Gestin de las Excretas y Aguas Residuales en

Centroamrica y Repblica Dominicana

DIAGNSTICO REGIONAL

2013
 1. Introduccin
El Foro Centroamericano y Repblica Dominicana
de Agua Potable y Saneamiento (FOCARD-APS), es
un organismo regional del Sistema de la Integracin
Centroamericana (SICA), ampliamente respaldado
por los Presidentes de los Estados Miembros y Repre-
senta a las instituciones rectoras del sector de Agua
Potable y Saneamiento. Es creado como una ini-
ciativa regional orientada a rescatar la instituciona-
lidad sectorial y conformar una plataforma de
cooperacin entre los pases.
El Foro Centroamericano y Repblica Dominicana
de Agua Potable y Saneamiento (FOCARD-APS) se
fundamenta en los esfuerzos nacionales de los pa-
ses miembros para mejorar la cobertura y la calidad
de los servicios de agua potable y saneamiento.
Una de las estrategias principales del FOCARD-APS
para ejecutar las acciones que favorezcan el cum-
plimiento de sus objetivos, es la conformacin de los
Grupos Temticos Regionales para cada una de los
temas priorizados por el Concejo Directivo
(CONCARD-APS). En el 2010 quedo conformado el
Grupo Temtico Regional de Excretas y Aguas Resi-
duales (GTR-AR), coordinado por El Salvador, por
medio de la Administracin Nacional de Acueduc-
tos y Alcantarillados (ANDA). Este grupo, entre otras
tareas se propuso definir una lnea base documen-
tal en cada uno de los pases, para que a partir de
la misma se puedan definir y consensuar acciones
nacionales y regionales.
En el presente documento, se presenta una sinop-
sis de la Situacin de la Gestin del Manejo de las
Excretas y Aguas Residuales en Centroamrica y
Repblica Dominicana.
2. Situacin Actual
La regin Centroamericana y Republica Domi-
nicana, habitan 52, 186,061 personas con densi-
dades poblacionales que varan desde 45.7
Hab/Km2 en Nicaragua, hasta una elevada
densidad poblacional de 294 habitantes/km 2
en El Salvador. Estos son factores que influyen al
momento de analizar la situacin de la reco-
leccin
Ilustracin 1: Grupos Tcnicos Regionales de Trabajo del FOCARD-APS
Este informe no hubiese sido posible sin los apoyos
de los equipos nacionales conformados por los
Ministerios de Medio Ambiente, Ministerios de Sa-
lud, e Instituciones de Agua y Saneamiento de los
pases miembros del FOCARD APS (ANDA, ENA-
CAL, SANAA, AYA INAPA, Ministerio de Salud de
Guatemala y Ministerio de Salud de Panam.)
Finalmente quiero referirme con profundo agra-
decimiento en nombre del Grupo Temtico Re-
gional de Saneamiento, (GTR AR) a nuestros so-
cios estratgicos que con sus aportes tcnicos y
financieros han demostrado FE, en este proceso
regional especialmente a la Cooperacin Suiza
para el Desarrollo (COSUDE). No me cabe la me-
nor duda que juntos, poco a poco iremos avan-
zando en la consecucin de importantes logros
que resulten en beneficio de la institucionalidad
regional, en temas de agua potable y sanea-
miento a travs del FOCARD APS.
Ana de Cardoza
Coordinadora del Grupo Temtico Regional de
Excretas y Aguas Residuales/ FOCARD APS/ Coordinara Nacional
Adjunta -El Salvador.
y tratamiento de las aguas residuales domsti-
cas, as como el manejo de las excretas.
En cuanto a la distribucin espacial de la po-
blacin, es importante conocer su distribucin
entre el mbito rural y urbano, lo cual indica
que el 41.73% (21.7 millones de personas) se ubi-
can en el rea rural y el 58.27% (30.4 millones de
personas) en las zonas urbanas.
 2.1 Cobertura en Saneamiento
El Saneamiento en Centroamrica y Repblica
Dominicana refleja que el 92.07% (48.04 millones
de personas) de la poblacin tienen accesos a
servicio de alcantarillado y evacuacin sanita-
ria de excretas. Sin embargo, aproximadamen-
te 4,138,355 personas, equivalente al 7.93% ca-
recen de un sistema bsico de saneamiento. La
poblacin que tiene acceso a un sistema de
alcantarillado representa el 32.42% (16,916,232
personas), las cuales generalmente se localizan
en las zonas urbanas.
Grafica 1: Coberturas de Saneamiento en la Regin.

2.2 Calidad del Vertido

Al analizar el volumen estimado de las aguas Volumen de
residuales producidas en la regin por los siste- Aguas Residuales % del
Pas
mas de alcantarillado, contra la capacidad de producidas en mi- total
la regin de dar tratamiento a las aguas resi- llones m3/ao
duales; se concluye que aproximadamente el
68.7% (712.48 millones de m 3/ao) de las aguas Guatemala 238.00 23.0%
residuales son descargadas a un cuerpo recep-
tor sin ningn tratamiento. En la tabla siguiente El Salvador 184.94 17.9%
se muestran los volumen de aguas residuales
Panam 157.60 15.2%
producidas por pas; en Panam no fue posible
obtener informacin institucional sobre los vol- Honduras 152.61 14.7%
menes de agua residuales producidas, sin em-
bargo, por razones de evaluacin regional se Repblica
tom informacin desarrollada por la Divisin 144.37 13.9%
Dominicana
de Tierras y Aguas de la FAO (Organizacin pa-
ra la Alimentacin y la Agricultura de Naciones Costa Rica 86.09 8.3%
Unidas) , el cual estima un caudal de retorno de
aguas residuales domesticas de 157.6 millones Nicaragua 72.34 7.0%
m3/ao.
TOTAL 1,035.95 100%

Tabla 1: Volumen de Aguas Residuales producidas en la Regin.

Los sistemas individuales o familiares que benefi-
cian al 59.23% de la poblacin (30,908,278 per-
sonas), producen alrededor de 759.33 millones
de m3/ao de aguas grises. No se cuenta con
informacin sobre el tratamiento de estas
aguas antes de ser descargadas en quebradas,
ros o va pblica.
Los sistemas de alcantarillado y plantas de tra-
tamiento en general no son sostenibles por la
carencia de planes de gestin financiera que
contemple tarifas de acuerdo a costos, plan de
fortalecimiento tcnico y monitoreo desde la
etapa de diseo, construccin operacin y
mantenimiento.
3. Inversin al Sector
La inversin en saneamiento en la regin es una
tarea muy difcil de medir en los pases, dado
que no cuentan con informacin de inversin
desagregada por rubros de agua potable, sa-
neamiento y tratamiento de aguas residuales.
Aunque algunos pases manifiestan que tienen
en agenda algunos proyectos y mejoras al sub
sector de saneamiento, no reportan cifras ofi-
ciales de una planificacin estratgica sobre el
tema.
4. Marco Legal
En el Marco legal a nivel regional an no se
cuenta con un instrumento legal de carcter
vinculante que regule la gestin de aguas resi-
duales y excretas; pues se han manejado de
forma implcita en los temas de saneamiento y
recurso hdrico.
En la regin no hay registros ni datos oficiales
sobre el reso de las aguas residuales. Aunque
se tiene informacin de proyectos pilotos, como
el desarrollado en la ciudad de La Paz, Departa-
mento de la Paz (Honduras), el cual inicio en ju-
nio 2011 a travs de un convenio entre USAID
(Agencia de los Estados Unidos para el Desarro-
llo Internacional) , FAO y la Universidad Politcni-
ca de Ingeniera. Un estudio de la OPS
(Organizacin Panamericana de la Salud) del
2004, sostiene que Republica Dominicana riega
60 hectreas de cultivo con aguas residuales.
Para efecto de expresar la necesidad de la re-
gin en cifras se ha desarrollado una estima-
cin basada en cobertura y costos promedio
por familia la cual indica que se requieren de
US$ 7,706.50 millones de dlares americanos pa-
ra alcanzar la universalidad de los servicios de
recoleccin y tratamiento de las aguas resi-
duales y grises en la regin. Esta estimacin de-
be ser actualizada de acuerdo a los censos de
poblacin y los gastos de operacin y manteni-
miento de los sistemas existentes.
Similar situacin se evidencia a nivel nacional, la
Repblica de Honduras ha reconocido constitu-
cionalmente el derecho humano al saneamien-
to, en los dems pases no se encuentra expresa-
mente esa garanta. Con excepcin de Nicara-
gua y Honduras que poseen leyes de aguas re-
cientemente aprobadas, los pases tienen
leyes desactualizadas para atender el sector
saneamiento y disperso en leyes de salud y am-
biente, esto favorece el clima de incumplimien-
to legal, conflictos institucionales y falta de
coordinacin por parte de las instancias com-
petentes. Los pases poseen marcos jurdicos
compuestos por ms de diez leyes, reglamen-
tos, guas y otros instrumentos, para atender el
sector, algunas obsoletas; sin embargo, esto no
garantiza altos ndices de efectividad y cumpli-
miento, en ocasiones son obstculos para agili-
zar procesos y la gestin integrada. Asimismo
adolecen de una falta de polticas de sanea-
miento o especficas para el manejo de aguas
residuales y excretas, el tema se aborda en pol-
ticas ms generales.
Se identificaron en los pases, ms de cinco insti-
tuciones relacionadas con la gestin de aguas
residuales y excretas. Sin embargo los roles son
compartidos, no todos los pases poseen recto-
ra definida en su legislacin. En el caso de el rol
de operador. Nicaragua y Honduras; la rectora
est contemplada en sus leyes, aunque su fun-
cionamiento se encuentra en proceso de im-
plementacin. Tambin Costa Rica cuenta con
entidad rectora definida legalmente, pero esta
tiene tambin cuenta con entidad rectora defi-
nida legalmente, pero esta tiene tambin el rol
de operador.
5. Capacidades Locales
La regin cuenta con ms de 100 universida-
des entre pblicas, privadas e institutos tcni-
cos. Sin embargo, a pesar de que se cuenta
con carreras y programas relacionados al re-
curso hdrico y calidad del agua; solamente
Guatemala, Panam y Repblica Dominicana
ofrecen una especialidad en saneamiento, en
donde la temtica del saneamiento no es un
rea de prioridad para la investigacin. Es ne-
cesario convertir la investigacin en sanea-
miento en un rea de inters nacional.
En los pases de la regin coexisten los modelos
pblico y privado para la prestacin de servicios
de saneamiento, prevaleciendo el modelo pbli-
co que concentra la gestin en una institucin,
excepto Guatemala, donde predomina la forma
descentralizada a travs de las municipalidades.
El manejo de las aguas residuales no solo se ha-
ce a travs de tecnologas ampliamente conoci-
das a nivel mundial; sino tambin haciendo uso
de otras combinaciones tecnolgicas. El inventa-
rio de plantas en la regin muestra 807 plantas
instaladas. El rango de tecnologas usadas es
amplio, pero la mayor parte se concentra en lo-
dos activados y lagunas de estabilizacin en sus
diferentes complejidades de comportamiento
biolgico (anaerobias, facultativas o aireadas).
Sector Sa-
Marco legal Poltica Rectora y Coordinacin
neamiento
Poltica /
Ley de
Ley
Plan Na-
Sanea-
Saneamien-
Pas Sector miento
Aguas
APS
cional
Urbano
to Rural
APS
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panam
Rep. Domi-
nicana
Tabla 2: Legislacin del Sub-Sector Agua Potable y Saneamiento.
En Centroamrica y Repblica Dominicana, los
informes de avance del sector de agua potable
y saneamiento han estado dirigidos a presentar
principalmente el avance en cuanto a cobertu-
ra en infraestructura, sin considerar la calidad
en la prestacin de los servicios y aquellos ele-
mentos que de una u otra forma han limitado
alcanzar niveles adecuados de calidad. sta
condicin no ha permitido tener una visin cla-
ra sobre las acciones que deben realizarse para
mejorar las condiciones del sector.
En el 2011, el Programa de Agua y Saneamien-
to del Banco Mundial, realiz en El Salvador,
Honduras y Panam un anlisis sobre indicado-
res institucionales: polticas, planes, presupuesto,
gasto, equidad, etc. separados en 4 mbitos:
urbano y rural/agua y saneamiento, utilizando
la metodologa MAPAS (Monitoreo del Avance
de Pas en Agua y Saneamiento), con lo cual se
establece un marco comparativo de evalua-
cin del desempeo de las vas de prestacin
de los servicios de agua y saneamiento. A la
fecha, estos informes no han sido validados por
las autoridades nacionales a excepcin de
Honduras.
6. Resumen: Avances en la Universalizacin
de los Servicios de Saneamiento
Ilustracin 2: Cuadro de Resultado de los Informes de Pas en la Conferencia Latinoamericana de Saneamiento Panam 2013.
El anlisis de los indicadores para Monitoreo del
Avance de Pas en Agua y Saneamiento
(MAPAS), realizado bajo esta consultora, refleja
que es necesario construir indicadores propios
para el manejo de las excretas y el tratamiento
de las aguas residuales.
La situacin actual de las excretas y aguas resi-
duales en la regin, requiere de intervenciones
inmediatas y coordinadas entre gobierno, muni-
cipalidades, empresa privada, sociedad civil y
cooperacin Internacional, de tal forma que
permita desarrollar una planificacin estratgi-
ca y una inversin ordenada.
 7. Desafos que se enfrenta
1. El 7.93% personas en Centroamrica y Rep-
blica Dominicana, no disponen de acceso a un
sistema disposicin segura de excretas.
2. En la Regin, el 69% (712 millones m 3) de las
aguas residuales recolectadas con alcantarilla-
do sanitario, son arrojadas sin ningn tratamien-
to.
3. Es necesaria una inversin de US$ 7.706 millo-
nes para dar un buen manejo a las excretas y
aguas residuales en la Regin, sin incluir mejo-
ras, operacin y mantenimiento a lo existente .
4. La mayora de los pases de la Regin, no
cuenta con un Ente Rector oficial en el rea de
manejo de excretas y aguas residuales.
8. Lneas Estratgicas y Acciones
1. Elaborar y promover una propuesta para la
aplicacin de tarifas ajustadas a los costos
reales en el manejo de las aguas residuales.
2. Elaborar e implementar Planes Nacionales
para incrementar la inversin en saneamiento
en las zonas rurales.
3. Formular e implementar polticas y leyes para
el manejo integral de las aguas residuales.
4. Desarrollar procesos de formacin y asesora
para mejorar las capacidades institucionales,
tanto a nivel central como local, para la vigilan-
cia, el monitoreo y gestin de proyectos y siste-
mas.
5. La Regin carece de una red de informacin
sectorial que incluya indicadores concertados y
apropiados para medir los avances y/o retroce-
sos del saneamiento.
6. Se priorizan los proyectos de suministro de in-
fraestructura bsica, excluyendo el manejo ade-
cuado de las aguas residuales.
7. La Regin no cuenta con un mecanismo para
la investigacin e implementacin de tecnolo-
gas segn las condiciones de cada uno de los
pases.
8. No existen mecanismos de educacin formal
e informal, que se centren en el fortalecimiento
de capacidades de las personas en materia de
saneamiento
5. Formular y ejecutar un Plan de Fortalecimien-
to a los tcnicos de las Instituciones guberna-
mentales sobre nuevas tecnologas.
6. Gestin de carreras tcnicas y profesionales,
que sean impartidas y acreditadas por universi-
dades e institutos tcnicos con disposicin de
fortalecer el tema de saneamiento en la Re-
gin.
7. Motivar la participacin de la poblacin, tan-
to en forma individual como comunidades, en
torno a buenas prcticas relacionadas con el
saneamiento.
Final Boulevard Cancillera, Distrito El Espino, Ciudad Merliot , Antiguo
Cuscatln, La Libertad, El Salvador, Centroamrica

Telfono: (503) 2248-8800

www.sica.int/focardaps

Este informacin y publicacin es gracias a la Cooperacin Suiza en

Amrica Central (COSUDE) a travs de Programa AGUASAN Regional.