Nombre: Denisse Eliana Garrido DNI: 33.420.

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Carrera: Ciencias de la Educacin
Pertenencia institucional: Facultad de Filosofa y Letras, Universidad de Buenos
Aires. Adscripta de la Ctedra Historia de la Educacin Argentina y
Latinoamericana (Rodrguez).
Correo electrnico: denisse_garrido@yahoo.com.ar
Mesa: 4. Comunicacin, tecnologas y sociedad.

Educacin popular y radios alternativas, comunitarias y populares: apuntes

para un abordaje histrico.

Resumen
En el discurso de una vasta mayora de radios comunitarias, alternativas y populares
podemos hallar articulaciones con prcticas y enunciados de educacin popular. Tal vinculacin
tendra sus antecedentes en una tradicin comn que recorri Amrica Latina en las dcadas de
1960 y 1970, poca en que la alfabetizacin masiva a travs de la radio pas de ser una estrategia
del difusionismo desarrollista a una herramienta para la liberacin. Si bien la preocupacin por los
procesos emancipatorios ligados a prcticas de comunicacin y educacin popular fue propia de
ese campo en el perodo mencionado, creemos que las vigentes experiencias de radios populares y
comunitarias en el seno de organizaciones sociales y polticas reactualizan esta problemtica y es
preciso ahondar en ella.
Al insertar estos procesos en el marco de trayectorias histricas de larga data surgen
mltiples interrogantes: cunto de aquellas articulaciones histricas fundantes con la educacin
popular subsiste en la construccin de las prcticas actuales?, de qu forma el nuevo contexto
posibilita una relectura y reelaboracin de aquellas tradiciones? Este trabajo dar cuenta de unas
primeras lneas en la historizacin de las radios comunitarias, populares y educativas en Argentina,
intentando hallar respuestas a aquellos interrogantes.

Introduccin

El presente trabajo consiste en un informe de avances del proyecto de

investigacin Abordajes a la vinculacin entre educacin popular y radios
alternativas, comunitarias y populares en la historia argentina reciente1. Por lo
mismo, se trata de un proyecto en proceso, abierto, que responde an a los
avatares del camino de una investigacin. Intentaremos someramente realizar un
recuento de las hiptesis que orientan esta indagacin, la metodologa empleada y
la labor realizada hasta el momento.

1
Proyecto beneficiario de la Beca Estmulo a las Vocaciones Cientficas Convocatoria 2013, otorgada
por el Consejo Interuniversitario Nacional, dirigido por la Dra. Lidia Mercedes Rodrguez, en el
marco del PICT Educacin de jvenes y adultos y educacin popular en el contexto de los nuevos
populismos latinoamericanos (2003-2011)

1
 En nuestro pas, las dcadas del 60 y 70 en que la alfabetizacin a travs de
la radio pas de ser una estrategia del difusionismo desarrollista a una
herramienta para la liberacin, el retorno a la institucionalidad democrtica en
1983, el movimiento popular desarrollado en plena crisis poltico econmica del
gobierno de la Alianza en el ao 2001 y los aos de restitucin del rol del Estado y
recomposicin del modelo poltico-econmico en base a la nocin de Justicia Social
a partir de 2003 funcionaron como puntos de inflexin para la creacin de
prcticas y experiencias de comunicacin alternativas, comunitarias y populares.
stas continan multiplicndose desde la sancin en 2009 de la Ley de Servicios de
Comunicacin Audiovisual 26.522. Es tema de inters de este proyecto abordar las
articulaciones que se establecen en el discurso de aquellas radios con prcticas y
enunciados de educacin popular2.
A travs de un recorrido por la literatura sobre el tema en diversas pocas y
pases de la regin dentro del campo de la comunicacin/educacin, surge como
una primera hiptesis (a modo de herramienta para la lectura) que tal vinculacin
remitira a una tradicin comn latinoamericana que impregn las dcadas del 60
y '70, con la influencia de las experiencias surgidas a fines de la dcada del 50. La
reactualizacin de este tipo de prcticas en un contexto de democratizacin de la
comunicacin masiva tras el dictado de la nueva Ley de Servicios de Comunicacin
Audiovisual y en el seno de organizaciones sociales y polticas invita a rastrear
cunto permanece de aquellas tradiciones y cunto es sometido a una relectura en
este escenario. Creemos que en las organizaciones sociales se estaran gestando
nuevas articulaciones entre educacin popular y comunicacin popular propias de
la formacin de sujetos dentro del actual marco histrico-poltico, por lo que
reflexionar en torno a la conformacin de subjetividades en procesos de

2 Judith Gerbaldo registraba en el 2010, desde FARCO, la existencia de 8 radios con perfil religioso

con el objetivo de evangelizar y educar, de las cuales 3 realizan adems actividades paralelas de
educacin, participacin y evangelizacin, comedor Infantil, realizacin de Medios Grficos; Bolsa
de trabajo; Televisin, Video y Cine. Del total de radios comunitarias registradas en el pas, un 7,5%
pertenecen a la Red de Comunicacin Indgena con sede en Chaco y Formosa e INCUPO con sede en
Reconquista provincia de Santa Fe; 5 radios pertenecen a Asociaciones Civiles que realizan adems
de la radio, actividades culturales, educativas y comunicacionales como revistas, biblioteca
Popular, Escuela de Animacin para la educacin popular / Centro de formacin y produccin,
Capacitacin en Radiodifusin y actividades de articulacin en Salud y Defensa de los Derechos;
otras 5 slo desarrollan el Proyecto Radiofnico, pero desde la radio se articulan a proyectos
educativos y culturales junto a otras organizaciones sociales y escuelas en zonas de exclusin.

2
democratizacin de la comunicacin y al rol de la radio en la educacin popular
recupera su vigencia.

Apuntes metodolgicos.
Este proyecto de investigacin tiene como sus unidades de estudio a las
experiencias de radios comunitarias y populares sus historias de vida, objetivos
y actividades desarrolladas que cuentan entre sus propsitos los de la educacin
popular. Para su abordaje, se ha requerido la articulacin de ciertas estrategias
metodolgicas y tcnicas de investigacin: en primer lugar, nos ubicamos desde la
problematizacin de la historia reciente, la cual refiere a un pasado cercano que
interpela e involucra a los individuos en la construccin de sus identidades
individuales y colectivas, y que no est hecho slo de representaciones y discursos
socialmente construidos y transmitidos, sino que, adems, est alimentado de
vivencias y recuerdos personales, rememorados en primera persona. (Franco, M.
y Levin, F., 2006). Para la indagacin de experiencias y discursos desde una
perspectiva de historia reciente, se hizo uso tanto de entrevistas de historia oral a
integrantes de radios comunitarias y populares, como tambin del anlisis de
archivo y documentacin. Las radios, organizaciones sociales y organismos de la
sociedad civil que han colaborado hasta el momento con este trabajo, brindando
sus entrevistas, son Radio Ahijuna (Bernal), Radio y Centro Cultural La Chicharra
(Cuartel V, Moreno), FM Grfica (La Boca), FM Riachuelo (La Boca), FM Tranquila
(Villa Tranquila, Avellaneda) y el Instituto de Cultura Popular (INCUPO, nordeste
argentino). Los documentos producidos por radios comunitarias y populares y
organizaciones socio-territoriales han sido consultados tanto desde Internet como
en el Centro Nacional de Informacin y Documentacin Educativa de la Biblioteca
Nacional del Maestro.
En segundo lugar, en cuanto a las tcnicas empleadas, se han utilizado hasta
el momento ciertos aspectos de la perspectiva etnogrfica, la cual implica otorgarle
una importancia sustantiva tanto al trabajo de campo como al proceso de
recoleccin de datos, no disociado del trabajo de anlisis (Rockwell, 1990). El
inters en el empleo de esta perspectiva es primordial en tanto recupera e
incorpora en la descripcin y el anlisis la visin de los sujetos acerca de los

3
procesos sociales en los que se hallan inmersos. La entrevista abierta
semiestructurada fue una herramienta central del trabajo.
Entre los meses de octubre de 2013 y marzo de este ao nos hallamos entre
dos fases de este proceso: el estudio del estado de la cuestin y la recoleccin de
datos. La primera de estas fases consisti en una revisin bibliogrfica y
documental sobre el tema. Como ya mencionbamos, se recuperaron y analizaron
documentos producidos por las propias radios comunitarias y populares y
organizaciones sociales, por las organizaciones que nuclean a estas radios como la
Asociacin Latinoamericana de Educacin Radiofnica ALER y el Foro Argentino
de Radios Comunitarias FARCO, por editoriales especializadas como La Cruja, y
adems documentos de procedencia estatal. Por otra parte, al abordar la
bibliografa acadmica sobre la historia y los procesos de fundacin y desarrollo de
radios alternativas, comunitarias y populares en Argentina, nos encontramos con
dos cuestiones: no slo la escasez de este tipo de trabajos sino principalmente la
primaca de un enfoque sobre Amrica Latina en su conjunto. Si bien es cierto que
el desarrollo de la comunicacin comunitaria y popular cobra sentido como un
proceso que involucra a todo el continente latinoamericano y por tanto le otorga
unidad, muchos trabajos y documentos resaltan el hecho de que en nuestro pas
este proceso se vivi a destiempo del resto del continente y, por este motivo,
hemos intentado abordar el caso Argentino tanto en su especificidad como en un
dilogo constante con el proceso latinoamericano. FARCO impulsa la incorporacin
de estos debates en los mbitos universitarios y, ciertamente, esta temtica ha
tenido grandes desarrollos en la Universidad Nacional de La Plata (Centro de
Comunicacin y Educacin), en la Universidad Nacional de Crdoba, en la
Universidad Nacional de Entre Ros (Facultad de Ciencias de la Educacin, rea de
Comunicacin Comunitaria) y en la Ctedra de Comunicacin Comunitaria de la
Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires, mas no ha tenido
an una mayor repercusin en la carrera de Ciencias de la Educacin en la Facultad
de Filosofa y Letras (UBA), a la cual pertenezco.
Por ltimo, debido a que la fase referida al anlisis ha imbuido todo este
proceso, en tanto se trata de un retorno constante a los datos de la empiricidad
desde las lecturas bibliogrficas y de documentos, hemos intentado elaborar en
una primera instancia una periodizacin para el caso argentino que d cuenta de

4
cmo el campo de la educacin popular se ha imbricado al de comunicacin
popular y comunitaria. Al intentar esbozar esta periodizacin, la bibliografa
existente aporta las coordenadas para analizar los procesos en los marcos
coyunturales en que fueron producidos. En base a ciertos hitos, delimitamos los
siguientes perodos para nuestro pas, en dilogo con Amrica Latina: una etapa
fundacional entre fines de la dcada de 1960 y 1970; una etapa de abundante re-
emergencia de experiencias alternativas, comunitarias y populares con eje en la
organizacin popular y las demandas de mltiples actores de la sociedad civil que
abarca desde fines de la dcada de 1980, pasando por el embate neoliberal de los
90 hasta la crisis de 2001 como momentos de irrupcin de estas experiencias y,
finalmente, una etapa de renovacin de experiencias en el marco de restitucin de
lo pblico en el perodo posterior al 2003. El criterio que se utiliz para delimitar
estas etapas fue el de la mayor afluencia de experiencias, cmo tambin el de la
identificacin de los temas y producciones de cada dcada.
En esta lnea, coincidimos ciertamente con el interesante y sustantivo
trabajo de Diego Jaimes (2013) para pensar un abordaje de las radios populares y
comunitarias en su dimensin educativa en la historia argentina, en su caso
teniendo como eje la experiencia de FARCO. A travs de un recorrido por
diferentes etapas, el autor vincula la coyuntura histrica y poltica de la fundacin
de aquellas radios con las prcticas de formacin en el seno de estos movimientos
y con el papel que ocupan las tecnologas en cada una de esas etapas. A la vez, este
trabajo tiene un carcter no slo de anlisis histrico sino tambin prospectivo en
el marco de los debates actuales sobre el rol de la educacin popular en los
procesos comunitarios y los desafos presentes en un escenario marcado por la
sancin de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual.

Una periodizacin para el caso argentino.

En la Argentina de fines de la dcada del 60, el sistema educativo moderno tal
como haba sido concebido a fines de siglo XIX mostraba sus fisuras, dando
cuenta de crecientes ndices de analfabetismo que tenan su correlato en el resto
del continente. stos ndices haban sido sealados tanto desde los Estados
Nacionales como desde organismos internacionales en el marco del Desarrollismo
ya desde la dcada del 50, lo cual llev a plantear mltiples programas y

5
experiencias de alfabetizacin masiva en la llamada lucha contra el
analfabetismo. En 1968 se crea en nuestro pas la Direccin Nacional de
Educacin del Adulto (DINEA) la cual estuvo presidida por grupos de orientacin
catlica hasta el gobierno de Cmpora en 1973, y cuyas bases para la accin se
hallaban en los postulados de la Educacin Permanente con influencia de los
lineamientos de la UNESCO y la OEA, en consonancia con la poca desarrollista
(Rodrguez, 1997).
Es en este mismo marco, en el ao 1970, que se crea en Argentina el
Instituto de Cultura Popular (INCUPO), organizacin civil sin fines de lucro de
orientacin catlica que desarrolla programas en educacin de adultos. Como
recupera Mnica De la Fare (2010), INCUPO informa que a partir de una iniciativa
de los obispos del noroeste argentino se realiz una investigacin que diagnostic
las grandes problemticas de la regin, entre las que se identific un alto ndice de
analfabetismo y de exclusin de los servicios educativos y de salud. Por iniciativa
de un grupo laico, surgieron las primeras experiencias vinculadas a esta
organizacin, iniciadas con la implementacin de una radio educativa, cuestin que
marc la emergencia de los Centros Radiofnicos de Alfabetizacin de INCUPO,
inspirados segn varios autores - en la experiencia de Radio Sutatenza, Colombia,
y en el modelo de Educacin Popular de Paulo Freire. Jaimes (2013) destaca el rol
de INCUPO en el nordeste argentino en tanto institucin pionera en el desarrollo
de la alfabetizacin de sectores campesinos, a travs de la radio, a la vez que
recupera como eje central de esta experiencia la valoracin que se haca de los
sujetos en el proceso de aprendizaje.
Volviendo hacia el modelo Desarrollista, aquel hizo uso de los medios con
las llamadas radioescuelas y es la Iglesia Catlica la que a nivel continental
despliega en forma masiva este sistema, siendo una de las principales instituciones
encargadas de elaborar clases de alfabetizacin y de educacin no formal por
radio. La Iglesia Catlica encabez la fundacin y promocin de este modelo de
escuelas radiofnicas con la experiencia iniciada por el padre Joaqun Salcedo en
Radio Sutatenza, Colombia, en el ao 1947, donde la finalidad evangelizadora se
imbricaba profundamente con la intencin alfabetizadora (Villamayor, C., 2005)3.

3La estrategia comunicativa consista en programas producidos por los campesinos, a los que se
organizaba en pequeos grupos y se orientaba en la enseanza de la lectura y escritura por medio

6
El xito de la experiencia de Sutatenza se propag rpidamente desde aquel
pequeo poblado de montaa hacia el resto de Latinoamrica gracias a la creacin
por parte del padre Salcedo de la Accin Cultural Popular en 1951, la cual recibe
apoyo tanto de la UNESCO como del Vaticano (Peppino Barale, A. M., 1998). As, la
dcada posterior fue sinnimo de creacin de numerosas emisoras eclesiales con
este formato. Claudia Villamayor (2005) seala que al principio, lo que haba era
una rplica directa de la acriticidad del modelo pero luego fueron surgiendo
ajustes y adaptaciones a particularidades locales o a otros criterios. Algunas radios
flexibilizaron el marco de instruccin tpico de Sutatenza para hacer ms
educacin no formal, para acercarse a las organizaciones populares y hasta para
reemplazar la visin de la sociedad y su desarrollo derivada de la impronta de
ACPO.
Sin dejar de contemplar sus numerosos e importantes logros a nivel local y
continental, la experiencia de ACPO y Radio Sutatenza puede ser considerada como
parte de aquellas lneas que aos ms tarde Freire denominara extensionistas4 en
educacin popular. Este modelo de escuela radiofnica fue replicado en el resto
del continente sin alterar aquel rasgo fundacional. Aos ms tarde, en 1968, tal
tendencia ser revertida por la II Conferencia General del Episcopado
Latinoamericano en Medelln, Colombia. Precisamente, podra pensarse que ms
fuerte que la influencia de Sutatenza en Argentina, lo es el viraje producido en la
Iglesia Catlica post-Medelln, que tendr su correlato en la fundacin de INCUPO.
Este evento revela la culminacin del trabajo de apertura de la Iglesia Catlica
latinoamericana a la comprensin de los problemas socio-polticos de la regin y,
segn Ana Mara Peppino, es en el seno de esa iglesia y a la vera de la misma, que
surgen corrientes que sirven de acicate para el desarrollo de formas innovadoras
de radiodifusin relacionadas con la educacin y con diversos modos de
organizacin popular (1998, 29). Medelln es sinnimo de un compromiso y una
responsabilidad contrada con los marginados de la cultura, los analfabetos y

de un auxiliar local capacitado para ello y provisto de materiales complementarios, como cartillas
(Villamayor, C., 2005).
4 Segn Freire, la prctica extensionista implicaba, sin importar el sector del cual provenga, una

necesidad de transmitir saberes para convertir a esos otros sujetos destinatarios de la educacin en
algo ms o menos semejante al mundo del educador/ alfabetizador, en un intento de
normalizarla. En este marco, extensin se ligara a los conceptos de entrega o donacin, y no a una
opcin transformadora emancipatoria como la que supone la educacin dialgica (Freire, 1973).

7
especialmente los analfabetos indgenas, privados a veces hasta del beneficio
elemental de la comunicacin por medio de una lengua comn , para lo cual se
propone una educacin liberadora con sentido humanista y cristiano (citado
en Peppino Barale, 29).
Durante los 60 y 70 los procesos de liberacin poltica y econmica se
alzaban a modo de contradiscurso en torno al problema de la alfabetizacin y el
uso de los medios. Tal como venimos mencionando, dos frentes crticos
impugnan la hegemona desarrollista (Huergo, 2005): por un lado, las prcticas de
comunicacin/educacin popular desarrolladas por las radios populares,
campesinas y mineras articuladas a la Iglesia y a movimientos sociales
revolucionarios; y, por otro lado, la expansin de la corriente de la Teologa de la
Liberacin, la pedagoga crtica de Paulo Freire y la Teora de la Dependencia.
Como seala Peppino, retomando a Enrique Dussel, para luchar contra la
dependencia se pone nfasis en la concientizacin que lleva a la liberacin
(Peppino, A. M., 1998, 29). De acuerdo con Kejval, aquellas radios que haban
surgido con el objeto de alfabetizar fueron convirtindose en medios de educacin
popular y en radios al servicio de las luchas populares, ms tarde. ()
Abandonaron como principal objetivo la alfabetizacin y la educacin a distancia y
definieron nuevos objetivos vinculados a la idea de cambio de las estructuras
sociales () (21).
Numerosos autores parecen coincidir en hallar una fase de ruptura entre la
primaca del adjetivo educativa referido a las radios comunitarias y su pasaje
hacia la adjetivacin popular, refirindose al momento de primaca de los
objetivos de organizacin y lucha popular en torno al movimiento de las radios
comunitarias. Si bien se comprende el hecho de que las radios en este momento
haban dejado de ser educativas en su aspecto formal (dejan de lado los procesos
de alfabetizacin), no por lo mismo consideramos que all haya una ruptura con la
dimensin de lo educativo, en tanto entendemos a la educacin de forma
ampliada, como una prctica formadora de sujetos en diversos soportes
institucionales. As entendida, la educacin como prctica constituye cierta
configuracin discursiva que interpela a sujetos histricamente situados. La
educacin se produce a partir de la interpelacin, es decir, es posible sostener que
lo educativo consiste en que, a partir de una prctica de interpelacin, un agente se

8
constituye en sujeto de educacin activo incorporando de dicha interpelacin
algn nuevo contenido valorativo, conductual, conceptual, etc., que modifique su
prctica cotidiana en trminos de una transformacin o en trminos de una
reafirmacin ms fundamentada (Buenfil Burgos, 1993).
Retomando lo antes sealado, es en este marco en que irrumpe como
matriz fundacional de una pedagoga popular y de liberacin latinoamericana (Da
Porta, 2011) el pensamiento de Paulo Freire. La influencia freireana en educacin
radiofnica estableci un conjunto de prcticas con sus mtodos, instrumentos y
concepciones tericas que se enmarcan en la tradicin de la educacin popular
(Peppino, 1998). Huergo (1997) recupera a aquellos autores que, a partir de
Freire, elaboraron un marco de accin para las prcticas concretas; por ejemplo
Francisco Gutirrez (1973) quien elabora una Pedagoga del lenguaje total cuyo
objetivo primordial es transformar los medios de informacin en medios de
comunicacin. () estimular y promover la perceptividad, criticidad y creatividad
a travs de los mismos (p.32) y Mario Kapln (1984). La influencia de Kapln en
el campo de la comunicacin/ educacin popular es central. Al teorizar sobre sus
experiencias de vinculacin entre el lenguaje radiofnico y la educacin popular, se
preguntaba por la manera de generar receptores crticos, sealando que la manera
era formando emisores activos, es decir, democratizando las herramientas y
vehiculizando la participacin en los medios. Trastocando el esquema tradicional
de comunicacin, prefiere hablar de sujetos que son emi-recs; esto es, emisores y
receptores que interactan en total reciprocidad. Segn Jaimes, en la concepcin
kapluniana, la comunicacin aparece como un instrumento de la educacin
popular dentro de estrategias emancipatorias, que tienen como meta principal
romper con el silencio al que los sectores populares han estado relegados en el
marco del capitalismo (Jaimes, 2013, 149).
Los propsitos de las radios comunitarias y populares en la dcada de 1970
giraban en torno a darle voz al que no tiene voz (Alfaro, 2000) y lo educativo
remita a una apuesta por la transformacin de los sujetos desde la participacin,
considerando a la comunicacin como el lugar de dichos procesos de
transformacin desde la concepcin dialgica freireana. En la misma lnea que
Rosa Mara Alfaro, Mara Cristina Mata seala que no tener voz equivala a haber
perdido la palabra propia () y su recuperacin se alentaba desde innumerables

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prcticas comunicativas como camino para la liberacin de la opresin (citado en
Jaimes, 2013, 150). Para Huergo (1997), la radio popular se propone que los
sectores populares ocupen un lugar central como sujeto, fuente y destino de la
misma, promoviendo acciones comunicativas entendidas como acciones
emancipatorias e inscribiendo a la radio popular en la estrategia de la educacin
popular.
En 1972, la ACPO convoca al Segundo seminario de Directores de Escuelas
Radiofnicas de Amrica Latina y en el cierre de dicho encuentro se crea la
Asociacin Latinoamericana de Educacin Radiofnica (ALER). Esta asociacin
nucle a nivel continental a las distintas emisoras y centros de comunicacin
vinculados a espacios eclesiales y con propsitos de educacin popular y tuvo
fuerte incidencia en los desarrollos posteriores en educacin radiofnica en el
continente.
Tras la interrupcin de experiencias comunitarias y populares que implic
el terrorismo de Estado durante la ltima dictadura militar, y procesos de mismo
corte en el resto de Amrica Latina, la apertura democrtica entrada la dcada del
80 resulta el puntapi para una nueva emergencia de radios comunitarias,
populares y alternativas. Muchas de ellas, las denominadas truchas por la
precariedad de sus transmisiones y por un marco legal que las exclua, surgen en el
seno de otros proyectos, esto es, centros culturales, comunitarios o vecinales, de
educacin popular, bibliotecas, etc., como espacio estratgico para la apertura a la
participacin social y la construccin poltica (Villamayor, C., 2005). Ms
precisamente, este proceso tendr su auge hacia fines de la dcada, entre los aos
87 y 89 cuando surgen la mayor cantidad de emisoras comunitarias y populares y
tienen un funcionamiento ms continuo. Como seala Cabral, pese a que nuestro
pas se caracteriz histricamente por su larga tradicin en radiofona (desde
comienzos de siglo XX), la radio como expresin alternativa de sectores oprimidos
recin inicia su camino ms fuerte desde los 80. Jaimes (2013) seala que para
esta etapa la radio se configura en una herramienta primordial para la
reconfiguracin de una identidad cultural popular.
Por otro lado, Jaimes tambin seala que en el campo de las radio-escuelas,
como el modelo INCUPO, se produce un viraje por el cual se abandona la
enseanza de la lectura y la escritura y cobra primaca la elaboracin y difusin de

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materiales para abordar aspectos que potencian la organizacin popular, como la
educacin para la salud o para la produccin en el campo. Seala el autor que stos
son tiempos de producciones radiales educativas para trabajar en grupos, para
abordar en forma comunitaria los principales temas y problemas de la vida
cotidiana (2013, 151).
Es a partir de la dcada del 80 tambin que la conformacin de ALER como
organizacin que nuclea las experiencias latinoamericanas se diversifica,
abrindose a la inclusin de movimientos sociales de diverso signo, en un contexto
de revalorizacin de la dimensin cultural de la experiencia popular y el
reconocimiento de la diversidad tnica, sexual y etaria (Pulleiro, A., 2011). Se trata
de una poca de balance y reflexin para aquellas experiencias ms progresistas de
los sectores eclesiales que, como seala Adrin Pulleiro, no es slo el correlato de
la revalorizacin de la experiencia, la heterogeneidad y la creatividad de los
sectores populares y sus culturas sino tambin de una relectura del rol de las
radios en su lugar en las transformaciones sociales y polticas. Segn este autor,
estas instituciones inician una implcita crtica al pedagogismo y al extensionismo,
ligada a las lecturas acerca de las formas tradicionales de organizacin de los
sectores populares, cuestionadas ms por su rigidez y su verticalismo
supuestamente intrnseco que en base a un anlisis histrico capaz de contemplar
errores y virtudes (Pulleiro, A., 2011). Los objetivos de estos momentos viran,
segn el autor, hacia necesidades expresivas y bsquedas de una cohesin perdida
en el marco de proyectos radiofnicos que funcionan como comunidades de
identidades mltiples.
La dcada del 90 en Argentina no favoreci la creacin y desarrollo de
radios similares a las que se haban dado en los aos precedentes, acorde con las
polticas neoliberales aplicadas por el gobierno de Carlos Menem cuya gestin
persigui y clausur este tipo de experiencias, a la vez que posibilit el mayor
proceso de concentracin comunicacional registrado en Argentina (Jaimes, 2013).
Segn Claudia Villamayor, las radios populares, comunitarias y alternativas
construyen en el perodo nuevas formas de lenguaje radiofnico que funcionan
como formas de resistencia a la avanzada neoliberal. Por otra parte, Jaimes seala
que son tiempos de alternativismo y de planteos polticos por fuera de las

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polticas pblicas, mucho menos de participar articuladamente con un Estado que
se encontraba deslegitimado (2013, 152).
En momentos en que las radios comunitarias y populares se encontraban
signadas entre la clandestinidad y la resistencia, las mismas comienzan a
articularse institucionalmente en la creacin de FARCO. Esta organizacin se
conforma en 1991 (recin en 2002 consigue la personera jurdica) y hoy llega a
nuclear una red compuesta por 91 emisoras sin fines de lucro distribuidas en una
extensa parte del territorio nacional, cuya labor fue y es central en tanto se trata de
una de las organizaciones impulsoras de la nueva Ley de Servicios de
Comunicacin Audiovisual.
Finalmente, el contexto de restitucin de lo pblico y reconfiguracin del rol
del Estado en tanto garante de derechos propicia, a partir del 2003, la creacin de
nuevas experiencias de comunicacin comunitaria y popular. Sern estas
experiencias quienes junto a aquellas histricas surgidas en las dcadas del 80 y
90 como decamos, englobadas muchas de ellas en FARCO impulsen desde la
Coalicin por una Radiodifusin Democrtica los 21 Puntos Bsicos por una
Radiodifusin de la Democracia presentados en 2004, que derivarn en la sancin
de la ley 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual en 2009. La misma ha
abierto y garantizado la participacin de instituciones pblicas y organizaciones
sociales en su conjunto como activos productores de la comunicacin social. Se ha
asegurado a los radiodifusores comunitarios un porcentaje del espectro
radioelctrico que permite alejarlos de la situacin de marginalidad en que se
encontraban y se enfatiza en garantizar la comunicacin como un derecho humano.
Nos hallamos aqu ante una situacin hasta entonces indita en el escenario
argentino en tanto la radio popular, comunitaria y educativa tena sus desarrollos
como paralela o alternativa a los estados nacionales. En esta coyuntura, es posible
percibir la fuerte articulacin con el Estado que potencia y favorece el desarrollo
de las mismas. No se trata ya de una lucha contra el Estado, sino de articular para
potenciar procesos de democratizacin y construccin colectiva de la palabra. Tal
como sealaba Jorge Huergo, el Estado ha recogido las luchas de los diversos
movimientos sociales y polticos y se encuentra articulndose con aquellas luchas
histricas. As, ha tomado la iniciativa en dos frentes: el de la educacin escolar
pblica y el de la democratizacin meditica, como escenarios claves de

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produccin de polticas culturales (...). La articulacin entre esos movimientos
sociales y populares y las iniciativas de un Estado en proceso de restitucin,
produjo una transformacin radical en las concepciones y situaciones dominantes
sobre la distribucin de la palabra (2013).
Las prcticas de formacin y educacin popular en el seno de los
movimientos de radios populares y comunitarias se reactualizan y vuelven a tener
protagonismo en estos ltimos aos de comienzo del nuevo siglo. El pasaje de las
prcticas de alfabetizacin por radio, a los procesos de discusin grupal y
organizacin popular, llega a nuestros das no slo en la forma de mltiples
proyectos de capacitacin y formacin radiofnica que retoman las discusiones
por la relacin entre educacin y trabajo, sino tambin de la mano de una nueva
Ley que incluye estrategias de educacin masiva, de programas educativos
mediados por tecnologas y que avanza en la democratizacin de la produccin, de
la distribucin y de la recepcin de voces, de manera que fundamenta nuevas
maneras de ligar la educacin popular con el complejo ecosistema de la
comunicacin comunitaria (Huergo, J., 2013).

Reflexiones finales
Entender las producciones, los debates, los ideales, las luchas del campo de la
comunicacin/educacin popular en el pasado permite entender el valor de las
conquistas en torno a la democratizacin de las voces en el contexto actual. Hasta
ahora, vemos que el ideario filosfico-pedaggico del pensamiento freireano sobre
educacin popular pervive en muchas experiencias actuales, adecundose a
nuevos marcos y prcticas. Ms all de las prcticas formales de formacin y
capacitacin en las reas radiofnicas inspiradas en la educacin popular,
coincidimos con Jorge Huergo cuando sealaba que una radio comunitaria o
popular es educativa por su presencia en la comunidad, por los procesos de
transformacin poltica y cultural que produce en la comunidad, por las formas de
lectura y escritura del mundo que provoca, por los posicionamientos que adopta o
promueve frente a los problemas comunes a todos, por los procesos de
pensamiento que avala al abrir debates pblicos. Compartiendo nuestra nocin
acerca de la educacin como una interpelacin que produce identificaciones
subjetivas y transforma nuestra praxis, Huergo insista sobre la no intencionalidad

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de aquellas interpelaciones cuando destacaba la potencialidad educativa de una
organizacin social o de una radio comunitaria que genera la identificacin con
valores e idearios. Estos valores y estas prcticas en el escenario actual son las que
este trabajo aspira a seguir indagando en el futuro.

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