DESASTRES

SOCIOAMBIENTAIS
E PARTICIPAO
SOCIAL

Organizadores:
Simone Santos Oliveira
Sergio Portella

Rio de Janeiro

2016
 MDULO I

Os desastres e as mudanas climticas: O que um Desastre? Histrico e

Evoluo da Gesto de Risco de Desastres. Cenrios Nacional e
Internacional da Ocorrncia de Desastres. Vulnerabilidade, Resilincia e
Participao Social. Marco de Sendai.
 OS DESATRES E AS MUDANAS CLIMTICAS: HISTRICO E
EVOLUO DA GESTO DE RISCO DE DESASTRES

Se vamos discutir Reduo de Risco de Desastres (RRD),

necessariamente precisamos discutir a combinao de dois temas: mudanas
climticas e modelo de desenvolvimento ecnomico. E o ano de 2015 foi
especialmente importante para a comunidade internacional nessas discusses.
Comeamos o ano, em maro, tendo a formulao e a assinatura pela
maioria dos pases integrantes da ONU, do MARCO DE SENDAI para o perodo
2015-2030 (ver texto O Novo Marco para RRD no final deste texto). E
terminamos o ano, novembro/dezembro, com a assinatura do ACORDO DO
CLIMA na COP 21 (ver O Novo Acordo do Clima no mdulo2), em Paris. Os
desastres fazem definitivamente parte da agenda global. Mas esse caminho de
reconhecimento do tema desastres como importante foi longo.
Durante muitos anos, s se falava em desastres depois que ele havia
acontecido e de como as pessoas haviam se mobilizado para lidar com as
consequencias. E portanto, havia um desequilbrio entre os recursos investidos
na resposta aos desastres e os recursos dedicados sua preveno. A maioria
dos pases preferiam enfrentar o problema respondendo aos incidentes
adversos ao invs de os antecipar. Mas essa situao na ltima dcada mudou.
Principalmente porque, os estudos cientficos sobre os perigos em escala
mundial evoluiram muito, e portanto, a desculpa de dizer que no se sabia fica
mais difcil de ser dada. Segundo esses mesmos estudos, entre 2005 e 2015,
mais de 700 mil pessoas perderam a vida, mais de 1,4 milho de pessoas
ficaram feridas e cerca de 23 milhes ficaram desabrigadas em consequncia
de desastres. No total, mais de 1,5 bilhes de pessoas foram afetadas por
desastres (UNISRD, 2015). Esses estudos ainda indicam que provvel que as
alteraes climticas venham a intensificar desastres meteorolgicos como
inundaes e tempestades, que so os mais comuns, sendo que no Brasil
temos o agravante das secas, principalmente no Nordeste. Tudo isso impactou
a opinio pblica e, em especial, os crculos polticos que tm gradativamente
entendido a relao custo-benefcio entre a preveno e a resposta em
desastres (um dlar em prevenao significa economizar sete dlares em
resposta). A Estratgia Internacional para a Reduo de Desastres das Naes
Unidas (UNISDR sigla em ingls) tem sido fundamental neste processo de
conscientizao mundial. Da que fica cada vez mais difcil para os governos
ignorar o problema dos desastres.
As ameaas podem ser naturais, mas os desastres no. Eles so
resultado de uma longa cadeia de vulnerabilizao das pessoas, das
comunidades, da sociedade que se expem dramaticamente durante um
evento climtico uma evento climtico (desatres das cidades serranas em
2011) ou geolgico (terremoto no Haiti), ou mesmo, antropomrfico
(rompimento da barragem de Mariana em Minas Gerais). Este
entendimento resultado de uma intensa mudana nas formas como a
sociedade interpreta e convive com os desastres. Fica cada vez mais clara
a relao entre a pobreza e a vulnerabilidade a desastres. Uma relao
inversa com a riqueza que equivale a maiores proteo e segurana. O
crescimento desordenado das cidades, mal planejadas, com alta densidade
populacional, juntamente com falta de infra-estrutura so fatores que
conjugados s ameaas naturais provocam os desastres.

Tipos de Desastres Socioambientais

Climtico - tufes; tornados; furaes; nevada; granizo, seca e inundaes

pela chuva;
Geolgico - avalanches; deslizamentos de terra; terremotos, erupes
vulcnicas; incndios e deslizamentos de terra;
Hidrolgico - tsunami, inundaes e ressacas martimas;
Antropomrfico - rompimento de barragens, vazamentos, terrorismo,
entre outros.
Quando uma pessoa, ou um sistema, esto expostos a ameaas, a
vulnerabilidade pode de maneira simples ser definida como o potencial para
perdas e danos. Hoje, para entender os estudos dos desastres, a palavra-chave
vulnerabilidade acompanhada de seu reflexo a resilincia. Sabe-se, a partir
desses estudos consolidados do final da dcada de 70, que os perigos naturais,
tecnolgicos, sociais e intencionais (o terrorismo seria seu melhor exemplo)
so apenas o gatilho disparador de um conjunto de reaes complexas
governadas pela vulnerabilidade social, econmica, cultural e fsica da
sociedade. Da que se tem verificado um esforo de se conhecer a
vulnerabilidade humana aos desastres nas suas mltiplas e diferentes formas
para que assim, acredita-se, possa ser reduzida.

MODELOS DE RRD

Resilincia e Vulnerabilidade funcionam como se fossem reflexos uma

da outra. Resilincia seria positiva, e vulnerabilidade, negativa. A palavra
resilincia tem sua origem na rea ligada a engenharia e chamada mecnica
dos materiais. Um material resiliente como o ao, por exemplo, tem uma das
melhores combinaes entre rigidez o que lhe permite resistir a uma fora
aplicada e de flexibilidade o que lhe permite absorver a fora a que no
consegue resistir. Para que seu ponto de ruptura seja atingido, isto , para que
o ao seja partido, necessria que a fora aplicada sobre ele seja bem alta.
Esse conceito acabou seguindo uma trajetria por entre vrias reas do
conhecimento, desde a ecologia psicologia. E, nos estudos de RRD, pode ser
descrito como a capacidade, de um grupo humano, de resistir s foras que
causam desastres e de as absorver (isto , de se adaptar da melhor maneira
possvel a elas). A resilincia social implica a reserva de fundos para futuras
contingncias e tambm a preparao para resistir a choques futuros. Na sua
base preventiva esto a prudncia (pelo conhecimento do passado) e a
previso (pela antecipao de cenrios futuros). Por isso, essencialmente,
resilincia , primeiramente, o entendendimento de sua vulnerabilidade.
Algo que foi expresso pela seguinte equao empregada para explicar o
risco de desastre elaborada por Alexander (2011):
 perigo vulnerabilidade [ exposio] = risco desastre

Dessa forma, a prtica da reduo dos riscos de desastre deve envolver

investigao dos perigos (sejam fsicos ou de origem humana), o planejamento
e a preparao eficazes dos recursos, a proteo das populaes locais
associada a preveno dos riscos, al, claro, da prpria gesto dos desastre
conhecida como fase de resposta.
Os principais recursos so o conhecimento, a organizao e a
comunicao. E, neste ponto, temos um dos principais debates dentro da
gesto em RRD, pois quanto menos voc envolver os cidados mais voc ter
que investir recursos. Mas nenhum desses recursos quando compartilhado
com seus cidados necessariamente caro. O custo relativo das tecnologias da
informao continua baixando e os mecanismos para a partilha e difuso do
conhecimento tm-se multiplicado com a internet.
Quanto ao conhecimento em si, ele pode ser dividido em trs aes de
investigao: dos possveis impactos do perigo, da vulnerabilidade da
comunidade e dos mecanismos de preveno que produzem resilincia.
necessrio evitar que tal conhecimento seja resultado apenas da experincia
passada em desastres anterior em detrimento da previso. Os cenrios
permitem compreender os perigos que podem ser antecipados,
principalmente os recorrentes. O cenrio uma investigao de possveis
resultados, a partir de informaes levantadas a partir de eventos anteriores.
No entanto, ainda que tenham algum grau de previsibilidade, os
desastres tendem a no se repetirem da mesma forma em funo da
ampliao das vulnerabilidades, o aparecimento de riscos emergentes e a
intensificao das ameaas a partir das alteraes climticas. Isso no tira a
importncia dos cenrios mas, ao contrrio, desenvolv-los fundamental para
entender a sinergia de vulnerabilidades e suas dinmicas.
Podemos ento entender que a reduo dos riscos de desastre uma
questo de organizao de recursos. Tal organizao pode ser imposta ou
fruto de auto-organizao. A organizao imposta aquela executada pela
autoridade e, portanto, sempre, de alguma perspectiva, exterior
comunidade. Inclui leis, regulamentaes, protocolos, normas e
procedimentos. A auto-organizao envolve mecanismos de defesa prprios
que a comunidade desenvolve, incluindo o planejamento local e o trabalho
voluntrio. Da mesma forma, os recursos que sero organizados tambm
podem ser divididos entre os que pertencem comunidade e os que so
fornecidos a partir de fora, incluindo as ajudas internacionais com o objetivo de
reduzir os riscos. A experincia desses ltimos anos nos muitos fruns que
existem no mundo tem assinalado que existe uma contabilidade negativa
entre RRD e auto-organizada e a imposta. As melhores prticas e seus bons
resultados so aquelas prticas locais complementadas ereforadas pela
metodologia apropriada que veio de fora. Uma tal harmonia no fcil de
alcanar e requer uma mistura de sensibilidade cultural, equilbrio poltico e
mero senso comum, assim como de conhecimentos tcnicos e de consenso
social para reduzir os desastres, receita no muito comum na relao entre
autoridades e comunidades no Brasil e, infelizmente, tambm no mundo.
Todas essas indicaes para o estudo do que RRD so aes presentes
em toda a histria humana, mas que no ano 2000 ganha a sua forma atual e
moderna ao entrelaar modelo de desenvolvimento e alteraes climticas,
respondendo ao princpio da sustentabilidade: um tipo de desenvolvimento
humano at hoje estranho ao planeta, aquele que no degrada ou esgota o
ambiente. E, apesar, da sustentabilidade ser um tema controverso - muitos
acham que desenvolvimento sustentvel uma contradio em termos o
consenso que a necessidade de promover sustentabilidade a busca de uma
harmonia entre seres humanos e entre estes e a natureza, capaz de conservar
a base de recursos naturais. Para essa promoo, a gesto em RRD muito pode
contribuir pois existem questes de sustentabilidade diretamente relacionadas
com a reduo dos desastres.
Mas para isso chegamos ao ponto crucial do tema de RRD e inclusive de
nosso curso: a participao social. Os programas sustentveis de reduo dos
riscos de desastre se assentam na governana. Governana, deriva de uma
palavra inglesa de difcil traduo para o portugus governance-, que pode
ser explicada como uma forma de democracia participativa na qual as
instituies tm apoio pblico, porque as partes interessadas tm a
capacidade de se envolverem diretamente nas tomadas de deciso. Entendida
assim a governana a base para a reduo da vulnerabilidade, da preparao
para os desastres e para o desenvolvimento de mecanismos de preveno
auto-geridos.
DESAFIOS ATUAIS DO CONHECIMENTO EM DESASTRES

As observaes acima constituem um quadro de bom senso sobre o

tema de RRD, mas seus principais conceitos so oriundos das idias originadas
nos pensamentos de ecologia cultural ou ecologia humana, de 1920 e
desenvolvidas na dcada de 60. A teoria da resultante j no capaz de
explicar a complexidade de um meio que muda muito rapidamente, seja
tecnologicamente, como a evoluo das tecnologias da informao, seja
ecologicamente, com as alteraes climticas. Um mundo caracterizado por
desequilbrios cada vez maiores no acesso aos recursos, na segurana e nas
oportunidades de se desenvolver.
Na formulao original, segundo o professor David Alexander (um dos
responsveis pelos grupos de organizao do Marco de Sendai), do modelo de
RRD atual baseado no trabalho de Herbert Simon sobre o homem racional
que toma decises econmicas com vista otimizao, maximizando as
oportunidades para recolher informaes, ou com vista mera satisfao das
necessidades, escolhendo racionalmente a partir de uma gama limitada de
opes. Evidentemente, este modelo no deixa margem para variaes
culturais ou ideolgicas e apenas permite oportunidades muito limitadas no
que toca escolha. Esse modelo gera, no seu desenvolvimento, distores
com a predominncia do pensamento econmico de custo-benefcio e das
chamadas cincias duras. Dessa forma, aspectos sociais ficam menosprezados,
como as caracterticas culturais locais fundamentais na preveno e resposta
aos desastres. Sem contar que a participao social fica restrita ao direito de
ser educado ou treinado ou capacitado. Isso provocou uma distoro na teoria,
onde a conciliao entre os aspectos das cincias duras (metereologia,
geologia, geografia fsica) e os aspectos humanos (individuais, sociais e ticos)
parecem trilhar caminhos paralelos que nunca iro se encontrar. Por exemplo,
a interpretao do risco das cincias duras fundamentalmente diferente da
interpretao das cincias sociais. Normalmente, o risco na engenharia envolve
o clculo da probabilidade de colapso, sob condies especficas de carga, de
uma estrutura construda. J o risco nas cincias sociais coloca em jogo fatores
dificilmente quantificveis, como os aspectos culturais locais, cuja tentativa de
quantificao leva a resultados insatisfatrios.
preciso entender que a vulnerabilidade e a resilincia so
essencialmente conceitos hipotticos, virtuais. Mas, paradoxalmente, no so
menos reais por serem hipotticos e vrtuais. Basta serem convocados por uma
ameaa que instantaneamente so transformados em impacto e desastres.
Assim, no de admirar que resilincia e a vulnerabilidade permaneam
conceitos ambguos mas no ilusrios que desafiam a medio ou a
avaliao. Ora, no modelo dominado pelas cincias econmicas e duras, esse
um enorme problema. Para compreender ambos, necessrio descer ao nvel
da estimativa parcial, recorrendo a um conjunto de condies de qualificao
por exemplo, o risco ao longo de perodos definidos de tempo e relativo a um
setor, como a atividade econmica ou a infeco e a doena. Alm disso, em
nosso sculo XXI, esses perodos sero inevitavelmente caracterizados por
mudanas rpidas e profundas na sociedade e no meio ambiente dificultando
ainda mais essas estimativa parcial.
Na reduo dos riscos de desastre, as decises, as aes e os resultados
dependem todos de uma interao complexa entre simbolismo e cultura.
Surpreendentemente, poucos estudos acadmicos abordam o problema da
cultura.
Por causa desse modelo terico dominante, os estudiosos dos desastres
tm ignorado a fora dos smbolos e da cultura. Dessa forma, os primeiros
modelos ecolgicos de desastre eram de concepo linear. O perigo atuava na
vulnerabilidade para produzir desastres. Da decorria que, uma vez que os
perigos estavam no incio do processo, em geral, as aes de preveno,
resposta e recuperao apontavam sempre em direo das ameaas. O que
estava em linha com a predominncia das cincias fsicas em relao s sociais.
No perodo de 1979 a 1983, os investigadores que trabalhavam em pases
no centrais, fora do eixo Europa-EUA produziram a chamada crtica radical,
que defendia que a vulnerabilidade tem mais peso do que o perigo na
explicao do desastre. A ameaa deve ser encarada como o detonador de
processos sociais que geram vulnerabilidade, e que, por isso, so a causa
determinante de desastre.
A partir da, com a complexidade da vida no incdio do sculo XXI vem se
buscando um modelo mais apurado que respeite essas interconexes (Figura
1). Os perigos fsicos (sejam naturais ou causados pelo homem), assim como os
fatores culturaise histricos, atuam em conformidade com a vulnerabilidade
dos sistemassocioeconmicos humanos. Esse complexo cojunto e as
consequncias destas associaes o que determina a forma, a entidade e a
dimenso de qualquer desastre subsequente.

Fonte: Alexander, 2011

Mas tambm no podemos apenas olhar a histria, pois se importante

consider-la, ela no determina o futuro. Alm disso, preciso que se leve em
conta que cada vez mais em funo do aumento populacional mais e mais
pessoas vivem inevitavelmente em zonas perigosas, em um mundo onde se
consume a um ritmo espantoso os recursos naturais, que gera uma mudana
ambiental a uma velocidade ainda maior. Por fim, qualquer explicao vlida e
vivel dos desastres tem de incluir as consequncias das mudanas
tecnolgicas, que alteraram radicalmente a nossa perspectiva e interpretao
dos desastres. Precisamos refletir muito e compartilhar nossas experincias
para que possamos interpretar os desastres criativamente. Estamos diante de
desafio de saber terico e de saber prtico que precisamos enfretar, para
construrimos um mapa de conhecimentos interconectados que seja capaz de
nos oferecer uma navegao segura atravs das guas turbulentas das
situaes de desastre e que possamos geri-las.

UMA CINCIA DA VULNERABILIDADE?

Um dos esforos mais conhecidos atualmente na busca de pensar

criativamente os desastres vem sendo realizado pela pesquisadora Susan
Cutter, da Universidade da Carolina do Sul, Columbia (EUA). Ela acredita ser
possivel quantificar e qualificar os desastres em plataformas tecnologicas
Sistemas de Informao Geogrfica (SIG) - geoprocessamento por satlites,
constituindo o que chama de uma cincia da vulnerabilidade.
A vulnerabilidade o potencial para a perda. Para a pesquisadora,
embora seja importante entender os sistemas e processos naturais que do
origem aos riscos, no possvel compreender completamente o impacto de
tais processos ou acontecimentos, a menos que se examine a forma como
esses sistemas interagem com a sociedade. A vulnerabilidade tem origem no
potencial de perda e de impacto negativo que estes sistemas e/ou estruturas
tm nas pessoas, quando expostos a falhas. Outro princpio fundamental da
cincia da vulnerabilidade a utilizao do conhecimento geoespacial e da
investigao com base nos locais. Todos os desastres so locais e as respostas
imediatas tambm o so.
Nesses estudos, as condies naturais ou ambientais que ajudam a
compreender a exposio ao risco tm geralmente por base informao
proveniente das cincias naturais. A anlise do ambiente construdo ou das
infraestruturas realizada pelas cincias da engenharia, incluindo medies
das infraestruturas crticas (oleodutos, redes de transporte, sistemas de
comunicao), assim como do edificado (residencial, comercial, industrial,
institucional). Por ltimo, necessrio realizar a medio das condies sociais,
a partir de dados demogrficos e socioeconmicos. A unidade de medida pode
ser individual (uma pessoa, um agregado familiar, uma estrutura), um grupo
(grupos sociais, como estudantes universitrios, bairros e infraestruturas), ou
uma entidade espacial (um municpio, uma freguesia ou outra unidade
administrativa) em que o ambiente social e construdo e os dados fsicos
estejam integrados.

CARTOGRAFIA DA EXPOSIO VULNERVEL

A maioria da investigao relacionada com os perigos concentra-se na

cartografiados sistemas fsicos e em delinear o risco associado aos perigos.
Neste sentido, verifica-se o recurso a SIG. A delimitao das zonas de
exposio feita em qualquer escala e normalmenterecorre a tecnologias com
base nos SIG. Frequentemente representadas por uma linha ou por um
polgono no mapa da rea em estudo, as zonas de exposio podem ser
agregadas a uma unidade poltica ou administrativa, como um municpio ou um
distrito, para efeitos de comparao numa rea geogrfica mais vasta.
A vulnerabilidade social o conceito que traduz a propenso da
populao para os impactos negativos dos perigos e dos desastres. Ela
identifica as caractersticas da populao que aumentam ou diminuem a sua
capacidade de preparao resposta a e recuperao de um acontecimento
perigoso ou de um desastre. A vulnerabilidade social ajuda tambm a
compreender a distribuio dos riscos e das perdas potenciais, ou seja, a
relao existente entre as populaes vulnerveis e os ambientes vulnerveis.
Existe um grande nmero de estudos sobre populaes vulnerveis, muitos
dos quais se baseiam em inquritos e estudos empricos ps-desastre
realizados no mbito das cincias sociais. Algumas das caractersticas sociais
que influenciam a vulnerabilidade socialencontram-se no Quadro 1.

Fonte: Cutter, 2011

INTERSEO DA VULNERABILIDADE FSICA COM A

VULNERABILIDADE SOCIAL

Ao representar a vulnerabilidade local importante considerar no

apenas um dos elementos da vulnerabilidade fsico ou social , mas a sua
interseco. Em alguns lugares, a vulnerabilidade fsica pode ser bastante
elevada (por exemplo, nas zonas costeiras), mas se a populao residente for
rica, com recursos considerveis para a preparao para e resposta a desastres
(o que equivale a menor vulnerabilidade social), a comunidade ser capaz de
recuperar rapidamente. Se, por outro lado, a comunidade costeira vizinha
(com o mesmo nvel de exposio fsica) apresentar caractersticas sociais
diferentes (residentes pobres, idosos e pertencentes a minorias), ento essa
comunidade ir demorar mais tempo a recuperar, uma vez que a capacidade
dos seus habitantes para absorver as perdas e recuperar tambm mais
limitada.
Quando cartografadas em simultneo, a exposio ao risco e a
vulnerabilidade social do origem a uma matriz de 9 clulas (ver Figura 2).
Neste exemplo, as comunidades na parte superior direita (elevada exposio
ao risco, elevada vulnerabilidade social) seriam as mais vulnerveis de todas.
No entanto, as comunidades com elevada exposio ao risco e vulnerabilidade
social mdia ou vice -versa tambm seriam mais vulnerveis, mas o fator
determinante seria ligeiramente diferente. Quando tais cores so colocadas
sobre o mapa do territrio estudado possvel se ter uma configurao
cartografada das vulnerabilidades locais.

Fonte: Cutter, 2011

A importncia da cincia da vulnerabilidade da professora Susan Cuterr

advm do fato de que a estratgia de gesto do risco de bitola nica (modelo
linear) ignora a realidade da desigualdade social e dos diferentes custos
sociais que as ameaas acarretam. Ento, precisamos avanar e esse avano
depende do envolvimento dos cidados como veremos mais detalhadamente
no Mdulo 2.

Referncias Bibliogrficas
ALEXANDER, D. Modelos de vulnerabilidade social a desastres. Revista Crtica de
Cincias Sociais [Online], 93, 2011. http://rccs.revues.org/113.

CUTTER, S.L. A cincia da vulnerabilidade: modelos, mtodos e indicadores. Revista

Crtica de Cincias Sociais [Online], 93, 2011. http://rccs.revues.org/165.

UNISDR.The World Conference, 2015. https://www.unisdr.org/we/coordinate/wcdrr.

A seguir a apresentamos uma sntese do Marco de Senda 2015-2030

O NOVO MARCO

Em 18 de maro de 2015, na cidade de Sendai, Japo, foi assinado pelos pases

integrantes da ONU, o novo marco para Reduo de Desastres para o perodo 2015 a
2030. O Marco de Sendai, como ficou conhecido, possui uma avaliao dos resultados
do Marco de Hyogo (documento anterior) que cobriu o perodo de 2005 a 2015 e, as
novas propostas, metas e orientaes em RRD. Durante a Conferncia Mundial, que
gerou o documento, os pases tambm reiteraram seu compromisso com a reduo
do risco de desastres e com o aumento da resilincia a desastres, um tema a ser
abordado com renovado senso de urgncia no contexto do desenvolvimento
sustentvel e da erradicao da pobreza e, conforme acordado, adequadamente
integrado em polticas, planos, programas e oramentos de todos os nveis.
Durante a vigncia do Marco de Hyogo
Durante o perodo de 10 anos do Marco de Hyogo, mais de 700 mil pessoas perderam
a vida, mais de 1,4 milho de pessoas ficaram feridas e cerca de 23 milhes ficaram
desabrigadas em consequncia de desastres. No total, mais de 1,5 bilhes de pessoas
foram afetadas por desastres. Mulheres, crianas e pessoas em situao de
vulnerabilidade foram afetadas desproporcionalmente. A perda econmica total foi
de mais de US$ 1,3 trilhes. Alm disso, entre 2008 e 2012, 144 milhes de pessoas
foram deslocadas por catstrofes.
Evidncias indicam que a exposio de pessoas e ativos em todos os pases cresce
mais rapidamente do que a reduo da vulnerabilidade, gerando novos risco e um
aumento constante em perdas por desastres com significativo impacto sobre
economia, sociedade, sade, cultura e meio ambiente, a curto, mdio e longo prazo,
especialmente nos nveis local e comunitrio. Pequenos desastres recorrentes e
desastres de incio lento afetam particularmente comunidades, famlias e pequenas e
mdias empresas, constituindo um percentual elevado das perdas totais.
Embora tenham sido realizados alguns progressos em aumentar a resilincia e reduzir
perdas e danos, uma reduo substancial do risco de desastres exige perseverana e
persistncia, com foco mais explcito nas pessoas, em sua sade e seus meios de
subsistncia, com acompanhamento regular.
As sete metas globais do Marco de Sendai
1. Reduzir a mortalidade global por desastres at 2030,
2. Reduzir substancialmente o nmero de pessoas afetadas em todo o mundo at
2030.
3. Reduzir as perdas econmicas diretas por desastres em relao ao produto interno
bruto (PIB) global at 2030.
4. Reduzir os danos causados por desastres em infraestrutura bsica e a interrupo
de servios bsicos, como unidades de sade e educao,
5. Aumentar o nmero de pases com estratgias nacionais e locais de reduo do
risco de desastres at 2020.
6. Intensificar a cooperao internacional com os pases em desenvolvimento.
7. Aumentar a disponibilidade e o acesso a sistemas de alerta precoce para vrios
perigos e as informaes e avaliaes sobre o risco de desastres para o povo.
As Prioridades de Ao de Sendai

1. Compreenso do risco de desastres. As polticas e prticas para a gesto do

risco de desastres devem ser baseadas em uma compreenso clara do risco em
todas as suas dimenses de vulnerabilidade, capacidade, exposio de pessoas
e bens, caractersticas dos perigos e meio ambiente.

2. Fortalecimento da governana do risco de desastres para gerenciar o risco

de desastres. A governana do risco de desastres nos nveis nacional, regional
e global tem grande importncia para uma gesto eficaz e eficiente dos riscos
de desastres. necessrio ter viso clara, planos, competncias, orientao e
coordenao intra- e interssetorial, bem como a participao das partes
interessadas.

3. Investimento na reduo do risco de desastres para a resilincia. O

investimento pblico e privado na preveno e na reduo de riscos de
desastres atravs de medidas estruturais e no estruturais essencial para
melhorar a resilincia econmica, social, cultural e de sade de pessoas,
comunidades, pases e ativos, bem como do meio ambiente. Esses podem ser
fatores de estmulo para inovao, crescimento e criao de empregos

4. Melhoria na preparao para desastres a fim de providenciar uma resposta

eficaz e de Reconstruir Melhor em recuperao, reabilitao e reconstruo. O
crescimento constante do risco de desastres, indica a necessidade de reforar
ainda mais a preparao para resposta a desastres, tomar medidas com base
na previso de eventos, integrar a reduo do risco de desastres na preparao
para resposta e assegurar que exista capacidade para resposta e recuperao
eficazes em todos os nveis. fundamental promover o empoderamento das
mulheres e das pessoas com deficincia para liderar publicamente e promover
abordagens de resposta, recuperao, reabilitao e reconstruo com
igualdade de gnero e acesso universal. Os desastres demonstram que a fase
de recuperao, reabilitao e reconstruo, que deve ser preparado antes
que ocorra um desastre, uma oportunidade fundamental para reconstruir
melhor, inclusive pela integrao da reduo do risco de desastres em medidas
de desenvolvimento, construindo naes e comunidades resilientes aos
desastres.