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APRESENTAO

Um plano para
os seus estudos
Este GUIA DO ESTUDANTE ATUALIDADES oferece uma ajuda e tanto
para as provas, mas claro que um nico guia no abrange toda a preparao
necessria para o Enem e os demais vestibulares.
por isso que o GUIA DO ESTUDANTE tem uma srie de publicaes que,
juntas, fornecem um material completo para um timo plano de estudos. O
roteiro a seguir uma sugesto de como voc pode tirar melhor proveito de
nossos guias, seguindo uma trilha segura para o sucesso nas provas.

1 Decida o que vai prestar


O primeiro passo para todo vestibulando escolher com clareza a FOTO: MIKE SEGAR/REUTERS
carreira e a universidade onde pretende estudar. Conhecendo o grau
de dificuldade do processo seletivo e as matrias que tm peso maior
na hora da prova, fica bem mais fcil planejar os seus estudos para
CALENDRIO GE 2017
obter bons resultados.
Veja quando so lanadas
 COMO O GE PODE AJUDAR VOC O GE PROFISSES traz todos os as nossas publicaes
cursos superiores existentes no Brasil, explica em detalhes as carac-
tersticas de mais de 270 carreiras e ainda indica as instituies que MS PUBLICAO
oferecem os cursos de melhor qualidade, de acordo com o ranking Janeiro
de estrelas do GUIA DO ESTUDANTE e com a avaliao oficial do MEC. Fevereiro GE HISTRIA
Maro GE ATUALIDADES 1
2 Revise as matrias-chave Abril GE GEOGRAFIA
Para comear os estudos, nada melhor do que revisar os pontos mais GE QUMICA
importantes das principais matrias do Ensino Mdio. Voc pode re- Maio
GE PORTUGUS
passar todas as matrias ou focar apenas em algumas delas. Alm de
GE BIOLOGIA
rever os contedos, fundamental fazer muito exerccio para praticar.
Junho GE ENEM
 COMO O GE PODE AJUDAR VOC Ns produzimos todos os anos um GE REDAO
guia para cada matria do Ensino Mdio: GE HISTRIA , Geografia, Julho GE FUVEST
Portugus, Redao, Biologia, Qumica, Matemtica e Fsica. Todos GE ATUALIDADES 2
renem os temas que mais caem nas provas, trazem muitas questes Agosto
GE MATEMTICA
de vestibulares para fazer e tm uma linguagem fcil de entender,
Setembro GE FSICA
permitindo que voc estude sozinho.
Outubro GE PROFISSES
Novembro
3 Mantenha-se atualizado Dezembro
O passo final continuar estudando atualidades, pois as provas exigem
alunos cada vez mais antenados com os principais fatos que ocorrem Os guias ficam um ano nas bancas
no Brasil e no mundo. Alm disso, preciso conhecer em detalhes o com exceo do ATUALIDADES, que
seu processo seletivo o Enem, por exemplo, bem diferente dos semestral. Voc pode compr-los tambm
demais vestibulares. nas lojas on-line das livrarias Saraiva
e Cultura.
 COMO O GE PODE AJUDAR VOC O GE ENEM e o GE Fuvest so ver-
dadeiros manuais de instruo, que mantm voc atualizado sobre FALE COM A GENTE:
todos os segredos dos dois maiores vestibulares do pas. Tambm no Av. das Naes Unidas, 7221, 18 andar,
d para perder a prxima edio do GE Atualidades, que ser lanada CEP 05425-902, So Paulo/SP, ou email para:
em agosto, trazendo novos fatos do noticirio que ainda podem cair guiadoestudante.abril@atleitor.com.br
nas provas dos processos seletivos do final do ano.

4 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


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SUMRIO
ATUALIDADES VESTIBULAR + ENEM / Ed. 25 / 1 SEMESTRE 2017

ESTANTE BRASIL
10 Dicas culturais Sugestes de filmes, histrias em quadrinhos e
fotografias que complementam reportagens desta edio 80 Operao Lava Jato Delao da construtora Odebrecht cria
expectativa de denncias que podem afetar todo o sistema poltico
PONTO DE VISTA 86 Poder Judicirio A atuao recente do Supremo Tribunal Federal
16 Retrospectiva/Perspectiva Veja o que os principais semanrios levanta a discusso dos limites de cada um dos Poderes de Estado
destacaram em seu balano de 2016 e suas expectativas para 2017 90 Governo Temer O governo federal lana um programa de
18 Donald Trump Como os principais dirios noticiaram a posse do reformas conservadoras em meio a escndalos polticos
novo presidente dos Estados Unidos e seu discurso nao 96 Ditadura Militar Morre dom Paulo Evaristo Arns, cone na luta
contra o regime militar e seus abusos contra os direitos humanos
DESTRINCHANDO 100 Estado Novo H 80 anos, Getlio Vargas iniciava uma ditadura
20 Entenda a dvida pblica O descompasso entre o quanto
o governo brasileiro arrecada e gasta, o histrico da dvida ECONOMIA
pblica no Brasil e o mapa do endividamento dos pases
102 PEC do Teto O governo aprova uma emenda constitucional que
DOSSI GLOBALIZAO EM CRISE congela o aumento de todos os gastos pblicos por at 20 anos
108 Matriz de Energia O Congresso retira da Petrobras a exclusividade
26 Choque global Donald Trump eleito presidente dos EUA com na explorao do petrleo do pr-sal
discursos contra o livre-comrcio e a cooperao internacional 114 Agropecuria O agronegcio ainda o motor da economia do pas
28 Trump e Brexit A eleio de Trump e a sada do Reino Unido da 118 Economia compartilhada Uber e Airbnb revolucionam o consumo
Unio Europeia ameaam alicerces da globalizao 122 Doutrina Truman Poltica externa dos EUA contra a URSS faz 70 anos
32 Histria da globalizao Os principais conceitos do fenmeno
34 Ordem antiglobal A crise no livre-comrcio, o desemprego e a QUESTES SOCIAIS
desigualdade social geram questionamentos globalizao
40 Naes desunidas Crescem os movimentos nacionalistas e 124 Segurana pblica Guerras entre faces nas prises provocam
xenfobos contra imigrantes e refugiados barbrie e revelam a grave crise no sistema carcerrio
132 Desigualdade racial Violncia e discriminao nos EUA e no Brasil
INTERNACIONAL 138 Urbanizao Os impactos do crescimento desordenado das cidades
144 Demografia A proposta de reforma da Previdncia apresentada
46 Guerra na Sria O conflito altera a dinmica geopoltica do Oriente pelo governo e o envelhecimento da populao mundial
Mdio e gera uma grave crise humanitria
54 Cuba As incertezas na ilha caribenha aps a morte do lder CINCIAS E MEIO AMBIENTE
histrico, Fidel Castro, e a ameaa representada por Donald Trump
58 Venezuela Politicamente dividido e afetado por desabastecimento 150 Aquecimento global Como as emisses de gases do efeito estufa
e hiperinflao, o pas vive uma grave crise e outras aes humanas impactam o planeta
62 Colmbia Aps 52 anos de conflito armado, entra em vigor um 156 gua Estiagem castiga o Nordeste e o norte de Minas Gerais
acordo de paz entre o governo e os guerrilheiros das Farc 160 Doenas transmissveis Surto de febre amarela ameaa o pas,
66 Turquia Localizado entre a Europa e a sia, o pas enfrenta que j sofre com as epidemias de dengue, chikungunya e zika
divises internas e desafios geopolticos
68 frica 25 anos aps o referendo que encerrou o apartheid, o SIMULADO
continente sofre com a queda de preos dos produtos que exporta 164 Teste 36 questes dos vestibulares sobre temas desta edio
74 ONU O novo secretrio-geral pretende resgatar a capacidade da
entidade para evitar guerras e crises humanitrias PENSADORES
78 Guerra da Bsnia H 25 anos eclodia o conflito nos Blcs 178 Paulo Freire O pedagogo que revolucionou as formas de ensinar

6 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


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AMERICA FIRST
O ento candidato
Donald Trump
durante a
campanha
presidencial em
agosto de 2016

BRIAN SNYDER/REUTERS
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ESTANTE
FILMES E QUADRINHOS NOS FALAM DO MUNDO ATUAL E SEUS DRAMAS CONTEMPORNEOS

Lembranas A
trama central de Aquarius,
filme do diretor brasileiro

FILMES concretas Kleber Mendona Filho,


definida logo nos primeiros minutos
da obra. Clara, uma jornalista e crtica
A partir da especulao musical aposentada, recebe a visita de
imobiliria, Aquarius mostra funcionrios de uma construtora, in-
o valor da memria afetiva teressados em comprar o apartamento
em que vive. A inteno da empreiteira
demolir o Edifcio Aquarius, que fica
em frente praia de Boa Viagem, no
Recife (PE), e erguer um prdio de alto
padro. Todos os outros proprietrios
j cederam s sedutoras ofertas finan-
ceiras da construtora e se mudaram
dali. Clara a ltima moradora, que
reluta em deixar o imvel.
Entramos, portanto, na seara da espe-
culao imobiliria. O terreno ocupado
pelo Edifcio Aquarius visto como uma
mina de ouro para a construtora. Ao ad-
quirir a propriedade total daquele prdio
antiquado na valorizada orla recifense, a
empresa poderia construir um moderno
edifcio, que atrairia o interesse de uma
endinheirada classe mdia alta. Mas
o que a empreiteira vislumbra como
um excelente investimento financeiro
representa algo mais para Clara. Aquele
apartamento um repositrio de mem-
rias de geraes inteiras de sua famlia,
coisa da qual ela no est disposta a abrir
mo por dinheiro nenhum.
Estabelecidos os papis de mocinha e
bandidos nesta histria, o filme chega a
flertar com o maniquesmo o pedante
e inconveniente funcionrio da cons-
trutora contra a senhora que defende
VICTOR JUCA/DIVULGAO

o seu direito de permanecer no lugar


onde mora. Mas Kleber Mendona Filho
soube driblar essa armadilha estabele-
cendo interessantes subtramas a partir
da teia de relaes humanas de Clara.

10 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


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Temos as relaes familiares de Clara


com seus trs filhos. Um deles tenta
convencer a me a aceitar a oferta da
construtora. O contato com a emprega-
da, por sua vez, refora a hierarquia de

DIVULGAO
classe. Por mais que Clara mostre ter
uma genuna afeio pela empregada,
as barreiras entre os dois mundos esto
ali, sempre evidentes. A protagonista
tambm no se furta a desfrutar de
certas vantagens, como os contatos Sexualidade e social bem definido. Temos o garoto
negro e pobre que frequenta a mesma
privilegiados com um jornalista e um
advogado para conseguir o que deseja.
Tambm interessante a forma como
identidade boca de fumo que sua me enquanto
Chiron busca a ateno do traficante,
a me vai atrs de drogas. H tambm
o filme explora o envelhecimento. O Moonlight apresenta retrato o rude ambiente escolar, que acaba
papel de Clara, interpretado de forma sensvel de um garoto em limitando as opes de futuro e conduz
excepcional por Sonia Braga, nos apre- busca de autoconhecimento muitos jovens delinquncia.
senta uma senhora que foge aos padres Podemos ver o filme tambm por

U
concebidos de sua idade, desfrutando seu filtro psicolgico, no qual Chiron
de uma ativa jovialidade e independn- m dos grandes mritos de se v frequentemente rejeitado na
cia. Por sua vez, a partir da exposio Moonlight: Sob a Luz do Luar, famlia, na escola , enquanto tateia
de uma caracterstica mais tpica do vencedor do Oscar de melhor cheio de receios e inseguranas o rduo
envelhecimento que Clara dar sentido filme em 2017, a sutileza com que, em caminho na busca por afeto.
ao filme: o apego memria afetiva. sua aparente simplicidade, a obra nos Por fim, a obra permite o olhar sobre a
O avano da idade torna as lembran- oferece diversas camadas temticas. sexualidade. Com bastante delicadeza,
as ainda mais preciosas. Uma msica, A partir da saga do garoto Chiron, o diretor Barry Jenkins mostra como a
uma foto ou um lugar recuperam me- acompanhamos o seu desenvolvimento busca de Chiron por uma identidade,
mrias de um passado que est sempre em trs momentos distintos. Na infn- nessa longa jornada de autoconheci-
sendo revisitado por Clara. E justa- cia, o pequeno Chiron cresce em um mento, est intrinsecamente relacio-
mente ao mergulhar nesse saudosismo subrbio barra-pesada em Miami, nos nada descoberta e aceitao de sua
da protagonista que Aquarius humaniza Estados Unidos. Em meio s ameaas homossexualidade. Quem voc, Chi-
um tema to, digamos, mercadolgico de outros garotos e negligncia de ron?, uma das perguntas que o prota-
como a especulao imobiliria. uma me viciada, o garoto encontra no gonista ouve sem saber o que responder.
Pela lgica do mercado, o capital traficante Juan a figura paterna com Moonlight brilha por ultrapassar o
quem tem o poder. Se uma construtura quem passa a compartilhar a cumplici- rtulo de filme sobre a homossexua-
precisa adquirir um apartamento para dade familiar que lhe falta em casa. Na lidade. Ele vai muito alm. O contexto
colocar seu projeto em ao, o dinheiro, adolescncia, Chiron permanece como social spero faz o interessante con-
em tese, resolveria tudo. Por isso, a resis- o alvo preferido do bullying de seus traste com a sensibilidade com que o
tncia de Clara algo incompreensvel colegas de escola, enquanto descobre filme relaciona homossexualidade e
para os detentores do poder financei- a sua (homo)sexualidade. No terceiro descoberta pessoal. Junte a isso atua-
ro, da mesma forma que a memria e ltimo ato, j adulto, Chiron tenta es impecveis de todo o elenco com
afetiva da protagonista imensurvel se adaptar ao mundo bruto em que uma bela fotografia e chegamos con-
em termos monetrios conflito que vive, mais por necessidade do que por cluso de que o Oscar de melhor filme
habilmente explorado em Aquarius. inclinao ao delito. no poderia estar em melhores mos.
Essa atribulada jornada de Chiron
AQUARIUS nos permite mltiplos olhares sobre MOONLIGHT: SOB A LUZ DO LUAR
Direo | Kleber Mendona Filho Ano | 2016 os assuntos abordados. H o contexto Direo | Barry Jenkins Ano | 2016

GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017 11


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ESTANTE

QUADRINHOS

Dramas
da opresso
Reportagens traz em
quadrinhos episdios
importantes da histria recente

A
utilizao dos quadrinhos
como gnero jornalstico
ganha em Joe Sacco sua ex-
presso de mais alto nvel. Nascido
em Malta em 1960, o jornalista viveu
a maior parte de sua vida nos Estados

REPRODUO
Unidos e fez carreira como reprter,
colaborando para veculos de diversos
pases. A reunio das principais hist-
rias que produziu entre 1998 e 2010 deu
origem a Reportagens, lanado em 2012 refugiados e do cenrio de destruio
e publicado no Brasil no ano passado. nas cidades pelos bombardeios de Is-
Inserindo-se como personagem, o rael, feitos a trao, como um pequeno
autor aparece em diversos momentos, lbum de fotos de viagem.
invariavelmente munido de seu blo- Integram a obra passagens no Tri-
quinho de anotaes. Sua apurao bunal de Haia, sobre a conferncia que
busca sempre ouvir a voz da populao delimitou a relao entre os pases no
oprimida, sobretudo nas passagens fim da Guerra da Bsnia, e tambm
que tratam da misria e discriminao sobre a interveno dos EUA no Iraque.
nas aldeias dos prias da ndia em Reportagens promove uma cober-
Kushinagar, no norte do pas, e da tura humanizada da histria e cativa
xenofobia e do preconceito contra os REPORTAGENS o leitor pela riqueza com que trabalha
refugiados africanos que desembar- Autor Joe Sacco os temas, possibilitando uma viso al-
cam em Malta, pequena ilha na rota Editora Quadrinhos na Cia, 200 pginas. ternativa e mais local de grandes pro-
entre o norte da frica e a Europa, em blemas humanitrios. Sob os traos de
Os Indesejveis (imagem no alto, dir.). Joe Sacco, a desigualdade e a injustia
Na histria de A Guerra e as Che- dos episdios retratados ganham face
chenas, o autor transparece sua difi- ainda mais dramtica, auxiliando na
culdade, como reprter, de manter-se sua compreenso e anlise.
como mero expectador da realidade. Do mesmo autor, vale a pena ler Pa-
Ao registrar a situao dos refugiados estar ali acompanhando os episdios lestina (que rene duas de suas obras
internos da Inguchtia, regio que lu- demandava tambm viv-los. anteriores, Palestina Uma Terra Ocu-
tava por independncia da Rssia no Em Territrios Palestinos, Sacco pro- pada e Notas sobre Gaza). Em rea
incio dos anos 2000, durante a Guer- duz um interessante material sobre o de Segurana Gorazde, histria em
ra da Chechnia, ele aceita o pedido cotidiano da regio e a interveno quadrinhos, Sacco tambm registra
de ajuda de duas senhoras carentes e, militar israelense. Esse captulo ter- a guerra civil da Bsnia, mesmo tema
com isso, posiciona-se contra o poss- mina com Portflio de Gaza, que no de Fax de Sarajevo, que resenhamos na
vel mito de uma iseno jornalstica: uma HQ, mas imagens dos campos de pgina ao lado.

12 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


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Horrores de
uma guerra
A HQ Fax de Sarajevo narra a
Guerra da Bsnia pela tica
das vtimas civis no conflito

A
mquina de fax era o que
permitia a Ervin Rustemagi
manter contato com o restante
do mundo nas tentativas de mobilizar
ajuda ou para relatar o cotidiano de
um conflito que parecia no ter fim.
O cerco capital Sarajevo em 1992,
episdio que d incio Guerra da
Bsnia, altera completamente a vida
do editor de histrias em quadrinhos
de origem bsnio-muulmana. Aps Coube ao quadrinista norte-americano
terem destrudo sua casa e o estdio Joe Kubert, amigo pessoal de Ervin e
que servia de abrigo a ele, Ervin e sua destinatrio de boa parte dos fax, reu-
famlia passam a conviver com o medo nir e interpretar o material utilizado
e a insegurana, sob o barulho constan- para a criao de Fax de Sarajevo.
te das exploses de granadas srvias. Kubert possui carreira relevante
A limpeza tnica promovida pelos como desenhista de quadrinhos, co-
srvios era implacvel. O simples ato laborando em empresas como a DC
de sair rua poderia ser fatal, dada a Comics e a Marvel. A opo do autor
quantidade de bombardeios dirios e pelo formato de HQ confere hist-
de franco-atiradores posicionados no ria maior dinamismo, personifica o
alto dos prdios, remunerados confor- FAX DE SARAVEJO terror do conflito nas expresses dos
me o nmero de pessoas que matavam. Autor Joe Kubert personagens e nas cenas de uma Sara-
Casas eram saqueadas e destrudas, Editora Quadrinhos Via Leitura , 208 pginas. jevo arrasada pela guerra. Colocados
mulheres eram tomadas como prisio- na ntegra ao longo da histria, os fax
neiras sexuais e execues em massa conduzem a narrativa, estabelecendo
se tornavam cada vez mais frequentes. uma espcie de dirio de guerra.
A falta de eletricidade ou de linhas Apesar de ter ganhado verso nacio-
telefnicas somava-se escassez de nal apenas em 2016, a obra foi origi-
gua e comida. Os comboios srvios nalmente publicada em 1996, e venceu
controlavam as fronteiras, impedindo gens enviadas por Ervin por meio dos importantes prmios internacionais de
que qualquer pessoa no autorizada antigos aparelhos de fac-similes (fax), quadrinhos, como o Eisner e Harvey
deixasse a cidade. No entanto, ficar em que transformam desenhos e textos Awards, dos Estados Unidos, e o do
Sarajevo por mais tempo significava em papel em imagens enviadas por Festival de Angoulme, na Frana.
aguardar uma morte trgica e iminente. linha telefnica. Destinadas a amigos A Guerra da Bsnia completa, em
Os 18 meses em que a famlia Ruste- da indstria editorial de vrias partes 2017, 25 anos de seu incio. Foi o mais
magi viveu de perto o horror da guerra do mundo, suas mensagens retratam as sangrento conflito armado na Europa
so descritos com detalhes nas mensa- tentativas da famlia de deixar o pas. desde a II Guerra Mundial.

GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017 13


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ESTANTE

FOTOGRAFIA

Olhares que
revelam
problemas
globais
Fotografias vencedoras do
prmio World Press Photo
2017 do identidade a dramas
humanitrios e questes
geopolticas

A
foto ao lado foi registrada du-
rante a inaugurao de uma
exposio em uma galeria de
arte em Ancara, capital da Turquia, e
transformou-se em um trgico incidente
diplomtico. O embaixador da Rssia na
Turquia, Andrei Karlov, foi alvejado por
oito tiros e morto enquanto discursava,
em 19 de dezembro de 2016. Os disparos
partiram de Mevlut Mert Altintas, ex-
policial turco de 22 anos, que na ao O corpo do embaixador abatido pa- dial), promovido pela Fundao World
proferiu menes a Al e s crianas rece simbolizar uma Europa incapaz Press Photo (WPP). A organizao foi
mortas em Aleppo, no norte da Sria, de evitar os atentados que tem sofrido. criada em 1955 e realiza anualmente
por bombardeios da Rssia na guerra Como a diplomacia a arte da negocia- uma premiao internacional, selecio-
civil sria. O episdio foi classificado o, pode-se tambm entender a foto nando as melhores fotos jornalsticas.
pelo governo russo e pela comunidade como um registro da violncia armada A escolha dessa foto recebeu crticas,
internacional como ataque terrorista e se sobrepondo ao dilogo e civilidade. inclusive de Stuart Franklin, presidente
agravou as relaes diplomticas entre O mesmo pode-se intepretar por esta- da banca julgadora do evento, para
a Rssia e a Turquia. O governo turco rem na foto, ambos, trajando o terno quem ela poderia ser tomada como uma
contrrio ao governo de Bashar al- exigido pela formalidade do evento, espcie de publicidade ao terrorismo.
Assad, enquanto o russo o apoia, e havia e a diferena entre eles, na imagem, A associao entre a vtima e seu algoz
intensificado seus ataques militares em uma arma. foi classificada por Franklin em coluna
apoio ao ditador srio. O autor da foto Burhan Ozbilici, para o jornal britnico The Guardian
A foto causa impacto pela expresso reprter fotogrfico da agncia de not- como to problemtica de publicar
do atirador no momento em que foi cias Associated Press (AP) h 28 anos. quanto uma decapitao terrorista.
feita, e por ser um flagrante registro A imagem foi a vencedora da 60 edio Ainda que controversa, a fotografia no
jornalstico do momento exato de um do prmio World Press Photo of the perde sua relevncia jornalstica e tam-
inesperado atentado. Year (Foto do Ano da Imprensa Mun- bm seu valor como registro histrico.

14 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


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As demais obras premiadas trazem DIFERENTES OLHARES As fotos premiadas que publicamos ajudam a dimensionar o
tona questes humanitrias, como contexto de trs realidades. O olhar de fria do ex-policial turco no momento do mortal
retratos das guerras civis na Lbia, ataque terrorista ao embaixador da Rssia na Turquia ( esquerda) revela o nvel de tenso
Ucrnia e Afeganisto, e da situao geopoltica no Oriente Mdio. O horror na expresso da menina iraquiana, surpreendida na
dos refugiados na rota do Mar Mediter- frente de sua casa pelo fotgrafo, retrata a vulnerabilidade das crianas em meio guerra dos
rneo e no trajeto Grcia-Macednia. adultos. O olhar distante da me de gmeos com microcefalia, na regio de Areia, no serto da
A foto acima registra o medo da po- Paraba, exemplifica o drama humano diante de uma realidade difcil de aceitar e suportar
pulao diante da atuao das foras
militares do Iraque nas ofensivas de
combate ao Estado Islmico (EI). O
reprter fotogrfico belga Laurent Van
der Stockt capturou a expresso de
horror da menina iraquiana, surpreen-
dida durante uma operao militar que
buscava membros do EI nos subrbios
de Mosul, no norte do pas.
Na premiao de 2017 destacou-se
tambm a srie fotogrfica do brasilei-
ro Lalo de Almeida sobre os casos de
FOTOS: DIVULGAO WORLD PRESS PHOTO 2017

microcefalia no Nordeste. Na foto ao


lado, ele registrou o semblante triste
e desolado da me que contraiu zika
vrus durante a gestao e teve gmeos
com microcefalia.
Para conferir todos os trabalhos pre-
miados nesta edio, acesse o site da
WPP: http://www.worldpressphoto.
org/collection/photo/2017. 

GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017 15


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PONTO DE VISTA
UM MESMO FATO PODE SER NOTICIADO DE MANEIRAS VARIADAS POR DIFERENTES VECULOS DE COMUNICAO

 veja  carta capital


Com o predomnio da cor vermelha e a ausncia de chamadas, Assim como Veja, Carta Capital optou por uma capa sem cha-
a revista traz uma pardia do famoso mural Guernica (1937), de madas, destacando uma grande ilustrao de Laerte Coutinho.
Pablo Picasso, que retrata os horrores da Guerra Civil Espanhola. Ela mostra uma espcie de passeata, manifestao que foi muito
No lugar de cavalos, touros e mulheres da tela original so re- frequente em 2016. Mas, em vez de pessoas caminhando, surgem
tratadas algumas das personalidades que se destacaram no ano, esqueletos montados em cavalos (que tambm so esqueletos),
como o cantor e compositor ingls David Bowie (com o raio em seu sugerindo a ideia de mortos-vivos mortos, pois so caveiras;
rosto) e o pugilista norte-americano Muhammad Ali ( direita) vivos porque esto em movimento. A imagem tambm lembra os
ambos morreram em 2016 e aparecem com uma lgrima no rosto. cavaleiros do apocalipse, personagens bblicos que anunciam o
A caracterizao e a disposio dos personagens tambm fazem fim do mundo. Seria, ento, uma referncia s personalidades e
referncia aos fatos que protagonizaram no ano que passou. O aos acontecimentos desastrosos do ano que passou, que levaro
recm-eleito presidente norte-americano Donald Trump (com a a uma situao semelhante ou ainda pior no ano seguinte Rumo
gravata que remete bandeira dos Estados Unidos) aparece jun- a 2017, diz a frase que acompanha a imagem.
tando os lbios como se fosse beijar Dilma, numa possvel aluso Liderando o grupo aparece a violncia da polcia (o cavaleiro
sua fama de machista e de assediar as mulheres. A ex-presidente da tropa de choque com um cacetete). Ele seguido por vrias
Dilma Rousseff (com o colar de prolas) surge abaixo dele, como figuras, como os evanglicos (Bblia em mos), o poder judici-
se estivesse subjugada, o que retrataria o seu impeachment. J o rio (toga preta e balana da Justia), o presidente Michel Temer
ex-presidente da Cmara dos Deputados, Eduardo Cunha, ocupa (com a faixa presidencial), Donald Trump (cabelo loiro e chapu de
o lugar da pessoa combalida, numa referncia sua cassao e cowboy), a mdia (cinegrafista), a Polcia Federal (culos escuros
posterior priso. Ao trazer a chamada A Guernica de 2016, a e colete preto), os empreiteiros (prdio e maleta nas mos), os pa-
revista considera que o ano que passou tambm nos apresentou neleiros etc. Eles representariam o fim do mundo e, pior, rumam
desgraas e barbries, assim como o quadro de Picasso. para 2017 sugerindo que as perspectivas continuam muito ruins.

16 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


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O fato

P
O ano que ara a ltima edio do ano, Referncias crise poltica e econ-

passou e o que tradicionalmente, as revistas


semanais realizam um balano
mica nacional o impeachment da
presidente Dilma Rousseff e a ope-

est por vir do perodo que termina e anunciam o


que esperam para o que se inicia. Veja,
Carta Capital, poca e Isto optaram
rao Lava Jato, por exemplo foram
escolhas comuns e marcaram presena
nas quatro capas. Quanto s projees
Como os quatro principais por caminhos diversos para mostrar os para 2017, Carta Capital e Isto lan-
semanrios elaboraram suas principais fatos que marcaram o ano aram suas expectativas para o ano
retrospectivas de 2016 e de 2016 nas diferentes reas, como novo, enquanto Veja e poca focaram
perspectivas para 2017 poltica, economia, cultura e sociedade. em fazer um retrato de 2016.

 poca  isto
Na linha de Veja e Carta Capital, poca tambm fez uma capa Ao contrrio dos demais semanrios, Isto apresenta uma
crtica a 2016, O ano que nos acertou em cheio, conforme capa otimista e foca nas perspectivas para o novo ano: um cu
afirma sua principal chamada. azul (indicando que tempos melhores devem vir) serve de ce-
Acompanhando a frase, um fundo preto confere tom fne- nrio para a principal chamada: 2017, o ano da reconstruo.
bre ao conjunto, e surge uma grande foto em preto e branco O tom esperanoso est presente tambm na frase que vem
de um homem sendo socado por algum usando uma luva a seguir: O que o Brasil precisa fazer para superar a crise
de boxe ou seja, trata-se de um profissional, aquele que poltica e tica, retomar a confiana e voltar a crescer. Ou
no erra o soco. Portanto, o ano foi, segundo a revista, uma seja, apesar de existir a crise, a revista acredita que o pas
grande bofetada na cara dos brasileiros. O homem que apa- capaz de super-la e se reerguer. Ao passar essa ideia, Isto
nha usa terno e gravata, o que nos permite identific-lo com sugere apoio ao atual governo do presidente Michel Temer.
um poltico, um executivo ou o prprio leitor da revista. Ou A ideia de reconstruo reforada, ainda, pelos elementos
com todos esses perfis, conforme sugere o pronome nos que aparecem no interior e volta dos algarismos 2, 0, 1 e 7
da frase principal. tijolos, blocos de concreto, andaimes, operrios trabalhando
A mensagem de que o ano de 2016 s trouxe fatos ruins, e um guindaste sugerindo que 2017 est sendo reformado.
no entanto, contraposta por notcias mais animadoras, que Duas chamadas na parte superior completam a capa. es-
tambm merecem ser lembradas, segundo sugere a revista. querda, tem destaque O fim da era Obama, focando em um
Assim, abaixo de cada uma das chamadas que trazem notcias dos principais acontecimentos de 2016, que foi a transio de
negativas (a recesso levou o pas lona, por exemplo), a governo nos Estados Unidos. direita, uma notcia da semana
conjuno mas introduz um aspecto positivo daquele mesmo (uma denncia contra a ex-presidente Dilma Rousseff) destoa
fato (mas nossos governantes aprenderam a fazer conta). do comumente encontrado em uma retrospectiva ou edio de
De acordo com poca, o ano foi ruim, mas temos lies a tirar. fim de ano, evidenciando a inteno de criticar a ex-presidente.

GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017 17


^~^
PONTO DE VISTA

Donald Trump
assume sob
protestos
Ao tomar posse, o novo
presidente norte-americano
repete o discurso nacionalista
e gera confrontos nas ruas

O fato  o globo

O
empresrio Donald Trump O dirio carioca optou por destacar em sua manchete o carter
assumiu a Presidncia da Re- populista do novo presidente norte-americano, deixando para
pblica dos Estados Unidos destacar nas primeiras linhas o vis nacionalista no discurso
em 20 de janeiro de 2017 e, aps ser que Donald Trump fez dirigindo-se ao pas. O sentido de popu-
empossado pelo Congresso, fez um dis- lista, mais habitualmente empregado, o de quem fala para o
curso em tom agressivo multido que cidado comum aquilo que ele quer ouvir. Ao us-lo, O Globo
o aguardava do lado de fora do edifcio. expressa uma opinio editorial. Para acentuar a manchete,
Trump repetiu parte das promessas de o jornal escolheu uma foto de Trump e seu vice, Mike Pense,
campanha, em que pregou um naciona- cada um ao lado de sua esposa, acenando serenamente aos
lismo calcado em ameaas aos demais populares diante da sede do Congresso. Antes da descrio da
pases, que segundo ele exploram os foto, na legenda o jornal a definiu, em negrito, como novos
Estados Unidos, prometendo tornar o ventos, oferecendo ao leitor uma dupla leitura dos editores:
pas grande novamente. Em afirmaes no apenas o vento que faz voar a gravata vermelha de Trump,
consideradas populistas pela imprensa, mas tambm um vento novo na vida poltica e social do pas.
afirmou que trar de volta ao pas as Abaixo da manchete, esquerda, o jornal destaca Mais de
indstrias norte-americanas instaladas 200 manifestantes so presos em violentos confrontos em Wa-
em outras naes na globalizao, e shington. O Globo detalha que Trump atacou a classe poltica
junto com elas os empregos. do pas e manteve a retrica de blindar as fronteiras norte-
Ao longo da campanha eleitoral americanas. Trump pintou um quadro sombrio do pas, focou
Trump fez declaraes machistas e nos desiludidos, prometeu erradicar o extremismo islmico e
xenfobas contra rabes, islmicos e colocou os EUA como prioridade total.
latino-americanos, que esto na ori- direita da foto, o jornal colocou chamadas para quatro tex-
gem dos protestos no dia de sua posse. tos de opinio que reforam a avaliao negativa de Trump,
Veja aqui como noticiaram a posse e dizendo ser um presidente errtico e irresponsvel, refm
o discurso de Donald Trump os trs do personagem que ele criou, e adjetivando negativamente seu
maiores jornais do pas. discurso como uma verso de sua verborragia de campanha.

18 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


^~^

 o estado de s. paulo  folha de s.paulo


O tradicional dirio paulista optou por enfatizar o discurso de Ao destacar a agressividade de Donald Trump, como um
Trump nao no ttulo, no texto e tambm na foto escolhida, na prembulo no texto da manchete, o dirio paulista tambm
qual se v um presidente agressivo e de punho cerrado, contra a escolhe contextualizar para o leitor a animosidade presente
imagem embaada de Barack Obama atrs dele. O jornal optou no dia da posse. Na foto escolhida, v-se um Trump sisudo
por uma manchete que comea com a ressalva: Sob protestos, por uma pequena brecha na porta do prdio do Congresso
Trump assume..., colocando protagonismo tanto nos protestos do pas, o Capitlio. Trump parece enjaulado em um conto de
quanto no discurso da posse. Para acentuar isso, uma imagem fadas que ele mesmo criou, vis dado pelas cortinas vermelhas.
de limusine em chamas foi colocada recortando a foto principal, A legenda explica que a foto foi feita antes da posse efetiva.
embaixo esquerda. A legenda nica para as duas fotos. Com- Complementa a manchete o texto: Empresrio sucede Obama
plementando a manchete, o jornal destacou: Presidente diz com a mesma retrica conservadora e populista que o alou
que, de agora em diante, s haver a Amrica em primeiro lugar. Presidncia dos EUA.
Ele prometeu resgatar a supremacia americana com segurana O jornal traz ao leitor um extenso texto, em trs largas colu-
de fronteiras, empregos e restituio aos que foram roubados. nas. Cita que Trump usou a mesma retrica agressiva de sua
Mais de 200 pessoas so presas em Washington. campanha vitoriosa, mas evita o termo nacionalista, optando
No texto introdutrio, O Estado de S. Paulo destaca que Trump apenas por repetir trechos a respeito no discurso presidencial:
repetiu promessas populistas e reforou o ultranacionalismo de Todas as decises sobre comrcio, impostos, imigrao e temas
sua campanha, descreveu os EUA como um pas explorado por internacionais sero tomadas para beneficiar os trabalhadores
outras naes. O jornal procurou contextualizar o leitor sobre e famlias americanas, disse o republicano.... O jornal destaca
outros fatos envolvendo a posse de Trump, alm da nfase nos que Trump assume com a maior taxa de rejeio a um presi-
protestos. O dirio cita mudanas feitas nos sites oficiais antes dente norte-americano, de 52%, e que o empresrio o mais
do evento, retirando contedos de prioridades da gesto de Oba- velho e mais rico j eleito, e o nico que nunca divulgou seu
ma. Completam o conjunto, abaixo da foto principal, chamada imposto de renda sugesto de que ele tem algo a esconder.
para trs artigos opinativos, quanto aos aspectos negativos do Complementam o conjunto chamadas para trs artigos de
discurso, a preocupao dos dirigentes da Europa, alm dos pos- opinio, destacando o que diz a mdia norte-americana sobre
sveis prejuzos para o Brasil das promessas de protecionismo sua posse, que seu discurso ainda parece eleitoreiro e que seu
econmico de Trump. patriotismo poder ser prejudicial ao Brasil.

GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017 19


^~^

DESTRINCHANDO
NO ESTUDO E NO DIA A DIA, GRFICOS, MAPAS E TABELAS TRAZEM MUITAS INFORMAES

ENTENDA AS CONTAS PBLICAS


DO GOVERNO FEDERAL
DE ONDE VEIO O DINHEIRO EM 2016 QUANTO O GOVERNO
Receitas, em R$ bilhes TINHA PARA GASTAR EM 2016
O ORAMENTO FEDERAL
O oramento federal elaborado todos os anos
pelo governo, em uma lei que prev os recursos
que sero arrecadados (receitas) e onde esses
recursos sero direcionados (despesas).

AS RECEITAS Imposto 341,1


Veja na barra ao lado como quase dois teros de Renda (25,9%)
das receitas do oramento federal vm do
recolhimento de impostos, dos quais 26%
representam a fatia do imposto de renda. Total de
Cofins, CSLL e PIS/Pasep formam as chamadas Impostos
contribuies sociais, que o governo retm 819,7
diretamente na fonte pagadora. (62,4%)

A CARGA TRIBUTRIA Cofins 204,7


Uma das principais fontes de receitas do governo (15,6%)
federal a arrecadao de tributos (impostos,
RECEITA LQUIDA
taxas e contribuies). A carga tributria
brasileira de 42% do Produto Interno Bruto
(PIB). Alm de elevada, ela injusta. Veja no CSLL 68,1
(5,2%)
Receita total
1.315
R$ 1,09
grfico abaixo como os tributos sobre bens de
consumo, que atingem principalmente a PIS/Pasep 53,9
(4,1%)
TRILHO
populao com menor renda, representam
quase metade da carga tributria. Deste total
preciso descontar
Outros 151,9 os repasses e
impostos (11,6%) incentivos fiscais

COMPOSIO Transferncias
DA ARRECADAO -226,8
TRIBUTRIA (2015)*
Consumo Incentivos fiscais
49,7% 358,1 Arrecadao
Salrios -0,16
25,8% (27,2%) da Previdncia
Renda 18,3%
Propriedade 4,4%
Transaes 1,8%
financeiras
Receitas no
137,2 administradas
(10,4%) pela Receita
* Inclui impostos federais,
estaduais e municipais Federal
Fontes: Receita Federal e Ministrio da Fazenda

20 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


^~^
T
odos os anos, o governo brasi- Afinal, h momentos em que a sociedade

Uma conta leiro planeja um oramento no


qual projeta o quanto espera
necessita de investimentos que superam
a capacidade do governo de aumentar as

que no fecha arrecadar e o quanto pretende gastar.


Quando o governo gasta mais do que
arrecada, ele produz o chamado dficit
receitas. O problema se d quando o go-
verno comea a se endividar para pagar
despesas corriqueiras e se v obrigado a
Ao ggastar mais do q
que oramentrio sinal de que faltou di- abandonar as polticas necessrias para
arrecada, o governo
g brasileiro nheiro para cobrir as despesas pblicas. desenvolver a economia.
fica mais endividado e perde
p Para tapar esse buraco nas contas, o go- o que acontece no Brasil desde
a capacidade
p de p
promover o verno precisa pedir emprstimos, que o 2014, quando os gastos passaram a su-
desenvolvimento econmico que alimenta a chamada dvida pblica. perar as receitas. Entenda nos grficos
Esse desequilbrio uma situao abaixo como se d esse descompasso
Por Marcelo Soares e Mario Kanno/MultiSP muito comum na maioria dos pases. nas contas pblicas.

RECEITAS E DESPESAS
QUANTO O GOVERNO PARA ONDE FOI O DINHEIRO (1997-2016)
GASTOU EM 2016 Despesas, em R$ bilhes
1.600 4
Despesa

RESULTADO PRIMRIO 1.200 2

R$ 154,2

Em % do PIB
Em reais
800 0
DFICIT
BILHES 400
Receita
-2

Resultado primrio
RESULTADO PRIMRIO 0 -4
a diferena entre o que o pas arrecada e
o que ele gasta, descontando o pagamento
507,9 Previdncia
1997 2005 2016
(40,9%)
com os juros da dvida.

DFICIT PRIMRIO
Ocorre quando as despesas ultrapassam DE SUPERVIT A DFICIT
as receitas. Veja nas linhas do grfico acima como as
DESPESA LQUIDA receitas e as despesas crescem de forma
SUPERVIT PRIMRIO contnua desde 1997. Entre 1998 e 2013, o Brasil
R$ 1,24 Ocorre quando as receitas so maiores que arrecadou mais do que gastou, obtendo
as despesas. Esse dinheiro economizado supervits primrios. A partir de 2014, as
TRILHO utilizado para reduzir a dvida, pagando os
juros que se acumulam. 257,9 Funcionrios
despesas passaram a superar as receitas, e o
governo registrou dficit primrio por trs anos
(20,8%) pblicos consecutivos. Com isso, os juros da dvida no
foram pagos e se acumularam.

AS DESPESAS
Despesas discricionrias do Executivo
Veja na barra ao lado como a Ministrio da Sade 99,8 8,0%
Previdncia responsvel por quase Ministrio da Educao 34,5 2,8%
metade dos gastos federais. As Ministrio do Desenvolvimento Social 32,1 2,6%
despesas discricionrias envolvem os 270,7 PAC/Minha Casa Minha Vida 42,0 3,4%
valores direcionados aos ministrios e (21,8%) Outros 62,3 5,0%
outras aes. Apesar de obrigatrias,
podem variar de ano a ano, conforme a Outras despesas obrigatrias
necessidade identificada no Subsdios, subvenes, Proagro 23,3 1,9%
planejamento oramentrio. Abono e seguro-desemprego 56,0 4,5%
Benefcios assistenciais (inclui Bolsa Famlia) 49,0 3,9%
Desoneraes da Previdncia 17,6 1,4%
192,9 Complemento do FGTS 5,6 0,5%
(15,5%) Outros 41,4 3,3%

Despesas discricionrias dos outros Poderes


13,0 Legislativo 1,9 0,2%
(1%) Judicirio 8,2 0,7%
Ministrio Pblico 2,9 0,2%

GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017 21


DESTRINCHANDO^~^
A evoluo A
dvida pblica o dinheiro Mas mensurar a evoluo da dvida
que o Estado toma empres- brasileira no uma tarefa simples. Isso

da dvida tado para cobrir a diferena


entre o que gasta e o que arrecada no
oramento federal. No Brasil, esse valor
porque o Brasil j teve nove moedas
desde o Imprio. Toda essa atribulada
histria do dinheiro no Brasil dificulta
Entre os fatores que atingiu 3,112 trilhes de reais em 2016. uma comparao mais precisa do en-
interferem no endividamento Mas todo esse montante no surgiu da dividamento brasileiro em diferentes
do Brasil esto choques noite para o dia. O pas deve dinheiro perodos histricos.
externos, aumento dos gastos a investidores e bancos nacionais e Ainda assim, possvel identificar
pblicos e a variao de estrangeiros desde que surgiu como alguns momentos em que a dvida deu
cmbio e juros nao, em 1822, quando pediu emprs- saltos significativos. Exemplos disso
timos no exterior para cobrir despesas so o financiamento para a entrada do
devidas pela colnia. Brasil na II Guerra Mundial, em 1942;

A EVOLUO DA DVIDA PBLICA FEDERAL NO BRASIL (EM BILHES DE REAIS)


Valor nominal da dvida Valor atualizado pela inflao (IPC-A)

A LINHA AZUL, referente dvida pblica nominal, sinaliza o DLAR JUROS


seu valor em cada ano e a sua evoluo no perodo entre Mdia anual, em R$ Mdia anual da Selic, em %
1996 e 2016 ela mostra um crescimento constante. 4 40
3,62 3,87 39,87
3,35
J a LINHA VERMELHA, que indica o valor da dvida corrigida 3 30
3.500 pela inflao, leva em considerao a elevao dos preos no
2 20
perodo. Dessa forma, ela permite observar quanto a dvida 13,61
3500

em qualquer ano no perodo valeria nos valores atuais. Este 1 10


indicador o mais apropriado para notar o impacto da 0,85
dvida em cada perodo especfico. Assim possvel observar 0 0
1996 2000 2010 2016 1996 2000 2010 2016
3.000
momentos de maior crescimento, estabilidade ou mesmo
3000
queda da dvida em termos reais. O IMPACTO DO DLAR NA DVIDA O IMPACTO DOS JUROS NA DVIDA
Entre 1998 e 2008, boa parte da Em 2008, o Brasil quitou a sua dvida
dvida brasileira estava indexada ao externa e a maior parte da dvida
cmbio. Ou seja, quanto maior o passou a ser indexada pelos juros.
valor do dlar, maior a dvida. Isso Ou seja, agora, quanto maior a taxa
1997-1998 CRISES ASITICA E RUSSA
2.500 explica o salto da dvida em 2002, Selic, mais rpido cresce a dvida
Para evitar a fuga de capitais estrangeiros
quando a cotao do dlar explodiu. brasileira.
devido crise asitica, que afetou as
2500

economias no mundo todo, o Brasil


elevou sua taxa bsica de juros a 38% ao
ano em dezembro de 1997. Como boa 2.187,7
2.000 parte da dvida era corrigida pela taxa de
2000
juros, ela disparou e manteve a tendncia 2002 ELEIO DE LULA
de alta por muitos anos. 1.865,0 Durante a campanha presidencial, a perspectiva de vitria do
candidato do PT, Luiz Incio Lula da Silva, agravou a crise cambial
o dlar chegou a quase 4 reais. O mercado financeiro temia que o
1999 DESVALORIZAO CAMBIAL Brasil desse um calote na dvida caso Lula vencesse. Mas, ao tomar
1.500 posse, Lula adotou uma poltica rigorosa de controle das contas
A partir de 1998, a dvida pblica
1500

passa a ficar mais atrelada ao dlar. pblicas, economizando dinheiro para amortizar a dvida.
Com a maxidesvalorizao do real
em relao ao dlar adotada pelo
presidente Fernando Henrique
1.157,3
1.000 Cardoso no ano seguinte, a dvida
1000
subiu ainda mais.

886,0
2008 CRISE MUNDIAL
Como resposta crise econmica mundial, o governo facilitou
653,6 as condies de crdito, forneceu isenes fiscais indstria e
500
ampliou os gastos pblicos. Isso aumenta a dvida, porque o
500

governo passa a gastar mais e a arrecadar menos. O governo


tambm quitou sua dvida com o FMI. A dvida interna passa a
pesar mais do que a externa e os juros passam a ter mais
251,7
influncia na dvida do que o cmbio.
0
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
GOVERNO FHC 1 FHC 2 LULA 1 LULA 2
Fonte: Ministrio da Fazenda

22 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


^~^
os emprstimos tomados pelo gover-
no para aumentar os gastos pblicos DVIDA INTERNA E EXTERNA
durante a ditadura (1964-1985); e a COMPOSIO
escalada da dvida nos anos 1980, em A dvida interna representa tudo DA DVIDA
virtude das altas taxas internacionais aquilo que o governo deve a cre- (R$ bilhes)
de juros e da elevada cotao do dlar. dores residentes no prprio pas 3.000
Dvida externa
Apenas a partir de 1994, com a ado- e no exterior. paga em moeda
o de uma nova moeda, o real, pos- nacional, embora parte do valor 2.400
Juros
svel traar a evoluo da dvida em ba- possa estar indexado ao dlar. 1.800
ses comparveis. A partir da, choques A dvida externa a soma dos
externos e fatores como o cmbio e os dbitos contrados de emprs- 1.200

juros influenciaram o valor da dvida, timos no exterior. Ela paga 600 Dvida interna
como voc pode acompanhar abaixo. em moeda estrangeira.
0
2007 2016

DVIDA EXTERNA A QUEDA DA DVIDA EXTERNA JUROS DA DVIDA


Em % do total da dvida Em 2002, 30,2% do endividamento Quando h dficit primrio, o governo
40
no pas era contrado no exterior. obrigado a tomar emprstimos para
Essa situao mudou bastante. conseguir pagar as contas, aumentando

3,1
30 30,2
30 Atualmente, apenas 4,1% da dvida ainda mais a sua dvida e os juros.
externa. Isso significa que de 20 Em 2016, os gastos com os juros da dvida
20
reais que o Brasil deve, 19 reais foram de 318 bilhes de reais, o que
10 representam a dvida interna. corresponde a 13% do montante geral. Esse
4,1
0 TRILHES valor mais do que o dobro das despesas
com sade e educao somadas.
1996 2000 2010 2016
3.112,9
DE REAIS
TTULOS PBLICOS DA DVIDA
Para financiar a dvida, o governo emite
ttulos pblicos. Funciona assim: o governo
vende esse ttulo para investidores e utiliza
2.547,4 os recursos para pagar os emprstimos
vencidos. Quem adquire os ttulos recebe
depois de um tempo o valor da compra mais
os juros. Bancos, fundos de investimento e de
previdncia so os maiores credores da
dvida eles compram os ttulos com o
dinheiro de seus investidores esperando um
retorno financeiro com essa aplicao.

1.694,0

OS CREDORES DA
2011 NOVA MATRIZ 2014 DFICIT NO DVIDA BRASILEIRA
ECONMICA ORAMENTO
A presidente Dilma Aps seguidos
Rousseff mantm as aumentos nos gastos
polticas de estmulo pblicos, a conta chega: 25,1% 23,1%
econmico ao reduzir os so trs anos Previdncia Bancos
juros e intensificar a consecutivos de dficit
concesso de crdito. Para primrio. Sem conseguir 22,1%
conter a inflao, o economizar para pagar Fundos
governo segura as tarifas os juros, que voltam a 14,3%
de energia eltrica e dos patamares elevados, a Fora do pas
combustveis. dvida dispara.
5,5% Governo
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 4,6% Seguradoras
5,4% Outros
DILMA 1 DILMA 2 TEMER

GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017 23


^~^
DESTRINCHANDO

Um planeta P
raticamente no existe um pas A questo saber como essa dvida
no mundo que no esteja en- ser administrada no decorrer dos anos

endividado dividado. Mas ter dvidas nem


sempre representa um problema. Au-
mentar os gastos pblicos pode ser
e se o pas possui indicadores econmi-
cos slidos o suficiente para lidar com
o tamanho do seu endividamento. Se a
Conhea os pases com as uma forma de os governos estimularem nao possui uma economia saudvel,
maiores dvidas do mundo em a economia em momentos difceis e o endividamento no chega a ser um
relao ao tamanho de suas promover aes sociais ou obras que problema, j que os credores sabem que
economias e saiba como uma atendam s necessidades mais urgentes o governo tem condies de honrar seus
conta negativa pode afetar de da populao. E para isso, muitos pases compromissos. o que acontece com o
forma diferente cada nao recorrem a emprstimos ou financia- Japo. Com uma das economias mais
mentos para cobrir eventuais buracos dinmicas do planeta, mesmo sendo
nas contas pblicas. detentor da maior relao entre dvida

O MAPA-MNDI DA DVIDA PBLICA 89,0 71,0 132,7


REINO UNIDO ALEMANHA ITLIA
Relao dvida/PIB, em %

0 50 100 150 200 250

96,1
4
FRANA
99,3
ESPANHA
105,2 1
EUA
176,9
GRCIA 5
89,0
EGITO

54,0
MXICO

1
ESTADOS UNIDOS
A dvida do pas representa mais
do que tudo o que a sua 33,8
economia produz em um ano. EQUADOR
Mas o seu histrico de crdito e o 49,8
fato de ser a principal potncia FRICA
mundial faz com que os ttulos
2 DO SUL
73,7
norte-americanos sejam um 24,2 BRASIL
investimento bastante seguro. PARAGUAI
52,1
ARGENTINA 3
17,5
2 3 CHILE 4 5
BRASIL ARGENTINA UNIO EUROPEIA GRCIA
O setor pblico somado deve um O pas decretou a moratria da A crise de 2008 evidenciou o A Grcia foi o pas europeu mais
valor superior a 70% de toda a dvida externa em 2001, mas problema da dvida no bloco. afetado pela crise da dvida.
riqueza produzida no pas. renegociou o dbito com os Entre 2001 e 2008, pases como O pas fez pesados emprstimos
Embora seja difcil estimar um credores nos anos seguintes. Espanha e Itlia elevaram os para financiar o crescimento e,
limite considerado aceitvel, o Ainda assim, o histrico de gastos pblicos e acumularam quando a crise estourou, no
que preocupa a trajetria de endividamento preocupa. Alm dvidas. Alemanha, Reino Unido e obteve mais crdito. A nao
alta do indicador, maior do que disso, o governo elevou a dvida Frana tm economias mais recorreu a rgos como o FMI
outras economias emergentes. para financiar as provncias. slidas, apesar da dvida elevada. para financiar sua dvida.

24 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


^~^
e PIB, os japoneses esto longe de ser um pas que esteve beira de quebrar e
um pas falido, ainda que o endivida- que hoje patina para reequilibrar suas
mento cause preocupao. contas e retomar o crescimento. A RELAO DVIDA/PIB
J se o pas no possui bons indica- A credibilidade financeira dos pases
dores econmicos e gasta descontro- medida pelas chamadas agncias de A principal forma de mensurar o
ladamente, as condies para se obter risco, como a Moodys. Elas atribuem nvel de endividamento comparar
um emprstimo so mais complicadas. uma nota aos pases, como forma de o montante da dvida pblica com
Quando instituies como o Fundo Mo- sinalizar o risco aos investidores. Os toda a riqueza que determinado
netrio Internacional (FMI) so cha- pases mais bem avaliados por essas pas produziu em um ano, ou seja,
madas para fornecer socorro financeiro agncias possuem uma espcie de ates- com o Produto Interno Bruto (PIB).
a algum governo, a primeira receita tado de que no daro calote na dvida Dessa forma possvel saber o im-
cortar gastos, como os do funcionalismo pblica. J os com pior avaliao tm pacto da dvida de acordo com o ta-
e os da previdncia. Foi assim na Grcia, dificuldades em obter crdito.  manho da economia de cada pas.

16,4 42,9 RELAO DVIDA/PIB E AVALIAO DE CRDITO


RSSIA CHINA
(PASES SELECIONADOS)
250
Japo

200

Grcia

Dvida /PIB 150


Itlia

Frana EUA
100 Espanha
Egito BRASIL Reino Unido
ndia Alemanha
Mxico
50 Argentina China
6 Equador
frica do Sul Coreia do Sul
7 Paraguai
Chile
Rssia
0
C B3 BA1 A2 AA
Nota da agncia Moodys
37,9 248,0 Os pases mais direita no grfico, com nota mais alta do que BA1,
COREIA JAPO
DO SUL so considerados estveis para investimentos. Veja como o Brasil
est pouco abaixo da nota de corte. Por sua vez, quanto mais alto no
grfico, maior a relao dvida/PIB. A Grcia, com elevado grau de
endividamento, ficou com a pior nota. J o Japo, apesar de possuir
uma grande dvida, considerado um pas seguro financeiramente.

69,1 EVOLUO DA RELAO DVIDA/PIB DO BRASIL (%)


NDIA 160
120,7
1884 102,9
120 1989
Dvida total/PIB

73,7
Fontes: FMI e Trading Economics 2015
80 51,6
1933
21,9
40
6 7 1961
CHINA JAPO
Em 2009, para minimizar os A relao entre dvida e PIB a 0
efeitos da crise econmica, o pas mais alta do mundo. No entanto, 1880 1900 1920 1940 1960 1980 2000 2015
elevou os gastos e as empresas a economia do Japo slida,
pblicas se endividaram com um alto nvel de poupana, o A relao dvida/PIB do Brasil atingiu em 2015 o maior valor dos
ferozmente. Hoje, o governo tem que d segurana financeira. A ltimos dez anos, mas o pas j enfrentou situaes mais duras. Em
oferecido crdito fcil para dvida se encontra em bancos 1989, o indicador superou 100% como resultado de uma dcada de
estimular a economia, o que nacionais, resguardando o pas crise. Pior que isso, s em 1884, quando a renegociao das contas
eleva ainda mais a dvida. de choques externos. em virtude da Guerra do Paraguai fez a dvida explodir.

GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017 25


^~^
^~^

global
Vitorioso nas eleies presidenciais norte-
americanas, Donald Trump desafia a ordem
globalizada com um discurso contra o livre-comrcio,
a cooperao entre naes e os imigrantes
por Cludio Soares / infogrficos Multi/SP
DOSSI GLOBALIZAO EM CRIS
CRISE
SE ^~^

JIM BOURG/REUTERS
SOB NOVA DIREO O presidente dos EUA, Donald Trump, acena durante sua cerimnia de posse em Washington, em 20 de janeiro de 2017

oite de 8 de no- Do outro lado da disputa estava

Um desafiante vembro de 2016,


Estados Unidos
(EUA). Aps o
Hillary Clinton, do Partido Demo-
crata. Mulher do ex-presidente Bill
Clinton, Hillary tinha no currculo a

na Casa Branca fechamento das


sees eleitorais,
era chegada a
passagem por expressivos cargos p-
blicos como senadora e secretria de
Estado credenciais que ajudavam a
A eleio de Donald Trump hora da apura- mant-la sempre como favorita nas
como presidente dos EUA e o o dos votos. pesquisas eleitorais.
processo de sada do Reino Em algumas ho- A possibilidade de o desafiante repu-
Unido da Unio Europeia ras, o mundo iria blicano ocupar a Casa Branca parecia
colocam em xeque conhecer quem seria o novo lder da remota. Sem apoio em seu partido, ban-
a globalizao maior potncia econmica e militar cou boa parte da campanha com recur-
pelos prximos quatro anos. Se as elei- sos prprios. Alm disso, a candidatura
es presidenciais nos EUA j chamam de Trump foi cercada de escndalos.
a ateno de todo o planeta, aquela Declaraes contra mexicanos e mu-
votao em particular tinha um atrativo ulmanos e o vazamento de um udio
a mais: a candidatura de Donald Trump no qual dizia improprios sobre como
pelo Partido Republicano. tratar uma mulher, renderam-lhe acu-
O rico empresrio, que fizera fortuna saes de ser xenfobo e misgino. Sua
no ramo imobilirio, afeito ao mundo campanha no naufragou por pouco.
das celebridades, sendo mais conheci- Mas, quando o mundo comeou a
do como apresentador do reality show acompanhar em tempo real a apurao
O Aprendiz do que por suas posies dos votos, ficou evidente que a disputa
polticas. Havia entrado na disputa seria acirrada. Nas primeiras horas
como franco-atirador, desafiando at do dia 9 de novembro veio o anncio:
APONTE O CELULAR PARA AS
PGINAS E VEJA VIDEOAULA
SOBRE DONALD TRUMP E O
LEGADO DE BARACK OBAMA mesmo as principais lideranas de seu Donald Trump, de 70 anos, havia sido
(MAIS INFORMAES NA PG. 5)
partido para sair como candidato. eleito presidente dos EUA.

28 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


STEFAN WERMUTH/REUTERS ^~^

RETIRADA O ex-primeiro-ministro britnico David Cameron e sua famlia deixam a residncia oficial em Londres, aps a vitria do Brexit

A vitria do republicano deixou o America First o forasteiro impetuoso, que disparava


mundo estupefato. Isso porque algumas Em qualquer disputa eleitoral, a in- pesadas crticas e at xingamentos aos
de suas promessas de campanha, se satisfao com a situao econmica polticos que conduziam o pas.
colocadas em prtica, teriam o efeito costuma abrir espao para o avano Para alm do personagem polmico,
de indispor os EUA com os governos de de novatos na poltica. Desde a crise Trump foi capaz de seduzir uma expres-
diversas naes. Trump disse que iria econmica de 2008, quando o mundo siva fatia do eleitorado interessado em
construir um muro na fronteira sul do todo foi abalado pelo estouro da bo- sua plataforma poltica. Um dos lemas
pas, para impedir a entrada de imigran- lha imobiliria (veja mais na pg. 34), de sua campanha foi America First,
tes ilegais vindos do Mxico. Declarou os EUA tentam se recuperar. Sob a algo como Amrica em primeiro lugar.
que barraria a entrada de refugiados, es- presidncia de Barack Obama (2009- Essa marca que Trump quer imprimir
pecialmente muulmanos. Ainda amea- 2017), o pas at retomou o crescimento em seu governo simboliza a nfase em
ou iniciar uma guerra comercial com econmico e o nvel de emprego, mas a medidas para reforar a posio econ-
a China e rever a participao dos EUA renda permaneceu estagnada. Foi nesse mica do pas diante de outras naes.
em acordos de livre-comrcio. cenrio que a candidatura de Trump Um exemplo: atribui-se o fechamento
Tambm anunciou que gostaria de res- sacudiu as eleies norte-americanas. de diversas vagas de operrios norte-
tringir a abrangncia das parcerias mili- Enquanto Hillary era vista como a con- americanos assinatura do Acordo de
tares com aliados histricos, como Japo, tinuidade do sistema poltico vigente, Livre Comrcio da Amrica do Norte
Coreia do Sul e Arbia Saudita. Alm o establishment, Trump surgia como (Nafta), o bloco econmico formado por
disso, crtico da Otan, a aliana militar EUA, Canad e Mxico. Esse tratado
que os EUA mantm com as naes da permitiu que empresas norte-americanas
Europa Ocidental principalmente. Sob o lema America se transferissem para o Mxico e empre-
So promessas que representam um
desafio ao paradigma da globalizao.
First, Trump quer gassem a mo de obra local, mais barata.
Durante a campanha, Trump disparou
Aquela ideia de um mundo integrado, reforar a posio contra o Nafta e prometeu intimar os exe-
em que prevalecem o livre movimen-
to de pessoas, mercadorias e capitais,
econmica do pas em cutivos das empresas norte-americanas
a abrir vagas nos EUA, em vez de levar
encontrou um desafiante disposto a relao a outras naes a produo e os empregos para outras
romper com essas conexes. naes (veja mais na pg. 35).

GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017 29


DOSSI GLOBALIZAO EM CRISE ^~^
O VOTO NAS ELEIES AMERICANAS
OS VENCEDORES EM CADA ESTADO E TOTAL DE DELEGADOS ELEITOS PERFIL DO VOTO (%) Maior taxa
Partido Democrata Por raa HILLARY TRUMP
Partido Republicano O CINTURO DA FERRUGEM
Brancos 37 57
Wisconsin, Michigan, Iowa, Ohio e
Pensilvnia fazem parte do Negros 89 8
2012 chamado rust belt (cinturo da
ferrugem), por abrigarem antigas Por faixa etria
reas industriais, hoje decadentes. 18 a 44 anos 53 39
332
OBAMA
Nessas regies, onde por dcadas Mais de 45 44 52
os democratas venceram, Trump foi
X vitorioso. O eleitorado democrata Por escolaridade
das grandes cidades desses estados Ensino Mdio ou menos 46 51
206
ROMNEY
se absteve ou mudou seu voto em Superior incompleto 43 51
favor de Trump. Superior completo 49 44

Por renda anual


Iowa Wisconsin Menos de 50 mil dlares 53 41
Michigan ESTADO DECISIVO De 50 mil a 99.999 dlares 46 49
2016 Ohio Na Flrida, Trump teve 4,6 milhes 100 mil dlares ou mais 47 47
de votos, ante 4,5 milhes para Fonte: CNN

306
TRUMP
Hillary. Isso garantiu-lhe os
29 delegados do estado no Colgio
COMO TRUMP GANHOU
Ele teve mais votos
Pensilvnia Eleitoral. Analistas dizem que essa
X entre os homens
apertada vitria, tambm no
brancos, mais velhos,
232
HILLARY
prevista nas pesquisas, deveu-se
basicamente mobilizao do
sem nvel superior e de
classe mdia.
eleitorado republicano branco,
Flrida
em contraposio a um
menor engajamento dos
apoiadores democratas.

Quem votou em Trump Como a eleio nos EUA indireta, a


A anlise do perfil dos eleitores de vitria de Trump nesses estados-chave ELEIES PRESIDENCIAIS
Trump ajuda a compreender a estra- carimbou o triunfo do republicano, NOS EUA SO INDIRETAS
tgia do republicano e as razes que mesmo tendo menos votos populares Nas eleies presidenciais de 2016
o levaram vitria. De modo geral, do que Hillary (veja boxe ao lado). Com nos EUA, Hillary Clinton obteve cerca
composto de homens brancos, mais essa estratgia, o empresrio buscou de 2,9 milhes de votos a mais do que
velhos, sem formao universitria. atingir uma significativa parcela da Donald Trump em nvel nacional. Ela
Trata-se de um dos estratos da popu- populao constituda por cidados venceu no voto popular, mas no levou.
lao norte-americana que mais foi para os quais a globalizao trouxe Isso porque a eleio para presidente
afetado economicamente nos ltimos consequncias indesejveis, como a indireta. Os eleitores no votam nos
anos, com o achatamento da renda e a perda de empregos industriais. Foi o candidatos, mas sim em delegados que
falta de perspectivas de ascenso social. suficiente para garantir os votos que formam um Colgio Eleitoral encarre-
Geograficamente, a insatisfao des- o levariam Casa Branca. gado de definir o presidente.
ses eleitores pode ser explicada pela Cada estado representado por certo
alterao do perfil eleitoral em seis es- Reino Unido fora da Unio europeia nmero de delegados, proporcional
tados nos quais os democratas haviam Antes da vitria de Trump, os alicer- sua populao. O Colgio Eleitoral de
vencido em 2012 e que deram maioria ces da globalizao j haviam sofrido 2016 foi composto de 538 delegados. Em
a Trump em 2016: Flrida, Wisconsin, os primeiros abalos na Europa. Em ple- quase todos os estados (exceto Maine e
Michigan, Iowa, Ohio e Pensilvnia. biscito realizado em junho de 2016, os Nebraska), quem vence no voto popu-
Bastou isso para que garantisse os de- britnicos votaram pela sada do Reino lar leva todos os delegados ao Colgio
legados de que precisava para se tornar Unido da Unio Europeia (UE), o maior Eleitoral, mesmo que a sua vitria tenha
presidente. Os cinco ltimos fazem e mais importante bloco econmico do sido por poucos votos de diferena. Por
parte do chamado rust belt (cinturo planeta. O chamado Brexit (contrao causa disso, um candidato pode ter um
da ferrugem), que abriga antigas re- das palavras inglesas Britain e exit, nmero maior de votos populares, na-
as industriais em que h atualmente algo como sada britnica) teve o voto cionalmente, e eleger menos delegados
altos nveis de desemprego, causados de 17,4 milhes de britnicos (51,9%), ao Colgio Eleitoral. Foi o que aconteceu
pelo fechamento de indstrias (veja ante 16,1 milhes (48,1%) que preferiam com Hillary, que no obteve delegados
infogrfico acima). permanecer na UE. suficientes para se eleger.

30 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


^~^
O VOTO NO BREXIT
PERFIL DO VOTO (%) Maior taxa OS VENCEDORES POR PAS E POR REGIO (%)
Permanecer na UE 48 52
Por faixa etria
18 a 24 anos
PERMANECER
75
SAIR
25 Sair da UE 48 52
25 a 49 anos 56 44 TOTAL
50 a 64 anos 44 56
62 38 QUEREMOS SAIR
65 anos ou mais 39 61
56 44 Houve um voto significativo
Esccia pela sada da Unio Europeia
Por escolaridade Irlanda do Norte em regies industriais do
Ensino Mdio 34 66 centro e do norte da
Superior sem diploma 52 48 Inglaterra, entre as quais
Superior com diploma 71 29 Manchester alguns distritos em torno da
cidade de Liverpool,
Por categoria social Manchester e Birminghan.
Birminghan
Classe mdia alta e mdia 57 43
Classe mdia baixa 49 51
Trabalhadores manuais 36 64 Liverpool
e desempregados QUEREMOS FICAR
Em Londres, a posio de
Londres
COMO O BREXIT VENCEU permanncia na UE foi
Repare nas semelhanas entre o 48 52 vencedora, diferentemente do
perfil dos eleitores do Brexit e de resultado geral do Reino
Trump. Pessoas acima de 50 anos Pas de Gales Unido. Mesmo na capital
foram majoritariamente a favor da britnica, entretanto, os
47 53
sada do bloco. Os mais eleitores de bairros operrios
escolarizados votaram pela Inglaterra do leste da cidade votaram
permanncia, enquanto o Brexit majoritariamente a favor da
teve ampla maioria (64%) entre a sada do bloco europeu.
classe mdia baixa, os operrios e
Fontes: Politico.eu, Financial Times,
os desempregados. Lord Ashcroft Polls, The Telegraph

Ao virar as costas para a UE, os bri- Interessante tambm notar como a Logo aps o plebiscito, o primeiro-
tnicos anunciam que a participao distribuio do voto variou geografica- ministro conservador David Cameron,
no maior bloco econmico do planeta mente. O Reino Unido composto de que fez campanha pela permanncia
no lhes traz benefcios, em um sonoro quatro unidades polticas. Na Inglaterra na UE, renunciou e foi substitudo pela
no ao processo de globalizao. Por e no Pas de Gales prevaleceram o voto ex-ministra do Interior, Theresa May,
trs da deciso dos britnicos est a pelo Brexit. J a Esccia e a Irlanda do que ficou responsvel por encaminhar
insatisfao com os mecanismos de Norte votaram expressivamente a favor a retirada do bloco. O incio da separa-
integrao da UE, que, segundo seus da permanncia na UE. Esse resultado o est previsto para maro, quando
crticos, impem restries autono- exps a forte diviso poltica no pas. o Reino Unido dever acionar o Artigo
mia e ferem a soberania das naes. Desapontado com o Brexit, o governo 50 do Tratado de Lisboa da UE, dando
Os eurocticos britnicos so contra a local da Esccia cogita realizar um novo incio formal sada. De acordo com as
imigrao por achar que os estrangei- plebiscito, desta vez para decidir se regras do bloco, o processo deve durar
ros representam uma concorrncia em deve permanecer ou deixar o Reino at dois anos.
um mercado de trabalho saturado. E Unido. Em 2014, os escoceses j haviam No por acaso, Trump comparou sua
questionam os repasses financeiros que ido s urnas e decidiram ficar no Reino vitria ao Brexit, por terem o mesmo
os pases-membros devem fazer UE. Unido. Mas, desta vez, a insatisfao sentido de defesa nacionalista dos inte-
Por isso, no surpreende que o perfil com a sada da Unio Europeia pode resses do pas. Num primeiro momento,
demogrfico dos britnicos que vota- estimular uma debandada escocesa. tanto no Reino Unido quanto nos EUA,
ram a favor do Brexit seja bem parecido os eleitores responsveis pelos resul-
com o dos eleitores de Trump. Ou seja, tados surpreendentes foram conside-
de modo geral, trata-se de cidados bri- Eleitores do Brexit rados xenfobos, racistas ou simples-
tnicos mais velhos, do sexo masculino,
sem nvel superior e de renda mdia.
criticam a Unio mente ignorantes. Mas h tambm algo
mais profundo: um recado do homem
Entre operrios e desempregados, o Europeia por impor comum, que no se v representado
voto tambm foi majoritariamente pela
sada do bloco novamente, extratos
restries autonomia pelos polticos e instituies atuais.
So pessoas que acham que h algo de
da populao mais afetados pela crise do Reino Unido errado na globalizao, e deixaram isso
econmica (veja infogrfico acima). evidente por meio de seu voto.

GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017 31


DOSSI GLOBALIZAO EM CRISE ^~^
GIGANTE GLOBAL
Operrio faz
reparos no logo de
uma das lojas da
rede de fast-food
McDonalds em
Pequim, na China

As descobertas cientficas e as inven-


es provocaram enorme expanso dos
setores industrializados e ampliaram o
mercado para a exportao de produtos.
No fim do sculo XIX surgiram as gran-
des empresas multinacionais. O sculo
seguinte ver o fortalecimento dessas
corporaes, bem como a consolidao
dos Estados Unidos (EUA) como a nao
capitalista mais poderosa do planeta.

O Neoliberalismo
Pode-se afirmar que a atual fase da
globalizao tem como pilares eco-
nmicos o neoliberalismo. Trata-se
do conjunto de medidas adotado pela
AFP PHOTO

primeira-ministra Margaret Thatcher


(1925-2013) no Reino Unido e pelo pre-
sidente norte-americano Ronald Rea-
gan (1911-2004) a partir dos anos 1980.
globalizao, to O neoliberalismo consolidou-se como

Os pilares da contestada por


Donald Trump
e pelos partid-
o sistema econmico dominante a partir
dos anos 1990, com o fim da Guerra Fria.
De modo geral, o iderio neoliberal

globalizao rios do Brexit,


entendida como
o processo de
constitudo por alguns pontos centrais:

 abertura comercial e financeira para


Caracterizado por um mundo integrao entre promover o livre-comrcio e ampla
integrado pelo comrcio, povos, empresas, possibilidade de atuao das empre-
com menos interveno governos e mer- sas em nvel internacional;
estatal e maior flexibilidade cadorias ao redor  diminuio do papel do Estado na
no mercado de trabalho, do planeta. Um mundo globalizado economia, por meio de privatiza-
o fenmeno mais antigo aquele em que eventos polticos, eco- es, e fim do Estado de Bem-Estar
do que parece nmicos, culturais e sociais esto inter- Social (welfare state) vigente prin-
conectados e onde um acontecimento cipalmente na Europa, com o corte
em um lugar tem a capacidade de ecoar nos gastos pblicos e na oferta de
por outros cantos do globo. servios sociais pelo governo;
Suas origens remontam aos sculos XV  desregulamentao financeira, ou
e XVI, com o incio da expanso ultrama- seja, deixar o mercado livre para
rina europeia (veja linha do tempo na pg. ditar preos e condies de atuao,
ao lado). A descoberta de novas terras e sem a interferncia do Estado;
rotas comerciais permitiu a formao de  flexibilizao do mercado de traba-
enormes imprios coloniais na Europa. lho. As reivindicaes trabalhistas so
Posteriormente, o acmulo de rique- encaradas como obstculos ao cresci-
zas forneceu a base para a Revoluo mento econmico; prope uma nova
Industrial no fim do sculo XVIII, que, diviso internacional do trabalho, com
com o tempo, desenvolveu o trabalho migrao de empregos industriais
assalariado e o mercado consumidor. para os pases em desenvolvimento.

32 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


^~^
OMC e blocos econmicos LINHA DO TEMPO DA GLOBALIZAO
Um elemento central da globalizao A globalizao no algo novo remonta ao tempo TERCEIRO PERODO (1945-1989)
das grandes navegaes europeias. O avano do GUERRA FRIA
o livre-comrcio, ou seja, a criao capitalismo, das comunicaes e dos transportes
de um sistema em que bens e servios moldaram o fenmeno em sua forma atual
E REVOLUO
so comercializados sem restries TCNICOCIENTFICA
tarifrias. Nesse sentido, o papel da PRIMEIRO PERODO (1450-1850) INFORMACIONAL
Organizao Mundial do Comrcio EXPANSO MARTIMA
(OMC) na expanso comercial foi fun- EUROPEIA
1947-1951 Com o Plano Marshall, o governo dos
damental, principalmente na primei- EUA financiam a reconstruo da Europa ocidental
ra dcada aps sua criao, em 1995. 1947-77 Fortalecimento do Estado de Bem-Estar
Seu objetivo principal estimular a Social na Europa ocidental; perodo dos Trinta Anos
abertura das economias nacionais e Dourados do capitalismo
eliminar o chamado protecionismo 1450 Johannes Gutenberg inventa a imprensa 1950 A televiso comea a se popularizar
com tipos mveis metlicos
quando um pas impe taxas ou outras 1957 Tratado de Roma cria a Comunidade Econmica
1492 A descoberta da Amrica e o incio da
barreiras comerciais para restringir a colonizao e da escravido negra marcam o
Europeia, embrio da atual Unio Europeia
importao de produtos e proteger sua pice das Grandes Navegaes 1970 Cabos de fibra ptica expandem as
telecomunicaes
prpria produo interna. 1698-1777 Desenvolvi-
Outro pilar importante da globalizao mento da mquina a 1971 Os EUA acabam com a conversibilidade do dlar
em ouro, encerrando o sistema de Bretton Woods
e do livre-comrcio a formao de blo- vapor impulsiona a
Revoluo Industrial 1973 Pases rabes embargam o fornecimento de
cos econmicos. Sob a economia globali- petrleo aos EUA e s potncias europeias: o preo do
1789 Revoluo
zada, esses grupos reforam a tendncia Francesa inicia o perodo petrleo quadruplica e abala a economia mundial
de abrir as fronteiras das naes ao livre de domnio da burguesia e de declnio da
fluxo de capitais, ao reduzir barreiras nobreza 1977 Lanamento do
alfandegrias e coibir prticas prote- 1830 Inaugurao, na Inglaterra, da primeira Apple II, que d incio
cionistas e regulamentaes nacionais. ferrovia de longa distncia para passageiros em era do microcomputador
escala comercial pessoal, ou personal
A formao de blocos econmicos computer (PC)
acelerou o comrcio mundial. Antes, 1844 Inveno do telgrafo
1979 Margaret Thatcher
qualquer produto importado chegava torna-se primeira-ministra do Reino Unido: poltica
SEGUNDO PERODO (1850-1945)
ao consumidor com um valor significa- de privatizaes e corte de gastos pblicos torna-se
tivamente mais alto, em funo das ta- CONSOLIDAO referncia do neoliberalismo
xaes impostas ao cruzar a alfndega.
DAS POTNCIAS 1983 O telefone celular comea a ser vendido
CAPITALISTAS
Os acordos entre os pases reduziram 1989 Queda do Muro de Berlim marca simbolica-
e em alguns casos acabaram com essas mente o fim da Guerra Fria
barreiras comerciais.
Existem quatro modelos bsicos de 1876 O norte-americano Alexander Graham QUARTO PERODO (1989 EM DIANTE)
blocos econmicos: Bell obtm a patente do telefone
PREDOMNIO DO NEOLIBERALISMO
1884-1885 Novo imperialismo: as potncias
europeias realizam a Conferncia de Berlim, E DOS MERCADOS FINANCEIROS
1. Zona de livre-comrcio, em que partilhando o territrio africano entre si 1991 Criao da internet; fim da
h reduo ou eliminao de tarifas 1906 Primeira transmisso de rdio nos EUA Unio Sovitica
alfandegrias. Exemplo: Nafta; 1909 O norte-americano Henry Ford introduz a 1992 Tratado de Maastricht cria a
2. Unio aduaneira, que, alm de abrir o linha de montagem em sua fbrica de carros Unio Europeia
mercado interno, define regras para o 1914-1918 Disputa entre as potncias leva 1992 Criao do Nafta
comrcio com naes de fora do bloco. Primeira Guerra Mundial, que foi seguida de 1995 Surge a Organizao Mundial do Comrcio (OMC)
recesso e protecionismo
Exemplo: Mercosul; 2001 Atentados de 11 de setembro nos EUA expem
1929 Quebra da Bolsa de Valores de Nova York as fissuras entre o Ocidente e os pases muulmanos;
3. Mercado comum, com livre circu- entrada da China na OMC muda o comrcio mundial
1933-37 New Deal: nos EUA, o governo
lao de capitais, servios e pessoas; intervm pesadamente para recuperar a 2008 Colapso do mercado imobilirio nos EUA leva
4. Unio econmica e monetria, em economia do pas maior crise mundial desde os anos 1930
que os pases adotam a mesma polti- 1939-1945 Novos conflitos 2015 Instabilidade na Sria e em outros pases de
ca de desenvolvimento e uma moeda entre as potncias provoca maioria muulmana
a Segunda Guerra Mundial; eleva a imigrao,
nica. Exemplo: Unio Europeia. ao final da guerra, a nao na pior crise de
capitalista mais poderosa refugiados desde
As contestaes a esses fundamentos passa a ser os EUA a II Guerra
da globalizao sempre existiram. Mas, 1944 Conferncia de Bretton 2016 Brexit: em
ironicamente, coube ao Reino Unido Woods estabelece o dlar referendo, eleitores do
norte-americano como a base do Reino Unido aprovam a
e aos EUA liderar os mais expressivos sistema monetrio mundial e sada da Unio Europeia; nos
movimentos a desafiar a atual ordem cria o Banco Mundial e o Fundo EUA, o republicano Donald
justamente as duas naes que mais Monetrio Internacional (FMI) Trump eleito presidente
defenderam os valores neoliberais.

GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017 33


DOSSI GLOBALIZAO EM CRISE ^~^

KEVIN LAMARQUE/REUTERS
o incio dos anos integrao mundial e a ampliao do

Uma nova 1990, o mundo


parecia ter entra-
do em uma fase
comrcio no promoveram o bem-estar
geral dos indivduos e a reduo das
desigualdades entre as naes. A glo-

ordem de amplas opor-


tunidades para
todos. Com o fim
balizao fez alguns vencedores, mas
deixou muitos perdedores pelo caminho.
E nesse fosso de desigualdade que co-

antiglobal da Guerra Fria e


a consolidao de
uma Nova Ordem
meam a surgir as reaes ao sistema de
integrao econmica mundial.

Crise no livre-comrcio, Mundial, sob a li- Crise de 2008


perda de postos de trabalho derana hegemnica dos Estados Unidos Os sinais mais evidentes de que havia
nos pases desenvolvidos e (EUA), nada parecia deter o processo de algo de errado com a globalizao vie-
manuteno da desigualdade globalizao e as novas possibilidades de ram em 2008, com o estouro da bolha
social levam a questionamentos desenvolvimento que ela prometia. Sem imobiliria nos EUA. Comeava ali a
sobre a globalizao o antagonismo comunista representado maior crise econmica no mundo desde
pela Unio Sovitica (URSS), o capitalis- a Grande Depresso dos anos 1930.
mo passou a reinar absoluto no planeta. A origem da crise est ligada aos
As polticas neoliberais deram a sus- emprstimos que os bancos norte-
tentao econmica globalizao, americanos concederam a milhes de
enquanto o avano da tecnologia da in- clientes para comprar suas casas, entre
formao, particularmente da internet, 2002 e 2008. Mesmo sabendo que mui-
tornou vivel a interconexo e aproxima- tas pessoas no tinham boa avaliao
o entre as diversas naes. Ao longo do como pagadores, os bancos autorizaram
tempo, porm, esse sistema comeou a a liberao desses crditos.
mostrar algumas fissuras. Ao contrrio Essa deciso s foi possvel devido a
do que pregavam alguns dos principais um efeito importante da globalizao que
tericos da globalizao, o aumento da a desregulamentao do mercado

34 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


^~^
ABAIXO DA
SUPERFCIE
Sem-teto se abriga
em estao de
metr prxima
Casa Branca, sede
do governo dos EUA

financeiro. Antes o governo impunha Livre-comrcio na mira Fora do TPP


restries para a concesso de emprs- A recesso causada pela crise de Ainda durante a campanha presi-
timos, uma medida que servia para dar 2008 levou diversos pases a rever suas dencial, Trump identificou como uma
segurana ao sistema bancrio. Sem es- polticas econmicas. Para proteger os das fragilidades econmicas do pas
sas regras, os bancos ficaram livres para empregos e a produo local, muitos as relaes comerciais com o resto do
conceder crdito e ampliar seus lucros. governos passaram a questionar o mundo. Segundo o novo presidente,
Como era fcil obter emprstimos e os livre-comrcio, mais especificamente sua gesto dar prioridade a acordos
juros estavam baixos, a procura por im- os benefcios dos blocos econmicos. bilaterais justos, em vez de blocos
veis se intensificou, elevando os preos. Nos anos 1990, perodo que coinci- econmicos, com o objetivo de levar de
Posteriormente, quando os juros su- de com os primeiros anos dessa fase volta aos EUA empregos e indstrias.
biram, as prestaes dos financiamen- mais recente da globalizao, sur- Por isso, no foi nenhuma surpresa
tos dos imveis ficaram mais caras e giram diversos blocos econmicos. que uma das primeiras aes de Trump
muitos compradores pararam de pagar. O Tratado de Livre-Comrcio da Am- como presidente tenha sido a assina-
Isso provocou uma reao em cadeia rica do Norte (1995), a UE (1992) e o tura de um decreto que retira o pas do
que afetou todo o sistema financeiro Mercosul (1991) so alguns exemplos. Acordo Transpacfico de Cooperao
norte-americano. As relaes de in- A ideia era que, a partir da reduo ou Econmica (TPP, na sigla em ingls).
terdependncia nesta era de economia da eliminao de tarifas de importao Criado em fevereiro de 2016, o TPP
globalizada trataram de espalhar a crise de diversos bens e servios, as naes nasceu para se tornar a maior rea de
pelo globo, afetando dos pases ricos s pertencentes ao mesmo bloco inten- livre-comrcio do mundo, abrangendo
naes em desenvolvimento. sificassem as trocas comerciais entre 12 naes com uma populao somada
A resposta dos governos para a crise si, em um processo que ampliaria a de 800 milhes de pessoas e respons-
tornou ainda mais evidente os dese- gerao de empregos e promoveria o veis por 40% do Produto Interno Bruto
quilbrios provocados pela globaliza- desenvolvimento. (PIB) mundial. Entre seus membros
o. Os EUA e os integrantes da Unio No entanto, a abertura comercial ex- estavam duas das trs maiores econo-
Europeia (UE) injetaram trilhes de pe o pas competitividade tpica do mias do mundo EUA e Japo.
dlares para socorrer os bancos utili- capitalismo e do liberalismo econmico. Com uma canetada, Trump retirou
zando dinheiro pblico proveniente dos Ao eliminar as barreiras importao, os os EUA do TPP e praticamente invia-
impostos pagos por toda a populao. bens que entram no pas disputam mer- bilizou o acordo, que ter dificuldades
O argumento era o de que, sem isso, cado com os produtos nacionais. Aquele para ser levado adiante sem a presena
haveria uma quebra geral, com conse- que tem maior vantagem competitiva, norte-americana. Dessa forma, Trump
quncias piores para o mundo inteiro. seja por cobrar menos impostos, por pa- desferiu o maior golpe contra o livre-
Em diferentes graus, outras naes gar baixos salrios ou por dispor de um comrcio at agora, sepultando um
afetadas seguiram a mesma receita. cmbio mais favorvel para as exporta- tratado que iria diminuir ou at mesmo
A medida, contudo, no foi capaz de es, vai se dar melhor na conquista pelo eliminar cerca de 18 mil tarifas de im-
reativar de forma completa a economia mercado consumidor. E, dependendo portao, abrangendo de commodities
e ainda por cima deixou vrios pases do tipo de acordo comercial, a entrada agrcolas at bens industrializados.
endividados. A consequncia que os de produtos estrangeiros pode afetar
governos cortaram ainda mais seus gas- todo um setor da economia de um pas. Diviso Internacional do Trabalho
tos em servios pblicos e benefcios Durante a assinatura do decreto
sociais. Tudo isso acelerou o desman- que retirou os EUA do TPP, Trump
telamento do j enfraquecido Estado Como resposta crise de justificou: Devemos proteger nossas
de Bem-Estar Social (welfare state).
Neste modelo, que surgiu na Europa
2008, muitos governos fronteiras dos estragos causados por
outros pases que fabricam os nossos
aps a II Guerra Mundial, o Estado se na Europa socorreram produtos, roubam nossas empresas e
compromete a garantir padres mni-
mos de sade, educao e habitao,
os bancos e reduziram destroem nossos postos de trabalho.
Essa declarao tem como alvo as
concebendo a proteo social como os programas sociais novas relaes de trabalho que surgi-
um direito dos cidados. ram no atual estgio da globalizao.

GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017 35


DOSSI GLOBALIZAO EM CRISE ^~^
QUEM GANHOU E QUEM PERDEU COM A GLOBALIZAO POBREZA EXTREMA EM QUEDA
Evoluo da renda real dos vrios segmentos da renda global 1988 a 2008 Pessoas que vivem com menos de 1,90 dlar por dia
(em % da populao global)
 O eixo vertical mostra o aumento percentual da renda real, em dlares constantes, entre 1988 e 2008. O eixo
horizontal mostra a posio na distribuio da renda global. Quanto menor o nmero, mais pobre a populao Amrica Latina e Caribe Sul da sia
Europa e sia Central frica Subsaariana
100 Leste da sia e Pacfico Or. Mdio e Norte da frica
1 30
80
Crescimento real da renda

3 25
60
(em %)

40 20

20 15
12,2
0 2
10
-10 5 15 25 35 45 55 65 75 85 95
Mundo
Mais pobres Distribuio da renda global (%) Mais ricos 5
Fonte: Branko Milanovic/Banco Mundial 3,2
1 2 3
QUEM MAIS GANHOU QUEM MAIS PERDEU TIMOS RESULTADOS 0
Este ponto do grfico corresponde Mostra as famlias cujos Refere-se aos indivduos mais ricos 1990 2008 2013
classe mdia de pases emergentes, rendimentos esto entre o nvel 75 e do planeta, que tambm esto entre
como China, ndia, Brasil, Indonsia 85%. Corresponde a uma alta classe os que obtiveram timos resultados COMBATE MISRIA
e Egito mais de um tero da mdia global, o que abrange os no perodo estudado, com alta de A globalizao reduziu a pobreza extrema em todo o
populao mundial , que seria a assalariados bem remunerados de 60% na renda. Esta elite financeira mundo. No leste da sia, onde a taxa caiu para menos de
principal beneficiria da naes como EUA e Reino Unido. corresponde a cerca de 60 milhes 1%, o resultado pode ser atribudo urbanizao e
globalizao. Sua renda cresceu at Este segmento teria sido o mais de pessoas que ficaram ainda mais industrializao. Na frica, o ndice ainda alto.
80% no perodo de 1988 a 2008. prejudicado com a globalizao. ricas com a globalizao. Fonte: Banco Mundial

Principalmente a partir dos anos 1990, O emprego nos EUA


houve uma mudana significativa na por isso que Trump chama o Nafta, OS RICOS AINDA MAIS RICOS
Diviso Internacional do Trabalho o bloco econmico que inclui EUA, M- A globalizao gerou enormes desi-
(DIT), como chamada a distribuio xico e Canad, de desastre. O Nafta gualdades econmicas e sociais. o
das atividades produtivas e dos servios permite que empresas norte-america- que afirma a organizao no gover-
entre os pases do mundo. nas se instalem no Mxico para apro- namental Oxfam, com base em dados
A globalizao facilitou a livre circu- veitar os menores custos de produo do banco de investimento suo Credit
lao de bens e capitais, o que permitiu do vizinho latino-americano. No cerne Suisse. A concentrao de riquezas atin-
s multinacionais expandirem ainda de sua crtica est a perda dos empregos giu o maior nvel da histria em 2015:
mais sua atuao ao redor do mun- na indstria norte-americana para os 1% da populao mundial detm 50%
do. Diante da maior competitividade trabalhadores mexicanos, que Trump de toda a riqueza do planeta. Essa par-
comercial imposta pelo neoliberalismo, promete agora recuperar. Uma reviso cela mais rica teve aumento de renda
essas empresas comearam a espalhar sobre a participao dos EUA no Nafta 182 vezes maior do que os 10% mais
sua cadeia produtiva para os chamados j est em estudo pelo governo. pobres, no perodo entre 1988 e 2011.
pases perifricos com o objetivo de Em boa medida, a nova DIT e a inte- Em outro dado revelador das desigual-
reduzir custos. Suas fbricas passaram grao comercial propostas pela globa- dades, a Oxfam aponta que os oito ho-
a ser montadas em naes como Chi- lizao geraram resultados econmicos mens mais ricos do mundo tm o mesmo
na, Mxico, Coreia do Sul, Tailndia e distintos para os povos das diferentes patrimnio que 3,6 bilhes de pessoas,
o prprio Brasil, atradas pela maior naes envolvidas nesse processo. Um a metade mais pobre do planeta.
oferta de matria-prima e energia, mo estudo do Banco Mundial mostrou que, Essa disparidade resultado de um
de obra mais barata, isenes fiscais entre 1988 e 2008, o extrato da popula- sistema vantajoso para poucos eleitos
e legislao trabalhista menos rgida. o que teve maior incremento na renda em detrimento da maioria, que desen-
Exemplo disso a Apple, que, a par- foram os trabalhadores de naes em cadeia um crculo vicioso: quem tem
tir de sua sede nos EUA, distribui seu desenvolvimento, principalmente de menos recursos vive em condies
processo produtivo por todo o globo, China e ndia, e a elite financeira dos mais precrias de sade, habitao e
utilizando trabalhadores da Europa, da pases ricos. Em compensao, a classe educao. Isso, por sua vez, resulta em
frica e da sia para fabricar o iPhone mdia trabalhadora dos pases ricos, menores oportunidades de conseguir
(veja infogrfico na pg. 38). principalmente dos EUA e da Europa, trabalho com remunerao adequada.

36 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


^~^
DA INDSTRIA PARA OS SERVIOS DO OCIDENTE PARA O ORIENTE MAIS BARREIRAS, MENOS COMRCIO
As dez empresas norte-americanas que empregam Produo industrial em % do total mundial Nmero de medidas protecionistas
maior nmero de trabalhadores implementadas pelos pases do G-20
Indstria Servios Crescimento do comrcio mundial
em relao ao ano anterior, em %
Em 1960 Em 2010 100 400 20
1 General Motors Walmart Resto do mundo
2 Bell System (AT&T) Kelly Services 80
Europa 300 10
3 General Electric IBM

Crescimento %
N de medidas
60
4 Ford UPS Amrica do Norte 200 0
5 U.S. Steel McDonalds 40
6 Sears, Roebuck Yum! Resto da sia 100 -10
7 A&P Target 20
8 Esso (Exxon) Kroger China
0 0 -20
9 Bethlehem Steel HP
10 ITT The Home Depot 1990 2013 2009 2013 2016

TRANSIO SETORIAL INDSTRIA MIGRA PARA SIA PORTAS FECHADAS


Em 1960, sete das dez empresas que Note como, em 1990, a produo Aps a crise econmica de 2008,
mais empregavam nos EUA eram do industrial mundial se concentrava os 20 pases mais ricos do mundo
setor industrial. Em 2010, o setor de majoritariamente na Europa e na adotaram polticas protecionistas,
servios concentra nove das dez Amrica do Norte. Em pouco mais de como o aumento nas tarifas de
empresas com o maior nmero de duas dcadas, esse cenrio mudou: importao. Essas medidas tm um
funcionrios trabalhadores. S a agora a manufatura da China e do impacto direto no comrcio mundial,
gigante varejista Walmart emprega restante da sia j se equiparam cujo crescimento em valores
mais de 2 milhes de trabalhadores. com a das potncias ocidentais. despencou a partir de 2012 ano
Fontes: Government Accountability Office; em que o protecionismo disparou.
Bureau of Labor Statistics; S&P Capital IQ; iSuppli,
citados por The New York Times Fontes: Economist, ONU Fontes: Economist, ONU

tiveram as maiores perdas na renda (veja O problema que, apesar de empregar com isso eliminam vagas dos trabalhado-
grfico na pgina ao lado). Contudo, vale muitos funcionrios, o setor de servio res norte-americanos. Entre as medidas
ressaltar que, apesar dos recentes avan- oferece salrios menores. verdade que que prometeu adotar, est a taxao em
os, os salrios dos trabalhadores chine- empresas como a Apple contam com at 45% para os produtos dessas empre-
ses continuam bem abaixo da mdia do uma equipe de designers e programa- sas que vierem do Mxico e da China.
trabalhador norte-americano. Enquanto dores muito bem pagos. Mas a maioria Alm disso, a poltica econmica es-
a renda per capita no pas asitico em dos empregados no setor de servios, boada por Trump promete sacudir
2015 era de 7.930 dlares ao ano, nos como garons, vendedores e professo- alguns paradigmas da ordem global. Ao
EUA o valor alcanava 55.980 dlares. res, recebe bem menos e tem poucas defender o protecionismo, o presidente
Outro efeito dessas mudanas no perspectivas de ascenso profissional. norte-americano sinaliza com medidas
mercado de trabalho norte-americano para erguer barreiras importao, com
a transferncia dos empregos, que Protecionismo o objetivo de garantir que os produtos
migraram do setor industrial para Com o objetivo de defender os em- norte-americanos tenham um mercado
o de servios. Se durante boa parte pregos na indstria, ainda durante sua assegurado em seu prprio pas.
do sculo XX a indstria era o motor campanha presidencial, Trump atacou Sabe-se, porm, que prticas prote-
da economia nos EUA e a principal duramente empresas dos EUA que se cionistas nunca deixaram de existir.
geradora de emprego no pas, a globa- mudam do pas, em busca de custo mais Historicamente, muitas naes que de-
lizao alterou esse perfil. O setor de baixo do trabalho e vantagens fiscais, e fendem uma posio de livre-comrcio
servios, que compreende atividades puseram em prtica polticas prote-
que incluem comrcio, transportes, cionistas, com o objetivo de assegurar
sade, educao, alimentao e entre- Medidas protecionistas, mercado para sua produo domstica.
tenimento, tornou-se o segmento que
mais contrata funcionrios nos EUA.
como o aumento de Pases em desenvolvimento denunciam
h anos que as grandes potncias pre-
A gigante do setor varejista Walmart tarifas de importao, conizam formalmente a liberdade de
emprega 2,1 milhes de funcionrios,
enquanto a empresa do setor industrial
cresceram em todo circulao de bens e servios, mas, na
prtica, mantm subsdios e outras
que mais contrata, a HP, tem 324 mil o mundo polticas que favorecem seus produto-
funcionrios (veja grfico acima). res, prejudicando os de outras naes.

GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017 37


DOSSI GLOBALIZAO EM CRISE ^~^
EMPREGOS INDUSTRIAIS MIGRAM
DOS EUA PARA A CHINA
A perda de empregos na indstria nos EUA e
1 em outros pases desenvolvidos se d por
dois fatores principais: o avano da
automao e a transferncia da fabricao
dos produtos para pases como a China
(relocalizao).

2 Enquanto os melhores e mais remunerados


empregos ficam na matriz, o trabalho
manual transportado para naes onde os
custos so muito menores do que nos EUA.

3 A possibilidade de mudar as fbricas de


regio, de pas e at de continente, em busca
de mo de obra barata, foi facilitada pela
expanso da internet e se tornou um
argumento importante para que os
empresrios pressionem os trabalhadores
nos pases desenvolvidos a aceitar uma
reduo em seus ganhos e direitos.

4 O processo atinge, sobretudo,


os assalariados fabris e o pessoal
menos qualificado em geral.
ALY SONG/REUTERS

5 O alto escalo das firmas globais teve o nvel


de emprego pouco afetado e mantm
salrios altos.

EM SRIE Fbrica que produz mscaras do presidente dos EUA, Donald Trump, na China

Alm disso, a adoo de prticas pro- portaes dos chineses. Ou seja, a ba- SAIU NA IMPRENSA
tecionistas no seria exclusividade dos lana comercial dos EUA com a China
EUA. As barreiras ao comrcio tm cres- deficitria. Somente em 2016, o saldo FBRICAS DOS EUA OPERAM
cido no mundo todo desde a ecloso da negativo atingiu 347 bilhes de dlares. COM CADA VEZ MENOS
crise de 2008, como uma forma de de- Mas qualquer medida agressiva do FUNCIONRIOS
fender os empregos locais. O problema presidente norte-americano poder As fbricas j estavam voltando a ope-
que, se a maioria dos pases eleva suas provocar retaliaes chinesas. Numa rar nos Estados Unidos antes mesmo da
taxas de importao, uma consequncia eventual guerra comercial, analistas promessa de revitalizar o setor industrial
bvia a retrao do comrcio em nvel citam a possibilidade de a China re- que ajudou a levar Donald Trump pre-
mundial afinal, as exportaes tendem duzir as compras da soja dos EUA ou sidncia do pas.
a cair tambm. rgos como a OMC cre- de recusar os avies da Boeing, cujas Mas os nmeros de postos de trabalho
ditam a lenta recuperao da economia vendas no pas atingiram o valor de 15 que esto sendo verificados no so os
mundial a essa onda protecionista. bilhes de dlares em 2015. mesmos do passado, uma realidade que
Diante das incertezas trazidas para tornar difcil para Trump ou qualquer
O comrcio com a China a economia mundial pela nova admi- outra pessoa impulsionar as taxas de
A percepo de que a China est le- nistrao norte-americana, um dado emprego no corao industrial dos EUA,
vando vantagem neste grande jogo da curioso a defesa da globalizao e do como ele prometeu. A tecnologia e a
globalizao levou Trump a apontar livre-comrcio feita pelo presidente automao tornaram possvel para as
o pas asitico como o principal rival chins, Xi Jinping, no Frum Econ- empresas manufatureiras funcionar, e
a ser combatido na arena econmica. mico Mundial de Davos, em janeiro. mesmo prosperar, com menos empre-
As duas maiores economias do mun- Sem citar Trump, o dirigente da China gados do que nunca antes.
do, entretanto, mantm uma relao contraps-se de forma cabal sua po- A produo industrial do pas est pr-
estreita. A entrada da China na OMC, ltica. E o mundo assiste ao governante xima dos nveis anteriores recesso.
em 2001, ampliou as relaes comerciais do mais importante pas de regime Mas cerca de 1,5 milho de empregos
da China com o mundo e, em especial, formalmente comunista defender uma em fbricas aproximadamente 20% dos
com os EUA. Mas os norte-americanos ordem econmica que o presidente da postos perdidos durante a recesso no
exportam para a China produtos num maior nao capitalista parece interes- retornaram. (...)
valor bem menor do que o de suas im- sado em chacoalhar. The Wall Street Journal, 18/12/2016

38 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


^~^
A CADEIA DE PRODUO DO IPHONE, DA APPLE 3 COMPONENTES 4 MONTAGEM
Os aparelhos celulares da Apple so constitudos Na China, o iPhone montado,
por centenas de componentes diferentes, ou seja, tem seus componentes
produzidos fora dos EUA, em pases como China, juntados por trabalhadores
Taiwan, Coreia do Sul, Cingapura e Alemanha. braais para dar origem ao
aparelho. No caso da Apple,
a empresa responsvel pela
montagem do produto a
ESTADOS ALEMANHA Foxconn, localizada na cidade
UNIDOS de Zhengzhou, onde a empresa
COREIA DO SUL tem vantagens competitivas.
CHINA
TAIWAN AS VANTAGENS DA CHINA
1 As obrigaes ambientais
CRIAO so menores
O iPhone foi desenvolvido pela A legislao trabalhista
Apple em sua sede na menos rigorosa
CONGO CINGAPURA
Califrnia, Estados Unidos. A empresa recebeu
Ali trabalham profissionais 2 MATRIA-PRIMA incentivos do governo
como engenheiros, designers e O iPhone contm em sua estrutura chins, que eliminou ou
programadores, responsveis diversas matrias-primas, como reduziu impostos
pelo projeto e aprimoramento tntalo, tungstnio e estanho, obtidos O valor dos salrios dos
do smartphone. No mesmo em pases africanos, como a Repblica operrios muito inferior
local se concentra a Democrtica do Congo. aos pagos nos EUA
divulgao da marca,
com o pessoal de marketing 5 O QUE PODE MUDAR COM TRUMP
alimentando o desejo Durante a campanha eleitoral, o presidente Donald Trump disse que iria fazer a Apple
do consumidor. produzir o iPhone nos EUA, para recuperar empregos perdidos dos trabalhadores
norte-americanos. Se isso ocorresse, o valor de venda do aparelho subiria, em virtude dos
custos mais altos de produo em territrio norte-americano. Essa transferncia
considerada pelos especialistas muito improvvel, por envolver a instalao de uma ampla
Fontes: The New York Times, Deutsche Welle
infraestrutura que levou dcadas para ser montada na China.

Da teoria prtica H tambm a questo da automao: Curioso notar como os EUA se vol-
De modo geral, as principais pro- diversas funes executadas at poucos tam contra os princpios de uma ordem
postas de Trump na esfera econmica anos atrs por operrios norte-america- econmica que sempre defendeu. Cr-
questionam os fundamentos da ordem nos podem hoje ser cumpridas por robs. ticas de anos atrs sobre como a globa-
globalizada vigente. Mas, se o diagns- Isso quer dizer que, mesmo se Trump lizao alijava as naes mais pobres
tico do presidente norte-americano conseguir trazer as empresas de volta aos do processo de integrao eram igno-
coincide com a maior parte das anlises EUA, isso no significaria a abertura de radas por sucessivos governos norte-
sobre os desequilbrios provocados pela vagas em nmero to expressivo. americanos. A percepo de que esses
globalizao, o remdio proposto para Alm disso, as vagas criadas na inds- desequilbrios tambm atingem sua
esses males motivo de controvrsia. tria so bem diferentes das existentes populao leva o pas agora a querer
Para muitos analistas, a proposta de h 20 anos. As funes atuais exigem mudar as regras do jogo.
trazer indstrias de volta aos EUA de conhecimento maior da tecnologia de in- Mas o fato que, depois de dcadas
aplicao difcil, ou at impossvel. Se- formao, nas quais o trabalhador passa de Nafta e de OMC, as relaes dos
ria necessrio descumprir a legislao a atuar diante de uma tela de computa- EUA com o Mxico, com a China e com
internacional qual os EUA esto sub- dor, em vez de operar um forno quente, outros parceiros comerciais passaram
metidos, como a da OMC. Ainda que se por exemplo. H, portanto, necessidade a estar integradas em vrios aspectos.
resolvesse esse ponto, estaria criado um de melhorar a qualificao da mo de Essa interdependncia torna difcil a
grande problema, porque as empresas obra para operar os novos equipamentos. operao de desmontar as engrenagens
teriam de elevar o preo de venda dos do sistema, tal como Trump almeja. A
produtos, provocando inflao. Isso questo que se coloca se a tentativa de
porque o custo de fabricao nos EUA, Ainda que Trump traga romper os elos dessa cadeia no provo-
principalmente por causa dos salrios
mais altos, muito maior do que nos
as indstrias de volta caria mais estragos do que benefcios
economia dos EUA e do mundo.
pases para os quais as fbricas foram aos EUA, a automao
transferidas. A elevao de preos para
os consumidores finais levaria a uma
restringe a abertura de PARA IR ALM O filme A Grande Aposta (de
Adam McKay, 2015) transforma os eventos que
queda nas vendas, com reflexos diretos novas vagas antecederam a ecloso da crise de 2008 em uma
no crescimento econmico do pas. comdia de humor negro.

GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017 39


DOSSI GLOBALIZAO EM CRISE ^~^

JORGE DUENES/REUTERS
NO ULTRAPASSE Barreira que separa EUA e Mxico, na praia de Tijuana: Trump quer ampliar o muro para impedir a entrada de imigrantes

eleio de Donald o cenrio ideal para o surgimento de

Naes Trump como pre-


sidente dos Esta-
dos Unidos (EUA)
lideranas mais radicais, que prometem
uma sacudida no atual estado das coisas.
Na ordem econmica proposta pela

desunidas e o Brexit, como


ficou conhecida a
deciso dos elei-
globalizao, o aumento da imigrao
e do livre movimento de pessoas co-
meam a enfrentar uma resistncia
Movimentos nacionalistas tores do Reino que tem como base o fortalecimento
e manifestaes xenfobas Unido de deixar do sentimento de identidade nacional.
crescem nos pases a Unio Europeia Quando Trump promete ampliar o muro
desenvolvidos como resposta (UE), exprimem a na fronteira sul para impedir a entrada
crise econmica e ao aumento reao de amplos setores da populao de imigrantes ilegais vindos do Mxico
da imigrao aos frustrantes resultados econmicos ou quando o Reino Unido inicia os pro-
dos ltimos anos. Tambm so sinto- cedimentos para se separar do maior
mas de uma mudana profunda em bloco econmico do planeta e impedir
curso na sociedade das duas naes. A a entrada de trabalhadores de outros
vitria de Trump e o Brexit tornaram pases, a mensagem deixada bem clara:
ainda mais visvel um fenmeno que os estrangeiros no so bem-vindos.
dialoga diretamente com a atual onda De modo geral, o nacionalismo pode
de rejeio ao mundo globalizado: a ser entendido de duas formas. Ele ex-
ascenso do nacionalismo. pressa um sentimento cvico, de lealdade
Esse processo est ligado crise eco- ptria. Nesse sentido, etnia, lngua,
nmica iniciada em 2008, que ainda no religio e histria so vistos como ele-
foi totalmente superada. Nestes quase mentos unificadores de uma nao. Mas
dez anos, parcelas expressivas da classe o nacionalismo tambm pode ser utili-
trabalhadora perceberam que as pers- zado como uma ideologia, que explora
pectivas de ascenso social e de aumento tais valores de identidade nacional para
da renda esto cada vez mais reduzidas. alcanar objetivos polticos. A eleio

40 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


MIKE THEILER/REUTERS ^~^

VISTO NEGADO Protesto em aeroporto de Washington D.C. (EUA) contra a deciso de Donald Trump de barrar imigrantes, em janeiro de 2017

de Trump e o fenmeno do Brexit so e dinheiro, desprezando o papel da seminando os valores da democracia e


exemplos dessa viso de mundo, na qual instituio como frum para discusso e do liberalismo econmico. Para a maior
as relaes com outras naes acabam resoluo de problemas entre os pases. parte das naes era mais conveniente
sendo definidas mais em termos de com- At a cooperao militar que os EUA embarcar no trem governado pelos
petio, onde prevalecem as rivalidades mantm com diversos parceiros foi cri- norte-americanos do que se opor a essa
nacionais. Na mo de lderes populistas, ticada por Trump. O presidente chamou liderana. Com o desmantelamento da
o nacionalismo usado como poderosa a Organizao do Tratado do Atlntico Unio Sovitica (URSS), em 1991, o po-
ferramenta poltica (veja mais sobre po- Norte (Otan), aliana militar impulsio- derio econmico e militar dos EUA se
pulismo na pg. 44). nada pelos EUA, de obsoleta, alm de tornou to desproporcional em relao
reclamar que o governo norte-americano ao resto do mundo que o pas se fir-
Ns contra eles arca com a maior parte dos seus custos. mou como o principal responsvel pelo
No mundo globalizado, a ideia de Essa postura mostra um menosprezo equilbrio entre as potncias mundiais.
uma governana global, com base na de Trump em relao aos pilares que Agora, ao flertar com o isolacionis-
colaborao entre os pases para a pro- sustentam a chamada Pax Americana. mo, Trump quer que os EUA evitem
moo do desenvolvimento, deu ori- A Pax Americana o nome dado ao uma postura ativa em assuntos que
gem a instituies como a Organizao perodo que comea aps a II Guerra no dizem respeito aos interesses
das Naes Unidas (ONU), cujo prin- Mundial (1939-1945), no qual os EUA norte-americanos mais imediatos. E
cipal objetivo articular a cooperao projetaram seu poder pelo mundo, dis- no s isso. Sua viso de mundo e de
internacional para resolver problemas poltica externa tem como alicerce o
econmicos, sociais e humanitrios. America First. Ao sustentar que a
verdade que essa articulao sempre Para Trump, a ONU Amrica deve vir em primeiro lugar,
encontrou enormes dificuldades para
ser colocada em prtica.
uma perda de tempo Trump se apresenta como expoente
do tipo de nacionalismo que considera
Mas agora a governana global est e dinheiro e a Otan as relaes internacionais uma grande
ameaada, porque o lder da nao
mais poderosa do planeta rejeita ex-
uma instituio competio, um jogo no qual o outro
sempre um inimigo e que os ganhos
plicitamente os seus fundamentos. Para obsoleta de um pas esto sempre atrelados s
Trump, a ONU uma perda de tempo perdas dos outros.

GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017 41


DOSSI GLOBALIZAO EM CRISE ^~^

GEOFF CADDICK / AFP


AFINIDADE Grafite em Bristol (Reino Unido) ilustra o presidente dos EUA, Donald Trump ( esq.), e Boris Johnson, um dos lderes do Brexit

Soberania nacional Banco Central Europeu, que estabelece A deciso do Reino Unido vista como
O Brexit tambm tem suas razes a poltica monetria para os pases da uma forma de recuperar a autonomia so-
nesse tipo de nacionalismo. Ao decidir zona do euro, e o Parlamento Europeu, bre suas decises polticas e econmicas.
abandonar o maior e mais importante que tem poder de deciso em alguns O plano de retirada prev que o Reino
bloco econmico do mundo, o Reino assuntos internos dos pases-membros. Unido deixe o mercado comum euro-
Unido reafirma a importncia de dois peu, que possibilita a livre circulao de
valores muito caros ao sentimento na-  Migratrio: a livre circulao de mercadorias, trabalhadores, servios e
cionalista britnico: a soberania sobre pessoas garantida pelo Espao Schen- capitais entre os participantes, como se
suas decises polticas e econmicas gen. Composto de 26 naes europeias, o bloco fosse um nico pas. Com isso,
e o controle das fronteiras nacionais. ele permite aos habitantes cruzar livre- perdem os exportadores britnicos, que
Ao longo dos anos, a UE criou meca- mente as fronteiras o Reino Unido no deixaro de ter acesso livre a um merca-
nismos que aprofundaram a integrao participa, mas adota algumas polticas do que rene 500 milhes de consumi-
entre os pases-membros, principal- comuns para a imigrao. dores. O setor financeiro tambm ser
mente em trs aspectos: afetado, j que os bancos britnicos tm
Quando as vrias naes do conti- ampla atuao em toda a UE.
 Econmico: estabeleceu-se um nente decidiram estabelecer aes de Em compensao, ao interromper a
mercado comum, com a eliminao forma coletiva e adotar as regras do mobilidade de trabalhadores entre os
das tarifas alfandegrias e a adoo de bloco, cada uma abriu mo parcialmen- pases-membros do bloco, o governo
polticas econmicas em comum. Em te de sua soberania, em favor do aces- britnico retoma plenamente o controle
2001, foi adotada uma moeda nica o so preferencial ao mercado ampliado de suas fronteiras. E foi justamente esse
euro embora nem todos os pases- proporcionado pela UE. Esse projeto o fator que mais pesou entre o eleitorado
membros a adotem, como o caso do ousado transcendia as rivalidades na- que aderiu ao Brexit. Entre 1971 e 2015
Reino Unido. cionais em favor de um projeto que o percentual de estrangeiros vivendo no
integraria as naes pelo comrcio, Reino Unido saltou de 5,8% para 13,1%.
 Poltico: o Tratado de Lisboa, que prometendo ganhos para todos. Mas, Em um momento de empregos escassos
entrou em vigor em 2009, uma es- por mais que haja um esforo de uni- e servios pblicos sobrecarregados,
pcie da Constituio Europeia. Ela dade, os interesses especficos de cada esse ponto foi bastante explorado na
define a atuao de instituies como o pas no desapareceram por encanto. campanha a favor do Brexit.

42 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


^~^
MUNDO EM MOVIMENTO OS DEZ PRINCIPAIS FLUXOS MIGRATRIOS EM 2015
Percentual de imigrantes no total de residentes
Em 2015, em %
0 a 10 10 a 20 20 a 30 30 ou mais
3,3
EUROPA
UCRNIA RSSIA
Luxemburgo 44 REINO 1,3
Sua 29,4 UNIDO
ESTADOS UNIDOS 3,3 CHINA
ustria 17,5
TURQUIA
Sucia 16,8 1,6 SRIA PAQUISTO 2,1
MXICO 1,1
Irlanda 15,9 12 3,2 BANGLADESH
Alemanha 14,9 ARBIA
SAUDITA EMIRADOS 3,5 1,9
Reino Unido 13,2 RABES
FILIPINAS
Espanha 12,7 UNIDOS NDIA

Frana 12,1
Grcia 11,3
Itlia 9,7 Principal fluxo
(em milhes)
AMRICA O nmero indica
AUSTRLIA
Canad 21,8 quantas pessoas
Estados Unidos 14,5 migraram de um
pas a outro.
SIA E OCEANIA
Em. rabes Unidos 88,4
POPULAO ESTRANGEIRA NOVOS LARES
Catar 75,5 No grfico ao lado, veja como o percentual de As razes para a migrao geralmente envolvem a
Lbano 34,1 imigrantes em relao ao total da populao na busca por melhores condies de vida so srios que
Arbia Saudita 32,3 Europa fica entre 10 e 20% nos pases indicados chegam Turquia e mexicanos que se mudam para os
Austrlia 28,2 exceo feita a Luxemburgo e Sua, que tm tradio EUA. Naes como Arbia Saudita e Emirados rabes
Israel 24,9 em receber trabalhadores estrangeiros. Unidos abrem muitas oportunidades de trabalho para
Nova Zelndia 23 Os EUA ficam na mesma faixa. J nos Emirados rabes estrangeiros, que chegam da ndia e do Paquisto.
Fonte: Organizao Internacional para a Migrao (IOM)
Unidos e no Catar h mais estrangeiros que nativos.

O medo do estrangeiro Contudo, a integrao desses contin- O termo, derivado do grego, significa
O fato que a questo do livre trn- gentes nova situao nem sempre foi literalmente medo do estrangeiro e
sito de pessoas sempre foi um aspecto tranquila. Muitos argelinos que vivem na usado para definir o receio e a hosti-
frgil da globalizao. O desenvolvi- Frana, turcos moradores da Alemanha lidade que muitas pessoas sentem em
mento tecnolgico dos ltimos anos ou jamaicanos residentes na Inglaterra relao a cidados de outras nacionali-
proporcionou enormes avanos nos sentem-se marginalizados, vivendo nas dades que vivem em uma mesma cidade
meios de transporte, o que ajudou a periferias das grandes cidades e com ou pas. Alm da questo econmica,
intensificar os movimentos migratrios acesso restrito ao mercado de trabalho. principalmente relacionada ao mer-
em diversas partes do mundo (veja Esse um dos fatores que explicam as cado de trabalho, o estranhamento em
mapa acima). O desenvolvimento das revoltas de adolescentes em subrbios relao a hbitos culturais ou costumes
telecomunicaes, por sua vez, facili- franceses, frequentes nos ltimos anos. religiosos diferentes pode acirrar esses
tou as transferncias bancrias, permi- Em uma situao de crise, os nimos sentimentos xenfobos. Muitas vezes
tindo a um imigrante africano que mora nacionalistas tendem a se aflorar. Muitos terminam em dio e violncia.
na Europa enviar parte de seu salrio britnicos, por exemplo, no aceitam No entanto, a imigrao e a expo-
mensalmente para ajudar os familiares que uma pessoa que veio de outro pas sio a diferentes hbitos e culturas
que vivem em sua terra natal. possa compartilhar os mesmos direitos fazem parte da histria da humanidade.
Mas, enquanto o fluxo de capitais e de quem nasceu ali. E esse nacionalismo Muitas naes construram suas iden-
mercadorias sempre foi estimulado pe- pode descambar para a xenofobia. tidades a partir do contato com outras
los defensores do mundo globalizado, a culturas e cresceram economicamente
imigrao foi e continua sendo um tema com o esforo do trabalhador imigrante.
polmico, principalmente nos pases Xenofobia um termo Mesmo na Europa atual, com as taxas
economicamente desenvolvidos. No
ps-guerra, quando havia necessidade
utilizado para definir de natalidade em declnio, projees
apontam que faltar mo de obra no
de mo de obra nos principais pases a hostilidade contra futuro para sustentar o crescimento
europeus, como Reino Unido, Alema-
nha e Frana, a entrada de imigrantes
hbitos e culturas de econmico. E, nesse sentido, a aceitao
do trabalhador imigrante seria funda-
de pases pobres at era facilitada, e cidados estrangeiros mental para driblar essa encruzilhada
eles chegaram em peso ao continente. demogrfica (veja mais na pg. 144).

GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017 43


DOSSI GLOBALIZAO EM CRISE ^~^
Extrema direita Os partidos de extrema
O QUE O POPULISMO?
Para muitos polticos, no entanto, a
xenofobia um combustvel altamente
direita acusam os Os partidos e polticos que expressam
eficiente para produzir ganhos eleitorais. estrangeiros de ameaar o sentimento antiglobalizao so clas-
Essa postura explora os ressentimentos
de pessoas que perderam o emprego ou
a herana cultural que sificados pela mdia como populistas.
Apesar de sua impreciso, o uso do ter-
esto trabalhando por um salrio menor dizem defender mo cresceu. A dificuldade do conceito
e para quem imigrantes e refugiados so que ele serve para classificar grupos
vistos como concorrentes na disputa e indivduos que tm posies muito
pelas poucas vagas no mercado de tra- diversas entre si, estando vinculados
balho. E manipulando esse sentimento inteiras se isso reforar a sua imagem esquerda ou direita, alm de atuarem
de frustrao que os partidos de extre- de tolerncia zero ao terrorismo. em contextos diferentes.
ma direita se apoiam para disseminar o No Reino Unido, o grande patroci- So considerados populistas, por
medo e angariar votos. nador da campanha pelo Brexit foi o exemplo, tanto os partidos de extrema
Essa poltica ajudou Trump a con- Ukip, um partido de extrema direita, direita na Europa quanto os presiden-
quistar grande parcela de seus eleitores. com uma plataforma xenfoba e euro- tes Donald Trump (EUA), Vladimir Putin
Rotular o estrangeiro como inimigo ctica. No Velho Continente, por sinal, (Rssia) ou Evo Morales (Bolvia).
tambm parte da estratgia por trs quase toda nao tem um partido que Uma caracterstica apontada no po-
da deciso de suspender por 120 dias o defende ideias anti-imigratrias. E, em pulismo a hostilidade em relao s
programa de admisso de refugiados e alguns desses pases, essas agremia- elites, ao mundo poltico oficial e s
de vetar por 90 dias a entrada de cida- es j comeam a despontar como instituies estabelecidas. O populista
dos de sete pases (Imen, Ir, Iraque, protagonistas no cenrio poltico (veja v a si prprio como se falasse para o
Lbia, Sria, Somlia e Sudo), a pretexto mapa abaixo). homem comum esquecido e se imagina
de combate ao terrorismo. O decreto No se pode dizer que haja homo- como a encarnao do genuno nacio-
foi bloqueado, temporariamente, a par- geneidade entre todos os partidos de nalismo. Adota a imagem do povo,
tir da deciso de um juiz federal, mas extrema direita na Europa, mas existem muitas vezes definido em termos ra-
serviu para mostrar que Trump no traos que os aproximam. Esses par- ciais ou religiosos, contra uma elite
tem pudor em discriminar sociedades tidos enfatizam os valores nacionais, corrupta, seja do pas, seja do exterior.

SITUAO DOS PARTIDOS NACIONALISTAS NA EUROPA


Votao obtida por partidos de extrema direita e contrrios Unio Europeia
nas mais recentes eleies parlamentares nacionais (em %)

SUCIA FINLNDIA
(2014) 12,9% 17,6% (2015)
Partido dos Democratas Suecos (SD) Verdadeiros Finlandeses (PS)

HOLANDA DINAMARCA
(2012) 10,1% 21,1% (2015)
Partido pela Liberdade (PVV) Partido do Povo Dinamarqus (DF)

REINO UNIDO ALEMANHA


(2015) 12,6% 4,7% (2013)
Partido da Indep. do Reino Unido (Ukip) Alternativa para a Alemanha (AfD)

FRANA USTRIA
(2012) 13,6% 20,6% (2013)
Frente Nacional (FN) Partido da Liberdade da ustria (FP)

SUA HUNGRIA
(2015) 29,4% 11,6% (2014)
Partido do Povo da Sua (SVP) Movimento por uma Hungria
Melhor (Jobbik)
GRCIA
DIREITA, VOLVER
7% (2015)
Partidos contrrios Unio Europeia obtm votaes Aurora Dourada
significativas em vrios pases. Na Frana, Marine Le Pen,
dirigente da Frente Nacional (FN), poder ir para o segundo
turno das eleies presidenciais de abril/maio de 2017. ITLIA
No Reino Unido, o Partido da Independncia do Reino
4% (2013)
Liga Norte (LN)
Unido (Ukip) foi um dos principais defensores do Brexit.
Fontes: The New York Times, Rulers, Almanaque Abril 2015, Pblico

44 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


^~^ RESUMO

Globalizao em crise
BREXIT E TRUMP Dois acontecimentos de
2016 questionam fundamentos da globa-
lizao e jogam o mundo numa situao
de incertezas: o Brexit, nome pelo qual
ficou conhecido o resultado do referen-
do que aprovou a sada do Reino Unido
da Unio Europeia (UE), e a eleio de
ALESSANDRO GAROFALO/REUTERS

Donald Trump para presidente dos Esta-


dos Unidos. Ambos expressam reaes
aos efeitos da crise econmica mundial
e a medidas que causaram a reduo na
renda, o fechamento de indstrias e a
elevao do desemprego.
FREXIT? Marine Le Pen, da Frana, e Geert Wilders, da Holanda, so lderes da extrema direita
GLOBALIZAO O termo globalizao diz
respeito situao mundial contempo-
rnea, em que o avano da tecnologia
acusando os estrangeiros de ser uma O atual presidente, Franois Hollan- integrou amplamente o mercado mundial,
ameaa herana cultural que dizem de (PS), nem sequer se apresentou guiado economicamente pelas polticas
defender. E desafiam o liberalismo, como candidato reeleio, pois a ava- neoliberais. Suas principais caractersticas
ao propor solues autoritrias para liao do governo entre a populao so a abertura comercial e financeira, com
os problemas econmicos enfrenta- baixssima. Sua reforma trabalhista, a formao de blocos econmicos para
dos pelos pases. Os eleitores dessas por exemplo, foi combatida pelos sin- promover o livre-comrcio, a diminuio
foras polticas esto mais presentes dicatos, em manifestaes gigantes- do papel do Estado na economia, a desre-
em pequenas cidades e no ambiente cas no pas, e acabou sendo aprovada, gulamentao financeira e a flexibilizao
rural do que nas metrpoles europeias. em 2016, por meio de um dispositivo do mercado de trabalho.
constitucional que permite a sano de
A disputa na frana projetos sem que sejam submetidos CRISE NO LIVRE-COMRCIO A eleio de
A ascenso da extrema direita est votao dos parlamentares. Trump est relacionada s faltas de pers-
ligada tambm crise de representao As pesquisas indicam como prov- pectivas de ascenso social e de aumento
poltica dos velhos partidos na Euro- vel vencedora, pelo menos no primeiro da renda por parte da classe mdia norte-
pa. Os tradicionais eleitores dessas turno, a candidata Marine Le Pen, do americana, principalmente aps a crise de
agremiaes, muitas vezes, deixam de partido de extrema direita Frente Na- 2008. Os blocos econmicos e os acordos
comparecer s urnas, numa espcie de cional (FN). A agremiao, fundada na comerciais permitiram a transferncia de
protesto silencioso. Um exemplo disso dcada de 1970, desenvolve posies indstrias para outros pases em que a
ocorreu nas eleies ao Parlamento anti-imigrantes e contra a UE, alm produo mais barata, levando ao fecha-
Europeu de 2014. Nesse pleito, uma de defender polticas protecionistas. Em mento de milhes de postos de trabalho
das explicaes para o crescimento 2014, nas eleies ao Parlamento Euro- no setor. A automao e a reduo nas
dos partidos de extrema direita o peu, foi a agremiao mais votada na tarifas alfandegrias tambm afetaram
fato de que a taxa de absteno foi de Frana. Nos ltimos anos, o partido tem o mercado de trabalho.
aproximadamente 60%, ou seja, mais abrandado seu discurso, buscando afas-
da metade dos eleitores nem foi votar. tar a imagem de racista e intolerante. NACIONALISMO A resposta de muitos
Em pases como Holanda, Itlia e Gr- Se eleita, Le Pen quer retomar a sobe- governos atual crise da globalizao
cia, a ascenso ao poder de um partido rania sobre imigrao e poltica econmi- so polticas nacionalistas, baseadas na
com uma plataforma antieuropeia come- ca. Caso no consiga, pretende submeter explorao do sentimento de identidade
a a se tornar cada vez mais factvel. Mas o pas a um plebiscito para a sada da nacional para se posicionar na disputa
na Frana que se travar a prxima Frana da UE. E nisso que seus eleitores global com outros pases. Nesse contexto,
disputa entre os grupos pr-Europa e os apostam. O Frexit surge como uma partidos de extrema direita ganham for-
eurocticos. O partido mais representati- nova ameaa ao mais importante bloco a na Europa. A plataforma dessas agre-
vo dos conservadores, o Republicanos, e o econmico do mundo. A retirada de ou- miaes privilegia a soberania sobre a
principal da esquerda, o Partido Socialis- tra potncia econmica como a Frana economia e as fronteiras e um discurso
ta (PS), enfrentam dificuldades srias na pode estimular a sada de membros, em anti-imigratrio e, especialmente, em
eleio presidencial prevista para abril/ um efeito domin que inviabilizaria a favor da retirada da Unio Europeia.
maio, com seus candidatos apresentando prpria existncia da UE, em mais um
baixos ndices de inteno de votos. duro golpe contra a globalizao. 

GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017 45


INTERNACIONAL GUERRA NA SRIA ^~^

VIDAS EM RUNAS
Homens carregam
bebs em meio a
prdios destrudos
na cidade de
Aleppo, em
setembro de 2016

AMEER ALHALBI/AFP

46 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


^~^

A
humanidade
sob os
escombros
A reconquista da cidade de Aleppo fortalece o regime
do ditador Bashar al-Assad em uma Sria arrasada
aps seis anos de conflitos e mais de 400 mil mortos
Por Yuri Vasconcelos

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47
INTERNACIONAL GUERRA NA SRIA ^~^

GEORGE OURFALIAN/AFP
A
retomada da cidade de Alep- entre a populao, tropas do Exrcito fugiram depois que o lado oriental da
po, no final de 2016, foi a mais srio, militares da Guarda Revolucion- cidade foi retomado. O governo tambm
expressiva vitria militar do ria do Ir e combatentes do Hezbollah no detinha o controle sobre o extenso
ditador da Sria, Bashar al-Assad, desde avanavam por terra. Aps alguns meses deserto que se estende at o Iraque e
a ecloso da guerra no pas, em maro de de cerco, as foras pr-Assad invadiram sobre a regio da fronteira nordeste com
2011. Localizada no norte do pas, a cerca o enclave rebelde e em poucas semanas a Turquia, dominada por combatentes
de 60 quilmetros da fronteira com a expulsaram os inimigos. curdos povo sem ptria que habita
Turquia, Aleppo a cidade mais populosa A reconquista de Aleppo foi vital para territrios na Sria e em pases vizinhos.
da Sria e a segunda mais importante do o governo porque era l que os comba- Essas reas, no entanto, no so vitais
pas, depois da capital, Damasco. Devido tentes da oposio pretendiam instalar para o controle e o funcionamento do
a sua importncia estratgica nesse con- a capital de uma Sria anti-Assad, caso a pas. A reconquista de Aleppo e o do-
flito, a metrpole foi palco de uma brutal tivessem capturado. Alm disso, Aleppo mnio da Sria til acabou mudando
disputa entre as foras do regime e os era um dos ltimos grandes centros ain- o pndulo da guerra a favor de Assad e
insurgentes, que deixou mais de 100 mil da sob influncia das foras opositoras. lhe deu foras para continuar no poder.
mortos e uma cidade em runas. Com sua retomada, o regime de Assad Poucos dias aps a captura da cidade, o
O confronto em Aleppo concentrou-se passou a controlar a chamada Sria til, governo srio e parte dos grupos rebeldes
no setor oriental da cidade, que no incio um amplo territrio no oeste do pas fecharam um acordo de cessar-fogo. O
da guerra havia sido tomado pelas foras que se inicia em Daara, na fronteira sul entendimento no incluiu duas outras
de oposio ao regime o lado ocidental com a Jordnia, passa por Damasco e foras enredadas no conflito, os jihadistas
permaneceu sob controle de Assad. A abrange a maior parte do trecho at Alep- do Estado Islmico (EI) e da Frente da
fim de unificar a cidade, o governo srio po, incluindo as importantes cidades de Conquista do Levante (antiga Frente
lanou no segundo semestre de 2016 Homs e Hama, alm da costa do Mar al-Nusra), o brao da rede terrorista Al
uma robusta operao militar apoiada Mediterrneo. Esse territrio abriga os Qaeda na Sria, que continuam em guerra
por seus maiores aliados no conflito, os maiores centros populacionais do pas. contra o regime de Assad. O cessar-fogo
governos da Rssia e do Ir e a milcia At maro deste ano, ainda permane- permitiu a chegada de ajuda humanitria
libanesa Hezbollah. Enquanto aerona- ciam conflagradas as regies de Raqqa, e a retirada de civis das reas mais afe-
ves russas bombardeavam redutos da no norte do pas, e de Idlib, a sudoeste tadas. Mas a trgua permanece frgil e
oposio, fazendo milhares de vtimas de Aleppo, para onde muitos rebeldes constantemente violada.

48 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


^~^
RECONQUISTA
Tanque das foras
do governo srio
percorre a cidade de
Aleppo, retomada
pelo regime em
dezembro de 2016

A OCUPAO DAS FORAS NA SRIA E NO IRAQUE

TURQUIA Refugiados srios no Oriente Mdio* (em milhes)


IR
2,854
Mossul
Aleppo Raqqa
Idlib Kirkuk
Hawija
SRIA
IRAQUE
Palmira
LBANO 1,011
Governo iraquiano 0,655
Damasco Bagd Rebeldes srios
Governo srio 0,233 0,116
Estado Islmico
JORDNIA Foras curdas Turquia Lbano Jordnia Iraque Egito
FATIAS DE PODER O regime de Bashar al-Assad controla a chamada Sria til, rea no oeste do pas que inclui a capital Damasco e Aleppo. As foras rebeldes
controlam territrios esparsos, enquanto os curdos ocupam o norte. J o Estado Islmico, apesar das derrotas no ltimo ano, ainda domina cidades importantes
como Raqqa e Palmira, na Sria, e Mossul, no Iraque. Esse conflito generalizado obriga milhes de pessoas a fugir da Sria. A maioria dos refugiados dirige-se
principalmente para cinco pases do Oriente Mdio: Turquia, Lbano, Jordnia, Iraque e Egito. Essas naes abrigam cerca de 90% dos refugiados srios.
Fonte: Acnur * at fevereiro de 2017.

Da Primavera guerra Na Sria, o alvo dos protestos era o


A reconquista de Aleppo o mais regime da famlia Assad, que governa AS RAMIFICAES DO ISL
recente episdio de uma sangrenta o pas com mo de ferro desde que
guerra que adentra em seu sexto ano o general Hafez al-Assad assumira o Sunitas e xiitas so as duas principais
sem perspectivas de uma paz duradou- poder atravs de um golpe em 1970. vertentes do islamismo, com cerca de
ra. Ao longo do conflito, mais de 400 No entanto, desde a dcada de 1960, a 85% e 15% de seguidores, respectiva-
mil pessoas j perderam a vida e cerca Sria encontra-se sob estado de emer- mente. A origem da diviso remonta
de 5 milhes tiveram de abandonar o gncia, o que significa que as garantias disputa pela sucesso de Maom
pas, segundo estimativas da Organi- constitucionais que protegem a popu- frente do isl no sculo VII. Enquanto
zao das Naes Unidas (ONU), que lao esto suspensas. Com a ascenso os sunitas defendiam como guia qual-
classificou a guerra como a maior crise Bashar al-Assad em julho de 2000, aps quer muulmano proeminente, os
humanitria do sculo XXI. a morte do pai, o cenrio no mudou xiitas acreditavam que apenas os des-
O conflito comeou como um levante muito. A precria situao dos direitos cendentes diretos do profeta poderiam
pacfico contra o presidente Bashar al- humanos, a corrupo governamental ocupar posio de califas ou ims as
Assad. Em maro de 2011, um grupo e o elevado desemprego somaram-se autoridades mximas na poltica e na
de adolescentes foi preso pela polcia a esse caldo de insatisfao. religio. Aps a morte de Maom, as
por fazer pichaes com crticas ao As primeiras manifestaes popu- duas correntes protagonizaram uma
governo no muro de uma escola em Da- lares foram duramente reprimidas guerra civil, vencida pelos sunitas.
ara. O episdio estimulou centenas de pelo aparato de segurana do regime, Com o tempo as diferenas se assen-
pessoas a sair s ruas para reivindicar que, em vrias ocasies, no hesitou taram. A rivalidade foi reavivada com a
mais liberdade, em uma ao inspira- em abrir fogo contra a multido. De- Revoluo Iraniana, em 1979, que levou
da pelo movimento que passaria a ser zenas de manifestantes morreram nos os xiitas ao poder. A ascenso poltica
conhecido como Primavera rabe a protestos. A partir da, foi uma bola de do Ir foi percebida como uma ameaa
onda de protestos populares que atin- neve: centenas de milhares de pessoas hegemonia da Arbia Saudita, guardi
giu vrios pases do Oriente Mdio e do protestaram em todo o pas exigindo a da tradio sunita na regio. Mas mais
norte da frica no incio daquele ano, sada de Assad. Mais uma vez, o governo do que um grande conflito religioso, o
provocando a queda de ditadores na sufocou as divergncias com violncia. atual antagonismo entre xiitas e sunitas
Tunsia, no Egito, na Lbia e no Imen. Civis oposicionistas e soldados deserto- est mais ligado a disputas geopolticas.

GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017 49


INTERNACIONAL GUERRA NA SRIA ^~^
A Rssia, o Ir e
a milcia libanesa
Hezbollah so os
principais aliados do
governo srio

res se organizaram em diversos grupos


armados com o objetivo de se defender.
Em pouco tempo, as brigadas rebeldes
passaram a lutar contra as foras de
segurana pelo domnio de seus terri-
trios. Tinha incio, assim, a guerra civil
que engolfou o pas e, em pouco tempo,
iria desestabilizar o Oriente Mdio, com
reflexos em todo o planeta.

As foras internas no conflito


No incio, Damasco e Aleppo no
registraram protestos contra o regi-
me pelo contrrio, essas cidades fo-
ram palco de manifestaes de apoio
ao governo. Em 2012, no entanto, as
duas metrpoles passaram a ser alvo
de investidas dos insurgentes. Quando

AP
isso ocorreu, a guerra j havia mudado
de perfil. No se tratava mais de um
confronto entre apoiadores de Assad GRUPOS REBELDES Os sunitas foram CURDOS A quarta fora envolvida nos
e oposicionistas. A disputa adquiriu uma das primeiras foras a se alinhar conflitos so os curdos, um povo ap-
contornos sectrios, opondo muul- contra o regime. Eles se dividem em de- trida espalhado pela Sria, Turquia,
manos sunitas (maioria da populao zenas de grupos, com agendas distintas, Iraque, Ir, Armnia e Azerbaijo. Com
sria) a alautas, ramo do islamismo mas com um objetivo em comum: depor uma populao estimada em cerca de
xiita ao qual pertence Assad. O carter Assad e ocupar o poder. Entre os chama- 30 milhes de pessoas, eles reivindi-
religioso do confronto arrastou potn- dos rebeldes moderados, que recebem cam a criao de um Estado prprio,
cias regionais para ele, dando-lhe uma esse nome por no serem adeptos do o Curdisto. Desde o incio do conflito
nova dimenso. A disputa rapidamente radicalismo islmico, a maior expresso na Sria, a Unidade de Defesa Popu-
ganhou escala e adquiriu a feio com- o Exrcito Livre da Sria (ELS). lar (YPG), uma milcia formada para
plexa atual. Confira a seguir as princi- defender as regies habitadas pelos
pais foras participantes do conflito. EXTREMISTAS ISLMICOS Alm dos re- curdos no norte do pas, fortaleceu-
beldes moderados, jihadistas fragmen- -se e hoje controla uma grande faixa
GOVERNO SRIO De um lado est o regi- tados em vrias faces tambm querem territorial na fronteira turca. Para o
me srio, liderado pelo ditador Bashar derrubar Assad. Uma das organizaes regime de Assad, a YPG tornou-se um
al-Assad, que luta para se manter no que mais avanaram nos primeiros anos ator bastante til, porque a milcia
poder. Desde 1970, quando seu pai deu do conflito foi a Frente da Conquista uma das principais foras de resistncia
um golpe de Estado, a famlia Assad do Levante. Posteriormente, a partir de tanto contra os extremistas do EI como
comanda no pas um regime brutal de 2013, o grupo terrorista EI aproveitou-se os rebeldes moderados do ELS.
partido nico, o Baath. Apesar de se- do vcuo de poder e da situao de caos
rem alautas, os Assad mantinham um criados pela guerra civil e avanou de for- A frente anti-Assad
regime laico, que separava religio do ma brutal. Vindo do Iraque, o EI ocupou Alm das foras internas envolvidas
Estado. Embora no apoiem o ditador, metade do territrio srio, onde ainda no conflito, a Guerra da Sria se trans-
cristos, xiitas e at parte da elite sunita controla a importante cidade de Raq- formou em um intrincado tabuleiro
preferem ver Assad no poder diante da qa (veja infogrfico na pg. anterior). geopoltico, a partir do envolvimento
possibilidade de ter um pas tomado Alm de combater as tropas do regime de outras naes. Mas nem sempre
pelos jihadistas do Estado Islmico de Assad, os extremistas islmicos tam- claro perceber qual o interesse de
ou da Frente da Conquista do Levante. bm se opem aos rebeldes moderados. cada uma das potncias envolvidas.

50 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


^~^
ESTADO DE CHOQUE aferrada a fortes tradies conservado-
O garoto Omran ras, mas no mbito dos xiitas (veja boxe
Daqneesh aguarda na pg. 49). Os sauditas temem que a
atendimento mdico permanncia de Assad no poder fortalea
aps ser resgatado a influncia do Ir na Sria e no Lbano.
em Aleppo, em
agosto de 2016 Os aliados de Assad
Entre os pases do Oriente Mdio, o
Ir o principal aliado de Assad, junta-
mente com a milcia libanesa Hezbollah
SAIU NA IMPRENSA no por coincidncia financiada pelo
regime de Teer. Juntos, eles formam
uma aliana poltica que rene pases e
MENINO RESGATADO SOB da e causou comoo nas redes sociais. organizaes cujos lderes so adeptos
ESCOMBROS DE PRDIO APS Em estado de choque, o menino aguarda do xiismo e se opem historicamen-
BOMBARDEIO NA SRIA atendimento em uma ambulncia [veja a te aos EUA e a Israel. Ao Ir tambm
imagem ao lado].(...) interessa ter um aliado em Damasco
Um menino de 5 anos foi resgatado com No vdeo divulgado pelos ativistas, a que lhe facilite acesso ao Lbano, base
vida na quarta-feira (17) sob os escombros criana passa pelos braos de vrios so- dos guerrilheiros do Hezbollah, e ao
de um edifcio alvo de um bombardeio corristas sem chorar ou falar nada. Sentado Mar Mediterrneo, local estratgico
areo em Aleppo, no norte da Sria. Pelo em uma cadeira laranja, ele coloca a mo do ponto de vista comercial e militar. A
menos 33 civis e 19 rebeldes morreram nos no rosto machucado e com o sangue. (...) ONU estima que o Ir desembolse por
ataques, segundo o Observatrio Srio de Aleppo vive uma catstrofe humana sem volta de 6 bilhes de dlares por ano
Direitos Humanos (OSDH). precedentes, segundo o secretrio-geral da em ajuda econmica e militar a Assad.
A imagem que mostra Omran Daqneesh, ONU, Ban Ki-moon. (...) Mas o mais importante aliado do re-
de shorts, sujo de sangue e completamente gime srio a Rssia e no exagero
coberto de poeira foi muito compartilha- G1, 18/8/2016 afirmar que graas ao lder Vladimir
Putin que Assad ainda se mantm no
poder. Em setembro de 2015, quando
os grupos armados de oposio e jiha-
Os EUA e as potncias europeias, por como os mais radicais, ligados Al Qa- distas islmicos ganhavam terreno e
exemplo, se posicionam contra Assad, eda. No incio da guerra, at facilitou a colocavam em risco a sobrevivncia do
mas temem que uma interveno mili- entrada de extremistas islmicos na Sria regime de Damasco, o governo russo
tar direta possa causar o mesmo efeito para combater as foras de Assad. Hoje, iniciou ataques areos dirigidos ao ter-
produzido na invaso ao Iraque em 2003: a principal preocupao de Erdogan o ritrio srio. Oficialmente, a investida
uma rebelio de diversos grupos contra avano do EI, que tem perpetrado nos era contra as posies do EI, mas as
a ocupao das tropas norte-americanas. ltimos meses seguidos atentados ter- bombas russas tinham como alvo prin-
Por isso, a prioridade dos EUA derrotar roristas em cidades turcas. Alm disso, cipal os rebeldes moderados anti-
os terroristas do EI. Com esse objeti- a consolidao do poder do YPG no Assad, justamente aqueles apoiados
vo lanaram uma ofensiva area para norte da Sria pode fortalecer as posi- pelos EUA e as potncias ocidentais.
bombardear as bases da organizao em es curdas na prpria Turquia, onde o A estratgia foi bem-sucedida, e Assad
2014 e tambm armam os insurgentes Partido dos Trabalhadores do Curdisto reconquistou terreno.
moderados, como o ELS. tambm reivindica autonomia. A Rssia uma aliada histrica da
Para as potncias do Ocidente, o pior No caso da Arbia Saudita, nao Sria, a quem sempre prestou apoio di-
cenrio seria a tomada de Damasco pelos muulmana de maioria sunita, h uma plomtico e militar. O regime de Bashar
jihadistas do EI ou da Frente da Conquis- forte oposio ao regime srio. O moti- al-Assad, assim como o de seu pai, h
ta do Levante. A mudana na presidn- vo simples: Assad apoiado pelo Ir, muito tempo um cliente fiel dos russos,
cia dos EUA pode trazer consequncias rival histrico dos sauditas na regio. de quem compra armas. Em 1967, na
diretas para o conflito. O republicano Os dois pases alimentam divergncias Guerra dos Seis Dias, quando uma coali-
Donald Trump j ameaou interromper no que se refere disputa pelo poder zo de pases rabes atacou Israel, a en-
a ajuda militar aos rebeldes que lutam regional e religio muulmana. En- to Unio Sovitica enviou conselheiros
contra Assad. Ele deixou claro que seu quanto a Arbia Saudita, um histrico militares e milhes em equipamentos
principal objetivo destruir o EI. aliado dos EUA, o maior centro do aos srios em vo, pois os israelenses
J a Turquia, do presidente Recep islamismo sunita, e seu regime apoia- saram vitoriosos e ainda tomaram um
Tayyip Erdogan, que antes do conflito se numa forma de fundamentalismo (o naco do territrio srio, as Colinas de
era aliado de Assad, agora trabalha pela wahabismo) considerado inspirador de Gol. Em troca da ajuda, os russos foram
queda do ditador. O regime turco apoia grupos terroristas como Al Qaeda e EI, autorizados a implantar uma base naval
tanto os rebeldes sunitas moderados o Ir uma repblica islmica tambm em Tartus, no litoral srio. Ainda em

GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017 51


INTERNACIONAL GUERRA NA SRIA ^~^
Mossul, a capital
autodeclarada do
Estado Islmico no
Iraque, o principal
campo de batalha atual

operao, trata-se da nica instalao Segundo estimativas da ONU, 13,5 POOS EM CHAMAS
militar russa no Mediterrneo. E Putin milhes de srios dependem de ajuda Iraquianos
no quer correr o risco de perd-la caso para sobreviver o que representa combatem incndio
Assad seja alijado do poder. 75% da populao do pas. Por volta provocado pelo
Alm disso, a Rssia quer reconquistar de 1,7 milho de crianas no vo a Estado Islmico,
um papel relevante no Oriente Mdio e escola e dois teros da populao no em Qayyarah, em
voltar a ser encarada como uma super- tm acesso a gua potvel. A falta de novembro de 2016
potncia global, recuperando o prota- perspectivas para o fim do conflito deve
gonismo perdido aps a dissoluo da prolongar ainda mais o sofrimento do
Unio Sovitica. Vencer a guerra ao lado povo srio, como um atestado da inca-
de Assad pode ajudar nesse objetivo. pacidade da comunidade internacional
em estancar essa tragdia humanitria.
A tragdia humanitria
O conflito de interesses entre as po- PARA IR ALM O documentrio Os Capacetes

ODD ANDERSEN / AFP


tncias globais e regionais provocou Brancos (2016), de Orlando von Einsiedel, mostra
uma paralisia na comunidade inter- um grupo de voluntrios que presta os primeiros
nacional e contribuiu para o prolon- socorros s vtimas dos bombardeios na Sria.
gamento da guerra civil. As tentativas Disponvel na Netflix.
dos EUA e de seus aliados de impor
sanes ao governo srio por meio do
Conselho de Segurana da ONU foram seu tamanho no ano passado. Hoje,
sistematicamente barradas por Rssia o espao geogrfico controlado pelos
e China, pases com poder de veto. jihadistas nos dois pases soma cerca
Da mesma forma, foram infrutferas de 65 mil quilmetros quadrados, rea
as conferncias de paz realizadas em maior do que a do estado da Paraba.
Genebra, na Sua, em 2012 e 2014, que
buscavam uma soluo poltica para o
conflito. Nas duas ocasies, os rebel-
A luta contra Com o objetivo de enfraquecer o gru-
po e impedir que ele continuasse con-
quistando territrios no Oriente Mdio,
des no aceitaram um futuro governo
com a presena de Assad que, por
sua vez, no admitia deixar o poder.
o Estado os EUA passaram a comandar em 2014
uma coalizo formada por cerca de 40
pases. A estratgia principal da aliana
No incio do ano passado, o Conselho
de Segurana da ONU tentou, mais
uma vez, mediar negociaes entre o
Islmico militar foi realizar bombardeios areos
contra bases do grupo terrorista. No ano
seguinte, foi a vez de a Rssia iniciar
governo srio e a oposio armada, mas Grupo terrorista perde reas ataques areos contra os extremistas.
o entendimento foi suspenso ainda na estratgicas no Oriente Mdio, O principal campo de batalha atual a
fase inicial em funo da ofensiva das mas amplia os atentados no cidade de Mossul, a autodeclarada capital
foras do regime srio para expulsar resto do mundo do EI no Iraque. Encabeada pelas foras
os rebeldes de Aleppo. de segurana iraquianas, a ofensiva conta

M
A inrcia das Naes Unidas contri- com apoio de combatentes do Exrcito
buiu para o agravamento da tragdia ais poderosa organizao curdo no Iraque (os peshmerga), grupos
humanitria provocada pela guerra. terrorista do mundo, o gru- tribais sunitas e milcias xiitas alm da
Nos cinco anos do conflito, 6,3 milhes po Estado Islmico (EI) so- aliana liderada pelos EUA. Caso ocorra,
de pessoas tiveram que mudar-se para freu pesadas perdas territoriais em a reconquista de Mossul ser um divisor
outras regies do pas, fugindo do fogo 2016. Segundo dados da consultoria de guas na luta contra o EI. Na Sria, o
cruzado, e cerca de 5 milhes abando- em defesa e segurana IHS Markit, a grupo ainda mantm a duras penas o
naram a Sria, a maioria mulheres e rea ocupada pelo EI no Iraque e na controle de Raqqa, sob ataque pesado
crianas (veja mapa na pg. 49). Sria foi reduzida em um quarto de das foras do regime de Assad.

52 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


^~^ RESUMO

Guerra na Sria
RETOMADA DE ALEPPO O ditador srio
Bashar al-Assad conquistou uma expres-
siva vitria militar no fim de 2016 ao re-
tomar Aleppo, cidade mais populosa e
segunda mais importante do pas depois
da capital, Damasco. A conquista s foi
possvel graas forte ajuda militar de
seus aliados na guerra, a Rssia, o Ir e a
milcia libanesa Hezbollah.

HISTRICO DO CONFLITO Iniciada em


maro de 2011, a guerra j fez mais de
400 mil mortos e obrigou cerca de 5 mi-
lhes de srios a se refugiarem em outros
pases. O conflito comeou como um le-
vante pacfico contra o regime. Inspirada
na Primavera rabe, a populao saiu s
ruas para se manifestar contra a falta de
liberdade, o desemprego e a corrupo
no governo. Assad reagiu com violncia,
levando a oposio e militares desertores
a se armarem contra o regime.

ATORES ENVOLVIDOS De um lado est o


regime srio, liderado por Assad. A oposi-
o armada encabeada por rebeldes
sunitas. Uma terceira fora representada
Atentados pelo mundo americanas deixaram o pas, em 2011, pelos extremistas do Estado Islmico e da
medida que perde posies no Ira- abriu-se um vcuo de poder rapida- Frente de Combate do Levante, o brao da
que e na Sria, o EI intensifica os ataques mente preenchido pelos terroristas. Em Al Qaeda no Iraque. H, por fim, os curdos,
no resto do mundo. Desde 2014, cerca 2014, j ocupando um vasto territrio etnia sem ptria que habita territrios
de 140 atentados foram conduzidos ou na Sria e no Iraque, o grupo anunciou a na Sria e em pases vizinhos e luta para
inspirados pelo EI em mais de 30 pases. criao nas reas dominadas por ele de estabelecer um Estado prprio.
Esses ataques mataram mais de 2 mil um califado (referncia aos antigos im-
pessoas e feriram milhares de outras. prios islmicos surgidos aps a morte XADREZ GEOPOLTICO Potncias regionais
Um dos atentados mais recentes ocor- de Maom). Suas principais fontes de e globais foram arrastadas para o conflito.
reu em Istambul, na Turquia, em 31 de financiamento so a venda de petrleo Russos e iranianos do suporte a Assad
dezembro de 2016, quando um homem extrado dos territrios que ocupa, as visando a manter sua influncia na regio.
abriu fogo em uma boate deixando 39 doaes de indivduos e instituies, Os EUA e seus aliados ocidentais apoiam
mortos e 69 feridos. Antes dele, outro especialmente da Arbia Saudita e do os rebeldes sunitas contra Assad e lutam
homem invadira com um caminho Catar, e a cobrana de impostos das contra o Estado Islmico. A Arbia Saudita
um mercado de Natal de Berlim, na populaes submetidas ao seu domnio. tambm est do lado dos insurgentes,
Alemanha, matando doze pessoas. Esses Um trao marcante do EI o empre- assim como a Turquia.
ataques so cometidos pelos chamados go de tticas de guerra brbaras para
lobos solitrios, nome dado a jihadis- submeter as populaes locais, como TRAGDIA HUMANITRIA Cinco anos de
tas que, autonomamente, perpetram execues, amputaes, aoitamentos guerra destruram a economia do pas e
atentados individuais, menos letais, mas em massa e mortes coletivas. Impres- causaram uma grave crise humanitria.
mais difceis de serem detectados pelas siona tambm sua capacidade de atrair Mais de 70% da populao vive em extre-
foras de segurana. voluntrios em todas as partes do mun- ma pobreza. A maioria dos srios que fugi-
do. Muulmanos que vivem na Europa, ram da guerra vive em condies precrias
As estratgias do EI desiludidos com a segregao, aceitam em campos para refugiados na Turquia,
O EI surgiu em 2004, como uma fora engrossar suas fileiras e aniquilar inimi- Lbano, Jordnia, Iraque e Egito. Outra
de resistncia presena das tropas gos do isl com a promessa de salvao. parte expressiva tenta abrigo na Europa.
dos EUA, que chegaram ao Iraque no Um desafio que o Ocidente ainda no
ano anterior. Quando as foras norte- sabe bem como lidar. 

GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017 53


THE ASAHI SHIMBUN/ GETTY IMAGES
INTERNACIONAL CUBA ^~^

A ilha comunista P
ara muitos, ele foi um cone da
esquerda mundial, smbolo da
soberania latino-americana e
da justia social. Para outros, ser lem-

perde Fidel Castro brado como um ditador, que silenciou


a oposio e restringiu as liberdades
individuais. Fidel Castro, o lder da
revoluo que implementou o regime
comunista em Cuba, morreu em 25 de
novembro de 2016, aos 90 anos, abrin-
A morte do lder revolucionrio, o rumo das do um amplo debate sobre o valor de
seu legado poltico, econmico e social.
reformas estruturais e a eleio de Donald Mas no futuro que reside a maior
Trump nos Estados Unidos lanam incertezas incgnita a respeito da ilha caribenha.
Desde 2006, quando Fidel cedeu o po-
sobre o destino poltico e econmico em Cuba der a seu irmo, Ral Castro, na condu-
o de Cuba, o regime passou a adotar
algumas reformas de perfil liberalizante,

54 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


^~^
FIM DE UMA ERA CUBA: POSIO ESTRATGICA NO CORAO DO CARIBE
Milhares de cubanos
ESTADOS UNIDOS
em Santiago de
Oceano Atlntico
Cuba despedem-se
de Fidel Castro,
morto em Golfo do Mxico
Miami Bahamas
novembro de 2016
Havana Porto Rico
(EUA)
DADOS GERAIS
Repblica de Cuba CUBA
Haiti
Capital: Havana
Populao: 11,4 milhes Jamaica Repblica
Mxico Belize Dominicana
(2016) Base Naval de
PIB: US$ 77,1 bilhes (2013) Guantnamo (EUA)
Renda per capita: US$ Guatemala Honduras
5.880 (2011) Mar do Caribe
Expectativa de vida: El Salvador Nicargua
79,4 anos (2014)
Analfabetismo: 0,2% Panam
IDH: 0,769 67 lugar Oceano Pacfico
Costa Rica Venezuela
(2014)
Colmbia

flexibilizando o comunismo que h mais setor aucareiro e de tabaco, continuou


de cinco dcadas vigora no pas. Ser subordinada aos vizinhos do norte. A O PESO DO EMBARGO
que agora, sem a sombra de Fidel, o pobreza e a desigualdade social eram
governo ir aprofundar essas medidas? enormes, e o pas vivia sob uma vio- Para os cubanos, a medida que mais
Alm disso, a posse de Donald Trump lenta ditadura militar, comandada por impacta o seu desenvolvimento o
como novo presidente dos Estados Uni- Fulgencio Batista, aliado dos EUA. Esse embargo econmico que os EUA im-
dos (EUA) em 2017 pode representar cenrio insuflou a oposio e deu origem pem ilha desde 1962. Condenado
um retrocesso em relao aos recentes ao movimento revolucionrio, liderado formalmente pela ONU, o bloqueio
esforos de normalizao das relaes por Fidel Castro e pelo mdico argentino probe empresas norte-americanas
entre cubanos e norte-americanos. Ernesto Che Guevara. Em 1 de janeiro de estabelecerem relaes comerciais
Trump no esconde sua antipatia em de 1959, os guerrilheiros conseguiram com Cuba apenas itens de primeira ne-
relao aproximao com Cuba, o que tomar a capital Havana e depor Batista. cessidade, como alimentos e remdios,
lana muitas incertezas sobre o futuro A Revoluo Cubana estava em curso. podem chegar dos EUA a Cuba, sob al-
desse reatamento bilateral. gumas restries. Alm disso, o embar-
A Revoluo e o comunismo go tem mecanismos para restringir as
A Cuba antes de Fidel O novo regime implementado a par- relaes entre empresas e instituies
Para discutir o destino da era ps- tir da Revoluo Cubana estatizou as financeiras de outros pases com Cuba,
Fidel, preciso compreender como se empresas estrangeiras, desapropriou sob pena de retaliaes econmicas.
deu a formao da Cuba comunista e as grandes fazendas de monocultura
a influncia que o lder revolucionrio e realizou uma reforma agrria. Essas
exerceu durante os anos em que esteve medidas contrariavam os interesses das relaes entre Cuba e EUA nas
frente do pas. norte-americanos, que eram donos de cinco dcadas seguintes. Os norte-ame-
Localizada no Caribe, na entrada do empresas e de grandes extenses de ricanos impuseram a Cuba um bloqueio
Golfo do Mxico, Cuba foi uma colnia terra em Cuba. As divergncias pare- econmico que afetou as relaes co-
espanhola durante quatro sculos. De- ciam irreconciliveis, levando os dois merciais da ilha (veja boxe acima). Por
vido ao seu potencial estratgico, a ilha pases a romperem relaes diplom- sua vez, Fidel declarou Cuba um Estado
chamou a ateno dos EUA, que entra- ticas em janeiro de 1961. comunista, alinhando-se definitiva-
ram em guerra com os espanhis pela Incomodado com a presena de um mente com a Unio Sovitica (URSS).
sua posse. Derrotada em 1898, a Espanha regime hostil aos seus interesses a pou- Era o auge da Guerra Fria, perodo no
cedeu aos EUA o domnio de Cuba. Em cos quilmetros de sua costa, os EUA qual o mundo ficou dividido em duas
1902, os norte-americanos concederam decidiram apostar na derrubada de esferas de influncia: o mundo capita-
aos cubanos a independncia formal. No Fidel. Mais de mil exilados cubanos lista era liderado pelos EUA, enquanto
entanto, por meio da Emenda Platt, os treinados pelos norte-americanos in- os comunistas estavam sob o coman-
EUA conservaram o direito de intervir vadiram Cuba em abril de 1961 para do da URSS. Um dos episdios mais
nos assuntos internos da ilha. tentar tomar o poder. A ao, conheci- dramticos da Guerra Fria, por sinal,
Os norte-americanos mantiveram da como Desembarque na Baa dos teve como um de seus protagonistas
Cuba sob tutela at 1934. No entanto, Porcos, fracassou. As consequncias o regime cubano. Em 1962, os EUA
a promissora economia, em especial o desse episdio determinaram o rumo descobriram que os soviticos estavam

GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017 55


INTERNACIONAL CUBA ^~^

As reformas at agora

NICHOLAS KAMM / AFP


foram graduais devido
ao receio do regime em
romper com os ideais DIPLOMACIA O ento presidente dos EUA, Barack Obama, e o lder cubano, Ral Castro, em 2016
da Revoluo

colocando msseis atmicos em Cuba, em seu pas. Firmou-se como o dirigente A era das reformas
que poderiam alcanar facilmente o absoluto de Cuba por mais de quatro O agravamento do estado de sade de
territrio norte-americano. A chama- dcadas, sob um regime ditatorial de Fidel levou o lder a abdicar do poder
da Crise dos Msseis foi superada partido nico. A ditadura ainda em vi- em favor de seu irmo, Ral, em 2006.
com o recuo sovitico e a retirada dos gor probe a livre organizao poltica, Esse perodo sob o comando de um novo
msseis norte-americanos da Turquia, a liberdade de expresso e a existncia dirigente coincide com o incio das refor-
vizinha da URSS. Foi o mais perto que o de qualquer imprensa no oficial. Mui- mas em Cuba. Devido ao agravamento
mundo chegou de uma guerra nuclear. tos foram presos ou executados por do quadro econmico, as lideranas do
manifestar-se contra o regime. regime adotaram uma srie de medidas
Avanos sociais e represso que introduzem mecanismos capitalistas
Nos primeiros anos da revoluo, A crise com o fim da URSS na ilha. O governo adotou um plano para
Fidel comandou profundas transfor- Durante a Guerra Fria, o alinhamen- cortar mais de 1 milho de empregos do
maes sociais na ilha, elevando o nvel to com a URSS e com outros pases setor pblico, reduzindo a participao
de vida da populao. O acesso univer- comunistas do Leste Europeu garantiu direta do Estado em reas como agri-
sal aos servios de sade, garantindo a sobrevivncia econmica do regime. cultura, pequeno comrcio, transporte
atendimento gratuito a qualquer tipo Cuba exportava a essas naes acar e construo. Ao mesmo tempo, liberou
de doena, aumentou a expectativa de acima do valor de mercado e conseguia mais de 200 atividades para a iniciativa
vida da populao e reduziu os ndices importar petrleo a preos subsidiados. privada, autorizada a contratar trabalha-
de mortalidade infantil. Alm disso, Mas o colapso da URSS, em 1991, rom- dores, e tambm legalizou a atuao de
nenhuma criana ficava fora da escola, peu essa parceria econmica, deixando pequenas e mdias empresas privadas.
o que ajudou a erradicar o analfabetismo Cuba em uma situao crtica. Sem a Essas medidas de abertura vm sen-
da ilha e a elevar o nvel educacional dos ajuda financeira sovitica, os efeitos do adotadas de forma gradual, em um
cubanos. Ao mesmo tempo, uma ampla do embargo econmico imposto pelos ritmo que ainda no capaz de alterar
rede de assistncia social evitava que EUA se intensificaram. significativamente o panorama econ-
houvesse misria ou fome. A chegada de Hugo Chvez presi- mico da ilha. Apesar de a reforma con-
No contexto polarizado da Guerra dncia da Venezuela, em 1999, foi um tar com o respaldo da cpula do parti-
Fria, Fidel consolidou-se como um co- alento para Cuba, que reeditou a antiga do, o tom predominante de cautela,
ne da esquerda ao resgatar a soberania parceria com os soviticos: a ilha rece- especialmente por parte da ala mais
de Cuba frente ao poder imperialista dos bia petrleo venezuelano em condies conservadora do regime, receosa de
EUA. Exportou os ideais da revoluo vantajosas e pagava com mercadorias e romper com os ideais revolucionrios.
ao ajudar os movimentos de indepen- servios mdicos. O crescimento ace- A morte de Fidel lana um novo olhar
dncia das colnias africanas, finan- lerado da China tambm garantiu uma sobre este debate. Apesar de afastado do
ciando guerrilhas marxistas em Angola receita significativa com as exportaes poder, ele sempre foi visto como um pilar
e Moambique, e ao combater o regime de acar. Mas esse modelo no era sus- simblico para o regime. Sem a presena
racista do apartheid na frica do Sul. tentvel. A crise mundial de 2008, os de Fidel para nortear as decises, muitos
No entanto, ao mesmo tempo que cortes no auxlio da Venezuela e a osci- acreditam que as reformas iro sofrer
apoiou a luta libertria anticolonial, Fi- lao no preo das commodities expem menos resistncia, principalmente diante
del exerceu uma liderana autocrtica a vulnerabilidade da economia cubana. do quadro recessivo da economia cubana,

56 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


^~^ RESUMO

SAIU NA IMPRENSA
Cuba
DELEGAO COMERCIAL Mariel, na costa noroeste da ilha caribenha, HISTRIA Antiga colnia espanhola, Cuba
CUBANA VISITA EUA ENQUANTO como um centro de transbordo. livrou-se do domnio europeu em 1898,
TRUMP REAVALIA LAOS Estamos esperanosos que quando o go- com a ajuda dos EUA, que a ocuparam
verno Trump conduzir uma reviso completa at 1902 e mantiveram um protetorado
Uma delegao de comrcio cubana che- da poltica EUA-Cuba, eles iro ver como a at 1934. Insatisfeito com a pobreza e a
gou aos Estados Unidos nesta semana para maior cooperao entre nossos terminais ditadura de Fulgencio Batista, Fidel Castro
visitar quatro Estados e seis portos, mesmo porturios e o Porto de Mariel seria muito liderou um movimento revolucionrio que
com o governo de Donald Trump avaliando benfica para as indstrias exportadoras assumiu o poder em 1959.
o que fazer com uma frgil reaproximao norte-americanas (...) e poderia criar em-
iniciada por seu antecessor. (...) pregos pelo pas, disse James Williams, GUERRA FRIA A reforma agrria e a estati-
Autoridades porturias da costa sul norte- presidente da coalizo Engage Cuba, que zao de empresas promovidas por Fidel
-americana defendem um aumento das ajudou a organizar a viagem. (...) contrariavam os interesses dos EUA, que
viagens e do comrcio com Cuba, e algumas romperam relaes com Cuba em 1961. Uma
manifestaram interesse em usar o porto de Reuters, 25/1/2017 tentativa fracassada de derrubar Fidel, no
episdio conhecido como Desembarque da
Baa dos Porcos, levou Cuba a aderir oficial-
mente ao comunismo e alinhar-se URSS.
cujo PIB retraiu 0,6% em 2016. Por outro depende de aprovao no Congresso dos
lado, muitos analistas apontam uma falta EUA, que permanece sendo controlado FIDEL CASTRO Morto em novembro de
de rumo na conduo econmica, que pelo Partido Republicano, abertamente 2016, Fidel deixa um legado ambguo. Suas
pode se agravar com a ausncia de Fidel. contrrio suspenso do embargo a polticas sociais so enaltecidas por ter
A aposentadoria de Ral, anunciada justificativa que a medida necessria elevado o nvel de vida de sua populao,
para 2018, quando termina o seu segun- para forar Cuba a respeitar os direitos particularmente nas reas de educao
do mandato, um fator a mais de in- humanos e ampliar as liberdades civis. e sade, e diminudo as desigualdades.
certezas. Seu provvel sucessor, o atual A eleio do republicano Donald Contudo, governou Cuba ditatorialmente,
vice-presidente Miguel Daz-Canel, de Trump presidncia dos EUA pode perseguindo a oposio e restringindo as
56 anos, de uma gerao que nasceu tornar ainda mais complicada a resolu- liberdades individuais.
aps a Revoluo, o que pode indicar o do impasse em relao ao embargo.
um regime mais pragmtico e menos Trump no esconde sua antipatia em REFORMAS Cuba ainda sofre os efeitos
apegado ideologicamente. relao ao regime cubano. Poucas se- de um embargo econmico decretado
manas antes de assumir a presidncia, pelos EUA em 1962. Ao substituir Fidel,
O fator Trump ainda durante o cortejo fnebre de Fi- que deixou o poder por motivos de sa-
O futuro de Cuba tambm passa pelo del, ele avisou por meio de sua conta no de, seu irmo Ral iniciou reformas de
avano nas relaes com os EUA. O Twitter que iria liquidar o acordo se perfil liberalizante, abrindo a economia
reatamento diplomtico entre os dois Cuba no oferecer melhores condies para uma participao maior da iniciati-
pases, anunciado em 2014, colocou um aos cubanos e aos norte-americanos. va privada. A morte de Fidel aumenta as
fim a mais de cinco dcadas de hostili- Resta saber at que ponto Trump con- perspectivas de acelerao das reformas,
dades. A normalizao das relaes foi sidera, de fato, a reaproximao com embora ainda haja resistncia de setores
oficializada em 20 de junho de 2015, Cuba um equvoco da poltica externa mais conservadores do regime cubano.
com a reabertura das embaixadas dos norte-americana. Isso porque a suspen-
EUA em Havana e de Cuba em Washing- so do embargo tambm beneficiaria di- EUA Em 2014, EUA e Cuba anunciaram
ton. Para coroar essa nova fase, o ento versas empresas nos EUA, especialmen- a retomada de relaes diplomticas.
presidente dos EUA, Barack Obama, foi te do setor agrcola, que esto vidas por A reaproximao foi consolidada com a
recebido em Havana para um encontro fazer negcios com os cubanos. Todas reabertura das embaixadas, em 2015, e
com Ral Castro, em maro de 2016. essas incgnitas, da poltica de Trump com a visita do ento presidente norte-
Apesar do clima amistoso entre os an- para Cuba at o ritmo que as reformas americano, Barack Obama, a Cuba, em
tigos rivais, ainda so necessrios mui- econmicas devem tomar daqui para a 2016. Mas a manuteno do embargo
tos progressos para estancar as feridas frente, colocam a ilha em uma encru- ainda impede maiores avanos na rela-
abertas durante a Guerra Fria. As atuais zilhada que definir o destino do pas o bilateral. O novo presidente dos EUA,
divergncias entre Cuba e EUA dizem nesta era ps-Fidel.  Donald Trump, ameaa romper com a
respeito principalmente permanncia reaproximao, embora o setor empresa-
do embargo econmico. Durante sua PARA IR ALM A HQ Castro (de Reinhard Kleist, rial norte-americano tenha interesse em
gesto, Obama se manifestou publica- 2011) apresenta a biografia de Fidel Castro, da retomar os negcios com Cuba.
mente em favor da suspenso do embar- Revoluo de 1959 at o seu afastamento do
go. No entanto, a revogao do bloqueio poder, em 2006.

GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017 57


INTERNACIONAL VENEZUELA ^~^

MARCO BELLO/ REUTERS


NO H COMIDA Protesto em maio de 2016 contra o presidente Nicols Maduro, em Caracas: inflao e desabastecimento no foco da crise

Em meio a esse caos econmico, a


poltica venezuelana no traz qual-

Um pas beira quer sinal de que a situao possa ser


revertida no curto prazo. O governo do
presidente Nicols Maduro, de quem
deveria partir as iniciativas de estmulo

do abismo econmico, encontra-se praticamente


paralisado. Em um quadro de extre-
ma polarizao poltica, situao e
oposio esto literalmente em p de
guerra. Protestos e confrontos envol-
vendo partidrios dos dois campos so
O descontrole econmico e a radicalizao frequentes. A disputa se radicalizou
ainda mais a partir da iniciativa da
poltica afundam a Venezuela em uma grave crise oposio de convocar um referendo re-
que compromete os recentes avanos sociais vogatrio a Constituio venezuelana
dispe de um mecanismo de consulta
Por Fbio Sasaki popular para decidir se o presidente
deve completar ou no o seu mandato.

F
O cenrio desolador em um pas
azer compras em um supermer- dos bolvares, a moeda local, impossi- que, na dcada passada, durante o auge
cado na Venezuela atualmente bilitando a compra de alimentos como do governo de Hugo Chvez, obteve
representa um duplo desafio. carne ou frango. Tambm no fcil importantes avanos sociais e con-
Primeiro, porque bastante raro en- encontrar remdios, especialmente seguiu reduzir significativamente a
contrar itens bsicos como pasta de para doenas como hipertenso ou desigualdade. Agora, o governo assis-
dente ou farinha. Por sua vez, quando diabetes. Estas so apenas algumas das te passivamente ao retrocesso nessas
as prateleiras so abastecidas, a hipe- consequncias mais visveis da pior cri- importantes conquistas e acentuada
rinflao to feroz que corri o valor se econmica j enfrentada pelo pas. queda no padro de vida da populao.

58 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


^~^
As mudanas na Era Chvez
Dona das maiores reservas mundiais
de petrleo, a Venezuela foi controlada
durante a maior parte do sculo XX por
grupos oligrquicos que se apoderaram
do Estado e dos recursos provenientes DADOS GERAIS
da exportao do produto, o que gerou Repblica Bolivariana
uma enorme concentrao de renda. Em da Venezuela
TRINIDAD E
Capital: Caracas
1992, em meio a um cenrio de convul- Populao:
TOBAGO
Ilha La
so social, uma tentativa fracassada de 31,1 milhes (2015) Coro
Mar do Caribe Tortuga
Maracay
Ilha de
Margarita
golpe de Estado levou diversos militares PIB: US$ 371,3 bilhes (2013) Maracaibo La Guaira Cuman
Puerto Cabello
para a cadeia. Entre eles estava o coronel Renda per capita:
Barquisimeto Valencia
Caracas

Coje
US$ 11.780 (2013)
Hugo Chvez, que despontou como

de s
Expectativa de vida: Lago de Tucupita
uma importante liderana na defesa de 74,2 anos (2014)
Maracaibo
Pico Bolvar
Guanare
Orinoc
o
Ciudad
um projeto de soberania nacional. Esse Analfabetismo: 4,5% 5.007 m Apure Ciudad Bolvar Guayana
prestgio foi fundamental para a eleio IDH: 0,762 71 lugar San Cristbal
a
C
au c

au
de Chvez como presidente em 1998. Ar

ra

ua

Caron
g
Para
No poder, Chvez colocou em prtica CANAIMA
Puerto Ayacucho
o que chamou de Revoluo Boliva-
riana, em referncia a Simn Bolvar COLMBIA
(1783-1830), heri da independncia na
Amrica do Sul. Entre as medidas de BRASIL
maior impacto de sua gesto, destacam- Platanal Orino
co
se a regulamentao da reforma agrria,
o fortalecimento da empresa estatal de
petrleo, a PDVSA, restringindo a parti-
cipao de multinacionais na explorao, ESCALA Patrimnio cultural
Patrimnio natural
e a estatizao de setores considerados 0 163 km

estratgicos na economia, como energia


eltrica e telecomunicaes.
Na rea social, ampliou o acesso Mas as conquistas sociais da Era Ch- No ms seguinte morte de Chvez,
sade, educao e habitao para vez foram ofuscadas por uma conduo seu vice, Nicols Maduro, foi eleito para
as camadas mais pobres. Essas aes, poltica autoritria, marcada por uma um mandato presidencial de seis anos,
somadas a uma ampla rede de proteo, srie de medidas de concentrao de derrotando Henrique Capriles, o princi-
que garantiu comida, medicamentos e poder. Respaldado por uma bancada pal nome da oposio. O primeiro ano de
itens bsicos por meio de subsdios e favorvel no Congresso, Chvez con- seu mandato foi tenso. Foi nesse perodo
controle de preos, promoveu enormes seguiu aprovar leis que fortaleceram que a inflao disparou e o desabaste-
avanos sociais, reduzindo a pobreza de o Poder Executivo e permitiram a cimento tornou-se mais frequente. Em
49% para 27% da populao, entre 1999 reeleio por tempo indeterminado. fevereiro de 2014, os protestos contra o
e 2012. Nesse perodo, a renda per capita Alm disso, foi acusado de cooptar o governo se espalharam em diversas ci-
saltou de 4.105 dlares para 10.810 d- Judicirio para ratificar suas medidas dades, ocasionando 42 mortes. Acusados
lares por ano. A Venezuela tornou-se o e perseguir a oposio. Embora no de incitar um golpe, diversos polticos da
pas menos desigual da Amrica Latina. seja caracterizada como uma ditadura, oposio foram presos. Consolidava-se,
Boa parte desses avanos foi financia- j que havia eleies livres e justas, a assim, o quadro de polarizao poltica
da com a bonana do petrleo, cujo valor Venezuela tampouco poderia ser con- que atualmente paralisa o pas.
atingira preos recordes no perodo. As siderada uma democracia plena.
receitas com as exportaes do produto As causas da crise
tambm foram fundamentais para que Maduro presidente Mas como a Venezuela pde regredir
a Venezuela projetasse sua influncia A morte de Chvez em maro de tanto em questo de poucos anos? A
internacionalmente, liderando um con- 2013, vtima de um cncer na regio resposta no simples, mas possvel
junto de pases na Amrica Latina que plvica, comoveu a populao, que pa- apontar alguns dos aspectos mais deci-
compartilhava valores em comum, como recia antever as nuvens mais carrega- sivos na falha da conduo econmica. A
a proposta estatizante da economia e a das que se aproximavam. verdade razo mais evidente que a Venezuela
oposio ingerncia dos Estados Uni- que, nos ltimos anos do governo Ch- extremamente dependente do petr-
dos (EUA) na regio. Bolvia, Equador, vez, a economia do pas j dava sinais leo, responsvel por 96% de suas receitas
Nicargua e Cuba gravitaram durante de declnio, mas o contexto econmico com exportao. Se em 2008, durante o
muitos anos sob a rbita venezuelana, e poltico que se seguiu sua morte auge do chavismo, o barril chegou a supe-
no chamado bloco bolivariano. agravaram o quadro. rar os 120 dlares, desde ento seu valor

GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017 59


INTERNACIONAL VENEZUELA ^~^

CHAVISMO
O presidente da
MIRAFLORES PALACE/ REUTERS

Venezuela Nicols
Maduro; ao fundo,
uma imagem do
ex-presidente
Hugo Chvez

vem caindo, mantendo-se, desde 2014, no mercado paralelo, cuja cotao chega
abaixo dos 50 dlares. Sem essa fonte de A dependncia do a ser 100 vezes maior que o cmbio ofi-
recursos, o governo perdeu a capacidade
de importar muitos itens de necessidade
petrleo e o controle do cial. Essa medida no apenas alimenta a
corrupo, como provoca uma escassez
bsica e reduziu os investimentos sociais. Estado sobre os preos de moeda estrangeira que deveria ser
Em uma economia mais diversificada, o
pas no ficaria to vulnervel flutuao
e o cmbio so algumas utilizada para as importaes e para os
investimentos do setor produtivo, agra-
do preo do petrleo. das razes da crise vando o problema de abastecimento.
Uma outra ao tomada desde o per- Para Maduro, boa parte da responsa-
odo do governo Chvez impediu o de- bilidade pela crise da oposio, acu-
senvolvimento de um setor empresarial sada de desestabilizar o pas e cooptar
mais dinmico: o controle de preos. SUSPENSO DO MERCOSUL, empresrios para reter seus produtos.
Adotado inicialmente como medida PAS SE ISOLA AINDA MAIS O presidente tambm culpa os EUA,
paliativa para conter a inflao e garan- cujo governo declarou, em 2015, que a
tir que a populao mais pobre tivesse A crise na Venezuela tambm abala a Venezuela representa uma ameaa
acesso a produtos essenciais, o conge- projeo regional obtida nos ltimos segurana nacional e poltica exter-
lamento se prolongou por muitos anos anos. Em dezembro de 2016, o pas foi na do pas. No entender de Maduro,
sem resolver o problema. Pior: a medida suspenso do Mercosul, o principal bloco essa uma forma de os EUA pressionar
acabou desestimulando os investimen- econmico da Amrica do Sul. A razo investidores estrangeiros a desistir da
tos da iniciativa privada, uma vez que, alegada que os venezuelanos no Venezuela e impedir que bancos interna-
em muitas situaes, os itens acabavam cumpriram todas as regras de adeso cionais concedam emprstimos ao pas.
sendo vendidos a preos inferiores ao ao bloco desde que ingressaram, em
custo de produo. Consequentemente, 2012, o que inclui normas de comrcio O referendo revogatrio
os produtos sumiram das prateleiras, e de respeito aos direitos humanos. Esse desarranjo econmico pode ser
gerando a atual crise de abastecimento. Mas h outras questes polticas por traduzido em alguns nmeros. Segundo
O controle do Estado sobre o cm- trs da deciso. O Brasil, que nas ges- projees do Fundo Monetrio Inter-
bio, adotado desde 2003 com o objetivo tes do PT (2003-2016) foi um impor- nacional (FMI), em 2016 a inflao
inicial de impedir a fuga de dlares do tante parceiro da Venezuela, mudou de superou os 700% e o Produto Interno
pas e controlar a inflao, tambm de- posio aps a posse de Michel Temer. Bruto (PIB) caiu mais de 10%. A pobre-
sestruturou a economia. Esse complexo O novo governo brasileiro passou a za voltou a aumentar e j atinge 33% da
sistema funciona assim: o governo man- criticar abertamente a Venezuela e populao, o maior ndice desde 2006.
tm duas taxas de cmbio, uma delas liderou o movimento para boicotar o Por isso, a posio de Maduro no po-
com a cotao do dlar mais barata para pas no Mercosul. Paralelamente, os der cada vez mais frgil. A oposio,
ser utilizada apenas na importao de venezuelanos tambm j no exercem que acabou com a hegemonia chavista
insumos de primeira necessidade. O a mesma liderana entre os parceiros ao conquistar a maioria das cadeiras
problema que boa parte desses dlares bolivarianos e perderam a capacidade na Assembleia no final de 2015, iniciou
desviada ilegalmente por militares e de ajudar financeiramente pases como uma campanha para a realizao de um
membros do governo, que os revendem Cuba (veja mais na pg. 56). referendo revogatrio. Trata-se de uma

60 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


^~^ RESUMO

EVOLUO DA INFLAO E DO PRODUTO INTERNO BRUTO (PIB) NA VENEZULA (2000-2015)


PIB (em %) Inflao (em %)
Venezuela
30 120
CRISE A Venezuela enfrenta a pior crise
25 100
econmica de sua histria, com inflao
20 80 galopante, recesso e aumento da pobre-
15 60 za. Faltam itens bsicos nos supermerca-
dos, como alimentos, produtos de higiene
10 40
e remdios. Na poltica, o presidente Ni-
5 20 cols Maduro enfrenta forte oposio, em
0 0 um quadro de radicalizao poltica que
paralisa o pas.
5

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015* CHAVISMO Eleito em 1998, Hugo Chvez
introduziu um conjunto de reformas, as
GANGORRA O grfico de linha acompanha o PIB, cujos valores esto esquerda. J o grfico de barra mostra a quais chamou de Revoluo Bolivariana,
inflao, com os valores direita. Aps um perodo de crescimento do PIB e preos controlados, especialmente
a partir de medidas pautadas pelo controle
entre 2004 e 2008, a Venezuela enfrenta grave crise, com inflao acima de 120% e recesso
do Estado em setores estratgicos, como
Fonte: Banco Mundial * O indicador do PIB referente a 2015 uma projeo
petrleo, eletricidade e telecomunicaes.
Levou sade, educao e moradia para os
votao na qual os eleitores venezuelanos mandato presidencial, novas eleies mais pobres e reduziu a desigualdade. Mas
decidiriam se Maduro deve completar seriam convocadas caso Maduro fosse os avanos sociais foram ofuscados pela
o mandato at o fim ou ceder o poder. destitudo. Agora, se a populao de- forma autoritria com que conduziu o pas.
Para a realizao dessa votao, a cidir abreviar o mandato de Maduro
oposio cumpriu uma srie de etapas. no referendo, quem assume o vice- RAZES DA CRISE Aps a morte de Chvez,
Mas tribunais de cinco estados suspen- presidente, Tareck El Aissami, identi- em 2013, os erros na conduo econmica
deram o processo em outubro, quando ficado com a linha dura do chavismo. afloraram. Extremamente dependente do
a ltima fase estava para ser concluda Enquanto a oposio pressiona pela petrleo, o pas se viu sem recursos com
o recolhimento de assinaturas de votao, as tentativas de dilogo com o a queda do preo do barril no mercado
20% das pessoas habilitadas a votar. O governo parecem infrutferas. No final internacional. O prolongamento do con-
motivo foi uma suposta fraude na fase de 2016, as negociaes mediadas pelo trole de preos no estancou a inflao e
anterior do processo, que consistia no Vaticano foram abortadas devido aos provocou desabastecimento de produtos,
recolhimento de 200 mil assinaturas. interesses divergentes entre as duas alm de inibir o setor produtivo. O controle
A suspenso atrasou o processo e partes. Sem qualquer perspectiva de de cmbio desestruturou a economia e
enfureceu a oposio. Isso porque, conciliao, esse quadro de polarizao afetou as importaes.
se o referendo fosse realizado at o deve prolongar no apenas o impasse
dia 10 de janeiro de 2017, data em que poltico como tambm o sofrimento MERCOSUL Em dezembro, o pas foi sus-
se completaram dois teros do atual da populao venezuelana.  penso do Mercosul por no cumprir as
normas necessrias de adeso ao bloco.
Mas h outras questes polticas por trs
SAIU NA IMPRENSA da deciso. O novo governo brasileiro, ao
contrrio da gesto anterior do PT, hostil
ao bolivarianismo e liderou o movimento
VENEZUELA 2 PAS MAIS imprensa em Caracas. De acordo com a OVV, com para suspender a Venezuela do bloco.
VIOLENTO DO MUNDO EM 2016, essa taxa de mortes, a Venezuela continua se po-
APONTA ONG sicionando como o segundo pas mais violento, REFERENDO A oposio pressiona pela
ficando atrs apenas de El Salvador e na frente sada de Maduro e tenta aprovar a convo-
A Venezuela contabilizou 28.479 assassina- de Honduras, que contam com 103 e 59 mortes cao de um referendo revogatrio um
tos em 2016, uma taxa de 91,8 homicdios a a cada 100.000 habitantes respectivamente. dispositivo constitucional que permite aos
cada 100.000 habitantes, e continuou a ser o Alm disso, a ONG tambm afirmou que eleitores decidir se o presidente deve ou
segundo pas mais violento do mundo, infor- Aragua (138 mortes), Miranda (136) e Distrito no terminar o seu mandato. A oposio
mou nesta quarta-feira, dia 28, o Observatrio Capital (134) so as reas onde se registra um precisa reunir um nmero mnimo de assi-
Venezuelano da Violncia (OVV), ONG local. maior ndice de violncia, que os homicdios naturas em favor do referendo para a sua
Nossas projees para 2016 so de 28.479 foram 18.230 neste ano e que a represso po- realizao. Se a votao for realizada e os
mortes violentas e uma taxa de 91,8 mortes a licial foi responsvel por 5.281 mortes. (...) eleitores decidirem pela sada de Maduro,
cada 100.000 habitantes, afirmou o presidente quem assume o vice-presidente.
da organizao, Len Briceo, em uma coletiva de Veja.com, 28/12/2016

GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017 61


NIGEL WALDRON/GETTY IMAGES
INTERNACIONAL COLMBIA ^~^

Acordo abre H uma guerra a menos


no mundo, e a da Co-
lmbia. Ao discursar na
cerimnia em que recebeu o Prmio

caminho Nobel da Paz, em dezembro de 2016, o


presidente colombiano, Juan Manuel
Santos, fez questo de destacar o carter
histrico daquele momento. Havia ape-

para a paz nas dez dias que o Congresso de seu pas


referendara o acordo de paz assinado
entre o governo e as Foras Armadas
Revolucionrias da Colmbia (Farc).
O Nobel da Paz a Santos premiou os
seus esforos ao liderar as duras nego-
Aps muitas reviravoltas, pacto entre o governo ciaes com a guerrilha, que tiveram
incio em 2012 e foram marcadas por
da Colmbia e as Farc entra em vigor, podendo avanos, retrocessos e muitas reviravol-
encerrar um conflito que j dura 52 anos tas. Com o acordo em vigor, a expectati-

62 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


^~^

DADOS GERAIS Serra Nevada de


Repblica da Colmbia Santa Marta
5.775 m
Capital: Bogot
Populao: 48,7 milhes Santa Marta
(2016)
PIB: US$ 292 bilhes Mar do Caribe Barranquilla
(2015) Cartagena
Renda per capita:
VENEZUELA
US$ 6.056 (2015) Momps
Expectativa de vida: PANAM Cucuta
73,9 anos (2014) Bucaramanga

S
DE
Analfabetismo: 6,4%

AN
LOS KATIOS Ara
uca
(2013)

Atrato
Medelln
IDH: 0,720 97 lugar Arouca
Manizales

Orinoco
a
OCEANO

Magdalen

ta
Me
PACFICO
Bogot

ca
CAF

Cau
e
viar
Ilha Buenaventura ua ida
Gorgona Inr

G
Cali

TIERRADENTRO
Vaups
San Agustn
Tumaco
Pasto
APONTE O CELULAR PARA AS
QHAPAQ NAN
PGINAS E VEJA VIDEOAULA Caquet
SOBRE COLMBIA Equador Putu
(MAIS INFORMAES NA PG. 5) La Pedrera
ma BRASIL
EQUADOR La Chorrera

yo
RECOMPENSA I. Malpelo
PERU
O presidente da
Letcia
Colmbia, Juan
Manuel Santos, Ilha
Providencia
recebe o Nobel da Arq. de ESCALA
Patrimnio cultural
Paz na Noruega, em San Andrs 0 199 km
dezembro de 2016 Patrimnio natural

va de que os membros das Farc sejam Os conflitos levaram diversos simpa- No final dos anos 1970, as Farc comea-
totalmente desmobilizados, abrindo tizantes e membros de partidos comu- ram a financiar suas atividades por meio
caminho para pr um ponto final defi- nistas a se refugiar em comunidades do narcotrfico. Embora mantivesse um
nitivo em um conflito que, em seus 52 rurais. Apesar de La Violencia ter se discurso anticapitalista, a organizao
anos de durao, deixou mais de 260 encerrado em 1958, deixando mais de tornou-se, na prtica, um grupo armado
mil pessoas mortas, 6,9 milhes de refu- 200 mil mortos, os comunistas per- que sobrevivia da venda de cocana.
giados internos e 45 mil desaparecidos. maneceram no campo, exigindo plena Alm das Farc e do Exrcito colom-
participao poltica e uma melhor biano, o conflito envolve outras guer-
Histrico do conflito distribuio de terras no pas. rilhas de esquerda, como o Exrcito de
As Farc surgiram em meio ao contex- Em 1964, o governo decidiu sufocar os Libertao Nacional (ELN). Tambm
to da Guerra Fria o conflito ideolgico comunistas com a Operao Soberania, foram atores importantes os cartis do
que dividiu o planeta entre capitalistas que massacrou camponeses e guerrilhei- narcotrfico, como o Cartel de Medel-
e comunistas. Em 1948, o assassinato de ros da comunidade de Marquetalia. Mas ln, liderado por Pablo Escobar. Uma
Jorge Elicer Gaitn, candidato liberal o ataque surtiu um efeito contrrio: os outra fora fundamental na dinmica
Presidncia, identificado com a luta sobreviventes decidiram formar as Farc, do conflito foi o surgimento de grupos
contra o poder oligrquico, iniciou um identificando-se como um grupo militar paramilitares de direita, como a Auto-
perodo de intensa guerra civil conhe- marxista no meio rural, cuja principal defesas Unidas da Colmbia (AUC).
cido como La Violencia. reivindicao era a reforma agrria. Criados por grandes proprietrios de

GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017 63


INTERNACIONAL COLMBIA ^~^

A maior dificuldade
do acordo foi tentar

LUIS ROBAYO/AFP
conciliar as formas
de punio aos TRGUA Membros das Farc chegam a Buenaventura para entregar as armas, em fevereiro de 2017
guerrilheiros com a paz

terras e militares dissidentes, essas O principal articulador da campa-


LINHA DO TEMPO DO organizaes surgiram para proteger as nha contra o pacto foi o ex-presidente
CONFLITO NA COLMBIA propriedades e combater as Farc. Elas lvaro Uribe, que contou com o apoio
obtinham financiamento por meio do de vrios lderes da oposio. De modo
1958 O assassinato de Jorge Gaitn, can- narcotrfico e da ajuda de polticos e geral, os partidrios do no eram a
didato Presidncia, d incio a uma latifundirios. Nesse conflito generali- favor da paz, mas ficaram incomodados
guerra civil que dura dez anos. zado, aes como atentados, sequestros com algumas concesses que o governo
e extorses aterrorizaram a sociedade colombiano fez guerrilha, conside-
1964 Aps um ataque do governo a uma colombiana, principalmente nos anos radas excessivas. Entre as principais
comunidade marxista no interior, os 1980 e meados da dcada seguinte (veja objees estava o fato de guerrilheiros
sobreviventes criam as Farc. linha do tempo ao lado). que haviam cometido crimes contra a
humanidade, como sequestros, assas-
Anos 1970 As Farc iniciam sequestros de Negociaes e plebiscito sinatos e estupros, passarem a receber
polticos e donos de terra. Tambm Com a aprovao do Plano Colm- um salrio do governo e no cumprir
comeam a traficar cocana. bia em parceria com os Estados Uni- pena de priso.
dos (EUA), o ento presidente lvaro J os que votaram a favor do acordo
1986 O partido Unio Patritica, compos- Uribe ampliou o combate s Farc nos reconheciam as injustias, mas alega-
to por membros das Farc, obtm vi- anos 2000, forando o grupo a recuar vam ser preciso super-las em nome da
trias em pleitos regionais. para regies das fronteiras com os pa- paz. Questionado sobre as concesses
ses vizinhos. O contexto desfavorvel que o governo havia feito s Farc, o pre-
1997 Criao da guerrilha paramilitar aos guerrilheiros, que tiveram vrios sidente Santos respondeu: Eu prefiro
Autodefesas Unidas da Colmbia lderes mortos, levou as Farc a negociar um acordo imperfeito que salve vidas
(AUC) para combater as Farc. um acordo com o governo. Iniciadas a uma guerra perfeita que continue
em novembro de 2012, sob a mediao semeando morte e dor em nosso pas.
2000 Com a ajuda dos Estados Unidos, o do presidente cubano Ral Castro, as Como em qualquer acordo do gnero,
governo lana o Plano Colmbia, conversas avanaram gradativamen- no qual preciso fazer concesses, logo
ampliando os ataques s Farc. te. At que, em setembro de 2016, o ficou clara a dificuldade em conciliar
presidente Santos e o lder das Farc, a justia plena e a paz.
2002 As Farc sequestram a candidata Rodrigo Londoo, conhecido como
Presidncia Ingrid Betancourt ela Timochenko, assinaram um acordo de O acordo final
seria solta em 2008. paz em Cartagena, com a presena de Aps o plebiscito, o governo colom-
diversos chefes de Estado. biano e as Farc voltaram a sentar-se
2012 Incio das negociaes entre as Farc Para garantir a legitimidade do acor- mesa de negociaes para rever alguns
e o governo colombiano. do, estabeleceu-se a realizao de uma dos pontos mais polmicos do acordo.
consulta popular, um plebiscito, em 2 O anncio do Prmio Nobel da Paz a
2016 Aps aprovao do Congresso, entra de outubro. Contrariando as pesqui- Santos ocorreu justamente nesse pe-
em vigor o acordo de paz que desar- sas, 50,2% dos eleitores colombianos rodo, o que ajudou nos esforos para
ma e desmobiliza as Farc. rejeitaram o acordo de paz. o avano do processo de paz.

64 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


^~^ RESUMO

SAIU NA IMPRENSA
Colmbia
DISSIDENTES DAS FARC O problema com esse acordo atual FARC As Foras Armadas Revolucionrias
AMEAAM PACTO DE PAZ que se ps muito enfoque nas garantias da Colmbia (Farc) surgiram em 1964, em
Por Sylvia Colombo dadas a altos comandos e aos guerrilheiros meio ao contexto histrico da Guerra Fria.
comuns, mas no se pensou nos chefes Identificando-se como um grupo militar
As Farc (Foras Armadas Revolucionrias de mdio escalo, disse Folha Jorge marxista no meio rural, o grupo aderiu
da Colmbia) anunciaram que cinco lderes Giraldo Ramrez, da universidade EAFIT, luta armada para derrubar o governo e
de alto e mdio escalo deixaram as filas de Medelln. Estes no podero entrar reivindicar a reforma agrria. A partir do
da guerrilha, acompanhados de parte de facilmente na poltica, porque no so to final dos anos 1970 passou a financiar
seus subordinados. Somados a um setor conhecidos como os chefes, e tampouco suas atividades por meio do narcotrfico.
substancial da chamada Frente Primeira, comear uma vida nova, pois so pessoas
que havia abandonado a milcia em julho, com mais de 40, 50 anos e j levam mais O COMBATE GUERRILHA Nos anos 1980
j so cerca de 300 a 400 os dissidentes que de 20 na guerrilha. (...) e 1990, a guerrilha aterrorizou a popula-
no aceitaram ser parte do acordo de paz o colombiana promovendo atentados,
colombiano. (...) Folha de S.Paulo, 25/12/2016 sequestros e extorses. Grupos parami-
litares, formados por militares dissiden-
tes e proprietrios de terras, passaram a
combater as Farc. Nos anos 2000, com a
Em novembro, um novo pacto foi as- REPARAO S VTIMAS Ser criada ajuda militar dos Estados Unidos (EUA), o
sinado e, dessa vez, o governo optou por uma Comisso da Verdade para que a governo da Colmbia intensificou o ataque
no submeter a proposta a um plebiscito. populao conhea o que aconteceu guerrilha, que enfraqueceu e abriu a
O texto foi encaminhado diretamente durante o conflito. O acordo permitir possibilidade de negociar a paz.
para o Congresso, que ratificou o novo que famlias que foram deslocadas em
acordo, em 30 de novembro. Em linhas virtude do conflito possam retornar NEGOCIAES As negociaes entre o
gerais, os principais termos do acordo s suas terras. As Farc entregaro um governo e as Farc comearam em 2012, sob
dizem respeito aos seguintes itens: inventrio de suas posses, e esses bens mediao de Cuba. Um acordo foi alcan-
devem ser revertidos em um fundo para ado em setembro de 2016. Mas o pacto
REFORMA AGRRIA O governo se com- reparao das vtimas. no foi aprovado em plebiscito realizado
prometeu a investir em educao e sa- no ms seguinte. Pesaram contra o acordo
de nas reas rurais e far a distribuio JULGAMENTO Um sistema jurdico as concesses, consideradas excessivas,
de terras para as famlias mais pobres. especial ser criado para julgar guer- feitas pelo governo guerrilha, como a
rilheiros, militares e civis envolvidos no possibilidade de anistia a crimes graves.
TRFICO DE DROGAS As Farc se com- conflito. Aqueles que cometeram cri-
prometem a abandonar suas relaes mes menos graves podem ser anistiados ACORDO DE PAZ Diante do resultado do
com organizaes criminosas que par- se confessarem e pedirem perdo as plebiscito, o governo voltou a negociar
ticipam do trfico. Os trabalhadores penas sero convertidas em trabalho com as Farc, revendo alguns dos pontos
rurais envolvidos no plantio da coca voluntrio. Quem cometeu e confessar mais polmicos. Sem ser submetido a
tero incentivos do governo na tran- os crimes de lesa-humanidade, como um novo plebisicito, o acordo de paz foi
sio para cultivar outros produtos. assassinato, sequestro, estupro e tortu- aprovado pelo Congresso da Colmbia
ra, pode ter a pena abrandada de cinco a em 30 de novembro. Pelo papel na con-
REINSERO NA VIDA CIVIL O governo oito anos de restrio de liberdade. No duo das negociaes, o presidente da
pagar um valor correspondente a sero encaminhados a prises comuns Colmbia, Juan Manuel Santos, recebeu
90% do salrio mnimo colombiano e sim para unidades de movimentao o Prmio Nobel da Paz.
por dois anos aos guerrilheiros, at limitada e vigilncia. O narcotrfico
que consigam reintegrar-se sociedade pode ser passvel de anistia se for com- OS TERMOS DO ACORDO Em linhas gerais,
e inserir-se no mercado de trabalho. provada a finalidade poltica do crime. o acerto prev a indenizao s vtimas,
a participao poltica dos membros das
REINSERO NA VIDA POLTICA O governo Apesar da ratificao do acordo, o Farc e a criao de um sistema jurdico
tambm subsidiar a preparao dos estabelecimento da paz definitiva no especial para julgar guerrilheiros, civis
lderes das Farc para a vida poltica e ser fcil. Isso porque ainda atuam e militares. O que mais pode prejudicar
a converso do grupo em um partido na Colmbia outras milcias, como o o acordo o fato de membros das Farc
apto a participar das eleies parla- ELN, que podem atrair membros das insatisfeitos e outras guerrilhas, como
mentares de 2018 e 2020 caso no Farc insatisfeitos com o acerto. Ainda o Exrcito de Libertao Nacional (ELN),
conquistem os votos necessrios, o assim, inegvel que se trata do maior sabotarem os esforos para a paz.
grupo ter direito a cinco cadeiras no passo rumo estabilizao de um pas
Senado e na Cmara. abalado por dcadas de violncia. 

GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017 65


^~^
^~^
MUJAHID SAFODIEN/AFP
INTERNACIONAL FRICA ^~^

E
m 2017, completam-se 25 anos

As marcas do processo que culminou com


o fim do apartheid na frica
do Sul, a poltica segregacionista que
restringiu os direitos sociais, polticos

da explorao e econmicos dos negros e que vigorou


por 44 anos no pas.
Naquele ano de 1992, em um refe-
rendo nacional, 69% dos brancos de-
cidiram nas urnas pr fim s polticas
de discriminao racial, que isolavam
25 anos aps o referendo que encerrou o cada vez mais o pas da comunidade
internacional.
apartheid na frica do Sul, o continente ainda Mas, mesmo aps mais de 20 anos da
apresenta os problemas herdados superao do apartheid que teve seu
fim formal em 1994, com a realizao
da colonizao europeia das primeiras eleies multirraciais
Por Paulo Montoia que levaram Nelson Mandela a ser o

68 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


^~^
Apartheid sive sanes econmicas dos Estados
As origens do apartheid na fri- Unidos (EUA). A frica do Sul j era,
ca do Sul podem ser encontradas ento, a nao mais industrializada da
antes mesmo da fundao do pas, frica Subsaariana, e a mais rica do
que ocorreu s no incio do sculo continente, ancorada em exportao
passado. Leis e polticas racistas j de ouro, diamantes e produtos indus-
eram impostas aos negros por co- triais. Mas a manuteno do apartheid
lonizadores da Holanda e da Gr- tornava-se cada vez mais invivel di-
Bretanha, que formaram a elite branca plomtica e economicamente.
do pas. O apartheid (que quer dizer O governo De Klerk aceita negociar
separao) foi adotado formalmente a transio de um regime segregacio-
a partir de 1948, com a ascenso do nista para um regime democrtico e
Partido Nacional (PN), que transfor- conduz a libertao de Mandela, em
mou o racismo em leis de segregao. 1990 que ficou preso por quase trs
Durante o perodo em que o apar- dcadas pela luta para derrubar o apar-
theid vigorou foram criadas mais de theid , e de outros presos polticos.
uma centena de leis para restringir os Ele tambm revoga as principais leis
direitos dos negros, maioria da popu- segregacionistas, que haviam sido de-
lao, e tambm de outras minorias cretadas entre 1949 e 1950, e legaliza as
tnicas do pas. Habitantes originais organizaes negras antes proscritas,
daquele territrio, os negros tiveram como o Congresso Nacional Africano
proibido o direito propriedade de (CNA), fundado por Mandela, para que
terras que passaram para as mos dos participem das discusses e negocia-
brancos. Alm disso, no tinham acesso es de uma nova constituio.
participao poltica (direito de votar,
por exemplo), viviam em reas residen- Transio poltica
ciais segregadas e eram proibidos de Em 1993, Mandela e De Klerk re-
frequentar os mesmos locais pblicos cebem o Prmio Nobel da Paz como
e dispor dos mesmos servios que os reconhecimento por terem conduzido
brancos. De 1950 a 1985, foi proibido pacificamente a transio poltica do
MEMRIA VIVA o casamento entre negros e brancos. pas. Aps a primeira eleio nacional
Lembranas de com a participao dos negros, Mande-
Nelson Mandela, Presso internacional la eleito presidente e governa o pas
na passagem do Em 1962, o apartheid foi condenado de 1994 a 1999. Em seu governo, entra
terceiro ano de sua pela Assembleia Geral da Organizao em vigor a nova constituio do pas, e
morte, em 5 de das Naes Unidas (ONU). A resoluo ele opta pelo caminho do dilogo e da
dezembro de 2016 aprovada pedia aos pases que cortas- negociao. Contorna confrontos entre
sem voluntariamente relaes diplom- faces da populao negra e aes de
ticas e comerciais com os sul-africanos. radicais brancos, evitando os riscos de
Como consequncia, por exemplo, a uma guerra civil. Tambm proporcio-
primeiro presidente negro do pas , frica do Sul foi impedida de participar na o surgimento de uma classe mdia
a situao da populao negra e po- das Olimpadas a partir dos jogos de negra ao adotar medidas para facilitar
bre pouco mudou, com a persistncia 1964. A presso cresceu aps o fim do o acesso de negros s universidades e
de altas taxas de desigualdade social, imprio colonial portugus na frica ao mercado de trabalho.
violncia e criminalidade. Essa face da (em 1975), com as independncias de Uma das principais crticas dirigidas
frica do Sul espelha de certa forma a Moambique, Angola, Cabo Verde, So a Mandela que ele teria feito muitas
situao do continente, o mais pobre do Tom e Prncipe e Guin-Bissau, e a concesses elite branca para no ins-
mundo, que sofre com conflitos armados queda do governo de minoria branca tigar ressentimentos e para facilitar a
e doenas epidmicas, e que ostenta os na Rodsia (atual Zimbbue), em 1980. transio de regimes. Como consequ-
piores indicadores sociais do planeta. Essa mudana regional colocou o dom- ncia, o governo no realizou alteraes
Muitos desses problemas tiveram nio branco na frica do Sul em xeque. mais profundas na estrutura social do
origem na colonizao. Desde o s- O presidente Frederik de Klerk as- pas. A reforma agrria caminha a passos
culo XV a frica explorada pelos sume o governo sul-africano em 1989, muito lentos e a desigualdade social
europeus, que deixaram como herana quando a presso poltica e econmica continua elevada. O pas enfrenta ndi-
governos de elite branca sobre a popu- internacional para acabar com o apar- ces muito altos de pobreza, homicdios,
lao negra em diferentes pases, e a theid atinge seu ponto mximo. Suces- desemprego e a maior populao com
segregao racial total dos negros na sivos pases se recusavam a comerciar aids no mundo, cerca de 7 milhes de
frica do Sul, at o sculo XX. com os sul-africanos, que sofriam inclu- contaminados com o vrus HIV.

GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017 69


INTERNACIONAL FRICA ^~^
A desacelerao da Continente
economia africana o mais pobre
consequncia de um do mundo
modelo que depende
muito das commodities A frica a poro do globo com o
maior nmero de pases entre os menos
desenvolvidos, especialmente na regio
O partido de Mandela, o CNA, ainda Crescimento afetado subsaariana. Das 41 naes classificadas pela
hoje preside o pas, com o quinto go- Durante os anos 2000, a maioria dos ONU como de baixo ndice de Desenvolvimento
verno consecutivo. O atual presidente, pases africanos continuou beneficiada Humano (IDH), que tem como critrios a renda
Jacob Zuma, seguidamente acusado pela valorizao das commodities, em per capita da populao e indicadores de sade
de corrupo. Nas eleies municipais, volumes exportados e bons preos. e educao, 35 so africanas em 2015.
em agosto de 2016, o CNA teve seu pior Segundo o Banco de Desenvolvimento
desempenho desde a redemocratiza- Africano, na dcada passada as expor- IDH dos pases africanos 2014
o, sinal da insatisfao crescente da taes do continente dobraram para a
populao com o governo. Europa, quadruplicaram para os pases
A frica do Sul a nao mais indus- de economias emergentes e cresceram
trializada da frica Subsaariana e, por doze vezes para a China.
isso, desde 2011 integra o grupo Brics, Porm, quando a crise econmica
bloco das principais potncias emer- internacional iniciada em 2008 chegou IDH baixo
gentes, que inclui ainda Brasil, China, a esses emergentes, houve queda nos IDH mdio
IDH alto
Rssia e ndia. Porm, o pas perdeu preos e na exportao de commodities
Sem dados
sua histrica liderana como a nao africanas, como petrleo, minrio de
mais rica do continente para a Nigria, ferro, cobre, borracha e algodo. As- Fonte: Pnud 2015

que se tornou grande exportadora de sim, a escalada econmica sofreu um


petrleo nos anos recentes. abalo em 2015 e em 2016. A taxa de
crescimento econmico do continente Baixa relevncia econmica 2015
O boom econmico
Participao das regies no PIB mundial, em %
baixou de 4,7% em 2014 para 3,1% em
A ascenso da Nigria um exemplo 2015, e o Banco Mundial estima que 4,5%
3,5%
Sul da sia 2,2% frica Subsaariana
de mudanas recentes na frica Sub- tenha crescido apenas 1,5% em 2016 Oriente Mdio e
Norte da frica
saariana, que nas duas ltimas dcadas (veja grfico nesta pgina.) 28,5%
experimentou elevadas taxas de cres- A desacelerao na economia africana Europa
e sia Central
cimento da economia em vrios pases, consequncia de um modelo baseado
32,8 %
graas a aumento de exportaes e de na dependncia de exportao de com- Amricas 28,5%
investimentos estrangeiros. modities. A maioria dos pases africanos Sudeste Asitico
e Oceania
A partir da dcada de 1990, houve au- diversificou muito pouco suas estru-
mento do consumo de matrias-primas turas econmicas. Assim, mantm-se Pequena parte O Produto Interno Bruto (PIB) dos 48
no mundo, o que favoreceu a economia vulnerveis s oscilaes dos preos pases da frica Subsaariana, que corresponde a
apenas 2,2% do PIB mundial, somou 1,6 trilho de
regional. A frica passou a exportar desses produtos primrios. Como o nvel dlares em 2015. Para efeito de comparao, o valor
cada vez mais matrias-primas, e a pre- de industrializao muito baixo, os inferior ao do Brasil (2,05 trilhes de dlares).
os crescentes. Alm de grandes jazidas pases africanos no conseguem produ-
de petrleo, no norte e na regio sub- zir manufaturados, que possuem maior
Desacelerao das economias
saariana (estima-se que somem 9% do valor de mercado. Estimativa da evoluo do PIB, em %
total mundial), o continente rico em 2015 2016
minerais raros, entre os quais ouro, dia- As duas fricas 9,6
mantes, estanho, cobalto, nquel, cromo, Em termos geogrficos e humanos, 8,4
nibio e tntalo. A corrida por esses o continente africano apresenta duas
recursos atraiu vultosos investimentos grandes regies: a frica Setentrio- 3,0 2,7
de corporaes transnacionais dos EUA nal (ao norte) e a frica Subsaariana. 0,4
1,3
0,4
-1,7
e da Europa, pelo grande potencial de O limite natural entre ambas o Deser-
crescimento do continente, pois rene to do Saara, que ocupa um tero de todo Etipia Angola Nigria frica do Sul
54 naes, 1,1 bilho de pessoas, mas o territrio africano. Imediatamente ao Taxas menores Em 2015 e 2016, a queda de preo das
pouco urbanizado. Nesse processo, a sul do deserto, h uma faixa semirida commodities afetou duramente os pases da regio.
China tornou-se o pas que mais investe conhecida como Sahel, que faz parte A maioria das naes tem estimativa de crescimento
na frica, e o que mais importa. da frica Subsaariana. menor do que no ano anterior.
Fonte: Banco Mundial e Fundo Monetrio Internacional

70 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


^~^
INTERNACIONAL FRICA ^~^
Quase a metade dos
habitantes da frica
Subsaariana vive
abaixo da linha da
extrema pobreza

 A frica Setentrional, ou norte

STEFAN HEUNIS/ AP PHOTO


da frica, formada por seis pa-
ses (Egito, Lbia, Tunsia, Arglia,
Marrocos e Djibuti), possui clima
desrtico e populao predominan-
temente rabe e brbere (nmade).
MAIS DE 70 PESSOAS Vtimas de atentado do grupo Ansar Dine, em Gao, no Mali, em 2017
 A frica Subsaariana rene 48 na-
es de populao predominante-
mente negra, com cultura e idiomas
distintos dos encontrados no norte.
O recente desenvolvimento econ- CRESCE A AMEAA DO EXTREMISMO ISLMICO
mico na regio beneficia principal- A expanso de grupos armados islmicos na regio do Sahel e no norte do
mente a populao mais abastada de continente levou a ONU a fazer um apelo internacional no incio de 2017. O objetivo
cada pas. Quase metade dos afri- ampliar a ajuda humanitria s populaes dos pases da regio do Lago Chade,
canos subsaarianos vive abaixo da que esto sendo atacadas pelos terroristas jihadistas da organizao Boko Haram:
linha da extrema pobreza. Nger, Chade e Camares, alm das vilas e cidades do nordeste da Nigria, onde o
grupo mais forte. O Boko Haram pretende instalar regimes islmicos radicais nos
Doenas e pobreza pases em que atua. Ataca vilas e aldeias, comete saques, assassinatos, sequestros
A misria, a falta de saneamento b- e estupros, e declara-se fiel ao Estado Islmico.
sico, as precrias estruturas de aten- Em fevereiro de 2017, os presidentes de cinco pases da regio do Sahel (Burkina
dimento em sade, a desnutrio e Faso, Chade, Mali, Mauritnia e Nger) anunciaram a deciso de criar uma fora militar
a fome deixam a frica Subsaariana conjunta para tentar conter a atuao de grupos armados jihadistas tambm nas re-
suscetvel a doenas graves e epide- gies desrticas, para que no se tornem uma vasta rea controlada por terroristas.
mias. A incidncia de aids, responsvel Segundo o presidente do Chade, Idriss Deby, a instabilidade na regio tem origem na
por centenas de milhares de mortos luta dos diferentes grupos polticos na Lbia, que enfrenta guerra civil. Trs semanas
anualmente, chegou a diminuir a ex- antes, em 18 de janeiro, um ataque suicida do Ansar Dine deixou 77 mortos na cidade
pectativa mdia de vida em pases de Gao, no norte do Mali.
como Botsuana, Lesoto, Suazilndia,
Zimbbue e frica do Sul. Segundo
estimativa da Organizao Mundial da A partilha do continente os desentendimentos entre elas, ocorreu
Sade de 2016, a frica Subsaariana re- Grande parte da pobreza e dos atuais a Conferncia de Berlim (1884-1885),
gistrava cerca de 69% do total mundial confrontos na frica tem origem na in- na qual as principais naes europeias
dos contaminados com aids. terveno estrangeira. A partir do sculo definiram uma partilha do continente e
O esforo internacional e dos gover- XV, a frica foi subjugada e espoliada criaram fronteiras artificiais para suas
nos para combater a doena conseguiu pelos europeus. Durante quase quatro colnias, sem levar em conta as diferen-
reduzir o nmero de novos casos, e sculos, Portugal, Espanha e Inglaterra tes etnias que vivem no territrio.
as taxas de esperana de vida esto levaram negros africanos escravizados Aps a II Guerra Mundial (1939-
aumentando, mas a regio continua para ser mo de obra no continente 1945), o modelo colonial entrou em
a ser a mais contaminada do mundo, americano. Estima-se que cerca de 12,5 decadncia, e cresceram os movimentos
com estimativa de 1,4 milho de novos milhes de africanos tenham desem- de independncia das colnias afri-
casos em 2015, e 800 mil mortes no ano. barcado fora nas Amricas. S para canas. Em muitos casos, o processo
Tambm so endmicas na regio o Brasil, vieram cerca de 4 milhes. de independncia transcorreu sem
infeces como a malria, o sarampo No fim do sculo XIX, as potncias eu- conflitos. Porm, naes colonizadas
e a tuberculose. Entre o final de 2013 e ropeias iniciaram uma corrida imperia- como Arglia (pela Frana), Repblica
o incio de 2016, os pases do oeste do lista para controlar as matrias-primas Democrtica do Congo (Blgica) e An-
continente foram vitimados tambm e novos mercados da frica para seus gola (Portugal) enfrentaram guerras du-
pelo pior surto de ebola j registrado. produtos manufaturados. Para resolver rssimas para conquistar a autonomia.

72 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


^~^ RESUMO

SAIU NA IMPRENSA
FRICA
FAO DENUNCIA SITUAO DE taneamente, afirmou o diretor-geral ad- APARTHEID Foi a poltica de segregao
FOME SEM PRECEDENTES NA junto da FAO, Kostas Stamoulis. preciso racial imposta populao negra pela
FRICA agir rpido e proporcionar no s ajuda elite minoritria branca da frica do Sul.
da Agncia France-Presse alimentar mas tambm apoio aos meios Vigorou no pas a partir de 1948. Os negros
de subsistncia para assegurar que essas no podiam frequentar os mesmos luga-
A ameaa da fome em Nigria, Somlia, situaes no se repitam, alertou. Em um res pblicos que os brancos, no tinham
Imen e Sudo do Sul preocupa a Organi- comunicado divulgado nesta quinta-feira, direitos polticos e nem propriedade de
zao das Naes Unidas para a Agricultura a FAO, com sede em Roma, advertiu que, terras. Em 1992, aps o pas sofrer sanes
e a Alimentao (FAO), que calcula que 37 apesar da abundncia de colheitas em nvel diplomticas e econmicas, um referendo
pases, 28 deles na frica, requeiram ajuda mundial, h graves dificuldades para ter nacional colocou fim ao apartheid. O regi-
alimentar externa. acesso aos alimentos nas zonas que sofrem me terminou oficialmente em 1994, com
Esta uma situao sem precedentes. conflitos civis e secas, como a frica Oriental. a eleio de Nelson Mandela, o primeiro
Nunca antes havamos enfrentado quatro presidente negro do pas.
ameaas de fome em vrios pases simul- ISTO online, 2/3/2017
ECONOMIA E SOCIEDADE A frica o
continente mais pobre e com os piores
indicadores sociais. Por outro lado, abriga
Conflitos transferiu sua base para a fronteira quase 9% das reservas globais de petrleo
Criados artificialmente, os novos Es- com o Qunia, que se tornou alvo do e gs natural e exporta minerais valiosos,
tados reuniam diferentes grupos tni- grupo por seu apoio ao governo somali. como ouro e diamantes. Tambm um
cos, com histrias distintas, carecendo A fragilidade do governo somali tam- dos continentes com maior potencial de
de um autntico sentimento de iden- bm facilita a ao de piratas desse pas crescimento econmico. Desde o incio
tidade e unidade nacional. Em pouco no Oceano ndico e no Mar Vermelho. do sculo XXI, a economia africana cres-
tempo, comearam violentas disputas cia a taxas elevadas, movida por forte
pelo poder, com golpes e ditaduras mili- REPBLICA DEMOCRTICA DO CONGO exportao de commodities para a Chi-
tares, que por sua vez suscitaram novas (RDC) A disputa por minrios raros, na e outras naes emergentes. O incre-
intervenes das grandes potncias. como ouro, estanho, cobalto, tntalo mento, contudo, foi afetado pela queda
A frica Subsaariana a regio na e nibio, est no centro dos conflitos nos preos internacionais das matrias-
qual a Organizao das Naes Unidas armados na Repblica Democrtica primas e dos volumes exportados.
(ONU) concentra a maior parte de suas do Congo (RDC), que envolvem outros
foras de paz (veja na pg. 76). Confira a seis pases: Angola, Uganda, Ruanda, PARTILHA DA FRICA Desde o sculo XV,
situao atual de alguns pases africanos Burundi, Repblica Centro-Africana e a frica explorada pelos europeus. A fim
abalados por conflitos internos. Nambia. A guerra iniciada em 2008 j de solucionar a disputa pelo territrio afri-
deixou 6 milhes de mortos, no mais cano e suas riquezas, as naes europeias
SUDO DO SUL O conflito atual no Su- sangrento conflito desde a II Guerra promoveram entre 1884 e 1885 a Confe-
do do Sul tem como origem o processo Mundial. Uma misso de paz da ONU rncia de Berlim. O encontro dividiu o
que levou sua separao do Sudo, em entrou em ao em 2010, desarticulan- continente entre essas potncias, criando
2011. A indefinio sobre as fronteiras do diversas milcias. Contudo, ainda fronteiras artificiais, que no levaram em
definitivas entre os dois pases provoca h cerca de 80 grupos rebeldes que conta os territrios originais das diferentes
atritos a provncia de Abyei, reivindi- combatem entre si, disputando a ex- etnias, suas religies e seus costumes.
cada pelos dois pases, rica em petrleo. plorao ilegal dos minrios. Grande parte dos problemas atuais do
Internamente, o Sudo do Sul est em continente tem origem nessa diviso.
guerra civil devido disputa de poder MALI Os conflitos no Mali, ex-colnia
entre o presidente e o vice, que perten- francesa no noroeste africano, tm CONFLITOS Vrios pases africanos enfren-
cem a grupos tnicos diferentes. Trs como um dos protagonistas o Mo- tam guerras civis motivadas pela disputa
foras de paz da ONU atuam no pas, vimento Nacional de Libertao do dos recursos naturais, por rivalidades t-
que enfrenta grave crise humanitria. Azawad, formado por grupos da etnia nicas ou contra ditadores. Grupos terroris-
tuaregue que lutam por autonomia. A tas, como o Boko Haram, na Nigria, e o Al
SOMLIA O pas sofre com a ao dos mesma regio tambm convulsionada Shabab, na Somlia, seguem organizaes
terroristas do grupo Al Shabab, ligado pela atuao do grupo terrorista Ansar como a Al Qaeda e o Estado Islmico. Eles
Al Qaeda, que passou a controlar vastos Dine, brao da Al Qaeda no Magreb realizam atentados, sequestros e massa-
territrios no pas na dcada passada. Islmico, que pretende instaurar no cres, causando o deslocamento de gran-
A partir de 2014, com a atuao das pas um Estado islmico. Desde 2013, des contingentes da populao.
tropas da Unio Africana, a organizao atuam no pas tropas da Frana, da
sofreu expressivas derrotas. Com isso, Unio Africana e da ONU. 

GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017 73


INTERNACIONAL ONU ^~^

Novo secretrio
quer mudar a ONU
O portugus Antnio Guterres assume a direo
das Naes Unidas e critica a incapacidade da
entidade para evitar guerras e crises humanitrias

A
Organizao das Naes Uni- 1995 a 2002. A expectativa de que SOB NOVA DIREO
das (ONU) no tem cumprido ele d ONU um novo papel, aps a Guterres (sorrindo,
seu principal papel, o de evitar gesto do sul-coreano Ban Ki-moon, frente), participa de
guerras e suas consequncias, como as criticado pela omisso nas guerras civis reunio com o ento
recentes crises humanitrias. A afirma- no Iraque e na Sria e pela crise dos secretrio-geral da
o do diplomata portugus Antnio refugiados, que h mais de dois anos ONU, Ban Ki-moon ,
Guterres, que assumiu em 1 de janeiro migram para a Europa, sofrendo nau- a quem sucedeu
de 2017 a secretaria-geral da entidade, frgios e mortes no Mar Mediterrneo.
a mais importante instituio multila-
teral do planeta (veja quadro ao lado).
O novo secretrio-geral da ONU Em seu primeiro discurso aps pres-
considerado um administrador efi- ABRANGNCIA E tar juramento, Guterres destacou o
ciente e um diplomata habilidoso. REPRESENTATIVIDADE descaso com as populaes esqueci-
Entre 2005 e 2015, Guterres dirigiu o O fato de reunir 193 naes do planeta das pela globalizao, o aumento do
Alto Comissariado das Naes Unidas confere ONU legitimidade para reali- desemprego, da violncia e do terro-
para Refugiados (Acnur), no qual se zar convenes, acordos globais e aes rismo, e o descrdito da populao em
destacou por promover reformas que coordenadas. A estrutura da entidade seus governos. Ressaltou a necessidade
aprimoraram a atuao da instituio. abrange importantes rgos, como a de fortalecer e alcanar as metas dos
Entre outras aes, aumentou o n- Organizao Mundial da Sade (OMS), Objetivos de Desenvolvimento Sus-
mero de funcionrios nas reas que para a Educao, a Cincia e a Cultura tentvel (ODS) 17 aes que devem
recebiam mais refugiados a fim de me- (Unesco), alm de programas como o de ser implementadas por todos os pases
lhorar o atendimento local. Antes disso, Meio Ambiente (Pnuma) e desenvolvi- at 2030 e do Acordo de Paris de
foi presidente da Internacional Socia- mento (Pnud), e agncias como a criada 2015 para tentar conter o aquecimento
lista organizao mundial formada para refugiados (Acnur). Por meio desses global. Quanto aos desafios polticos
por partidos socialistas, trabalhistas e braos, a ONU consegue atuar em ques- na ONU, Guterres defendeu que sejam
social-democratas , liderou o Partido tes relacionadas ao combate aids e feitas reformas em sua estrutura e fun-
Socialista de Portugal e foi primeiro- misria e defesa do meio ambiente e cionamento, para que os organismos da
ministro do pas por dois governos, de da biodiversidade, por exemplo. instituio sejam aperfeioados com

74 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


^~^

UN PHOTO/MARK GARTEN
eficincia e transparncia. Defendeu o CONSELHO DE SEGURANA DA ONU Para entender como o CS formado,
fim das polticas de neutralidade que O Conselho de Segurana composto de cinco membros preciso voltar um pouco criao da
tornam a organizao incapaz de atuar permanentes e dez rotativos, com mandato de dois ONU, que ocorreu em 1945, logo aps o
de forma ativa nos conflitos mundiais. anos. Os pases atuais com mandato rotativo so: Japo, fim da II Guerra Mundial (1939-1945),
Egito, Senegal, Ucrnia e Uruguai (2016-2017); Bolvia,
com a finalidade de manter a paz e a
Conselho de Segurana Etipia, Cazaquisto e Sucia (2017-2018). O dcimo
pas a Itlia, em 2017; em 2018, ser a Holanda.
segurana no mundo e articular uma
As crticas apresentadas generi- Empatados na votao na Assembleia Geral, eles cooperao internacional para resol-
camente por Guterres referem-se decidiram dividir o mandato, com um ano cada um. ver problemas econmicos, sociais e
principalmente estrutura do prin- Frana
humanitrios. A entidade foi arquite-
cipal rgo da ONU: o Conselho de Secretrio-geral China Rssia tada pelas naes que lutaram contra
Segurana (CS). Esse conselho tem Subsecretrio-geral a expanso do nazifascismo Estados
o direito exclusivo de determinar ou Unidos (EUA), Reino Unido, Frana e
no intervenes militares, enviar Unio Sovitica (URSS). Foram esses
foras de paz e adotar sanes eco- pases que desenharam a distribuio
nmicas a outros pases em nome da Estados Unidos
do poder na ONU e, juntamente com a
organizao. Na prtica, isso no tem Reino Unido China, so at hoje os nicos membros
ocorrido, por desentendimento entre permanentes do CS a Rssia substi-
Membros rotativos Membros permanentes
seus membros. tuiu a antiga URSS.
Fonte: ONU

GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017 75


INTERNACIONAL ONU ^~^
MISSES MILITARES DAS NAES UNIDAS EM 2016
O poder de veto do Total de soldados, policiais, observadores e civis em cada misso
Conselho de Segurana Locais com tropas

impede a ONU de
ou especialistas do
Brasil

cumprir sua misso: Paquisto/ndia 116


Kosovo 362
garantir a paz mundial Chipre 1.080
Marrocos/
Saara Ocidental 461
Alm dos membros permanentes, o
CS tem outros dez membros. Eleitos pe- Haiti
6.014 Mali 13.083
los 193 pases-membros da Assembleia
Geral da ONU, eles so rotativos e es- Libria 3.100
colhidos a cada dois anos. Geralmente,
Sria** 927
essas vagas so divididas entre os con-
tinentes (veja grfico na pg. anterior). Costa do Marfim Lbano 11.345
4.556
O problema que os 15 membros Israel*/Palestina 382
do CS participam das discusses, vo- Repblica Centro- Sudo (Darfur) 20.616
tam e decidem, mas apenas os cinco Africana 13.327
Sudo do Sul 16.147
membros permanentes tm o poder Repblica Democrtica
de vetar qualquer medida. Ou seja, do Congo 22.498 Sudo (Abyei) 4.778
quando um desses pases no concorda
* Fora de cessar-fogo iniciada em 1948 ** Fora de cessar-fogo entre Israel e Sria desde 1974
com alguma resoluo, ele pode barrar
a medida, mesmo que a deciso tenha HERANA COLONIAL As misses militares de paz concentram-se na frica e em outras reas colonizadas no
sido aprovada pela Assembleia Geral passado pelas naes europeias, como a regio de fronteira da Caxemira, reivindicada pelo Paquisto e pela
ndia, e o Haiti. A colonizao deixou graves rivalidades entre grupos religiosos ou tnicos, alm de pobreza,
ou por todos os outros 14 membros do
como o caso da Repblica Democrtica do Congo.
CS. Assim, comum os pases do CS
vetarem medidas contra seus aliados. Fonte: ONU

Impasses
Esse poder de veto dos membros BRASIL CHEFIA AS FORAS DE PAZ DA ONU NO HAITI
permanentes do CS provoca longos Dentro da diretriz de aumentar seu peso diplomtico na ONU, o Brasil ampliou sua
impasses entre as principais potncias, participao em misses pacificadoras e, desde 2004, comanda as aes militares da
o que impede a organizao de cumprir Misso de Paz das Naes Unidas no Haiti (Minustah).
sua misso prioritria de garantir a paz. Criada para controlar a violncia no Haiti, garantir a segurana interna e encami-
O caso da Sria um exemplo disso. nhar a estabilizao poltica do pas aps a renncia do presidente Jean-Bertrand
Desde 2011, o pas est mergulhado Aristide, a Minustah reunia, em 31 de dezembro de 2016, 6.014 pessoas, das quais
em uma cruel guerra civil (veja mais na 2.360 soldados e 2.326 policiais o restante so civis. O Brasil mantinha o maior
pg. 46). O antagonismo entre os EUA contingente armado, com 982 desses soldados, alm de trs policiais. Eles fazem a
e seus aliados, que apoiam os revolu- ocupao militar do pas em nome da ONU, o que consiste no policiamento em reas
cionrios e rebeldes srios, e a Rssia e pobres, o desarmamento de civis, a adoo de toques de recolher, alm de trabalho
China, que tm interesses econmicos humanitrio. Nesse perodo em que esto no pas, as foras de paz garantiram a
e polticos naquele pas e so aliadas realizao de trs eleies presidenciais, em 2006, 2011 e 2016.
do ditador srio Bashar al-Assad, tem A Minustah criticada por no ser apenas uma misso humanitria, como apregoa
impedido a ONU de ter um papel mais a ONU, mas sim uma fora de ocupao militar no pas mais pobre das Amricas,
ativo no conflito. Dentro do CS, r- no qual no h guerra. A misso estava prevista para terminar em 2016, mas foi
go que teria legitimidade para impor adiada em razo da indefinio poltica a eleio ocorrida em 2015 foi anulada sob
sanes ao governo srio ou autorizar acusao de fraude e da necessidade de ajuda aps a devastao provocada pelo
misses militares a intervir no conflito, furaco Matthew, que matou cerca de mil pessoas no pas em outubro de 2016. Nova
medidas contra al-Assad so vetadas eleio ocorreu no final daquele ano, e o novo presidente eleito, o empresrio Jovenel
por Rssia ou China. Mose, tomou posse em fevereiro de 2017, dois meses antes da data prevista para o
Outro caso que ilustra a estrutura encerramento da misso brasileira.
engessada do CS, que impede a toma- O Brasil j participou de 25 operaes militares da ONU, mas a Minustah a primeira
da de ao em qualquer matria que comandada por militares brasileiros. Em 2016, o Brasil atuava em dez misses milita-
afete interesses de um dos membros res, somando 1.291 soldados, especialistas militares e policiais a maior parte deles
permanentes, foi a crise militar entre no Haiti. No mesmo ano, a ONU mantinha 16 operaes somando 118.792 pessoas,
a Rssia e a Ucrnia, em 2014, que das quais 85.808 soldados e 13.200 policiais (veja infogrfico acima).

76 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


^~^ RESUMO

resultou na anexao da pennsula Em 2004, Alemanha, Japo, Brasil e


da Crimeia pelos russos. A questo ndia formaram o grupo diplomtico ONU
nem sequer chegou ao debate no CS G-4 para discutir e pleitear uma reforma
devido bvia rejeio de Moscou. No e a incluso como membros perma- IMPORTNCIA A Organizao das Naes
mesmo ano, o bombardeio de Israel nentes do CS. A questo foi retomada a Unidas (ONU) foi criada em 1945, aps a II
na Faixa de Gaza, que matou mais de partir de 2008, com a formao do grupo Guerra Mundial (1939-1945), com o objeti-
2 mil pessoas e atingiu instalaes e de potncias emergentes Brics (Brasil, vo de solucionar conflitos, garantir a paz
funcionrios da prpria ONU, resultou Rssia, ndia, China e frica do Sul). O e articular uma cooperao internacional
apenas em uma nota para a imprensa tema ficou em segundo plano diante da para resolver problemas econmicos, so-
por parte da organizao pedindo o crise econmica internacional. Porm, ciais e humanitrios. Ela rene 193 pases-
fim das hostilidades. Nesse caso, os voltou a ser discutido diante da paralisia membros, o que lhe confere abrangncia
EUA vetariam qualquer medida de da ONU quanto guerra civil na Sria. e legitimidade para realizar convenes,
sano a Israel, seu maior aliado no Durante a assembleia geral de 2016, acordos globais e aes coordenadas,
Oriente Mdio. Em dezembro de 2016, foram definidas duas questes que de- como as misses militares de paz.
no entanto, em uma deciso indita e vem ser encaminhadas em 2017, por
simblica, j que ocorreu nos ltimos haver uma concordncia de todos os CRTICAS Em 1 de janeiro de 2017, o
dias do mandato do presidente Bara- pases: rever a relao entre a assem- diplomata portugus Antnio Guterres
ck Obama, os EUA se abstiveram de bleia e o CS ( j que o CS pode vetar de- assumiu a secretaria-geral da entidade. A
votar uma resoluo que condenou os cises da assembleia) e a reestruturao expectativa de que ele recupere o pro-
assentamentos israelenses em territ- do CS e seus limites de atuao. Essas tagonismo da ONU no cenrio mundial.
rios palestinos (veja mais em Saiu na propostas incluem ampliar o nmero de A organizao tem sido criticada por no
Imprensa, abaixo). pases-membros permanentes e as vagas resolver conflitos, como a guerra na Sria,
rotativas do CS, incluindo um ou mais e solucionar crises, como a dos refugiados.
Presso por reformas representantes da frica. Na atuao Uma das principais limitaes apontadas
Outra crtica que a diviso de poder do conselho discute-se disciplinar o a estrutura engessada e envelhecida de
na ONU sofre a de no refletir as poder de veto dos membros permanen- seu mais importante rgo, o Conselho de
transformaes pelas quais o mundo tes, definindo em quais circunstncias Segurana (CS).
passou desde a criao da entidade. esse direito de veto aceitvel e o que,
O Japo e a Alemanha, derrotados na e quando, no pode ser vetado. CONSELHO DE SEGURANA (CS) O conse-
II Guerra Mundial, tornaram-se duas A realizao de reformas desse tipo lho delibera sobre a segurana mundial,
das economias mais ricas do mundo na organizao esbarra na posio com poder para impor sanes econmi-
atualmente e no participam das prin- dos membros permanentes e tambm cas e intervenes militares em outros
cipais decises da ONU. Por sua vez, na objeo de pases preteridos nas pases. Os cinco membros permanentes
economias emergentes, como o Brasil propostas. Argentina e Mxico, por Estados Unidos, Frana, Reino Unido,
e a ndia, ganharam peso poltico no exemplo, uniram-se contra o Brasil, Rssia e China so os nicos que podem
cenrio internacional e reivindicam receosos de que o pas assuma um as- vetar qualquer proposta. rotineiro os
uma vaga permanente no CS, mesmo sento permanente como representante pases do CS vetarem medidas contra seus
sem direito a veto. da Amrica Latina.  aliados, o que impede aes efetivas em
conflitos. O conselho tambm rene dez
membros rotativos, eleitos a cada dois
SAIU NA IMPRENSA anos, que participam das discusses e
votam, sem poder de vetar.

COM ABSTENO DOS nizaes americanas pr-Israel como o Comit PROPOSTAS DE REFORMA A estrutura de
EUA, ONU CONDENA de Assuntos Pblicos Americano-Israelense poder do CS tornou-se distante da reali-
ASSENTAMENTOS (Aipac, na sigla em ingls) e o presidente eleito, dade. Potncias como Japo e Alemanha
ISRAELENSES Donald Trump, pressionaram intensamente no participam do CS, assim como pases
Por Luiz Antnio Araujo o governo Barack Obama para que vetasse o emergentes que ganharam peso polti-
texto, como havia feito em situao semelhante co e econmico, como Brasil e ndia. As
Por 14 votos favorveis, nenhum contrrio e em 2011. Os EUA, como um dos cinco membros principais propostas para reformar o CS
uma absteno, dos Estados Unidos, o Conse- permanentes do Conselho (os demais so Rs- so ampliar o nmero total de membros,
lho de Segurana da Organizao das Naes sia, China, Gr-Bretanha e Frana), tm o poder inclusive permanentes com direito a veto,
Unidas (ONU) aprovou nesta sexta-feira uma de vetar resolues. A deciso americana pela e definir situaes e decises em que o
resoluo que condena os assentamentos is- absteno marca um dos momentos mais cr- direito de veto no poder ser usado. Tam-
raelenses na Cisjordnia ocupada como ilegais ticos da relao entre Estados Unidos e Israel. bm so discutidas novas definies para
e um perigo claro e presente. as relaes entre o CS e a Assembleia Geral.
Durante semanas, o governo israelense, orga- Zero Hora, 23/12/2016

GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017 77


ODD ANDERSEN/AFP
INTERNACIONAL DE OLHO NA HISTRIA ^~^

Terror e G
enocdio, campos de extermnio,
torturas, massacres. Durante

brutalidade
quase toda a primeira metade
do sculo XX, a Europa conviveu com
o terror dos conflitos armados em duas

nos Blcs
grandes guerras. Mais de quatro dcadas
depois, quando acreditava que episdios
dessa natureza haviam sido superados,
o continente volta a ser palco de mais
um brutal conflito. Em 1992, o processo
H 25 anos, a dissoluo da Iugoslvia deu de independncia da Bsnia recriou um
cenrio de tenses tnicas que, em trs
origem Guerra da Bsnia, o mais sangrento anos, foi responsvel por mais de 200
conflito na Europa desde a II Guerra Mundial mil mortos e 2 milhes de refugiados.
A Guerra da Bsnia remete ao processo
de unificao dos povos eslavos na regio
dos Blcs, sudeste da Europa. Aps a I
Guerra Mundial (1914-1918) foi formado

78 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


^~^
No Massacre de
Srebrenica, mais
de 8.000 bsnio-
muulmanos foram
assassinados

O comeo da guerra Em 1993, a Organizao das Naes


O parlamento da Bsnia-Herzegvina Unidas (ONU) enviou uma fora de paz
declarou a independncia em outubro e criou uma zona de proteo nas cida-
de 1991, a ser referendada por meio de des de Srebrenica, Zepa e Gorazde, no
plebiscito popular. Foi a que os conflitos leste da Bsnia, que passaram a receber
entre os trs principais grupos tnicos do pessoas que viviam nas reas de maior
pas tornaram-se evidentes. A minoria risco. A atuao da ONU conteve as
srvia, formada por cristos ortodoxos, foras srvias, mas no por muito tempo.
reiteravam o desejo de manter a rep-
blica sob domnio da Iugoslvia. J os O Massacre de Srebrenica
croatas, de religio catlica, e o povo O episdio mais violento do conflito
bsnio-muulmano, que representava estava sendo arquitetado. Sob o coman-
44% da populao, desejavam a criao do do general Ratko Mladic, o Exrcito
de seus prprios Estados independentes. servo-bsnio bloqueou as cidades de
Sob boicote dos srvios, o plebiscito, Srebrenica e Zepa, ignorando a presena
em fevereiro de 1992, confirmou a inde- de tropas da ONU na regio.
pendncia. Insatisfeitas com o resultado, Srebrenica, local de refgio de mi-
milcias srvias financiadas pelo ditador lhares de civis, foi palco do horror das
srvio da Iugoslvia Slobodan Milosevic execues em massa, mutilaes e
foram luta para impedir a separao da torturas. Os caminhes que retiravam
O HORROR Bsnia. O pas entra em guerra. mulheres e crianas da cidade tambm
Peritos analisam conduziam homens e meninos, em sua
corpos enterrados Limpeza tnica maioria bsnio-muulmanos, a reas
em uma vala A capital da Bsnia, Sarajevo, sitia- de extermnio coletivo. Estima-se que
comum em da pelos srvios, que usam a limpeza mais de 8 mil pessoas tenham perdido
Sarajevo, durante a tnica contra os bsnios como ttica suas vidas durante os cinco dias que o
Guerra da Bsnia de guerra. Atiradores posicionados no massacre durou.
alto de prdios realizam assassinatos em O genocdio provocou indignao
funerais e enterros. Atentados, bombar- mundial. Em agosto, as foras da Otan, a
deios e ataques areos em locais pbli- aliana militar ocidental, lanaram uma
o Reino dos Srvios, Croatas e Eslovenos, cos tornam-se recorrentes, bem como ofensiva, bombardeando as posies
que passou a se chamar Iugoslvia em estupros coletivos, prticas de tortura e srvias, que sofreram diversas baixas.
1929. O pas multitnico rene srvios, espancamentos em campos de concen- A guerra terminou em novembro de
croatas, eslovenos, montenegrinos, ma- trao, utilizados para exilar muulma- 1995, com a assinatura de um tratado
cednios, bsnios e albaneses. nos e croatas. Muitos so expulsos do de paz entre bsnios, srvios e croa-
Com o fim da II Guerra Mundial (1939- pas e tm de deixar suas famlias. tas. Pelo Acordo de Dayton, a Bsnia-
1945), o marechal Josip Broz Tito co- O cenrio da guerra se torna ainda Herzegvina foi dividida em duas en-
mandou a formao de uma federao mais complexo com as reconfiguraes tidades semiautnomas: a Repblica
comunista na Iugoslvia, integrada por das alianas nas frentes de batalha. da Srvia e a Federao da Bsnia. A
seis repblicas: Srvia, Crocia, Eslov- Em 1993, a Crocia entra na guerra diviso de poder foi resolvida com a
nia, Bsnia-Herzegvina, Macednia para tentar anexar a Herzegvina, no instituio de uma presidncia coletiva,
e Montenegro. Aps a morte de Tito, sudeste da Bsnia. Essa iniciativa leva com um srvio, um croata e um bsnio.
em 1980, e a derrocada dos regimes co- bsnios e srvios a se unirem contra os No entanto, a Bsnia permanece ainda
munistas no Leste Europeu depois da croatas. Por sua vez, croatas e srvios hoje sob superviso externa, na figura
queda do Muro de Berlim, em 1989, os combatem as resistncias muulmanas de um representante da Comunidade
movimentos separatistas ganharam fora na regio central. E, mesmo entre os Internacional. So heranas de uma
na Iugoslvia, iniciando um sangrento muulmanos, h disputas fratricidas guerra que ainda hoje reverbera nas
processo de desmembramento. por territrios no norte. relaes internas do pas. 

GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017 79


BRASIL OPERAO LAVA JATO ^~^

LNGUA AFIADA
O presidente do
grupo Odebrecht,
Marcelo Odebrecht,
depe para a CPI
da Petrobras, em
Curitiba, em 2015

RODOLFO BUHRER/REUTERS

80 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


^~^

Delaes
perigosas
Acordo da construtora Odebrecht com os procuradores
da Lava Jato cria expectativa de denncias com
potencial para abalar todo o sistema poltico nacional
Por Dcio Trujilo

GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017 81


BRASIL OPERAO LAVA JATO ^~^

A
mais profunda investigao CASSADO E PRESO
sobre corrupo j realizada O ex-deputado
no Brasil entra em seu quarto WILSON DIAS/AGNCIA BRASIL
Eduardo Cunha
ano cercada de expectativas. Em 2017, a embarca para
Operao Lava Jato volta suas atenes Curitiba aps ser
para o acordo de lenincia como detido, em outubro
chamada a delao premiada para as de 2016
empresas firmado entre os procu-
radores da Lava Jato e a construtora
Odebrecht, que promete revelaes
capazes de atingir em cheio todo o Por dentro da Lava Jato mais do que determinada obra ou servio
sistema poltico brasileiro. Participam da Lava Jato os procura- vale, pega uma parte da sobra para si e
Os depoimentos de 77 executivos e dores do Ministrio Pblico Federal distribui a outra para polticos ou parti-
diretores da Odebrecht aguardavam (MPF) em Curitiba, e quase todas as dos em forma de pagamento de propina.
apenas a homologao do relator do aes do Judicirio no processo ca- Muitas vezes, essa propina era dirigida
caso no Supremo Tribunal Federal bem ao juiz federal Srgio Moro (veja para o financiamento de campanhas elei-
(STF), o ministro Teori Zavascki. Como boxe na pg. ao lado). A exceo so torais, violando os limites definidos pela
relator, sua funo essencial por ana- os julgamentos de pessoas com foro lei e visando a aumentar o poder econ-
lisar detalhadamente o processo, apre- privilegiado, que ficam a cargo do STF. mico de determinadas candidaturas.
sentar um relatrio para os outros dez Foro privilegiado a prerrogativa de o chamado caixa 2. Nesse caso, como,
ministros do STF e emitir o primeiro algumas autoridades de serem julgadas em tese, o dinheiro no seria recebido
voto sobre o caso, que serve como re- nas instncias mais altas da Justia. para benefcio pessoal, h uma linha que
ferncia para os demais colegas. Tm foro privilegiado no STF, no caso defende que o caixa 2 no deva mais ser
No entanto, o processo foi interrom- de crimes comuns, o presidente da considerado crime de corrupo.
pido com a morte de Zavascki, em 19 Repblica e o vice, membros do Con- Muito em funo dessas investigaes,
de janeiro, aps a queda de um bimo- gresso Nacional, ministros de Estado e em 2015, o Supremo determinou que
tor em Paraty (RJ), que matou outras o procurador-geral da Repblica. somente pessoas fsicas podem doar s
quatro pessoas. Alm de desencadear A Lava Jato uma operao iniciada campanhas eleitorais, regra que comeou
uma onda de teorias conspiratrias pela Polcia Federal (PF) em maro de a valer a partir das eleies de 2016.
de todas as ordens, a morte de Zavas- 2014, no Paran, para investigar corrup-
cki criou um imbrglio jurdico sobre o na Petrobras. Por meio dela foi de- A Odebrecht
quem assumiria a relatoria da Lava nunciado um grande esquema de desvio A Lava Jato tambm mostrou que um
Jato e chegou a colocar em xeque o de recursos pblicos envolvendo funcio- grupo de empreiteiras formou um cartel
andamento do processo. nrios da estatal, grandes construtoras no incio dos anos 1990 para decidir entre
A situao acabou sendo contornada e polticos de diferentes partidos. Com elas a distribuio dos contratos da Pe-
e, apesar do trauma, a Lava Jato ir o avano da operao, descobriu-se que trobras com valores superfaturados. As
avanar com as delaes da Odebrecht. os recursos obtidos ilegalmente pelas maiores construtoras brasileiras partici-
Ficou definido que o comando da ope- empresas eram transferidos a servido- param do esquema, mas nenhuma como
rao passaria para o ministro Edson res e polticos na forma de doaes a a Odebrecht, uma gigante responsvel
Fachin. Por sua vez, a presidente do campanhas eleitorais, caixa 2 e propinas. por inmeras obras importantes dentro e
STF, a ministra Crmen Lcia, homo- At a eleio de 2014, a lei autorizava fora do pas. Seu primeiro grande ciclo de
logou os depoimentos dos delatores da doaes de empresas a candidaturas. A crescimento ocorreu durante a ditadura,
Odebrecht, o que liberou Fachin para Lava Jato est mostrando que muitas quando passou a atuar no setor pblico.
continuar o processo. No entanto, ainda dessas doaes eram, na verdade, repas- Desde ento, a Odebrecht tem sido
pairam dvidas e receios em relao ses a servidores e polticos do excedente um dos maiores contemplados com
capacidade da fora-tarefa em superar cobrado em contratos superfaturados verbas federais. No por coincidncia,
as tentativas da classe poltica de en- firmados com os governos. Ou seja, a o grupo tambm um dos principais
fraquecer a operao. vencedora de uma licitao cobra muito doadores para partidos polticos.

82 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


^~^
CURITIBA NO CENTRO DA LAVA JATO

O juiz federal Srgio Moro quem comanda a Operao Lava Jato a partir da 13 Vara
Federal em Curitiba (PR), especializada em crimes financeiros e lavagem de dinheiro.
As primeiras denncias referentes ao esquema de desvio de dinheiro da Petrobras
tiveram como alvo o doleiro Alberto Youssef, a partir de Londrina (PR). Como Youssef
j havia sido investigado em outros processos naquela mesma Vara, o centro gravi-
tacional da Lava Jato estabeleceu-se em Curitiba, sob o comando de Moro. ele o
responsvel pela conduo das investigaes da Polcia Federal e do Ministrio Pblico.
No mbito da Lava Jato, seu nome Moro autoriza e valida procedimentos como escutas telefnicas e convocaes para
foi associado a polticos de vrios par- depoimentos, alm de julgar os acusados sem foro privilegiado.
tidos. Marcelo Odebrecht, presiden- Mas a atuao de Moro tambm rende advertncias do STF sobre supostos abusos,
te do grupo preso em Curitiba desde como na divulgao de escutas de conversas telefnicas entre Lula e a ento presiden-
junho de 2015, recebeu condenaes te Dilma, em maro de 2016. A gravao e a divulgao foram feitas de forma ilegal,
que somaram 19 anos e quatro meses pois o grampo de uma conversa da presidente s pode ser feito com autorizao do
por corrupo, lavagem de dinheiro e STF. O juiz admitiu o erro e pediu desculpas ao tribunal, mas o vazamento colocou
formao de organizao criminosa. combustvel a mais no processo de impeachment, que acabou se consumando.
Acuada, a empresa confirmou ter par-
ticipado de um sistema ilegal e ilegtimo
de financiamento do sistema partidrio Entre os rus que j fizeram delaes A priso de Cunha
eleitoral do pas. E, em dezembro, a esto o doleiro Alberto Youssef, um dos Um dos grandes feitos da Lava Jato
Odebrecht assinou com o Ministrio operadores do esquema de corrupo da at aqui foi a priso de Eduardo Cunha
Pblico Federal um termo de lenincia Petrobras, o ex-diretor da rea interna- (PMDB-RJ), em outubro de 2016. Um
em que confessou fraudes em contra- cional da Petrobras, Nestor Cerver, e o dos polticos mais poderosos do Con-
tos, pagamentos de propinas e lavagem senador Delcdio do Amaral (PT-MS). gresso, ele havia sido afastado da pre-
de dinheiro. Nos acordos assinados, a Mas a delao da Odebrecht que sidncia da Cmara pelo Supremo em
empresa apresentou mais de 900 fatos tem o maior potencial explosivo. Entre maio, e um ms depois teve seu cargo
criminosos que atingiriam figuras de os citados nos depoimentos da em- de deputado federal cassado em virtude
todo o espectro poltico nacional. presa estariam vrios nomes ligados das denncias de corrupo.
ao governo Temer. Alm do prprio Cunha ru em dois processos, um
A delao premiada presidente, aparecem os ex-ministros por ter recebido 1,3 milho de francos
A delao premiada um dos princi- Romero Juc (Planejamento), Fabiano suos (mais de 5 milhes de reais)
pais instrumentos usados pela Lava Jato. Silveira (Transparncia) e Henrique para viabilizar a compra de um campo
Ela um acordo que oferece benefcios Eduardo Alves (Turismo), que caram de petrleo em Benin (frica) pela
a um ru em troca de informaes sobre em razo de denncias. E ainda h Petrobras. E, em outro, por ter rece-
um esquema criminoso. Quando ele se ministros atuais, como Moreira Franco bido 5 milhes de dlares para cessar
torna um delator, deve contar tudo o (secretrio-geral do governo), Eliseu investigaes forjadas na Cmara que
que sabe sobre o caso. No necessrio Padilha (chefe da Casa Civil) e Gilberto impediam a assinatura de contratos
apresentar provas, mas as informaes Kassab (Cincia, Tecnologia, Inovaes da estatal com as empresas Samsung
tm de ser confirmadas pelas investiga- e Comunicaes). e Mitsui. Pesam ainda sobre Cunha
es posteriores. Se os atos relatados Tambm h referncias nos testemu- acusaes de manter dinheiro ilegal no
forem comprovados, o ru tem a pena nhos aos senadores Acio Neves (pre- exterior, de usar o mandato para obter
reduzida ou pode cumpri-la em regime sidente nacional do PSDB), Jos Serra benefcios para outros parlamentares e
mais brando, como priso domiciliar. (PSDB) e Renan Calheiros (PMDB), de tentar impedir as investigaes da
O fato de muitos acusados aceitarem ex-presidente do Senado; a Geraldo Operao Lava Jato.
os acordos de delao tem a ver com uma Alckmin (PSDB), governador de So A priso de Cunha provocou muita
deciso do Supremo, que, em fevereiro Paulo; e aos ex-presidentes petistas Dil- tenso no meio poltico, em razo de
de 2016, autorizou a priso de quem for ma Rousseff e Luiz Incio Lula da Silva. sua grande influncia em reas do go-
condenado em dois nveis do Judicirio Lula, alis, j ru em cinco aes verno e do parlamento. Os promotores
a chamada segunda instncia. Antes, o penais. As denncias envolvem seu da Lava Jato acreditam que ele tem
ru aguardava em liberdade, sendo preso nome como beneficirio de um es- muito a dizer sobre esquemas de cor-
s depois de passar por trs graus de re- quema envolvendo a Odebrecht e a rupo no pas. Em depoimento presta-
cursos. Com essa deciso, os envolvidos construtora OAS. Alm disso, h um do em fevereiro de 2017, por exemplo,
na Lava Jato passaram a se preocupar processo no qual Lula acusado de Cunha reafirmou que Temer participou
com a possibilidade de ter de cumprir obstruir as investigaes para evitar a de um encontro para negociar cargos
penas de priso j a partir da segunda colaborao premiada do ex-diretor da Petrobras, quando era presidente
instncia, o que estimulou as delaes. da Petrobras Nestor Cerver. nacional do PMDB, em 2007.

GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017 83


BRASIL OPERAO LAVA JATO ^~^
Diante das delaes
da Odebrecht, a classe
poltica tenta se livrar
das condenaes que
estariam por vir

Estancar a sangria

MATEUS BONOMI/AGIF/AFP
A operao que j colocou na cadeia
grandes figuras da cena nacional, como
o lder petista Antnio Palocci e o po-
deroso Eduardo Cunha, deixa a classe
poltica em polvorosa. Por isso, no
so poucas as denncias de tentativas ALIADOS Alexandre de Moraes cumprimenta o senador Romero Juc, em fevereiro de 2017
para sabotar as investigaes e livrar
os envolvidos das condenaes que
poderiam vir.
O episdio que melhor define essa presidente. E Temer acabou escolhendo como ministro Franco passaria a ter
teoria foi um dilogo telefnico, di- o seu ministro da Justia, Alexandre de foro privilegiado, ou seja, no seria
vulgado em maio de 2016, que sugeriu Moraes, at ento filiado ao PSDB. mais julgado pelo juiz Srgio Moro mas
que o prprio processo de impeach- Para juristas, polticos e investigado- pelo STF. No entender dos crticos, com
ment de Dilma Rousseff era parte de res da Lava Jato, a indicao pelo presi- isso o presidente procurava proteger
uma estratgia para conter a operao. dente de um nome de seu governo nada seu aliado. A corte suprema, contudo,
Participaram da conversa o senador mais seria do que uma manobra para ter entendeu que no houve desvio de fi-
Romero Juc (PMDB-RR), que se tor- alguma influncia direta nos trabalhos nalidade na nomeao, pois Franco j
naria ministro do Planejamento do do Supremo. Afinal, como o prprio era membro do governo e no ru.
governo Temer, e Srgio Machado, ex- Temer e membros do alto escalo do Assim, autorizou sua nomeao.
-presidente da Transpetro (brao da governo foram citados em denncias da Diante desse quadro em que polticos
Petrobras). Juc alvo de inquritos Lava Jato, a deciso colocou em dvida tentam minar o alcance da Lava Jato,
que investigam recebimento de propina a imparcialidade da escolha. os desdobramentos das delaes da
no esquema que atuava na Petrobras e Outro episdio que levantou suspei- Odebrecht ganham ainda mais impor-
Machado apontado como o operador tas foi a nomeao por Temer de Mo- tncia. Agora resta saber at que ponto
do PMDB dentro da estatal. reira Franco para a Secretaria-Geral da as diferentes esferas do poder tero
Em um dos pontos do dilogo, Juc Presidncia da Repblica, em feverei- condies de afetar efetivamente o an-
afirma que a forma de estancar a san- ro. Citado nas delaes da Odebrecht, damento dos trabalhos da Justia.
gria mudar o governo, referindo-se
ao avano da Lava Jato que comeava
a amea-lo. Em outro momento, Juc SAIU NA IMPRENSA
diz que tinha conversado com ministros
do STF sobre a necessidade de parar
a operao. Ele afirma ainda que um PROCURADORES DE 11 PASES Repblica Dominicana e Venezuela. (...)
eventual governo Temer deveria cos- FIRMAM ACORDO CONTRA O grupo Odebrecht alvo de investiga-
turar um pacto entre a classe poltica ALVOS DA LAVA JATO es em diversos pases, sobretudo por
e o Supremo. A, parava tudo, emen- financiamento ilegal de campanhas e pa-
dou Machado. E delimitava onde est, Procuradores de 11 pases em que a Ode- gamento de propinas em troca de contratos
pronto, completou Juc, propondo que brecht operou decidiram (...) estabelecer a com o setor pblico. A dimenso internacio-
as investigaes fossem interrompidas. mais ampla, rpida e eficaz cooperao para nal do escndalo foi confirmada no final do
investigar a atuao da construtora e outros ano passado, quando o Departamento de
Presso sobre o governo alvos da Operao Lava Jato. O encontro Justia dos Estados Unidos revelou que a
Com a morte de Teori Zavascki, a dis- foi organizado pela Procuradoria-Geral da construtora tinha admitido que pagou US$
cusso em torno desse pacto ganhou um Repblica (PGR) e realizado em Braslia. 788 milhes em subornos em 12 pases de
novo componente. A polmica ficou por Participaram representantes do Minist- Amrica Latina e frica, incluindo o Brasil.
conta da indicao para o ministro que rio Pblico da Argentina, Chile, Colmbia,
ocuparia o lugar de Zavascki no Supre- Equador, Mxico, Panam, Portugal, Peru, Veja.com 16/2/2017
mo. A tarefa prerrogativa exclusiva do

84 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


^~^ RESUMO

Operao Lava Jato


LAVA JATO Operao deflagrada em 2014
pela Polcia Federal para investigar um
amplo esquema de corrupo na Petro-
bras envolvendo funcionrios da estatal,
REGINALDO PIMENTA/RAW IMAGE/FOLHAPRESS

empreiteiras e polticos.

O ESQUEMA Um grupo de empreiteiras de-


cidia entre elas a distribuio dos contra-
tos da Petrobras. Nas licitaes, a empresa
vencedora cobrava valores superfaturados
por uma obra, pegava uma parte para si e
distribua a outra em forma de pagamento
de propina. Parte do dinheiro excedente
SEM MORDOMIA Eike Batista conduzido priso no Rio de Janeiro, em janeiro de 2017 ficava com o funcionrio corrupto e parte
ia para partidos polticos. Muitas vezes,
essa propina era dirigida para o financia-
mento de campanhas eleitorais.
Em fevereiro, Cabral se tornaria ru
da Operao Eficincia, junto com ou- ENVOLVIDOS As investigaes da Lava
tra personalidade de destaque no meio Jato j atingiram polticos do alto esca-
corporativo: o empresrio Eike Batis- lo. O lder petista Antnio Palocci e o
ta. Segundo denncia do Ministrio ex-presidente da Cmara Eduardo Cunha

As prises Pblico Federal, Eike teria efetuado


dois pagamentos suspeitos ao ex-go-
vernador. O primeiro, de 16,5 milhes
foram presos. O ex-presidente Lula ru
em cinco aes da Lava jato.

de Eike e de dlares, referente a um contrato


falso de intermediao da compra de
uma mina de ouro.
DELAO PREMIADA Instrumento jurdico
que oferece benefcios a um acusado des-
de que ele d informaes que permitam

Cabral O outro, de 1 milho de reais, teria


sido feito ao escritrio de advocacia de
Adriana Ancelmo como propina paga
revelar um esquema criminoso ou prender
outros integrantes de uma quadrilha. Se
as informaes provarem-se verdicas, ele
Acusados de corrupo, o na forma da simulao de prestao de pode ter a pena reduzida, cumprir a pena
empresrio e o ex-governador servios a uma das empresas do con- em regime mais brando ou at mesmo
do Rio de Janeiro so alvos das glomerado do empresrio. Advogados receber perdo judicial.
operaes Calicute e Eficincia que trabalhavam no escritrio disseram
aos investigadores que jamais tinham ODEBRECHT Na Lava Jato, a empresa

O
prestado servio para empresas de Eike. confirmou ter participado de um siste-
amplo alcance da Lava Jato Fundador do grupo EBX, Eike acu- ma ilegal e ilegtimo de financiamento
deu origem a outras inves- mulou em poucos anos um patrimnio do sistema partidrio-eleitoral do pas.
tigaes paralelas, como as que em 2012 superava 34 bilhes de Em dezembro, a Odebrecht assinou um
operaes Calicute e Eficincia. Elas j dlares, chegando a figurar como o termo de lenincia (delao premiada
colocaram na cadeia duas importantes stimo homem mais rico do mundo para empresas), com potencial para afetar
figuras do meio corporativo e poltico. na lista da revista Forbes. Negcios de todo o sistema poltico.
A primeira Srgio Cabral Filho. Em alto risco e instabilidade internacional
novembro de 2016, o ex-governador do nos preos do minrio de ferro e do PACTO Diante da presso exercida pela
estado do Rio de Janeiro entre janeiro petrleo, dois de seus principais ne- divulgao das delaes da Odebrecht,
de 2007 e abril de 2014 foi enviado ao gcios, fizeram sua fortuna despencar surgem denncias referentes existncia
presdio de Bangu 8, na zona oeste para cerca de 120 milhes de dlares de um grande pacto entre a classe poltica
do Rio, em razo das investigaes da em um ano reduo de mais de 99%. e o Judicirio para estancar a Lava Jato
Operao Calicute. Ele acusado de Na poca da decretao de sua pri- antes que ela atinja polticos do atual
ter recebido 220 milhes de reais de so, o empresrio estava no exterior e governo. Alm do prprio presidente, so
grandes empreiteiras como propina temia-se que ele se recusasse a regres- citados nas delaes da Lava Jato inme-
para garantir obras pblicas durante sar ao Brasil, mantendo-se foragido. No ros membros de seu governo.
seu governo. Sua mulher, Adriana An- entanto, em 30 de janeiro ele voltou ao
celmo, tambm foi presa. pas e se entregou polcia. 

GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017 85


PEDRO LADEIRA/ FOLHAPRESS
BRASIL PODER JUDICIRIO ^~^

OS TRS PODERES Renan Calheiros (ex-presidente do Congresso), Crmen Lcia (presidente do STF) e Michel Temer (presidente da Repblica)

Rousseff, e deram a palavra final sobre


o rito, os procedimentos a ser seguidos

O fiel da balana no na Cmara e no Senado no julgamento.


Mais tarde, o presidente daquela corte
poca, Ricardo Lewandowski, pre-
sidiu a sesso do Senado que decidiu

centro das decises pela retirada da presidente do poder;

Em 2014, o STF fechou um ciclo de


dois anos de julgamento de 37 acusa-
dos do escndalo do Mensalo, um
esquema de fraude em emprstimos
O destaque que o Supremo Tribunal Federal tem e desvio de recursos pblicos para a
compra de apoio de parlamentares
assumido no cenrio poltico e social brasileiro na votao de medidas de interes-
levanta questionamentos sobre os limites de se do governo federal. O esquema
foi denunciado em 2005, durante o
cada um dos trs Poderes do Estado governo do presidente Luiz Incio
Lula da Silva, e envolveu diretores

N
de bancos, polticos, publicitrios
unca se falou tanto no Brasil desempenhado papel central na condu- e tesoureiros de partidos polticos;
sobre julgamentos, juzes, rus o de importantes questes sociais e
e processos. Quem acompa- polticas. Veja alguns exemplos: Em 2011, o Supremo reconheceu o
nha o noticirio j se habituou a horas casamento civil de unies homoafeti-
de sesses de julgamento do Supremo Em 2016, os ministros do STF julga- vas, ou seja, definiu que os casamen-
Tribunal Federal (STF), a corte mxima ram diversas aes questionando a tos entre pessoas do mesmo sexo tm
do pas, transmitidas ao vivo pela TV. A validade do processo de impeach- tanto valor jurdico quanto as unies
razo disso que o Poder Judicirio tem ment contra a ento presidente Dilma entre um homem e uma mulher.

86 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


^~^
No absolutismo, o monarca concen-
trava todo o poder poltico e militar, na
maior parte do tempo em combinao
com a Igreja. O novo Estado, imposto
pela presso da ascendente burguesia,
administrado segundo os princpios
humanistas do Iluminismo e defendi-
dos na Revoluo Francesa: liberdade
e igualdade nos direitos fundamentais
(direito vida, por exemplo). Nesse
Mas esse protagonismo em algumas novo Estado, a Igreja no interfere no a prerrogativa de algumas autoridades
das principais decises de interesse da governo e a lei est acima de todos de serem julgadas nas instncias mais
sociedade brasileira tambm levanta governantes e governados. altas da Justia. Tm foro privilegiado
questionamentos a respeito do papel A estrutura proposta por Montesquieu no STF, no caso de crimes comuns, o
do Poder Judicirio e do limite de suas se mantm at hoje nos chamados Es- presidente e o vice-presidente da Rep-
atribuies. A relao cada vez mais tados Democrticos de Direito, como o blica, membros do Congresso Nacional,
conflituosa entre o Judicirio e o Legis- Brasil. Nesse sistema, o povo soberano ministros de Estado e o procurador-
lativo e as razes que levaram o STF a (escolhe os destinos da nao, elegendo geral da Repblica (chefe do Ministrio
se tornar um ator ainda mais relevante seus representantes no Legislativo e Pblico Federal, rgo responsvel por
na sociedade suscitam novos debates os governantes, no Executivo), as leis fiscalizar o cumprimento das leis que
acerca dos trs Poderes no Brasil. recaem tanto sobre os cidados quanto garantem os interesses sociais e indivi-
sobre as instituies polticas e o poder duais e a manuteno da democracia).
A diviso entre os Poderes continua dividido nos trs braos, para A questo do foro privilegiado, asso-
Pela Constituio brasileira, de 1988, que no haja abuso de autoridade por ciado aos escndalos de corrupo e
o Judicirio um dos trs Poderes do nenhum dos Poderes, como propostos processo de impeachment, uma das
Estado, ao lado do Legislativo e do por Montesquieu. razes que tm colocado o STF cada
Executivo. O Poder Legislativo, que vez mais em evidncia. O pas nunca
rene vereadores, deputados estadu- As atribuies do STF viu nmero to grande de empresrios
ais e federais e senadores, tem como Nessa estrutura em vigor no Brasil, e autoridades polticas responderem
funo essencial elaborar leis. O Po- cabe instncia mxima do Judicirio, por crimes de corrupo e improbida-
der Executivo tem a atribuio de o STF, o papel de guardio da Constitui- de administrativa. O grande interesse
executar essas leis e propor normas o. Seus 11 ministros todos indicados despertado por esses julgamentos, re-
jurdicas na administrao do Estado, pelo presidente da Repblica com- alizados pelos ministros do Supremo,
sempre com a obrigao de atender pem um tribunal constitucional, que tem dado a eles fama de celebridades,
s necessidades da sociedade o julga questes que tenham relao com com direito a foto em capas de revista.
que chamamos governo. Integram algum ponto da Constituio. Eles ana- Por fim, o STF tambm a ltima
o Executivo o presidente da Repblica, lisam, por exemplo, se determinada lei instncia (o tribunal mais alto) a que
os governadores e prefeitos. O Poder criada pelo Congresso ou medida toma- um ru pode recorrer caso perca al-
Judicirio funciona, na teoria, como da pelo Executivo no viola ou ameaa guma ao judicial em tribunais in-
o fiel da balana, que garante o equi- qualquer direito fundamental ou alguma feriores. Isso quer dizer que no cabe
lbrio entre o Executivo e o Legisla- clusula ptrea da Carta Magna itens recurso contra uma deciso do STF o
tivo. So tribunais que seguem uma que no podem, de maneira nenhuma, que ele decidir, definitivo.
estrutura hierrquica de atribuies sofrer alterao.
(as chamadas instncias), em que juzes O Supremo funciona tambm como Mensalo e Lava Jato
e desembargadores asseguram que os tribunal penal, julgando pessoas que O Supremo vem ampliando seu campo
legisladores no elaborem leis abusivas tm foro privilegiado, no caso de crimes de atuao, em boa parte como resultado
e que as leis sejam cumpridas por to- comuns (como homicdio ou desvio de da estrutura da Constituio de 1988. Ex-
dos cidados, empresas, governantes dinheiro pblico). Foro privilegiado tensa e muito detalhada, a Carta Magna
e polticos , garantindo os direitos traz temas que no constavam das cons-
individuais, coletivos e sociais. tituies anteriores. Por exemplo, o tema
Essa estrutura de diviso do poder em meio ambiente nem sequer era citado nas
trs braos tem origem no modelo conce- constituies anteriores. No novo texto, o
bido pelo francs Charles Montesquieu tema merece um captulo inteiro e mais
no sculo XVIII, quando o Estado ab- de 40 artigos. E, se consta da Constitui-
solutista comeava a ser substitudo na o, qualquer questo ambiental pode
Europa por um Estado com nova organi- gerar disputas judiciais que cheguem ao
zao do poder, a repblica, e, em alguns Supremo. O mesmo vale para temas como
pases, a monarquia parlamentarista. educao, sade ou direitos civis.

GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017 87


BRASIL PODER JUDICIRIO ^~^

Ao julgar aes de

GERALDO MAGELA/ AGNCIA SENADO


constitucionalidade, o
STF pode criar novas
normas, o que provoca
crticas do Legislativo

Mas, no mesmo ritmo em que crescem Quem faz as leis? A recente deciso sobre o aborto
as atribuies do Supremo, florescem Outras decises do Supremo colo- ilustra essa situao: em 2015, o STF
as polmicas em torno de sua compe- cam o Judicirio em conflito com o recebeu de instncias inferiores um
tncia e suas atribuies. Veja o caso do Legislativo. Para os legisladores, o STF processo de crime comum: cinco pes-
Mensalo: dos 37 rus julgados pelo Su- tem muitas vezes extrapolado suas soas de Duque de Caxias (RJ) foram de-
premo, apenas trs teriam direito a foro atribuies e invadido o campo de atu- nunciadas por suposta prtica de abor-
privilegiado, porque eram deputados ao restrito ao Congresso Nacional. to. A legislao atual admite o aborto
federais. O processo deveria, em tese, ser A questo que, ao julgar se uma de- apenas em casos de estupro, risco de
desmembrado para que os demais rus terminada lei segue o que determina a vida para a me ou feto anencfalo (sem
fossem julgados em instncias inferiores. Constituio, o Supremo pode acabar crebro). Mas, no julgamento do caso
Mas o Supremo decidiu manter todos os estabelecendo novas normas, que pas- de Duque de Caxias, em novembro de
rus num nico processo e julgamento, sam a nortear julgamentos futuros a 2016, o STF entendeu que considerar
por considerar que os crimes de uns es- chamada jurisprudncia. Em muitos crime a interrupo da gravidez nos
tavam conectados aos de outros, e que a casos, deputados e senadores veem primeiros trs meses de gestao fere
separao poderia resultar em decises nessas atitudes uma censura ao papel preceitos constitucionais, como o de
conflitantes. Com o avano das investi- do legislador e uma intromisso in- igualdade de gnero e o direito in-
gaes da Lava Jato, que tm como alvo devida do Judicirio em decises que tegridade fsica e psquica da mulher.
muitos polticos com foro privilegiado, caberiam ao Poder Legislativo. Os rus foram absolvidos.
o STF permanece sobrecarregado na
funo de tribunal penal (veja mais sobre
a operao na pg. 80)
Entre juristas e polticos, a medida COMO FEITA A NOMEAO NO STF
tornou-se tema de grande debate. E a
prpria ideia de foro privilegiado entrou A morte do ministro do Supremo Tribunal Federal (STF) Teori Zavascki, em um aci-
para a discusso. Tramita na Cmara Pro- dente areo em janeiro de 2017, abriu uma vaga na mais alta corte do Brasil. Para o
posta de Emenda Constituio (PEC) da lugar de Zavascki, o presidente Michel Temer indicou o seu ex-ministro da Justia,
deputada federal Luiza Erundina (PSB- Alexandre de Moraes, em uma deciso que gerou bastante polmica.
SP) que prope retirar do Supremo qual- O STF composto por 11 ministros, cuja indicao de responsabilidade do presi-
quer atribuio de tribunal penal. O STF dente da Repblica. Mas sua deciso no soberana: o indicado precisa ser sabati-
se encarregaria apenas de julgar aes nado pelo Senado e contar com a aprovao da maioria absoluta da Casa 41 votos.
de inconstitucionalidade. Para ser ministro do STF necessrio ser brasileiro nato, ter mais de 35 anos e menos
Essa medida tambm aliviaria o Su- de 65 anos e possuir notvel saber jurdico e reputao ilibada. O cargo vitalcio,
premo, que, sobrecarregado com diver- ou seja, ele permanece no posto at se aposentar ou morrer.
sas aes, no consegue dar a celeridade No h nada que impea o indicado a ministro de ter filiao partidria no caso
desejada aos julgamentos. Segundo o de Moraes, ele era membro do PSDB e se desvinculou do partido aps a indicao.
ministro do STF Lus Roberto Barroso, Mas esse fato, somado sua posio como ex-membro do governo Temer, coloca sua
o Supremo recebeu apenas no primeiro parcialidade em questo. Isso porque, como ministro do STF, ele ir compor a Corte
semestre de 2016 mais de 44 mil aes. que julgar os acusados da Operao Lava Jato com foro privilegiado.

88 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


^~^ RESUMO

JUSTIA EM PAUTA
O ministro do STF Poder Judicirio
Gilmar Mendes e o
juiz encarregado pela OS TRS PODERES A estrutura do Es-
Lava Jato, Srgio tado Democrtico de Direito, adotada
Moro, em sesso no no Brasil, baseada no modelo dos trs
Senado, em 2016 Poderes, de Montesquieu, que data do
sculo XVIII. O Legislativo tem a funo
de criar leis; o Executivo, de execut-las
e propor leis e outras normas jurdicas; o
Com esse precedente aberto para o num processo de peculato (mau uso de Judicirio equilibra a atuao dos outros
julgamento de outros casos de aborto, dinheiro pblico em proveito prprio). dois, garantindo que o Legislativo no crie
o Legislativo reagiu imediatamente. Isso porque a lei impede que rus este- leis abusivas e o Executivo no imponha
Pressionado pelas bancadas conser- jam na linha sucessria do presidente polticas pblicas que no atendam s
vadoras e religiosas, o presidente da da Repblica, como o caso do cargo de necessidades da sociedade.
Cmara dos Deputados, Rodrigo Maia presidente do Senado. Mas, com apoio
(DEM-RJ), criou uma comisso es- da Mesa do Senado, Renan ignorou a STF O Supremo Tribunal Federal o r-
pecial para verificar a viabilidade de ordem o que constitui um grave caso go mximo do Judicirio. Sua funo
incluir na Constituio uma regra clara de desobedincia. No fim, tudo acabou primordial de tribunal constitucional,
para a questo, fechando qualquer por- em pizza: a liminar foi derrubada pelos que julga atos do governo e leis para ga-
ta para a legalizao do aborto. prprios ministros do STF. Quanto a rantir que no haja descumprimento da
Alguns juristas veem nessas decises Renan, ele saiu da linha sucessria, mas Constituio Federal. O STF ampliou muito
do STF uma sria interferncia de um permaneceu na presidncia da Casa at o sua atuao, devido ao aumento de temas
poder sobre outro e riscos ao Estado de fim de seu mandato, em fevereiro de 2017. que passaram a integrar a Constituio
Direito. J para os defensores, trata-se Seja qual for a anlise acerca do papel de 1988, como meio ambiente, sade e
de atribuies previstas pela Constitui- do STF, o fato que o contexto poltico educao. O STF tem tambm a funo
o. Criar normas ou reinterpretar leis atual tambm favorece uma reorgani- de tribunal penal a instncia mais alta
tambm papel do Supremo. zao de foras entre os Poderes. Com para julgamento de conflitos.
um Executivo Federal impopular e um
Crise entre os Poderes Congresso desacreditado e, por vezes, FORO PRIVILEGIADO a prerrogativa
Com os nimos acirrados, a disputa omisso na proposio das leis, abre-se que algumas autoridades tm de serem
deixa de ser jurdica e se torna um con- um vcuo de poder que passa a ser pre- julgadas nos tribunais supremos. Tm
flito poltico. Em um dos casos mais re- enchido pelo Judicirio. Mesmo sendo foro privilegiado no STF o presidente e o
veladores da crise, em 2016, o ministro criticado por supostamente extrapolar vice-presidente da Repblica, ministros de
Marco Aurlio Mello determinou por suas funes de tribunal constitucional, Estado, membros do Congresso Nacional
meio de uma liminar (ordem judicial o STF que lidera a tentativa de re- e o procurador-geral da Repblica. O pri-
provisria) o afastamento do ento pre- construir a ponte entre as instituies vilgio questionado. O foro privilegiado
sidente do Senado, Renan Calheiros, ru brasileiras e a sociedade.  sobrecarrega o STF como tribunal penal.

LIMITES DE ATRIBUIES Questionar a le-


SAIU NA IMPRENSA gislao funo do Poder Judicirio. Mas,
algumas vezes, o STF acusado de tomar
decises que esbarram em atribuies do
PROTAGONISMO EM CRISE Menes a suposta influncia de polticos Legislativo, alterando ou reinterpretando
POLTICA TRAZ NOVOS com ministros em conversas privadas re- leis ao julgar aes de constitucionalidade.
DESAFIOS AO STF veladas pela Operao Lava Jato atestam, Muitas dessas decises geram jurispru-
ainda que involuntariamente, a incapa- dncia, que passa a nortear o resultado
O protagonismo do Supremo Tribunal cidade do STF de se manter afastado da de futuros julgamentos.
Federal na crise poltica nacional expe disputa de poder. (...)
problemas internos, o que pode abalar sua Espcie de referncia moral, o Supremo CONFLITO ENTRE PODERES As decises
imagem, afirmam profissionais do direito. acaba engolfado na crise, perde prestgio que no esto de acordo com as leis vi-
As principais falhas mencionadas so a e a aura de respeitabilidade, observou ele gentes colocam o Judicirio em conflito
frequncia com que ministros exteriorizam [o ex-ministro do tribunal Carlos Velloso]. A com o Legislativo. Um Executivo Federal
opinies e a falta de regras para algumas judicializao da poltica macula a funo impopular e um Legislativo desacreditado
condutas, alm do nmero elevado de jurisdicional. (...) abrem espao para o STF ampliar suas
decises individuais, em detrimento das atribuies e seu papel na sociedade.
colegiadas. Folha de S.Paulo, 14/06/2016

GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017 89


BRASIL GOVERNO TEMER ^~^

Direo
conservadora AUSTERIDADE
O ministro da
Alado presidncia aps o impeachment de Fazenda, Henrique

Dilma Rousseff, Michel Temer tenta implementar Meirelles ( esq.), e


o presidente Michel
pacote de reformas em meio a presses Temer durante

econmicas e escndalos polticos entrevista

Por Mrcia Nogueira Tonello

E
ra 13 de maio de 2016, uma O impeachment se consumou, em 30 Assumiu a Presidncia da Repblica
sexta-feira em Braslia. Fazia de agosto de 2016, e Dilma foi afastada em carter definitivo em 31 de agos-
pouco mais de 24 horas que definitivamente. Amparado por uma to, aps um conturbado processo de
o processo de impeachment havia ampla base parlamentar, Temer come- impeachment contra a ex-presidente.
sido aberto pelo Senado, afastando a ou as negociaes com o Congresso Dilma era acusada de crimes de res-
presidente Dilma Rousseff (PT) tem- para aprovar projetos de impacto pro- ponsabilidade relacionados edio
porariamente. O vice Michel Temer fundo para o pas. Mas, em meio a essa de decretos oramentrios acima do
(PMDB) assumia a Presidncia em articulao poltica, o novo governo no limite autorizado pelo Parlamento e
carter interino, mas j sinalizava ur- conseguiu debelar a crise institucional manipulao de dados contbeis. Como
gncia em mostrar a que veio. Naquele nos meses seguintes. Enquanto movi- pano de fundo, a grave crise econmica
dia, a entrevista coletiva com alguns de mentos populares tomavam as ruas abalava a sua popularidade. E o cenrio
seus novos ministros deixou claro quais questionando a legitimidade do pre- poltico tampouco era mais favorvel.
seriam as diretrizes de seu governo. sidente, o seu gabinete ia acumulando O seu prprio vice-presidente, Temer,
Com base em um documento lanado uma srie de escndalos at maro, tornou-se um dos principais articula-
pelo PMDB, chamado de Uma Ponte as denncias da Operao Lava Jato e dores do impeachment. Sem fora po-
para o Futuro, o ministro da Fazenda, outros escndalos internos j haviam ltica, Dilma viu sua base parlamentar
Henrique Meirelles, discorreu sobre derrubado seis ministros. E diante perder importantes partidos, como o
um conjunto de propostas de cunho dessas presses polticas e econmicas PMDB, o PSD, o PP e o PR, todos de
conservador, focadas no corte de gastos que Temer tenta conduzir o governo centro-direita. No decorrer do proces-
pblicos, em privatizaes e reformas, at o final de seu mandato, em 2018. so, esses partidos foram se juntando
como a trabalhista e a previdenciria. Ao aos de oposio PSDB, DEM e PPS,
mesmo tempo que mostrava sua autono- Impeachment principalmente , conformando a base
mia em relao gesto Dilma, Temer O advogado e professor paulista Mi- que votou a favor do impeachment e
era questionado por tentar implementar chel Temer tem 76 anos, sendo mais de tem garantido a maioria parlamentar
uma reforma que no teve o crivo das 30 deles dedicados poltica. Filiado do governo Temer desde o seu incio.
urnas, que ia na direo contrria ao pro- ao PMDB, ele havia sido eleito vice- O impeachment causou controvrsia.
grama da chapa Dilma-Temer aprovado presidente na chapa de Dilma Rousseff Seus defensores afirmam que os ritos
pelo voto popular, em 2014. (PT) nas eleies de 2010 e de 2014. foram respeitados e que o processo

90 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


^~^

BETO BARATA/PR
todo legtimo, aprovado inclusive Temer e a economia volvimento. Nesse sentido, a agenda
pelo Supremo Tribunal Federal (STF), Defendido pelo governo como essen- econmica de Temer se contrape em
o rgo mximo do Judicirio brasilei- cial para tirar o pas da crise, o programa muitos aspectos ao programa adotado
ro. Todos os prazos foram respeitados, econmico de Temer conta com o apoio pelo PT os governos de Luiz Incio
a presidente teve o direito a defesa amplo de empresrios e bancos nacionais Lula da Silva (2003-2011) e de Dilma
em todas as etapas do processo, tan- e estrangeiros e maioria folgada na C- defendiam um papel mais ativo do Es-
to na Cmara quanto no Senado, e as mara e no Senado Federal. Um objetivo tado para regular a iniciativa privada e
votaes ocorreram de acordo com o anunciado como central conter os gas- oferecer servios pblicos essenciais.
regimento das casas. tos pblicos, perseguindo um supervit Entre as principais medidas do go-
Seus crticos, porm, afirmam que primrio ou seja, um gasto pblico verno Temer no campo econmico
o impeachment foi um golpe de Esta- menor do que o dinheiro arrecadado esto as seguintes:
do. O principal argumento o de que com impostos, reservando fundos para o
as duas faltas das quais a presidente pagamento da dvida pblica com bancos EXPLORAO DO PR-SAL A primeira
foi formalmente acusada no confi- e investidores (veja mais na pg. 20). medida de impacto neste novo cenrio,
gurariam o crime de responsabilidade Uma marca de programas conser- importante no s pelo significado eco-
que a Constituio exige para cassar vadores, como o que prope Temer, nmico, mas tambm pela simbologia,
um presidente. Assim, o processo de reduzir a presena do Estado na eco- foi a lei que retira a obrigatoriedade
impeachment teria sido legal apenas nomia, abrindo a via para atrair mais da Petrobras de ser controladora em
na forma; na prtica uma maioria par- capital nacional e estrangeiro para todas as exploraes de petrleo e gs
lamentar conservadora e hostil teria investimentos na rea de infraestru- natural nas jazidas do pr-sal. Com
ignorado as exigncias da Constituio tura, como transportes, construo, essa deciso, que entrou em vigor em
e aprovado uma cassao ilegtima, gerao de energia e telecomunicaes. novembro, grandes empresas petro-
ainda que ratificado pelo STF. A justificativa que um Estado me- lferas estrangeiras podero explorar
O choque entre essas duas vises nor seria mais eficiente e menos one- o pr-sal sem o comando da estatal
continua marcando a situao poltica roso aos cofres pblicos. Segundo essa brasileira. A deciso criticada por
nacional e polarizaram a sociedade viso, a ampliao da iniciativa privada abrir mo da soberania nacional em
brasileira como raramente se viu na em diversos setores da economia ge- um setor economicamente estratgico
histria recente do pas. raria competio, empregos e desen- (veja mais na pg. 108).

GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017 91


BRASIL GOVERNO TEMER ^~^

Nos primeiros nove

MIGUEL SCHINCARIOL/AFP
meses de governo,
Temer perdeu seis
ministros envolvidos POLARIZAO Protestos contra o presidente Michel Temer, em So Paulo, em setembro de 2016
em escndalos polticos

LIMITE DE GASTOS PBLICOS Em dezem- tenham sido objeto de acordo entre os Ameaas ao governo
bro, o governo aprovou no Congresso representantes dos trabalhadores e as Mas essa poltica de alianas tem ren-
uma emenda na Constituio estabe- empresas. Outro projeto no mesmo dido muita dor de cabea ao presidente.
lecendo que, nos prximos 20 anos, os sentido o que amplia a chamada ter- Isso porque, entre os nomes indicados
gastos do governo s podem crescer ceirizao ou seja, a possibilidade para o ministrio, esto polticos en-
no limite da inflao. A medida era de as empresas utilizarem funcionrios volvidos em denncias de corrupo e
uma das prioridades do governo Temer contratados por outras empresas. As investigaes da Lava Jato. Em apenas
para equilibrar as contas pblicas e medidas visam a reduzir o custo do nove meses de gesto, Temer perdeu oito
fortalecer a confiana das empresas e trabalhador contratado para as empre- ministros, sendo que a sada de seis deles
dos agentes econmicos para investir sas, e com isso estimular as empresas est ligada a denncias de corrupo, de
na economia. Para os crticos, a me- a ampliarem seus quadros. Para seus trfico de influncia ou de tentativa de
dida afeta a capacidade do Estado em crticos, a medida leva precarizao obstruir investigaes contra polticos.
oferecer servios pblicos essenciais das condies de trabalho. Um dos momentos mais tensosem
(veja mais na pg. 102). seu gabinete ocorreu em novembro,
Base aliada quando o ministro da Cultura, Marcelo
APOSENTADORIAS O governo federal A base parlamentar favorvel tem Calero, acusou Geddel Vieira Lima
enviou ao Congresso, em dezembro, um garantido a Temer sucesso na trami- (PMDB-BA), titular da Secretaria de
projeto de emenda Constituio para tao dessas medidas no Congresso. Governo e um dos homens fortes de
reformar a Previdncia. A proposta au- O problema que o apoio mantido Temer, de pression-lo para liberar
menta o tempo de contribuio mnima por meio da tradicional frmula de a construo de um prdio em rea
para 25 anos e fixa uma idade mnima loteamento de cargos pblicos. tombada pelo patrimnio histrico
de 65 anos para a aposentadoria. O prin- Desde a Constituio de 1988, que em Salvador, no qual o prprio Geddel
cipal argumento que a Previdncia fortaleceu o Congresso, o presidente tinha adquirido um apartamento. Ca-
Social, que paga as aposentadorias, procura ter uma base aliada, com a maior lero demitiu-se denunciando o trfico
deficitria, e que o rombo cresce na parte dos deputados e senadores ao seu de influncia. Geddel no conseguiu
medida em que as pessoas esto vivendo lado. Isso facilita a aprovao de propos- fornecer explicaes convincentese
mais. A reforma contestada por res- tas do Poder Executivo, garantindo-lhe foi levado a pedir demisso.
tringir o acesso de milhes de idosos a chamada governabilidade. O caso ganhou dimenso ainda maior
ao benefcio (veja mais na pg. 144). No entanto, para aderir ao governo, com a acusao feita por Calero de que
parlamentares e partidos no impem o prprio Temer teria reforado a pres-
REFORMA TRABALHISTA A proposta temas que defendem, mas exigem fa- so para atender ao pedido de Geddel
do governo para alterar a legislao vores, como verbas para projetos regio- e encontrar uma sada para liberar a
trabalhista baseada na frmula do nais, cargos na administrao pblica ou construo do edifcio. A suposta inter-
negociado sobre o legislado. Ou seja, apoio poltico. E o governo Temer no ferncia do presidente para atender a
um conjunto de direitos trabalhistas foge regra, distribuindo os ministrios um interesse pessoal de Geddel levou o
como a durao da jornada de tra- de seu governo entre os polticos dos PSOL a registrar na Cmara de Deputa-
balho e o gozo das frias, entre outros partidos que compem a base aliada dos um pedido de impeachment contra
poderiam ser restringidos desde que (veja Saiu na imprensa, na pg. ao lado). Temer, acusando-o de ter cometido

92 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


VALTER CAMPANATO/AGNCIA BRASIL ^~^

GABINETE NA MIRA Michel Temer (ao centro) e seus ministros: at fevereiro, sete deles haviam sido citados em delaes da Operao Lava Jato

crime de responsabilidade o pedido de Temer afirma que o vice no tinha eleitoral realizada em 2015 autoriza a
acabou sendo recusado pelo presidente interferncia nas finanas da campanha convocao de eleies diretas se a chapa
da Cmara, Rodrigo Maia, do DEM. e no poderia ser penalizado. Pretende, for cassada pelo TSE at junho de 2018.
O presidente tambm ameaado pela assim, separar a presidente do vice para No entanto, alguns juristas afirmam que
Operao Lava Jato e seus desdobramen- fins de punio eleitoral. a Constituio prev apenas eleies
tos, pois as delaes de empresrios e E o que acontece se Temer perder diretas se a chapa fosse cassada at 31
polticos atingem fortemente sua base o mandato? A resposta : depende. Se de dezembro de 2016, quando comple-
de apoio. At fevereiro, sete ministros j a vacncia do cargo se der por impea- taram-se dois anos do mandato. Ou seja,
haviam sido citados em delaes da Lava chment, a previso a realizao de se Temer for cassado pelo TSE a partir
Jato, alm do prprio Temer. Seu nome eleio indireta, pois j teria se passado de 2017, a escolha de seu substituto seria
foi mencionado mais de 40 vezes por um metade do mandato. Nesse caso, a esco- por eleio indireta. Segundo o TSE, no
executivo da construtora Odebrecht em lha do novo presidente seria feita pelos possvel afirmar o que acontecer.
sua delao, acusando-o de ter pedido parlamentares no Congresso Nacional, Os escndalos que atingem o presi-
uma doao de 10 milhes de reais para at 90 dias depois da destituio. dente e seus aliados revelam no apenas
Marcelo Odebrecht, dono da empresa, J se a perda do mandato se der por as falhas do sistema poltico, como tam-
em 2014. A comprovao de qualquer deciso da Justia Eleitoral, ainda h bm mostra a dificuldade em superar
dessas acusaes pode levar o atual muitas dvidas sobre o procedimento. esta que uma das mais graves crises
presidente ao mesmo caminho de sua Alguns defendem que uma minirreforma institucionais da histria recente do pas.
antecessora: o impeachment. Para isso,
seria necessria, entretanto, a abertura
de um processo no Congresso Nacional, SAIU NA IMPRENSA
no qual hoje ele detm maioria slida
(veja mais sobre a Lava Jato na pg. 80).
PADILHA ADMITE TROCA DE os votos do partido nas votaes?. Garan-
O risco no TSE VOTOS POR MINISTRIO timos. Ento o Ricardo ser o notvel.
O lugar de Temer tambm ameaa- Nosso objetivo era chegar aos 88% de
do por um processo que corre no TSE Em meio escolha do novo titular da Jus- apoio no Congresso. No h na histria do
(Tribunal Superior Eleitoral), no qual tia, o ministro Eliseu Padilha disse, em Brasil um governo que tenha conseguido
se acusa a chapa presidencial Dilma- palestra na Caixa, que o governo escolhe 88% do Congresso. Isso Vargas no teve,
Temer de utilizar recursos ilegais em seus auxiliares com base no nmero de votos JK no teve, FHC no teve, Lula no teve,
sua campanha de 2014. Em depoimento que eles podem lhe garantir no Congresso. s ns que conseguimos, disse Padilha.
Justia Eleitoral, em maro, o emprei- Foi assim, relatou, com o ministro da Sade, O notvel Ricardo Barros, a propsito,
teiro Marcelo Odebrecht declarou que o Ricardo Barros (PP). A Sade de vocs, procurou o presidente da Cmara, Rodrigo
Grupo Odebrecht destinou 120 milhes mas gostaramos de ter um notvel, contou Maia, na ltima quinta-feira para pedir apoio
de reais chapa Dilma-Temer como caixa ter dito ao PP. Diz para o presidente que para se manter na Sade (...).
2. Caso o TSE considere que a acusao nosso notvel o deputado Ricardo Barros,
procedente, a chapa pode ser cassada, e o respondeu a sigla. Vocs garantem todos Blog Coluna do Estado, 14/2/2017
presidente perderia o seu posto. A defesa

GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017 93


BRASIL GOVERNO TEMER ^~^
E
m meio a um cenrio de crise ampliou em mais de 15% o nmero
institucional, deflagrado pelo de prefeitos, incluindo o da cidade de
processo de impeachment de So Paulo, Joo Doria (eleito no pri-
Dilma Rousseff, estados e municpios meiro turno), e de outras seis capitais.
endividados, economia em parafuso e O PMDB, por sua vez, elegeu prefeitos

Direita avana as investigaes da Lava Jato abrangen-


do todo o espectro poltico nacional, o
Brasil foi s urnas em outubro de 2016
em quatro capitais embora tenha
perdido o Rio de Janeiro para o PRB,
de Marcelo Crivella e manteve sua

nas eleies para eleger prefeitos e vereadores nos


5.570 municpios do pas.
E as eleies consolidaram um novo
histrica liderana nas prefeituras dos
municpios brasileiros.
Em contrapartida, as agremiaes de

municipais cenrio poltico. De modo geral, os can-


didatos de direita conseguiram capita-
lizar melhor a insatisfao do eleitor
esquerda, sobretudo o PT, perderam
espao nas prefeituras e nas cmaras
de vereadores. O PT diminuiu em mais
Votao para prefeitos e com a situao poltica e econmica de 50% o nmero de prefeituras sob sua
vereadores consolida a no Brasil. PSDB, PMDB e PSD foram gesto e teve sua presena nas Cmaras
expanso do PSDB e do PMDB os partidos que mais se fortaleceram Municipais drasticamente reduzida
e a queda expressiva do PT aps as eleies municipais. O PSDB (veja grficos abaixo).

O DESEMPENHO DOS PRINCIPAIS PARTIDOS NAS LTIMAS ELEIES MUNICIPAIS

PMDB PSDB PSD* PSB DEM/PFL PT


VEREADORES VOTAO TOTAL POR PARTIDO
PREFEITURAS POR PARTIDO, em nmero de municpios (2000-2016) (% do total de eleitores)
1500 2012 2016

1200
1038
900
804
600
541
414
300 267
254
0
2000 2004 2008 2012 2016 Demais Demais
partidos partidos
Fonte: TSE 47,6 54,7
PR 3,7
POPULAO GOVERNADA POR PARTIDO, em milhes de habitantes (2000-2016)
PTB 4,0
50 PR 3,3
48,7 DEM 3,4
PTB 3,3
40 PT 7,9 DEM 3,3
PT 4,0
PP 4,9
30 PP 4,2
29,0 PDT 4,6 PDT 4,3
20 PSB 4,7 PSB 4,3
16,7
13,6 PSD 4,5 PSD 4,6
10 10,9
PSDB 6,6 PSDB 6,4
5,8
0 PMDB 8,1 PMDB 7,6
2000 2004 2008 2012 2016
Fonte: Folha de S.Paulo * O PSD foi criado em 2011 Fonte: Cepesp Data

PSDB SOBE; PT DESCE No primeiro grfico, repare como o PSDB ampliou o nmero de prefeituras sob sua gesto PULVERIZAO Com exceo do PSD, que teve um
entre as eleies de 2012 e 2016. Os tucanos saltaram de 695 para 804 cidades controladas. J o PT caiu de 638 para pequeno aumento no percentual de votos, os dez
254 prefeitos. O PSDB tambm aumentou a populao governada, como mostra o segundo grfico. Esse resultado maiores partidos perderam eleitores na votao para
se deve s vitrias tucanas em grandes cidades, incluindo sete capitais, como So Paulo e Porto Alegre. vereadores nas eleies de 2016. Repare como os
As prefeituras do PT, que abrangiam 37,9 milhes de pessoas at 2012, agora governam menos de 6 milhes. demais partidos ampliaram o seu nmero de eleitores.

94 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


^~^ RESUMO

Governo Temer
IMPEACHMENT O presidente Michel Te-
mer (PMDB), eleito como vice de Dilma
Rousseff (PT) em 2010 e em 2014, tomou
posse provisoriamente em maio, aps a
instaurao do processo de impeachment
contra a ento presidente. Temer assumiu
o cargo de forma definitiva aps a apro-
vao do impeachment pelo Senado, em
agosto. Seu governo foi formado em meio
FABIO ARANTES/SECOM

a grave crise poltica e econmica, e se


apoia em uma base parlamentar ampla
no Congresso Nacional.

GESTOR O prefeito de So Paulo, Joo Doria (ao centro), veste-se de gari em ao na cidade ECONOMIA O governo Temer impulsiona
mudanas na economia orientadas por
um iderio conservador, baseado no corte
de gastos pblicos, diminuio do Estado
Vereadores no Brasil discursos que exaltavam a capacidade e abertura ao capital privado. Houve a
possvel ter uma viso ampla do de gesto no mbito privado. aprovao de uma emenda Constituio
quadro poltico quando se observam as O exemplo mais proeminente desse que limita o crescimento do oramento p-
mudanas na representao partidria fenmeno a vitria de Joo Doria para blico, nos prximos 20 anos, variao da
nas Cmaras de Vereadores, uma vez prefeito em So Paulo. Empresrio, inflao. Outras iniciativas so a lei que re-
que participaram do pleito todas as 35 apresentador de TV, publicitrio e jor- tira a obrigatoriedade da Petrobras de ser
siglas registradas no Tribunal Supe- nalista, Doria personificou a rejeio do controladora em todas as exploraes de
rior Eleitoral (TSE). Nos resultados, eleitorado poltica ao repetir, durante petrleo e gs natural nas jazidas do pr-
fica clara a perda de fora dos grandes a campanha, quase como um mantra: sal, o encaminhamento da reforma da
partidos e a maior pulverizao dos No sou poltico, sou administrador. Previdncia e a proposta de reforma tra-
votos em um grande nmero de siglas Com essa estratgia de comunicao, balhista e de ampliao da terceirizao.
menores, fenmeno que se acentuou conseguiu angariar votos suficientes
bastante nesta eleio. para obter uma expressiva vitria, INSTABILIDADE Mesmo com apoio par-
Na distribuio dos votos para vere- ainda no primeiro turno. Situao se- lamentar, o governo Temer ameaado
adores por partido, percebe-se que, en- melhante viveu a capital mineira, Belo pelo avano das investigaes de corrup-
tre as dez maiores siglas, apenas o PSD Horizonte, com a eleio do empre- o, com diversos ocupantes do primeiro
obteve proporcionalmente mais votos srio e ex-presidente do Atltico-MG escalo citados em delaes e denncias.
que nas eleies anteriores (0,1%). Alexandre Kalil (PHS). Temer perdeu oito ministros em nove me-
Em nmero de vereadores em todo Um sinal ainda mais contundente da ses de governo. O prprio presidente
o pas, o PSDB cresceu 2%, enquanto o rejeio dos eleitores ao conjunto de acusado pela construtora Odebrecht de
PMDB partido com maior participa- partidos e polticos foi a enxurrada de ter pedido uma doao de 10 milhes
o nas Cmaras Municipais perdeu votos invlidos brancos ou nulos , de reais em 2014. Alm disso, a chapa
8,3% dos integrantes. J o PT teve uma combinada com uma grande ausncia presidencial Dilma-Temer corre o risco de
forte reduo: perdeu 47,2% em relao de eleitores, que simplesmente decidi- ser impugnada pela Justia Eleitoral, sob
aos vereadores eleitos em 2012. ram no votar nas eleies municipais. acusao de ter recebido caixa 2.
No primeiro turno esse contingente foi
Rejeio poltica de 25,3 milhes de brasileiros, ou 17,6% ELEIES 2016 As ltimas eleies mu-
Um fenmeno que se destacou nas do eleitorado, percentual que ainda cres- nicipais consolidaram o novo cenrio
eleies municipais de 2016 no foi ceu em torno de 4% no segundo turno. poltico do pas, com PSDB e PMDB am-
exatamente o do eleitorado migrando Com isso, a soma de votos nulos e bran- pliando sua presena nas prefeituras, e
para uma ou outra posio ideolgica cos e das abstenes (ou seja, a ausncia o PT registrando uma grande queda. Um
ou poltica, mas sim um desencanto do eleitor), no primeiro turno, superou fenmeno marcante foi o crescimento
profundo de boa parte dos eleitores com o primeiro colocado em dez capitais, de votos nulos, brancos e abstenes
a prpria representao poltica seja como em So Paulo. No segundo turno, (eleitores que no votaram), que re-
no Executivo, seja no Legislativo. Isso os prefeitos eleitos no Rio de Janeiro, presentaram uma parcela expressiva
pode ser visto nas campanhas vitorio- Belo Horizonte e Porto Alegre tambm do eleitorado nacional.
sas de candidatos que se posicionaram perderam para a soma dos votos nulos
claramente como no polticos, com e brancos e das abstenes. 

GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017 95


PEDRO MARTINELLI
BRASIL DITADURA MILITAR ^~^

A defesa incondicional dos direitos


humanos e a resistncia contra a ditadu-

Um legado de luta ra foram alguns dos principais legados


deixados por dom Paulo, morto em de-
zembro de 2016, aos 95 anos, de falncia
mltipla de rgos. Antes mesmo do ato

e resistncia na S, ele j havia se notabilizado como


o maior defensor dos presos polticos.
Nas visitas que realizou aos presdios,
constatou a prtica sistemtica de tor-
tura nos pores do regime e denunciou
publicamente suas arbitrariedades. Por
Com a morte do cardeal-arcebispo Emrito isso, bateu de frente com as lideranas
militares, tentando interceder dire-
de So Paulo, dom Paulo Evaristo Arns, tamente ao pedir o fim das torturas.
o Brasil perde um cone que desafiou Tambm deixou como legado a partici-
pao na publicao Brasil: Nunca Mais,
o autoritarismo do regime militar o primeiro levantamento dos arquivos
militares sobre a represso poltica e a

E
prtica da tortura na ditadura.
m 1975, quando o Brasil j vivia nas dependncias do Exrcito em So
havia mais de uma dcada sob o Paulo, o cardeal-arcebispo de So Paulo, Anos de chumbo
autoritarismo e as atrocidades dom Paulo Evaristo Arns, convocou Dom Paulo tornara-se arcebispo da
do regime militar, coube a um carism- um ato ecumnico em sua memria. Arquidiocese de So Paulo por deciso do
tico lder catlico comandar o primeiro O evento reuniu cerca de 8 mil pes- papa Paulo VI, em 1970. Nessa poca, o
grande ato pblico contra a ditadura. soas na Praa da S, em So Paulo, e Brasil vivia o perodo mais repressivo da
Devido morte do jornalista Vladimir se transformou em um marco na luta ditadura militar. Aps o golpe de Estado
Herzog, assassinado pelos militares pelo restabelecimento da democracia. em 1964, quando os militares derrubaram

96 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


^~^
A ditadura escancarada O Elogio da Traio, na qual elogia o
O AI-5 marcou o pice de sucessivas portugus Domingos Fernandes Cala-
medidas que restringiam ou eliminavam bar, que preferiu apoiar os holandeses
direitos civis. Todos os partidos pol- durante a Insurreio Pernambucana
ticos do pas haviam sido proscritos e (1645-1654). No adiantou: a pea foi
fora adotado o bipartidarismo, com um proibida. J em Clice, Chico Buarque
bloco parlamentar do governo, a Aliana e Gilberto Gil utilizam frase bblica
Renovadora Nacional (Arena), e outro de Jesus para fazer dupla leitura com
de oposio, o Movimento Democrtico Cale-se, em uma crtica s restries
Brasileiro (MDB). Os militares elimina- contra a liberdade de expresso.
ram a eleio direta, pela populao, do Alguns autores questionaram mais
presidente da Repblica e seu vice, dos abertamente a ditadura antes da instau-
governadores e dos prefeitos das capitais. rao da censura, como Geraldo Vandr,
O perodo dos anos de chumbo gerou em Pra No Dizer Que No Falei das Flo-
uma fuga de brasileiros que se exilaram res (1968): nos quartis lhes ensinam
no exterior. O aumento da represso po- uma antiga lio, de viver pela ptria e
licial e as restries s liberdades indivi- morrer sem razo. J Caetano Veloso
duais levou parte da esquerda a refugiar- abria a cano Alegria, Alegria (1968)
-se na clandestinidade e a adotar a luta dizendo Caminhando contra o vento,
armada. Grupos radicais organizaram-se sem leno sem documento (...) eu vou.
ATO DE CORAGEM na guerrilha urbana e rural. Os guerri- Por que no?, questionando as rotinas
Dom Paulo Evaristo lheiros passaram a assaltar bancos para de batidas policiais. Estes so apenas
Arns ( esq.), obter fundos e a sequestrar estrangeiros, alguns exemplos emblemticos entre as
em culto na S, com o objetivo de negociar a libertao diversas vozes que desafiaram a ditadura.
homenageia o de presos polticos ou obter resgate. Para
jornalista Vladimir conter esses grupos, a ditadura endure- A imprensa alternativa
Herzog, em 1975 ceu a represso, criando centros de inte- A face mais visvel da represso
ligncia do Exrcito no qual opositores imprensa foi a presena de censores
eram interrogados, torturados e mortos. atuando dentro das redaes. Em reao
ao regime, surgiram pequenos jornais e
o presidente Joo Goulart e entregaram Resistncia cultural revistas calcados no humor, em entre-
o poder cpula das Foras Armadas, Alm da corajosa atuao de dom Pau- vistas e debates. A chamada imprensa
a represso suprimiu qualquer tipo de lo na denncia aos abusos do regime, a nanica teve, entre seus destaques, a Re-
oposio poltica. Mas foi a partir de 13 de resistncia ditadura se desenvolveu em vista Civilizao Brasileira (1965-1968),
dezembro de 1968 que o pas viveu a fase outras frentes, especialmente em setores e os jornais Opinio (1972), Coojornal de
mais dura do regime, conhecida como da cultura e da imprensa. Em 1970, os Porto Alegre (1974) e Movimento (1975).
anos de chumbo. Com a decretao militares institucionalizaram a censura Entre os veculos da imprensa alter-
do Ato Institucional Nmero 5 (AI-5), o prvia no pas. Segundo levantamento nativa mais influentes do perodo estava
general Arthur da Costa e Silva, chefe da do jornalista e escritor Zuenir Ventura, O Pasquim. A publicao surgiu em 1969,
junta militar, passou a ter amplos pode- durante os dez anos de AI-5 teriam sido no Rio de Janeiro, com uma frmula que
res. O AI-5 permitiu ao presidente fechar vetados, total ou parcialmente, cerca recorria ironia para desafiar os limites
o Congresso Nacional, eliminar os direi- de 500 filmes, 450 peas de teatro, 200 da censura. A publicao reunia um
tos civis e polticos de qualquer pessoa no livros e mais de 500 letras musicais. time que contava com Millr Fernandes,
pas e cassar parlamentares, prefeitos e Mas os autores e os artistas procu- Jaguar, Henfil, Ziraldo, Tarso de Castro,
vereadores. Sua atuao estava alm dos raram encontrar formas de driblar a Paulo Francis e Ivan Lessa.
limites previstos na Constituio e a ao censura. Personagens da vida nacional, Apesar de abusar de metforas e men-
do Judicirio submetia-se ao seu poder. como o vaqueiro, o pescador, o can- sagens cifradas para driblar a censura,
O AI-5 tambm suspendeu o direito gaceiro, surgiam nas canes e peas o aparelho repressivo no gostou de uma
ao habeas corpus, recurso legtimo con- como representaes do brasileiro que brincadeira feita com o famoso quadro
tra prises questionveis. Essa medida luta contra as dificuldades e injustias Independncia ou Morte de Pedro Am-
deu carta branca s foras policiais e e tornaram-se frequentes nas canes rico e prendeu boa parte da redao em
agentes clandestinos para prender civis apresentadas nos Festivais de Msica 1970. Depois de soltos, os membros de
sem acusao formal. Muitos opositores Popular das emissoras de TV. O Pasquim no tiveram mais sossego.
civis e membros de movimentos agrrios, Peas e canes sobre revoltas da Antes de ir para as bancas, o jornal tinha
sindicais e estudantis foram perseguidos, histria do Brasil colonial, por exem- de passar pela leitura prvia dos cen-
presos, torturados e assassinados. Ou- plo, eram revisitadas como metforas sores. Mesmo com essas dificuldades,
tros foram sequestrados e eliminados, da luta contra a ditadura. Foi o que O Pasquim sobreviveu aos anos de
tornando-se para sempre desaparecidos. fez Chico Buarque na pea Calabar, chumbo e foi publicado at 1991.

GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017 97


BRASIL DITADURA MILITAR ^~^
Alm de torturas
e assassinatos, a
ditadura agravou os
problemas econmicos
e sociais no Brasil

OPERAO CONDOR: O
TERROR MILITAR UNIFICADO

REPRODUO
Durante as dcadas de 1970 e 1980,
militares e agentes brasileiros da dita- IRREVERNCIA Equipe do jornal O Pasquim, que inclua nomes como Paulo Francis, Tarso de
dura participaram de uma articulao Castro e Srgio Cabral (em p, da esq. para a dir.): bom humor e ironia para driblar a censura
dos servios de represso das ditaduras
da Amrica do Sul, para perseguir con-
juntamente os opositores. A chamada
Operao Condor foi formalizada em Legado de problemas No campo social, a falta de uma am-
uma reunio secreta em Santiago do O AI-5 foi revogado em 1978, e a di- pla reforma agrria aumentou a migra-
Chile em outubro de 1975, entre Argen- tadura militar perdeu fora no fim dos o da populao do campo e agravou
tina, Brasil, Chile, Paraguai e Uruguai. anos 1970, desgastada com a retomada os problemas urbanos, com o inchao
Posteriormente, a Bolvia integrou o da presso dos movimentos sindicais das cidades e o aumento da violncia.
grupo. Todos os pases estavam sob e estudantis e o fracasso das polticas Na segurana pblica, o fato de o
ditadura militar. econmicas. O fim do regime, em maro regime militar ter criado as polcias
A operao consistia em atuar ile- de 1985, com a posse de Jos Sarney na militares, com uma atuao mais re-
galmente na vigilncia de opositores, presidncia, deixou evidente os graves pressiva do que preventiva, apontado
sequestro, interrogatrio, tortura, as- problemas econmicos e sociais, que como uma das principais causas da vio-
sassinato e desaparecimento de seus atrasaram o desenvolvimento do pas. lncia policial existente hoje no Brasil.
corpos. Um pas podia solicitar a elimi- No plano econmico, a dvida externa
nao de seus opositores pelos agen- e a inflao tornaram-se problemas cr- Comisso Nacional
tes do outro pas. Algumas estimativas nicos, que impediram o crescimento do da Verdade
apontam que a Operao Condor teria pas nos anos 1980 e 1990. Paralelamente, Apesar de a ditadura ter sido encer-
sido responsvel por 50 mil mortes, 30 a renda piorou, com a deteriorao do rada em 1985, os abusos cometidos
mil desaparecimentos e 400 mil prises poder de compra do salrio mnimo, e pelo regime militar s comearam a
em toda a Amrica do Sul. a desigualdade disparou. ser apurados a partir de 2011, com a

OS 21 ANOS DA DITADURA MILITAR


1964 1965 1967 1968 1969 1970 1971 1973 1974 1975
Maro Outubro Maro Junho Agosto Junho Setembro Junho Maro Outubro
Ocorre o golpe. AI-2 Os partidos Posse do general Marcha dos ALN e MR-8 O Brasil torna-se O Exrcito mata Golpe de Estado Posse do general O jornalista
Jango exilado so extintos. Costa e Silva Cem Mil protesta sequestram o tricampeo Carlos Lamarca, no Uruguai Geisel, que Vladimir Herzog
1 embaixador dos
Abril O presidente contra o governo EUA mundial de lder do MR-8 Setembro prope a abertura torturado e morto
AI-1 O Congresso tem poderes de Dezembro Setembro futebol 3
Golpe no Chile. lenta, gradual e no DOI-Codi
declara o general ditador Costa e Silva Costa e Silva fica Setembro Militares no segura
Castelo Branco fecha o Congresso doente. Junta Criao do poder at 1989
Militar impede
presidente e decreta o AI-5 o vice e toma o DOI-Codi Dezembro
1 2 poder Embaixadores Primeira crise do
Outubro sequestrados: petrleo. Os pases
O general Mdici do Japo, em rabes elevam o
substitui a Junta
Militar maro; da preo em represlia
Alemanha, em ao apoio ocidental Abril
Novembro
Carlos Marighella, junho; e da Sua, a Israel na Guerra A Revoluo
lder da ALN, em dezembro do Yom Kippur. dos Cravos
morto por Fim do Milagre redemocratiza
agentes do Dops Econmico Portugal
ALN: Aliana Libertadora Nacional; MR-8: Movimento Revolucionrio 8 de Outubro; Dops: Departamento de Ordem Poltica e Social; DOI-Codi: Destacamento de Operaes de Informaes Centro de Operaes de Defesa Interna

98 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


^~^ RESUMO

SAIU NA IMPRENSA
Ditadura Militar
MANIFESTANTES INVADEM O grupo gritava Nossa bandeira jamais DOM PAULO EVARISTO ARNS, cardeal-
PLENRIO DA CMARA DOS ser vermelha e Viva Srgio Moro! General arcebispo emrito de So Paulo da Igreja
DEPUTADOS J!. (...) O deputado Marcos Rogrio (DEM- Catlica, destacou-se durante a ditadura
por Gabriela Vinhal, Paulo de Tarso Lyra RO) afirmou h pouco que o Plenrio ser militar como defensor dos direitos huma-
desocupado, mas no se sabe quando. (...) nos e dos presos polticos. Denunciou a
Cerca de 80 manifestantes invadiram o Rogrio confirmou que existem pessoas tortura e desafiou a cpula militar. Apo-
Plenrio da Cmara dos Deputados, na armadas no Plenrio e que os gritos delas sentado, morreu em 2016, aos 95 anos
tarde desta quarta-feira (16/11), para pedir so todos favorveis a uma interveno de idade.
a participao do povo na poltica brasilei- militar. Eles no tm nenhuma manifes-
ra. O grupo de extrema direita e queria, tao contra deputados de esquerda ou DITADURA MILITAR Perodo de 21 anos em
ainda, interveno militar. Houve tumulto e de direita, mas contra a democracia e o que o pas foi governado por uma junta mili-
confuso entre policiais legislativos e mani- Congresso Nacional, disse. (...) tar, marcado pela ausncia de democracia e
festantes, que afirmaram que s deixariam por graves violaes aos direitos humanos.
o local se o Exrcito fosse retir-los. (...) Site do Correio Braziliense, 16/11/2016 Teve incio em 31 de maro de 1964, com um
golpe militar que deps o presidente Joo
Goulart, e terminou em maro de 1985, com
a posse de Jos Sarney na Presidncia. Os
instalao da Comisso Nacional da h uma controvrsia jurdica. O Su- governos militares governaram com atos
Verdade (CNV), que investigou as vio- premo Tribunal Federal julgou que a de exceo chamados Atos Institucionais
laes de direitos humanos ocorridas Lei de Anistia, aprovada em 1979, livra (AI). Com o AI-5, decretado em dezembro de
no perodo. Pelo relatrio final, divul- de processo os que cometeram crimes 1968, os militares assumem poder absoluto
gado em dezembro de 2014, o Estado como funcionrios do Estado. A CNV e eliminam os direitos civis e polticos. Ele
brasileiro reconheceu oficialmente defende que os crimes foram contra a inicia a fase de maior represso do regime,
que as prticas de torturas, execues humanidade e, portanto, seriam impres- chamada anos de chumbo.
e desaparecimentos forados foram critveis. A Corte Internacional de Di-
sistemticas, adotadas pelo aparato reitos Humanos tambm pressiona para RESISTNCIA O endurecimento da repres-
repressivo durante o regime militar. que os responsveis sejam punidos.  so gerou diferentes formas de resistncia.
O relatrio revela que a represso No plano poltico, opositores civis e mili-
atingiu cerca de 20 mil pessoas, das PARA IR ALM O documentrio O Dia Que Durou tares iniciaram a luta armada, realizando
quais 191 foram assassinadas e 243 desa- 21 Anos (2012, de Camilo Galli Tavares), revela assaltos e sequestros. Na cultura, escrito-
pareceram. Alm disso, identificou 377 a participao do governo norte-americano na res e artistas buscam metforas histricas
responsveis por violaes dos direitos preparao do golpe militar. O livro Ah, Como Era para driblar a censura, enquanto jornais e
humanos. A CNV defende que os 196 Boa a Ditadura... (2015, de Luiz G) traz charges revistas independentes recorriam ironia.
que ainda estavam vivos naquele ano do autor satirizando os ltimos anos da ditadura
deveriam ser levados Justia. Porm, militar no Brasil.

1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985
Janeiro Abril Maio Fevereiro Abril Abril Junho Fevereiro Abril Janeiro
O operrio Geisel fecha o Metalrgicos Revoluo Lula e outros Atentado no Os britnicos Fim do regime Milhes nas ruas O Colgio
Manoel Fiel Filho Congresso e em greve em Iraniana. Segunda dirigentes Riocentro abala o derrotam os militar na pedem Diretas J, Eleitoral elege
morre sob tortura impe o Pacote So Paulo crise do petrleo sindicais governo argentinos na Argentina mas o Congresso Tancredo Neves
no DOI-Codi de Abril, conjunto Dezembro Maro so presos 5
Guerra das Maro rejeita Maro
Maro de medidas que Geisel revoga Posse do general Diversos Malvinas Deputado Dante Novembro Tancredo
Golpe militar altera as regras o AI-5 Figueiredo atentados de Oliveira Fim do regime internado na
eleitorais Novembro
na Argentina Agosto de direita no Rio. Eleies para prope eleies militar no vspera da
4 4
Lei de Anistia Bombas na OAB governador: diretas para 1984 Uruguai posse. Sarney
Novembro oposio vence assume
Dezembro 6

Volta dos O Congresso em metade dos


partidos restabelece estados
as eleies Dezembro
diretas para Crise da dvida
governadores externa. Primeiro
acordo com o FMI
desde 1965
1 REPRODUO 2 JB 3 ADHEMAR VENEZIANO 4 LUIS HUMBERTO 5 RICARDO CHAVES 6 ORLANDO BRITO Fontes: ALMANAQUE ABRIL, Jornal do Brasil e Europa Year Book

GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017 99


BRASIL DE OLHO NA HISTRIA ^~^
N
o dia 30 de setembro de 1937,
o Brasil foi sacudido por uma
notcia bombstica: o Exrcito
havia descoberto um plano secreto, ar-
quitetado por grupos comunistas sob a
orientao da Unio Sovitica (URSS),

Estado Novo
para derrubar o presidente Getlio Var-
gas e tomar o poder no pas. O chama-
do Plano Cohen reacendeu o debate

e autoritrio
contra o perigo comunista e deixou
a populao alvoroada bem como
queriam os responsveis por essa farsa.
Sim, porque o Plano Cohen no passou
de uma estratgia do governo de Vargas
H 80 anos, s vsperas das eleies presidenciais, para se manter no poder o documen-
to havia sido redigido e divulgado por
Getlio Vargas usou o pretexto de uma falsa setores do Exrcito. Com as eleies
ameaa comunista para instalar a ditadura presidenciais agendadas para 1938 e sem
ARQUIVO NACIONAL

100 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


^~^
inteno de abandonar o cargo, Getlio polaca, por se inspirar na Consti- A industrializao brasileira durante
usou o pretexto do compl comunis- tuio da Polnia. O documento dava a Era Vargas tambm pode ser atribuda
ta para concentrar poderes. E o plano ao Executivo poder para dissolver o poltica externa do presidente dos Es-
funcionou: menos de dois meses aps Congresso, tirava a autoridade dos esta- tados Unidos (EUA) Franklin Roosevelt.
a denncia, no dia 10 de novembro, as dos, proibia greves e extinguia partidos Apelidada de Poltica da Boa Vizinhan-
Foras Armadas cercavam o Congresso, polticos. Um forte sistema de represso a, a estratgia consistia em oferecer
e Getlio anunciava pelo rdio o incio policial foi desenvolvido para suprimir cooperao econmica, tecnolgica e
de uma nova era, que defenderia o pas qualquer atividade oposicionista. militar aos pases da Amrica Latina
da ameaa comunista. Era o incio da O centro de sustentao do governo para garantir os interesses polticos e
ditadura do Estado Novo. passou a ser a figura de Vargas, que, para econmicos dos EUA na regio.
isso, construiu um aparato poltico para
Medidas autoritrias absorver conflitos e promover a sua ima- Crise do regime
O golpe nasceu do quadro de radicali- gem. Dentre essas ferramentas, destaca- Com a deflagrao da II Guerra Mun-
zao poltica entre grupos nazifascistas se o Departamento de Imprensa e Pro- dial, em 1939, e a posterior adeso do
e comunistas, tal como se observava na paganda (DIP), criado para divulgar e Brasil causa aliada, em 1942, Vargas
Europa. Com o Estado Novo, Vargas enaltecer as aes do governo e manter passou a enfrentar uma grave contra-
bebeu da fonte do fascismo italiano e rgido controle sobre os meios de comu- dio em seu governo: se, no plano
imps uma nova Constituio, apelidada nicao e a produo cultural do pas. exterior, lutava contra as ditaduras
nazistas e fascistas, internamente era,
ele prprio, o lder de uma ditadura.
Certo de que dificilmente consegui-
O Estado Novo foi um ria manter a ditadura por muito tempo
perodo que conciliou depois que a guerra acabasse, Vargas
se antecipou e adotou um conjunto de
um regime repressivo reformas de carter democrtico, res-
APONTE O CELULAR PARA AS
PGINAS E VEJA VIDEOAULA
SOBRE O ESTADO NOVO
com importantes tabelecendo a liberdade de expresso,
o pluripartidarismo e a convocao,
(MAIS INFORMAES NA PG. 5)
conquistas sociais para o fim de 1945, de eleies gerais e
de uma nova Assembleia Constituinte.
Uma ampla frente de oposio foi
Polticas sociais criada a partir da Unio Democrtica
Se por um lado Getlio Vargas insti- Nacional (UDN). J os setores populares
tucionalizou um Estado autoritrio, por passaram a apoiar Vargas e a defender
outro implementou polticas sociais que a sua permanncia no poder at que a
ajudaram a consolidar sua figura de ben- nova Constituio ficasse pronta. Sob o
feitor no imaginrio popular. Conhecido slogan Queremos Getlio, organiza-
como o pai dos pobres, Vargas unificou ram um evento de apoio ao presidente, o
a legislao trabalhista na Consolidao Queremismo. Temendo a permanncia
das Leis do Trabalho (CLT), o que de Vargas, os opositores, com a ajuda da
assegurou garantias histricas, como o cpula militar, se anteciparam e depu-
salrio mnimo e o direito a frias. seram o presidente em outubro de 1945.
Durante o Estado Novo tambm se Nas eleies de dezembro, o ven-
desenvolveu a indstria de base, tendo cedor foi o ex-ministro de Guerra de
na linha de frente a Companhia Side- Vargas, Eurico Gaspar Dutra. Era o fim
rrgica Nacional (CSN) e a mineradora do Estado Novo, uma era que conci-
Companhia Vale do Rio Doce, impul- liou importantes conquistas sociais e
sionadas por uma poltica protecionista trabalhistas com o autoritarismo e as
de substituies de importaes. restries das liberdades individuais. 

IMAGEM E PODER
Getlio Vargas
saudado em desfile
de operrios pela
celebrao do Dia
do Trabalho, no Rio
de Janeiro, em 1942

GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017 101


ECONOMIA CONTAS PBLICAS ^~^

CONGELADO
Manifestante
protesta contra a
PEC do Teto dos
Gastos, no Rio
de Janeiro, em
novembro de 2016

TIMOTHY A. CLARY/AFP

102 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


^~^

O teto
o limite
Governo federal consegue aprovar no Congresso a
PEC do Teto, uma alterao na Constituio brasileira
que congela o aumento das despesas por at 20 anos

GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017 103


ECONOMIA CONTAS PBLICAS ^~^
EVOLUO DOS GASTOS DO GOVERNO FEDERAL
Como variaram as despesas primrias entre 2007 e 2016 e o que o governo espera com o teto de gastos *

PREVISO DE QUEDA
8,3% As porcentagens referem-se
variao de crescimento (ou
reduo) dos gastos primrios
do governo, de um ano a
outro, j descontada a inflao
4,6% do perodo. As barras para
2007-2010 e 2011-2015
trazem o crescimento anual
mdio. Repare que a taxa
de crescimento j caiu entre
1,2% 1,5% 2015 e 2016. O governo espera
0,7% que essa queda seja mais
0,1% 0,0% acentuada a partir de 2017.
2007-2010 2011-2015 2016 2017 2018 2019 2020

Variao das despesas primrias Projeo para a variao das despesas * Em % sobre o ano anterior

Fonte: Ministrio da Fazenda

A
discusso sobre a Proposta de Essa conjuntura recessiva tem rela- O dficit elevado ainda compromete
Emenda Constituio (PEC) o direta com um problema estrutural a capacidade do governo de pagar a
que estipula um limite para as na economia brasileira: o desequilbrio dvida pblica, que so os emprstimos
despesas do governo federal, o chamado nas contas pblicas. O governo tem de contrados para cobrir a diferena entre
Teto dos Gastos, mobilizou a sociedade cumprir, a cada ano, o oramento da o que o governo gasta e arrecada no
durante o segundo semestre de 2016 Unio, aprovado pelo Congresso, no oramento. Essa dvida tambm est
acerca da situao das contas pblicas qual a receita vem, basicamente, da em trajetria crescente e hoje atinge
no Brasil. Para o governo do presidente arrecadao de tributos. J as despesas cerca de 70% do PIB.
Michel Temer trata-se de uma medida envolvem gastos com o funcionalismo
essencial para reequilibrar a relao pblico, previdncia, sade, educao e A escolha de Temer
entre gastos e receitas e, assim, retomar programas sociais, dentre outros (veja Diante desse quadro, h duas alter-
o crescimento econmico. J para a mais na pg. 21). nativas: ou eleva-se a arrecadao ou
oposio e muitas organizaes sociais, Quando a Unio consegue arrecadar reduzem-se os gastos. Temer descartou
uma deciso que penaliza a populao mais do que gasta, a sobra chamada a primeira opo porque isso significa-
mais pobre, a mais dependente das aes supervit primrio. Esse supervit ria aumentar impostos uma medida
do Estado para ter acesso a servios b- funciona como uma poupana, usada impopular em tempos de crise. Restou
sicos essenciais, como sade e educao. para amortizar os juros da dvida pbli- cortar as despesas. A proposta apresen-
A proposta gerou ondas de protesto ca. Um supervit primrio consistente tada pelo governo para equilibrar as
nas ruas de vrias cidades, com epis- significa segurana para fomentar a contas pblicas consistia, basicamen-
dios de violncia. Aps intensos deba- economia e atrair investidores, pois te, em frear o crescimento dos gastos
tes, a PEC foi aprovada pelo Congresso um sinal de que o pas possui dinheiro primrios, estabelecendo um limite
Nacional e sancionada por Temer em para arcar com seus compromissos. H nas despesas do governo federal. Como
dezembro de 2016 o Teto dos Gastos pelo menos duas dcadas, os gastos essa medida envolve a alterao em
agora tem fora de lei. A seguir, apro- do governo federal crescem continu- despesas que tm regras definidas na
fundamos a discusso sobre o contexto amente. Enquanto as receitas tambm Constituio, foi preciso elaborar uma
econmico que colocou os gastos pbli- estavam em elevao, superando as Proposta de Emenda Constituio
cos em pauta e as consequncias dessa despesas, as contas do governo federal (PEC) para alter-las.
medida para a sociedade. permaneciam relativamente em ordem. A expectativa do Planalto que a
O problema foi que, a partir de 2014, medida reduza gradualmente o ritmo
A crise econmica a economia brasileira mergulhou de de crescimento real das despesas pri-
O Brasil enfrenta uma das piores cabea na crise. A arrecadao caiu mrias, at zerar a conta, em 2020 (veja
crises econmicas de sua histria re- bruscamente, enquanto os gastos con- o grfico acima). A promessa implcita
cente. Chegamos a 2017 com mais de tinuaram em elevao. Resultado: h a de aumentar o grau de confiana
12 milhes de desempregados, inflao trs anos o Brasil gasta mais do que na economia brasileira, atraindo mais
anual de cerca de 7%, e dois anos de arrecada, o que abriu um rombo nas investimentos nacionais e estrangeiros
queda ininterrupta no Produto Interno contas federais, gerando dficit pri- para o setor produtivo e, assim, gerar
Bruto (PIB), indicador que contabiliza mrio. Em 2016, o dficit foi o pior da novas vagas no mercado de trabalho e
toda a riqueza que o pas produz. histria, atingindo 154 bilhes de reais. impulsionar o pas para o fim da crise.

104 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


^~^
Sade e educao
ESTADOS NO BURACO Um dos pontos mais discutidos da
Emenda 95 a alterao na regra dos
Atraso no pagamento a fornecedores, parcelamento e reduo de salrios, pre- gastos federais com educao e sade,
cariedade absoluta nos servios de sade e a terceira maior universidade pblica que so tratados de maneira diferen-
do estado, a Estadual do Rio de Janeiro (UERJ), ameaando fechar as portas. Esse ciada. Para entender essas mudanas,
um retrato do caos fiscal em que o Rio mergulhou em meio crise econmica preciso saber como funcionava o dire-
brasileira. O estado entrou em 2017 com uma previso de dficit de 19,3 bilhes cionamento das verbas para essas reas
de reais. Analistas consideram que, alm da queda na arrecadao de tributos, at agora. Pela Constituio, o governo
consequncia da crise econmica, parte desse rombo se deve m administrao deve destinar um percentual mnimo
estadual. O estado teria contado antecipadamente com os royalties que prometiam de sua arrecadao para os dois setores.
fluir junto com o petrleo, das jazidas do pr-sal, em seu litoral, e aumentou as A educao recebe pelo menos 18% da
contrataes e os salrios. S que os problemas com os balanos da Petrobras e arrecadao de impostos do governo
a queda no valor do petrleo no mercado internacional praticamente secaram a federal. J na sade, os valores mais
fonte de ouro (veja mais na pg. 108). recentes indicam um mnimo de 13,7%
O Rio no est sozinho nessa situao. Das 27 unidades da federao, 12 preveem das receitas. Ou seja, os investimentos
rombos nas contas. O governo de Minas Gerais estima um dficit primrio de 8 em sade e educao estavam vincula-
bilhes, Rio Grande do Sul, 5 bilhes, Paran, 4 bilhes e Distrito Federal, 2 bilhes. dos s receitas da Unio: quanto mais
o governo arrecada, mais dinheiro
destinado para essas reas.
Por dentro da emenda dicirio, para o Ministrio Pblico e a Para a educao, em 2017, nada muda:
A PEC do Teto dos Gastos tramitou Defensoria Pblica. A Emenda 95 no a rea receber 18% da receita lquida
no Congresso como PEC 55/241 e en- afeta todos os gastos do governo federal, do governo federal. S a partir de 2018
trou em vigor como Emenda Consti- apenas as despesas primrias aquelas passa a valer a nova regra. E ela esta-
tucional 95. Veja o que ela estabelece: referentes a obras, investimentos, manu- belece um valor mnimo a ser gasto em
teno de programas e polticas. Nessa educao, que justamente o investi-
O QUE A Emenda 95 determina que as conta no entram custos financeiros, nos mento do ano anterior, corrigido pela
despesas do governo federal no podem quais se incluem os juros que o governo inflao. Para a Sade, a Emenda 95
subir alm da taxa de inflao do ano paga sobre a dvida. Importante ressaltar determina que o valor mnimo em 2017
anterior. Ou seja, os gastos ficam conge- que os governos estaduais e municipais suba para 15% da receita lquida. De
lados, havendo apenas um aumento para no so afetados pela medida. 2018 em diante, fica valendo a mesma
repor as eventuais perdas provocadas regra da educao, que fixa o piso de
pela elevao geral dos preos. O QUE MUDA NO ORAMENTO O Teto dos investimento com base no ano anterior,
Gastos no estipula um limite especfico mais a correo pela taxa de inflao
QUANDO ENTRA EM VIGOR Para o exer- para cada rea o que vale o teto ge- do ano anterior.
ccio de 2017, a regra corrigir o ora- ral. Assim, at possvel destinar mais Note que, ao contrrio das demais re-
mento com base na inflao de janeiro dinheiro para um programa social, por as, onde h um teto mximo a ser gasto,
a dezembro de 2016. Para os anos se- exemplo. Mas, para isso, ser preciso en- no que se refere a sade e educao, a
guintes, passa a valer a inflao anual colher o montante destinado a outra rea emenda estabelece um piso mnimo.
medida em junho do ano anterior. Por qualquer. Ou seja, ao enquadrar os gastos O investimento nessas reas at pode ser
exemplo, se a taxa de inflao regis- dentro de um limite, o oramento federal maior, desde que haja uma transferncia
trada entre julho de 2016 e junho de dever ser mais criterioso ao estabelecer de recursos de outras reas, respeitando
2017 for de 4,8%, como preveem as as polticas pblicas prioritrias que o teto para o total das despesas. Isso
autoridades monetrias, o oramento passaro a receber mais recursos. tambm significa que, diferentemente
do governo federal para 2018 dever de outros setores, no possvel retirar
ter o mesmo valor de 2017, corrigido O QUE ACONTECE SE NO CUMPRIR Aos recursos da sade e da educao para
apenas at esse limite de 4,8%. que descumprirem as normas, a emenda destinar a outras despesas.
prev sanes administrativas. O rgo
QUAL A SUA DURAO O programa de fica proibido de conceder reajustes sa- Alteraes polmicas
conteno de gastos vale por 20 anos, lariais ou qualquer outro benefcio aos A mudana nas regras que estabe-
mas a emenda pode ser revista depois funcionrios. At que os gastos retornem lecem os gastos federais em sade e
de dez anos. O presidente da Repblica ao limite previsto, ficam vetadas novas educao mobilizou diversas entidades
a nica autoridade que pode apresen- contrataes, a realizao de concurso dos dois setores que levaram s ruas os
tar a proposta de reviso. pblico e a abertura de novas despesas. seus protestos contra a emenda.
Se extrapolar o teto de gastos, o governo Para compreender melhor a discus-
PARA QUEM VALE A NOVA REGRA Para tambm fica proibido de aumentar o so, importante saber qual a atribui-
todos os rgos da Unio, de mbito salrio mnimo acima da inflao (veja o do governo federal nos dois setores.
federal do Executivo, Legislativo, Ju- Saiu na Imprensa, na pg. 107). A sade depende muito dos repasses

GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017 105


ECONOMIA CONTAS PBLICAS ^~^
A DIFERENA QUE O TETO FAZ NA EDUCAO
Os investimentos Comparao entre as verbas que a educao recebeu e as que teria recebido caso o oramento da rea
federais per capita fosse corrigido apenas pela inflao desde 2006 (em bilhes de reais*)
Despesas realizadas no ano correspondente Despesas se a Emenda 95 estivesse em vigor
em sade e educao 120
devem cair com a 100 89,4
95,4
102,4
90,3
Emenda do Teto 80 67,1
75,9

60 53,3 Diferena: 384,4


39,2 43,1
federais para efetuar aes e servios 40 32,8
pblicos na rea, incluindo programas 20 30,9 30,7 30,4 30,7 30,5 30,3 30,6 30,5 30,3 29,6
de assistncia bsica e a gesto do Sis-
0
tema nico de Sade (SUS). Apesar 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
de o Ministrio da Sade ser o que
mais recebe recursos, o sistema est PERDAS ANUNCIADAS A linha laranja mostra que, de 2006 a 2015, as despesas anuais com educao quase
triplicaram, em virturde de sua vinculao receita lquida da Unio. Caso fosse reajustada pelo teto da
saturado, e uma mudana que impea inflao (linha azul), como determina a Emenda 95, as verbas anuais para a educao teriam cado no perodo
qualquer aumento nos recursos para a
Fonte: Dieese, sobre dados do Oramento Brasil e IBGE * valores reais, descontada a inflao do ano em que o gasto foi feito
rea pode comprometer ainda mais os
servios em hospitais, postos e centros
de sade. Isso sem levar-se em conta Reduo no gasto per capita ser relativizados, principalmente por-
o crescimento demogrfico e o enve- Uma das maiores crticas mudana que as despesas per capita so conside-
lhecimento da populao, que devem nas regras diz respeito ao fato de os radas baixas em 2013 o Brasil gastou
pressionar ainda mais os servios p- investimentos em sade e educao 4.318 dlares por aluno ante uma mdia
blicos de sade nos prximos anos. no estarem mais vinculados s receitas de 10.493 dlares dos pases ricos. Na
Em relao educao, a Unio , do governo federal. Em uma conjun- sade, clculos de 2014 da Organizao
basicamente, responsvel pelo Ensino tura de queda de arrecadao, como Mundial da Sade demonstram que o
Superior, que compromete a maior ocorre atualmente, esse atrelamento gasto pblico per capita de 947 dlares
fatia do oramento, pela construo das despesas dos dois setores com as por ano, abaixo da mdia mundial, que
de escolas e pela compra de material receitas pode no parecer vantajoso. de 1.058 dlares. Se esses valores j esto
didtico. A Educao Bsica (da Edu- Mas, ao se projetar um cenrio de re- aqum do ideal, os investimentos per ca-
cao Infantil ao Ensino Mdio) escapa tomada do crescimento e de aumento pita em sade e educao tendem a ficar
do corte porque os recursos para essa da arrecadao para os prximos anos, menores com o aumento da populao
etapa provm fundamentalmente de a educao e a sade passaro a receber e a estagnao dos investimentos nesses
estados e municpios. Alm disso, as menos recursos com as novas regras setores, como sinaliza a Emenda 95.
transferncias feitas pelo governo fe- se comparadas com o perodo em que
deral a estados e municpios no se os repasses aos dois setores estavam Alternativas em debate
enquadram na regra do teto. Tambm vinculados s receitas. O atual cenrio econmico de crise
no entram no corte o Fundo de Finan- Mesmo o argumento do governo so- estimulou o debate sobre a qualidade
ciamento Estudantil (Fies) e o Progra- bre o estabelecimento de um piso e no da gesto pblica e o direcionamento
ma Universidade para Todos (ProUni). de um teto para os gastos em sade e dos gastos federais. A necessidade de
No entanto, as verbas federais para a educao no convenceu os mais cr- um ajuste nas contas pblicas con-
educao tambm incluem repasses de ticos. Isso porque, na prtica, com o senso entre a maioria dos economistas,
pastas como o Ministrio do Desenvolvi- enxugamento das despesas, haver uma mas h algumas diferenas sobre como
mento, do Ministrio da Cincia, Tecno- disputa por cada centavo do oramento o Estado deve gastar o dinheiro e onde
logia, Inovaes e Comunicaes, entre federal, tornando difcil o redireciona- h espao para cortes na despesa.
outros rgos do governo essas verbas, mento de recursos entre as pastas. Muitos argumentam que, mais do que
sim, se enquadram na Emenda do Teto O governo defende que os gastos em limitar gastos em reas importantes para
e passam a ficar comprometidas com as sade e educao so adequados s ne- a sociedade, seria melhor reformar a
novas regras. Alm disso, organizaes cessidades dos setores, e o que falta estrutura tributria brasileira. Ao rever
da sociedade civil na rea da educao melhorar a gesto dos recursos. De fato, os critrios que definem a criao e a co-
so praticamente unnimes em afirmar um estudo recente realizado pela Or- brana de tributos, o governo teria condi-
que a emenda afeta a meta estabelecida ganizao para a Cooperao e Desen- es de ampliar a arrecadao. O Brasil
pelo Plano Nacional de Educao (PNE), volvimento Econmico (OCDE) sobre um dos pases com a maior desigualdade
de elevar os investimentos em educao dados de 2013 mostra que o percentual tributria do mundo, que penaliza os
a 10% do PIB. O PNE traa diretrizes e do gasto pblico destinado a educao pobres e a classe mdia, principalmente
estratgias para a poltica educacional no Brasil o terceiro maior entre 46 pa- porque grande parte dos impostos recai
no decnio 2014-2024. ses analisados. Mas esses dados devem sobre o consumo, que afeta proporcional-

106 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


^~^ RESUMO

SAIU NA IMPRENSA
Contas pblicas
SENADO DEIXA AJUSTE Teto, o reajuste do salrio mnimo acima da TETO DOS GASTOS O Congresso aprovou
DO SALRIO MNIMO NA inflao vai depender tambm de o governo a Emenda 95, que congela as despesas do
REGRA QUE CORTA GASTO manter suas despesas sob controle. (...) governo federal por 20 anos, podendo ser
POR 20 ANOS O presidente do Senado, Renan Calheiros, revista em dez anos. Nesse perodo, os gas-
afirmou que a PEC no altera essa poltica do tos no tero aumento real haver apenas
O Senado rejeitou, por 52 votos a 20, uma governo e, por isso, no ameaa o salrio m- um aumento para repor as eventuais perdas
mudana que pedia que o reajuste do salrio nimo. (...) [Mas] o prprio ministro da Fazenda, provocadas pela elevao geral dos preos.
mnimo ficasse de fora da PEC do Teto. (...) Henrique Meirelles, havia dito anteriormente As regras valem para o Executivo, Legislativo,
Atualmente, o reajuste do salrio mnimo (...): Caso o teto seja violado pelo Executivo Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria
calculado com base na inflao do ano ante- em algum momento, existem diversas restri- Pblica. A medida no abrange os governos
rior, mais o crescimento da economia (o PIB, es. E uma delas que o salrio mnimo (...) estaduais e municipais.
Produto Interno Bruto) de dois anos antes. (...) no pode ser elevado acima da inflao (...)
Essa medida vale at 2019 e depois pode ser A CRISE NAS CONTAS O governo optou por
revista pelo Congresso. Agora, com a PEC do UOL, 13/12/2016 estabelecer um teto aos gastos pblicos
devido a um desequilbrio entre o que o
governo arrecada e o que gasta nas contas
pblicas. Com a crise econmica as receitas
mente mais quem tem menos dinheiro. de recuperao econmica. Ruim? No caram e, desde 2014, o governo gasta mais
Segundo estudo do Instituto de Pesquisa necessariamente, do ponto de vista das do que arrecada, o que gerou um dficit
Econmica Aplicada (Ipea), os menos contas pblicas. A questo que, em primrio saldo negativo nas contas. Com
favorecidos destinam mais de 30% de vez de destinar o dinheiro ao desenvol- a Emenda 95, o governo espera voltar a
sua renda para impostos; entre os ricos, a vimento social do pas, o Brasil estar ter um supervit primrio saldo positivo.
parcela de 21%. A criao de impostos economizando uma quantia alm do O supervit usado para o pagamento de
sobre herana, fortunas e sobre lucros e mnimo necessrio segundo os prprios juros da dvida pblica.
dividendos das empresas uma das aes credores da dvida do governo federal.
apontadas para reequilibrar o sistema De modo geral, a oposio argumenta SADE E EDUCAO Sade e educao no
tributrio brasileiro. que a imposio de um teto para os gas- tm teto de gastos, mas piso. Em 2017, o
Outra discusso sobre o tema diz res- tos pblicos representa um duro golpe piso da sade ser de 13,7% das receitas
peito ao pagamento dos juros da dvida. nas polticas sociais, que dependem, em federais, enquanto o da educao ser de
Manter elevada a taxa bsica de juros boa medida, do direcionamento das ver- 18%. A partir de 2018, o piso das duas ser
(Selic, que serve de base para os juros bas federais. Alm da sade e da educa- reajustado pela inflao. O investimento
cobrados de quem toma emprstimo e o, setores como moradia, saneamento, nessas reas s ser maior se houver uma
pagos aos investidores) uma poltica transporte e assistncia social tero os transferncia de recursos de outras reas,
adotada para controlar a inflao em repasses federais congelados, afetando respeitando o teto para o total das despesas.
tempos de crise. Com juros mais altos, diretamente a populao mais pobre,
o crdito fica mais caro para o consu- que conta com as aes do Estado para CRTICAS Crticos argumentam que o fato
midor. Com isso, as vendas caem e os ter a garantia de alguns direitos bsicos. de desvincular os gastos em sade e edu-
preos tambm. Mas a poltica de juros Mas o governo alega que no h outro cao das receitas federais deve reduzir os
altos tem um efeito negativo sobre as remdio para sanar as contas pblicas. investimentos nos dois setores nos pr-
contas pblicas. Isso porque essa mesma E que, quando gastos e receitas esti- ximos anos. Consequentemente o gasto
taxa usada como referncia para o verem em equilbrio, o crescimento pblico per capita em sade e educao
pagamento dos juros da dvida quanto econmico ir alavancar a gerao tambm deve cair. Muitos consideram o
mais altos os juros, mais o governo deve de empregos e de renda. Mesmo esse perodo de 20 anos grande demais para
a poupadores e investidores em ttulos ajuste fiscal tratado como uma me- a medida e o supervit a ser alcanado
pblicos. Uma reviso na poltica de dida parcial para enfrentar a crise. A desnecessariamente alto. Em vez de cortar
juros altos poderia ter um impacto sig- equipe econmica de Temer conside- gastos, o governo poderia alterar o regime
nificativo na sade das contas pblicas. ra a Emenda 95 apenas parte de um de tributos, que afeta mais pobres do que
Economistas consideram tambm que programa mais amplo de reduo das ricos. Ou baixar a taxa bsica de juros
o perodo de duas dcadas longo de- despesas pblicas. Neste ano, a expec- (Selic), que aumenta o valor da dvida
mais para se ter alguma previso econ- tativa que o governo apresente outras pblica. Para a oposio, a medida afeta
mica, mesmo com uma possvel reviso reformas que considera essenciais: a a capacidade do Estado de investir em
para daqui a dez anos. E que, mantendo- trabalhista e a da previdncia (veja mais servios essenciais, dos quais a populao
-se a regra imposta pela Emenda 95, o na pg. 144). So duas frentes que de- mais pobre depende.
supervit primrio poder atingir pa- vem acirrar ainda mais o debate sobre
tamares altos demais em um cenrio os gastos pblicos no pas em 2017. 

GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017 107


STEFERSON FARIA/ AGNCIA PETROBRAS
ECONOMIA MATRIZ DE ENERGIA ^~^

MOTOR DA ECONOMIA Navio-plataforma encomendado pela Petrobras indstria nacional, antes da crise, deixa o estaleiro em Niteri em 2016

Descobertas h dez anos, as milion-


rias reservas de petrleo na camada do

Um gigante pr-sal abrigam dezenas de bilhes de


barris, suficientes para colocar o Brasil
entre os maiores produtores mundiais.
Com to altas expectativas, as aes

combalido da Petrobras na bolsa de valores man-


tinham-se nas alturas, as grandes em-
preiteiras e as construtoras das platafor-
mas e navios de explorao realizavam
contratos milionrios com a estatal e os
investimentos fluam, abundantes. A eu-
A crise na Petrobras leva a uma nova lei que foria, porm, durou pouco. Desde 2014,
a combinao de uma srie de eventos
retira da empresa a exclusividade de explorar no Brasil e no mundo deu uma freada na
o petrleo do pr-sal e levanta discusses sobre explorao do pr-sal e, pior, arrastou a
Petrobras para uma crise abissal.
a perda da nossa soberania no setor
As razes da crise

O
A Petrobras uma companhia estatal
governo federal aprovou no administrativa e financeira que afeta a de capital aberto, com aes negocia-
Congresso Nacional, em no- Petrobras, e tratada pelo governo como das na bolsa de valores, e tem como
vembro de 2016, uma nova lei a tbua de salvao para a empresa e a principal acionista o governo. Para dar
que retira a obrigatoriedade da Petro- melhor forma de alavancar a prospeco conta de suas atividades principais, de
bras de ser controladora em todas as de petrleo. Contudo, a deciso gerou prospeco e explorao, refino e pro-
exploraes de petrleo e gs natural protestos da oposio e de sindicatos, duo de petrleo, seus derivados e gs
nas jazidas do pr-sal. A aprovao da que defendem a soberania nacional so- natural, a companhia movimenta diver-
medida vem a reboque da dura crise bre todo o petrleo em nosso territrio. sas engrenagens da economia nacional.

108 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


^~^
Ela compra equipamentos, como navios A queda nos royalties Para entender os argumentos usados
e sondas, contrata empreiteiras para A freada na explorao do pr-sal contra e a favor da mudana legal da ex-
grandes obras e empregava, em 2015, teve outra consequncia: reduziu a plorao do pr-sal preciso relembrar
cerca de 260 mil funcionrios, entre entrada de royalties nos cofres pbli- alguns aspectos. Todo petrleo exis-
empregados e terceirizados. cos. Os royalties so a compensao tente em territrio brasileiro pertence
As atuais dificuldades enfrentadas paga pelas empresas pelo direito de Unio, mas a explorao das jazidas
pela empresa remontam crise econ- explorar as jazidas devem engordar pode ser feita por empresas privadas,
mica de 2008, que afetou todo o planeta. os cofres pblicos, financiar a educa- sempre pagando alguma compensa-
Para combater os efeitos da recesso, o e a sade. Alm do governo fede- o. Pela Constituio de 1988, a Unio
o governo federal, poca presidido ral, so duramente afetados estados e deve repassar parte desses recursos a
por Luiz Incio Lula da Silva, adotou municpios produtores. Essa queda estados e municpios. Sob esses princ-
medidas econmicas para estimular a apontada como uma das causas da crise pios, foi criada entre 2010 e 2013 uma
produo e o consumo no mercado in- econmica que atinge o Rio de Janeiro legislao especfica para as operaes
terno. Como o consumo maior normal- em 2016 e 2017 (sobre crise econmica do pr-sal. Entre os diversos aspectos
mente gera aumento da taxa de inflao, nos estados, veja destaque na pg. 105). abordados nessas leis esto trs pontos
o governo manteve sua poltica de no Para piorar a situao da Petrobras, muito importantes:
repassar totalmente o aumento interna- a empresa foi duramente afetada pela
cional dos preos externos do petrleo conjuntura externa do mercado petro-  Royalties: Empresas privadas podem
para os da gasolina e do leo diesel ven- lfero. Aps uma elevao contnua de explorar o petrleo do pr-sal sob re-
didos aqui, mesmo importando esses valor neste sculo, o preo mdio dos gime de partilha. As reservas continu-
combustveis a preos maiores. Isso barris de petrleo despencou da faixa am sendo patrimnio da Unio, e as
porque aumentar o preo de combus- de 111 dlares em 2011 e 2012 para a companhias exploradoras s tm di-
tveis poderia gerar mais inflao. Essa faixa de 50 dlares o barril em 2015 e reitos sobre o volume extrado. Nesse
poltica provocou os primeiros abalos 2016. Essa queda afetou o planejamento regime, as empresas concessionrias
na rentabilidade da empresa. O baque financeiro das petroleiras em todo o devem pagar Unio, como royalties,
seguinte veio com o incio da Opera- mundo, e aqui atingiu fortemente a 15% do valor do petrleo produzido.
o Lava Jato, a partir de 2014, que Petrobras (veja Geopoltica do petrleo, Do total arrecadado por meio das
investiga um esquema de lavagem de na pg. 111). compensaes, o governo federal
dinheiro e superfaturamento de obras fica com 20%; estados e municpios
envolvendo a Petrobras, construtoras e As regras do pr-sal produtores (que tm em seu territ-
polticos (veja mais na pg. 80). A fim de recuperar as finanas e a rio reservas exploradas), com 35%;
A Petrobras iniciou investigaes credibilidade da Petrobras e os investi- e os demais estados e municpios,
internas. O patrimnio foi reavaliado mentos, o presidente Michel Temer to- no produtores, com outros 45%.
e foram descontados como perdas os mou uma srie de medidas. Uma delas Os valores da arrecadao dependem
valores de obras e contratos denuncia- encarecer ou baratear os combustveis no apenas do volume de petrleo
dos como superfaturados. Resultado: o conforme os preos internacionais. extrado, mas tambm do preo do
balano da empresa de 2014 declarou Outra a lei que altera as regras para petrleo no mercado internacional
um prejuzo de 21,6 bilhes de reais. explorar o pr-sal. e do valor do real frente ao dlar.
Em 2015, a produo de petrleo subiu,
mas a empresa terminou 2015 com um
balano negativo de 35 bilhes de reais. SAIU NA IMPRENSA
O prejuzo operacional derrubou o
valor das aes da empresa nas bolsas
de valores, pois os investidores espe- RECEITA DE ROYALTIES DO estados e municpios, contribuindo para
ram receber lucros anuais, e prejudicou PETRLEO CAI 29% E DEVE o agravamento da crise fiscal e financeira
a obteno de financiamentos e novos SER A MENOR DESDE 2009 dos governos. (...)
investidores. A empresa paralisou as Darlan Alvarenga Os royalties dependem basicamente de
suas duas obras mais importantes, os trs fatores: volume de produo, cm-
complexos de refinaria Comperj, no A arrecadao de royalties e participaes bio e do preo do petrleo. (...) Os preos
Rio de Janeiro, e Abreu e Lima, em Per- especiais sobre a produo de petrleo internacionais do barril de petrleo, que
nambuco, e os pagamentos s empresas [produo geral, no apenas do pr-sal] desde 2011 estavam situados acima de US$
investigadas. Os investimentos para o acumula queda de 29% no Brasil neste 100, desabaram no final de 2014 diante do
perodo de 2015 a 2019 foram reduzidos ano, segundo dados da Agncia Nacional excesso de oferta global. (...) A queda de
em 37% e tambm foram revistas para de Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis quase 20% do dlar frente ao real em 2016
baixo as metas de produo de petrleo (ANP). Trata-se do segundo ano seguido tambm ajudou a piorar a arrecadao. (...)
e gs. Para reduzir o endividamento, de queda (em 2015, o recuo foi de 25%),
a empresa comeou a vender bens e o que afeta diretamente o caixa da Unio, Portal G1, 18/11/2016
operaes consideradas no essenciais.

GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017 109


^~^
^~^
A QUEDA ABRUPTA DOS PREOS
Alta e baixa do preo mdio anual dos barris de petrleo, em dlares deflacionados para 2015
140
117,23
120 110,55
99,06
100 115,28

80 66,17 86,41
60
39,22
40 52,39
se (ou recursos para investir), outras
20
empresas, nacionais ou estrangeiras,
podem assumir integralmente a ope- 0
2000 2005 2010 2011 2012 2013 2014 2015
rao. A nova lei no altera a forma de
pagamento e distribuio de royalties. FORA DA TENDNCIA Salvo em pequenos intervalos, h dcadas a regra sempre foi de elevao contnua
O governo federal entende que o fim dos preos do petrleo, altura da demanda crescente e de sua importncia para as economias dos pases.
da exigncia para a Petrobras de que A partir de 2014, a crise econmica iniciada em 2008 atinge as economias emergentes, como a China, as
compras diminuem, sobra petrleo e os preos despencam.
atue como operadora nica vai acele-
rar a entrada de empresas privadas no
Fonte: BP

pr-sal, e que isso ajudar a Petrobras a


sair da crise. Apoiando a argumentao e procura, no mercado internacional. porque o petrleo barato desestimula
do Planalto, um estudo de economis- A procura depende, principalmente, do novos investimentos dos principais
tas da Universidade Federal do Rio de crescimento econmico: quanto mais concorrentes da organizao. Os Esta-
Janeiro (UFRJ) calculou que, com as aquecida est a economia mundial, dos Unidos (EUA) so um deles.
novas regras, o pico de arrecadao do maior o consumo de petrleo. J a ofer- Nos ltimos anos, os norte-ameri-
governo federal com a riqueza do pr- ta definida pelos grandes produtores, canos ampliaram a explorao do gs
-sal se antecipar em onze anos, e que o na maior parte das vezes movida por natural e petrleo extrados do folhelho.
valor dessa arrecadao se multiplicar interesses econmicos, entrelaados a Folhelho o nome correto para o cha-
por dez. Governadores dos estados motivaes polticas. mado xisto uma formao de rocha
produtores tambm defenderam a fle- o que faz a Organizao dos Pases sedimentar rica em matria orgnica
xibilizao, pois podero receber mais Exportadores de Petrleo (Opep), um decomposta. Dessa rocha se extrai gs
royalties e mais rapidamente. cartel criado nos anos 1960 que rene natural e um tipo de petrleo menos
J os sindicatos dos petroleiros des- 13 pases entre os maiores produto- maduro, mas do qual podem ser reti-
tacam que a tecnologia da Petrobras res do mundo, no Oriente Mdio, na rados os mesmos derivados do petrleo
para explorar em guas profundas e frica, na Amrica do Sul e na sia. convencional. Desde 2013, o volume de
ultraprofundas reconhecida mun- A organizao detm 42% da produo gs natural retirado dessa fonte nos EUA
dialmente, e que a petroleira nacional mundial de petrleo e mais de 70% das supera o produzido por todas as outras
conseguiu quadruplicar a produo reservas provadas, e tem grande poder fontes. Estima-se que as jazidas de xisto
do pr-sal em apenas quatro anos. para gerir os preos mundiais. guardem 32% do total de reservas mun-
Partidos da oposio ao governo de diais de gs natural e 10% do de petrleo
Michel Temer alegam, tambm, que a Situao atual bruto. Com o aumento da produo, os
retirada da exclusividade da Petrobras O grande crescimento econmico EUA reduziram suas importaes.
reduz a participao do Estado e fere mundial nos primeiros anos da dca- Alm disso, a deciso da Opep em
o princpio constitucional de sobera- da de 2000 elevou o preo do barril a manter a produo elevada e a crise
nia nacional sobre todo o petrleo em valores recordes, superando a faixa econmica, que provocou reduo das
nosso territrio. dos 100 dlares entre 2011 e 2013 (veja atividades industriais, teve um efeito
grfico acima). Mas, aps o incio da direto no mercado: est sobrando pe-
Geopoltica do petrleo crise econmica mundial, em 2008, a trleo, o que fez os preos despenca-
Toda a discusso acerca das alte- desacelerao da indstria nas econo- rem. Em novembro de 2016, a Opep
raes nas regras de explorao do mias desenvolvidas diminuiu a procura, decidiu reduzir um pouco sua produ-
pr-sal acontece porque o petrleo e os preos comearam a cair. O barril o diria para diminuir a oferta, mas
a principal fonte de energia do mun- chegou a custar 30 dlares no incio de ainda mantinha o barril em valores
do e o controle sobre suas reservas 2016, e adentrou 2017 em uma faixa baixos no incio de 2017. 
extremamente estratgico para a eco- mdia de 50 dlares.
nomia de qualquer pas. O petrleo Atualmente, a Opep, principalmente PARA IR ALM O filme Terra Prometida (de Gus
uma commodity um produto prim- por meio de seu membro mais influen- Van Sant, 2012) aborda os impactos sociais e
rio, como os produtos agrcolas, que te, a Arbia Saudita, tem interesse em ambientais relacionados explorao de xisto
tm preo definido pela lei da oferta manter baixo o preo do barril. Isso nos Estados Unidos.

GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017 111


AZIZ ARY NETO / AFP
ECONOMIA MATRIZ DE ENERGIA ^~^

BONS VENTOS Turbinas elicas para produzir eletricidade, em Talba, no litoral do Cear, um dos principais produtores dessa energia no Nordeste

da sociedade. Por isso importante ter  Energia no renovvel: aquela


recursos energticos, seno a sociedade produzida com fontes primrias
paralisa-se. Todos os pases calculam que, em princpio, acabaro, como
periodicamente quantos recursos pos- o petrleo, o carvo mineral, o gs
suem, quanto gastam e em quais usos. natural. Por ser mais barata e prtica,

mudanas No Brasil, o resultado de cada ano


publicado no Balano Energtico Na-
cional (BEN).
a mais utilizada no mundo.

Matriz energtica mundial


na Matriz Uma das formas de elaborar a matriz
calculando a produo e o consumo
Manter a oferta de energia em cres-
cimento na matriz e mud-la quando
necessrio um desafio permanente

de Energia de fontes primrias e secundrias:

 Fontes de energia primrias So


de cada nao. Pases como o Japo e
a Frana, por exemplo, no dispem
de grandes volumes de recursos h-
O aumento da produo os recursos obtidos na natureza: pe- dricos e pouco ou nenhum petrleo.
de petrleo e gs amplia a trleo, xisto, carvo mineral, lenha, Eles importam o petrleo e derivados
autonomia energtica do Brasil, cana-de-acar, mamona e soja, ur- e utilizam usinas trmicas ou termonu-
e crescem as energias limpas nio, gua, sol, ventos. cleares em larga escala para produzir
eletricidade. J a China e a ndia so

A
 Fontes de energia secundrias grandes consumidores de carvo mine-
descoberta e produo de pe- So os recursos derivados dos pri- ral, a fonte de energia mais abundante
trleo e gs na camada pr-sal mrios: leo cru e diesel, gasolina e barata do planeta e tambm a que
do leito marinho levou o Brasil e querosene, biodiesel, bagao de mais polui. O petrleo, o carvo mineral
a uma posio privilegiada e quase ni- cana, etanol (lcool), carvo ve- e o gs natural so os trs principais
ca no mundo: praticamente autossu- getal e eletricidade, entre outros. combustveis da matriz mundial. Jun-
ficiente em petrleo e gs autonomia tos, totalizam mais de 80% da energia
que tem variado em alguns anos , entre Outro clculo feito do que reno- produzida e so os principais viles
as grandes economias, tem a matriz vvel e do que no-renovvel: na emisso de gases do aquecimento
energtica mais limpa e renovvel (veja global. So usados na indstria e trans-
grficos na pg. ao lado) e tem expandi-  Energia renovvel aquela pro- portes e para produzir eletricidade. Nos
do fortemente sua produo de energia duzida com fontes primrias que se pases desenvolvidos, tambm grande
elica (dos ventos) e solar. renovam ou podem ser renovadas, a produo eltrica em usinas termonu-
A matriz energtica, tambm chama- poluentes ou no: a energia obti- cleares, opo que alguns pases, como
da de Matriz de Energia, o conjunto da da gua, do sol, dos ventos e dos Alemanha e Itlia, esto abandonando,
dos recursos de energia utilizados por produtos agrcolas. A madeira est devido aos riscos de acidentes como
um pas, regio ou estado e suas formas entre os renovveis, pois pode ser o da Usina de Fukushima, no Japo.
de uso. A energia essencial para o replantada, apesar de ser fortemente A preocupao ambiental deu origem
funcionamento de todos os setores e poluente quando queimada. a outros conceitos.

112 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


^~^ RESUMO

MATRIZES DE ENERGIA BRASIL E MUNDO


Oferta de energia em percentual de recursos primrios Matriz de energia
Outras 1,3%* Outras 1,8%** MATRIZ ENERGTICA o conjunto dos
40,5% 12,7% recursos de que um pas, uma regio ou
58,2% 85,5% um estado dispe como fonte de energia
e as formas como so usados.
1,3 4,9 10,1
13,7 2,6
29,2 CONCEITOS Fontes primrias so os re-
cursos obtidos diretamente da natureza,
5,9 21,4
como petrleo ou gua. Fontes secund-
Matriz energtica Matriz energtica rias so os recursos derivados dos prim-
brasileira mundial 30,8 rios, como a gasolina. Fontes renovveis
2015 2015
11,3 so recursos primrios que se renovam
rapidamente, sejam eles poluentes ou
37,3 no. Fontes no renovveis so recursos
28,4
primrios que no se renovam em curto
prazo e, portanto, um dia se esgotaro.
Energia sustentvel aquela de fontes
Energia
no renovvel Petrleo Carvo mineral Gs natural Nuclear renovveis, que poluem menos. Energia
limpa a que no polui, ou polui menos.
Energia Biomassas (cana, milho, madeira e outros) Hidrulica
renovvel
MATRIZ MUNDIAL E BRASILEIRA Petrleo,
NOSSO EQUILBRIO Embora a participao do petrleo na matriz brasileira se assemelhe mundial, o balano carvo mineral e gs natural totalizam 80%
energtico como um todo bem diferente. Entre as grandes economias, nossa matriz a que tem maior da energia produzida e so os principais
equilbrio entre fontes renovveis (40,5%) e no renovveis (58,2%), enquanto o restante das maiores viles na emisso de gases que agravam
economias muito mais dependente de combustveis no renovveis: petrleo, carvo mineral e gs natural. o efeito estufa. A matriz brasileira uma
Fontes: Resenha Energtica Brasileira * Inclui elica e solar ** Inclui renovveis (elica, solar e geotrmica) e no renovvel (xisto). das mais equilibradas do mundo, com
autonomia em volumes de petrleo e qua-
se metade da energia gerada por fontes
 Energia sustentvel aquela que Energia elica se destaca renovveis.
utiliza os recursos naturais dispo- A busca por fontes de energia limpas
nveis de forma a preserv-los para se acentuou em razo do aquecimento PETROBRAS a maior empresa brasileira,
uso futuro e evitar ou minimizar os global. No Brasil, que j possua uma controlada pelo governo, com operaes
impactos sobre o meio ambiente. So matriz equilibrada por produzir eletri- que afetam muitos setores da economia
exemplos a energia hdrica, a solar, a cidade principalmente em represas, a e vive grave crise financeira e administra-
elica (dos ventos). Porm, tambm produo de biocombustveis se acen- tiva. A crise provocada por diferentes
considerada sustentvel a energia tuou com a fabricao de automveis fatores, entre eles prejuzos bilionrios
obtida na queima de biomassa (ba- com motores flex, que combinam ga- pela corrupo de seus altos executivos,
gao da cana e resduos de madeira), solina ou diesel com etanol. Nos anos m gesto de preos de combustveis e
de gs natural (de jazidas, de bio- recentes, cresce a produo de biodie- queda abrupta dos valores internacionais
digestores de esterco animal e dos sel de cana e cereais, de energia elica dos barris de petrleo. Diante da crise, o
aterros sanitrios), por exemplo, por e a solar. governo aprovou uma nova lei em 2016
vir de recursos que podemos repor e A eletricidade de energia elica ex- que permite a empresas privadas explorar
emitir menos gases do efeito estufa. perimenta um crescimento muito forte. o pr-sal sem o comando da Petrobras,
Em 2014, o Brasil investiu 6,6 bilhes de quando a empresa no tiver interesse
 Energia limpa aquela que no po- dlares nessa energia, o quarto maior em reas leiloadas. Para os crticos, a mu-
lui o ambiente, ou que polui menos, valor no mundo. Em 2015, a produo dana fere a soberania nacional sobre o
como a hidreltrica, a elica e a solar, elica cresceu mais de 50% em apenas petrleo em territrio brasileiro.
j usadas no Brasil. Em alguns pases, um ano, passando de 2% para 3,5% do
utilizada a energia cintica das on- total da eletricidade gerada. Em 2016, o PR-SAL uma camada de rochas sob
das e mars, e a geotrmica (gerada de pas possua 417 parques elicos ativos uma espessa rea de sal no solo marinho,
fontes naturais de calor vulcnico). (a maioria no Nordeste), 133 em cons- a cerca de 7 quilmetros de profundidade.
O etanol e o gs natural veicular truo e outros 202 previstos. Agora, Ela guarda dezenas de bilhes de barris de
(GNV), por sua vez, so considera- espera-se crescimento semelhante na petrleo e gs. Suas receitas sero priori-
dos mais limpos do que a gasolina, energia solar. Em 2016, o pas possua zadas para a educao e a sade.
o leo diesel e o querosene, porque 42 usinas solares de eletricidade, 12
poluem menos. em construo e 99 em estudo. 

GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017 113


DIRCEU PORTUGAL / FOTOARENA
ECONOMIA AGROPECURIA ^~^

BOAS PERSPECTIVAS Produo de soja em Campo Mouro, no Paran. A safra nacional do produto em 2017 deve superar a do ano anterior

diminuio na produo anual e perda


da produtividade devido, sobretudo, a

UM SETOR ROBUSTO fatores climticos.


Entretanto, ainda que esse quadro
mais recente da situao da agropecu-
ria mostre uma queda, importante

e DINMICO no perder de vista que o agronegcio


representa um setor fundamental para
a economia brasileira: ele responde por
mais de 20% do PIB, 35% dos empregos
gerados no pas e tem papel fundamen-
tal no conjunto das exportaes. E as
Ainda que o agronegcio tenha apresentado projees para 2017 mostram mais do
que uma recuperao do segmento
retrao em 2016, ele um dos motores da aguarda-se um recorde no setor agrcola
economia do pas. E promete recordes em 2017 (veja o Saiu na Imprensa, na pg. 117).

por Maria Fernanda Teperdgian Destaque internacional


O Brasil um dos gigantes da agro-

E
pecuria no mundo. Ocupa a segunda
m 2016, a economia brasileira at ento resistia crise, apresentou posio entre os maiores fornecedores
seguiu em queda. O Produto retrao de 6,6%. Entre os trs setores mundiais de produtos agrcolas, atrs
Interno Bruto (PIB) a soma do econmicos, foi o mais afetado a in- apenas dos Estados Unidos. De acordo
valor de todos os bens e servios produ- dstria caiu 3,8% e servios, 2,7%. Uma com a Organizao das Naes Uni-
zidos no pas recuou 3,6% em relao das razes para isso que as trs princi- das para Alimentao e Agricultura
ao ano anterior, de acordo com o Insti- pais culturas do pas, a soja, a cana-de- (FAO), o pas deve alcanar a liderana
tuto Brasileiro de Geografia e Estats- acar e o milho, tiveram quebra de desse ranking nos prximos dez anos.
tica (IBGE). O setor agropecurio, que safra. Isso significa que registraram O aumento da populao mundial e o

114 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


^~^

PRODUO AGRCOLA* POR REGIO PRODUO AGRCOLA POR ESTADO


Participao de cada regio sobre o total da produo (em %), em 2016 Participao sobre o total da produo (em %), em 2016

VOCAO REGIONAL LDERES A distribuio por unidade da Federao


A concentrao da confirma a liderana da Regio Centro-Oeste na
39,7%
produo agrcola produo agrcola. Repare a presena de trs estados
no Centro-Oeste da regio. Apenas o Mato Grosso responde por quase
40,8% 5,2% fenmeno recente. A um quarto do total, e Gois, por outros 10%.
expanso pelo Cerrado
10,7%
iniciou nos anos 1970 e
3,6% se intensificou nos 1990.
Centro-Oeste Sul Nordeste Sudeste Norte 23,9 19 17,3 9,2 7,4 6,4 4,3 3,3 3,0 6,2
MT PR RS GO MS MG SP SC BA Outros
* Cereais, leguminosas e oleaginosas

crescimento das economias emergen- Elementos favorveis


tes ampliam a demanda por alimentos A vocao agrcola do Brasil e sua A AGROPECURIA E O
e matrias-primas. fama de celeiro do mundo devem-se, AGRONEGCIO
De fato, nas ltimas trs dcadas, claro, a alguns fatores. Um deles o
a agricultura brasileira alcanou um clima tropical, que prevalece na maior O cultivo agrcola (agricultura) e a
forte crescimento: a produo agr- parte do pas e permite uma produo criao de animais para abate (pecu-
cola mais do que dobrou em volume bastante diversificada. Outro fator o ria) compem a agropecuria. J o
e a produo pecuria praticamente solo: terras frteis como massap e ter- agronegcio abrange toda a cadeia
triplicou, principalmente com base nas ra roxa predominam em grande parte produtiva da agricultura e da pecuria.
melhorias da produtividade. do territrio. Alm dessas caracters- Essa cadeia comea na indstria e nas
De acordo com a organizao, o Bra- ticas fsicas, tambm contaram para a empresas que fornecem equipamentos
sil desponta como o maior fornecedor expanso da agropecuria brasileira o como sementes, tratores, colheitadei-
de acar, suco de laranja e caf para desenvolvimento tecnolgico e o avan- ras, adubos, raes e defensivos agr-
os mercados mundiais. Em 2013, ul- o das fronteiras agrcolas. colas. Outra etapa das indstrias de
trapassou os EUA no fornecimento Ao longo das ltimas dcadas, o Bra- transformao, como os frigorficos e
de soja. , ainda, um grande produtor sil consolidou uma das maiores redes as empresas de torrefao e moagem
de milho, arroz e carne bovina, sendo de pesquisa agropecuria do mundo. do caf, de processamento de cana para
a maior parte da produo consumida Um marco importante para o investi- produzir acar e lcool, de suco de la-
pela prpria populao. As perspec- mento no setor foi a criao da Empre- ranja, de leo de soja e de couros, por
tivas da FAO mostram tambm que sa Brasileira de Pesquisa Agropecuria exemplo. Ele abrange ainda os setores
a produo de gros do Brasil dever (Embrapa), em 1973. de embalagens, conservao, transpor-
ultrapassar as 222 milhes de tone- Com o trabalho da Embrapa, de uni- te e empresas de comrcio exterior.
ladas por ano at 2022. Alm disso, versidades e de vrios institutos de Em relao participao no PIB na-
espera-se que a participao do pas pesquisa, o Brasil rural deu um salto cional, se considerada apenas a agro-
nas exportaes mundiais de carnes em termos de produtividade. Foram pecuria, ela diz respeito a uma parcela
cresa 26%, contribuindo para quase desenvolvidas tcnicas, por exemplo, pequena do PIB: 6%. Mas essa propor-
metade do aumento global previsto para transformar solos cidos em solos o alcana a casa dos 20% quando se
para os prximos dez anos. arveis e para adaptar sementes de soja considera toda a cadeia do agronegcio.

GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017 115


ECONOMIA AGROPECURIA ^~^

PRINCIPAIS PRODUTOS AGROPECURIOS BRASILEIROS


Por valor bruto da produo (em R$ milhes), em 2016
AGRICULTURA Estados produtores PECURIA Estados produtores
Soja 116.463,8 MT, PR e RS Carne bovina 74.079,6 MT, MS e GO
Cana-de-acar 53.393,2 SP, GO e MG Frango 55.860,0 PR, SC e RS
Milho 41.698,4 MT e PR Leite 27.616,4 MG, RS e PR
Caf 25.291,4 MG, ES e SP Carne suna 14.232,7 SC, RS e PR
Banana 15.476 BA, SP e MG Ovos 13.604,4 SP, MG e ES
Algodo herbceo 12.410,8 MT Total 185.393,2
Feijo 11.265,7 MG e PR
Laranja 10.832,7 SP O EIXO CENTRO-SUL Trs produtos agrcolas a soja, a cana-de-acar e
Arroz 10.191,3 RS o milho respondem por mais da metade do valor bruto das lavouras
Tomate 7.931,4 GO, MG e SP brasileiras. As regies Centro-Oeste, Sudeste e Sul so as principais
Outros 40.283,4 produtoras. Na pecuria destacam-se o Centro-Oeste, com carne bovina;
Total 345.238,3 Sudeste, com ovos e leite; e Sul, com carne suna, frango e leite.
Fonte: Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, CGEA/DCEE/SPA

Hoje, as fronteiras agrcolas avanam


A China e os Estados pelas regies Norte e Nordeste, entrando A BANCADA RURALISTA
Unidos so os dois na rea chamada Matopiba (Maranho,
Tocantins, Piau e Bahia) principal- No s na economia que a fora do
principais destinos dos mente a produo de soja. Esse avano, agronegcio se mostra presente. No
produtos agropecurios todavia, causa fortes impactos ambien-
tais. Estudos indicam que quase metade
Congresso Nacional, a bancada rura-
lista, ou Frente Parlamentar da Agro-
brasileiros do desmatamento na Amaznia provo- pecuria (FPA), uma das maiores e
cado para abrir pastos e lavouras de soja. mais atuantes bancadas da Cmara dos
Alm de contribuir para o desmata- Deputados, formada por mais de 200 de-
ao nosso clima. No caso dos gros, mento, as grandes propriedades agro- putados federais (do total de 513). Eles
nas ltimas quatro dcadas, a rea pecurias tambm aumentam a concen- representam os interesses dos grandes
plantada passou de 27 milhes para trao de terra e so um entrave para a produtores rurais e latifundirios. De-
57 milhes de hectares, e o volume realizao da reforma agrria no pas. fendem medidas como a ampliao do
total produzido saltou de 29 milhes Outros desafios a superar, atual- financiamento rural e, de modo geral,
para 200 milhes de toneladas, um mente, dizem respeito a problemas criticam as legislaes ambientais (pois
aumento de quase sete vezes. de infraestrutura e logstica, que difi- consistiriam entraves para a ampliao
Outra mudana importante para nos- cultam e encarecem a exportao e a das reas de cultivo e criao) e a refor-
sa agricultura foi a mecanizao. Nos distribuio dos produtos no mercado ma agrria. Costumam articular-se para
anos 1960, o Brasil tinha apenas 61 mil interno. Faltam silos para armazenar pautar assuntos da agenda poltica a ser
tratores em atividade. Hoje, cerca de 1 gros, os portos no tm condies discutida na Cmara e votar em peso
milho dessas mquinas de todos os ti- de dar vazo ao volume exportado e o temas de seu interesse.
pos e tamanhos esto rodando pelo pas. custo do transporte prioritariamente Foi o caso, por exemplo, do Cdigo Flo-
rodovirio alto. restal Brasileiro, em 2012, quando 410
Novas fronteiras e desafios deputados votaram pela aprovao do
O desenvolvimento de novas tecno- Commodities e exportao projeto. Entre outros pontos, a nova le-
logias fez, tambm, com que a agri- A importncia da agropecuria na gislao deu anistia aos produtores que
cultura se expandisse para alm das economia brasileira pode ser verificada desmataram, at julho de 2008, acima
terras arveis do Sul e Sudeste para os tambm em relao s exportaes. do permitido e determinou que eles no
solos menos frteis, principalmente no Os produtos agropecurios e outras sejam punidos, desde que recuperem
Cerrado. A partir de 1990, a agricultura commodities (produtos bsicos com as reas desmatadas conforme as leis
e a agropecuria se instalaram inten- baixo valor agregado, que no passam estaduais. Segundo ambientalistas, a
sivamente no Centro-Oeste, transfor- por nenhum processo industrial) repre- volta do crescimento do desmatamento
mando essa regio no maior celeiro do sentam cerca de 60% de tudo o que o da Amaznia, 29% em 2016, com perda
pas, responsvel por 40% de toda a pas exporta. de 7.989 km2, est relacionada s mu-
produo agrcola brasileira. Apenas o As commodities, no entanto, tm danas trazidas pela nova lei, j que
estado do Mato Grosso responde por seus preos estabelecidos de acordo ela imps fracas aes contra aqueles
quase um quarto do total. com a oferta e a procura no mercado que desmatam.

116 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


^~^ RESUMO

SAIU NA IMPRENSA
Agropecuria
COM BOA PREVISO PARA Aps sair das fazendas, o produto vai movi- CONCEITOS Agropecuria compreende o
SOJA E MILHO, AGRICULTURA mentar ainda os setores de frete, industrializao, cultivo agrcola (agricultura) e a produo
SE RECUPERA EM 2017 exportao e financeiro. E cada municpio vai de animais para abate (pecuria). J o
Mauro Zafalon ser afetado conforme suas caractersticas, diz agronegcio envolve toda a cadeia pro-
Jos Gasques, do Ministrio da Agricultura. (...) dutiva da agropecuria, como a pesquisa,
At agora, tudo vai bem com a agricultura. (...) Os produtores se preparam para colher a indstria de mquinas e equipamentos
Esse cenrio bem diverso do de 2016, quando safras recordes. A de soja poder superar em 10 agrcolas, os insumos (como adubos e
o clima provocou fortes retraes na produo. milhes de toneladas a de 2016, e a de milho, defensivos), o beneficiamento e indus-
Com isso, as previses so que o setor v em 21 milhes. trializao dos produtos (na indstria ali-
injetar R$ 546 bilhes na economia neste ano, A boa evoluo far a produo nacional mentcia, por exemplo), alm dos setores
R$ 15 bilhes a mais do que no ano passado. de gros atingir o recorde de 220 milhes de de transporte e distribuio.
E, quando a agricultura vai bem, a injeo de toneladas neste ano. (...)
nimo e de renda imediata por todo o pas, IMPORTNCIA ECONMICA Apesar da
das pequenas s grandes cidades. Folha de S.Paulo, 19/2/2017 retrao da atividade agropecuria em
2016, o agronegcio um dos motores da
economia brasileira. Tem peso decisivo
nas exportaes e representa mais de 20%
internacional. Quando h excesso de aps uma negociao que durou 17 do Produto Interno Bruto (PIB) e 35% dos
oferta de um produto, o preo cai. Na anos, deve incrementar as exportaes empregos gerados no pas. Em 2017, as
escassez, o valor sobe. Nos ltimos brasileiras em 900 milhes de dlares. perspectivas so de safra recorde.
anos, com a desacelerao do cresci-
mento global, ocorreu um enfraqueci- Nova ruralidade PRODUO O Brasil o segundo maior
mento das economias, sobretudo dos Uma vez que a agropecuria repre- fornecedor mundial de produtos agrope-
mercados emergentes, que constituem senta uma rea estratgica para o de- curios, atrs apenas dos Estados Unidos.
os maiores consumidores desses pro- senvolvimento do pas, necessrio Destaca-se na produo de acar, suco de
dutos. Ao diminurem suas demandas, refletir sobre as transformaes que laranja, caf, milho, arroz e carne bovina.
provocaram tambm uma queda nos acontecem no campo e as perspectivas De acordo com a Organizao das Naes
preos das commodities. para o mundo rural. Unidas para Alimentao e Agricultura
Isso explica, em parte, a diminuio Nova ruralidade o termo que se (FAO), o pas deve alcanar a liderana
de 3,7% nas exportaes brasileiras do estabeleceu no meio acadmico para desse ranking nos prximos dez anos, pu-
agronegcio, em 2016, quando com- redefinir o mundo rural atual. O concei- xado pelo contnuo aumento da demanda
parado ao ano anterior. Ainda assim, to busca desvendar como se configura mundial por alimentos e matrias-primas,
o saldo da balana comercial do agro- esse espao e seus novos usos e quais principalmente dos pases em desenvol-
negcio teve supervit (saldo positivo) as novas atividades econmicas e ser- vimento, como a China.
de 71,3 bilhes de dlares, segundo a vios prestados, incluindo as relaes
Secretaria de Relaes Internacionais de trabalho, fundirias e ambientais. A FATORES DE CRESCIMENTO Nos ltimos
do Agronegcio, do Ministrio da Agri- relao entre o campo e a cidade um 30 anos, a produo agrcola mais do que
cultura, Pecuria e Abastecimento. O dos temas importantes a ser destacado, dobrou em volume e a produo pecuria
supervit acontece quando o valor das uma vez que o debate envolve a no- praticamente triplicou. Contriburam para
exportaes supera o das importaes. o de que o campo no se caracteriza isso as caractersticas fsicas (como o clima
A China o principal destino dos somente pelas atividades agrcolas, tropical e os solos frteis) do territrio
produtos agropecurios brasileiros, mas tambm pelas relaes sociais, brasileiro, o desenvolvimento tecnolgico
sobretudo de soja em gros, celulose, comerciais, econmicas e culturais e o avano das fronteiras rumo Regio
carne de frango, acar da cana e carne estabelecidas com a cidade. Centro-Oeste. Nos anos 1990, a agropecu-
bovina. Sua participao que repre- Em relao s questes ambientais, ria comeou a avanar tambm pelo sul
sentou 24,5% em 2016 , no entanto, discute-se o desafio de manter ou au- da Amaznia e pelo Nordeste.
vem oscilando para baixo nos ltimos mentar a produtividade, mas sem abrir
anos, como consequncia da desacele- mo da preservao dos recursos na- RISCOS E DESAFIOS O avano das planta-
rao do crescimento de sua economia. turais existentes. No que se refere s es de soja e de milho e da pecuria con-
Os EUA constituem o segundo relaes de trabalho, a discusso foca tribuem para o desmatamento. A existncia
principal destino das exportaes nos processos de modernizao da agri- de grandes propriedades agropecurias
agropecurias brasileiras, com 7,4% cultura e na globalizao dos mercados, aumenta a concentrao de terra e dificulta
do total. Mas a abertura do mercado que provocaram transformaes como a realizao de uma reforma agrria.
norte-americano para a carne bovina a acelerao do tempo de produo, a
in natura brasileira, em agosto de 2016, mecanizao e a terceirizao. 

GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017 117


ECONOMIA ECONOMIA COMPARTILHADA ^~^

compartilhar no
lugar de comprar
Propiciada pelo desenvolvimento tecnolgico,
a economia colaborativa revoluciona a forma
JAVIER SORIANO/AFP

como consumimos, afetando setores tradicionais


e as relaes de trabalho
Por Giovana Moraes Suzin

N
os ltimos tempos, platafor- preocupao com o meio ambiente e de problemas como a escassez de re-
mas e aplicativos colaborati- a valorizao de hbitos mais susten- cursos frente ao crescente consumo em
vos, como o Airbnb e o Uber, tveis. As recentes crises econmicas todo o planeta. Nesse modelo, tem-se
popularizaram-se entre os brasileiros de impacto global fizeram com que acesso a uma maior gama de produtos
o Uber conecta motoristas a passagei- a economia compartilhada ganhasse sem que haja a necessidade de aumen-
ros, e pelo Airbnb proprietrios alugam mais fora e mercados. tar a produo: eles so compartilhados,
seus espaos ociosos para quaisquer Tambm chamada de economia co- reutilizados e pertencem a uma cole-
interessados. Mais baratos do que os laborativa, ela inclui a criao, a produ- tividade e no apenas a um indivduo.
modelos tradicionais de transporte o, a distribuio e o consumo com- Assim, compartilhar, emprestar, alugar
e hospedagem, as duas empresas de partilhado de produtos e servios por e trocar substituem o verbo comprar
tecnologia prestam servios online por diferentes indivduos e organizaes. nessa nova forma de comrcio. Essa
meio desses aplicativos e fazem parte A base desse novo modelo se d por modalidade de economia oposta aos
da chamada economia compartilhada. meio de novas formas de organizao valores da sociedade de consumo do s-
O conceito comeou a ganhar fora do trabalho (mais horizontais que as culo XX, voltada acumulao de bens.
na virada do sculo XXI, com a possi- anteriores, que eram hierarquizadas) e Foi em meio crise mundial iniciada
bilidade de novas configuraes sociais da interao das pessoas em comunida- em 2008 que tanto o mercado quanto
e de relacionamentos em rede propor- des virtuais. Ela se apresenta tambm uma parcela da populao vislumbra-
cionados pela internet, com a crescente como resultado da busca pela soluo ram um limite para esse modo de vida e

118 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


^~^

BUSCA ONLINE
Mulher visita
sites colaborativos
de aluguel de
acomodaes,
em Barcelona,
na Espanha

declararam que o hiperconsumismo em compartilhamento de informaes. Pri- que permite ter acesso remoto a filmes,
vigncia nas naes desenvolvidas no meiro, foram criados os software livres, sries de TV e documentrios.
era mais sustentvel. Com vrios pases depois veio a Wikipedia e outros sites Outra caracterstica do consumo co-
endividados e o desemprego crescendo, de compartilhamento de conhecimento, laborativo que a estrutura de oferta
continuar estimulando e endossando o chegando, ao longo da ltima dcada, no e demanda no to rgida e limitada
sistema baseado em compras desenfre- compartilhamento de bens e servios. como na compra tradicional: no h
adas no fazia mais sentido. Ocorreu, O termo economia compartilhada ou moeda fixa de troca nem posse nica
ento, uma associao entre mudana colaborativa descreve, acima de tudo, ou total de um objeto. Ocorre uma in-
de hbitos de consumo (comporta- um tipo de consumo ligado mais ao terao entre partes interessadas em
mental) e mudanas provocadas pela acesso do que posse a noo de pos- ter acesso ao que o outro oferece: no
inovao tecnolgica. se perde sentido perante a oportunida- h mais separao entre vendedor e
de de acesso e ao valor da experincia comprador, mas uma relao mtua
O que meu seu em si. Em um ambiente em constante de escambo entre as partes. Toda essa
A partir dos anos 2000, o desenvol- mudana, onde informaes e produtos configurao se mostra compatvel
vimento das tecnologias da informa- se tornam obsoletos cada vez mais rpi- com as relaes que estabelecemos
o, junto ao crescimento das redes do, possuir algo no se mostra mais to na internet, em que todos podem ser
sociais, proporcionou o surgimento de vantajoso basta lembrar do sucesso receptores e emissores de contedo ao
plataformas online que possibilitaram o da Netflix, servio de assinatura online mesmo tempo.

GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017 119


ECONOMIA ECONOMIA COMPARTILHADA ^~^

BOCA NO TROMBONE
Taxistas protestam
RICARDO BORGES/FOLHAPRESS

contra liminar que


autorizou o uso do
aplicativo Uber, no
Rio de Janeiro (RJ),
em abril de 2016

A princpio, pode parecer que o con- fiscalizado pelo Corpo de Bombeiros


O aluguel de diferentes sumo colaborativo acarreta uma des- quanto a rotas de fuga, presena de
tipos de bens e servios valorizao do dinheiro, mas isso no
necessariamente ocorre. O aluguel de
extintores de incndio e segurana dos
hspedes. J particulares que esto
j proporcionou diferentes tipos de bens e servios j se alugando um apartamento no esto
oportunidades de constitui em oportunidades de negcios
milionrias, principalmente no mercado
sujeitos mesma regulao e prote-
o de rgos pblicos. Para txis,
negcios milionrias norte-americano. Sites de aluguel de pro- a mesma coisa. Os carros licenciados
dutos e servios so negcios lucrativos, so sujeitos a inspees peridicas e os
que movimentam a economia tal como motoristas passam por treinamentos.
Na economia compartilhada, tem as prticas tradicionais de comrcio. Um Nas viagens de Uber, no h a mesma
mais sucesso quem mais confivel. exemplo o prprio Uber, fundado em garantia. Algumas empresas alegam
Gerar empatia fundamental para o 2009, na Califrnia, nos Estados Unidos, que as prprias plataformas online di-
sistema de avaliaes, motor desse e presente em mais de 70 pases. A em- luem esses riscos, com a possibilidade
modelo de transao. Comentrios e presa norte-americana que desenvolveu de os usurios de um aplicativo avalia-
estrelas nos sites e aplicativos indicam o aplicativo que apresenta motoristas rem negativamente um mau motorista
se um fornecedor ou usurio reco- a usurios que desejam fazer um deter- e, assim, avisar outras pessoas, o que
mendvel para fazer negcio, criando minado trajeto de carro e fica com 20% leva melhora do servio.
uma reputao no ambiente virtual a 25% do valor cobrado ao final da cor- Com pouca ou nenhuma regulamen-
quanto melhor a avaliao, maiores rida recebeu investimentos na ordem tao, as empresas ligadas economia
as chances de fechar novos negcios. de 9 bilhes de dlares e j vale mais de compartilhada acabam pagando menos
60 bilhes de dlares. J na plataforma impostos s autoridades. Isso permite
Negcios lucrativos Airbnb, onde possvel alugar um quarto, tambm que tenham preos mais com-
O modelo colaborativo funciona onde uma casa ou mesmo um castelo, cobra- petitivos, desafiando as empresas tradi-
existe um tipo de ociosidade tempor- da uma taxa de servio dos hspedes ao cionais. Algumas empresas ou setores
ria, como um carro, um quarto vago ou fazer uma reserva, que costuma variar que tiveram seus negcios impactados
algum com uma habilidade especfica entre 6% e 12% do preo do aluguel. pela concorrncia da economia com-
e algum tempo livre. Todos so poten- A empresa, tambm californiana, ava- partilhada se declaram contra o novo
ciais participantes. Desde pessoas que liada em 25,5 bilhes de dlares. modelo. Foi o que aconteceu em relao
emprestam a furadeira para vizinhos ao uso do Uber em So Paulo e em outras
de forma convencional (tocando a cam- O outro lado da moeda cidades do mundo. Taxistas e empresas
painha) como as que usam a internet Um dos problemas enfrentados por de txis foram contrrios empresa e
para o mesmo fim o site brasileiro esse tipo de economia do comparti- aos novos motoristas, alegando concor-
Tem Acar, por exemplo, prope lhamento a falta de leis que regem rncia desleal. Em muitos locais, a classe
exatamente isso. Alteramos, assim, o essas novas transaes. A economia chegou a realizar manifestaes e at
sentido de comunidade, que, com a compartilhada pode trazer os riscos a agredir motoristas de Uber. Em So
possibilidade tecnolgica, deixa de ser inerentes no regulao de uma Paulo, a prefeitura acabou promulgando
restrita para no ter mais fronteiras. atividade. Um hotel, por exemplo, um decreto que autoriza aplicativos

120 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


^~^ RESUMO

SAIU NA IMPRENSA
Economia compartilhada
JUSTIA RECONHECE A Uber foi condenada a assinar a carteira CONCEITO O termo economia compar-
VNCULO EMPREGATCIO de trabalho do motorista e vai ter que pa- tilhada ou colaborativa diz respeito
ENTRE MOTORISTA E UBER gar horas extras, adicional noturno, multa criao, produo, distribuio e ao
Por Camila Pati prevista na CLT, verbas rescisrias pelo consumo compartilhado de produtos e
rompimento do contrato sem justa causa servios. Esse novo modelo de consumo
Em deciso indita, a 33 Vara do Trabalho e restituio dos valores gastos com com- valoriza atitudes mais sustentveis e est
de Belo Horizonte decidiu ontem pelo reco- bustvel. (...) ligado mais ao acesso a um servio do
nhecimento de vnculo empregatcio entre A Uber contestou que houvesse requisito que posse do produto. So exemplos o
a Uber do Brasil e um de seus motoristas para formao de vnculo, porque ela ex- aplicativo Uber, que conecta motoristas
associados em Belo Horizonte. plora uma plataforma tecnolgica em que e passageiros, e a plataforma Airbnb, de
O juiz Mrcio Toledo Gonalves entendeu usurios solicitam transporte individual aluguel de hospedagens.
que, ainda que a Uber se apresente ao mer- privado a motoristas independentes.
cado como uma plataforma de tecnologia, PAPEL DA TECNOLOGIA A economia de
ela , sim, uma empresa de transportes. Exame.com, 14/2/2017 compartilhamento potencializada es-
sencialmente por aplicativos da internet
que possibilitam uma maior interao
entre as pessoas. A partir dos anos 2000,
como Uber. As empresas so obrigadas a Esses fatores explicam por que h o desenvolvimento das tecnologias da
pagar concesso por quilmetro rodado um crescente movimento para que os informao, junto ao crescimento das
com passageiro, que custa, em mdia, motoristas deixem de ser autnomos redes sociais, proporcionou o surgimento
10 centavos. Mas h cidades que ainda e virem assalariados. Em outubro de de plataformas online que possibilitaram
no regularizaram o servio e no h 2016, uma corte trabalhista britnica o compartilhamento de informaes e,
legalidade no sistema. decidiu que motoristas do Uber so posteriormente, de bens e servios.
No caso do Airbnb, a empresa afirma funcionrios da empresa de caronas
ter pago 110 milhes de dlares em pagas, e no apenas prestadores aut- MODELO DE NEGCIO A princpio, po-
impostos desde 2014, em cidades que nomos de servios. Isso significa que de parecer que o consumo colaborativo
j regularam o servio, como Chica- os donos do aplicativo deveriam arcar acarreta uma desvalorizao do dinheiro,
go, Londres, Paris, Amsterd, Milo e com direitos trabalhistas. No Brasil, mas isso no necessariamente verdade.
Lisboa. No Brasil, no h esse imposto, tambm correm aes na Justia contra O aluguel de diferentes tipos de bens e
mas o governo estuda uma possvel o Uber. Em uma delas, em fevereiro de servios j se constitui em oportunidades
tributao, mais simples e diferente 2017, o Tribunal Regional do Trabalho de negcios milionrias. Alguns desses
daquela que j aplicada indstria de Minas Gerais reconheceu vnculo sites so negcios lucrativos, que movi-
hoteleira. empregatcio entre um motorista de mentam a economia tal como as prticas
Belo Horizonte e o aplicativo (veja mais tradicionais de comrcio. No entanto, no
Compartilhado, no quadro Saiu na Imprensa). h distribuio dos lucros de maneira mais
mas nem tanto Os crticos tambm sustentam que o equiparvel, e no caso dos aplicativos de
Alguns crticos do novo modelo tm modelo contribui para o aumento de su- transporte, por exemplo, os motoristas
sido enfticos ao dizer que a economia bempregados cada vez mais dependen- arcam com todo o custo operacional.
compartilhada com cobrana de uso tes da empresa, enquanto os lucros dos
nada mais do que outra forma de investidores crescem em nveis exorbi- CRTICAS Questionamentos legais sobre a
comercializao de bens e servios tantes. Questionam a no distribuio essncia do funcionamento de empresas
inserida dentro de uma mesma lgica do lucro de maneira mais equiparvel, como Uber ou Airbnb esto se tornando
capitalista. O que a internet possibilita- uma vez que os motoristas so donos de mais frequentes. Com pouca ou nenhuma
ria seria apenas o aluguel ou a venda de quase todo o capital operacional (os seus regulamentao, as empresas ligadas
bens e servios em microescala. E sob o carros). Segundo eles, somente assim se economia compartilhada pagam menos
ngulo da classe trabalhadora tambm poderia dizer que o aplicativo fomenta impostos. Com isso, seus preos ficam
sobram crticas quanto precarizao uma verdadeira economia compartilha- mais competitivos em comparao com as
das condies de trabalho. Com a fal- da. A empresa, por sua vez, afirma que empresas tradicionais, que as acusam de
ta de regulamentao, os motoristas no h vnculo trabalhista por se tratar concorrncia desleal. Sob o ponto de vista
no tm garantias quanto jornada de de uma empresa de tecnologia, que os dos prestadores de servio, eles tambm
trabalho (pagamento de horas extras motoristas tm liberdade para fazer seus no contam com garantias legais, devido
e frias, por exemplo) e no caso de ado- prprios horrios e aceitar ou no cada ausncia de vnculo empregatcio, e ocorre
ecerem. Tambm assumem sozinhos as viagem e tambm que no h relao de a precarizao das condies de trabalho.
despesas com toda a manuteno dos exclusividade, pois eles podem trabalhar
carros, seguro e combustvel. para outras companhias. 

GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017 121


ECONOMIA DE OLHO NA HISTRIA ^~^
A Guerra Fria comea aqui
Com a Doutrina Truman e o Plano Marshall, os Estados Unidos lanaram os
pilares de conteno expanso comunista liderada pela Unio Sovitica
ARQUIVO NACIONAL/ARC

122 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


^~^
N
os primeiros meses de 1945, ro, os pases conseguiram reerguer a
quando a II Guerra Mundial O Plano Marshall infraestrutura devastada pela guerra,
caminhava para o seu final
diante de uma Alemanha praticamente
consolidou a influncia estimular a indstria e gerar empregos.
Se o auxlio financeiro foi essencial
derrotada, ficou evidente que uma nova dos EUA na Europa para que os adeptos do Plano Marshall
correlao internacional de foras esta-
va sendo formada. Afinal, a diviso do
Ocidental e barrou a recuperassem seu poder econmico, para
os EUA essa poltica trouxe enormes
mundo entre os aliados Estados Unidos expanso comunista vantagens no longo prazo. Em uma dis-
(EUA), Unio Sovitica (URSS), Reino pendiosa, mas certeira, tacada, Truman
Unido e Frana e o Eixo Alemanha, barrou a expanso comunista na Europa,
Itlia e Japo j estava ultrapassada. Em 1947, quando os governos da Tur- consolidou sua influncia na regio e
Com a Europa devastada pelo conflito, quia e da Grcia enfrentavam levantes alavancou as exportaes de produtos
EUA e URSS despontavam como as novas comunistas que ameaavam lanar os norte-americanos para essas naes.
superpotncias. Se durante a II Guerra os dois pases para os braos da URSS, os
dois pases estabeleceram uma aliana de EUA viram que era o momento de agir. Otan e Pacto de Varsvia
convenincia para deter o nazifascismo, Principalmente porque o Reino Unido, A Doutrina Truman e o Plano Mar-
com o fim do conflito essa cooperao foi em dificuldades para se recuperar eco- shall praticamente inauguraram a
logo desfeita. As Conferncias de Ialta, nomicamente aps a guerra, parou de Guerra Fria. A expresso se referia
em fevereiro de 1945, e de Potsdam, financiar os Exrcitos turco e grego. Foi s tensas relaes entre EUA e URSS,
entre julho e agosto de 1945, realizadas nesse vcuo de poder que o governo do que eram baseadas na busca perma-
ainda durante a guerra, confirmaram o presidente norte-americano Harry Tru- nente pela manuteno e expanso das
estabelecimento das zonas de influncia man forneceu Turquia e Grcia um respectivas reas de influncia. Esse an-
de dois blocos distintos: de um lado, os pacote de 400 milhes de dlares para tagonismo foi reforado com a criao
EUA lideravam o mundo ocidental sob financiar o estabelecimento de governos da Organizao do Tratado do Atlntico
a gide do capitalismo; do outro, a URSS alinhados aos interesses ocidentais. No Norte (Otan), em 1949, a aliana militar
expandia a Revoluo Comunista para o dia 12 de maro de 1947, Truman fez um entre os EUA e a Europa Ocidental. Seis
leste europeu. Essa nova ordem mundial duro discurso contra a ameaa sovitica anos depois, a URSS e o Leste Europeu
foi colocada em prtica na derrotada e anunciou as bases de uma poltica responderam com o Pacto de Varsvia,
Alemanha, fatiada em quatro zonas de externa mais agressiva, que exigia a in- a aliana militar comunista.
ocupao, controladas por EUA, URSS, terveno norte-americana nessa nova Como os dois lados dessa trincheira
Frana e Reino Unido. Sob esse caldo de ordem guiada pelo antagonismo entre os possuam arsenal nuclear, um confronto
profundas diferenas ideolgicas, uma mundos capitalista e comunista. Estava militar direto foi evitado. Mas a Guer-
nova rivalidade comeava a surgir. lanada a Doutrina Truman. ra Fria se caracterizou pelos diversos
conflitos indiretos envolvendo EUA e
A Doutrina Truman O Plano Marshall URSS. O primeiro grande confronto
O primeiro-ministro britnico Wins- A derrota dos comunistas na Grcia desse tipo foi na Guerra da Coreia
ton Churchill cunhou o termo cortina e na Turquia reforou a percepo de (1950-1953), quando a Coreia do Norte,
de ferro para definir a separao da Truman sobre a necessidade de uma comunista, invadiu a Coreia do Sul. A
Europa entre os hemisfrios capitalista e atuao mais assertiva para sustentar partir da, episdios como a Revoluo
socialista. Essa virtual barreira metlica, sua influncia mundial. A maioria dos Cubana (1959) (veja mais na pg. 54) e
que dividiu o mundo por mais de quatro pases da Europa Ocidental enfrentava a Guerra do Vietn (1959-1975) dita-
dcadas, foi logo se fortalecendo com dificuldades para reerguer-se economi- ram o tom de um perodo polarizado e
a expanso sovitica, que capturara e camente aps a guerra, o que, na viso sombrio, que sempre esteve beira de
executara lideranas na Polnia e es- norte-americana, criava uma brecha um conflito militar generalizado. Essa
tabelecera uma ditadura comunista na para o avano do comunismo. Foi esse sensao s comeou a ser desfeita com
Romnia. Para os EUA, estava evidente cenrio que motivou os EUA a injetar a queda do Muro de Berlim (1989) e o
que a expanso do comunismo no con- uma ajuda financeira para estimular fim da Unio Sovitica (1991), eventos
tinente europeu deveria ser combatida. as cambaleantes economias europeias. que selaram o fim da Guerra Fria. 
Em julho de 1947, o general George
Marshall, secretrio de Estado dos
RECONSTRUO EUA, lanava o Programa de Recupe-
Berlim Ocidental, rao Europeia, que ficou conhecido
1948. O cartaz como Plano Marshall. Entre 1948 e
diz: Programa 1952, os EUA forneceram cerca de 13
de Emergncia de bilhes de dlares o equivalente hoje
Berlim: Com a Ajuda a 100 bilhes de dlares a pases como
do Plano Marshall Reino Unido, Frana, Itlia, Alemanha,
Blgica e Holanda. Com esse dinhei-

GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017 123


QUESTES SOCIAIS DESIGUALDADE RACIAL ^~^
CONFRONTO
Policiais reprimem
manifestante em
protesto no estado
norte-americano da
Louisiana, em 9 de
julho de 2016

EM ESTADO
DE TENSO
Nos Estados Unidos e no Brasil, os negros
convivem com a discriminao e a excluso
social e so as principais vtimas da violncia
Por Lisandra Matias

U
ma sucesso de casos de assas- movimento Black Lives Matter (BLM),
sinato de negros por policiais que defende o fim da violncia policial
nos Estados Unidos (EUA) contra os negros e a igualdade de direitos
tem reacendido o debate sobre discri- com os brancos. O BLM j rene dezenas
minao racial naquele pas. Em dois de associaes que lutam pelos direitos
dos episdios mais recentes, ocorridos das populaes negras e se espalhou por
em setembro de 2016, dois homens vrios pases. Segundo o movimento,
negros desarmados foram mortos nos o racismo ainda uma realidade, e os
estados de Oklahoma e Carolina do negros so vtimas constantes de abusos
Norte. Em julho do mesmo ano, a morte por parte das foras de segurana do pas.
de outros dois negros por policiais, Nmeros oficiais confirmam a vulne- o durante os sculos XVI a XIX, a
em Minnesota e na Louisiana, j havia rabilidade da populao negra. Segun- discriminao pela cor da pele uma
causado uma forte onda de protestos. do o Mapping Police Violence, site que herana cultural e social que persiste.
Nas ruas do pas e nas redes sociais, compila dados sobre a violncia policial Colnia inglesa at 1776, quando tor-
viam-se a frase e a hashtag #blacklives- nos EUA, negros tm at trs vezes mais nou-se independente, os EUA encerra-
matter (vidas negras importam). Ela chances de serem mortos por policiais do ram legalmente o sistema escravagista
circulou pela primeira vez na inter- que brancos. O estudo tambm mostrou apenas em meados do sculo XIX, aps
net em 2012, a partir de uma mensa- que a maior parte dos negros que foram a Guerra de Secesso (1861-1865). Com
gem postada no Facebook pela ativista mortos no estava armada e nem era sus- a vitria dos estados do norte (indus-
negra norte-americana Alicia Garza. peita de ter praticado crimes violentos. trializados e abolicionistas) sobre os do
A moa protestava contra a absolvio sul (latifundirios e escravagistas), o
de um policial que havia assassinado Herana escravagista sistema capitalista impe uma nova di-
um jovem negro de 17 anos, na Flrida. A questo racial , ainda hoje, um dos nmica econmica, que exige a criao
A hashtag logo se disseminou na inter- principais focos de tenso nos EUA. de uma classe social de trabalhadores
net e comeou a ser usada sempre que Assim como ocorreu em outros pases, assalariados capazes de comprar e con-
um novo caso acontecia. A mobilizao especialmente aqueles colonizados por sumir os bens industriais. No entanto,
se ampliou e passou do mundo virtu- europeus e que adotaram a escravido o fim da escravido no transformou
al para o real, inspirando a criao do de africanos como sistema de produ- substancialmente a vida dos negros,

132 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


^~^

JONATHAN BACHMAN/REUTERS
que continuaram marginalizados, sem Luta por direitos um dia em que as pessoas no sejam
programas governamentais para a sua Essa situao s comearia a mudar, julgadas pela cor de sua pele, mas pelo
integrao na sociedade. Tambm eram formalmente, a partir da dcada de seu carter. J Malcolm X, ligado
alvos de organizaes defensoras da 1950, com o Movimento pelos Direi- Nao do Isl, recusava a integrao
segregao racial, como a violenta Ku tos Civis, que defendeu a igualdade sociedade branca, defendia o separa-
Klux Klan (KKK), fundada em 1866, de direitos da populao negra. Ti- tismo dos negros e considerava usar a
cujos membros usam tnicas e capuzes veram atuao importante nesse pro- violncia como um recurso legtimo de
brancos, a fim de esconderem a iden- cesso personalidades como Malcolm autoproteo ideias que ele acabaria
tidade. A KKK perseguiu os negros e X (1925-1965) e Martin Luther King abandonando posteriormente. Vrios
praticava crimes de dio, como incn- (1929-1968), alm de grupos como Na- ativistas negros, como o prprio Mal-
dios, torturas e linchamentos. o do Isl e Panteras Negras. colm X e o pugilista Muhammad Ali
Quase um sculo depois, a situao O pastor protestante Martin Luther que morreu recentemente, em 2016
no era muito diferente: os negros King tornou-se o grande smbolo da , aproximaram-se do islamismo, que,
norte-americanos continuavam mar- luta pacfica contra o racismo. Em nessa poca, nos EUA, representava um
gem da sociedade. Eram obrigados a 1963, na Marcha de Washington, que importante aglutinador dos defensores
ocupar assentos especiais nos nibus reuniu 250 mil pessoas, ele proferiu dos direitos das comunidades negras.
e proibidos de frequentar restaurantes seu famoso discurso Eu tenho um Apenas em 1964, depois de uma d-
e escolas com brancos. sonho..., quando disse esperar por cada dos movimentos pela igualdade

GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017 133


S DESIGUALDADE RACIAL
QUESTES SOCIAIS ^~^

PROTESTO GERAL
Manifestantes vo
s ruas em Nova

DARREN ORNITZ/REUTERS
York, em 7 de julho
de 2016, aps as
mortes de negros
em outras cidades

racial, foi promulgada a Lei dos Direi- so vistas como uma ameaa prpria
tos Civis, que eliminou formalmente as O movimento existncia do movimento. Alm disso,
leis discriminatrias. Porm, na prti-
ca, a discriminao racial continuou
Black Lives Matter tambm questionada a capacidade
do movimento de transformar a fora
ocorrendo e impulsionou a criao de expandiu-se dos das ruas e o engajamento na internet
novos grupos de defesa dos direitos dos
negros. Em 1966, surgem os Panteras
Estados Unidos em aes efetivas a favor dos negros.
No entanto, o movimento j se ex-
Negras, em Oakland, na Califrnia, a outros pases pandiu para outros pases, como frica
com a misso de patrulhar os guetos do Sul, Austrlia, Canad, Frana e
(bairros negros) para proteger seus Reino Unido. Em cada lugar, o lema do
moradores contra a violncia policial. a discriminao racial. Seu discurso ra- BLM amplificado, assim como grupos
O grupo tambm defendia a resistncia cista e agressivo contra minorias acaba menores e demandas locais vo sendo
armada contra a opresso sofrida pela fomentando a exposio de opinies incorporados. No Brasil, uma delegao
populao negra. preconceituosas e atos de dio. do BLM visitou So Paulo em julho de
2016 para se reunir com grupos locais
Contradies sociais Reaes crescentes que combatem a violncia policial e
Atualmente, as leis norte-americanas O movimento BLM e o debate que com mes que perderam seus filhos
garantem a igualdade, e os negros con- ele proporcionou apontado como nessas situaes. De fato, no pas, a
quistaram maior espao na sociedade, a mais forte manifestao de ativismo desigualdade racial ainda uma dura
o que exemplificado pela eleio de pelos direitos dos negros desde a d- realidade, e os negros tambm sofrem
Barack Obama, o primeiro presidente cada de 1960 e tem provocado grande discriminao herana social de mais
negro da histria dos EUA. Mas, mesmo repercusso. O apoio e o engajamen- de trs sculos de escravido.
durante seus dois mandatos (2009 a to de personalidades da mdia deram
2017), persistiram a excluso social e ainda mais visibilidade questo. A Racismo no Brasil
crimes de intolerncia e de violncia cantora Beyonc, por exemplo, j citou As primeiras pessoas escravizadas
policial contra negros. Essa pesada o movimento ao entoar Formation, um chegaram ao Brasil no sculo XVI
carga cultural e social racista traz hino ao orgulho negro. Mas, apesar da estima-se que, entre 1550 e 1850,
tona uma importante contradio da dimenso que ganhou, o movimento tenham vindo ao pas 4 milhes de
sociedade norte-americana: ao mesmo no ficou isento de crticas. negros trazidos fora do continente
tempo que afirma valores democrticos Acusado de radicalismo e de incitar africano. A escravido foi abolida em
e liberais, como a defesa dos direitos e violncia contra policiais especial- 1888, pela Lei urea, aps uma longa
garantias individuais de todo cidado, mente aps o episdio em que cinco luta abolicionista. Mas os negros liber-
ela convive com as fortes desigualdades policiais brancos foram assassinados tos no tinham renda ou moradia, no
tnicas e a violncia racial. por um homem negro, no Texas, em receberam educao formal e eram
A eleio de Donald Trump, que as- julho de 2016 , a descentralizao vistos e tratados pela populao como
sumiu a Presidncia dos EUA em 20 no comando (caracterstica de movi- uma raa inferior e incapaz. Excludos
de janeiro de 2017, pode representar mentos nascidos nas redes sociais) e do mercado de trabalho e da vida social,
dias ainda mais difceis na luta contra a inexistncia de uma liderana forte milhares deixaram cidades e fazendas e

134 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


^~^
SAIU NA IMPRENSA

ATAQUES A POLICIAIS Estas frases so reaes ao assassinato neste Um dos golpes de efeito mais notrio desta
PROVOCAM MUDANAS NO ms de oito policiais por ex-militares negros. guinada a viglia nesta quarta-feira na LSU
BLACK LIVES MATTER Segundo ativistas locais do BLM, o alvo do mo- em homenagem aos policiais assassinados,
da Agncia France-Presse vimento agora a violncia armada que atinge convocada pela ativista muulmana Blair Imani
o pas, no importa de onde venha mesmo em conjunto com a instituio.
Os assassinatos de policiais por ativistas que os negros ainda sejam as maiores vtimas H duas semanas, a mesma ativista de 22
negros em Dallas e Baton Rouge provocaram da violncia policial nos EUA. (...) anos havia sido presa durante um protesto do
uma mudana de rumo no movimento Black O BLM est se encaminhando para se con- BLM contra a violncia policial.
Lives Matter, que protesta contra a violncia verter em um movimento que rene os progres- (...)
policial em relao comunidade negra nos sistas e as pessoas da esquerda do espectro O objetivo [do BLM] nunca foi demonizar a
Estados Unidos. (...) poltico americano, comentou o professor em polcia, mas reformar as tticas e a cultura das
Mas agora comea a ser comum ouvir que as cincia poltica Michael Heany, da Universidade foras policiais, disse Imani. (...)
vidas de todos importam ou que as vidas dos do Estado da Louisiana (LSU). Est mostrando
negros tambm importam. sinais de poder fazer isso, acrescentou. (...) G1, 20/07/2016

deram origem a comunidades quilom-  Renda Em 2015, os negros repre- Segundo o Mapa da Violncia, alm
bolas em terras desocupadas (veja box sentavam 75,5% das pessoas entre da herana do passado colonial e escra-
na pg. seguinte). A poltica de trazer a parcela dos 10% com os menores vocrata, outros fatores podem explicar
imigrantes europeus para trabalhar na rendimentos. J no 1% mais rico, essa crescente seletividade racial da vio-
indstria nascente e nos cultivos de correspondiam a 17,8%. Mesmo com lncia. Um deles que a cobertura da
caf, no final do sculo XIX e incio do o crescimento da proporo de pre- segurana pblica distribui-se de forma
XX, contribuiu ainda mais para estig- tos ou pardos no topo da distribuio desigual nas diversas regies das cida-
matizar os ex-escravos e exclu-los do de renda (eram 12,5% em 2004), des, priorizando sempre as reas centrais
sistema produtivo e econmico do pas. persiste uma grande diferena em em detrimento das periferias onde, em
Segundo a Sntese de Indicadores So- relao aos brancos, que chegaram geral, residem os negros. O outro fator
ciais do IBGE, divulgada em dezembro a quase 80% no extrato de 1% mais diz respeito progressiva privatizao
de 2016, os negros denominao que rico, em 2015. da segurana, que cria um desequilbrio
inclui os pretos e pardos, de acordo com no atendimento populao, uma vez
o IBGE constituem mais da metade  Representao poltica Os negros que as pessoas que tm mais recursos
(54%) da populao brasileira. No entan- ocupam apenas cerca de 20% das ca- acabam recorrendo a entidades privadas
to, mesmo sendo maioria, eles possuem deiras na Cmara dos Deputados. No de segurana, enquanto os mais pobres
menos oportunidades na sociedade, Senado Federal, havia apenas sete tornam-se mais vulnerveis.
como mostram os exemplos a seguir: negros entre os 81 representantes, Isso revela que a relao entre cor da
em 2016. Nas eleies municipais de pele e condio social cria um ciclo per-
 Educao Entre a populao de 18 a 2016, apenas 8,6% dos candidatos se verso: devido ao preconceito, o negro
24 anos, 12,8% dos negros cursavam autodeclararam pretos, segundo o tem menos oportunidades de estudo
o Ensino Superior em 2015, ante 5,5% Tribunal Superior Eleitoral. e, consequentemente, de ascenso no
em 2005. Para os brancos, essa pro- mercado de trabalho. As condies
poro passou de 17,8%, em 2005, Violncia e pobreza mais precrias de vida o levam a viver
para 26,5%, em 2015. Isso mostra Alm desses indicadores, um outro em bairros mais pobres, nos quais
que a porcentagem de negros nessa aspecto chama a ateno em relao vtima de violncia, de priso injusti-
faixa etria no Ensino Superior em s condies desiguais entre negros e ficada e morte.
2015 era menor do que a proporo brancos: a vitimizao pela violncia.
de brancos, dez anos antes (veja mais O estudo Mapa da Violncia, de autoria Leis e polticas pblicas
dados sobre a escolaridade de brancos do socilogo Julio Jacobo Waiselfisz, De acordo com a legislao brasileira,
e negros no infogrfico da pg. 137). cuja edio de 2016 dedicada aos ho- o racismo crime inafianvel (que
micdios por armas de fogo, revela que no prev o pagamento de fiana) e
 Mercado de trabalho De acordo os negros so 70,5% do total de vtimas imprescritvel (que no perde a valida-
com a Pesquisa Mensal de Emprego desse tipo de assassinato. A pesquisa de) desde 1988. Mais de 20 anos depois,
(PME) realizada pelo IBGE no final tambm mostra que morrem 2,6 vezes em 2010, foi sancionado o Estatuto da
de 2015, os trabalhadores negros ga- mais negros do que brancos nesses Igualdade Racial, um marco jurdico
nham apenas 59,2% do rendimento crimes. E essa tendncia crescente no combate desigualdade e discri-
pago aos brancos. (veja infogrfico na pg. 137). minao por raa no pas.

GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017 135


QUESTES SOCIAIS DESIGUALDADE RACIAL ^~^

CARLOS EZEQUIEL VANNONI / FOTOARENA


VALORIZAO
DA DIVERSIDADE
Escola da
comunidade
quilombola de Cabo
de Santo Agostinho,
em Pernambuco

O mito da democracia AS COMUNIDADES QUILOMBOLAS HOJE


racial um dos Os quilombos so comunidades tnicas compostas por afrodescendentes, que se
entraves superao constituem a partir de suas relaes com a terra, o parentesco, as tradies e as
da discriminao por manifestaes culturais prprias. Historicamente, formaram-se a partir do sculo
XVI, como uma forma de resistncia, por negros que conseguiam fugir da escravido.
raa e cor no pas Estima-se que hoje existam mais de 3 mil quilombos em todo o pas.
Em seu relatrio sobre a visita ao Brasil, divulgado em 2016, a relatora da ONU
para as minorias, Rita Izsk, afirmou que os quilombos enfrentam discriminao
Alm dessas leis, foram adotadas e racismo adicionais enquanto agrupamentos pobres, rurais e de zonas perifricas,
algumas aes afirmativas: medidas que nem sempre conseguem fazer valer seus direitos terra e aos recursos naturais.
institucionais, pblicas ou privadas que A Constituio de 1988 assegurou s comunidades quilombolas a propriedade de suas
objetivam oferecer a igualdade de opor- terras e, em 2003, um decreto federal regulamentou o reconhecimento, a demarcao
tunidades e de tratamento a qualquer e a titulao desses territrios. Mas esse processo vem ocorrendo de forma bastante
grupo social discriminado. Uma das lenta, pois muitas vezes contradiz interesses de outros setores em relao ao uso da
principais a reserva de cotas raciais no terra, como os do agronegcio. Atualmente, apenas 253 comunidades contam com
Ensino Superior para a populao negra. o ttulo de propriedade de seu territrio, o que representa menos de 8% do total.
As primeiras iniciativas envolvendo
cotas raciais surgiram no incio dos
anos 2000, quando foram adotadas qualidade da Educao Bsica pblica tambm se enquadram como candi-
por universidades como a do Estado no pas. Outro argumento era de que o datos as pessoas que se autodeclaram
do Rio de Janeiro (Uerj), a do Estado ingresso de estudantes por cotas, e no pretas ou pardas.
da Bahia(Uneb) e a de Braslia (UnB). por mrito, poderia resultar na queda
Em 2012, a presidente Dilma Rousseff da qualidade do Ensino Superior. No Mito da democracia racial
sancionou a Lei de Cotas para as ins- entanto, o acompanhamento de cotistas O Brasil ainda fracassa no combate
tituies federais de nvel superior, e no cotistas feito pelas universidades discriminao racial, segundo docu-
definindo percentuais de incluso para que adotaram o sistema mostram uma mento publicado em 2016 pela relatora
estudantes negros e indgenas. equivalncia no desempenho dos dois especial da Organizao das Naes
As cotas levantaram polmica. Para grupos e at uma leve vantagem para o Unidas (ONU) sobre questes de mi-
os que criticam a medida, o critrio de primeiro grupo em diferentes cursos. norias, Rita Izsk, que fez visita oficial
incluso das cotas poderia ser apenas Em 2014, foi sancionada a lei federal ao pas no ano anterior. Na ocasio,
pela faixa de renda das famlias. Eles que reserva cotas de 20% para negros, ela disse que no Brasil, a violncia, a
tambm avaliam que utilizar o vis ra- nas vagas de concursos pblicos para criminalizao e a pobreza continuam
cial cria outra forma de discriminao cargos da administrao federal, de au- a ter uma cor. Izsk avaliou que o mito
em lugar de combat-la. Alm disso, tarquias, fundaes, empresas pblicas da democracia racial um entrave para
afirmam que as cotas no atacariam e sociedades de economia mista. Como que a sociedade brasileira reconhea
o verdadeiro problema, que a baixa no caso das cotas no ensino, nessas que existe, de fato, racismo no pas. A

136 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


^~^ RESUMO

INDICADORES DE DESIGUALDADE NO BRASIL


Herana de violncia Desigualdade racial
Evoluo da taxa de homicdio (por 100 mil habitantes)
Negros No negros DISCRIMINAO Nos Estados Unidos
40 37,5 (EUA), as mortes de pessoas negras de-
36 36,2 sarmadas por policiais em 2016 reacende-
35 33,3
31,7
32,3 ram o debate sobre discriminao racial e
30 geraram fortes protestos. L, assim como
no Brasil, os afrodescendentes so vtimas
25
de violncia e preconceito, heranas do
18,3 17
20
15,7 15,5 15,6 longo perodo da escravido.
15,2
15
ATIVISMO Uma sequncia de assassinatos
10
de negros por policiais norte-americanos,
5 em 2016, chamou a ateno para o movi-
2004 2006 2008 2010 2012 2014
mento Black Lives Matter (vidas negras
ALVO PREFERENCIAL Entre 2004 e 2014 ocorre um crescimento na taxa de homicdios de afrodescendentes, importam), que surgiu em 2012 nos EUA.
enquanto h diminuio na taxa dos no negros. Em 2014, para cada no negro que sofreu homicdio, 2,4 O movimento nasceu nas redes sociais,
indivduos negros foram mortos. mas logo ganhou as ruas e alcanou outros
Fonte: Atlas da Violncia 2016, Ipea e FBSP pases, contribuindo para dar visibilidade
questo racial. A iniciativa lembrou o movi-
Defasagem na educao
Distribuio dos estudantes de 18 a 24 anos, por nvel de ensino e cor ou raa mento pelos direitos dos negros da dcada
de 60, quando tiveram destaque nomes
Outros* Outros*
5,4%
Ensino Fundamental
7,5%
Ensino Fundamental como Martin Luther King e Malcolm X.
2,2% 6,2%

Ensino Mdio Ensino Mdio SITUAO NO BRASIL Os negros (pretos


21,5% 39,5% e pardos autodeclarados pelo Censo do
IBGE) formam mais da metade (54%) da
Brancos Negros populao brasileira, mas encontram-se
em situao de desvantagem em vrios as-
pectos: a porcentagem dos estudantes de
18 a 24 anos que cursa o Ensino Superior
Ensino Superior Ensino Superior
70,9% 46,8%
bem inferior proporo de brancos;
ganham menos de 60% em rendimentos;
DISTORES Entre os estudantes de 18 a 24 anos, 70,9% dos brancos estavam matriculados no Ensino tm pouca representatividade poltica; e
Superior, contra apenas 46,8% dos negros. Uma das razes o atraso escolar: 45,7% dos negros nessa faixa morrem assassinados por armas de fogo
etria ainda cursavam os ensinos Fundamental ou Mdio; entre os brancos, esse percentual cai para 23,7%. 2,6 vezes mais que os brancos.
Note que os grficos se referem somente aos estudantes (e no populao) dessa faixa etria.
Fonte: Pnad 2015, IBGE. *Pr-vestibular, supletivo e alfabetizao de adultos.
LEIS E AES No Brasil, o racismo cri-
me e, desde 2010, existe o Estatuto da
expresso democracia racial refere- devido classe social e riqueza, e no Igualdade Racial, que procura combater
-se ideia de que no Brasil, devido por fatores raciais e de discriminao a discriminao pela cor da pele. Tambm
inexistncia de uma segregao ofi- institucionalizada, afirma Izsk. foram implementadas polticas pblicas,
cial e institucionalizada por lei (como Estudiosos do assunto apontam que como a adoo de cotas raciais nas insti-
ocorreu nos EUA e na frica do Sul o caminho para combater o precon- tuies federais de Ensino Superior e para
veja na pg. 68), os diferentes grupos ceito racial passa pelas leis, mas deve concursos pblicos federais.
tnicos que formaram o pas viveriam ir alm delas. Isso porque a legislao
em condies de igualdade social, j tem um limite prtico trata de fatos PRECONCEITO INVISVEL Uma das grandes
que existiria uma valorizao da nossa concretos, passveis de serem punidos. dificuldades para combater o racismo no
mestiagem que neutralizaria a into- J o preconceito algo mais abstrato e pas, segundo estudiosos, a dificuldade
lerncia racial. Isso pode ter ocorrido muito impregnado nas pessoas, o que em reconhecermos que ele existe. Como
ou at favorecido alguns grupos, como apenas uma educao plural e cidad no houve uma segregao efetiva (co-
os europeus e japoneses, por exemplo, capaz de mudar.  mo ocorreu nos EUA ou na frica do Sul),
mas no se aplicou aos africanos e aos vigora a ideia de que vivemos em uma
afrodescendentes, que permaneceram PARA IR ALM O documentrio Eu no sou seu democracia racial e de que nos orgulha-
marginalizados. Esse mito contribuiu negro (de Raoul Peck, 2016) enfoca o movimento mos de nossa mestiagem.
para o falso argumento de que a mar- negro norte-americano e o relaciona com as atuais
ginalizao dos afro-brasileiros ocorre manifestaes por igualdade de direitos nos EUA.

GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017 137


QUESTES SOCIAIS SEGURANA PBLICA ^~^

barbrie
nas prises
As rebelies em presdios, em que 134 detentos foram mortos
no incio do ano, escancararam as condies degradantes
atrs das grades e a falncia do encarceramento em massa

124 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


^~^

DESAFIOS MORTAIS
Detentos na
rebelio de Alcauz,
no Rio Grande do
Norte, em 16 de
janeiro de 2017

ANDRESSA ANHOLETE/AFP

GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017 125


QUESTES SOCIAIS SEGURANA PBLICA ^~^
EVOLUO DA POPULAO CARCERRIA NO BRASIL
Nmero de presos, total de vagas e % de presos provisrios, por ano

N de presos Vagas Presos provisrios


Celas explodindo
700000
Entre 2000 e 2014,
622.202 o nmero de detentos no
600000
548.003 pas aumentou mais de
496.251 160%, na contramo do
500000
451.429 que ocorre em outros
400000
401.236 371.884 pases. A proporo
336.358 310.687 de presos provisrios
03
300000 266.946 281.520 (sem julgamento e
232.755 239.345 236.148 condenao), que cara
52 200.417 40%
200000 156.432 entre 2000 e 2004,
135.710 36% voltou a crescer em 2006
31% 33%
100000
28% aps entrar em vigor a
35% 34% 26% Lei de Drogas.
0

2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014


Fonte: Infopen 2014, Ministrio da Justia

U
ma pilha de corpos, al- ciais (proibidos pela Constituio de
guns esquartejados, sem Uma das razes da fazerem greve) para o patrulhamento.
brao, perna e sem ca-
bea, uma cena dantesca. A frase do
superlotao dos Como resultado, houve uma srie de
homicdios (mais de 140 em dez dias),
juiz Lus Carlos Valois, do Tribunal presdios no Brasil a roubos e saques em diversas cidades
de Justia do Amazonas, reproduzida
por vrios jornais brasileiros, assim
morosidade em julgar do estado, como Vitria, Vila Velha e
Serra, gerando pnico na populao.
descrevia uma das rebelies e massa- os presos provisrios No Rio de Janeiro (RJ), na mesma
cres ocorridos em penitencirias de poca, e a exemplo do que ocorreu no
pelo menos sete estados brasileiros, em estado capixaba, mulheres de PMs se
janeiro de 2017. Apenas nos primeiros Em mais um confronto de faces, mobilizaram contra os atrasos de sal-
15 dias do ano, 134 detentos ou seja, desta vez em Alcauz, na Regio Me- rios dos policiais e para pedir condies
pessoas sob custdia e responsabilida- tropolitana de Natal (RN), 26 homens de trabalho mais seguras. Militares do
de do Estado foram assassinados, a morreram na rebelio iniciada no dia Exrcito e homens da Fora Nacional
maioria vtima de brigas entre faces 14 de janeiro. De acordo com o governo (formada por policiais e bombeiros
criminosas, sobretudo no Amazonas, estadual, a maior parte das vtimas dos grupos de elite dos estados) foram
em Roraima e no Rio Grande do Norte. pertencia ao Sindicato do Crime, uma chamados para ajudar na segurana
Cenas srdidas desses crimes circula- dissidncia do PCC os dois grupos dos dois estados.
ram na internet, e notcias sobre essas lutavam pelo domnio do sistema
atrocidades ganharam as manchetes carcerrio no Rio Grande do Norte. Inchao das prises
dos principais meios de comunicao Tambm em Natal teria ocorrido uma As greves de policiais militares e o
do pas e do exterior. retaliao s mortes que aconteceram caos no sistema penitencirio colo-
A maior dessas tragdias estourou em Manaus. Durante duas semanas, caram em evidncia a grave crise na
na virada do ano-novo, no Complexo a Penitenciria de Alcauz fugiu do segurana pblica do pas. Nos pre-
Penitencirio Ansio Jobim, o maior controle estatal e ficou sob o domnio sdios brasileiros, algumas das razes
presdio de Manaus (AM). Nele, uma dos prprios detentos. dos motins chamaram a ateno para
disputa entre as faces Famlia do os graves problemas desses estabele-
Norte e Primeiro Comando da Capital Greve de PMs cimentos, principalmente a superpo-
(PCC) resultou na morte de 56 deten- Alm dos motins nos presdios, o pulao carcerria. So pssimas as
tos a maioria ligada ao PCC, segundo incio do ano tambm foi abalado por condies de vida e das instalaes
divulgado pelas autoridades. outros problemas relacionados se- fsicas. Longe de ser uma realidade
Apenas cinco dias depois, em 6 de ja- gurana pblica. No Esprito Santo, apenas desses estados, representam a
neiro, 33 presos da Penitenciria Agr- policiais militares (PMs) iniciaram uma situao em quase todo o pas.
cola de Monte Cristo, a 10 quilmetros greve em fevereiro, reivindicando me- O Brasil um dos pases que mais
de Boa Vista (RR), foram assassinados lhores condies de trabalho e reajuste encarceram no mundo. O nmero de
por detentos que seriam ligados ao salarial. Mulheres dos PMs acamparam presos em estabelecimentos penais j
PCC, numa espcie de represlia s diante dos portes dos batalhes, como ultrapassou a marca de 654 mil pessoas,
mortes ocorridas em Manaus. uma forma de evitar a sada dos poli- segundo dados do Conselho Nacional

126 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


^~^
SITUAO DOS PRESOS PROVISRIOS
Em percentual nas prises por estado e distribuio por tipo de crime

Trfico de drogas*
29% espera da sentena
Em todo o pas, 34% dos
presos aguardavam
julgamento em 2017.
Mas essa proporo varia
Outros entre os estados e
17% ultrapassa 60% (mais de
Roubo 6 em cada 10 presos) no
At 20% 26% Cear, em Alagoas e em
De 20 a 40% Sergipe. Quase um tero
De 40 a 60% desses detentos est
Furto preso por delitos
Acima de 60% 7%
relacionados ao trfico
Crimes relacionados de drogas.
Homicdio a armas de fogo**
13% 8%
Fonte: CNJ e Tribunais de Justia (janeiro de 2017) * induo ou auxlio ao uso de drogas ** porte e comrcio ilegais e trfico internacional, entre outros

de Justia, divulgados em fevereiro


de 2017. Com esse contingente, o pas
figura entre a terceira ou quarta nao
com o maior nmero absoluto de pre-
sos entre todas as naes do planeta,
atrs apenas dos Estados Unidos (2,2
milhes) e da China (1,6 milho) a
Rssia registrava 644 mil em 2015.
Contudo, esses pases esto reduzindo
as suas taxas de encarceramento nos
ltimos anos, enquanto o Brasil segue

ANDRESSA ANHOLETE/ AFP


trajetria inversa, incrementando sua
populao prisional (veja infogrfico
na pg. ao lado).
Essa superpopulao carcerria
resultado de alguns fatores, entre eles
o alto nmero de presos provisrios TRAGDIA Agentes retiram corpos dos 26 detentos mortos em Alcauz, no Rio Grande do Norte
provocado pela lentido do sistema
judicirio para realizar os julgamen-
tos, a falta de assistncia jurdica aos
detentos e o aumento contnuo das O levantamento mostrou que um ter- sendo condenada priso (recebendo
prises relacionadas ao porte ou trfico o do total de presos nas penitencirias penas ou medidas alternativas ou at
de drogas no pas. brasileiras provisrio, o que significa tendo o caso prescrito ou arquivado).
que ainda no foram julgados. A priso Uma parcela (17,3%), inclusive, absolvi-
Presos provisrios provisria ocorre quando uma pessoa da. E em alguns casos, o preso provisrio
Dias aps os assassinatos de presos no presa antes de ser julgada, em geral, condenado por um perodo menor do
Amazonas e em Roraima, a presidente no ato do delito. Isso acontece, mais que aquele em que j esteve aguardando
do Conselho Nacional de Justia (CNJ) frequentemente, a partir de uma situ- o julgamento, revelando a morosidade
e do Supremo Tribunal Federal (STF), ao de flagrante, quando um agente do sistema em julgar um crime.
ministra Crmen Lcia, solicitou aos policial testemunha um crime furto, Os presos provisrios, em nmero
presidentes dos Tribunais de Justia roubo, porte e trfico de drogas so absolutos, so 221 mil, cifra compatvel
estaduais e do Distrito Federal que le- os mais possveis de serem flagrados. com o dficit de vagas no sistema, que
vantassem dados sobre a situao e a No entanto, o estudo A Aplicao de gira em torno de 250 mil. Especialistas
quantidade de presos provisrios em Penas e Medidas Alternativas, do Insti- apontam que a sada de um nmero
cada estado. A inteno elaborar um tuto de Pesquisa Econmica Aplicada significativo de presos provisrios
plano de ao para acelerar o julgamento (Ipea), de 2014, revelou que boa parte das prises diminuiria a superlotao
desses detentos. A ministra havia inicia- dos rus (37%) que responde ao proces- nos presdios. Uma forma de encami-
do visitas aos presdios no ano anterior. so presa e sem julgamento acaba no nhar essa demanda pelas chama-

GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017 127


QUESTES SOCIAIS SEGURANA PBLICA ^~^
PERFIL DO PRESO
Em relao a cor ou raa, idade e escolaridade
COR OU RAA IDADE GRAU DE INSTRUO
Sistema prisional 18 a 24 anos 35 anos ou mais At o Ensino Fundamental completo
Brasil 61,7% 30% 26% 75% Quem o detento
60 A maioria dos presos tem
53,6% at 29 anos e estudou
50 pouco. Em relao cor
45,5%
ou raa, h uma
40 37,2% desproporo em relao
s caractersticas da
populao em geral.
30
Os brancos representam
45% dos brasileiros, e os
20
25 a 29 anos 30 a 34 anos negros, 53%. Mas, entre
25% 19% os detentos, correspon-
10
Ensino Mdio dem a 37% e 61%,
incompleto at Superior respectivamente.
0 25%
Brancos Negros/pretos
e pardos
Fonte: Infopen 2014, Ministrio da Justia

tes, mas sem apresentar um critrio leiras esto muito distantes de garantir
Relatrio do CNJ objetivo para diferenciar o traficante esses direitos.
mostrou que as prises de quem apenas consome. Com isso,
usurios de drogas que compram para
Relatrio do ltimo Mutiro Carce-
rrio do CNJ, realizado entre 2010 e
so cenrio rido consumo prprio, mesmo sem antece- 2011, em que prises de praticamen-
de desrespeito aos dentes criminais, passaram a ser presos
em flagrante e encarcerados. Para isso
te todos os estados brasileiros foram
inspecionadas, mostrou a condio
direitos humanos tambm conta a falta de investigao subumana imposta a milhares de de-
criminal muitas condenaes so tentos. O relatrio cita que na Regio
feitas a partir de uma nica prova, o Nordeste, por exemplo, calor, escassez
das audincias de custdia. Nelas, a testemunho de policiais sobre o ato de gua, sujeira e esgoto a cu aberto
pessoa presa em flagrante comparece do flagrante. Pesquisas apontam que revelam a situao crtica das unidades,
perante um juiz, com a participao dois teros dos presos por trfico de nas quais os presos precisam disputar
de membros do Ministrio Pblico, da drogas so rus primrios (que nunca um metro quadrado ou criar esque-
Defensoria Pblica ou de um advogado foram condenados por outro crime), ma de revezamento para dormir (...).
particular, para uma reavaliao da estavam desarmados no momento do No Rio Grande do Norte, algumas uni-
legalidade da priso e do encarcera- flagrante e no tm vnculos com fac- dades foram comparadas a calabouos.
mento. Mutires para promover essas es ou quadrilhas. A partir da entrada No Cear, runa foi o termo escolhido
audincias tm sido feitos desde 2015, em vigor dessa lei, o nmero de pessoas para descrever algumas penitencirias
mas no so uma constante. A reali- encarceradas por trfico aumentou inspecionadas, enquanto na Bahia o
zao de uma audincia de custdia mais de 300%. ptio de uma unidade foi comparado
pode levar substituio da priso em Foi tambm a partir da Lei de Drogas a um campo de concentrao. O rela-
flagrante por outras medidas, con- que cresceu o nmero de mulheres trio conclui que a situao do sistema
cesso de liberdade provisria ou at presas, j que a populao prisional prisional um cenrio rido de desres-
suspenso de eventual priso ilegal. feminina historicamente associada a peito aos direitos humanos.
condenaes por crimes como trfico Alm de condies insalubres, que
Posse ou trfico de drogas de drogas e associao com o trfico. favorecem a disseminao de doen-
Outra informao colocada em des- Esse crime, que responde por menos as, medidas importantes para a res-
taque pelo levantamento do CNJ que de 30% das penas em geral, sobe para socializao, como aes educativas e
o porte ou trfico de drogas representa 64% entre as mulheres detidas. o encaminhamento para atividades de
a maior parcela (29%) dos processos trabalho, alcanam apenas uma par-
que envolvem os presos provisrios. Condies indignas cela pequena dos detentos cerca de
Nos ltimos anos, de fato, cresceu o Segundo a Lei de Execuo Penal, 20% dos presos trabalham e apenas
nmero de pessoas presas por crimes que dispe sobre os direitos dos de- 13% estudam (veja o quadro Perfil do
ligados s drogas. Um dos motivos para tentos, funo das penitencirias re- preso, nesta pgina). A superlotao
esse aumento pode ser encontrado na educar o preso e contribuir para sua acaba sendo um entrave para isso, pois
chamada Lei de Drogas, de 2006, que reintegrao na sociedade. No entanto, falta espao fsico para organizar essas
endureceu a punio para trafican- as condies de vida nas prises brasi- atividades, entre outras.

128 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


^~^
MOTIVOS DO ENCARCERAMENTO
Distribuio dos principais tipos de crimes entre os
condenados, na comparao 2005 e 2014
2005 2014
31% 30,8% Inverso nos crimes
30
28% A Lei de Drogas, de 2006,
25% endureceu a punio para
25 24% o trfico, mas no trouxe
critrios claros para
20 diferenciar o traficante do
consumidor. Com isso, o
15 14% nmero de prises por
12,8% 13% esse tipo de crime
30
11,4%
10% disparou e tornou-se a
10 25
principal causa das
detenes no pas antes
5 da lei, os roubos eram o
principal tipo de crime.
0

Trfico de drogas Roubo Furto Homicdio Outros


Fonte: Infopen, Ministrio da Justia

ALTERNATIVAS PENAIS
Uma sada para enfrentar a cultura do
encarceramento aplicar outras penas
que no a priso, medidas chamadas
de alternativas penais. Trata-se de
penas restritivas de direitos, mas que
permitem ao condenado cumprir sua
sentena fora das grades, sob algumas
condies. A ideia que essas penas
reduzam a taxa de encarceramento e de
reincidncias, alm de proporcionarem
o exerccio da cidadania por meio da
MARIO TAMA/AFP

conscientizao do infrator e da repa-


rao do dano causado.
A Lei 9.714, de 1998, estabelece que o
PRECARIEDADE Presos na Penitenciria de Pedrinhas, em So Lus (MA), palco de rebelies ru condenado por crime cometido sem
violncia ou grave ameaa pessoa e
com pena menor que quatro anos po-
der ser beneficiado por essas medidas.
O direito educao e ao trabalho na Assistncia jurdica So exemplos de alternativas penais:
priso garantido pela Lei de Execuo Outra questo importante, relaciona- o pagamento de um valor em dinheiro,
Penal. Alm de constiturem formas da tanto aos direitos do detento quanto a perda de bens, a prestao de servio
eficazes de combater a reincidncia no sua integridade, o acesso Justia. comunidade ou a entidades pblicas.
crime, tambm so formas de diminuir dever do Estado garantir ao preso Embora ainda usadas em pequena es-
a quantidade de presos, uma vez que assistncia jurdica. Mas faltam defen- cala no Brasil, as alternativas penais
contribui para reduzir a pena. Segundo sores pblicos advogados pblicos que comeam a ganhar importncia diante
a lei, 12 horas de frequncia escolar atuam na defesa de causas individuais. da superlotao e da violncia presidi-
equivalem a um dia a menos de pena. Em alguns estados, como o Rio Grande ria. Segundo o CNJ, em 2015, foram
Em relao ao trabalho, o detento do Norte e Sergipe, mais da metade dos concedidas mais penas alternativas
deve receber salrio (pelo menos, um presos no tem acesso a esse servio p- que penas privativas de liberdade em
quarto do salrio mnimo pelo que faz) blico, segundo o Ministrio da Justia. 10 estados, entre eles Mato Grosso do
e ter descontado de sua pena um dia Na fase de investigao, ao no dispor Sul, Par, Minas Gerais e Paran. Como
a cada trs trabalhados. Mas boa par- de um advogado, os suspeitos ficam o cumprimento das alternativas exige
te dos presos que trabalham realiza mais vulnerveis priso provisria. acompanhamento permanente, um
atividades que no capacitam para o E, para os condenados, a assistncia entrave para aumentar seu uso a ne-
mercado de trabalho, como tarefas de judiciria essencial para pleitear a cessidade de investir em estruturas que
limpeza ou cozinha. progresso de regime (sair da peni- viabilizem a sua fiscalizao.

GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017 129


QUESTES SOCIAIS SEGURANA PBLICA ^~^
Mais de 25 faces
atuam no pas pelo
controle do crime
organizado, dentro e
fora dos presdios

tenciria de regime fechado para o


semiaberto e aberto), o livramento con-
dicional (liberdade antecipada para
aqueles que j cumpriram uma parte
da pena, mediante algumas condies)
e o indulto (extino da pena).

Escolas do crime
Uma das consequncias da super-
lotao carcerria colocar rus pri-
mrios convivendo com condenados A HISTRIA
e detentos de alta periculosidade e SE REPETE
tambm em contato com faces cri- Megarrebelio do
minosas. A separao entre presos pro- PCC no extinto
visrios e condenados (e entre estes a Presdio do
MAURICIO LIMA/AFP

diviso por gravidade do crime) est Carandiru, em So


prevista na Lei de Execuo Penal e em Paulo, em 2001
tratados de direito internacionais. No
entanto, tal orientao no cumprida
em quase todas as prises brasileiras.
Especialistas apontam que o risco A guerra das faces que ocorreu em 1998. Numa tentativa
criar as chamadas escolas do crime. Segundo autoridades que investigam de desarticular o movimento, o go-
As condies precrias e desumanas o assunto, mais de 25 faces crimi- verno paulista transferiu alguns dos
das cadeias brasileiras, a ausncia de nosas lutam pelo controle do crime expoentes da faco para o Paran.
agentes penitencirios qualificados e organizado em todo o pas, sobretudo o Nesse estado, surgiu ento o Primeiro
de uma poltica efetiva de ressociali- Primeiro Comando da Capital (PCC) Comando do Paran, um dos braos
zao criam um ambiente frtil para e o Comando Vermelho (CV). Uma do PCC. Mas a exportao de presos
o surgimento das faces criminosas complexa e dinmica rede de aliados no gera apenas ramificaes, como
grupos de presidirios que agem den- e opositores rege as relaes entre tambm grupos dissidentes caso do
tro das prises e arregimentam novos diferentes grupos, que costumam se Sindicato do Crime, no Rio Grande
detentos, oferecendo vantagens, mas enfrentar nos presdios na luta pela do Norte, que surgiu a partir do PCC.
impondo suas regras e controlando o hegemonia do local. O Comando Vermelho (CV), nasci-
cotidiano desses espaos. Principal organizao criminosa do do no Rio de Janeiro, j foi aliado do
Como o Estado falha em prover aos pas, o PCC surgiu nos anos 1990, no PCC, mas hoje seu principal rival.
presos proteo e condies mini- presdio de segurana mxima de Tau- Alinhado ao CV est o grupo Famlia
mamente dignas de sobrevivncia, as bat, no interior de So Paulo. Calcula- do Norte, responsvel por parte dos
faces entram em ao para oferecer se que cerca de 20 mil detentos do assassinatos de detentos em janeiro
segurana para sobreviver no presdio, total dos 654,4 mil encarcerados do pas de 2017 em Manaus.
coibindo a violncia entre os presos e sejam ligados ao grupo. Atualmente, O controle das rotas de trfico, sobre-
at abusos de agentes penitencirios. a faco j se encontra espalhada por tudo de cocana, na trplice fronteira
Em troca, uma vez reinseridos liberda- todos os estados brasileiros mais de entre Brasil, Peru e Colmbia, seria
de, esses ex-detentos devem continuar 60% dos filiados seriam detentos de o principal motivo da disputa que j
prestando servios organizao crimi- fora do estado de So Paulo. ocorria entre a Famlia do Norte e o
nosa, ou seja, cometendo crimes, para Um dos motivos que levam a essa PCC. Especialistas apontam que a rup-
levar dinheiro faco. Ex-detentos, expanso dos filiados seriam as tura que aconteceu entre PCC e CV, em
j em liberdade, e outros criminosos transferncias de detentos, principal- 2016, impactou tambm as relaes
articulam-se no crime organizado, prin- mente dos lderes dessas faces, para entre as faces e seus subordinados, o
cipalmente no trfico de drogas. presdios em outros estados. Foi isso que agravou as disputas nos presdios.

130 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


^~^ RESUMO

SAIU NA IMPRENSA
Segurana pblica
MENOS ESTADO DE BEM- de mais Estado policial e penitencirio. (...) CRISE PENITENCIRIA Em janeiro de 2017,
ESTAR SOCIAL LEVA A MAIS Em uma sociedade como a nossa, que nunca rebelies e massacres ocorridos em pe-
ESTADO PENITENCIRIO deixou de estar entre as mais desiguais do mun- nitencirias de pelo menos sete estados
por Laura Carvalho do, a opo por medidas de reduo estrutural brasileiros chocaram o pas e o mundo.
da rede de proteo social, em vez da via da Apenas nos primeiros 15 dias do ano, 134
(...) Conforme sugere o estudo emprico tributao mais justa e do fortalecimento do presos foram assassinados, a maioria v-
seminal dos socilogos Katherine Beckett e Estado de Bem-Estar Social, renova a escolha tima de brigas entre faces criminosas,
Bruce Western, que utiliza dados dos estados por uma abordagem exclusivista e punitivista sobretudo no Amazonas, em Roraima e
norte-americanos entre 1975 e 1995, a taxa de administrar a marginalidade social. no Rio Grande do Norte. Grande parte foi
de encarceramento costuma ser maior onde A proteo aos mais vulnerveis sempre pode esquartejada, queimada e at decapitada.
o Estado de Bem-Estar Social mais fraco. (...) caber no Oramento, mas o genocdio jamais
Em vez da reduo da interveno estatal caber na civilizao. (...) CONDIES DAS PRISES Nas penitenci-
na vida social, a opo por menos Estado rias onde esses motins ocorreram algumas
econmico e social (...) leva necessidade Folha de S.Paulo, 19/1/2017 caractersticas se repetem e representam a
realidade das prises brasileiras: pssimas
condies de vida, falta de assistncia so-
cial e jurdica e a convivncia entre presos
Plano Nacional de O plano foi recebido com certo ceti- j condenados e os que ainda aguardam
Segurana cismo por especialistas da rea, que o julgamento. Na raiz desses problemas est
Como resposta s crises penitenciria avaliaram como genrico, paliativo e a superpopulao carcerria.
e de segurana pblica que tomaram com medidas reaproveitadas de gestes
conta do pas, o governo federal ante- anteriores. Alguns pontos foram alvo ALTO ENCARCERAMENTO O Brasil um
cipou para o incio de janeiro o anncio de duras crticas, como o de construir dos pases que mais prendem no mundo
de um Plano Nacional de Segurana P- mais presdios. Os crticos afirmam que, atualmente, so 654 mil detentos e um
blica. Entre os eixos centrais do plano alm do alto custo, aumentar o nmero dficit de 250 mil vagas. Ocorre tambm
esto racionalizar e modernizar o sis- de prises e de vagas no tem efeito sig- o aumento nas taxas de encarceramento,
tema penitencirio e combater o crime nificativo para reduzir a criminalidade. ao contrrio de outras naes. Entre as
organizado transnacional. Eis algumas Citam como exemplo o prprio aumento causas est o alto nmero de presos pro-
medidas que o plano tambm prev: de pessoas presas no Brasil, que no visrios (que ainda no foram julgados),
tem diminudo a quantidade de crimes. a lentido da Justia e o crescimento das
 Construir novos presdios federais Afirmam, pelo contrrio, que facilita a prises relacionadas s drogas. A Lei de
e estaduais e adquirir equipamentos reincidncia e a ao das faces. Drogas, de 2006, endureceu a punio a
como bloqueadores de celulares e Medidas como a de separar os presos, traficantes, mas no os diferencia, objeti-
scanners para revistas corporais. revisar as prises provisrias, progredir vamente, dos usurios, tornando o trfico
as penas e profissionalizar os presos a primeira causa das prises no pas.
 Realizar varreduras em operaes foram consideradas importantes. No
conjuntas da Fora Nacional com as entanto, a avaliao de que deveriam FACES CRIMINOSAS Como o Estado
Foras Armadas para retirar celula- ser atividades permanentes do Minist- falha em prover aos presos condies
res, drogas e armas dos presdios. rio da Justia e no aes emergenciais. dignas, as faces oferecem segurana
Especialistas da rea afirmam que o para sobreviver no presdio, impondo suas
 Rever as prises provisrias por caminho para solucionar a crise carce- regras para controlar a vida nas penitenci-
meio de foras-tarefa estaduais. rria deveria comear pelo fim da pol- rias. Detentos e ex-detentos articulam-se
tica do encarceramento em massa e por no crime organizado, no qual o controle
 Separar os presos perigosos e do reduzir a quantidade de pessoas presas. das rotas de trfico de drogas, fora das
crime organizado em alas diferentes Outras aes seriam revisar a Lei de Dro- cadeias, um dos principais motivos das
das dos demais. gas (principal fator que contribuiu para lutas entre as diferentes faces.
aumentar o volume de prises) e investir
 Melhorar as regras atuais para na reabilitao de rus primrios e de POSSVEIS SOLUES Estudiosos do tema
progresso da pena, favorecendo adolescentes infratores, o que poderia apontam que o caminho para tentar re-
quem no fez nada grave, mas agra- reduzir a possibilidade de ingressarem solver a crise carcerria passa pelo fim da
vando as condies para quem co- em organizaes criminosas. Por fim, poltica de priso em massa, pela reduo
meteu crimes com violncia. conceber um sistema que busque, de do nmero de detentos e por polticas
fato, ressocializar o preso, com polticas efetivas de ressocializao.
 Ampliar a capacitao de detentos mais humanizadoras, onde o encarce-
oferecendo cursos profissionais. ramento seja a ltima alternativa. 

GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017 131


ALAMY/ FOTOARENA
QUESTES SOCIAIS URBANIZAO ^~^

CARNCIA HABITACIONAL Barracos de favela amontoam-se prximos a novos prdios residenciais na cidade de Ho Chi Minh, no Vietn

A
urbanizao est acontecendo
no mundo em um ritmo e em
uma escala sem precedentes.
Do total dos 7,2 bilhes de habitantes

Cidades crescem do planeta, quase 4 bilhes j vivem nas


cidades, e a previso de que at 2050
esse nmero passe para 6,5 bilhes.
As pessoas que vivem nas zonas ur-

com desigualdades banas tm, em princpio, mais acesso a


empregos e servios, como transporte,
educao, sade e saneamento. No en-
tanto, o rpido crescimento das cidades,
principalmente nos pases em desenvol-
vimento, sem o planejamento que seria
A urbanizao acelerada nos pases em necessrio, leva a um colapso na oferta
desses servios, a uma piora na quali-
desenvolvimento provoca problemas em srie dade de vida da populao e a situaes
e agrava disparidades sociais urbanas de extrema desigualdade social urbana.

138 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


^~^
Para enfrentar esses desafios, re- justamente em relao habitao  Habitaes precrias: domiclios
presentantes de mais de 160 pases se e ao transporte que essa segregao rsticos, sem paredes de alvenaria ou
reuniram em Quito, no Equador, em mais perceptvel, j que a localizao madeira aparelhada; e improvisados,
outubro de 2016, durante a Habitat determina, em boa parte, o acesso das como imveis comerciais e habita-
III Conferncia da Organizao das famlias aos bens e servios pblicos. es embaixo de pontes e viadutos;
Naes Unidas (ONU) sobre Moradia e Quanto mais prximo do centro, maior
Desenvolvimento Urbano Sustentvel. a oferta e maior a qualidade desses re-  Coabitao familiar: famlias que
O encontro consolidou o documen- cursos. Quanto mais distante, alm da dividem a moradia com outras;
to Nova Agenda Urbana, que rene dificuldade do acesso a esses servios,
as diretrizes que guiaro as polticas ocorre um dispndio maior de tempo e  Gasto excessivo com aluguel: com-
pblicas (aes do governo) para as de gastos com deslocamentos, compro- prometimento de 30% ou mais da
cidades pelos prximos 20 anos. Entre metendo no s a renda, mas tambm renda de famlias que dispem de
elas esto a igualdade de oportunidades a qualidade de vida dessas populaes. at trs salrios mnimos por ms;
para todos, o direito moradia adequa-
da, o aumento da utilizao de energias Dficit habitacional  Excesso de moradores: domiclios
renovveis, a reduo das emisses de Cerca de 1 bilho de pessoas vive em alugados com mais de trs pessoas
carbono para conter o aquecimento favelas ou moradias imprprias em por quarto.
global, sistemas de transporte mais aproximadamente 100 mil cidades do
ecolgicos, a gesto sustentvel dos mundo. A ONU estima que esse nmero Alm da situao de dficit habitacio-
recursos naturais e o planejamento de triplicar at 2030. No Brasil, ainda nal, a Fundao Joo Pinheiro aponta
espaos pblicos. elevado o chamado dficit habitacional a existncia de outros 11,2 milhes de
Vrias dessas disposies relacio- a necessidade de construir novas mo- domiclios considerados inadequados
nam-se aos Objetivos do Desenvolvi- radias. A carncia de 6 milhes de resi- devido carncia de pelo menos um
mento Sustentvel (ODS), srie de 17 dncias, o que corresponde a 9% do total tipo de servio de infraestrutura es-
medidas propostas pela ONU, em 2015, atual do pas, segundo dados apurados sencial, como eletricidade, gua tratada
com o objetivo de reduzir a pobreza pela Fundao Joo Pinheiro, de 2014. ou coleta de esgoto.
e a desigualdade. Elas substituem os No clculo do dficit habitacional so Um dos fatores que contribuem para
Objetivos de Desenvolvimento do Mi- considerados os componentes a seguir. o crescimento do nmero de moradias
lnio (ODM). A proposta de nmero 11
da ODS, por exemplo, prev tornar as
cidades e os assentamentos humanos
mais inclusivos, seguros e sustentveis.

Direito cidade
Um dos temas mais discutidos du-
rante a conferncia organizada pela
ONU em Quito foi o direito cidade a
possibilidade de todos os cidados de
uma determinada rea urbana terem Dficit habitacional nas regies metropolitanas do Brasil
acesso a bens e servios (como sade, Por domiclio, em 2014, em percentual e Distribuio do dficit por faixa de renda
educao, segurana e transporte) de nmeros absolutos familiar (em salrios mnimos)
qualidade e ao espao pblico (como 625.759 RM So Paulo 8,9%
At 3 SM
praas, escolas, centros de lazer e de 82,9%
RM Rio de Janeiro
cultura, postos de sade), de modo a 306.690 6,9%

garantir uma vida minimamente digna. 157.019 RM Belo Horizonte 9%


Quando isso no ocorre, a desigual- 128.920 RM Recife 10,2%
dade social urbana se manifesta de 123.644 RM Fortaleza 10,5%
diferentes formas. Uma das mais vi-
120.503 RM Salvador 8,7%
sveis a segregao socioespacial,
ou seja, a concentrao de diferentes 91.436 RM Porto Alegre 6%
grupos sociais em determinadas reas 83.809 RM Curitiba 7,1%
da cidade os que tm maior poder 77.406 RM Belm 12%
aquisitivo ocupam as regies mais cen- De 3 a 5 SM
trais e com maior disponibilidade de Mais de 10 SM De 5 a 10 SM 10,0%
1,5% 5,6%
servios pblicos, enquanto os mais
pobres so empurrados para os bairros MORADIAS INADEQUADAS Essas nove regies metropolitanas registram um dficit habitacional de
perifricos, muitas vezes para moradias 1,7 milho de domiclios, o que corresponde a 28% do total do pas. Enquanto a Regio Metropolitana de
So Paulo tem o maior dficit em nmeros absolutos, Belm, proporcionalmente, apresenta a pior situao.
precrias ou favelas.
Fonte: Dficit Habitacional no Brasil 2013-2014, Fundao Joo Pinheiro

GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017 139


QUESTES SOCIAIS URBANIZAO ^~^
Urbanizao por regio
Com a localizao das dez maiores megacidades

9a Nova York Pequim 8a Osaka


Dlhi 7a 1a Tquio
10a Cairo 2a Xangai 3a

Cidade do 4a
Mxico 6a
Mumbai

Taxa de urbanizao 5a So Paulo


80% ou mais
24
De 60% a 80%
De 40% a 60%
At 40%
Megacidades 16
Crescimentos desiguais
Megacidades crescem mais na sia e na frica O Norte da Europa e as Amricas do Norte e
Nmero de aglomeraes urbanas com mais de 10 milhes de habitantes do Sul esto entre as reas mais urbaniza-
das. Porm, nessas regies, o crescimento
5 5 5
3 3 3 3 3 3 3 urbano j ocorre a uma taxa inferior s
2
4 0 0 registradas na sia e na frica. justamente
1990 2014 2030 1990 2014 2030 1990 2014 2030 1990 2014 2030 1990 2014 2030 nesses dois continentes que acontece a
Amrica do Norte Amrica do Sul e Central Europa sia frica maior expanso das megacidades.
Fonte: World Urbanization Prospects, ONU, 2014

ciais, edifcios comerciais e shoppings


Gentrificao o centers. Esse fenmeno conhecido URBANIZAO: DEFINIO
como gentrificao. E CRITRIOS
processo de valorizao
imobiliria que leva Transporte precrio Urbanizao o processo de formao
expulso das famlias Outra consequncia da segregao
socioespacial a necessidade das pes-
ou de ampliao de reas urbanas, em
contraposio s reas rurais. As regi-
de renda mais baixa soas que vivem nas regies perifricas es urbanas caracterizam-se por terem
de percorrerem grandes distncias, alta densidade populacional, pela pre-
geralmente em direo s reas mais dominncia de atividades econmicas
inadequadas e a expanso das fave- centrais, para poder trabalhar ou estu- relacionadas indstria, ao comrcio
las a especulao imobiliria. Ela dar. Muitas vezes, esses deslocamentos e aos servios, e pela existncia em
ocorre a partir da valorizao de um ocorrem no s dentro da mesma cida- quantidades maiores de equipamentos
terreno ou imvel com investimento de, mas de um municpio para outro, pblicos de uso coletivo, como escolas,
privado, cujo objetivo aumentar seu com a pessoa retornando ao seu local hospitais, delegacias e parques.
preo final. Essa especulao tambm de origem ao final do dia da a deno- Os conceitos de zona urbana so di-
surge como efeito secundrio de obras minao de movimentos pendulares. ferentes no Brasil e no mundo. A maio-
pblicas de melhoria dos entornos e Segundo o Instituto Brasileiro de Geo- ria dos pases desenvolvidos considera
do crescimento da oferta de servios grafia e Estatstica (IBGE), 7,4 milhes zona urbana uma aglomerao na qual
urbanos, como comrcio 24 horas e de brasileiros vivem essa realidade. 85% da populao vive em uma rea
shopping centers, por exemplo. Com Nas metrpoles brasileiras, o siste- com densidade superior a 150 pessoas
o aumento do valor de aluguel e de ma de transporte pblico est longe por quilmetro quadrado. O Brasil con-
impostos pblicos, muitas famlias com de atender demanda, devido falta sidera zona urbana toda sede de mu-
menor poder aquisitivo so foradas a de planejamento e prioridade que nicpio e de distrito, no importando
deixar suas casas e mudar-se para bair- foi dada ao automvel durante muito a concentrao populacional do lugar.
ros perifricos. Nas reas que deixaram tempo. O crescimento das frotas de ni- Isso faz com que as comparaes entre
so construdos grandes empreendi- bus no acompanhou o de usurios. Os a taxa de urbanizao do Brasil e a de
mentos, como condomnios residen- nibus realizam percursos demorados outros pases sejam limitadas.

140 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


^~^
e extensos, o que implica superlotao Nos pases em desenvolvimento, a in- Tipos de cidades
e longa espera dos usurios nos pontos dustrializao e a urbanizao ocorre- Quase a metade dos habitantes do
de parada. No houve investimento ram mais rapidamente somente depois planeta mora em cidades relativamente
em transporte ferrovirio, enquanto o da II Guerra Mundial (1939-1945). Por pequenas, com menos de 500 mil habi-
metrovirio foi iniciado tardiamente. passarem por esse processo tardiamen- tantes. Em contrapartida, apenas 12%
As linhas de metr comearam apenas te, as naes da Amrica Latina se ur- das pessoas vivem em megacidades
a partir dos anos 1970, na cidade de So banizaram de forma muito acelerada, cidades com 10 milhes ou mais de
Paulo atualmente, so cerca de 80 processo que est agora ocorrendo em habitantes que formam aglomeraes
quilmetros. Para efeito de comparao, pases da frica e da sia. urbanas com outras. Em 1990, havia
Nova York oferece mais de 410 quilme- O resultado um colapso dos ser- dez dessas aglomeraes. Hoje, esse
tros de linhas de metr. Somente outras vios urbanos, que no podem ser nmero subiu para 28.
sete capitais brasileiras contam com ampliados na velocidade necessria, Tquio, no Japo, a aglomerao
metr, mas com extenso ainda menor e piora nas condies de vida dessas urbana mais populosa do mundo, com
que o metr paulistano: Belo Horizonte populaes. Um em cada trs mora- 38 milhes de habitantes, seguida por
(MG), Braslia (DF), Fortaleza (CE), Rio dores de cidades nos pases em desen- Dlhi (ndia), com 25 milhes, e Xangai
de Janeiro (RJ), Recife (PE), Salvador volvimento mora em bairros pobres ou (China), com 23 milhes. Com cerca
(BA) e Teresina (PI). miserveis, segundo a ONU. de 21 milhes de habitantes esto as
Como resultado, tivemos uma explo- Atualmente, as regies mais urbani- aglomeraes da Cidade do Mxico,
so no uso de automveis, com o au- zadas do mundo esto na Amrica do Mumbai (na ndia) e a Regio Metro-
mento da poluio e do tempo gasto no Norte, Amrica Latina e Europa. frica politana de So Paulo.
trnsito principalmente para aqueles e sia ainda se mantm predominan- At 2030, devero surgir 12 novas
que moram longe das reas centrais. Os temente rurais. Porm, os dois conti- megacidades. E, ao contrrio de dca-
altos custos do transporte tambm im- nentes tm apresentado as maiores das atrs, em que elas predominavam
pactam no bolso dos trabalhadores, que taxas de crescimento de urbanizao nas regies desenvolvidas, hoje elas
despendem parte importante do salrio e quase 90% dos 2,5 bilhes de novos esto crescendo nas regies menos de-
com a locomoo. Segundo estudo do habitantes das cidades que o mundo senvolvidas e em pases em desenvol-
Instituto de Pesquisa Econmica Apli- ganhar at 2050 estaro l, sobretudo vimento, como Daca, em Bangladesh,
cada (Ipea), divulgado em 2013, para na ndia, China e Nigria. e Lagos, na Nigria.
os 10% mais pobres da populao, esse
gasto corresponde a 13,5% da renda
familiar, enquanto que para todos os
nveis de renda equivale a 3,4%. CIDADES DO SCULO XXI
H diferenas nos conceitos relacionados s cidades. Confira os principais:
Histrico da urbanizao
A urbanizao, tal como a conhecemos  Metrpoles: cidades que exercem influncia econmica, cultural, cientfica e social
hoje, um fenmeno contemporneo em sua regio e at em todo o territrio nacional. Caracterizam-se pela presena
com origem na Revoluo Industrial, de grandes empresas, rgos da administrao executiva e do Poder Judicirio e
iniciada na Inglaterra a partir do sculo pela oferta de servios de sade e educao de nvel superior.
XVIII. A expanso da atividade indus-
trial criou empregos na zona urbana, em  Megacidades: cidades com 10 milhes ou mais de habitantes. So Paulo a nica
construo, comrcio e servios, o que megacidade do pas, com mais de 11 milhes de moradores. Se considerada a rea
levou a populao da rea rural a migrar conurbada (Regio Metropolitana), uma megacidade com 21 milhes de pessoas.
cada vez mais para as cidades em busca
de melhorias nas condies de vida.  Megalpoles: formadas a partir da conurbao de vrias metrpoles ou regies
Em 1950, apenas 1/3 da populao metropolitanas. Possuem forte integrao econmica e intenso fluxo de pessoas
mundial vivia em reas urbanas, de e mercadorias. Localizam-se, sobretudo, em pases desenvolvidos. Destacam-se
acordo com dados da Organizao das BosWash (corredor unindo metrpoles entre Boston e Washington), nos Estados
Naes Unidas (ONU). Hoje, metade da Unidos, e Tokkaido (entre Tquio e Hokkaido), no Japo.
populao do planeta mora em cidades e,
se mantido o ritmo atual, essa proporo  Metacidades: cidades com mais de 30 milhes de habitantes. Tquio a nica
dever atingir 66% em 2050. O mundo metacidade do mundo.
dever ter, ento, 2,5 bilhes de pessoas
a mais vivendo em reas urbanas.  Cidades globais: ao contrrio dos conceitos de metacidade e de megacidade, a
Nos pases desenvolvidos, esse pro- definio de cidade global no considera o nmero de habitantes, mas sim sua
cesso foi mais lento e houve maior pla- influncia global e a presena de determinadas caractersticas, como sediar grandes
nejamento no crescimento das cidades, companhias, servios urbanos sofisticados, centros de pesquisa de alta tecnologia
com projetos de aumento da infraestru- e diversidade de redes de transportes. So exemplos Londres e Paris.
tura e de oferta de servios pblicos. Fonte: Joia, Antonio Lus; Goettems, Arno Alosio. Geografia: leituras e interao. So Paulo: Leya, 2013.

GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017 141


TOM VIEIRA/ AFP
QUESTES SOCIAIS URBANIZAO ^~^

ADENSAMENTO Rua 25 de Maro, do comrcio paulistano, uma das mais movimentadas do pas

O aumento da urbanizao e a am-  Arranjos populacionais: so agru-


Na dcada de pliao da rea das cidades levaram ao pamentos de dois ou mais muni-
1970 tem incio no surgimento de importantes fenmenos: cpios onde h grande integrao
populacional devido conurbao
Brasil o processo  Conurbao: o processo pelo qual e aos movimentos pendulares da po-
de conurbao das as reas de municpios diferentes se
encontram, formando uma nica
pulao. Segundo estudo divulgado
em 2015 pelo IBGE, o pas conta com
maiores cidades mancha urbana. Os limites entre 294 arranjos, formados por 938 mu-
municpios vizinhos ou entre nicpios. So Paulo desponta como a
municpios e seus subrbios se maior concentrao urbana do pas,
Histrico no Brasil estreitam e desaparecem. Esse fe- reunindo 39 municpios e 21 milhes
A urbanizao em nosso pas teve nmeno surgiu no Brasil nos anos de habitantes.
como principal propulsor as polticas 1970 e deu origem s atuais regies
desenvolvimentistas de Getlio Vargas, metropolitanas. Tendncia
que atraiu trabalhadores para a cidade a Uma mudana recente a diminui-
partir dos anos 1950. Alm disso, a me-  Regio metropolitana: a decreta- o no ritmo de crescimento das maio-
canizao na agricultura, que reduziu o o administrativa de cidades conur- res concentraes urbanas. Entre 1970
uso de mo de obra, e a falta de polticas badas e que passaram a compartilhar e 2010, quase todas as grandes cidades
destinadas a fixar o lavrador na terra, problemas comuns, como transporte e capitais estaduais do pas registraram
como a reforma agrria, provocaram ou poluio. Desde a Constituio de decrscimo em seu ritmo de cresci-
o xodo rural e o inchao das cidades. 1988, a criao dessas regies cabe mento da populao. Em contrapartida,
Aps esse impulso, o processo de aos governos dos estados, no exis- h um aumento mais significativo nas
urbanizao deu um enorme salto. Atu- tindo um critrio comum vlido para populaes das cidades de tamanho
almente, cerca de 85% dos brasileiros todo o pas. Em 2016, o pas contava mdio, com populao entre 100 mil e
moram em cidades, segundo dados com 70 regies metropolitanas. As 500 mil habitantes. Esses municpios,
do IBGE. Essa proporo, que era de 26 com populao superior a 1 mi- muitas vezes, reproduzem o processo
apenas 45% em 1960, dever alcanar lho de habitantes reuniam quase a de aglomerao no seu entorno, agre-
os 90% em 2020. metade dos brasileiros. gando as cidades vizinhas. 

142 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


^~^ RESUMO

Urbanizao
DEFINIO o processo de formao
ou de ampliao de reas urbanas, em
contraposio s reas rurais. As regies
Populao urbana e rural no mundo urbanas caracterizam-se pela alta densi-
Evoluo em percentual, com estimativa futura (1900-2050) dade populacional, pela predominncia
Tendncia irreversvel de atividades econmicas relacionadas
Populao urbana
87 Em 1900, apenas uma de cada indstria, ao comrcio e aos servios e pela
71 Populao rural dez pessoas no mundo vivia em
66 oferta maior de equipamentos pblicos
60 rea urbana, em mdia. A
de uso coletivo, como escolas e hospitais.
53 maioria tornou-se urbana em
51 53
2008 e, para 2050, prev-se que
mais de seis em cada dez vivero TENDNCIAS Em 1950, apenas 1/3 da
49 47
47 nas cidades populao mundial morava em cidades,
40
segundo a Organizao das Naes Unidas
34
13 29 (ONU). Hoje, mais da metade dos habi-
tantes do planeta vive em zonas urbanas.
A previso de que essa proporo chegue
1900 1950 2000 2008 2010 2030 2050
a 66% at 2050. Atualmente, frica e sia
apresentam as maiores taxas de avano
Fonte: Diviso de Populaes das Naes Unidas
na urbanizao.

xodo rural
Urbanizao no Brasil A partir da dcada de 1970, o
DESIGUALDADE URBANA Nos pases em
Populao rural e urbana, em milhes (1950-2010) desenvolvimento, como o caso do Brasil,
xodo para as cidades se acentua
84,4 e a populao rural diminui. o rpido e desordenado crescimento das
Populao urbana
Populao rural 81,2 resultado da pobreza no campo e cidades, sem o planejamento que seria
160,9
Taxa de urbanizao (%) 75,6 da presso agroindustrial. necessrio, leva a um colapso na oferta
67,6 137,7
de bens e servios, moradia, saneamento
55,9
110,9 bsico e transporte, uma piora na quali-
44,7 dade de vida da populao e a situaes
82,0
36,2 de extrema desigualdade urbana.
52,9
39,0 41,6 39,1
33,2 32,0 36,0 31,8 29,8 SEGREGAO SOCIOESPACIAL Nas gran-
18,8 des cidades, pessoas que tm maior poder
1950 1960 1970 1980 1991 2000 2010 aquisitivo ocupam as regies centrais,
Fonte: IBGE enquanto os mais pobres so empurrados
para os bairros perifricos. A populao
que mora mais distante das reas cen-
trais tambm despende mais tempo e tem
SAIU NA IMPRENSA maiores gastos com transporte.

PANORAMA NO BRASIL Cerca de 85% dos


BRASLIA OSTENTA ALTOS diferenas significativas no acesso a de- brasileiros moram em zonas urbanas e
NVEIS DE DESIGUALDADE, terminados bens e servios entre os mo- mais da metade vive em arranjos popula-
DIZ PESQUISA radores da regio central [Plano Piloto] e cionais. So agrupamentos de dois ou mais
por Dbora Brito das reas perifricas [Estrutural] no Distrito municpios onde h grande integrao
Federal. (...) populacional devido ao processo de conur-
A cidade de Braslia registra um dos maio- No Plano Piloto, todos os domiclios tm bao (quando as reas dos municpios se
res ndices de desigualdade econmica e energia, abastecimento de gua e esgota- expandem e se encontram, formando uma
social do Brasil. o que mostra o Mapa das mento sanitrio e apenas 3% dos domiclios nica mancha urbana). Neles h os movi-
Desigualdades, divulgado neste sbado (3) esto em terreno irregular, taxa que sobe mentos pendulares (pessoas que estudam
pelo Instituto de Estudos Socioeconmicos para 82% na Estrutural, onde tambm fal- ou trabalham em municpio diferente do
(Inesc), pelo Movimento Nossa Braslia e ta energia, saneamento e abastecimento que moram). Atualmente, h uma diminui-
pela ONG Oxfam Brasil. regular de gua. o no ritmo de crescimento das grandes
A partir de um medidor indito, chama- cidades e um aumento nas mdias.
do desigualtmetro (...), o mapa mostra Agncia Brasil, 3/12/2016

GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017 143


NELSON ANTOINE/FRAMEPHOTO/FOLHAPRESS
QUESTES
QUEST
ES
ES S IS D
SOCIAIS
OCIA
OCIAIS DE
DEMOGRAFIA
EMOGRAFIA ^~^

Descanso N o final de 2016, o governo fe-


deral apresentou ao Congres-
so Nacional uma Proposta de
Emenda Constituio (PEC 287) que
dficit previdencirio o saldo ne-
gativo resultante da diferena entre as
receitas e as despesas da Previdncia,
que cresce ano a ano. As contas ofi-

adiado endurece as regras para as aposenta-


dorias. A proposta altera dois pontos
bsicos: institui uma idade mnima
para a concesso do benefcio e aumen-
ta o tempo mnimo de contribuio.
ciais indicam que, entre 2012 e 2016,
o dficit mais que triplicou passou
de 40,8 bilhes para 149,7 bilhes de
reais, que equivalem a 2,5% do Produto
Interno Bruto (PIB), a soma das rique-
O objetivo da reforma reduzir os zas geradas pela nao. Esses nmeros
O governo federal gastos com a Previdncia Social, que referem-se ao regime de aposentadoria
vm crescendo ano a ano e constituem pelo Instituto Nacional de Seguridade
prope uma reforma a segunda maior despesa do governo Social (INSS), que abrange trabalha-
da Previdncia que federal, perdendo apenas para os ju- dores que tm os direitos trabalhistas
ros da dvida pblica (veja mais sobre regidos pela Consolidao das Leis do
aumenta o tempo de dvida pblica na pg. 20). Trabalho (CLT). As aposentadorias de
contribuio e fixa A Previdncia Social a rea ges- servidores civis concursados e milita-
tora dos sistemas de aposentadoria de res do governo federal, dos estados e
uma idade mnima trabalhadores da iniciativa privada, municpios seguem outro regime, com
para a aposentadoria militares e servidores pblicos, alm regras especficas.
de outros benefcios, como o auxlio- O governo atribui esse dficit ao au-
Por Thereza Venturoli doena. E, para efeitos de oramento, a mento no nmero de aposentadorias
Previdncia uma das trs reas da Se- concedidas, sem o proporcional au-
guridade Social, ao lado da Sade (SUS) mento no nmero de trabalhadores
e da Assistncia Social (que conta com que as financiem. E considera que,
programas como o Bolsa-Famlia). retardando a concesso do benefcio
A principal e mais polmica jus- e, ao mesmo tempo, aumentando o
tificativa para a reforma o chamado tempo de contribuio, as contas da

144 GE ATUALIDADES | 1 semestre 2017


^~^
A SITUAO DOS IDOSOS NO BRASIL E NOS PASES DESENVOLVIDOS (2014)

PORCENTAGEM DE IDOSOS EXPECTATIVA DE VIDA AO GASTOS COM APOSENTADORIA


SOBRE A POPULAO COMPLETAR 65 ANOS (% DO PIB)
14,5
13,8
26,4 21,9
21
21,4 18,3 19,3 19,4
20,2 10,6 10,2
18,7
7,4

Brasil Frana Grcia Alemanha Japo Brasil Frana Grcia Alemanha Japo Brasil Frana Grcia Alemanha Japo

DEMOGRAFIA E GASTOS Entre os pases selecionados, o Brasil o pas com a menor proporo de idosos
na populao e com a menor expectativa de vida desses idosos (anos a mais de vida ao completar 65 anos).
Isso explica, em parte, por que as despesas previdencirias so tambm mais baixas.
Fonte: OCDE

HORA EXTRA o valor. Escapa do fator previdenci- as regras da PEC s se tornaro vlidas
Ambulante em rio e, portanto, recebe o valor integral para todos os trabalhadores em 2033.
Curitiba (PR): quem se enquadrar na frmula 85/95. Os benefcios previdencirios para
reforma da Por essa frmula, a soma da idade do os militares das Foras Armadas esto
Previdncia prope trabalhador com o tempo de contri- fora da PEC 287 e devem ter novas
aumentar a idade buio deve resultar em 85 anos para regras definidas por uma lei especfica.
da aposentadoria mulheres e 95 anos para homens. O Executivo nacional espera concluir
As principais alteraes propostas uma negociao com a categoria antes
at o fechamento desta edio, quando de apresentar o projeto de lei. Essa ex-
a PEC 287 ainda estava em tramitao ceo criticada por analistas. Primei-
Previdncia sairo do vermelho, o que no Congresso, so: ro, porque militares recolhem menos
garantir a sustentabilidade do regime e recebem proporcionalmente mais
ou seja, haver recursos suficien-  O estabelecimento de uma idade quando param de trabalhar; segundo,
tes para pagar as aposentadorias no mnima de 65 anos para a aposen- porque os militares representam uma
futuro. No entanto, analistas questio- tadoria, tanto para homens quanto grande parcela das despesas e do dficit
nam a contabilidade oficial. Para eles, para mulheres. da Previdncia.
se a Previdncia Social tivesse como  O tempo mnimo de contribuio
receitas todas as arrecadaes a ela passa a ser de 25 anos. Os recursos da Previdncia
destinadas por lei, as contas teriam  Fica proibido acumular benefcios, O efeito esperado dessas medidas
supervit (saldo positivo). como a aposentadoria e a penso reduzir o dficit previdencirio, cor-
por morte do cnjuge, por exemplo. tando despesas. Mas h quem duvide
Entendendo a reforma  Na penso por morte, em vez do va- desse dficit. Para compreender o de-
Pelas normas atuais, no existe idade lor integral, o beneficirio receber bate, preciso entender, antes, de onde
mnima para solicitar a aposentado- 50% do valor integral, mais 10% por vm os recursos para os benefcios
ria pelo INSS, e o trabalhador pode se dependente o reajuste ser pela da Previdncia Social. Os custos da
aposentar por idade ou por tempo de inflao. Seguridade so repartidos entre tra-
contribuio. Para as aposentadorias por  As normas para aposentadorias