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RESUMO
DIREITO
ADMINISTRATIVO
Contedo
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Resumo Direito Administrativo
1.2. CARACTERSTICAS:
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Segmentos ==
Policia Administrativa = incide sobre bens, direitos e atividades;
= regida pelo Direito Administrativo
Policia Judiciria = incide sobre as pessoas
= destina-se responsabilizao penal
Poderes
Caractersticas Bsicas
Administrativos
poder para a prtica de determinado ato, estipulando todos os
Vinculado requisitos e elementos necessrios sua validade.
Necessidade o Poder de policia s deve ser adotado para evitar ameaas reais ou
provveis de pertubaes ao interesse pblico;
Eficcia a medida deve ser adequada para impedir o dano ao interesse pblico.
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2. CENTRALIZAO E DESCENTRALIZAO
MODALIDADES E FORMAS DE PRESTAO DO SERVIO PBLICO
Obs.: rgos so simples reparties interiores da pessoa do Estado, e, por isso, dele no
se distinguem. So meros feixes de atribuies - no tm responsabilidade jurdica
prpria toda a sua atuao imputada s pessoas a que pertencem. So divises
da Pessoa Jurdica.
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A descentralizao, mesmo que seja para entidades particulares, no retira o
carter pblico do servio, apenas transfere a execuo.
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Por exemplo, comete ATO IMORAL o Prefeito Municipal que empregar a sua
verba de representao em negcios alheios sua condio de Administrador
Pblico, pois, SABIDO QUE O ADMINISTRADOR PBLICO TEM QUE SER
HONESTO, TEM QUE TER PROBIDADE E, QUE TODO ATO ADMINISTRATIVO,
ALM DE SER LEGAL, TEM QUE SER MORAL, sob pena de sua nulidade.
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posse. Esse princpio da publicidade uma generalidade. Todos os atos da
Administrao tm que ser pblicos.
nos casos de segurana nacional: seja ela de origem militar, econmica, cultural etc..
Nestas situaes, os atos no so tornados pblicos.
Por exemplo, os rgos de espionagem no fazem
publicidade de seus atos;
nos casos dos atos internos da Adm.Pblica: nestes, por no haver interesse da
coletividade, no h razo para serem
pblicos.
Por outro lado, a Publicidade, ao mesmo tempo que inicia os atos, tambm
possibilita queles que deles tomam conhecimento, de utilizarem os REMDIOS
CONSTITUCIONAIS contra eles. Assim, com base em diversos incisos do art. 5 da
CF, o interessado poder se utilizar:
do Direito de Petio;
do Mandado de Segurana (remdio herico contra atos ilegais
envoltos de abuso de poder);
da Ao Popular;
Habeas Data;
Habeas Corpus.
A publicidade dos atos administrativos feita tanto na esfera federal (atravs do Dirio
Oficial Federal) como na estadual (atravs do Dirio Oficial Estadual) ou municipal
(atravs do Dirio Oficial do Municpio). Nos Municpios, se no houver o Dirio Oficial
Municipal, a publicidade poder ser feita atravs dos jornais de grande circulao ou
afixada em locais conhecidos e determinados pela Administrao.
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MODALIDADES:
ESPCIES:
PARTES:
Bsicos
lex inter partes: (lei entre as partes) - impede a alterao do que as partes
convencionaram;
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REGIMES JURDICOS
Regime Estatutrio estabelecido por lei em cada esfera de governo (natureza legal)
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condies de trabalho existentes no momento em que ele tomou posse. Trata-se
de um REGIME LEGAL.
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Conceito Servio Pblico todo aquele prestado pela Administrao ou por seus
delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou
secundrias da coletividade ou simples convenincias do Estado.
Caractersticas
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Princpios do Servio Pblico Faltando qualquer desses requisitos em um servio
pblico ou de utilidade pblica, dever da Administrao intervir para restabelecer seu
regular funcionamento ou retomar sua prestao.
Servios Gerais ou uti universi so aqueles que a Administrao presta sem Ter
usurios determinados, para atender coletividade no seu todo. Ex.: polcia, iluminao
pblica, calamento. Da por que, normalmente, os servios uti universi devem ser mantidos
por imposto (tributo geral), e no por taxa ou tarifa, que remunerao mensurvel e
proporcional ao uso individual do servio.
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Servios Industriais so os que produzem renda mediante uma remunerao da
utilidade usada ou consumida. Ex.: ITA, CTA.
Competncias e Titularidades
Podem ser:
Privativos
Comuns
servios de sade pblica (SUS); promoo de programas de construo de
moradia; proteo do meio ambiente;
Usurios
o direito fundamental do usurio o recebimento do servio;
os servios uti singuli podem ser exigidos judicialmente pelo interessado que
esteja na rea de sua prestao e atenda as exigncias regulamentares para sua
obteno;
A transferncia da execuo do servio pblico pode ser feita por OUTORGA ou por
DELEGAO.
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execuo. No pode mais a Unio retomar esse servio, a no ser
por lei. Faz-se atravs de lei e s pode ser retirada atravs de lei.
OUTORGA DELEGAO
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Licitao
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Contrato de Concesso
Extino da Concesso
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7. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Contrato: todo acordo de vontades, firmado livremente pelas partes, para criar
obrigaes e direitos recprocos
CARACTERSTICAS
Intuitu Personae: Deve ser executado pelo prprio contratado, vedadas, em princpio, a
sua substituio por outrem ou a transferncia de ajuste.
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tem por objeto A CONSTRUO, A REFORMA
OU AMPLIAO DE CERTA OBRA PBLICA.
Tais contratos s podem ser realizados com
profissionais ou empresa de engenharia,
registrados no CREA.
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A Administrao Pblica aparece com uma srie de prerrogativas que garantem sua
supremacia sobre o particular. Tais peculiaridades constituem as chamadas
CLUSULAS EXORBITANTES, explcitas ou implcitas, em todo contrato
administrativo.
1. Exigncia de Garantia
2. Alterao ou Resciso Unilateral por parte da Administrao;
3. Fiscalizao;
4. Retomada do Objeto;
5. Aplicao de Penalidades e Anulao
6. Equilbrio Econmico e Financeiro;
7. Impossibilidade do Particular Invocar a Exceo do Contrato no Cumprido;
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3. Fiscalizao: Os contratos administrativos prevem a possibilidade de controle e
fiscalizao a ser exercido pela prpria Administrao. Deve a
Administrao fiscalizar, acompanhar a execuo do contrato, admitindo-
se, inclusive, uma interveno do Poder Pblico no contrato, assumindo
a execuo do contrato para eliminar falhas, preservando o interesse
pblico.
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contratual, o particular no deve paralisar a execuo do contrato, mas postular
perante o Poder Judicirio as reparaes cabveis ou a resciso contratual.
Existem princpios que no podem ser desconsiderados pelos intrpretes, tais como a
vinculao da administrao ao interesse pblico, presuno de legitimidade das
clusulas contratuais.
Os contratos administrativos tm que ser precedidos por Licitao, salvo nos casos de
INEXEGIBILIDADE e DISPENSA.
exige-se Escritura Pblica quando tenham por objeto direito real sobre imveis
o contrato verbal constitui exceo, pois os negcios administrativos dependem
de comprovao documental e registro nos rgos de controle interno.
A ausncia de contrato escrito e requisitos essenciais e outros defeitos de
forma podem viciar as manifestaes de vontade das partes e com isto
acarretar a ANULAO do contrato.
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EXECUO DO CONTRATO
Execuo Pessoal
Encargos da Execuo
INEXECUO DO CONTRATO
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1. Teoria da Impreviso
2. Fato do Prncipe
3. Fato da Administrao
4. Caso Fortuito
5. Fora Maior
Conseqncias da Inexecuo:
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a) ADMINISTRATIVA;
b) JUDICIAL;
c) DE PLENO DIREITO.
ADMINISTRATIVA:
Obs: o particular far jus a mais ampla indenizao, no caso de resciso por motivo
de interesse pblico.
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8.1. CONCEITOS
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Atos Negociais: aqueles que contm uma declarao de vontade do Poder Pblico
coincidente com a vontade do particular; visa a concretizar
negcios pblicos ou atribuir certos direitos ou vantagens ao
particular. Ex.: Licena; Autorizao; Permisso; Aprovao;
Apreciao; Visto; Homologao; Dispensa; Renncia;
Atos Punitivos: atos com que a Administrao visa a punir e reprimir as infraes
administrativas ou a conduta irregular dos administrados ou de
servidores. a APLICAO do Poder de Policia e Poder
Disciplinar. Ex.: Multa; Interdio de atividades; Destruio de
coisas; Afastamento de cargo ou funo.
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COMPETNCIA: o poder, resultante da lei, que d ao agente administrativo a
capacidade de praticar o ato administrativo; VINCULADO;
FORMA: a maneira regrada (escrita em lei) de como o ato deve ser praticado; o
revestimento externo do ato; VINCULADO.
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OBJETO: o contedo do ato; a prpria alterao na ordem jurdica; aquilo que o ato
dispe. Pode ser VINCULADO ou DISCRICIONRIO.
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Quant
o aos ATOS Exemplos
Edital;
destinam-se a uma parcela grande de
sujeitos indeterminados e todos aqueles
Destinatrios
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publicados). Licena.
CASSAO: embora legtimo na sua origem e formao, torna-se ilegal na sua execuo;
quando o destinatrio descumpre condies pr-estabelecidas. Ex.:: algum
obteve uma permisso para explorar o servio pblico, porm descumpriu
uma das condies para a prestao desse servio. Vem o Poder Pblico e,
como penalidade, procede a cassao da permisso.
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ANULAO: a supresso do ato administrativo, com efeito retroativo, por razes de
ilegalidade e ilegitimidade. Pode ser examinado pelo Poder Judicirio
(razes de legalidade e legitimidade) e pela Administrao Pblica
(aspectos legais e no mrito).
EX-TUNC = com efeito retroativo, invalida as conseqncias passadas,
presentes e futuras.
Atos Nulos: so aqueles que atingem gravemente a lei ( Ex.: prtica de um ato por
uma pessoa jurdica incompetente).
Ato Anulvel: representa uma violao mais branda norma (Ex.: um ato que era de
competncia do Ministro e foi praticado por Secretrio Geral. Houve
violao, mas no to grave porque foi praticado dentro do mesmo
rgo).
Espcies de Controle
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Controle Administrativo;
Controle Legislativo;
Controle Judicial
Meios de Controle:
Controle Poltico: tem por base a possibilidade de fiscalizao sobre atos ligados
funo administrativa e organizacional.
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direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e renncia de
receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante
controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada
Poder.
- atos polticos;
- atos legislativos;
- atos interna corporis.
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de dados, quando NO se prefira
faz-lo por processo sigiloso,
judicial ou administrativo.
para proteger direito lquido e Lquido e Certo: o direito
certo no amparado por HC ou no desperta dvidas, est
HD, quando o responsvel pela isento de obscuridades.
MANDADO DE SEGURANA ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pblica ou agente de qualquer pessoa fsica ou
pessoa jurdica no exerccio de jurdica pode impetrar, mas
atribuies do Poder Pblico. somente atravs de advogado.
Conseqncias:
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prescrio qinqenal (prazo nico);
execuo fiscal de seus crditos a fazenda credora (lei 6.830/ estabelece).
ao regressiva contra seus servidores culpados por danos a terceiros;
impenhorabilidade de seus bens e rendas;
prazo qudruplo para contestar;
impedimento de acmulo de cargos pblicos.
Impessoalidade
Significa que o administrador deve orientar-se por critrios objetivos, no devendo fazer
distines fundamentadas em critrios pessoais. Toda a atividade da Administrao Pblica
deve ser praticada tendo em vista a finalidade pblica. Se no visar o bem pblico, ficar
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sujeita invalidao, por desvio de finalidade. em decorrncia desse princpio que
temos, por exemplo, o concurso pblico e a licitao.
Desse princpio decorre a generalidade do servio pblico todos que preencham
as exigncias tm direito ao servio pblico.
A responsabilidade objetiva do Estado decorre do princpio da impessoalidade.
Moralidade
O Direito Administrativo elaborou um conceito prprio de moral, diferente da moral comum. A
moral administrativa significa que o dever do administrador no apenas cumprir a lei
formalmente, mas cumprir substancialmente, procurando sempre o melhor resultado para a
administrao. Pressuposto de validade de todo ato da Administrao Pblica, tem a ver
com a tica, com a justia, a honestidade, a convenincia e a oportunidade.
Toda atuao do administrador inspirada no interesse pblico.
Jamais a moralidade administrativa pode chocar-se com a lei.
Por esse princpio, o administrador no aplica apenas a lei, mas vai alm, aplicando a
sua substncia.
A Constituio de 1988 enfatizou a moralidade administrativa, prevendo que os
atos de improbidade importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da
funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio na forma e
gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Publicidade
Requisito da eficcia e moralidade, pois atravs da divulgao oficial dos atos da
Administrao Pblica que ficam assegurados o seu cumprimento, observncia e controle;
destina-se, de um lado, produo dos efeitos externos dos atos administrativos. Existem
atos que no se restringem ao ambiente interno da administrao porque se destinam a
produzir efeitos externos da ser necessria a publicidade.
Eficincia
Exige resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das
necessidades dos administrados (pblico). Trata-se de princpio meramente retrico.
possvel, no entanto, invoc-lo para limitar a discricionariedade do Administrador, levando-o
a escolher a melhor opo.
Eficincia a obteno do melhor resultado com o uso racional dos meios. Atualmente, na
Administrao Pblica, a tendncia prevalncia do controle de resultados sobre o controle
de meios.
Presuno de Legitimidade
Os atos da Administrao presumem-se legtimos, at prova em contrrio (presuno
relativa ou juris tantum ou seja, pode ser destruda por prova contrria.)
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Finalidade
Toda atuao do administrador se destina a atender o interesse pblico e garantir a
observncia das finalidades institucionais por parte das entidades da Administrao Indireta.
A finalidade pblica objetivada pela lei a nica que deve ser perseguida pelo administrador.
A Lei, ao atribuir competncia ao Administrador, tem uma finalidade pblica especfica. O
administrador, praticando o ato fora dos fins, expressa ou implicitamente contidos na norma,
pratica DESVIO DE FINALIDADE.
Autotutela
A Administrao tem o dever de zelar pela legalidade e eficincia dos seus prprios atos.
por isso que se reconhece Administrao o poder e dever de anular ou declarar a
nulidade dos seus prprios atos praticados com infrao Lei.
A Administrao no precisa ser provocada ou recorrer ao Judicirio para reconhecer
a nulidade dos seus prprios atos;
A Administrao pode revogar os atos administrativos que no mais atendam s
finalidades pblicas sejam inoportunos, sejam inconvenientes embora legais.
Em suma, a autotutela se justifica para garantir Administrao: a defesa da
legalidade e eficincia dos seus atos; nada mais que um autocontrole;
Razoabilidade
Os poderes concedidos Administrao devem ser exercidos na medida necessria ao
atendimento do interesse coletivo, sem exageros.
O Direito Administrativo consagra a supremacia do interesse pblico sobre o particular, mas
essa supremacia s legtima na medida em que os interesses pblicos so atendidos.
Exige proporcionalidade entre os meios de que se utilize a Administrao e os fins que ela
tem que alcanar. Agir com lgica, razo, ponderao. Atos discricionrios.
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Resumo Direito Administrativo
13.1. RGOS
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Agentes = so as pessoas que exercem as funes, e os quais esto vinculados
a um rgo;
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rgos Subalternos: so os rgos subordinados hierarquicamente a outro
rgo superior; realizam tarefas de rotina administrativa;
2. QUANTO ESTRUTURA
13.2. AGENTES
Cargo o lugar, criado por lei, ao qual corresponde uma funo e provido por um
agente. O cargo, sendo lugar, lotado no rgo.
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respondem por simples culpa ou dolo pelos atos ilcitos civis, penais ou
administrativos que praticarem;
13.3. ENTIDADES
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Exs.: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
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atividades econmicas de interesse coletivo. Fazem
parte da Administrao Indireta. So empresas para-
estatais: Empresas Pblicas, Sociedades de Economia
Mista e Servios Sociais Autnomos.
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Tabela simplificada
PJ Direito Administrao
ENTIDADE Funo & Caractersticas Funcionrios Exemplos
Criao p/ Gesto
- Integra a estrutura constitucional do
Estado, com Poder Poltico e PJ D Pblico Adm. Direta Unio,
ENTIDADE Administrativo;
Estatutrios Estados, DF
ESTATAL - tem autonomia poltica, financeira e
administrativa; Constituio Centralizada e Municpios
- apenas a UNIO tem SOBERANIA;
- atividades tpicas da Administrao;
- imunidade de impostos; Banco Central,
- sem subordinao hierrquica; DER, INSS,
PJ D Pblico Adm. Indireta Estatutrios
- oramento, patrimnio e receitas Imprensa
AUTARQUIA prprios; Oficial do
- submetem-se superviso do Lei Especfica Descentralizada (podem ser CLT) Estado,
Ministrio competente controle SEMAE, etc
finalstico;
- atividades atpicas da Administrao
- executa servios sem fins lucrativos;
- sem subordinao hierrquica;
PJ D Pblico Adm. Indireta Estatutrios
FUNDAES - imunidade de impostos; FEBEM, USP,
- oramento, patrimnio e receitas
PBLICAS prprios; UNB
Autorizao Descentralizada (podem ser CLT)
- submetem-se superviso do
Ministrio competente controle
finalstico;
- prestao de servios industriais ou
atividades econmicas de interesse
do Estado, ou consideradas como Sempre CLT
convenientes coletividade; PJ D Privado Adm. Indireta
EMPRESA
- vinculadas e no subordinadas aos Correios CEF
PBLICA respectivos Ministrios; Nunca
Autorizao Descentralizada
- sem privilgios administrativos ou estatutrios
processuais;
- pagam tributos
- explorao de atividade econmica
na forma de S/A (sempre);
- destinadas a atividades de utilidade Sempre CLT
SOCIEDADE pblica, mas de natureza tcnica, PJ D Privado Adm. Indireta
ECONOMIA industrial ou econmica; Banco do Brasil
- Capital Estatal (50%+ 1 das aes) Nunca
MISTA Autorizao Descentralizada
- vinculadas e no subordinadas aos estatutrios
respectivos Ministrios;
- pagam tributos
- criadas para prestar servios de
interesse social ou de utilidade
pblica;
SERVIOS - vinculadas e no subordinadas aos PJ D Privado Adm. Indireta SESC, SENAI,
SOCIAIS respectivos Ministrios; Descentralizada SESI, SENAC,
AUTNOMOS - geridos conforme seus estatutos; Autorizao SEST
- podem arrecadar contribuies
parafiscais (atravs do INSS);
- utilizam-se de verbas pblicas;
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Resumo Direito Administrativo
O conceito amplo abrange todas as pessoas que de uma
maneira ou de outra prestam um servio pblico esto
abrangidos por esse conceito desde os titulares dos poderes do
Estado at pessoas que se vinculam contratualmente com o Poder
Pblico como o caso dos concessionrios.
Agentes Polticos: So agentes pblicos nos mais altos escales que decidem a
vontade soberana do Estado com atribuies constitucionais sem
subordinao hierrquica; so os titulares dos Poderes do
Estado. (Presidente, Governador, Deputado, Senador, membros
do Ministrio Pblico e membros do Tribunal de Contas etc.)
SERVIDOR PBLICO: so todas as pessoas fsicas que mantm relao de trabalho com
a Administrao Pblica, direta, indireta, autrquica e fundacional.
Os servidores Pblicos constituem uma espcie de Agentes
Pblicos.
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Resumo Direito Administrativo
Originria: pressupe a inexistncia de uma relao jurdica anterior mantida entre o
Servidor e a Administrao. A nica forma de Provimento Originrio a
nomeao, que pode ser realizada em carter Efetivo ou para Cargos de
Provimento em Comisso.
Nomeao
Promoo
Readaptao
Reverso
Aproveitamento
Reintegrao
Reconduo
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Resumo Direito Administrativo
D-se com o ressarcimento de todas as vantagens que o servidor
deixou de receber durante o perodo em que esteve afastado.
Inconstitucionais
Exonerao de Ofcio:
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NO POSSA ACUMULAR tomando
posse, a vacncia do outro cargo
declarada.
NORMAS CONSTITUCIONAIS
1) ESTABILIDADE
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Resumo Direito Administrativo
I- em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada
ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho,
na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
3) ACESSIBILIDADE
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os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis:
4) CONDIES DE INGRESSO
5) PORTADORES DE DEFICINCIAS
6) DIREITOS
o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei
especfica;
7) SISTEMA REMUNERATRIO
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Resumo Direito Administrativo
VEDADA:
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Resumo Direito Administrativo
I- a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos
cargos componentes de cada carreira;
II - os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos
salrio mnimo, fixado em lei, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder
aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim;
dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da
aposentadoria;
remunerao do trabalho noturno superior do diurno;
salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa ;
durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro
semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante
acordo ou conveno coletiva de trabalho;
repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinqenta por
cento do normal;
gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o
salrio normal;
licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento
e vinte dias;
licena-paternidade, nos termos fixados em lei;
proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos
termos da lei;
reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e
segurana;
proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de
admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;
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Resumo Direito Administrativo
10) APOSENTADORIA
Modalidades de Aposentadoria
Proventos
Proporcionais ao
Proventos integrais
tempo de
contribuio
Tempo de
IDADE IDADE
contribuio
HOMEM 60 35 65
MULHER 55 30 60
Professores de educao Infantil, ensino fundamental e ensino mdio, para efeito
de pedido de aposentadoria, devem reduzir em 5 anos os limites da tabela acima.
Proventos da Aposentadoria:
1. totalidade da remunerao;
2. no podero exceder a remunerao dos servidores ativos;
3. vedada a percepo de mais de uma aposentadoria estatutria, salvo as
decorrentes de cargos acumulveis na atividade;
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Resumo Direito Administrativo
4. vedada a percepo de aposentadoria c/ remunerao de cargo, ressalvados os
cargos acumulveis, em comisso e eletivos, salvo anterior emenda, por
concurso pblico;
5. reviso na mesma data e na mesma proporo (sempre que modificar a
remunerao dos servidores em atividade);
6. extenso de quaisquer vantagens ou benefcios posteriormente concedidos,
inclusive quando decorrentes de transformao ou reclassificao do cargo;
7. no podero exceder o limite do teto remuneratrio;
12) PENSES
igual ao valor dos proventos ou ao valor dos proventos a que teria direito o
servidor em atividade;
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Resumo Direito Administrativo
RESPONSABILIDADE CIVIL:
Responsabilidade Subjetiva: COM CULPA
Responsabilidade Objetiva: SEM CULPA
Teorias Explicativas
ATOS JUDICIAIS:
1. o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso
alm do tempo fixado na sentena;
2. Responder por perdas e danos o juiz, quando:
I. no exerccio de suas funes, proceder com dolo ou fraude;
II. recusar, omitir ou retardar, sem justo motivo, providncia que
deva ordenar de ofcio, ou a requerimento da parte.
16. LICITAO
CONCEITO: o procedimento administrativo, EXIGIDO POR LEI, para que o Poder
Pblico possa comprar, vender ou locar bens ou, ainda, realizar obras e
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Resumo Direito Administrativo
adquirir servios, segundo condies previamente estipuladas, visando
selecionar a melhor proposta, ou o melhor candidato, conciliando os
recursos oramentrios existentes promoo do interesse pblico. um ato
administrativo Formal (o procedimento administrativo da Licitao)
FINALIDADES:
a) garantir a observncia do princpio da isonomia - todos podero
participar da licitao;
b) selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao;
c) mostrar a eficincia e a moralidade nos negcios administrativos.
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Resumo Direito Administrativo
Execuo Indireta - a que o rgo ou entidade contrata com terceiros, sob
qualquer das seguintes modalidades:
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Resumo Direito Administrativo
Subordinam-se ao regime desta lei, alm dos rgos da administrao direta, os
fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as
sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente
pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
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Resumo Direito Administrativo
mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas. A isto denomina-
se LICITAO DESERTA;
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos
ou normalizar o abastecimento;
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Resumo Direito Administrativo
I- para aquisio de materiais, equipamentos; ou gneros que s possam ser
fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo;
FASES DA LICITAO
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Resumo Direito Administrativo
PROCEDIMENTO DA LICITAO O procedimento ser iniciado com a abertura de
processo administrativo, devidamente autuado,
protocolado e numerado, contendo a autorizao
respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do
recurso prprio para a despesa, e ao qual sero
juntados oportunamente:
Ateno:
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Resumo Direito Administrativo
Desclassificao de Propostas: as que no atendam s exigncias do ato
convocatrio da licitao e as com valor global
superior ao limite estabelecido ou com preos
manifestamente inexeqveis.
a) direito de contratar;
b) impedimento do licitante em contratar com terceiros;
c) liberao dos demais proponentes;
d) direito dos demais proponentes retirada dos documentos
apresentados;
e) vinculao do adjudicatrio aos encargos, termos e condies fixados
no edital.
MODALIDADES DE LICITAO:
1. CONCORRNCIA
2. TOMADA DE PREOS
3. CONVITE
4. CONCURSO
5. LEILO.
6. PREGO.
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Resumo Direito Administrativo
1. CONCORRNCIA: Modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na
fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os
requisitos mnimos exigidos no edital para execuo de seu objeto.
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Resumo Direito Administrativo
Publicidade: feita diretamente aos convidados; a publicidade ampla facultativa.
Prazo de 5 dias teis, no mnimo, antes da data de encerramento da
entrega dos envelopes;
ANULAO E REVOGAO:
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Resumo Direito Administrativo
MUNICIPAIS
os que atualmente lhe pertencem e os que vierem a ser atribudos;
ruas, praas e reas dominiais;
Obs.: Todos os bens pblicos so bens nacionais, por integrantes do patrimnio da Nao,
na sua unicidade estatal, mas, embora politicamente componham o acervo nacional, civil e
administrativamente pertencem a cada uma das entidades pblicas que os adquiriram.
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III Bens dominicais ou do Patrimnio Disponvel So os bens que embora
constituam o patrimnio pblico, no possuem uma destinao pblica
determinada ou um fim administrativo especfico. Ex.: as terras sem destinao
pblica especfica (terras devolutas), os prdios pblicos desativados e os mveis
inservveis.
Afetao Diz-se que um bem est afetado quando est sendo utilizado para um fim
pblico determinado, seja diretamente pelo Estado, seja pelo uso de particulares em geral.
a atribuio a um bem pblico de sua destinao especfica. Pode ocorrer de modo explcito
(Lei) ou de modo implcito (no determinado em Lei). Ex.: os bens de uso comum o os bens
de uso especial so BENS AFETADOS, pois tm em comum o fato de estarem destinados a
servios especficos.
Os Bens Dominicais so desafetados
Permisso de uso o ato negocial (com ou sem condies, gratuito ou oneroso, por
tempo certo ou determinado), unilateral, discricionrio e precrio atravs do qual a
Administrao faculta ao particular a utilizao individual de determinado bem pblico. Esta
permisso sempre modificvel e revogvel unilateralmente pela Administrao, quando o
interesse pblico o exigir. Ex.: bancas de jornais, os vestirios em praias, etc.
A revogao faz-se, em geral, sem indenizao, salvo se em contrrio se dispuser,
pois a regra a revogabilidade sem nus para a Administrao.
O ato da revogao deve ser idntico ao do deferimento da permisso e atender s
condies nele previstas.
Qualquer bem pblico admite permisso de uso especial a particular, desde que a
utilizao seja tambm de interesse da coletividade que ir fruir certas vantagens
desse uso, que se assemelha a um servio de utilidade pblica;
Se no houver interesse para a comunidade, mas to-somente para o particular, o
uso especial no deve ser permitido nem concedido, mas simplesmente
autorizado, em carter precarssimo.
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Resumo Direito Administrativo
A cesso de uso entre rgos da mesma entidade no exige autorizao legislativa
Quando, porm, a cesso para outra entidade, necessrio se torna autorizao
legal;
Em qualquer hiptese, a cesso de uso ato de administrao interna que no
opera a transferncia da propriedade e, por isso, dispensa registros externos.
Concesso de direito real de uso o contrato pelo qual a Administrao transfere o uso
remunerado ou gratuito de terreno pblico a particular, como direito real resolvel, para que
dele se utilize em fins especficos de urbanizao, industrializao, edificao, cultivo ou
qualquer outra explorao de interesse social. Ex.: mini-distritos industriais;
transfervel por ato inter vivos ou por sucesso legtima ou testamentria, a ttulo
gratuito ou remunerado, como os demais direitos reais sobre coisas alheias, com a
diferena de que o imvel reverter Administrao concedente se o
concessionrio ou seus sucessores no lhe derem o uso prometido ou o desviarem
de sua finalidade contratual.
A concesso de direito real de uso pode ser outorgada por escritura pblica ou
termo administrativo,
Desde a inscrio o concessionrio fruir plenamente o terreno para os fins
estabelecidos no contrato e responder por todos os encargos civis,
administrativos e tributrios que venham a incidir sobre o imvel e suas rendas.
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Resumo Direito Administrativo
Domnio direto, tambm chamado domnio eminente, o direito substncia
mesma do imvel, sem as suas utilidades.
Foro, cnon ou penso a contribuio anual e fixa que o foreiro ou enfiteuta
paga ao senhorio direto, em carter perptuo, para o exerccio de seus direitos
sobre o domnio til do imvel.
Laudmio a importncia que o foreiro ou enfiteuta paga ao senhorio direto quando ele,
senhorio, renuncia seu direito de reaver esse domnio til, nas mesmas condies em que o
terceiro o adquire.
No-onerao a impossibilidade dos bens pblicos serem gravados com direito real de
garantia em favor de terceiros. Os bens pblicos no podem ser objeto de Hipoteca.
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-FIM-
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