JUSTIA ELEITORAL

TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DO RIO GRANDE DO SUL

PROCESSO: RE 4-82.2017.6.21.0055
PROCEDNCIA: PAROB
ASSISTENTE(S) : MARIZETE GARCIA PINHEIRO.
RECORRENTE(S) : IRTON BERTOLDO FELLER.
RECORRIDO(S) : COLIGAO PAROB PODE MAIS (PDT-PCDOB-PSC-REDE-SD-
PSD-PV-PR-PRB)
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Recursos. Impugnao. Registro de candidatura. Indeferimento.

Cargos de prefeito e de vice-prefeito. Inelegibilidade. Rejeio de
contas pblicas. Lei Complementar n. 64/90. Eleies 2016.
1. Matria preliminar afastada. 1.1) Julgamento de primeiro grau
proferido em autos suplementares de ao cautelar em obedincia
determinao do Tribunal Superior Eleitoral. Evidenciados todos os
elementos necessrios para prolao da sentena. Deciso regular,
com caracterizao da matria ftica e fundamento jurdico suficiente
sobre os fatos ensejadores da inelegibilidade, viabilizando a plena
defesa do candidato. No demonstrado prejuzo parte recorrente.
Nulidade da sentena no configurada. 1.2) Entendimento atual do
Supremo Tribunal Federal reconhecendo a competncia do Tribunal
de Contas para fiscalizar as atividades das sociedades de economia
mista. Ainda que constitudas sob a forma de pessoas jurdicas de
direito privado, devem observar os princpios constitucionais da
Administrao Pblica e esto passveis do controle externo exercido
pelas Cortes de Contas.
2. Rejeio das contas do candidato relativas sua gesto frente
sociedade de economia mista, rgo da administrao indireta do
Governo do Estado. Conjunto de irregularidades atinentes a gastos
com aluguel de veculos sem a devida justificao; pagamento de
curso sem autorizao dos rgos competentes; vultosos gastos em
reas distintas do objeto da entidade; realizao de compras e
contrataes de servios, com evidncias de favorecimento a
determinados fornecedores; e contrataes ilcitas, sem contratos
formais e sem o devido processo licitatrio. Vcios insanveis que
configuram ato doloso de improbidade administrativa e atraem a
inelegibilidade do art. 1, inc. I, al. g, da LC n. 64/90.
3. Exigncia legal de dolo genrico, no o especfico. Basta que o
agente tenha atuado, ciente dos fatos, em contrariedade aos princpios
administrativos. O volume e a gravidade dos fatos evidenciam a
impossibilidade de seu desconhecimento. Ausncia de provimento
judicial, ainda que precrio, a desconstituir ou suspender os efeitos da
deciso do tribunal de contas.
Provimento negado.

Assinado eletronicamente conforme Lei 11.419/2006

TRE-RS

Em: 16/05/2017 19:01

Por: Dr. Jamil Andraus Hanna Bannura
Original em: http://docs.tre-rs.jus.br
Chave: c73880c2181d544da06d0acbc0edf1e6
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ACRDO

Vistos, etc.
ACORDAM os juzes do Tribunal Regional Eleitoral, por unanimidade,
ouvida a Procuradoria Regional Eleitoral, afastada a matria preliminar, negar provimento aos
recursos.
Sala de Sesses do Tribunal Regional Eleitoral.

Porto Alegre, 16 de maio de 2017.

DR. JAMIL ANDRAUS HANNA BANNURA,

Relator.

COORDENADORIA DE SESSES
Proc. RE 4-82 Rel. Dr. Jamil Andraus Hanna Bannura 2
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PROCESSO: RE 4-82.2017.6.21.0055
PROCEDNCIA: PAROB
ASSISTENTE(S) : MARIZETE GARCIA PINHEIRO.
RECORRENTE(S) : IRTON BERTOLDO FELLER.
RECORRIDO(S) : COLIGAO PAROB PODE MAIS (PDT-PCDOB-PSC-REDE-SD-
PSD-PV-PR-PRB)
RELATOR: DR. JAMIL ANDRAUS HANNA BANNURA
SESSO DE 16-05-2017
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R E L AT R I O

Trata-se de recursos interpostos por IRTON BERTOLDO FELLER,

candidato a prefeito, e MARIZETE GARCIA PINHEIRO, candidata a vice e admitida como
assistente nos autos, contra deciso do Juzo Eleitoral da 55 Zona, que acolheu a impugnao
oferecida pela COLIGAO PAROB PODE MAIS e indeferiu o registro de candidatura do
recorrente, com fundamento na inelegibilidade prevista no art. 1, inc. I, al. g, da Lei
Complementar n. 64/90.
A sentena recorrida (fls. 311-312v.) fundamentou que o Tribunal de Contas
do Estado desaprovou as contas da gesto de Irton Bertoldo Feller frente Companhia
Riograndense de Artes Grficas em razo de: (a) ressarcimento de despesas com alimentao
justificadas com comprovantes de casas noturnas; (b) locao de veculos de luxo para uso
dos diretores, incluindo finais de semana; (c) realizao de despesas desassociadas das
atividades da entidade; (d) pagamento de curso a diretores sem a sua concluso pelo
beneficirio; (e) diversas falhas que evidenciaram fragilidade do sistema de controle.
Fundamentou que tais irregularidades configuram atos de improbidade, violadores dos
princpios da administrao e prejudiciais ao errio. Ponderou estar demonstrada a cincia do
representado acerca das irregularidades, pois haviam apontamentos anteriores sobre as falhas
apuradas e o prprio recorrente era um dos beneficirios dos aluguis indevidos de veculos.
Em suas razes recursais (fls. 323-345), IRTON BERTOLDO FELLER
suscitou preliminar de nulidade da sentena por ausncia de motivao idnea, pois a deciso
no analisou de modo expresso as irregularidades verificadas pelo Tribunal de Contas,
reproduzindo fundamentos lanados no acrdo anteriormente proferido por este Tribunal. No

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mrito, aduz no haver dolo no pagamento indevido de verbas alimentares, pois absolvido na
seara criminal. Argumenta que o apontamento sobre a locao de veculos ocorreu por uma
presuno de sua desnecessidade pelo TCE/RS. Sustenta que a realizao de despesas
incompatveis com a finalidade do rgo foram interrompidas em maro de 2006, aps
apontamento do TCE nas contas de 2004. Afirma que o pagamento de curso a ocupante de
cargo ad nutum foi realizado com autorizao do Conselho de Administrao. Argumenta ser
culposa a fragilidade dos procedimentos de controle de contas, no sendo possvel imputar
dolo ao candidato. Requer, preliminarmente, a nulidade da sentena e, no mrito, o
deferimento do registro de candidatura.
MARIZETE GARCIA PINHEIRO (fls. 467-476) suscitou a nulidade da
sentena por ter sido proferida em autos suplementares, sem a integralidade dos documentos
da ao principal. No mrito, sustenta que Irton Feller geria a Companhia Riograndense de
Artes Grficas com outros diretores e rgos colegiados. Argumenta no haver indicao, na
deciso do TCE de ato doloso ou m-f do candidato, mas apenas atos de gesto. Requer a
anulao da sentena e, no mrito, o deferimento do registro de candidatura de Irton Feller.
Os autos foram em vista Procuradoria Regional Eleitoral, que se
manifestou, preliminarmente, pela abertura de prazo para contrarrazes, e, no mrito, pelo
desprovimento do recurso.
Aberto prazo para resposta ao recurso, a Coligao Parob Pode Mais
apresentou contrarrazes (fls. 524-532).
Com o retorno dos autos principais a esta Corte, foi determinado o seu
apensamento a este feito e concedida vista a Irton Feller (fl. 539).
Aps carga dos autos, a parte manifestou-se, requerendo a nulidade da
sentena por ter sido proferida com base em autos suplementares incompletos (fls. 546-548).
o relatrio.

VOTO

PRELIMINARES
Tempestividade

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Os recursos so tempestivos. A deciso dos embargos de declarao foi

publicada no dia 1.02.2017 (fl. 465v.). Irton Feller peticionou ratificando o recurso
anteriormente interposto na data de 02.02.2017 (fl. 466).
Nulidade da sentena
Os recorrentes suscitam preliminar de nulidade da sentena por (1) ter sido
proferida com base em autos suplementares, sem a integralidade dos documentos constantes
no feito principal; e (2) insuficincia de fundamentao, pois no enfrenta cada irregularidade
apontada pelo TCE, limitando-se a reproduzir fundamentos j expostos no acrdo proferido
pelo TRE-RS.
A preliminar no prospera.
Quanto ao julgamento proferido em autos suplementares, a sentena foi
proferida pelo juzo de primeiro grau em obedincia ordem do Ministro Gilmar Mendes, que
determinou ao juzo competente que procedesse com a mxima urgncia anlise do pedido
de registro de candidatura nos autos da Ao Cautelar 0602927-22.6.00.0000.
Embora os autos suplementares pudessem no conter todos os documentos
da ao principal, por certo que o magistrado dispunha de todos os elementos necessrios para
julgar a questo.
Nesse sentido, transcrevo a seguinte passagem da deciso dos embargos de
declarao opostos contra a sentena (fl. 464):
Primeiro, porque no h erro material algum na sentena, deciso esta
regularmente proferida pelo ento magistrado titular da 55 Zona Eleitoral, de
posse de todos os documentos dos quais necessitava para tanto e atendendo
expressa determinao superior, tendo em vista a especial circunstncia de
que a posse dos candidatos eleitos estava marcada para o dia 01.01.2017.
Anoto, aqui, que a deciso proferida pelo Exmo. Ministro Gilmar Mendes
nos autos da ao cautelar n. 0602927-22.2016.6.00.0000 foi expressa ao
determinar que o magistrado, com a mxima urgncia, viesse a examinar o
pedido de registro de candidatura de Irton, o que foi diligentemente realizado.

Ademais, a sentena mostra-se devidamente fundamentada, com a

caracterizao da matria ftica e fundamento jurdico, no se verificando a alegada
insuficincia de fundamentao.
O recorrente aduz que a deciso no cumpriu integralmente os requisitos do
art. 489, 1, do CPC, notadamente a necessidade de explicar a relao do ato normativo com

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a causa em questo (I), explicar o motivo concreto da incidncia dos conceitos jurdicos (II) e
enfrentamento de todos os argumentos deduzidos no processo capazes de infirmar a concluso
do julgamento (IV).
Entretanto, verifica-se o preenchimento dessas condies.
Os fatos considerados como mprobos foram identificados na sentena,
esclarecendo o magistrado em quais hipteses da Lei n. 8.429/92 eles se enquadravam, alm
de afastar as teses defensivas, como a de absolvio na seara penal.
Assim, a ausncia da integralidade dos documentos da ao principal no
acarretou a alegada carncia de fundamentao da sentena.
Importante destacar, ainda, que no foi demonstrado prejuzo parte
recorrente, requisito fundamental para o reconhecimento de nulidades, pelo princpio da
instrumentalidade das formas.
Os fatos que deram ensejo inelegibilidade do candidato foram
identificados e puderam ser pontualmente rebatidos pelo recorrente. Neste ponto, relevante
destacar que o recurso no aponta erro nos fatos considerados pelo magistrado, nem nega seu
reconhecimento pelo Tribunal de Contas do Estado. Apenas apresenta circunstncias diversas
com o intuito de modificar a percepo judicial a seu respeito, como ausncia de dolo, m-f
ou responsabilidade do candidato.
Tal circunstncia evidencia que a falta da integralidade dos documentos no
trouxe prejuzo apreciao do caso.
O recurso aduz ainda que a sentena nem mesmo faz qualquer meno ao
processo administrativo n. 006839-0200/07-6 (fl. 330), mas os fatos descritos na deciso
foram claramente extrados da deciso proferida no julgamento desse processo (fls. 19-32),
no restando demonstrada a pretendida omisso.
Dessa forma, verifica-se que a sentena analisou de forma suficientemente
fundamentada os fatos que caracterizaram a inelegibilidade do candidato, permitindo ao
recorrente rebater, um a um, os fatos considerados pela deciso recorrida, sem precisar a
alegao genrica de prejuzo, seja pela ausncia dos autos principais, seja pela carncia de
fundamentao.
Assim, deve ser afastada a preliminar de nulidade suscitada.

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Competncia do TCE para fiscalizar e apurar as contas

Em memoriais escritos, oferecidos em 12.5.2017, no juntados aos autos, o
recorrente ventila questo prefacial referente carncia de competncia do Tribunal de Contas
do Estado para o julgamento das contas de administradores de sociedade de economia mista.
A prefacial no merece acolhimento.
A competncia do Tribunal de Contas encontra previso no art. 71, inc. II,
da Constituio Federal, aplicvel aos Tribunais de Contas Estaduais por fora do art. 75 da
mesma Carta, nos seguintes termos:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido
com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:

(...)

II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros,

bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as
fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as
contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de
que resulte prejuzo ao errio pblico;

At o ano de 2005, o entendimento do STF, manifestado em precedentes de

relatoria do Min. Ilmar Galvo (MS 23.875 e 23.627), era no sentido de que as empresas
pblicas e sociedades de economia no estavam sujeitas fiscalizao pela Corte de Contas,
tendo em vista que submetidas ao regime prprio das pessoas jurdicas de direito privado.
Assim, considerava-se que cumpriria lei especfica disciplinar a forma de fiscalizao
patrimonial dessas entidades, consoante dico do art. 173, 1, da CF, no tendo o controle
externo do Poder Legislativo tal mister.
Entretanto, conferindo nova interpretao ao dispositivo constitucional, a
partir dos julgamentos dos MS 25.092 e MS 25.181, a Suprema Corte superou o anterior
posicionamento e consolidou o reconhecimento da competncia do Tribunal de Contas para
fiscalizar as atividades das empresas pblicas e sociedades de economia mista:
MANDADO DE SEGURANA - ATO DO TRIBUNAL DE CONTAS DA
UNIO - ATRIBUIO DO RGO - CONSULTOR JURDICO -
SUSTENTAO DA TRIBUNA. Versando o mandado de segurana
ausncia de atribuio do Tribunal de Contas da Unio, cabvel a
sustentao da tribuna pelo consultor jurdico do rgo. MANDADO DE
SEGURANA - ATO DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO -
CHAMAMENTO AO PROCESSO DAS MESAS DA CMARA DOS

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DEPUTADOS E DO SENADO - INADEQUAO. A previso do artigo 49

da Constituio Federal - de cumprir ao Congresso Nacional fiscalizar e
controlar, diretamente ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder
Executivo, includos os da administrao indireta - no atrai a participao do
Poder Legislativo na relao processual de mandado de segurana impetrado
contra deciso do Tribunal de Contas da Unio. SOCIEDADE DE
ECONOMIA MISTA - TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO -
FISCALIZAO. Ao Tribunal de Contas da Unio incumbe atuar
relativamente gesto de sociedades de economia mista. Nova
inteligncia conferida ao inciso II do artigo 71 da Constituio Federal,
ficando superada a jurisprudncia que veio a ser firmada com o
julgamento dos Mandados de Segurana ns 23.627-2/DF e 23.875-5/DF.

(MS 25181, Relator(a): Min. MARCO AURLIO, Tribunal Pleno, julgado

em 10.11.2005, DJ 16.6.2006 PP-00006 EMENT VOL-02237-01 PP-00131 -
grifei)

CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. TRIBUNAL DE CONTAS.

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA: FISCALIZAO PELO
TRIBUNAL DE CONTAS. ADVOGADO EMPREGADO DA EMPRESA
QUE DEIXA DE APRESENTAR APELAO EM QUESTO
RUMOROSA. I. - Ao Tribunal de Contas da Unio compete julgar as contas
dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores
pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e
sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico federal, e as contas
daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que
resulte prejuzo ao errio (CF, art. 71, II; Lei 8.443, de 1992, art. 1, I). II. -
As empresas pblicas e as sociedades de economia mista, integrantes da
administrao indireta, esto sujeitas fiscalizao do Tribunal de
Contas, no obstante os seus servidores estarem sujeitos ao regime
celetista. III. - Numa ao promovida contra a CHESF, o responsvel pelo
seu acompanhamento em juzo deixa de apelar. O argumento de que a no-
interposio do recurso ocorreu em virtude de no ter havido adequada
comunicao da publicao da sentena constitui matria de fato dependente
de dilao probatria, o que no possvel no processo do mandado de
segurana, que pressupe fatos incontroversos. IV. - Mandado de segurana
indeferido.(MS 25092, Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO, Tribunal
Pleno, julgado em 10.11.2005, DJ 17.03.2006 PP-00006 EMENT VOL-
02225-03 PP-00407 - grifei)

Portanto, o posicionamento atual da Corte Excelsa no sentido de que as

sociedades de economia mista, no obstante serem constitudas sob a forma de pessoas
jurdicas de direito privado, obedecem, em realidade, a um regime misto ou hbrido. Assim,
tais entidades no se furtam ao cumprimento dos princpios constitucionais da Administrao
Pblica, da realizao do interesse pblico e gesto dirigida s finalidades legais insertas nos
seus atos de criao, aspectos passveis de fiscalizao pelo controle externo exercido pelas

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Cortes de Contas.
O art. 33, inc. III, da Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado do Rio
Grande do Sul (Lei Estadual n. 11.424/2000) confirma essa linha de entendimento:
Art. 33. Ao Tribunal de Contas, rgo de controle externo, no exerccio da
fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial,
compete, n os termos do disposto nos artigos 70 a 72 da Constituio do
Estado e na forma estabelecida nesta Lei, o seguinte:

(...)

III julgar as contas dos administradores e demais responsveis por

dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta,
includas as fundaes e sociedades institudas e/ou mantidas pelos poderes
pblicos estadual e municipal, e as contas daqueles que derem causa a perda,
extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio, nos termos
dos artigos 43 a 46 desta Lei;

Dessa forma, ostentando o Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do

Sul competncia para julgamento das contas da CORAG, rejeito a questo prefacial.
MRITO
No mrito, o juzo de primeiro grau indeferiu o registro de candidatura de
Irton Bertoldo Feller por considerar incidente a inelegibilidade prevista no art. 1, I, g, da
Lei Complementar n. 64/90:
Art. 1. So inelegveis:

I - para qualquer cargo:

g - os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes

pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel que configure ato doloso de
improbidade administrativa, e por deciso irrecorrvel do rgo competente,
salvo se esta houver sido suspensa ou anulada pelo Poder Judicirio, para as
eleies que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes, contados a partir da
data da deciso, aplicando-se o disposto no inciso II do art. 71 da
Constituio Federal, a todos os ordenadores de despesa, sem excluso de
mandatrios que houverem agido nessa condio.

Resta incontroverso que o Tribunal de Contas do Estado desaprovou as

contas de Irton Bertoldo Feller como administrador da Companhia Riograndense de Artes
Grficas (CORAG), relativas ao exerccio de 2006.
O juzo de primeiro grau, analisando os fatos que levaram desaprovao
das contas, pontuou as condutas caracterizadoras de atos dolosos de improbidade

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administrativa.
Passo anlise individualizada dos fatos, tal como considerados na
sentena.
1.1 Ressarcimento de despesas com alimentao (fl. 311v.)
Ressarcimento de despesas inicialmente classificadas como alimentao de
funcionrios justificadas por comprovantes fiscais emitidos por casas
noturnas (bares e boates), por saunas e motis, e por alguns restaurantes sem
especificao da despesa e data de realizao, totalizando R$ 15.664,72
(quinze mil seiscentos e sessenta e quatro reais e setenta e dois centavos), dos
quais ainda faltava ser devolvido aos cofres pblicos R$ 3.682,38 (trs mil
seiscentos e oitenta e dois reais e trinta e oito centavos).

Tal fato apto a caracterizar ato de improbidade administrativa que atenta

contra os princpios da administrao, pois ofensivo moralidade e eficincia administrativa.
Aduz o recorrente ter sido absolvido na esfera penal quanto realizao
desses gastos (processo 001/2.07.0043523-0), pois a sentena penal reconheceu que apenas
Vitor Hugo Guerra teria sido o responsvel pelas despesas irregulares.
De fato, a sentena penal juntada aos autos (fls. 111-146) permite verificar
que Irton Feller foi absolvido quanto a este fato especfico, pois no teve participao nos
fatos, nem conhecimento acerca do seu ressarcimento, como se verifica pela seguinte
passagem:
De outro lado, o ressarcimento das despesas era realizado, como informado
pela tesoureira poca, Luci da Silva Machado, mediante a apresentao das
respectivas notas fiscais tesouraria assinadas por qualquer dos diretores.
No havia anlise prvia da destinao do gasto, nem havia necessidade de
autorizao da presidncia ou de passagem pelas demais diretorias.

Portanto, por essa prtica, no tinham os demais diretores conhecimento das

despesas irregulares que estavam sendo feitas e ressarcidas em
desconformidade com o interesse pblico e da empresa, no havendo, pois,
demonstrao de que estivessem os acusados Irton Bertoldo Feller, diretor-
presidente, e Mauro Gotler, diretor industrial, associados na apropriao
indevida dos valores irregularmente ressarcidos a Vitor Hugo Guerra.

Dessa forma, em relao especificamente ao ressarcimento de gastos em

boates e casas noturnas, os documentos dos autos evidenciam no haver dolo do candidato,
pois reconhecido, na esfera penal, desconhecer tais pagamentos.
Entretanto, o fundamento empregado para absolv-lo na ao penal acima
referida no se estende s demais irregularidades. Primeiro porque a sentena se limitou a

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apreciar a questo dos gastos especficos em boates e casas noturnas. Segundo porque a
autorizao de pagamentos pela tesouraria, por si s, no afastam a responsabilidade do gestor
da Companhia em corrigir e orientar despesas e condutas irregulares.
Assim, com razo o recorrente quando alega que os gastos suprarreferidos
no caracterizam atos dolosos de improbidade da sua parte.
1.2 Locao de veculos sem comprovada necessidade (fl. 311v.)
[...] sistemticas locaes de veculos de luxo para uso prolongado de
diretores, incluindo finais de semana e feriados, no obstante o rgo tenha
adquirido veculos zero quilmetro para uso da presidncia e diretoria. Do
total de R$ 22.336,00, R$ 15,046,00 so de responsabilidade do candidato.

Aduz o recorrente que o Tribunal de Contas do Estado presumiu ser

desnecessrio o aluguel de veculos, em razo da falta de justificativas formais para tanto.
Neste ponto, no cabe Justia Eleitoral analisar o acerto ou erro da deciso
proferida pelo Tribunal de Contas, competindo-lhe apenas apreciar se os fatos apurados pela
Corte de Contas so aptos a caracterizar improbidade dolosa.
Nesse sentido, cite-se a seguinte ementa:
ELEIES 2008. Agravo regimental no recurso especial. Indeferimento de
registro de candidatura ao cargo de vereador. Ex-presidente de Cmara
Municipal. Rejeio de contas pelo TCE. Esgotamento da via administrativa.
Ausncia de provimento judicial suspensivo dos efeitos da deciso que
rejeitou as contas. Pagamento indevido de sesses extraordinrias, em
contrariedade ao art. 29, VI, da Constituio Federal. Irregularidade
insanvel. Inelegibilidade do art. 1, I, g, da Lei Complementar n 64/90,
configurada. Precedentes do TSE (Acrdos nos 29.607, de 23.10.2008, rel.
Min. Arnaldo Versiani; e 30.000, de 11.10.2008, da minha relatoria).
Impossibilidade de a Justia Eleitoral apreciar o acerto ou desacerto da
deciso do TCE. Dissdio pretoriano no verificado. Deciso monocrtica
invivel para demonstrar a divergncia. Agravo regimental a que se nega
provimento.

(TSE, Recurso Especial Eleitoral n. 29503, Acrdo, Relator Min. Joaquim

Benedito Barbosa Gomes, Publicao: PSESS - Publicado em Sesso, Data
16.12.2008).

No compete, portanto, Justia Eleitoral reapreciar os fatos j analisados

pelo rgo competente para o julgamento das contas, motivo pelo qual no cabe, nesta seara,
redefinir se o aluguel de veculos de luxo, como caracterizado pela Corte de Contas, era
efetivamente necessrio ou no.
Identificado o fato que justificou a desaprovao das contas, outros

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documentos trazidos aos autos permitem aferir o carter mprobo e doloso de tais condutas.
A sentena proferida nos autos da ao de improbidade n.
001/1.11.0081437-0 apurou o uso de veculos da CORAG pelo representado para
deslocamento sua residncia no interior do Estado nos finais de semana.
A deciso referida afirma que a prtica de deslocamento em veculo da
CORAG reconhecida pelo ru nos autos (fl. 178).
Em outra passagem, registra a sentena que a utilizao indevida do
veculo para deslocamento pessoal se configura como ato de improbidade administrativa, sob
o conceito do art. 9, inc. XII da Lei n. 8.429/92, inclusive pela violao dos princpios
estabelecidos no art. 11 daquela [...] (fl. 181).
A manuteno de aluguis de veculos de luxo pelos diretores sem razes
para tanto, que justificou a desaprovao das contas, destinava-se, entre outras finalidades, ao
deslocamento do candidato para sua residncia nos finais de semana, como reconhecido pelo
prprio recorrente naquela ao de improbidade, em evidente aproveitamento pessoal do
patrimnio pblico, conforme descreve o art. 9, XII, da Lei n. 8.429/92, e ofensa aos
princpios administrativos da moralidade e da eficcia, em ofensa ao art. 11 da Lei n.
8.429/92.
1.3 Despesas com objetos incompatveis com a finalidade da Companhia
Realizao de diversas despesas as quais no so inerentes s suas
atividades operacionais, tais como brindes oferecidos (canetas, agendas,
camisetas, bons, calendrios, etc), gastos em restaurantes, assinatura de TV
a cabo e festividades diversas. O montante de R$ 122.545,13 foram de
responsabilidade de Irton Feller.

Sustenta o recorrente que o julgamento do TCE no registra favorecimento

pessoal ou de terceiros e nega haver m-f da sua parte, pois suspendeu os gastos com tais
objetos em maro de 2006, quando apontada esta falha no julgamento das contas da CORAG
de 2004.
Inicialmente, cabe referir que no compete Corte de Contas analisar se as
condutas so mprobas ou se o gestor agiu de boa ou m-f. Tal qualificao extrada dos
fatos que levaram desaprovao das contas pela Justia Eleitoral, como se extrai dessa
ementa:
ELEIES 2016. AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL

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ELEITORAL. REGISTRO DE CANDIDATURA. PREFEITO

(COLIGAO FRENTE AMPLA - PRB/PDT/PT/PPS/PSD).
INDEFERIDO. ART. 1, I, G, DA LEI COMPLEMENTAR N 64/1990.
AUSNCIA DE REPASSE DE CONTRIBUIES PREVIDENCIRIAS.
OMISSO. INOCORRNCIA. ATO DOLOSO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. CONFIGURAO. REEXAME DE FATOS E
PROVAS. IMPOSSIBILIDADE. AUSENTE PROVIMENTO JUDICIAL
SUSPENSIVO.

1. No se configura a omisso, quando o Tribunal de origem dirime as

questes que lhe foram submetidas de forma fundamentada, apreciando
integralmente a controvrsia.

2. O no recolhimento de contribuies previdencirias constitui

irregularidade insanvel que configura ato doloso de improbidade
administrativa, apta a atrair a causa de inelegibilidade prevista no art. 1, I, g,
da LC n 64/1990. Precedentes.

3. Cabe Justia Eleitoral, rejeitadas as contas, proceder ao

enquadramento das irregularidades como insanveis ou no e verificar
se constituem ato doloso de improbidade administrativa, no lhe
competindo, todavia, a anlise do acerto ou desacerto da deciso da Corte de
Contas. Precedentes.

4. Ir alm do contido no acrdo recorrido, para buscar no julgamento das

contas eventuais detalhes que supostamente possam afastar esta concluso,
implicaria o procedimento de reexame de fatos e provas, vedado nesta sede a
teor do que dispe a Smula n 24/TSE.

(TSE, Recurso Especial Eleitoral n. 10397, Acrdo, Relatora Min. Rosa

Maria Weber Candiota da Rosa, Publicao: DJE - Dirio de Justia
Eletrnico, Tomo 65, Data 31.3.2017, Pgina 172).

Assim, a falta de referncias na deciso do TCE sobre a improbidade dos

fatos no impede esse reconhecimento pela Justia Eleitoral, pois exatamente esta a
competente para tanto.
O recorrente argumenta ainda ter interrompido tais gastos assim que o TCE
glosou a irregularidade ao julgar as contas do exerccio de 2004, julgadas em 08.3.2006,
evidenciando a boa-f do candidato.
O argumento, entretanto, no procede. Ao analisar recurso de
reconsiderao interposto perante o Tribunal de Contas, o auditor consignou em seu parecer
que a irregularidade j havia sido apontada no julgamento das contas de 2004 e 2005,
destacando que o julgamento desta ltima ocorreu em 22.4.2009, exerccio no qual Irton
Bertoldo Feller era um dos administradores da CORAG (fl. 367):
Alm disso, despesas similares j foram objeto de glosa por parte de decises
plenrias do TCE nos dois processos de Tomadas de Contas da CORAG

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referentes aos exerccios anteriores ao ora examinado, quais sejam, 2004 e

2005, respectivamente nos valores de R$ 5.011,34 e R$ 7.265,38 (Processo n.
5259-02.00/05-7, Deciso n. TP 0233/2006, de 08-03-2006 e Processo n.
4728-02.00/06-0, Deciso n. TP 0417/2009, de 22-04-2009). A salientar,
ainda, que o ora recorrente era um dos gestores da CORAG durante o
exerccio de 2005.

Saliente-se, ainda, como registrado na deciso do Recurso de

Reconsiderao, no haver informao de terem sido os gastos legitimados por rgo
competente e/ou amparados em normativa prpria [...] (fl. 37).
Dessa forma, pelo que se extrai dos autos, os gastos foram realizados sem
autorizao ou determinao do rgo competente e, quando realizados, o candidato j tinha
plena cincia da sua irregularidade, pois j havia sido apontada pelo TCE em 2009, ao julgar
as contas de sua prpria gesto no perodo de 2005.
Evidente, portanto, que os gastos foram realizados de forma dolosa, pois
ciente o candidato a respeito das irregularidades das despesas sem finalidade pblica.
1.4 Pagamento de cursos sem retorno para a Companhia
Pagamento de curso de ps-graduao a dois diretores, sem necessria
autorizao da Assembleia-Geral de Acionistas, e sem retorno do
conhecimento em benefcio da entidade, considerando que o beneficirio no
concluiu o curso, pois reprovado em algumas disciplinas. A irregularidade
resultou no valor de R$ 3.990,00 de responsabilidade de Irton Feller

Alega o recorrente que o pagamento do curso foi realizado com autorizao

do Conselho de Administrao e o valor gasto na gesto anterior foi repassado a Irton Feller.
Argumenta, analogamente, que o egrgio STF afasta o dolo do crime de dispensa indevida de
licitao quando amparada em parecer jurdico.
Inicialmente, cumpre registrar que a aprovao do gasto pelo Conselho de
Administrao no afasta, por si s, a responsabilidade ou o dolo do candidato.
Cite-se, por analogia, recente entendimento firmado pelo Supremo Tribunal
Federal, entendendo que a existncia de parecer prvio opinando pela dispensa de licitao
no afasta a eventual caracterizao do crime previsto no art. 89 da Lei n. 8.666/93:
PENAL. PROCESSO PENAL. AO PENAL. APELAO. EX-
PREFEITO MUNICIPAL. ATUAL DEPUTADO FEDERAL. DENNCIA.
ALEGAO DE INPCIA. INOCORRNCIA. CONFORMIDADE COM
O ART. 41 DO CPP. ALEGAO DE NULIDADE PROCESSUAL POR
VIOLAO AO PRINCPIO DA IDENTIDADE FSICA DO JUIZ.
IMPROCEDNCIA. MATRIA DE MRITO. CRIME DE DISPENSA

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IRREGULAR DE LICITAO. ART. 89 DA LEI 8.666/93. DELITO

FORMAL QUE DISPENSA PROVA DE DANO AO ERRIO PARA
CONFIGURAO. DOLO. NECESSIDADE DE INTENO
ESPECFICA DE LESAR O ERRIO. CRIME DE FALSIFICAO DE
DOCUMENTO PBLICO. INSERO DE TEXTO NO APROVADO
PELO PODER LEGISLATIVO LOCAL EM LEI MUNICIPAL. DOLO
CONFIGURADO. MATERIALIDADE, AUTORIA, TIPICIDADE
OBJETIVA E SUBJETIVA PROVADAS. CONDENAO MANTIDA.
PENA REDUZIDA. BIS IN IDEM. 1. [...] 6. Embora seja importante
elemento de convico, o fato de a ilegal dispensa de licitao ter sido
embasada em parecer jurdico que afirmava a licitude do proceder no ,
por si s, suficiente a descaracterizar o dolo, mormente quando os
elementos probatrios indicam, com segurana, que o apelado tinha
plena cincia da ilicitude da dispensa. 7. A posterior insero de contedo
no aprovado pela Cmara de Vereadores em texto de Lei Municipal, pelo
prefeito municipal, com a finalidade de autorizar a utilizao de crditos
excepcionais no contemplados no texto originalmente aprovado, configura o
crime do art. 297, 1, do Cdigo Penal. Dolo configurado. 8. Provadas a
materialidade, a autoria, a tipicidade objetiva e subjetiva do crime, no
havendo causas de excluso da ilicitude e culpabilidade, a manuteno da
condenao medida que se impe. 9. O fato de a falsificao recair sobre
ato legislativo revelador de alto grau de censurabilidade, a se refletir na
dosimetria da pena. 10. Configura bis in idem valorar negativamente o fato
de ser o apelante Prefeito Municipal, quando da fixao da pena-base, bem
como para enquadramento da conduta prevista no 1, do art. 297, do
Cdigo Penal. 11. Apelao parcialmente provida, to somente para reduzir a
pena.

(STF, AP 971, Relator(a): Min. EDSON FACHIN, Primeira Turma, julgado

em 28.6.2016, ACRDO ELETRNICO DJe-217 DIVULG 10-10-2016
PUBLIC 11-10-2016)

Ademais, como destacou a deciso da Corte de Contas, o pagamento do

curso foi realizado sem a necessria autorizao governamental e da Assembleia-Geral de
acionistas.
Ademais, a ineficcia do gasto com qualificao de detentores de cargo em
comisso evidenciada pelo Tribunal de Contas (fl. 27):
O pagamento de cursos de longa durao a administradores que detm cargo
de confiana revela-se um procedimento temerrio, tendo em vista a natureza
transitria e precria da relao destes com a Administrao Pblica. A
concesso de tal benefcio s se justifica na medida em que o agente pblico
permanea por razovel perodo de tempo, aps a concluso do curso,
trabalhando na entidade que o custeou, como forma de aplicao dso
conhecimentos auferidos na realizao das atividades operacionais para as
quais foi contratado.

A incompatibilidade entre o tempo de durao do curso e o perodo de

trabalho do diretor administrativo ficou evidenciada, nos dizeres da Corte de Contas, pela sua

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exonerao durante a realizao do curso.

Ao ser contestado o apontamento em recurso de reviso, o Tribunal de
Contas asseverou: ao contratar o pagamento do curso sem a devida autorizao legal, o
gestor assumiu o risco de estar ao alcance do dbito imposto pela deciso ora recorrida, como
de ter que fazer o cancelamento em decorrncia do ato administrativo ilegal, com os
respectivos consectrios (fl. 38).
Dessa forma, o pagamento sem a devida autorizao de curso de
qualificao que no seria revertido entidade pblica, gerando despesas ao errio, afigura-se
apta a caracterizao da inelegibilidade prevista no art. 1, al. I, 'g', da LC n. 64/90.
1.5 Graves falhas de controle
Diversas falhas reveladoras da fragilidade do Sistema de Controle Interno da
Auditada, alm de violarem as normas de administrao financeira e
oramentria, dentre as quais se verifica: (a) contratao irregular de
pessoal; (b) pesquisas de preo para aquisio de materiais e servios
reiteradamente efetuadas com as mesmas empresas, evidenciando
favorecimento na escolha de fornecedores; (c) distribuio de dividendos a
funcionrios, a ttulo de participao nos lucros, sem atingir as metas do
contrato de gesto que permitiriam tais pagamentos; (d) gastos no montante
de R$ 25.199,59 com servio de txi, sem contrato formal com empresa, nem
processo licitatrio; (e) no foram retidos valores referentes a PIS/PASEP,
COFINS, CSSLL e ISSQN nos pagamentos empresa TEL-TALENTOS; (f)
falhas no controle de tesouraria, cujos saldos contbeis e bancrios no
correspondem; e (g) quatro contratos celebrados mediante dispensa de
licitao firmados sucessivamente com a mesma empresa e com o mesmo
objeto, o que caracteriza um indevido fracionamento de despesas referentes
a um mesmo servio.

Relativamente a este tpico, o recorrente afirma no ter havido

reconhecimento de dolo pelo Tribunal de Contas, que se limita a admitir, quando muito,
conduta negligente por parte do gestor, e nem poderia ser diferente, pois as irregularidades se
referem a atos de terceiros, atribudos por lei ao gestor.
Todavia, no cabe Corte de Contas analisar se a conduta do gestor foi
mproba, ou se agiu de m-f o gestor. A qualificao dos fatos que levaram a desaprovao
das contas como ensejadores de improbidade dolosa cabe Justia Eleitoral, a partir dos fatos
levados em considerao para a desaprovao das contas.
No ponto, as falhas mostram-se de elevada gravidade, como a realizao de
pesquisas de preo para aquisio de materiais, reiteradamente efetuadas com as mesmas

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empresas, evidenciando favorecimento na escolha de fornecedores, distribuio de

dividendos sem o atingimento de metas que permitiriam tais pagamentos, gastos com servio
de txi sem contrato formal, nem licitao e contratos sucessivos com a mesma empresa e
objeto, caracterizando indevido fracionamento do servio.
Tais fatos frustram o processo licitatrio, em ofensa aos princpios da
moralidade e impessoalidade, liberando recursos em desacordo com as normas legais. Estes
fatos enquadram-se nos atos de improbidade descritos na Lei n. 8.429/92, art. 10, inc. VIII
(frustrar a licitude de processo licitatrio), inc. XI (liberar verba pblica sem a estrita
observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao
irregular), e art. 11, caput (constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os
princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de
honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente).
O volume e a gravidade das irregularidades evidencia ser impossvel o seu
desconhecimento. Ademais, nem perante o Tribunal de Contas do Estado, nem em seu
recurso, o recorrente pontua as aes especificamente implementadas para combater as
notrias e graves irregularidades no rgo por ele gerido.
O dolo exigido pela legislao o genrico, no o especfico, ou seja, no se
exige que o agente tenha atuado para deliberadamente causar prejuzo ao errio. Basta que
tenha atuado, ciente dos fatos, em contrariedade aos princpios administrativos.
Nesse sentido a pacfica jurisprudncia, como se extrai das seguintes
ementas:
AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ORDINRIO. ELEIES 2014.
REGISTRO DE CANDIDATURA. REJEIO DE CONTAS. LEI DE
LICITAES. AUSNCIA OU DISPENSA INDEVIDA DE LICITAO.
DOLO. IRREGULARIDADE INSANVEL. ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. INELEGIBILIDADE. ART. 1, I, g, DA LC 64/90.

1. A rejeio das contas pela ausncia ou indevida dispensa de licitao

consubstancia vcio insanvel e doloso, revelador de ato de improbidade
administrativa, razo pela qual deve ser mantida a inelegibilidade a que
se refere o art. 1, I, g, da LC n 64/90.

2. O pagamento de multa, de todo modo, no conduz sanabilidade das

contas. Precedentes.

3. Na espcie, verifica-se a ocorrncia de dolo genrico, relativo ao

descumprimento dos princpios e normas que vinculam a atuao do

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administrador pblico, suficiente para atrair a clusula de inelegibilidade.

Precedentes.

4. Agravo Regimental a que se nega provimento.

(TSE, Recurso Especial Eleitoral n. 92555, Acrdo, Relatora Min. Maria

Thereza Rocha De Assis Moura, Publicao: PSESS - Publicado em Sesso,
Data 20.11.2014).

ELEIES 2014. AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ORDINRIO.

REGISTRO DE CANDIDATURA. DEPUTADO FEDERAL. CONTAS
REJEITADAS. TRIBUNAL DE CONTAS. DESCUMPRIMENTO DA LEI
DE LICITAES. VCIOS INSANVEIS. ATO DOLOSO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.

CONFIGURAO. INCIDNCIA DA INELEGIBILIDADE DO ART. 1, l,

G, DA LC N 64/90. DESPROVIMENTO.

1. O saneamento do processo promovido pelo TCE com base na sua

legislao especfica, diante da quitao do dbito, no tem o condo de
assentar a boa-f e a ausncia de dolo por parte do recorrente, porquanto o
dolo a se perquirir para a incidncia da inelegibilidade por rejeio de contas
se refere s condutas irregulares praticadas. Precedente.

2. A rejeio de contas por deciso irrecorrvel do rgo competente, em

virtude de irregularidades relacionadas ao descumprimento da Lei n
8.666/94, notadamente a extrapolao de limites para a modalidade de
licitao adotada, a falta de oramento e justificativa de preo na
contratao de obra, e o fracionamento de despesas, acarreta a
inelegibilidade descrita na alnea g do inciso l do art. 1 da LC n 64/90,
por configurarem tais prticas vcios insanveis e atos dolosos de
improbidade administrativa.

3. O dolo a que alude o referido dispositivo legal o genrico, e no o

especfico, ou seja, a simples vontade de praticar a conduta em si que ensejou
a improbidade. Precedentes do TSE.

(Recurso Ordinrio n. 59835, Acrdo, Relatora Min. Luciana Christina

Guimares Lssio, Publicao: PSESS - Publicado em Sesso, Data
02.10.2014).

Dessa forma, no procedem os argumentos tecidos pelo recorrente.

O conjunto de irregularidades gastos com aluguel de veculos sem a
devida justificao, que eram utilizados para conduzir o gestor sua residncia no interior do
Estado aos finais de semana; pagamento de curso sem autorizao dos rgos competentes;
vultosos gastos em reas distintas do objeto da entidade; realizao de compras e contrataes
de servios, com evidncias de favorecimento a determinados fornecedores, alm de
reiteradas irregularidades em contrataes, sem contratos formais e o devido processo

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licitatrio afiguram-se graves e caracterizam ato doloso de improbidade administrativa, apto

a ensejar a incidncia da inelegibilidade do art. 1, inc. I, al. 'g', da LC n. 64/90.
Assim, deve ser mantida a deciso recorrida.
Pelo exposto, VOTO pelo desprovimento dos recursos.

Des. Carlos Cini Marchionatti:

Diante da gravidade dos fatos, reconstitudos em circunstncias cabais e
determinantes, justifica-se a sentena e VOTO de acordo com o voto do relator.

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EXTRATO DA ATA

RECURSO ELEITORAL - REGISTRO DE CANDIDATURA - RRC - CANDIDATO -

AO DE IMPUGNAO DE REGISTRO DE CANDIDATURA - CARGO - PREFEITO -
INELEGIBILIDADE - REJEIO DE CONTAS PBLICAS - IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA - INDEFERIMENTO DE REGISTRO DE CANDIDATURA -
PROCEDNCIA

Nmero nico: CNJ 4-82.2017.6.21.0055

Assistente(s): MARIZETE GARCIA PINHEIRO (Adv(s) Genaro Jos Baroni Borges)
Recorrente(s): IRTON BERTOLDO FELLER (Adv(s) Tarcsio Leo Jaime, Vanir de Mattos e
Viviane Womer Frana)
Recorrido(s): COLIGAO PAROB PODE MAIS (PDT-PcdoB-PSC-REDE-SD-PSD-PV-
PR-PRB) (Adv(s) Marcos Vincius Carniel)

DECISO

Por unanimidade, afastada a matria preliminar, negaram provimento aos recursos.

Desa. Liselena Schifino Dr. Jamil Andraus Hanna

Robles Ribeiro Bannura
Presidente da Sesso Relator

Participaram do julgamento os eminentes Desa. Liselena Schifino Robles Ribeiro - presidente -,

Des. Carlos Cini Marchionatti, Des. Federal Paulo Afonso Brum Vaz, Dr. Jamil Andraus Hanna Bannura, Dr.
Luciano Andr Losekann, Dr. Silvio Ronaldo Santos de Moraes e Dr. Eduardo Augusto Dias Bainy, bem como o
douto representante da Procuradoria Regional Eleitoral.

PROCESSO JULGADO NA SESSO DE 16/05/2017