: Essas
entidades, mais comumente, assumem a forma de fundao, mas tambm podem
assumir a forma de associao ou cooperativa, e por esse motivo, adotaremos,
excepcionalmente neste item, a nomenclatura utilizada por Maria Sylvia Zanella de
Pietro. Assim, Entidades de Apoio so pessoas jurdicas de direito privado, sem fins
lucrativos, institudas mediante convnio com a Administrao Pblica que
geralmente destinam-se a colaborar com instituies de ensino e pesquisa. No fazem
parte da Administrao Pblica nem das Universidades ou Instituies que prestam
auxlio, mas so institudas pelo Poder Pblico, representado na pessoa dos servidores
pblicos e mediante aplicao de recursos desses, que tambm sero os prestadores
de servio, utilizando-se da sede, instrumentos e equipamentos pblicos. No
possuem legislao especfica que as regulamente, a no ser a Lei 8.958 de 20.12.1994,
que dispe especificamente a respeito da relao celebrada entre instituies federais
de ensino superior e de pesquisa cientfica e tecnolgica e fundaes de apoio.
Ex: FUNDEP.
-O que cai na prova?
So, geralmente, fundaes de direito privado, mas podem assumir outra natureza.
So entidades sem fins lucrativos que atuam principalmente junto a hospitais e
universidades pblicas, auxiliando nas atividades de pesquisa e extenso.
Recebem oramentos e outras subvenes pblicas.
O vnculo que liga essas entidades administrao pblica o convnio.
2 - SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS
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O exemplo mais conhecido que temos desse tipo de entidade o SESC, SENAC, SENAI
e SESI. Eles so pessoas jurdicas de Direito Privado que prestam servio de relevante
interesse social populao em geral ou uma determinada classe profissional. No
possuem fins lucrativos, mas recebem recursos e contribuies, indispensveis sua
manuteno, de classes profissionais e empresas ou mediante convnios com a
Administrao Pblica. Em virtude do servio, o qual possui natureza eminentemente
pblica se sujeita, a certas normas de direito pblico como a submisso ao controle
exercido pelo Tribunal de Contas (somente quando receber recursos pblicos),
conforme disposto no artigo 70, pargrafo nico da Constituio Federal.
O Supremo Tribunal Federal confirmou, o entendimento do Tribunal Superior do
Trabalho de que as entidades do chamado Sistema S (Servios Sociais do Comrcio,
Indstria, Transporte, etc.) no esto obrigadas a realizar concurso pblico para a
contratao de empregados. A deciso se deu no julgamento do Recurso
Extraordinrio (RE) 789874. O relator do caso no STF, ministro Teori Zavascki,
sustentou que as entidades que compem os servios sociais autnomos, por
possurem natureza jurdica de direito privado e no integrarem a administrao
indireta, no esto sujeitas exigncia constitucional do concurso pblico, ainda que
desempenhem atividades de interesse pblico em cooperao com o Estado.
Atuam no fomento e capacitao de certas atividades profissionais.
Formam o chamado Sistema S.
Mesmo sendo particulares, dependem de lei para sua criao, pois o Estado
determina o recolhimento de tributos que sero utilizados em seu benefcio.
3 - ORGANIZAES SOCIAIS
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So pessoas jurdicas de Direito Privado que mediante contrato de gesto com a
Administrao Pblica prestam servios sociais sem fins lucrativos, dirigidos ao ensino,
pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio
ambiente e sade. Uma vez cumpridos os requisitos exigidos para receber esta
qualificao, a entidade passar a receber recursos estatais de forma a promover o
fomento e incentivo de suas atividades, atravs da celebrao de um contrato de
gesto entre a Administrao Pblica e a entidade privada. O status de organizao
social, no entanto, poder ser revogado a qualquer tempo, desde que no cumpridas
as normas estabelecidas no contrato de gesto.
Recentemente, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal concluiu o julgamento da
Ao Direta de Inconstitucionalidade 1.923, ajuizada com o objetivo de ver declarada a
inconstitucionalidade de toda a Lei federal 9.637/1998, que implantou o modelo de
parceria entre o Poder Pblico e as entidades qualificadas como Organizaes
Sociais, e do inciso XXIV do artigo 24 da Lei 8.666/93, que autorizou a dispensa de
licitao para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes
sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades
contempladas no contrato de gesto.
Em suma foi conferida interpretao conforme Constituio Lei n 9.637/98 e
decidido que: a) se trata de relao jurdica de parceria travada entre Poder Pblico e
organizao da sociedade civil, no mbito da denominada atividade administrativa de
fomento, autorizada pela Lei Maior; b) o contrato de gesto possui tpica natureza
jurdica de convnio (figura clssica), com todas as caractersticas inerentes a este tipo
de ajuste; c) na esfera dos servios pblicos sociais a atuao das entidades privadas
sem fins lucrativos se d de modo complementar, sem que isso importe na
substituio da prestao direta dos servios pblicos sociais a cargo do Estado pela
prestao indireta, mediante o fomento, na forma delineada pelo Texto Constitucional;
d) as exigncias de procedimentos de qualificao da entidade, para a celebrao do
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contrato de gesto e para a dispensa de licitao para contrataes (Lei 8.666/93,
artigo 24, XXIV) e de outorga de permisso de uso de bem pblico (Lei n 9.637/98,
artigo 12, pargrafo 3) conduzidos de forma pblica, objetiva e impessoal, com
observncia dos princpios do caput do artigo 37 da CF; e) o procedimento para a
celebrao de contratos pela Organizao Social com terceiros, com recursos pblicos,
bem como o procedimento para a seleo de pessoal pelas Organizaes Sociais
sejam conduzidos de forma pblica, objetiva e impessoal, com observncia dos
princpios do caput do artigo 37 da CF, e nos termos do regulamento prprio a ser
editado por cada entidade; f) seja afastada qualquer interpretao que restrinja o
controle, pelo Ministrio Pblico e pelo TCU, da aplicao de verbas pblicas.
Mas professora, eu preciso saber o contedo desse julgado? SIM! Nos ltimos
concursos a ESAF tem cobrado bastante jurisprudncia como vocs podero notar ao
longo dos nossos estudos. Portanto, fiquem atentos!
Atuam em servios considerados no exclusivos de Estado (como sade e educao)
e sem fins lucrativos.
So particulares que auxiliam na prestao de um servio previsto na lei 9.637/98,
associando-se ao Estado na execuo.
Celebram contrato de gesto.
Podem receber transferncias de recursos, cesso de bens e servidores etc.
Devem possuir representantes do Poder Pblico em seu rgo dirigente.
No podem distribuir qualquer tipo de lucro
Recebem a qualificao de organizaes sociais.
So institudas atravs de ato discricionrio de Ministro de Estado
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4 - ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO
Este tipo de entidade possui muitas semelhanas com as Organizaes Sociais. Assim
como as Organizaes Sociais as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
so pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos e institudas por
particulares, que prestam servios de utilidade pblica de competncia no exclusiva
do Estado. No entanto, apresentam um importante diferencial relacionado com o
objetivo estatal almejado ao instituir tais entidades: enquanto as organizaes sociais
so claramente institudas com a finalidade de extinguir a atividade estatal da rea
onde atuam as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico so institudas
pelo Estado com a inteno de realmente promover fomento ou incentivo a
determinada atividade.
Alm desse diferencial marcante podemos constatar que por se tratar de atividade de
real fomento estatal, a sociedade civil de interesse pblico se sujeita a requisitos bem
mais rgidos para obteno de sua qualificao, se comparada com a organizao
social. Entre eles podemos destacar a necessidade da entidade atuar em uma das
atividades elencadas no art. 3. da Lei 9790 de 23.03.1999 e sua habilitao perante o
Ministrio da Justia.
Alm disso, o art. 4. da mesma lei exige : a inscrio no estatuto das pessoas jurdicas
interessadas princpios como o da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade, economicidade e da eficincia; a adoo de prticas de gesto que
dificultem de forma pessoal ou coletiva a obteno de vantagens pessoais decorrentes
da participao no respectivo processo decisrio e a prestao de contas, quando se
utilizar de bens ou recursos pblicos, conforme determina o art. 70 da CF.
So as OSICPs, que no podem ser entidades religiosas, de classe, partidos polticos,
cooperativas etc.
27
Regidas pela lei 9.790/99.
Celebram termo de parceria.
S podem receber a destinao de certos valores.
So habilitadas atravs de ato vinculado do Ministrio da Justia
QUADRO COMPARATIVO
OSCIP X OS
1. o objetivo muito amplo, 1. o objetivo restrito s hipteses
abrangendo at benemerncia social; previstas taxativamente na lei;
2. no h cesso de servidores pblicos; 2. o quadro diretivo composto por
agentes pblicos;
3. a atribuio do qualificativo de oscip
ato vinculado; 3. a atribuio do qualificativo de os
ato discricionrio;
4. vnculo com o Estado por meio do
termo de parceria; 4. vnculo com Estado por meio do
contrato de gesto;
5. atua ao lado do Estado, realmente
cooperando com este; 5. tende a absorver a atividade pblica.
6. exerce atividade de natureza 6. presta servio pblico de natureza
privada. social.
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b. Mapa Mental
ADMINISTRAO INDIRETA
29
TERCEIRO SETOR
30
c. Reviso 1 (questes)
QUESTO 1 - FGV - ANALISTA COMPESA - 2016
Ao instituir novos critrios para a concesso de aposentadoria e penses para os
servidores pblicos e dependentes de servidores pblicos estaduais, o Governador do
Estado Alfa estabeleceu regras de transio, abrangendo os servidores e pensionistas
que ainda no haviam preenchido todos os requisitos legalmente estabelecidos para a
concesso da aposentadoria e penso.
Sobre o tema, aponte o princpio do Direito Administrativo que rege o estabelecimento
das regras de transio na concesso da aposentadoria e penso.
a) Princpio da proteo confiana.
b) Princpio da autotutela.
c) Princpio da indisponibilidade.
d) Princpio da supremacia do interesse pblico.
e) Princpio da precauo.
QUESTO 2 - FGV ANALISTA COMPESA - 2016
A respeito do regime jurdico das sociedades de economia mista que explorem
atividade econmica, assinale a afirmativa incorreta.
Parte superior do formulrio
a) As sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no
extensivos s do setor privado.
31
b) As sociedades de economia mista se sujeitaro ao regime jurdico prprio das
empresas privadas, inclusive quanto aos direitos trabalhistas.
c) As sociedades de economia mista devero realizar licitao para compras e
alienaes.
d) Os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos
administradores sero disciplinados exclusivamente pelo ato constitutivo da sociedade
de economia mista.
e) A criao de subsidiria de sociedades de economia mista que explorem atividade
econmica depende de autorizao legislativa.
QUESTO 3 FGV ANALISTA COMPESA- 2016
As opes a seguir apresentam prerrogativas das agncias reguladoras, exceo de
uma. Assinale-a.
a) Autonomia decisria.
b) Independncia administrativa.
c) Poder normativo tcnico.
d) Autonomia econmico-financeira.
e) Competncia tributria.
QUESTO 4 FGV PREF. DE PAULNIA AGENTE - 2016
Os princpios administrativos tm igual valor e importncia dentro do mbito da
administrao pblica, o que significa que o respeito a um princpio no pode implicar
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desrespeito a outro. Ao revisar uma deciso tomada no mbito institucional e no
divulgar a deciso revista, o administrador incorre no erro de desrespeitar dois
princpios administrativos constitucionais, um explcito e outro implcito.
Assinale a opo que indica, respectivamente, os Princpios, explcito e implcito,
desrespeitados pelo servidor no trecho acima.
a) Autotutela e Publicidade
b) Publicidade e Autotutela
c) Moralidade e Razoabilidade
d) Publicidade e Proporcionalidade
e) Autotutela e Proporcionalidade
QUESTO 5 ESAF PREF. DE PAULNIA AGENTE 2016
A capacidade de autotutela uma caracterstica marcante da Administrao Pblica.
por meio desse princpio que o sistema pblico se prepara para atender s
necessidades do cidado de forma eficiente e adequada. Partindo dele, as decises da
estrutura administrativa devem atender ao pblico e estar aptas a constantes revises
e reformulaes.
Sobre o Princpio da Autotutela, analise as afirmativas a seguir.
I. o princpio constitucional que limita e delega a capacidade da Administrao
Pblica de anular ou rever atos de sua prpria autoria.
II. o princpio constitucional que determina a capacidade da Administrao Pblica de
anular ou rever atos de sua prpria autoria.
33
III. o princpio constitucional que determina a capacidade da Administrao Pblica
de julgar e punir atos e comportamentos ilegais que ocorram em seu mbito.
Est correto o que se afirma em
a) I, apenas.
b) II, apenas.
c) III, apenas.
d) I e II, apenas.
e) I e III, apenas.
QUESTO 6 FGV PREF. DE PAULNIA - AGENTE - 2016
O administrador, ao aceitar as responsabilidades de um cargo pblico, deve respeitar
os princpios legais que regem a Administrao Pblica. Parte fundamental do
exerccio do cargo o conhecimento do limite entre o pblico e o privado, em que o
interesse pblico deve sempre se sobrepor ao privado; da mesma forma, deve-se
garantir que as decises tomadas sejam de conhecimento geral e que os meios sejam
adequados ao fim.
O trecho acima apresenta a descrio de alguns dos princpios da Administrao
Pblica. Assinale a opo que indica, na ordem correta, os princpios apresentados.
a) Isonomia Autotutela Eficincia
b) Razoabilidade Publicidade Impessoalidade
c) Supremacia da Publicidade Proporcionalidade Isonomia
d) Impessoalidade Publicidade Razoabilidade
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e) Impessoalidade Isonomia Eficincia
QUESTO 7 FGV PREF. DE PAULNIA - AGENTE 2016
A combinao de princpios expressos e no expressos na Constituio Federal/88 a
base das regras de conduta e dos critrios de avaliao da atuao do administrador.
O conhecimento dos princpios figura, ento, entre as capacidades bsicas de um bom
administrador.
As opes a seguir apresentam princpios explcitos da Constituio Federal/88,
exceo de uma. Assinale-a.
a) Legalidade
b) Moralidade
c) Impessoalidade
d) Eficincia
e) Isonomia
Dentre os princpios expressos na Constituio Federal/88, temos o Princpio da
Moralidade, que determina as regras a serem seguidas na prtica da boa
administrao. Caso a prtica administrativa incorra na violao da ordem
institucional, do bem comum e dos princpios de justia e equidade, cabe prpria
administrao invalid-la, por ofender a moralidade administrativa. A finalidade do
Princpio da Moralidade evitar o desvio de poder.
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Assinale a opo que apresenta as duas formas de desvio de poder combatidas pelo
Princpio da Moralidade.
a) Desrespeito aos princpios legais e desvio de finalidade.
b) Excesso de poder e desvio de finalidade.
c) Conduta corrupta e conduta ineficiente.
d) Conduta ineficiente e abuso de autoridade.
e) Desvio de finalidade e conduta corrupta.
Na Administrao Pblica, cabe ao administrador zelar pelo uso adequado dos
recursos pblicos, bem como e o desperdcio destes. Compreender o conceito de
eficincia , portanto, fundamental para o exerccio correto das funes
administrativas.
Assinale a opo que apresenta o conceito correto de eficincia.
a) a capacidade de alcanar os mesmos resultados com o emprego dos mesmos
recursos em um determinado perodo de tempo.
b) capacidade de se adequar as metas a serem atingidas ao perodo de tempo
disponvel para alcan-las.
c) a capacidade de se alcanar resultados, independentemente dos recursos
empregados.
d) a capacidade de gerir os recursos disponveis para alcanar o nmero mximo de
metas apresentadas.
36
e) a capacidade de alcanar resultados melhores com o emprego de menos recursos.
QUESTO 10 FGV PREF. DE PAULNIA - PROCURADOR 2016
Empresa Pblica criada no mbito do Municpio de Paulnia deseja contratar pessoal
para desempenho de sua atividade fim, qual seja, a prestao de servio pblico de
processamento de dados, recebendo, para isso, repasse do Municpio para pagamento
de despesa de pessoal.
Com base na hiptese narrada, sobre a disciplina constitucional de contratao e
regime jurdico de pessoal, assinale a afirmativa correta.
a) Por integrar a Administrao Pblica indireta, a criao de empregos na empresa
pblica depende de prvia dotao oramentria.
b) A investidura dos empregados da Empresa Pblica no depende de concurso
pblico, tendo em vista que seus contratos so regidos pela CLT Consolidao das
Leis do Trabalho.
c) possvel o acmulo de empregos pblicos pelos empregados contratados pela
Empresa Pblica quando houver compatibilidade de horrios e no existir infrao
tica profissional.
d) vedado aos empregados da Empresa Pblica o direito de greve e de associao
sindical, salvo se aprovado por lei municipal de iniciativa do chefe do Poder Executivo.
e) Os empregados da Empresa Pblica no se submetem a qualquer limite
remuneratrio constitucional, uma vez que sua relao regida pela CLT
Consolidao das Leis do Trabalho.
37
d. Reviso 2 (questes)
QUESTO 11 CESPE SEDF 2017
A respeito dos princpios da administrao pblica e da organizao administrativa,
julgue o item a seguir.
Uma autarquia entidade administrativa personalizada distinta do ente federado que
a criou e se sujeita a regime jurdico de direito pblico no que diz respeito a sua
criao e extino, bem como aos seus poderes, prerrogativas e restries.
QUESTO 12 CESPE SEDF - 2017
Embora sejam entidades dotadas de personalidade jurdica de direito privado, as
empresas pblicas, como regra geral, esto obrigadas a licitar antes de celebrar
contratos destinados prestao de servios por terceiros.
Se uma autoridade pblica, ao dar publicidade a determinado programa de governo,
fizer constar seu nome de modo a caracterizar promoo pessoal, ento, nesse caso,
haver, pela autoridade, violao de preceito relacionado ao princpio da
impessoalidade.
38
Joo, servidor pblico ocupante do cargo de motorista de determinada autarquia do
DF, estava conduzindo o veculo oficial durante o expediente quando avistou sua
esposa no carro de um homem. Imediatamente, Joo dolosamente acelerou em
direo ao veculo do homem, provocando uma batida e, por consequncia, dano aos
veculos. O homem, ento, ingressou com ao judicial contra a autarquia requerendo
a reparao dos danos materiais sofridos. A autarquia instaurou procedimento
administrativo disciplinar contra Joo para apurar suposta violao de dever funcional.
No que se refere situao hipottica apresentada, julgue o item a seguir.
Joo servidor de entidade integrante da administrao indireta.
Em relao aos princpios da administrao pblica e organizao administrativa,
julgue o item que se segue.
Por terem personalidade jurdica de direito privado, as sociedades de economia mista
no se subordinam hierarquicamente ao ente poltico que as criou. Exatamente por
isso elas no sofrem controle pelos tribunais de contas.
QUESTO 16 CESEPE SEDF 2017
39
O administrador, quando gere a coisa pblica conforme o que na lei estiver
determinado, ciente de que desempenha o papel de mero gestor de coisa que no
sua, observa o princpio da indisponibilidade do interesse pblico.
Quando a Unio cria uma nova secretaria vinculada a um de seus ministrios para
repassar a ela algumas de suas atribuies, o ente federal descentraliza uma atividade
administrativa a um ente personalizado.
O prefeito de determinado municpio utilizou recursos do Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao
(FUNDEB) para pagamento de professores e para a compra de medicamentos e
insumos hospitalares destinados assistncia mdico-odontolgica das crianas em
idade escolar do municpio.
Mauro, chefe do setor de aquisies da prefeitura, propositalmente permitia que o
estoque de medicamentos e insumos hospitalares chegasse a zero para justificar
situao emergencial e dispensar indevidamente a licitao, adquirindo os produtos, a
preos superfaturados, da empresa Y, pertencente a sua sobrinha, que desconhecia o
esquema fraudulento.
A respeito da situao hipottica apresentada e de aspectos legais e doutrinrios a ela
relacionados, julgue o item a seguir.
40
A criao de um rgo denominado setor de aquisies na citada prefeitura constitui
exemplo de desconcentrao.
Julgue o item subsequente, relativo organizao administrativa do Estado e aos
princpios da administrao pblica.
O Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios exerce atipicamente a funo
jurisdicional.
QUESTO 20 CESPE FUB ASSISTENTE EM ADM. - 2016
Acerca dos princpios fundamentais que regem a administrao pblica brasileira,
Os princpios que regem a administrao pblica federal brasileira esto estabelecidos
no Ttulo I Dos Princpios Fundamentais, da Constituio Federal de 1988.Parte
inferior do formulrio
41
e. Reviso 3 (Questes)
QUESTO 21 CESPE ANVISA TCNICO ADMINISTRATIVO 2016
Julgue o item subsequente, relativos a organizao administrativa.
No existe hierarquia entre o Ministrio da Sade e a ANVISA.
QUESTO 22 CESPE FUNPRESP ASSISTENTE 2016
Em relao organizao administrativa e s concesses e permisses do servio
pblico, julgue o item a seguir.
As fundaes pblicas de direito pblico devem responder objetivamente pelos danos
que seus agentes causem a terceiros. Sendo condenadas a indenizar pelo prejuzo que
seu agente culposamente tenha cometido, assegura-se a elas o direito de propor ao
regressiva contra o agente causador do dano.
O Tribunal Regional Federal rgo descentralizado da Unio que possui
personalidade jurdica prpria, portanto compe a administrao pblica indireta.
QUESTO 24 CESPE TCE - PA 2016
Acerca de funo administrativa e atos administrativos, julgue o item a seguir.
42
Em razo do princpio da indisponibilidade do interesse pblico, o Estado somente
poder exercer sua funo administrativa sob o regime de direito pblico.
QUESTO 25 CESPE TCE PA 2016
No que concerne administrao pblica, julgue o item a seguir.
Do ponto de vista subjetivo, a administrao pblica integra o Poder Executivo, que
exerce com exclusividade as funes administrativas, em decorrncia do princpio da
separao dos poderes.
Com relao organizao administrativa e s licitaes, julgue o prximo item.
Em razo da complexidade das atividades incumbidas administrao pelas normas
constitucionais e infralegais, existem, nos estados, diversas secretarias de estado com
competncias especficas, notadamente em funo da matria. Essa distribuio de
atribuies denomina-se descentralizao administrativa.
A respeito da administrao direta e indireta e da centralizao e da descentralizao
administrativa, julgue o item seguinte.
A descentralizao administrativa pressupe a transferncia, pelo Estado, da execuo
de atividades administrativas a determinada pessoa, sempre que o justificar o
princpio da eficincia.
43
Compem a administrao indireta os rgos pblicos internos, as autarquias, as
empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as fundaes pblicas.
A centralizao consiste na execuo das tarefas administrativas pelo prprio Estado,
por meio de rgos internos integrantes da administrao direta.
No que se refere aos princpios da administrao pblica, julgue o item subsequente.
O princpio da publicidade viabiliza o controle social da conduta dos agentes
administrativos.
44
f. Normas (apenas o que mais cai)
Constituio Federal
Art. 37 XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a
instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao,
cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de
atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos
da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de
economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de
produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre:
I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade;
II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos
direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios;
III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os
princpios da administrao pblica;
IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a
participao de acionistas minoritrios;
V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos
administradores.
45
2 As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de
privilgios fiscais no extensivos s do setor privado.
3 A lei regulamentar as relaes da empresa pblica com o Estado e a sociedade.
4 - lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados,
eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros.
5 A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa
jurdica, estabelecer a responsabilidade desta, sujeitando-a s punies compatveis
com sua natureza, nos atos praticados contra a ordem econmica e financeira e contra
a economia popular.
46
g. Gabarito
1 2 3 4 5
A D E D B
6 7 8 9 10
D E B E A
11 12 13 14 15
CERTO CERTO CERTO CERTO ERRADA
16 17 18 19 20
CERTO ERRADA CERTO ERRADA ERRADA
21 22 23 24 25
CERTO CERTO ERRADA ERRADA ERRADA
26 27 28 29 30
ERRADA CERTO ERRADA CERTO CERTO
47
h. Breves comentrios s questes:
QUESTO 1 - FGV - ANALISTA COMPESA - 2016
Ao instituir novos critrios para a concesso de aposentadoria e penses para os
servidores pblicos e dependentes de servidores pblicos estaduais, o Governador do
Estado Alfa estabeleceu regras de transio, abrangendo os servidores e pensionistas
que ainda no haviam preenchido todos os requisitos legalmente estabelecidos para a
concesso da aposentadoria e penso.
Sobre o tema, aponte o princpio do Direito Administrativo que rege o estabelecimento
das regras de transio na concesso da aposentadoria e penso.
a) Princpio da proteo confiana.
b) Princpio da autotutela.
c) Princpio da indisponibilidade.
d) Princpio da supremacia do interesse pblico.
e) Princpio da precauo.
COMENTRIO:
a) Certo. Princpio da proteo da confiana - Princpio segundo o qual o cidado deve
poder confiar que os efeitos jurdicos de seus atos sejam os previstos nas leis conforme as
quais foram praticados. Sinnimo de segurana jurdica que implica normalidade,
estabilidade, proteo contra alteraes bruscas numa realidade ftico-jurdica. Significa a
adoo pelo estado de comportamentos coerentes, estveis, no contraditrios. tambm,
portanto, respeito a realidades consolidadas.
48
b) Errado. Smula 346, do Supremo Tribunal Federal: "a administrao pblica pode
declarar a nulidade dos seus prprios atos". No mesmo rumo a Smula 473, tambm da
Suprema Corte, "a administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios
que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos
os casos, a apreciao judicial".
c) Errado. O princpio da indisponibilidade do interesse pblico vem firmar a ideia de que o
interesse pblico no se encontra disposio do administrador ou de quem quer que seja.
d) Errado. Segundo lies de Celso Antnio Bandeira de Mello, o princpio da supremacia do
interesse pblico sobre o particular o princpio geral do direito inerente a qualquer
sociedade, e tambm condio de sua existncia, ou seja, um dos principais fios condutores
da conduta administrativa. Sendo a supremacia do interesse pblico a consagrao de que
os interesses coletivos devem prevalecer sobre o interesse do administrador ou da
Administrao Pblica.
e) Errado. O Princpio da Precauo a garantia contra os riscos potenciais que, de acordo
com o estado atual do conhecimento, no podem ser ainda identificados.
Gabarito: A.
QUESTO 2 - FGV ANALISTA COMPESA - 2016
A respeito do regime jurdico das sociedades de economia mista que explorem
atividade econmica, assinale a afirmativa incorreta.
a) As sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no
extensivos s do setor privado.
49
b) As sociedades de economia mista se sujeitaro ao regime jurdico prprio das
empresas privadas, inclusive quanto aos direitos trabalhistas.
c) As sociedades de economia mista devero realizar licitao para compras e
alienaes.
d) Os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos
administradores sero disciplinados exclusivamente pelo ato constitutivo da sociedade
de economia mista.
e) A criao de subsidiria de sociedades de economia mista que explorem atividade
econmica depende de autorizao legislativa.
COMENTRIO:
A FGV exigiu dos candidatos a memorizao do art. 173 da CF. A questo incorreta a letra
D uma vez que a LEI dispor sobre os mandatos, a avaliao de desempenho e a
responsabilidade dos administradores. Vejamos:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de
atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da
segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia
mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou
comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre:
V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos administradores.
Gabarito: D.
QUESTO 3 FGV ANALISTA COMPESA- 2016
50
As opes a seguir apresentam prerrogativas das agncias reguladoras, exceo de
uma. Assinale-a.
a) Autonomia decisria.
b) Independncia administrativa.
c) Poder normativo tcnico.
d) Autonomia econmico-financeira.
e) Competncia tributria.
COMENTRIO:
As agencias reguladoras (por serem autarquias ou fundaes pblica pessoas jurdicas de
direito pblico) gozam da chamada imunidade tributria recproca, que veda a instituio
de impostos sobre o seu patrimnio, suas rendas e sobre os servios que elas prestam,
desde que estejam vinculados a suas finalidades essenciais, ou a objetivos que destas
decorram (CF, art. 150, VI, "a", e 2).
Competncia tributria o poder constitucionalmente atribudo de editar leis que
instituam tributos. Essa competncia dada somente a entes polticos (Unio, Estados, DF e
Municpios).
Gabarito: E.
QUESTO 4 FGV PREF. DE PAULNIA AGENTE - 2016
Os princpios administrativos tm igual valor e importncia dentro do mbito da
administrao pblica, o que significa que o respeito a um princpio no pode implicar
desrespeito a outro. Ao revisar uma deciso tomada no mbito institucional e no
51
divulgar a deciso revista, o administrador incorre no erro de desrespeitar dois
princpios administrativos constitucionais, um explcito e outro implcito.
Assinale a opo que indica, respectivamente, os Princpios, explcito e implcito,
desrespeitados pelo servidor no trecho acima.
a) Autotutela e Publicidade
b) Publicidade e Autotutela
c) Moralidade e Razoabilidade
d) Publicidade e Proporcionalidade
e) Autotutela e Proporcionalidade
COMENTRIO:
Prestem ateno no enunciado pessoal, a questo disse que " incorre no erro ao
desrespeitar dois princpios administrativos constitucionais", agora eu pergunto, errado a
administrao revisar uma deciso administrativa ? esse princpio da autotutela no
errado, errado est em revisar e no divulgar, quando ela deixa de divulgar deixa de
atender ao princpio da Publicidade, e quando revisa os prprios atos e deixa de divulgar,
deixa de atender ao princpio da Proporcionalidade, a essencialidade desse princpio busca
um equilbrio entre o ato praticado e os fins a serem alcanados pela Administrao
Pblica, se o administrador praticar ato visando interesse diverso do interesse pblico,
ocorre em ato ilegal e atenta contra o princpio da proporcionalidade, com um pouco de
ateno possvel resolver essa questo.
Gabarito: D.
QUESTO 5 FGV PREF. DE PAULNIA AGENTE 2016
52
A capacidade de autotutela uma caracterstica marcante da Administrao Pblica.
por meio desse princpio que o sistema pblico se prepara para atender s
necessidades do cidado de forma eficiente e adequada. Partindo dele, as decises da
estrutura administrativa devem atender ao pblico e estar aptas a constantes revises
e reformulaes.
Sobre o Princpio da Autotutela, analise as afirmativas a seguir.
I. o princpio constitucional que limita e delega a capacidade da Administrao
Pblica de anular ou rever atos de sua prpria autoria.
II. o princpio constitucional que determina a capacidade da Administrao Pblica de
anular ou rever atos de sua prpria autoria.
III. o princpio constitucional que determina a capacidade da Administrao Pblica
de julgar e punir atos e comportamentos ilegais que ocorram em seu mbito.
Est correto o que se afirma em
a) I, apenas.
b) II, apenas.
c) III, apenas.
d) I e II, apenas.
e) I e III, apenas.
COMENTRIO:
Pela autotutela o controle se exerce sobre os prprios atos, com a possibilidade de anular
os ilegais e revogar os inconvenientes ou inoportunos, independentemente de recurso ao
Poder Judicirio(DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas,
2001, pgina 73). O item I esta equivocado pois a autotutela no limita a capacidade da
53
Administrao de anular e revogar seus prprios atos, o princpio da segurana jurdica
que possui essa prerrogativa.
A capacidade de punir e aplicar sanes decorre do poder disciplinar e no do princpio da
autotutela conforme foi dito no item III.
Desse modo, apenas o item II est correto.
Gabarito: B.
QUESTO 6 FGV PREF. DE PAULNIA - AGENTE - 2016
O administrador, ao aceitar as responsabilidades de um cargo pblico, deve respeitar
os princpios legais que regem a Administrao Pblica. Parte fundamental do
exerccio do cargo o conhecimento do limite entre o pblico e o privado, em que o
interesse pblico deve sempre se sobrepor ao privado; da mesma forma, deve-se
garantir que as decises tomadas sejam de conhecimento geral e que os meios sejam
adequados ao fim.
O trecho acima apresenta a descrio de alguns dos princpios da Administrao
Pblica. Assinale a opo que indica, na ordem correta, os princpios apresentados.
a) Isonomia Autotutela Eficincia
b) Razoabilidade Publicidade Impessoalidade
c) Supremacia da Publicidade Proporcionalidade Isonomia
d) Impessoalidade Publicidade Razoabilidade
e) Impessoalidade Isonomia Eficincia
COMENTRIO:
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Destrinchando a questo ficaria assim:
-Parte fundamental do exerccio do cargo o conhecimento do limite entre o pblico e o
privado, em que o interesse pblico deve sempre se sobrepor ao privado; da mesma forma,
--->> IMPESSOALIDADE: o princpio da impessoalidade sinnimo do princpio da
finalidade, uma vez que a finalidade da Administrao Pblico sempre o interesse pblico
coletivo.
-deve-se garantir que as decises tomadas sejam de conhecimento geral --->> PUBLICIDADE:
se refere a divulgao e transparncia dos atos praticados pela Administrao Pblica.
-que os meios sejam adequados ao fim --->> RAZOABILIDADE: o princpio da razoabilidade e
proporcionalidade diz respeito adequao entre meios e fins, vedada a imposio de
obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao
atendimento do interesse pblico.
Gabarito: D.
A combinao de princpios expressos e no expressos na Constituio Federal/88 a
base das regras de conduta e dos critrios de avaliao da atuao do administrador.
O conhecimento dos princpios figura, ento, entre as capacidades bsicas de um bom
administrador.
As opes a seguir apresentam princpios explcitos da Constituio Federal/88,
exceo de uma. Assinale-a.
a) Legalidade
b) Moralidade
55
c) Impessoalidade
d) Eficincia
e) Isonomia
COMENTRIO:
Questo tranquilssima!!!
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia
Dica: L. I. M. P. E.
Gabarito: E.
Dentre os princpios expressos na Constituio Federal/88, temos o Princpio da
Moralidade, que determina as regras a serem seguidas na prtica da boa
administrao. Caso a prtica administrativa incorra na violao da ordem
institucional, do bem comum e dos princpios de justia e equidade, cabe prpria
administrao invalid-la, por ofender a moralidade administrativa. A finalidade do
Princpio da Moralidade evitar o desvio de poder.
Assinale a opo que apresenta as duas formas de desvio de poder combatidas pelo
Princpio da Moralidade.
a) Desrespeito aos princpios legais e desvio de finalidade.
b) Excesso de poder e desvio de finalidade.
56
c) Conduta corrupta e conduta ineficiente.
d) Conduta ineficiente e abuso de autoridade.
e) Desvio de finalidade e conduta corrupta.
COMENTRIO:
A FVG cometeu um pequeno deslize, uma vez que o abuso de poder que se divide em
excesso de poder e desvio de finalidade (matria que ser aprofundada nas rodadas
seguintes):
Excesso de poder --> Vcio no elemento competncia
Desvio de poder ou desvio de finalidade --> Vcio no elemento finalidade
Gabarito: B.
Na Administrao Pblica, cabe ao administrador zelar pelo uso adequado dos
recursos pblicos, bem como e o desperdcio destes. Compreender o conceito de
eficincia , portanto, fundamental para o exerccio correto das funes
administrativas.
Assinale a opo que apresenta o conceito correto de eficincia.
a) a capacidade de alcanar os mesmos resultados com o emprego dos mesmos
recursos em um determinado perodo de tempo.
b) capacidade de se adequar as metas a serem atingidas ao perodo de tempo
disponvel para alcan-las.
57
c) a capacidade de se alcanar resultados, independentemente dos recursos
empregados.
d) a capacidade de gerir os recursos disponveis para alcanar o nmero mximo de
metas apresentadas.
e) a capacidade de alcanar resultados melhores com o emprego de menos recursos.
COMENTRIO:
Princpio da eficincia diz respeito a uma administrao pblica que prime
pela produtividade elevada, pela economicidade, pela qualidade e celeridade dos servios
prestados, pela reduo dos desperdcios, pela desburocratizao e pelo elevado
rendimento funcional. Todos estes valores encarnam o que se espera de uma
administrao eficiente, que em ltima anlise pode ser resumida na seguinte frase: fazer
mais e melhor, gastando menos.
Gabarito E.
QUESTO 10 FGV PREF. DE PAULNIA - PROCURADOR 2016
Empresa Pblica criada no mbito do Municpio de Paulnia deseja contratar pessoal
para desempenho de sua atividade fim, qual seja, a prestao de servio pblico de
processamento de dados, recebendo, para isso, repasse do Municpio para pagamento
de despesa de pessoal.
Com base na hiptese narrada, sobre a disciplina constitucional de contratao e
regime jurdico de pessoal, assinale a afirmativa correta.
a) Por integrar a Administrao Pblica indireta, a criao de empregos na empresa
pblica depende de prvia dotao oramentria.
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b) A investidura dos empregados da Empresa Pblica no depende de concurso
pblico, tendo em vista que seus contratos so regidos pela CLT Consolidao das
Leis do Trabalho.
c) possvel o acmulo de empregos pblicos pelos empregados contratados pela
Empresa Pblica quando houver compatibilidade de horrios e no existir infrao
tica profissional.
d) vedado aos empregados da Empresa Pblica o direito de greve e de associao
sindical, salvo se aprovado por lei municipal de iniciativa do chefe do Poder Executivo.
e) Os empregados da Empresa Pblica no se submetem a qualquer limite
remuneratrio constitucional, uma vez que sua relao regida pela CLT
Consolidao das Leis do Trabalho.
COMENTRIO:
A) CERTO: A criao do emprego pblico depende, dentre outros requisitos a da existncia
de prvia dotao oramentria.
B) Errado. A investidura dos empregados da Empresa Pblica DEPENDE de concurso
pblico, tendo em vista o art. 37 II da CF: a investidura em cargo ou emprego pblico
depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de
acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei,
ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e
exonerao.
C) Errado, no h previso para acmulo no caso dos empregos, vejamos as hipteses:
Art. 37 XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver
compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
59
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses
regulamentadas;
XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias,
fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e
sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico.
D) Errado. Como empregados pblicos regidos pela CLT eles podem exercer o direito
fundamental de greve, ademais, como j decidiu o STF, at mesmo os servidores
estatutrios possuem este direito, mesmo sendo a norma constitucional de eficcia
LIMITADA, ou seja, o exerccio do direito reclama lei regulamentadora. No
entendimento do STF, aos servidores pblicos ser aplicada as normas que regem a greve
no mbito privado.
E) Errado. Caso a empresa pblica receba recursos pblicos, seus empregados submetem-se
ao teto constitucional remuneratrio:
Art. 37 9, CF O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de
economia mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio
em geral.
Gabarito: A.
60
Uma autarquia entidade administrativa personalizada distinta do ente federado que
a criou e se sujeita a regime jurdico de direito pblico no que diz respeito a sua
criao e extino, bem como aos seus poderes, prerrogativas e restries.
COMENTRIO:
A questo est certinha e uma questo bem conceitual de autarquia.
As autarquias so entidades administrativas autnomas, criadas por lei especfica, com
personalidade jurdica de direito pblico, patrimnio prprio e atribuies estatais
determinadas. A personalidade da autarquia, por ser de direito pblico, inicia com a
vigncia da lei que a institui. A lei de criao e extino de autarquia de iniciativa privativa
do chefe do Poder Executivo do respectivo ente federado. As autarquias integram a
administrao indireta, representam uma forma de descentralizao
administrativa mediante a personificao de um servio retirado da administrao
centralizada.
Gabarito: CERTO.
Embora sejam entidades dotadas de personalidade jurdica de direito privado, as
empresas pblicas, como regra geral, esto obrigadas a licitar antes de celebrar
contratos destinados prestao de servios por terceiros.
COMENTRIO:
A questo est correta, pois apesar das empresas pblicas e sociedades de economia mista
no poderem gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado (art. 173, 2,
61
CF), alguns dos traos distintivos entre as empresas pblicas e as privadas est na
obrigatoriedade das empresas pblicas realizarem concursos pblicos e licitaes.
Vejamos o que diz a Lei 8666/93:
Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos
pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no
mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao
direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as
sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Gabarito: CERTO.
Se uma autoridade pblica, ao dar publicidade a determinado programa de governo,
fizer constar seu nome de modo a caracterizar promoo pessoal, ento, nesse caso,
haver, pela autoridade, violao de preceito relacionado ao princpio da
impessoalidade.
COMENTRIO:
Jamais um agente pblico poder valer-se do cargo para lograr proveito pessoal sob pena
de violar o princpio da impessoalidade. Vejamos:
62
Art. 37, 1 CF A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos
pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no
podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de
autoridades ou servidores pblicos.
Gabarito: CERTO.
Joo, servidor pblico ocupante do cargo de motorista de determinada autarquia do
DF, estava conduzindo o veculo oficial durante o expediente quando avistou sua
esposa no carro de um homem. Imediatamente, Joo dolosamente acelerou em
direo ao veculo do homem, provocando uma batida e, por consequncia, dano aos
veculos. O homem, ento, ingressou com ao judicial contra a autarquia requerendo
a reparao dos danos materiais sofridos. A autarquia instaurou procedimento
administrativo disciplinar contra Joo para apurar suposta violao de dever funcional.
No que se refere situao hipottica apresentada, julgue o item a seguir.
Joo servidor de entidade integrante da administrao indireta.
COMENTRIO:
As autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico, pertencentes a administrao
indireta, criadas por lei especfica, com personalidade jurdica, patrimnio, administrao e
receita prpria. Executam atividades tpicas da Administrao Pblica.
Gabarito: CERTO.
63
Por terem personalidade jurdica de direito privado, as sociedades de economia mista
no se subordinam hierarquicamente ao ente poltico que as criou. Exatamente por
isso elas no sofrem controle pelos tribunais de contas.
COMENTRIO:
As sociedades de economia mista, de fato, no se subordinam hierarquicamente ao ente
poltico que as criou, uma vez que so entidades integrantes da Administrao Indireta,
enquanto os entes polticos integram a Administrao Direta. Apesar disso, submetem-se ao
controle dos tribunais de contas.
No h hierarquia entre entidades com personalidades jurdicas diversas porque o poder
hierrquico s se manifesta internamente, ou seja, entre rgos de uma mesma pessoa
jurdica. Sendo assim, pode-se estabelecer que esse controle exercido entre a Administrao
Direta e a Indireta se configura somente uma superviso ou tutela, no sendo decorrncia
de manifestao do Poder Hierrquico.
Controle pelos tribunais de contas: Tambm, por integrarem a Administrao Pblica e
exercerem atividade com dinheiro pblico, esto submetidas fiscalizao contbil,
financeira e oramentria exercida pelos Tribunal de Contas, nos moldes do art. 71 e
seguintes da Carta Magna. Esse entendimento encontrava resistncia na doutrina, uma vez
que se argumentava que os bens destas entidades no ostentavam a qualidade de bens
pblicos e o mesmo poderia ser definido em relao aos valores percebidos na execuo de
suas atividades. No entanto, o Supremo Tribunal Federal j firmou entendimento de que h
controle do Tribunal de Contas em relao a empresas pblica e sociedades de economia
mista (MS 26117/DF).
Gabarito: ERRADO.
64
QUESTO 16 CESEPE SEDF 2017
O administrador, quando gere a coisa pblica conforme o que na lei estiver
determinado, ciente de que desempenha o papel de mero gestor de coisa que no
sua, observa o princpio da indisponibilidade do interesse pblico.
COMENTRIO:
O princpio da indisponibilidade do interesse pblico define os limites da atuao
administrativa e decorre do fato de que a impossibilidade de abrir mo do interesse pblico
deve estabelecer ao administrador os seus critrios de conduta. De fato, o agente estatal
no pode deixar de atuar, quando as necessidades da coletividade assim exigirem, uma vez
que suas atividades so necessrias satisfao dos interesses do povo. Dessa forma,
cumpre ressaltar que ao administrador no pertencem os bens da administrao, ou seja,
ele no o titular do interesse pblico, portanto no tem livre atuao, fazendo-o, em
verdade, em nome de terceiros.
Logo, o princpio da Indisponibilidade serve para limitar a atuao desses agentes pblicos,
evitando o exerccio de atividades com a inteno de buscar vantagens individuais.
Gabarito: CERTO.
65
Quando a Unio cria uma nova secretaria vinculada a um de seus ministrios para
repassar a ela algumas de suas atribuies, o ente federal descentraliza uma atividade
administrativa a um ente personalizado.
COMENTRIO:
A questo se refere a desconcentrao transferncia de servios para rgos e no a
descentralizao:
DescOncentrar - rgo (Sem personalidade jurdica e subordinado hierarquicamente ao
ente que o criou)
DescEntralizar - Entidades (Tem personalidade jurdica e esto vinculadas ao ente que as
criou, esto sujeitas ao controle finaslstico)
Gabarito: ERRADO.
O prefeito de determinado municpio utilizou recursos do Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao
(FUNDEB) para pagamento de professores e para a compra de medicamentos e
insumos hospitalares destinados assistncia mdico-odontolgica das crianas em
idade escolar do municpio.
Mauro, chefe do setor de aquisies da prefeitura, propositalmente permitia que o
estoque de medicamentos e insumos hospitalares chegasse a zero para justificar
situao emergencial e dispensar indevidamente a licitao, adquirindo os produtos, a
preos superfaturados, da empresa Y, pertencente a sua sobrinha, que desconhecia o
esquema fraudulento.
66
A respeito da situao hipottica apresentada e de aspectos legais e doutrinrios a ela
relacionados, julgue o item a seguir.
A criao de um rgo denominado setor de aquisies na citada prefeitura constitui
exemplo de desconcentrao.
COMENTRIO:
DesCOncentrao --> Cria Orgos
DesCEntralizao --> Cria Entidades
Gabarito: CERTO.
Julgue o item subsequente, relativo organizao administrativa do Estado e aos
princpios da administrao pblica.
O Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios exerce atipicamente a funo
jurisdicional.
COMENTRIO:
TJDFT exerce TIPICAMENTE a funo jurisdicional.
Funes tpicas e atpicas:
Poder Judicirio: Funo tpica: julgar Funo atpica: administrar e legislar
Poder Executivo: Funo tpica: administrar Funo atpica: legislar e julgar
Poder Legislativo: Funo tpica: legislar e fiscalizar Funo atpica: administrar e julgar
Gabarito: ERRADO.
67
QUESTO 20 CESPE FUB ASSISTENTE EM ADM. - 2016
Acerca dos princpios fundamentais que regem a administrao pblica brasileira,
Os princpios que regem a administrao pblica federal brasileira esto estabelecidos
no Ttulo I Dos Princpios Fundamentais, da Constituio Federal de 1988.
COMENTRIO:
No confundam os mnemnicos! Os princpios que regem a administrao pblica federal
brasileira o LIMPE (Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia).
Nada tm a ver com os Princpios Fundamentais do Ttulo I, que
o SOCIDIVAPLU (SOberania, CIdadania, DIgnidade da pessoa humana, VAlores sociais do
trabalho e da livre iniciativa e PLUralismo poltico).
Gabarito: ERRADO.
QUESTO 21 CESPE ANVISA TCNICO ADMINISTRATIVO 2016
Julgue o item subsequente, relativos a organizao administrativa.
No existe hierarquia entre o Ministrio da Sade e a ANVISA.
COMENTRIO:
Entre as entidades da Administrao indireta e os rgos da Administrao direta do setor
correspondente no existe hierarquia, mas apenas vinculao/ tutela/ controle
finalstico/superviso ministerial.
Gabarito: CERTO.
68
As fundaes pblicas de direito pblico devem responder objetivamente pelos danos
que seus agentes causem a terceiros. Sendo condenadas a indenizar pelo prejuzo que
seu agente culposamente tenha cometido, assegura-se a elas o direito de propor ao
regressiva contra o agente causador do dano.
COMENTRIO:
As fundaes pblicas de direito pblico se equiparam a autarquias, logo, respondero
objetivamente pelos atos de seus agentes. O tema responsabilidade civil do Estado ser
aprofundado em rodadas seguintes. O dispositivo que consagra tal responsabilidade no
nosso ordenamento art. 37, 6, CF, vejamos:
CF.88, Art. 37, 6 As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos
casos de dolo ou culpa.
Gabarito: CERTO.
69
O Tribunal Regional Federal rgo descentralizado da Unio que possui
personalidade jurdica prpria, portanto compe a administrao pblica indireta.
COMENTRIO:
-O TRF:
- um rgo.
- rgo no tem personalidade jurdica prpria.
- Decorre de desconcentrao e no descentralizao.
- Compe a Administrao Direta.
Gabarito: ERRADO.
QUESTO 24 CESPE TCE - PA 2016
Acerca de funo administrativa e atos administrativos, julgue o item a seguir.
Em razo do princpio da indisponibilidade do interesse pblico, o Estado somente
poder exercer sua funo administrativa sob o regime de direito pblico.
COMENTRIO:
INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO: a coisa pblica indisponvel. A administrao
pblica uma mera gestora dos bens e interesses pblicos, e no dona deles. Portanto,
cabe a ela gerir, e no dispor do interesse pblico.
A funo administrativa pode ser exercida tanto sob o regime de direito pblico quanto sob
o regime de direito privado. Na administrao indireta, por exemplo, a funo
administrativa tambm exercida pelas EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA
MISTA, que so pessoas jurdicas de DIREITO PRIVADO.
70
CESPE tentando confundir conceitos.
GABARITO: ERRADO.
No que concerne administrao pblica, julgue o item a seguir.
Do ponto de vista subjetivo, a administrao pblica integra o Poder Executivo, que
exerce com exclusividade as funes administrativas, em decorrncia do princpio da
separao dos poderes.
COMENTRIO:
Administrao Pblica em sentido FORMAL/SUBJETIVO --> ( quem faz) a FORMA,
os SUJEITOS (so os rgos, os agentes, os entes)
Administrao Pblica em sentido MATERIAL/OBJETIVO --> ( o que feito) a MATRIA,
o OBJETO ( a atividade administrativa propriamente dita)
Gabarito: ERRADO.
Com relao organizao administrativa e s licitaes, julgue o prximo item.
Em razo da complexidade das atividades incumbidas administrao pelas normas
constitucionais e infralegais, existem, nos estados, diversas secretarias de estado com
competncias especficas, notadamente em funo da matria. Essa distribuio de
atribuies denomina-se descentralizao administrativa.
COMENTRIO:
71
Na descentralizao administrativa, em vez de desenvolver suas atividades administrativas
por si mesmo, o Estado transfere a execuo dessas atividades a particulares ou a outras
pessoas jurdicas, de direito pblico ou privado.
Dito de outro modo, a descentralizao administrativa consiste na distribuio ou
transferncia de atividades ou servios da Administrao Direta para a Administrao
Indireta ou para particulares.
A questo se refere a desconcentrao e no a descentralizao.
Gabarito: ERRADO.
A descentralizao administrativa pressupe a transferncia, pelo Estado, da execuo
de atividades administrativas a determinada pessoa, sempre que o justificar o
princpio da eficincia.
COMENTRIO:
Na descentralizao administrativa, em vez de desenvolver suas atividades administrativas
por si mesmo, o Estado transfere a execuo dessas atividades a particulares ou a outras
pessoas jurdicas, de direito pblico ou privado.
Gabarito: CERTO.
72
Compem a administrao indireta os rgos pblicos internos, as autarquias, as
empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as fundaes pblicas.
COMENTRIO:
O rgo pblico no tem personalidade jurdica, logo, no tem vontade prpria. Todos eles
so meros instrumentos de ao do Estado, no podendo ser sujeitos de direitos e
obrigaes. Pode-se dizer que so centros de competncia especializada, dispostos na
intimidade de uma pessoa jurdica, com inteno de garantir especializao nas atividades
prestadas e, consequentemente, maior eficincia.
No mesmo sentido, ensina o art. 1, 2 da lei 9.784/99 que dispe:
2 Para os fins desta Lei, consideram-se:
I rgo a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da
estrutura da Administrao indireta;
Gabarito: ERRADO.
A centralizao consiste na execuo das tarefas administrativas pelo prprio Estado,
por meio de rgos internos integrantes da administrao direta.
COMENTRIO:
73
A centralizao administrativa a situao em que o Estado executa suas tarefas
diretamente, por intermdio de seus inmeros rgos e agentes administrativos que
compem a sua estrutura funcional. Em outras palavras, a centralizao consiste
na execuo da atividade administrativa pelas prprias pessoas polticas (Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios), por meio dos rgos das suas respectivas Administraes
Diretas.
Gabarito: CERTO.
No que se refere aos princpios da administrao pblica, julgue o item subsequente.
O princpio da publicidade viabiliza o controle social da conduta dos agentes
administrativos.
COMENTRIO:
De acordo com Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo a publicidade tem como uma de suas
exigncias a transparncia da atuao administrativa. Essa acepo, derivada do princpio
da indisponibilidade do interesse pblico, diz respeito exigncia de que seja possibilitado,
de forma mais ampla possvel, o controle da administrao pblica pelos administrados.
Importante garantia individual apta a assegurar a exigncia de transparncia da
administrao pblica o direito de petio aos poderes pblicos; o mesmo se pode dizer
do direito obteno de certides em reparties pblicas.
Gabarito: CERTO.
74

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Administrao pblica. rgos pblicos. Conceitos, organizao administrativa

brasileira. Conceitos e Princpios Constitucionais relativos Administrao

Pblica. Administrao Pblica direta e indireta: autarquias, fundaes,

entidades paraestatais. Poderes administrativos. Responsabilidade civil do Estado.

Agente administrativo: espcies e classificao; poderes, deveres e prerrogativas;

cargo, emprego e funo pblicos; Ato administrativo modalidades. Controle da

Administrao Pblica. Contratos administrativos modalidades. Regime Jurdico: Lei

8.112/90 e suas alteraes, regime de previdncia dos servidores. Servidores Pblicos:

Conceito; agentes pblicos; agentes polticos; cargo, emprego e funo, remunerao,

vencimentos, subsdios; acumulao de cargos; aposentadoria; estabilidade;

Provimento: originrio e derivado. Nomeao, posse e exerccio. Exonerao e

demisso. Concurso Pblico. Estabilidade. Estgio Probatrio. Vacncia. Direitos e

Deveres. Lei 8.666/93 e suas alteraes. Lei 9.784/99. Lei de Improbidade

Administrativa Lei 8.429, de 1992. tica profissional.

interessa o prisma constitucional: o Estado pessoa jurdica territorial soberana.

Pessoa jurdica a unidade de pessoas naturais ou de patrimnios, que visa

solo, o subsolo, as guas interiores, o mar territorial e o espao areo. J a soberania,

no mbito interno, o poder supremo consistente na capacidade de

autodeterminao e, no mbito externo, a prerrogativa de receber tratamento

igualitrio na comunidade internacional. Logo, o Estado formado pelos elementos

POVO, TERRITRIO e GOVERNO SOBERANO. Tais elementos so indissociveis e

Os poderes de Estado, na clssica tripartio de Montesquieu, so: o Legislativo, o

Executivo e o Judicirio, independentes e harmnicos entre si e com suas funes

funo de modo preferencial. Assim a funo preferencial do Poder Legislativo a

elaborao de leis (funo normativa); a funo preferencial do Poder Executivo a

converso da lei em ato individual e concreto (funo administrativa); e a funo

preferencial do poder Judicirio a aplicao forada da lei aos litigantes (funo

Fala-se de funo preferencial de cada poder de Estado porque todos os poderes

praticam atos administrativos, e, em carter excepcional e admitido pela CF,

meio de medidas provisrias. O Poder Legislativo exerce funes administrativas ao

regular seus servios internos e funes judiciais ao julgar o Presidente da Repblica

administrativas ao regular seus servios internos e funes legislativas em casos como

as resolues do Tribunal Superior Eleitoral, as smulas vinculantes e as declaraes

de inconstitucionalidade (neste ltimo caso, trata-se de legislador negativo).

O que cai na prova?

Poder com a participao de outro (s). Ex.: a nomeao de Ministro do Supremo

do prprio Presidente e aprovao do indicado pelo Senado. O Executivo pode

participar da produo legislativa por meio de medidas provisrias e projetos de lei e o

Legislativo pode, inclusive por meio do Tribunal de Contas, fiscalizar a atuao do

De acordo com Celso Antnio Bandeira de Mello, a funo do Estado ou "funo

pblica, no Estado Democrtico de Direito, a atividade exercida no cumprimento do

dever de alcanar o interesse pblico, mediante o uso de poderes instrumentalmente

necessrios conferidos pela ordem jurdica".

No mundo ocidental, unnime a existncia de trs funes pblicas: a legislativa (ou

normativa), a administrativa (ou executiva) e a jurisdicional. Existem, porm, atos que

no se enquadram em nenhuma delas e que terminam por compor a funo poltica.

edio de normas gerais e abstratas, que inovam na ordem jurdica e esto

subordinadas diretamente Constituio. Essa funo exercida basicamente pelo

concretos. Excetuam-se as medidas provisrias e as leis delegadas que, a despeito de

serem editados pelo Executivo, so imediatamente subordinados Constituio.

A funo jurisdicional tambm atribuda exclusivamente ao Estado para resoluo de

julgado) depois de esgotados os recursos ou depois de ultrapassado o prazo para sua

interposio. Trata-se do sistema da jurisdio nica, segundo o qual todas as

decidi-las de modo definitivo.

intimidade de uma estrutura e regime hierrquicos e que, no sistema constitucional

brasileiro se caracteriza pelo fato de ser desempenhada por comportamentos

infralegais ou, excepcionalmente, submissos todos a controle de legalidade pelo Poder

Judicirio. A referida funo a nica passvel de ser exercida tambm por

particulares, como os que recebem uma delegao para a prestao de servios

pblicos. Tambm nica presente em todos os poderes, a despeito de predominar

de forma ntida no Poder Executivo.

A funo poltica ou de governo no aceita por toda a doutrina, sendo considerada