La Evaluación de Políticas Públicas en América Latina - Métodos y Propuestas Docentes - Ríos PDF

La evaluacin de polticas pblicas en
Amrica Latina: mtodos y propuestas

docentes
Alejandra Ros Czares
(coordinadora)
CIDE-Centro CLEAR para Amrica Latina-Red Inter-Americana de Educacin
en Administracin Pblica
1 Edicin, 2014
Ros Czares, Alejandra
La evaluacin de polticas pblicas en Amrica Latina: mtodos y propuestas

docentes
D.R. Centro de Investigacin y Docencia Econmicas A.C.

Carretera Mxico- Toluca 3655, Col. Lomas de Santa Fe,
C.P. 01210, Delegacin lvaro Obregn, Distrito Federal, Mxico
Se prohbe la reproduccin parcial o total sea cual fuere el medio, sin la

anuencia por escrito del titular de los derechos.
ISBN: 978-607-7843-99-3
Editado e impreso en Mxico.
Los autores son los nicos responsables de las opiniones y los datos contenidos
en este documento. stos no representan los puntos de vista del CIDE, del
Centro CLEAR para Amrica Latina ni de la Red INPAE como instituciones.
ndice
Presentacin
Alejandra Ros Czares 5
Introduccin: la enseanza de la evaluacin de

polticas pblicas
David Arellano Gault 7
1. Enseanza e investigacin sobre polticas

pblicas en Jalisco
Nancy Garca-Vzquez
Antonio Ruiz-Porras 13
2. Reconstruyendo el camino: reflexiones sobre la

creacin de la Maestra en Monitoreo y Evaluacin
de Polticas Pblicas
Cristina Daz
Guillermina Curti 33
3. Evaluacin de polticas pblicas y Gestin por

Resultados: el reto de las administraciones pblicas
Violeta Pallavicini 49
4. Experiencias de Aprendizaje y Servicio en
la formacin de futuros servidores pblicos: la
experiencia de la Escuela de Gobierno y Gestin Pblica
de la Universidad de Chile
Paulina Vergara Saavedra
Juan Pablo Araya
Cristian Pliscoff 65
Bibliografa 79
Presentacin
Alejandra Ros Czares1
La Red Inter-Americana de Educacin en Administracin Pblica (INPAE

por sus siglas en ingls) y el Centro para el Aprendizaje en Evaluacin y
Resultados para Amrica Latina (Centro CLEAR para Amrica Latina) firmaron
un convenio de colaboracin en el ao 2013 con la finalidad de fomentar
el desarrollo de innovaciones educativas y curriculares que fortalezcan la
inclusin de la evaluacin de las polticas pblicas en el quehacer cotidiano
de los gobiernos, de los acadmicos y de la ciudadana en general.
En este marco, la Red INPAE y el Centro CLEAR para Amrica Latina

convocaron a mltiples acadmicos a presentar trabajos sobre propuestas
docentes enfocadas en la enseanza de la evaluacin de polticas pblicas.
Los documentos se expusieron y se discutieron en el panel Evaluacin de
polticas pblicas en las Amricas: teora, mtodos y aproximaciones ticas.
Propuestas docentesdentrode la IX Conferencia INPAE 2013. Enseanza y
pedagoga de la gestin de polticas pblicas: desafos y actualidad para un nuevo
servicio pblico. sta tuvo lugar en las instalaciones de la Universidad de Chile.
As, los artculos que componen este documento presentan perspectivas y
propuestas que, adems de abordar innovaciones curriculares, reflejan los
contrastes que existen en la regin. La introduccin del Dr. David Arellano
contextualiza los captulos y completa este volumen.
Este documento es el primero que ha resultado de la cooperacin entre la

Red INPAE y el Centro CLEAR para Amrica Latina. En el futuro cercano, se
sumarn ms publicaciones para formar una coleccin que se espera sea
de relevancia para los estudiosos y para la gente interesada en la evaluacin
de polticas pblicas.
1
Es Directora Ejecutiva de la Secretara de la Red INPAE y profesora-investigadora de la Divisin de Ad-
ministracin Pblica del CIDE.
La evaluacin de polticas pblicas en Amrica Latina: mtodos y propuestas docentes 5

Introduccin: la enseanza de la
evaluacin de polticas pblicas
David Arellano Gault1
El estudio de las polticas pblicas en la regin es un campo en crecimiento.

El fortalecimiento de las democracias en Amrica Latina implica, entre
muchos otros retos, construir gobiernos e instituciones capaces de resolver
problemas pblicos urgentes en un contexto plural y de competencia
poltica. Es as que las polticas pblicas entran en cuestin, pues son ms
que un instrumento tcnico: hacen indispensable la consideracin de un
proceso colectivo de deliberacin, discusin y legitimacin de los problemas
a resolver y las soluciones a intentar. En efecto, la poltica pblica, en su
estricto sentido, es un proceso de construccin deliberativo y tcnico al
mismo tiempo. Por un lado, slo en una democracia se parte del supuesto de
que, gracias a la inexistencia de un monopolio de la verdad, la pluralidad y el
conflicto de visiones y valores son inevitables. Por tanto, la definicin misma
de lo que es un problema pblico est a discusin. No es exclusivamente a
travs de instrumentos tcnicos que un problema pblico puede definirse
y, por tanto, resolverse. Con ello, la deliberacin y la discusin son partes
intrnsecas de la poltica pblica. Por otro lado, se espera que este carcter
de confrontacin y de discusin se sustente en buena medida en datos, en
evidencias y en argumentos explcitos que justifiquen, expliquen y legitimen
la motivacin de las opciones y las decisiones propuestas para enfrentar un
problema pblico. En la arena de la poltica pblica, se debate y se discute,
pero se espera que tambin se decida y se acte en consecuencia, con una
intencin explcita y con mecanismos que incrementen la probabilidad de
que se resuelvan los problemas definidos. En la regin, despus de dcadas
de gobiernos autoritarios y cerrados, se disfruta de un grupo de gobiernos
necesitados de una actuacin eficaz y legtima en un entorno democrtico
1
Es profesor-investigador y director de la Divisin de Administracin Pblica del Centro de Investigacin y
Docencia Econmicas (CIDE).

y, por tanto, conflictivo, plural (social y polticamente) y con disidencias
cotidianas. De ah la importancia de transitar desde decisiones unilaterales
de gobierno hacia decisiones de poltica pblica en democracia.2
Gobernar por polticas pblicas es todo un reto. Implica gobiernos

capaces de actuar, sin duda. Asimismo, deben tener las herramientas para
construir redes, vinculaciones, estrategias de comunicacin, y estructuras
de deliberacin efectivas y tcnicamente sostenibles. Requiere, por tanto,
mecanismos para evaluar constantemente sus actividades, en un ambiente
poltico plural propio de la competencia democrtica (es decir, con una
ausencia de consenso cotidiana).
La compilacin de textos que encontramos en este documento es el

resultado de un esfuerzo colectivo que ha mantenido como denominador
comn la preocupacin de construir y en su momento consolidar un
campo de estudio capaz de mantener y desarrollar el enlace bidireccional
entre la academia y el sector pblico. Los cuatro ensayos reunidos,
aunque son heterogneos, manifiestan la importancia de continuar la
produccin y la reproduccin del conocimiento y de las investigaciones
con aplicacin prctica efectiva. Si bien es importante para el estudio
de las polticas pblicas y para la democracia en general preservar
la relacin entre el proceso de toma de decisiones gubernamental y los
acadmicos y profesionales de este campo, ello no ser posible sin que
medie un nfasis y un rigor especiales en el proceso de educacin de
los futuros investigadores y funcionarios de la administracin pblica.
La labor del estudio de las polticas pblicas no slo requiere buenas
intenciones; adems, es obligatoria la adquisicin de mtodos, tcnicas
e instrumentos interdisciplinarios para la definicin de recomendaciones
consistentes entre la teora y lo emprico.
Este documento es un primer esfuerzo de dilogo acadmico y de

difusin de experiencias de la Red Inter-Americana de Educacin en
Administracin Pblica (INPAE por sus siglas en ingls) que, a diez aos
de su fundacin, an es coherente con los compromisos enarbolados
en su origen: fortalecer las capacidades estratgicas y la formulacin
de polticas pblicas; propugnar por el inters en la educacin en
administracin pblica dentro de la regin; y compartir internacionalmente
informacin, conocimiento y experiencias sobre la enseanza, el servicio y
la investigacin de la administracin pblica y del estudio de las polticas
pblicas. Esto ltimo lo concibe como un eje articulador entre la ciencia y
el sector pblico.
2
Vase Arellano Gault, D. y Blanco, F., Polticas pblicas y democracia, en IFE Documentos de divulgacin,
Mxico, vol. 30, 2013.
8 La evaluacin de polticas pblicas en Amrica Latina: mtodos y propuestas docentes

Esta publicacin tiene un enfoque centrado en la enseanza de la
evaluacin de polticas pblicas. Su contexto es el estado actual de los
estudios sobre poltica y su reciente acercamiento con la administracin
pblica. Ambas coadyuvan en el proceso de gobierno e implementacin de
las mejores decisiones posibles desde el aparato administrativo. Como se
mencion al inicio de este texto, el crecimiento del estudio de las polticas
pblicas ha conseguido un nivel de desarrollo importante. Con ello, se ha
tornado primordial cuidar el proceso de evaluacin de polticas pblicas.
Es cierto que no es posible establecer una primaca ni un ordenamiento
prioritario entre las etapas-procesos que componen el ciclo de las polticas
pblicas conforme a su influencia en el resultado y en el efecto final de las
decisiones llevadas a cabo. Sin embargo, es factible establecer, por lo menos
cognitivamente, por qu es relevante concentrarse en la fase de evaluacin en
este punto del desarrollo de la disciplina.
Pese a la relativa juventud del estudio de las polticas pblicas en la

regin hemisfrica que va desde Tijuana hasta Tierra de Fuego, hoy es factible
reconocer el amplio inters que este campo ha suscitado y promovido tanto
en el mbito pblico como en la academia. Esta tendencia ha incrementado
paralelamente el involucramiento de la evaluacin en la orientacin de las
decisiones sobre la hechura de las polticas pblicas. Esto ha sucedido con
base en los medios provistos por las ciencias y por la tecnologa. Sin embargo,
una vez alcanzada esta primera ola de expansin, de apropiacin del lenguaje
y de adopcin de los enfoques de este campo (en distintas latitudes), resulta
necesario avanzar a una siguiente etapa de consolidacin y de preservacin
de esta disciplina. Este siguiente estadio, al que hacemos referencia, requiere
refrendar por qu es ineludible que las democracias recurran a este campo
del conocimiento como medio para sostener, racionalizar, justificar, apoyar y
formular decisiones y soluciones para problemas pblicos precisos.
Diversos autores ya han explicado por qu la etapa-proceso de evaluacin

es un momento crucial en el ciclo de polticas pblicas.3 Sobre este asunto,
basta reiterar que, por un lado, la etapa de evaluacin es el momento que
permite, a pesar de la complejidad de la realidad, reconsiderar los mtodos, los
indicadores, la coherencia entre insumos y procesos, los supuestos causales
y la hiptesis de cambio de las polticas. Por otro lado, es la instancia que
facilita el reconocimiento de los objetivos efectivamente alcanzados, de los
fracasos e, incluso, de la distancia existente entre los efectos observados y
los deseados. La evaluacin es la etapa-proceso capica del ciclo de polticas,
es decir, es la oportunidad en que se revisan los errores y los aciertos de una
3
Vanse Bovens, M. et al., The politics of policy evaluation, en The Oxford Handbook of Public Policy, Oxford,
Oxford University Press, 2005, pp. 318-333; Gonzlez, J., La evaluacin de la actividad gubernamental, en
Jos Lus Mndez (coord.), Estado, Gobierno y Polticas Pblicas en el Mxico del siglo XXI, Mxico, El Colegio
de Mxico, 2010; Khander, S. et al., Handbook on Impact Evaluation. Quantitative Methods and Practices,
Washington, D.C.. Banco Mundial, 2010.

accin especfica de gobierno. Del mismo modo, es la ocasin en que pueden
hacerse correcciones y calibraciones para reiniciar el ciclo. Ofrece aprendizaje
y retroalimentacin; es una apreciacin iterativa de las polticas, las cuales
deben ser dinmicas y capaces de adaptarse a los cambios de la realidad para
incidir de un modo socialmente deseable y necesario para los ciudadanos.
Efectuar adecuadamente el proceso de evaluacin de una poltica garantiza que
sta conserve su vigencia con respecto a los problemas pblicos, y refrenda el
compromiso con el objeto de estudio de las polticas pblicas. Por esta razn,
la evaluacin debe ser una pieza clave del campo de las polticas pblicas,
sin menoscabo del resto de etapas-procesos del ciclo. Incluso, se vislumbra
hemisfricamente como una nueva afirmacin de la disciplina.
Ahora bien, lo planteado ya es un reto maysculo dada la complejidad de

la realidad y la incertidumbre perenne sobre los efectos de cada intervencin
estatal. No obstante, debe aadirse otro desafo: transmitir y educar
acerca de los mtodos y tcnicas que implica este campo de estudio. Esto
es particularmente complejo si se considera la amplia gama de temas y
la complejidad de las disciplinas que deben concurrir en la medicin de la
incidencia de un programa especfico. Actualmente, la docencia es una va
prometedora para forjar a las prximas legiones de acadmicos y funcionarios;
tambin es una oportunidad para mejorar lo que el estudio de polticas ha
aportado al sector pblico desde hace varias dcadas. Por esas razones, este
volumen est dedicado a la enseanza de la evaluacin de las polticas pblicas.
Los ensayos de este texto no tienen la intencin de configurar un

todo coherente, pues su preocupacin est centrada en el proceso de
transmisin de la enseanza de la evaluacin de polticas. Los enfoques
de cada escrito no son aproximaciones especficas para la docencia de la
evaluacin ni tratan de forjar modelos sobre cmo llevar a cabo un proceso
pedaggico tan complejo. Antes bien, cada escrito plantea preocupaciones,
experiencias, modos de cooperacin e intervencin valiosos para la
confrontacin de los desafos propios de ensear a evaluar. La intencin
es elaborar guas para la identificacin de retos y oportunidades en el
estudio-enseanza de la evaluacin de polticas pblicas.
As, el lector encontrar que el texto de Garca-Vzquez y Ruz-

Porras manifiesta la preocupacin de que la academia y la investigacin
sostengan el vnculo con el sector pblico para proveer soluciones
asequibles para los problemas pblicos. Desde una visin local,
discute la importancia de las metodologas en el anlisis de polticas.
Adems, aborda el modo en que las agendas de investigacin, junto con
los programas de educacin superior, requieren orientarse hacia los
problemas sociales multidimensionales actuales. Precisamente, estos
escritores enfatizan la necesidad de que la investigacin se oriente hacia
la evaluacin sin sostener ni erigir bastiones acadmicos ajenos y sordos
a las necesidades sociales o a las demandas de la administracin pblica.

Por su parte, Daz y Curti disertan acerca de la importancia de definir
planes de estudio y programas de evaluacin de polticas conforme a las
necesidades tcnicas de la administracin pblica. Tambin incluyen la
experiencia que se ha obtenido la Facultad de Trabajo Social de la Universidad
Nacional de Entre Ros (FTS-UNER). El esfuerzo continuo descrito muestra
cmo la cooperacin acadmica hemisfrica de la Red INPAE fue primordial
para emprender la formacin de capital humano de excelencia con una clara
orientacin hacia lo pblico en Argentina.
El trabajo de Pallavicini tiene como centro de discusin el estado del

conocimiento de la evaluacin. Establece primero un panorama acerca de los
aportes tericos de la evaluacin de polticas a los esquemas de gestin por
resultados. Esto lo aborda como una va para promover avances en la calidad
de las democracias. Posteriormente, define los retos de institucionalizar los
procesos de evaluacin en el sector pblico.
La formacin de futuros servidores pblicos mediante estrategias

pedaggicas que provean experiencia y que, paralelamente, estimulen el
proceso de enseanza-aprendizaje es el desafo que conforma el ncleo de la
discusin de Vergara, Araya y Pliscoff. Los autores exponen los rpidos avances
del estudio de polticas en Chile a partir del final de la dictadura. Seguido
de esto, destacan los avances que pueden alcanzarse de modo acelerado
mediante la educacin profesional con el mtodo de Aprendizaje y Servicio
(Service-Learning). Esta metodologa confronta a los educandos con problemas
reales y con la necesidad de presentar soluciones viables y efectivas.
Los aspectos planteados tienen como motivo una serie de interrogantes

referidas a la docencia en evaluacin de polticas pblicas: el panorama
terico de este campo del conocimiento; las dudas y los retos para formar
programas educativos y profesionistas comprometidos; las disquisiciones
acerca de los tipos de estrategias cognitivo-pedaggicas ms efectivas para
la enseanza en esta rea; y los medios para continuar con una generacin
de conocimiento til y capaz de incidir en la esfera pblica. Esta discusin es
til en un perodo histrico en que la disciplina debe refrendar su carcter y
su orientacin eminentemente pblicos y democrticos.
Los autores de esta compilacin tienen diversas lneas comunes:

interrogantes acerca de la pertinencia y de los logros alcanzados por este campo
del conocimiento; dudas sobre qu hacer y cmo mejorar la produccin de
investigaciones; y planteamientos sobre qu se debe corregir en algunos mbitos
que vinculan la prctica docente con la teora. El objetivo comn final es discernir
cmo corregir, redisear, reformar y mejorar la intervencin gubernamental
mediante herramientas ms certeras. Evidentemente, la preocupacin por
el estudio y la evaluacin de las polticas pblicas es la piedra angular para
favorecer el desarrollo de una administracin pblica ms inclusiva, ms eficaz,
ms eficiente y con mayores legitimidad y confianza ciudadanas.

En sntesis, este documento no ofrece una revisin exhaustiva y acabada
acerca de cmo ensear la evaluacin de polticas pblicas. En contraste,
pretende exponer los esfuerzos colectivos, la cooperacin y las sinergias
factibles de alcanzar a travs de la Red INPAE. Evidencia que los esfuerzos
han redundado en una continua aceptacin y en un intercambio persistente
de informacin, de conocimiento y de experiencias entre el sector pblico y
la academia. Con modestia, este escrito es un adecuado esfuerzo dedicado
a debatir y compartir ideas, frutos y dudas acerca dos cuestiones: cmo
mantener el eje articulador entre el sector pblico y los estudios de polticas
pblicas; y cmo responder de manera continua, desde esta disciplina, a las
exigencias y a los retos que la complejidad social y los avances tecnolgicos
imponen a las democracias de esta regin continental.
La coordinacin de este documento estuvo a cargo de Alejandra Ros

Czares.4 El Centro para el Aprendizaje en Evaluacin y Resultados para
Amrica Latina (Centro CLEAR para Amrica Latina) y la Red INPAE realizaron
las labores de edicin, revisin y publicacin.
Sin duda, este esfuerzo de la Red INPAE y del Centro CLEAR para Amrica
Latina es una primera muestra de una cooperacin acadmica que crecer
para el beneficio de los miembros y para el bienestar de la gestin pblica en
general.
4
Es profesora-investigadora de la Divisin de Administracin Pblica del CIDE.

1 Enseanza e investigacin sobre polticas pblicas en
Jalisco
Nancy Garca-Vzquez1
Antonio Ruiz-Porras2
La sustancia de la investigacin es, por supuesto,

ms interesante que su metodologa; pero las tcnicas son relevantes
en la medida en que cumplen su propsito: iluminar el problema.
James S. Bowman
Resumen
En este trabajo, se ofrece un panorama general sobre la evolucin de la
disciplina de las polticas pblicas en el estado de Jalisco, Mxico durante los
ltimos trece aos. El anlisis contempla dos espacios fundamentales para
la disciplina: la enseanza y la investigacin. stas se abordan a travs de los
programas de estudio de licenciatura y posgrado, y mediante la investigacin
que se produce en los principales espacios acadmicos de la entidad. La
disciplina enfrenta importantes retos para su consolidacin.
Introduccin
En este captulo, se ofrece un panorama general del desarrollo de la enseanza
y de la investigacin sobre polticas pblicas en la comunidad acadmica
jalisciense entre los aos 2000 y 2012. Esta disciplina, relativamente joven en
la entidad, enfrenta importantes retos en la consolidacin de una propuesta
propia. El anlisis que aqu se desarrolla est enfocado en los contenidos de
los programas que se imparten en las instituciones de educacin pblica, as
como en la investigacin que se produce. Es importante resaltar que sta es
la principal fuente de anlisis y evaluacin de las polticas pblicas locales.
1
Es profesora-investigadora de la Maestra en Polticas Pblicas de El Colegio de Jalisco.
2
Es profesor-investigador del Centro Universitario de Ciencias Econmico Administrativas de la Universidad
de Guadalajara.

El artculo se estructura en cuatro partes. En la primera de ellas, se
revisan las contribuciones de los mtodos cualitativos y cuantitativos en el
anlisis de poltica pblica. Se enfatiz la complementariedad de las tcnicas.
En una segunda parte, se presenta una revisin histrica de la disciplina
en los programas de estudio de Jalisco. La base de la indagacin fue la
experiencia de las universidades pblicas. En la tercera parte, se muestran
los resultados de un estudio realizado a las investigaciones cualitativas y
cuantitativas que se han hecho en los ltimos 15 aos por los principales
centros de investigacin acadmica en la entidad. Finalmente, se sealan las
conclusiones.
Las polticas pblicas y la coexistencia de metodologas

Recientemente, la comprensin de los fenmenos de poltica pblica (desde
que se observa como un problema hasta que se define una solucin) ha
tendido a emplear con mayor frecuencia mtodos cualitativos y cuantitativos.
Sin embargo, los mtodos cuantitativos han predominado.
Particularmente, el paradigma racionalista influy fuertemente en el uso

de metodologas cuantitativas para el anlisis de los asuntos pblicos. En
las universidades estadounidenses, donde se instrumentaron los primeros
programas acadmicos sobre polticas pblicas, se prioriz la enseanza
de los mtodos cuantitativos y se enfatiz una concepcin positivista de la
disciplina. Bajo esta visin, las polticas pblicas involucran la racionalidad
en la toma de decisiones, la valoracin de los resultados con base en criterios
econmicos y la medicin de los resultados como prueba emprica del
impacto de la intervencin gubernamental. Este tipo de anlisis cuantitativo
se hizo mucho ms comn y se volvi ms intensivo con el uso de paquetera
estadstica. sta facilit el manejo grandes cantidades de informacin.
Simultneamente, en las dcadas de 1960 y 1980, los mtodos

cualitativos se concentraron en analizar la formacin de las agendas de
poltica pblica y en la documentacin de los procesos de implementacin. Por
ejemplo, se efectuaron varios experimentos sociales para tratar de observar
sesgos en dos mbitos: el proceso de implementacin de las polticas, y los
resultados fallidos de los programas pblicos.3
De acuerdo con Wollmann, la evaluacin cualitativa produjo informacin

valorativa til para la comprensin de los programas y de sus beneficiarios.4
Un ejemplo es la perspectiva interpretativa que fundament el modelo CIPP
3
Para obtener una revisin ms extensa, vase Danielson, Caroline, Social Experiments and Public Policy,
en Fischer, Frank et al., Handbook of Public Policy Analysis Theory, Politics, and Methods, Florida, Taylor &
Francis, 2007, p. 381.
4
Wollman, H. Policy Evaluation and Evaluation Research Definitions, Concepts, and Types of Evaluation, en
Fischer, Frank et al., Handbook of Public Policy Analysis Theory, Politics, and Methods, Florida, Taylor & Francis,
2007, p. 393.

(Contexto, Insumo, Proceso y Producto). ste gener una serie de preguntas
fundamentales sobre la comprensin de los programas y de sus efectos.
Tambin se cuestion y se reformul la posicin del evaluador; el eje de la
modificacin fue determinar si ste deba ensuciarse las manos. A partir de esto,
se revel la necesidad de entender el contexto de la evaluacin y de abandonar
las pretensiones de generalizacin.5
En este periodo, la metodologa cualitativa estuvo fuertemente influida

por postulados posmodernos que plantearon la complejidad, la multi-
dimensionalidad y la multi-causalidad de los hechos sociales. As, estos
fenmenos no poseen una explicacin unvoca; cualquier forma de abordarlos
est permeada necesariamente por la subjetividad del observador. Hanberger
refiri que los evaluadores posmodernos han esbozado enfoques alternativos
o contrarios al positivismo y desvinculados, sobre todo, de las ideas
racionalistas: [l]os postpositivistas sostienen que los fenmenos sociales
como las polticas pblicas tienen que ser analizados desde diferentes puntos
de vista y con (...) una especie de epistemologa pluralista y relativista.6
En aos ms recientes, la investigacin cualitativa tuvo objetivos ms

amplios que la mera determinacin del xito o del fracaso de los procesos
de implementacin. De este modo, los hallazgos cualitativos se convirtieron
en la base del diseo de la poltica social. Su punto de partida fue la
consideracin de las experiencias de los beneficiarios y de los participantes
de los programas pblicos. Tambin se trat de extraer lecciones para
corregir, redisear y mejorar la intervencin gubernamental, as como
generar procesos de corresponsabilidad entre el gobierno y los participantes.
Por esta razn, se definieron nuevas exigencias metodolgicas y mayores
competencias necesarias para los analistas de polticas pblicas. Por ello, el
enfoque mixto se hizo ms comn.
Los mtodos mixtos en la enseanza de polticas pblicas

En este apartado, se discuten las metodologas que combinan tcnicas
cualitativas y cuantitativas como parte de la enseanza sobre polticas
pblicas. En la evaluacin de polticas, se ha resaltado el potencial de las
perspectivas combinadas, como ciertas tcnicas no paramtricas y estudios
experimentales.
En el currculo de los programas de poltica pblica, es conveniente

ensear equilibradamente asignaturas cualitativas y cuantitativas. Hay que
5
Agencia Estatal de Evaluacin de las Polticas y la Calidad de los Servicios, Fundamentos de evaluacin
de polticas pblicas, Madrid, Ministerio de Poltica Territorial y Administracin Pblica-Agencia Estatal de
Evaluacin de las Polticas y la Calidad de los Servicios, 2010, p. 28.
6
Hanberger, A. What is the Policy Problem?: Methodological Challenges in Policy Evaluation, Suecia, Ume
Universitet, 2001, p. 47.

sealar que esto no ha ocurrido en los principales programas de posgrado
en Mxico. Todos ellos tienen una importante carga cuantitativa.7 Sin
embargo, en el nivel subnacional o local existen oportunidades para impulsar
la metodologa cualitativa. En este mbito, la ausencia de informacin
sistematizada, de estadsticas de largo plazo y la presencia de un desinters
manifiesto de los gobiernos por generar insumos para la evaluacin producen
que la metodologa cualitativa se presente como una ventana de oportunidad
para comprender las polticas locales a partir de experiencias focalizadas.
Por un lado, la enseanza cualitativa exige que el profesor gue al alumno

y discuta la complejidad de los asuntos pblicos para convertirlos en objetos
de estudio comprensibles. El estudiante debe entender que la naturaleza
de la investigacin cualitativa conlleva que las unidades analticas sean
cambiantes, que los instrumentos de investigacin puedan modificarse y que
la experiencia de campo pueda alterar la planeacin original del estudio.
Por otro lado, la enseanza cuantitativa demanda que se desarrollen

habilidades para procesar informacin estadstica y que se construyan
relaciones de causalidad capaces de explicar los efectos de los programas
pblicos. En el caso de la evaluacin de polticas y programas, se debe
propiciar que el alumno pueda analizar la realidad con diferentes niveles de
referencia y de alcance.
En un primer nivel, las tcnicas cualitativas son tiles para evaluar el

diseo de los programas y para revisar la consistencia entre las metas y
las acciones. Estas metodologas suelen ser provechosas en el trabajo de
campo. Con ste, el anlisis entra en un segundo nivel. Trabajar cara a cara
con los implementadores o con los beneficiarios del programa es la mejor
forma de contrastar el diseo con la realidad. De manera complementaria,
la evaluacin cuantitativa puede generar informacin sobre los costos y los
beneficios a partir de variables agregadas.
Idealmente, deben incluirse cursos cualitativos y cuantitativos en los

programas de enseanza de polticas pblicas. Es afortunado que el avance
de la tecnologa haya ampliado la posibilidad de trabajar con enfoques
mixtos. Programas como NVivo, Atlas.ti y MAXqda permiten procesar
informacin cualitativa de manera sistemtica.
Adems de los avances tecnolgicos, existen reas de intercambio

y triangulacin que ofrecen una posibilidad ms extensa para entender
las polticas pblicas. Por ejemplo, la investigacin cualitativa puede
proporcionar ideas sobre hiptesis causales que todava no se han
7
Contienen abundantes cursos de microeconoma, macroeconoma, estadstica, econometra, evaluacin
de proyectos, anlisis de marco lgico y matemticas. Algunas materias como teora de las organizaciones
y metodologa cualitativa no poseen tanta presencia.

comprobado. Cuando no se tiene la evidencia estadstica suficiente, la
investigacin cualitativa puede sondear o detectar si existen intuiciones
observables. Adicionalmente, puede generar sugerencias sobre el diseo de
indicadores y escalas de medicin para estudios cuantitativos posteriores.
Por ejemplo, las entrevistas y los grupos focales pueden propiciar diseos
experimentales complejos y bien encaminados.
De la misma manera, es posible que los estudios cuantitativos

aumenten la especificidad de las investigaciones de campo. Por ejemplo,
en una encuesta de satisfaccin sobre la calidad de un servicio, los datos
duros pueden arrojar que un porcentaje alto de la poblacin est conforme;
en cambio, una investigacin etnogrfica puede mostrar cmo se construye
esa percepcin.
Bamberger, Rao y Woolcocktre propusieron algunos intercambios entre

las tcnicas a fin de generar diseos metodolgicos mixtos.8 Por ejemplo,
se puede utilizar econometra participativa. En general, aseguran que el
evaluador debe pensar cuantitativamente, pero actuar cualitativamente.
En esta lnea, los mtodos cualitativos deben considerarse no como una
alternativa de bajo costo a las grandes encuestas, sino como herramientas para
recopilar informacin que es difcil de reunir y de analizar cuantitativamente.
La enseanza de polticas pblicas en Jalisco

Esta seccin discute la enseanza de polticas pblicas en Jalisco. Se toma
en cuenta que es una disciplina joven, con mucho potencial y en vas de
consolidacin. El nfasis de esta discusin est en los mtodos cualitativos
y cuantitativos que estn contenidos en los planes y programas de estudio
relevantes. De hecho, stos se consideran cursos avanzados a nivel posgrado,
particularmente en la Universidad de Guadalajara (UdeG) y en El Colegio de
Jalisco. Slo la UdeG tiene un programa de licenciatura.
Tambin es preciso resaltar que existe una ausencia importante de

instancias de profesionalizacin en este campo dentro de la entidad. A pesar
de que algunas dependencias estatales y el municipio de Guadalajara cuentan
con un servicio profesional, estos mecanismos no operan en la prctica.
Desde el ao 1984, existe una Ley para los Servidores Pblicos en Jalisco. Sin
embargo, de acuerdo con el Informe de Desarrollo Humano Municipal, dicha
ley no establece el servicio profesional de carrera y, como consecuencia,
genera riesgos de discrecionalidad y discriminacin contrarios al espritu de
un servicio de carrera integral.9
8
Bamberger, M. et al., Using Mixed Methods in Monitoring and Evaluation: Experiences from International
Development, Brooks World Poverty Institute Working Paper Series, vol. 107, 2009, p. 185.
9
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Informe de Desarrollo Humano Municipal para
Jalisco, Mxico, PNUD, 2010, p. 81.

Por esa razn, las instituciones de educacin superior son el principal
espacio formal de enseanza y aprendizaje. A continuacin, se presenta una
resea del desarrollo de la licenciatura y de los programas de posgrado en
las instituciones pblicas.
Los programas de licenciatura

A nivel licenciatura, los programas tienen un fuerte nfasis de administracin
pblica y de gobierno. Por ejemplo, en el Centro Universitario de Ciencias
Sociales y Humanidades (CUCSH) de la UDG, la licenciatura en Administracin
Pblica es el programa ms antiguo (1978-1992). Posteriormente, esa
misma casa de estudios cre la licenciatura en Estudios Polticos y Gobierno
(1990). ste es un programa ms heterogneo: abarc temas de la ciencia
poltica en general. Su objetivo fue formar cuadros de funcionarios pblicos
con perspectiva de Estado, pero tambin con habilidades organizativas y
decisionales en concordancia con los cursos ofrecidos en Estados Unidos de
Amrica.
Para reforzar este enfoque se instituy la Facultad de Estudios Polticos,

Internacionales y Gobierno. En el ao 1994, sta se transform en el
Departamento de Estudios Polticos. Este espacio sigue vigente y es una
de las instancias de reclutamiento de mandos medios de la administracin
pblica.10 Por otra parte, debido a la influencia que ejercieron los programas
estadounidenses, se incorporaron los mtodos cualitativos y cuantitativos
en la parte metodolgica. Se acentu el desarrollo de habilidades para el
anlisis emprico. De hecho, en este currculo se introdujo por primera vez
una materia de poltica pblica (en el quinto semestre).
Durante el ao 2008, el programa ofreci dos lneas de especializacin:

Ciencia Poltica y Gestin Pblica. Esta ltima contempla asignaturas como
Derecho Administrativo, Derecho Tributario, Gobierno y Administracin
Pblica Federal, Gobierno y Administracin Pblica Estatal y Municipal,
Finanzas Pblicas, Polticas Pblicas I Y II, Estrategia y Decisin Poltica I
y II, Planeacin, Programacin, Presupuestacin y Evaluacin, y Tcnicas
Cuantitativas de Decisin, entre otras.11
En el Centro Universitario de Ciencias Econmico-Administrativas

(CUCEA) de esa misma universidad, se cre paralelamente (en el ao 2007)
la licenciatura en Administracin Gubernamental y Polticas Pblicas Locales.
ste es el primer programa que tuvo una orientacin ms fuerte hacia la
disciplina en cuestin.
10
El contexto en el que se hizo la transformacin es mucho ms complejo: tambin se asoci a los cambios
en la administracin pblica federal, la denominada tecnocracia. sta tuvo ms influencia de las corrientes
racionalistas y gerencialistas.
11
Vase http://www.cucsh1.udg.mx/licplanestudios/licenciatura_en_estudios_politicos_y_gobierno.

Durante su formacin bsica, el alumno cursa materias diversas:
Administracin I; Economa I, II, III y IV; Metodologa de la Investigacin I y II;
Informtica Bsica; Estadstica I y II; y Contabilidad. Adicionalmente, en la
formacin particular, debe estudiar cuatro materias que cubren las diferentes
fases del ciclo de polticas pblicas: agenda, diseo, implementacin y evaluacin.
Adems, se imparten Administracin y Gestin Pblica, Eleccin Pblica, Teora
del Estado, Teora Poltica, Derecho Constitucional, Sistema Poltico y Entorno
Econmico de Mxico, Mtodos estadsticos aplicados a las polticas pblicas,
Diagnstico Financiero, y Estructura y Organizacin del Sector Pblico en Mxico.12
Asimismo, se ofrecen cursos de especializacin en Polticas Pblicas

Aplicadas I y II, Economa del Sector Pblico, Economa regional, Derecho
Administrativo, Gobierno local I y II, y Evaluacin de Proyectos. Posteriormente,
se pueden elegir materias optativas de finanzas pblicas, planeacin territorial
o rendicin de cuentas. Este programa es claramente cuantitativo; la mayor
parte de los profesores estn en los Departamentos de Economa o de Mtodos
Cuantitativos. Hasta ahora, esta licenciatura es el programa de ese nivel con el
mayor nfasis en el desarrollo de habilidades de anlisis y evaluacin.
Una limitante para generar ms y mejores diagnsticos de las polticas

consiste en que buena parte de los estudiantes decide titularse mediante un
diplomado. No elaboran una investigacin o un estudio de caso propio, con
lo cual se desincentiva la evaluacin de las polticas pblicas. Esta tendencia
ocurre en las universidades pblicas y privadas.13
Los programas de posgrado

El posgrado ha sido el principal mbito de formacin en polticas pblicas.
Mientras que la licenciatura tiene como vocacin formar profesionales,
los programas de posgrado se han ubicado entre la investigacin y la
profesionalizacin. Esa estrategia implic que los programas de la UdeG
buscaran el ingreso al Padrn Nacional de Posgrados de Calidad del Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnologa. Con esto, la planta acadmica ha estado ms
influida por acadmicos que por tomadores de decisiones gubernamentales.
La UdeG inici este proceso con la creacin de la Maestra en Gestin

Pblica en el ao 1999. Este programa tuvo siete generaciones de egresados.
Esto represent ms de 130 alumnos inscritos y formados en el rea de
polticas pblicas. En los primeros ciclos escolares, se discuti si las polticas
pblicas deban ser la disciplina principal en lugar de las tradicionales
administracin pblica y gestin pblica.
12
Vase http://www.cucea.udg.mx/?q=vida-academica/carreras/admon-gubernamental/mapa_curricular.
13
Por ejemplo, el Instituto de Estudios Superiores de Occidente (ITESO) ofrece la licenciatura en Ciencia
Poltica y Gestin Pblica; el Tec de Monterrey (Campus Guadalajara), la licenciatura en Ciencia Poltica;
y la Universidad Autnoma de Guadalajara, la licenciatura en Ciencia Poltica y Administracin Pblica.

En el ao 2007, se decidi crear un nuevo programa con un enfoque
regional de las polticas pblicas: la Maestra en Polticas Pblicas de
Gobiernos Locales. Inici en el primer semestre del ao 2008. Tena una fuerte
carga cuantitativa con cursos de estadstica, econometra, macroeconoma y
microeconoma. Sin embargo, el primer taller metodolgico suceda hasta la
mitad de la carrera, lo cual complicaba el proceso de titulacin. Finalmente,
el programa de Doctorado en Ciencias Econmico-Administrativas (cesado
en el ao 2012) tena matices de polticas pblicas, pero su enfoque era
predominantemente sobre economa.
El Colegio de Jalisco, por su parte, se insert en estas tendencias con la

creacin de la Maestra en Gobierno y Administracin Pblica. El programa
comenz en el segundo semestre del ao 2003. Este plan de estudios tena
una mayor tendencia hacia los estudios cualitativos: su mayor nfasis estaba
en los estudios de diseo institucional. Las materias de derecho administrativo
ocupaban un segmento amplio del currculo. Asimismo, estaba fuertemente
orientado hacia los estudios de caso de la administracin pblica estatal y
municipal. No tena una materia propiamente de polticas pblicas, aunque
s se contemplaban algunos textos clsicos de ese campo. Una de las
principales limitantes fue que no inclua seminarios de investigacin.
Esta situacin se revirti en el ao 2009 con la Maestra en Polticas

Pblicas Locales. Fue un esfuerzo importante dirigido a responder a las
necesidades de capacitacin y de formacin de funcionarios, de prestadores
de servicios, de hacedores y de estudiosos del quehacer gubernamental.
Desde los primeros semestres, se impartieron talleres de mtodos
cualitativos y cuantitativos; se procur que el currculo tuviera un equilibrio
entre ambas metodologas. Adicionalmente, se ofrecieron tres orientaciones
de profesionalizacin: Gestin y Administracin de Polticas Pblicas, Marco
Jurdico Institucional y Gestin del Territorio.
En marzo de 2010, El Colegio de Jalisco recibi la invitacin del CUCEA

de la UdeG para reformar sus respectivos programas de estudios en materia
de polticas pblicas. El fin fue unir esfuerzos de manera interinstitucional.
De tal modo, en el ao 2012 inici la Maestra Interinstitucional en Polticas
Pblicas. Se trat de un programa ms diversificado en cuanto a sus
orientaciones profesionales. Tuvo una planta docente ms extensa y con
mayores posibilidades para generar investigaciones interdisciplinarias.
Cabe sealar que hay una larga historia de colaboracin entre El

Colegio de Jalisco y el CUCEA de la UdeG. La comunidad acadmica de
este Centro tiene una productividad reconocida en la docencia y en la
investigacin acerca de rendicin de cuentas y de economa local y regional.
Por su parte, los profesores-investigadores de El Colegio de Jalisco han
consolidado varias lneas de investigacin sobre cambio institucional y
sobre administracin pblica estatal y municipal. Con respecto a la planta

docente, este programa tambin conserv la idea de tener un equilibrio
entre los mtodos cualitativos y cuantitativos. De igual modo, contempl
la imparticin de seminarios metodolgicos desde el inicio. Tiene cinco
orientaciones profesionalizantes:
1. Finanzas pblicas (Coordinacin hacendaria, Finanzas pblicas

subnacionales y Sistemas fiscales contemporneos).
2. Gestin legislativa (Polticas pblicas y poder legislativo, Tcnicas

y procesos legislativos y Anlisis normativo).
3. Gobierno local (Administracin pblica estatal y municipal, Geopoltica

regional, y Gobierno local y gobernanza).
4. Gestin ambiental (Instituciones y legislacin ambiental, Mercados

y polticas ambientales, e Instrumentos de gestin ambiental).
5. Rendicin de cuentas (Teora e instituciones de la rendicin de

cuentas, transparencia y gobierno abierto, y Rendicin de cuentas
hacendaria).
Esta especializacin temtica obedece a dos factores: la articulacin

con las lneas de investigacin aplicada y los asuntos pblicos prioritarios
en la entidad. Del anlisis de estos dos aspectos, se estructuraron estas
lneas de enseanza. Su finalidad es fortalecer la investigacin y la eficiencia
terminal de una masa crtica generada por el trabajo conjunto. Asimismo, la
orientacin temtica fortalece la profundidad de las investigaciones.
En cada especializacin se busca brindar un plan de estudios ajustado

deliberadamente a las necesidades de formacin del profesionista. Se
privilegian las discusiones acadmicas orientadas al estudio de los
asuntos locales y regionales. Debe destacarse que este programa tiene un
fuerte inters en que los alumnos adquieran habilidades metodolgicas
con el objetivo de que puedan concluir su instruccin con un proyecto
de diagnstico (tesina, estudio de caso o prctica profesional). Este eje
ofrece al alumno las herramientas y las habilidades tcnicas y tecnolgicas
necesarias (cualitativas y cuantitativas) para enriquecer su formacin y
facilitar su desempeo profesional. Complementariamente, la funcin de
los seminarios es dar un seguimiento personalizado al estudiante para que
ste genere un proyecto propio, original y pertinente. As, podra mejorarse
la eficiencia terminal.
Otro aspecto relevante del contenido curricular es que an se privilegia

el enfoque de lo local como un subconjunto de la disciplina. Tangencialmente,
debe recordarse que este programa, como todos los que aqu se han

reseado, es de carcter profesionalizante. Dado que un porcentaje muy
pequeo de los egresados se dedica a la investigacin (debido a la falta de
espacios en la academia local) y muchos muestran vocacin por el ejercicio
pblico, no puede proponerse un programa completamente concentrado
en la investigacin. Con esta estrategia, la intencin es aprovechar toda
la gama de oportunidades que ofrecen los mtodos cualitativos y otras
herramientas.
La investigacin en polticas pblicas en Jalisco

En este apartado, se presentan algunos hallazgos acerca de cmo se
estudian los temas de poltica pblica en Jalisco. Esta reflexin se basa en
el resultado ms visible del trabajo de las investigaciones: la divulgacin de
su conocimiento a travs de las publicaciones. Estas conclusiones formaron
parte de un proyecto de investigacin ms extenso.14
El anlisis ofrece un estado del arte acerca de la evolucin del estudio

sobre polticas pblicas a partir de la produccin acadmica de los
investigadores locales. El objetivo principal fue identificar las tendencias ms
importantes de la comunidad cientfica jalisciense en cuanto a la investigacin
sobre poltica y sobre asuntos pblicos. Las directrices del trabajo son las
siguientes:
Cules han sido las principales agendas de investigacin en

polticas pblicas?
Cules son las herramientas metodolgicas ms recurridas para

analizar los fenmenos polticos?
Cules son las caractersticas bsicas de la comunidad acadmica

que estudia los fenmenos pblicos? Quines son? Dnde se
ubican? A qu instituciones pertenecen?
Construccin de la muestra y metodologa para su anlisis

Se revis una muestra de 65 artculos y libros de cuatro instituciones muy
importantes en la investigacin cientfica local: la UdeG, El Colegio de Jalisco
(Coljal), el ITESO y el Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en
Antropologa Social (CIESAS) local.
Asimismo, se compilaron los textos de revistas indexadas o arbitradas

locales que se guan por los cnones editoriales internacionales: Espiral
(CUCSH-UdeG), Comunicacin y Sociedad (CUCSH-UdeG), Renglones
14
Garca, N. y Arellano, A. (coords.), Ciencia poltica y polticas pblicas en Jalisco. Teora y Metodologa, El
Colegio de Jalisco, mimeo.

(ITESO), Estudios Jaliscienses (Coljal), Desacatos (CIESAS), Estudios
Sociales (CUCSH-UdeG), Carta Econmica Regional (CUCEA) y Gestin
Municipal (CUCEA). Tambin se tomaron en cuenta los libros publicados
por casas editoriales reconocidas, por estas mismas universidades
y por otras instituciones. Se procur que todos los textos estuviesen
arbitrados.
En la entidad, el anlisis de poltica pblica se realiza de manera

interdisciplinaria. Por ello, la muestra tambin incluy a un grupo de
investigadores con una trayectoria reconocida a nivel local y nacional que
provienen de otras ciencias sociales: Carlos Moreno, Adrin Acosta, Andrs
Valdez, Miguel Basdrezch, David Gmez, Aime Figueroa, Antonio Snchez
Bernal, Alfonso Hernndez, Roberto Arias y Guillermo Woo.
Adicionalmente, se dise una ficha de trabajo para construir una base

de datos con informacin agregada. La ficha de trabajo se segment en tres
apartados:
1. Informacin bibliogrfica bsica: ttulo, autor, posicin del autor,

editorial, ao, lugar, pginas, captulos, tema general y resumen.
2. Informacin terico-emprica: tema de poltica pblica, tipo de

anlisis (agenda, diseo, implementacin, evaluacin), periodo
analizado, contexto (estatal, municipal, regional), unidad analtica
(personas, instituciones, grupos, movimientos, otros), problema
principal y conclusiones.
3. Informacin metodolgica: tipo de mtodo (deductivo o inductivo),

objetivo metodolgico (describir, explicar o ambas), metodologa
(cualitativa, cuantitativa o ambas), tcnicas usadas (entrevista,
estudio de caso, investigacin documental, etnografa, historia
de vida, encuesta, series de tiempo, panel, regresiones, anlisis
multivariado, etc.), variables analizadas, hiptesis, aportaciones
metodolgicas (generacin de datos nuevos, procesamiento de datos
existentes o ambas), fuentes de informacin (internacional, nacional
o local), fuentes bibliogrficas (internacional, nacional o local),
inclusin de material (fotografas, tablas, cuadros, grficos, etc.).
Esta base de datos permiti analizar la informacin en funcin de dos

dimensiones bsicas: 1) sus aproximaciones y discusiones tericas y 2)
sus enfoques metodolgicos y tcnicas de investigacin. A continuacin, se
presentan algunos de los hallazgos obtenidos en trminos de las agendas
de investigacin y de los perfiles de los acadmicos. Para tal propsito, se
calcularon las proporciones en funcin de la muestra y de su distribucin
temtica.

Agendas de investigacin
Con referencia a los 65 textos revisados en la muestra, las temticas que ms
sobresalen son migracin (31%), seguridad pblica (26%) y educacin (20%).
Sin duda, dichas tendencias son reflejo de problemticas que han marcado
la evolucin histrico-social de Jalisco. Asimismo, muestran la situacin
de crisis ante la creciente inseguridad en el pas. Tambin es interesante
resaltar que los temas de gnero son los que se abordan en menor medida:
slo representan 3% de la muestra revisada.
Unidad analtica de polticas pblicas

La agenda es el estudio ms frecuente: se aborda en 40% de los documentos.
Consecutivamente, est el anlisis de la implementacin entendido como
gestin (31%), evaluacin (18%) y diseo de la poltica (11%).
Contexto abordado en las publicaciones

Se destaca el nivel estatal; a l se dedican prcticamente la mitad de las
publicaciones (49%). En segundo trmino, estn los anlisis municipales
(20%) y los nacionales (14%). Esta ltima cifra no es sorprendente debido al
modo de construccin de la muestra. Claramente, se observa que el anlisis
est fuertemente centrado en el contexto estatal; lo municipal e internacional
tiene poca presencia.
Fuentes bibliogrficas consultadas

De los textos revisados, 31% provienen de fuentes nacionales y 20% son
locales. La informacin estatal suele ser escasa y poco sistemtica. En el
mbito municipal, los datos son an ms deficientes.
Tcnicas de investigacin utilizadas

Es claro que los anlisis de la poltica pblica en Jalisco cada vez utilizan ms
las tcnicas de investigacin de tipo cualitativo (48%). Puede considerarse
como un aspecto favorable que 40% haya utilizado una combinacin de
tcnicas cualitativas y cuantitativas. Esto expresa que la investigacin sobre
poltica pblica en Jalisco ha comenzado a considerar que ambos enfoques
son complementarios. La perspectiva cuantitativa se us en 12% de los
textos revisados. Quienes realizaron investigacin cualitativa trabajaron
con estudios de casos e investigacin documental. En algunos textos, los
investigadores desarrollaron trabajo de campo, entrevistas y etnografa.
Fuentes de informacin
De la muestra de textos, 60% procesa datos existentes; 20% combina la
generacin de datos nuevos y el procesamiento de la informacin disponible

previamente. Slo 18% aporta elementos nuevos al acervo informativo. Esto
es un llamado de atencin hacia la necesidad de crear datos nuevos para un
contexto social que cambia constantemente y que es cada vez ms complejo.
Por ahora, lo ms cierto es la escases de informacin en este campo.
Tipo de publicacin
Es notorio que la mayora de los textos publicados referentes a los temas de
poltica pblica en Jalisco aparecen en artculos de revista (60%), en libros
(25%) y en informes o dossiers (15%).
Instituciones donde se publican

Por supuesto, la lista est encabezada por la UdeG (38%). Este dato no es
sorprendente dada la importancia y el peso que tiene esta universidad en
la educacin superior y en la investigacin. Varias instituciones la siguen
en esta ponderacin: organismos de gobierno (19%), El Colegio de Jalisco
(14%) y la UNAM (2%).
Participacin de los autores en las obras

60% de la muestra son textos publicados en coautora, 27% son publicaciones
individuales y el resto (13%) son publicaciones individuales/colectivas. Por
esto, podra ser pertinente impulsar la investigacin y la publicacin individual
dentro de las instituciones de investigacin representativas de la entidad.
Perfil de los autores

En concordancia con la importancia de la perspectiva de gnero, se reportan
los siguientes datos: 73% de los autores que publican en estas temticas son
hombres y 27% son mujeres.
Grado acadmico de los autores

Este aspecto es lo ms notorio de los hallazgos obtenidos: 85% de las
publicaciones pertenecen a investigadores con doctorado. Slo 11% posee
maestra; el resto tienen licenciatura y otros grados. Con esto, podra ser
pertinente incentivar la investigacin y la publicacin de autores con diversos
grados acadmicos. Los ensayos y trabajos de licenciatura, con una adecuada
orientacin y enseanza, podran convertirse en elementos valiosos.
Conclusiones y discusin final

En los aos recientes, la evaluacin de polticas pblicas ha sido un rea con
una intensa renovacin metodolgica. Los enfoques positivistas, a pesar de ser
dominantes todava, coexisten con corrientes interpretativas o comprensivas

que superan una visin puramente racionalista. La perspectiva cualitativa
tambin ha transitado desde los estudios acerca de los implementadores,
hacia el estudio de los participantes y de los beneficiarios.
El caso de Jalisco contribuye a mostrar los puntos de convergencia y

divergencia temtica y metodolgica de los distintos marcos tericos y tcnicos
en este mbito de estudio. Mayoritariamente, los trabajos de investigacin
revisados estn orientados a detectar problemas de agenda. La evaluacin
propiamente est escasamente enfatizada. Sin embargo, debe destacarse la
genuina preocupacin por analizar los asuntos pblicos desde la perspectiva
local. Esta cualidad no es menor: la mayor cantidad de estudios de poltica
pblica tiene un enfoque nacional o patrocina instancias nacionales. Si bien
es posible obtener una visin panormica del pas, se pierden aspectos
relevantes de las polticas locales dentro del contexto nacional. Aqu es
donde el trabajo acadmico hace una importante contribucin: integra en la
discusin algunas realidades de poltica pblica que de otro modo no seran
invisibles.
La vinculacin entre investigadores, docentes y alumnos ha hecho que

la docencia tenga que actualizarse no slo a las nuevas metodologas sino
tambin a los temas emergentes. Sin embargo, debe reconocerse que an
existen muchas cosas que pueden mejorarse. Es importante conseguir una
comprensin ms precisa y rigurosa de los problemas locales. Ello implica
obtener ms que diagnsticos y formulaciones de los problemas; es necesario
conseguir una evaluacin comprensiva que muestre los elementos favorables
y perjudiciales. Tambin debe permitir la generacin de recomendaciones de
mejora.
En cuanto a la metodologa, en Jalisco an predominan los mtodos

cualitativos. stos no se han desarrollado de manera complementaria con
los mtodos cuantitativos. Por el contrario, ambas perspectivas se perciben
como disciplinas separadas tanto en la enseanza como en la investigacin.
En muchas ocasiones, quienes imparten estos cursos no necesariamente
estn vinculados con la prctica de las polticas pblicas. Con esto, los retos
son producir un dilogo ms amplio, potenciar la sinergia que resulta de su
uso mixto y fomentar el desarrollo de ambas habilidades en los alumnos.
Lo anterior indica que el desafo para las universidades y para los

investigadores es ofrecer una respuesta coordinada entre las distintas reas
del conocimiento (ciencia poltica, administracin, economa, derecho, etc.)
con toda la variedad de tcnicas de investigacin que conllevan. Asimismo,
las universidades deben acercarse a los actores involucrados en la creacin y
gestin de las polticas pblicas. stos poseen un amplio conocimiento de la
prctica en la materia. sta tiene un valor tan dilatado como el entrenamiento
acadmico para aqullos que quieren adentrarse en la comprensin de las
polticas pblicas.

Anexo. Bibliografia utilizada para ubicar la dimensin terica en los
trabajos sobre polticas pblicas
Tipo de Ao de Autor Ttulo de la obra (libro o artculo)

anlisis publicacin
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2009 Aime Figueroa Neri Reflexiones sobre la autonoma
de la Auditora Superior de la
Federacin y las entidades de
fiscalizacin superior locales
2010 Aime Figueroa Neri Tras los vestigios de los recursos
pblicos de Jalisco y sus municipios:
fiscalizacin superior de sus cuentas
pblicas**
2010 Alejandra Ros Capacidades potenciales y reales
Czares de la legislatura de Jalisco. Las
debilidades de un congreso
fuerte**
2010 Antonio Snchez Las aportaciones de los gobiernos
Bernal municipales al desarrollo humano
local en Jalisco**
2000 Carlos Barba Solano Polticas federales y estatales y
y Fernando Pozos su efecto en el bienestar social en
Ponce Jalisco*
2007 Cynthia Martnez Polticas migratorias en el estado
de Jalisco en Las polticas
migratorias de los estados de
Mxico**
2000 Jorge Alonso De la ciudadanizacin a la
Snchez burocratizacin en Cambio poltico y
participacin ciudadana en Mxico**

anlisis publicacin
Evaluacin 1995 Magdalena Villarreal Mujeres y proyectos de desarrollo
de la en el campo*
poltica 2000 Mara Marvn Contestacin Social Y
pblica Laborde Responsabilidad Gubernamental
En Mxico: El Caso Del Estado
De Jalisco en Cambio Poltico
y participacin ciudadana en
Mxico**
2009 Nancy Garca Finanzas pblicas estatales y las
Vzquez leyes de fiscalizacin superior en
Mxico*
2008 Nancy Garca Gobernadores y legisladores:
Vzquez la tensin entre lo jurdico y lo
poltico en el diseo de las leyes de
fiscalizacin superior en Mxico**
2008 Nancy Garca Gobiernos subnacionales, partidos
Vzquez polticos y el diseo institucional de
las leyes de fiscalizacin superior
2009 Nancy Garca Los mecanismos de sancin en el
Vzquez diseo institucional de los rganos
de fiscalizacin superior*
1998 Sergio Gonzlez Veinte aos de polticas de
Rodrguez desarrollo urbano regional en
Jalisco*
Meta 2005 Adrin Acosta Silva Democracia, desarrollo y polticas
anlisis pblicas
*Artculos de revistas. **Captulos de libro.

2

Reconstruyendo el camino: reflexiones sobre la
creacin de la Maestra en Monitoreo y Evaluacin de
Polticas Pblicas1
Cristina Daz
Guillermina Curti2
Introduccin
En este escrito, expondremos las reflexiones obtenidas a partir del arduo
camino recorrido y culminado con la presentacin de la Maestra en Monitoreo
y Evaluacin de Polticas Pblicas3 ante la Comisin Nacional de Evaluacin
y Acreditacin Universitaria (CONEAU) en Argentina durante octubre de
2012. Ciertamente, el equipo de trabajo est consciente de que este logro
representa slo una pequea parte de los desarrollos que necesariamente
han de proseguir.
A partir de diversos aspectos de la experiencia realizada y reconocida

(con esta distincin, se emula vagamente a E.P. Thomson), se dar cuenta de
las decisiones asumidas para el esbozo del plan de estudios de la misma. ste
se concibi como un esquema orientador o como un mapa de ruta para un
despliegue institucional y organizacional futuro. Las perspectivas adoptadas,
el trazado de las grandes decisiones y las tendencias implicadas por ellas se
comprendieron a travs de diversos elementos: las decisiones institucionales,
el trabajo colaborativo, las demandas de los egresados y de los organismos
pblicos en materia de extensin y asistencia tcnica, y la consolidacin de
una propuesta para cubrir reas de vacancia profesional y disciplinaria.
1
Este programa pertenece a la Facultad de Trabajo Social de la Universidad Nacional de Entre Ros (FTS-UNER).
2
Ambas autoras estn adscritas a la FTS-UNER y a la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales
de la Universidad Nacional de Rosario (FCPOLIT-UNR).
3
Su desarrollo est a cargo de la FTS-UNER.

La primera parte del escrito ilustra los antecedentes fundamentales
que confluyeron y acompaaron la iniciativa de creacin de una instancia de
posgrado en el campo de las polticas pblicas dentro de la FTS-UNER. Se
revisa brevemente el desarrollo institucional de la unidad acadmica sin perder
de vista su oferta de grado y posgrado. Asimismo, los territorios, lejos de
entenderse meramente como contextos, (re)significan la experiencia, en tanto
que son tramas particulares socialmente construidas. En esta seleccin de
antecedentes, no es posible soslayar los otros caminos transitados. Aunque
algunos se dejaron atrs, todos habilitaron este arribo. Desde esta visin, resulta
fundamental efectuar tambin una recapitulacin de las experiencias nacionales
e internacionales ponderadas que operaron como sustratos para esta empresa.
Por eso, lo conocido en materia de polticas pblicas y su abordaje acadmico,

con marchas y contramarchas en el reconocimiento y en la definicin de un objeto
de estudio a la luz de desarrollos tericos particulares, han repercutido en el modo
de comprender y analizar las polticas. Asimismo, han influido en el delineado
de los procesos de enseanza y aprendizaje de las mismas. En consonancia, la
segunda parte de este trabajo analiza los cimientos del currculo de la Maestra.
Finalmente, en las conclusiones, se plantearn los desafos futuros que implica la
puesta en marcha de una instancia de posgrado en consideracin de su carcter
novedoso. Una lectura atenta sobre el contexto, los procesos, los productos y la
radicalidad o progresividad de los contenidos arrojar cunto de innovaciones
primaria, secundaria y adaptativa (pero no de trasplante) ofrece este proyecto.
La iniciativa de creacin de la Maestra

Se debe reconocer que la creacin de esta instancia de posgrado se ha
enmarcado en decisiones, en instituciones y en voluntades personales que la
han encarnado e impulsado desde sus inicios hasta su formalizacin (comienzo
del ao 2012). En este periodo, se aprob la propuesta por el Consejo Directivo
de la Facultad y se remiti luego a consideracin del Consejo Superior de la
Universidad. Es necesario reconstruir la breve historia que se (re)configur
como parte de los antecedentes que sentaron las bases de la iniciativa. Para
ello, es menester remontarnos al ao 2007. Durante ste, las autoridades
de la Facultad de Trabajo Social (FTS) de la Universidad Nacional de Entre
Ros (UNER), Argentina, comenzaron a considerar laampliacinde suoferta
acadmica de posgrado. Esto se realiz despus de haber puesto en marcha y
consolidado la Licenciatura en Ciencia Poltica desde el ao 2005.
As, se materializ la cooperacin entre el Grupo Poltica & Gestin de

la FCPOLIT-UNR y la FTS-UNER al ao siguiente. La visita de la Dra. Sonia
Ospina Bozzi (Directora de la Escuela de Postgrado de Servicio Pblico Robert
F. Wagner, dependiente de la Universidad de Nueva York) hizo posible esta
alianza. Esto aconteci dentro del marco de una convocatoria de proyectos
de asistencia tcnica organizada por la Red Inter-Americana de Educacin en
Administracin Pblica (Red INPAE).

La propuesta tuvo como objetivo especfico que la UNR y la Universidad de
Nueva York brindaran asistencia tcnica a la UNER para el diseo de una maestra
en el campo de administracin y polticas pblicas. El responsable del proyecto
fue Diego Gantus, miembro del Grupo Poltica & Gestin de la UNR y Secretario
de Extensin e Investigacin de la FTSUNER. El equipo de trabajo, asesorado por
Cristina Daz (Directora del Grupo Poltica & Gestin de la UNR y Coordinadora de
la Licenciatura en Ciencia Poltica de la UNER), se complet con Guillermina Curti
y Natalia Galano, docentes del Departamento de Administracin Pblica de la
UNR y de la Licenciatura en Ciencia Poltica de la UNER. La ejecucin del proyecto
se concret entre marzo y agosto del 2008. Entre los productos y resultados
esperados, se generaron dos documentos sustantivos:
a) Un estudio comparativo de la oferta de postgrado relativa a polticas

pblicas en las provincias de Santa Fe, Crdoba, Buenos Aires y la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires. Su recorte espacial se fund con base en el
reconocimiento de las reas de alcance y de incidencia efectiva.
b) Un informe de asistencia tcnica que recupera las recomendaciones

y sugerencias de la Dra. Ospina, luego de su visita de trabajo a la
FTS en el mes de agosto del 2008.
Conviene sealar que la UNER, a travs de la FTS, se sum a la Red INPAE

durante el ao 2009. En ese mismo periodo, se dio una profunda discusin
dentro de la Facultad con el fin de trazar los lineamientos generales de su Plan
de Desarrollo Institucional. En este marco, la comunidad acadmica en pleno
analiz, discuti nuevamente y acept el proyecto de creacin de la Maestra.
En la reunin de marzo del 2010, el Consejo Directivo de la Red INPAE

aprob por unanimidad el apoyo a la iniciativa de la UNER. En ocasin de la
Conferencia Anual de la Red INPAE en la Ciudad de Mxico (junio del 2011),
la decisin se formaliz con la firma del Convenio Marco de Cooperacin
Internacional entre la UNER y la Red INPAE. Asimismo, se firm el Convenio
Especfico de Colaboracin entre la FTS-UNER y la Red INPAE. Este acuerdo
se concret para llevar a cabo el proyecto y la actividad de asistencia tcnica
para la revisin de la Propuesta Acadmica de Creacin de una Carrera de IV
Nivel sobre los campos de la administracin pblica y de las polticas pblicas.
Definicin y desarrollo de la eleccin del posgrado: aspectos

internos y externos que confluyeron en el esbozo del proyecto
Junto con las acciones desarrolladas (enunciadas y descritas en el apartado
anterior), se debe considerar un cmulo de elementos internos y externos que
hicieron evidente la necesidad de creacin de una maestra sobre Monitoreo
y Evaluacin de polticas pblicas.

La oferta de grado de la FTS comprende la Licenciatura en Ciencia
Poltica (creada recientemente) y la Licenciatura en Trabajo Social
(consolidada y reconocida a nivel nacional). Esta ltima cuenta con mil
egresados aproximadamente. A continuacin, se presentan algunos de los
aspectos internos nodales que motivaron a las autoridades de la facultad
a asumir el nuevo desafo con certidumbre sobre sus capacidades para
completarlo.
Uno de ellos es que ambas licenciaturas se ocupan de entender y

atender problemticas que convergen en discusiones similares, en diversos
debates terico-metodolgicos, y en el carcter y alcance de la vinculacin
con el exterior de la institucin. Utilizan distintos marcos de anlisis para
abordar temas colindantes, anlogos y comunes. Confluyen en el intento de
dar respuestas compatibles y complementarias mediante el examen, desde
diversas pticas, de las alternativas tericas y prcticas relevantes para la
sociedad y para las polticas pblicas.
Esta situacin facilita la existencia, el encuentro y la convergencia entre

ambos programas de estudio. Una consecuencia es que, en los proyectos
de investigacin y de extensin de la FTS, ambas carreras se mancomunan
en el tratamiento inter y multidisciplinario de las temticas compartidas.
Sumado a esto, los egresados de ambas carreras comparten los espacios
de insercin laboral: instancias gubernamentales nacionales, provinciales y
locales; medios masivos de comunicacin; y diversas organizaciones civiles.
Todas estas reas tienen un comn denominador: la preocupacin por la vida
pblica y por la gestin de las polticas pblicas.
Asimismo, debe reconocerse la larga trayectoria de la FTS en la

formacin de posgrados de alta calidad acadmica. En esta institucin se
dictan la Maestra de Salud Mental (veinte aos de antigedad), la Maestra
en Trabajo Social (seis cohortes) y el Doctorado en Ciencias Sociales (tres
cohortes). Todos estn aprobados por la CONEAU. An ms, en ese espacio
se dio el debate y el aval a la decisin de constituir un mbito de posgrado
para la capacitacin transversal acerca de los campos propios de las carreras
de grado de la Facultad.
Por otra parte, la creacin y el estrechamiento de lazos con instancias

estatales de distintos niveles y con mltiples organizaciones pblicas no
estatales permiten, a cuerpos docentes y a alumnos, conocer y reconocer las
problemticas especficas. Asimismo, los sensibilizan sobre la bsqueda de
alternativas informadas para superarlas. En estos asuntos, la centralidad de la
gestin de polticas plantea reas de conflicto, de tensin y de negociacin
continua. Este dilogo permanente ha brindado la posibilidad de mantener y
consolidar mltiples canales de intercambio y de vinculacin. Estas vas de
comunicacin se han traducido en acuerdos institucionales que han operado
de manera efectiva y sustantiva por varios aos.

A estos elementos y factores internos se debe agregar otros de ndole
externa pero con fuerte incidencia sobre el devenir de la formacin local
en ciencia poltica. En la actualidad, existen cuatro instituciones educativas
de formacin superior que imparten una licenciatura en Ciencia Poltica en
un radio de treinta kilmetros de extensin. Simultneamente, es menester
reconocer que en ninguna de ellas existe un posgrado vinculado estrictamente
a la temtica que se propone en este documento.4
Adems, las dos ciudades ms importantes en dicha rea son cabeceras

de las respectivas provincias de Entre Ros y Santa Fe. En stas reside una gran
cantidad de personal (funcionarios, tcnicos y polticos) que encuentra en la
posibilidad de capacitarse continuamente un modo atractivo de actualizarse
sobre la administracin de lo pblico, y de incorporar herramientas que le
permitan evaluar su labor. Las nuevas circunstancias presentes (materializadas
en las ltimas dcadas) han generado una amplia necesidad de capacitacin
y buen desempeo de la gestin pblica. Estas modificaciones incluyen las
transformaciones estatales, la renovada centralidad de la preocupacin por
el Estado y los modos de gestionarlo, y las particulares formas y tiempos
que las nuevas tecnologas imprimen sobre la difusin y la apropiacin de
saberes. Este nuevo contexto plantea, a los funcionarios de los distintos
niveles gubernamentales, la exigencia de encontrar espacios de aprendizaje
de nuevas tcnicas, herramientas, posturas tericas y mbitos de reflexin
entre pares acerca de la prctica de la disciplina. La existencia de programas
de estudios novedosos y relevantes sobre polticas pblicas no es slo
oportuna, sino necesaria.
Los estudios acerca de polticas pblicas suponen una consideracin

adecuada sobre la nocin y el rol del Estado, la concepcin de lo pblico, las
cuestiones socialmente problematizadas, el establecimiento de agendas, los
modos de decisin, los diseos y la formulacin de polticas, la gestin de las
mismas, la evaluacin de las intervenciones pblicas, y, enfticamente, sobre
la incidencia de los actores involucrados que (con relacin a sus intereses)
otorgan sentido a las polticas pblicas. Precisamente, en situaciones de alta
polarizacin acerca del sentido del orden perseguido y del modo de transitar
hacia l, se torna fcil que exista un deslindamiento tcito de la responsabilidad
(conocido como desentendimiento). Esto es otro incentivo para la formalizacin
de las propuestas.
La capacitacin en evaluacin de polticas pblicas: anlisis

breve de los antecedentes internacionales y regionales
Los estudios de polticas pblicas poseen una historia relativamente reciente;
tuvieron un desarrollo importante desde la segunda mitad del siglo XX. Sin
4
La Maestra en Administracin Pblica ofrecida por la Universidad del Litoral es una excepcin.

embargo, los espacios acadmicos de formacin se encuentran altamente
institucionalizados en los Estados Unidos y Europa. Con diversos nombres
(Escuelas de Asuntos Pblicos e Internacionales, Escuelas de Gestin y
Polticas Pblicas, Escuelas de Servicio Pblico, Escuelas de Administracin
Pblica y Escuelas de Gobierno) y con tendencias diferentes, las instituciones
que ofrecen maestras sobre este campo convergen al considerar a la gestin
y a las polticas pblicas como cuestiones articuladas. En Latinoamrica,
tambin es posible encontrar espacios acadmicos de grado y posgrado en
este campo, tanto de universidades pblicas como privadas. Muchos de ellos
han generado y consolidado programas que dedican un lugar destacado a
las polticas pblicas ya sea por considerar su centralidad sustantiva desde
enfoques diversos, o por el nfasis otorgado a su carcter instrumental en los
procesos de administracin y de gobierno.
En Argentina, las maestras que, desde distintas aristas de especializacin,

se vinculan con las polticas pblicas tienen un desarrollo bastante reciente,
a excepcin de la Maestra en Administracin Pblica de la Universidad de
Buenos Aires creada en 1985. Las dems poseen aproximadamente diez
aos de vida. Existen pocas maestras especficas en polticas pblicas.5 Si
hacemos nfasis en la problemtica especfica de la Evaluacin de Polticas
Pblicas en Argentina, se puede afirmar que no existen instancias de posgrado
de formacin o capacitacin dedicadas particularmente a esta materia.
Las experiencias espaolas se destacan tambin como antecedentes

internacionales: la Maestra en Evaluacin de Polticas Pblicas de la
Universidad de Alcal de Henares, la Maestra de Evaluacin de Programas y
Polticas Pblicas de la Universidad Complutense de Madrid, y la Maestra en
Evaluacin de Polticas Pblicas de la Universidad Internacional de Andaluca.
Sin embargo, es necesario rescatar otros esfuerzos de la cooperacin

internacional para cubrir esta inopia en la regin. Entre ellos, se encuentra
el Programa de Implementacin del Pilar Externo del Plan de Accin
Mediano Plazo (PRODEV) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y
las actividades del Centro para el Aprendizaje en Evaluacin y Resultados
(CLEAR por sus siglas en ingls) del Banco Mundial.
De este modo, no parece desacertado afirmar que la nueva instancia de

posgrado intentar cubrir un rea de vacancia no slo para la Facultad y para
la Provincia, sino para la regin Centro. Este nuevo programa se especializar
en temas ampliamente discutidos que son fuente de investigacin en mbitos
5
De un estudio comparativo realizado en el ao 2008, se ha revelado que la Universidad Nacional de San
Martn, la Universidad de San Andrs, la Universidad Di Tella, la Universidad Nacional de Lans y la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) Argentina son las nicas instancias que poseen posgrados
especficos en polticas pblicas. Recientemente, FLACSO Argentina incluy en su oferta acadmica la Maestra
en Polticas Pblicas para el Desarrollo con Inclusin Social. Su acreditacin ante CONEAU est en trmite.

acadmicos nacionales e internacionales. Parte de la motivacin que impulsa
esta maestra es la preocupacin internacional y de muchos organismos
multilaterales por desarrollar procesos de Monitoreo y Evaluacin de polticas
ms efectivos (eficaces y eficientes), ms legtimos y ms apropiados. En
este sentido, este currculo se conform como algo innovador en la regin
mencionada. Se desea captar, como lo han hecho los otros posgrados de esta
Universidad, la atencin de acadmicos, de funcionarios y de tomadores de
decisin. El trabajo realizado busca que su incidencia se extienda sobre el
noreste del pas y sobre pases vecinos, como Uruguay y Paraguay.
Teoras y enfoques que abordan el estudio de las polticas:

reconocimiento de los cimientos del proyecto
El estudio de las polticas pblicas posee un amplio desarrollo. Los
planteamientos de Harold Lasswell6 fueron el comienzo de esta ciencia que
discute, desde distintos terrenos, su objeto de estudio y su rol disciplinario.
La revisin de los enfoques fundacionales, de los posicionamientos tericos
predominantes que signaron el devenir del desarrollo del objeto, y de la
formacin y el estudio de las polticas, proporcion cimientos slidos que
permitieron delinear el plan de estudios de la Maestra y reflexionar sobre el
proceso de enseanza-aprendizaje necesario para su implementacin.
En la mayora de los estudios sobre poltica pblica, sta se concibe como

un proceso con distintas etapas y con actores particulares que participan
en cada una de ellas. Sin embargo, se debe considerar que la nocin de
policy process es propiamente una herramienta analtica intelectualmente
construida con los fines de modelar, ordenar, explicar y prescribir polticas.7
En este marco, los estudios determinantes de la primera etapa de las

polticas pblicas se ocupan desde la emergencia del problema pblico8
hasta la elaboracin de las polticas.9 Atraviesan la problematizacin social
de algn asunto, el anlisis de su relevancia pblica y la incorporacin de la
misma en la agenda de trabajo.10
Lo anterior remite al policy making (la hechura de las polticas). En l,

pueden hallarse los momentos analticos de la indagacin de las distintas
agendas pblicas. Tambin es posible encontrar la formacin y la vinculacin
mutua entre dichos momentos. Es factible identificar estilos de policy making
6
Vase Lasswell, H., The Political Writings of, Clencoe, Free Press, 1951.
7
Aguilar, L., Estudio Introductorio, en El estudio de las polticas pblicas, Mxico, Porra, 1993, p. 9.
8
Vanse Bardach, E., Problems of Problem Definition in Policy Analysis, en Crecine, J., Research in Public
Policy Analysis and Management, Greenwich, JAI Press, 1981; y Moore, M., Anatomy of the Heroin Problem:
An Exercise in Problem Definition, Policy Analysis, vol. 2, nm. 4, 1976.
9
Vase May, P., Hints for CraftingAlternative Policies, Policy Analysis, vol. 7, 1981, pp. 227-244.
10
Vase Cobb, R. y Elder, C., Agenda-Building and the Politics of Aging, Policy Sciences Journal, vol. 13,
nm. 1, 1984, pp. 115-129..

a partir de la caracterizacin de las dimensiones que le dan estructura: los
focos de atencin e intensidad relativa otorgada al anlisis racional o a la
construccin social. En algunos casos, el contenido de las polticas opera
como determinante de las polticas mismas.11 La elaboracin de stas se
clasific en los estudios de Lowi12 y Allison.13 Ambos estudios tuvieron un
gran impacto, se transformaron en trabajos muy citados, y, actualmente, son
bsicos en el debate sobre los diversos modos de entender el anlisis de las
polticas pblicas.
Por otra parte, los estudios de la implementacin de las polticas

(descuidados por los estudiosos hasta el trabajo de Pressman y Wildasky
en la dcada de 1970) resaltaron la complejidad del proceso de ejecucin y
de la puesta en marcha de las polticas pblicas. Adems, reconocieron la
dificultad de la accin conjunta; otorgaron una funcin central a los ejecutores
de las polticas. As, la burocracia se perfil como un actor protagnico en
esta etapa. Otros abordajes tericos se han basado en el mismo proceso y
han propuesto modelos analticos: el Bottom Up y Top Down, macro y micro
implementacin, etc. Por otra parte, surgieron discusiones acerca de las
policy-networks, de las relaciones intergubernamentales y de la importancia
de las unidades ejecutoras. Todas estas aportaciones estuvieron presentes
en los desarrollos tericos de las ltimas dcadas.
Igualmente, se ha otorgado un lugar destacado a la evaluacin de las

polticas pblicas, uno de los asuntos ms polmicos en su discusin y de
los ms dinmicos en su desarrollo.14 En los ltimos veinte aos, es posible
encontrar vasta literatura de polticas pblicas centrada en este asunto
especfico. La legitimacin de una poltica, la consecucin de los objetivos
preestablecidos y los impactos que la misma ha producido son algunos de
los puntos que se cuestionan al momento de analizar evaluativamente con
las modalidades ex post y ex ante.
Las tendencias actuales de la administracin pblica aumentan la

demanda de informacin confiable sobre el uso de los recursos, sobre el
cumplimiento de las promesas del gobierno hacia sus electores, y sobre
la efectividad en la implementacin de las polticas. Dichas corrientes
involucran una creciente solicitud de rendicin de cuentas y de transparencia
11
Vase Daz, C. et al., Enfoques y Mtodos en el estudio de polticas pblicas. Tendencias dominantes del
ltimo lustro en la docencia y postgrado en instituciones universitarias destacadas de Argentina, Brasil,
Colombia, Chile y Mxico, trabajo presentado en las III Jornadas de Ciencia y Tecnologa, Rosario, Secretara
de Ciencia y Tecnologa-Universidad Nacional de Rosario, 2009.
12
Lowi, T., American Business, Public Policy, Case Studies, and Political Theory, World Politics, vol. 16,
1964, pp. 677-715.
13
Allison, G., Conceptual Models and the Cuban Missile Crisis, American Political Science Review, vol. 63,
nm. 3, 1969, pp. 689-718.
14
Cabrero, E., Usos y costumbres en la hechura de las polticas pblicas en Mxico. Lmites de las policy
sciences en contextos cultural y polticamente diferentes, Gestin y Poltica Pblica, Mxico, vol. 9, nm.
2, 2000, p. 208.

en los gobiernos. Tienen una gran presin por obtener resultados con menos
recursos y por ofrecer mayor acceso pblico a la informacin. Asimismo, el
contexto post-democrtico en la regin incluye procesos de descentralizacin,
de re-centralizacin, de modernizacin del sector pblico, de aumento de
la participacin ciudadana de formas directa e indirecta. En este marco,
los estudios sobre la evaluacin de polticas se han orientado a cumplir las
necesidades impuestas desde mbitos pblicos y perspectivas variadas. An
no existen respuestas unvocas para las preocupaciones en este terreno;
actualmente, la variedad (con implicaciones diversas) es lo predominante.
De acuerdo con Cabrero Mendoza, admitimos que
() una parte importante de los escritos sobre esta fase del

proceso discute en torno a la necesaria constitucin de comits
ciudadanos como mecanismo de monitoreo de polticas; otros
trabajos discuten sobre la evaluacin plural, es decir, compuesta
por agencias externas al aparato gubernamental como medida
de rigor y objetividad en la evaluacin, y otros ms establecen
comparaciones entre los sistemas de regulacin y control jurdico
de programas y polticas gubernamentales. () La investigacin
emprica de procesos en curso y ya culminados ha permitido
construir una disciplina basada en la observacin de la realidad.
Sin este enorme cmulo de aprendizajes, difcilmente las policy
sciences habran podido consolidarse en las ltimas dcadas. Se
trata, por tanto, de un efecto sinrgico en el que las estructuras
gubernamentales han visto fortalecida su legitimidad al abrirse
al estudio externo de los expertos adems de aprender de las
observaciones de ellos, y simultneamente el campo de estudio
de las polticas ha podido desarrollarse a partir del acceso a
experiencias e informacin pblica de las polticas.15
En Amrica Latina, el campo de la evaluacin ha obtenido una relevancia

especial al momento de revelar las consecuencias y las transformaciones
en las administraciones pblicas luego de los procesos de reforma estatal
llevados adelante. En el marco de una estrategia que aspira a orientar la
gestin pblica a resultados relevantes para el desarrollo, las dos ltimas
dcadas han sido testigo de mltiples esfuerzos por institucionalizar el
Monitoreo y la Evaluacin como funcin clave de gobierno.16 Asimismo,
mltiples estudiosos alrededor del mundo focalizaron su trabajo en estos
procesos. Por medio de la revisin de experiencias variadas, del anlisis de
casos y de la construccin de categoras tericas, se ha llegado al avanzado
estado de produccin intelectual y tcnico actual.
15
Idem.
16
Cunill, N. y Ospina, S., Fortalecimiento de los Sistemas de Monitoreo y Evaluacin en Amrica Latina. Informe
Comparativo de 12 Pases, Washington, Banco Mundial-CLAD, 2008, p. 3.

Anlisis del plan de estudios y del cuerpo docente
Los propsitos de la Maestra se delinearon luego de haber analizado los
cimientos del proyecto, de haber indagado el contexto institucional
de la Facultad que la acoger, de haber reconocido los factores internos
y externos que influirn en trabajo futuro, y de haber comparado esta
institucin con otras instancias educativas. Todo esto conform el marco en
que se desarrollaron los propsitos del posgrado y la construccin de sus
condiciones de factibilidad. De manera general, ste se orienta a contribuir
a la formacin de profesionales competentes en el anlisis, gestin y
evaluacin de polticas pblicas con una clara orientacin hacia lo pblico, en
tanto docentes, investigadores, tcnicos, gestores y funcionarios de mbitos
pblicos y privados.
El objetivo general de la Maestra enuncia la orientacin a proveer a los

maestrandos insumos tericos y herramientas tcnicas indispensables para
analizar, gestionar y evaluar las polticas pblicas en contextos complejos y
cambiantes. Los objetivos especficos se delinearon con el reconocimiento
de las preocupaciones ltimas del desarrollo disciplinario y profesional del
campo. Adems, se complet con base en un conocimiento vasto de las
demandas, de las necesidades de la institucin y de los potenciales mbitos
futuros de desempeo de los graduados. As, se podrn formar expertos en
diversos aspectos:
Anlisis de las transformaciones de las relaciones Estado-Sociedad.
Intervencin en los procesos de transformacin y modificacin de

las estructuras administrativas gubernamentales de las instancias
nacionales, provinciales y locales.
Abordaje de los problemas y de las cuestiones fundamentales

relacionadas con las polticas pblicas.
Esbozo y ejecucin de los proyectos de anlisis e investigacin con

un slido manejo de los mtodos cuantitativos y cualitativos.
Asesora en el diseo, en la formulacin y en la implementacin de

las polticas pblicas.
Monitoreo y Evaluacin de las intervenciones pblicas.
Involucramiento en los procesos de docencia y capacitacin para el

sector pblico.
Participacin en el diseo organizacional de las instancias pblicas

y privadas que buscan mejorar su interlocucin con el mbito
pblico.

En esta lnea, [l]a () maestra persigue formar profesionales idneos,
con una slida formacin interdisciplinaria, que conjugue aspectos tericos,
conceptuales y metodolgicos con un consistente cmulo de conocimientos
actualizados en materia de Polticas Pblicas, con un especial nfasis en
los procesos de Evaluacin. Con visin crtica, profunda y articulada de las
diferentes dimensiones de lo pblico para abordar los problemas de gestin
y/o anlisis que requieran de su atencin.
El perfil del posgraduado corresponde al de un profesional que se

encuentre capacitado para desempear funciones tanto de investigador,
docente, asesor, analista, consultor, funcionario u otras posiciones de
responsabilidad cuya funcin sea apoyar la toma de decisiones con relacin
a temas pblicos y privados, tanto en el nivel nacional como provincial y
local. Se trata de un profesional que a la vez sea un agente de cambio que
promueve, energiza e impulsa la transformacin de su ms prximo lugar
de desempeo. Es adems alguien que ve la necesidad y sabe cmo formar
equipos para trabajar colectivamente en el fortalecimiento de lo pblico.
El plan de estudios de la Maestra en Monitoreo y Evaluacin de Polticas

Pblicas (FTS-UNER) se encuentra estructurado en cinco mdulos obligatorios
con catorce seminarios y un mdulo de nivelacin dirigido hacia los
aspirantes a ingresar a la Maestra. Cada mdulo incluye un nmero variable
de seminarios que abordan mltiples ejes tericos y tcnico-instrumentales
referidos al objeto de estudio. La proporcin en que se imparten las temticas
diversas es coherente con lo planteado en el perfil del posgraduado.
La secuencia de los seminarios al interior de cada mdulo y entre ellos est

diseada de acuerdo a una lgica que implica la observacin de contenidos
correlativos. Cada seminario tiene coherencia interna con respecto a los
temas compartidos por distintos mdulos y evita redundancias. Los asuntos
se tratan a partir de las particularidades de las materias y de las diferentes
posturas tericas y epistemolgicas que indica el estado de cuestin.
Asimismo, la secuencia en incremento de profundizacin y de complejidad
sobre el objeto de estudio est alineada fielmente con la generacin de las
habilidades requeridas por los diferentes dominios de prctica y por los tipos
de tareas implicados en el perfil.
Las disposiciones y competencias investigativas son un conjunto

ineludible en la apreciacin de este programa. stas se consideran co-
constitutivas de un buen evaluador de polticas (no slo del investigador
acadmico) aun cuando se reconozcan algunas diferencias de nfasis en las
actividades que deben satisfacerse para cada uno de los perfiles.
Los cinco mdulos mencionados articulan prcticas y saberes

tericos metodolgicos que los interrelacionan. Estn proyectados de
modo transversal al plan de estudios. Esto favorece la especializacin y la

consecucin de los objetivos propuestos. Los seminarios de los distintos
mdulos estn articulados y secuenciados con una clara intencin
pedaggica.
De manera introductoria, el Mdulo de Nivelacin brinda un espacio

para la presentacin de las discusiones ms vinculadas al objeto de estudio.
El debate se centra en el Estado (como elemento conceptual estructurante)
y en las polticas pblicas. En el Mdulo Bsico Conceptual, se priorizan las
discusiones terico-conceptuales que dan encuadre y sustento al objeto de
estudio en general, y su evaluacin en particular. El Mdulo Metodolgico
engloba las tcnicas y mtodos para la investigacin social, as como los
espacios de aprendizaje, problematizacin y discusin especficos para
la elaboracin del trabajo final (tesis de maestra). El Mdulo Polticas
Pblicas aborda distintos enfoques, modelos y metodologas para estudiar
el proceso de las polticas pblicas. Los cursos estn desagregados en ejes
que problematizan las fases de su objeto de estudio. Adems, se analiza
polticamente a las polticas abordadas. En este mdulo, se incorporan, a las
discusiones sobre enfoques tericos, espacios para la apropiacin de distintas
tcnicas y herramientas que facilitan diversas concepciones y resoluciones
de acuerdo con cada enfoque terico-metodolgico. Las experiencias
sectoriales, los estudios de caso y los abordajes empricos enriquecen
esta seccin. En el Mdulo Administracin/Gestin, se problematizan las
discusiones centrales alrededor de las organizaciones pblicas (estatales y
no estatales) y sus tendencias actuales. Estas instituciones se abordarn
en su doble carcter: como un mbito en que se despliega el proceso y
como los actores que lo protagonizan. La presentacin de los seminarios
constituye un impulso inicial para pensar a las polticas pblicas de manera
contextualizada. En este marco, las discusiones conceptuales, tericas y
de mtodo se conjugan con el anlisis de casos prcticos, los cuales se
valoran con respecto a las tensiones y los desafos vigentes. El Mdulo
Evaluacin incluye las especificidades del abordaje de la evaluacin de las
polticas pblicas. Enfatiza los fundamentos tericos, presenta diversos
enfoques vigentes, analiza los organismos que los sustentan, y presenta
las implicaciones que tienen en las organizaciones y en el devenir de las
polticas pblicas. Ya que es una etapa de especializacin, se destaca por
su carga horaria y por la profundidad en la imparticin de los contenidos.
Para favorecer la dinmica de cursado, la Maestra tiene previstos distintos

dispositivos pedaggicos. stos se dirigen al aumento en la efectividad de la
apropiacin de los ejes terico-prcticos (propuestos por el plan de estudios)
por parte de los maestrandos. De este modo, contribuye al incremento
del desempeo en el aprendizaje y facilita la consecucin de los objetivos
previstos. Con esta perspectiva, se incluyen clases presenciales, actividades
en el campus virtual de la UNER, tutoras, actividades de investigacin y
trabajo de tesis.

Sobre el cuerpo docente
Como un beneficio de la cooperacin con la Red INPAE, la Maestra contar con
un cuerpo docente de excelencia acadmica y con reconocimiento regional.
Muchos docentes extranjeros ya han asumido el compromiso de dictar los
seminarios, mientras que otros participarn en los rganos de la estructura
del programa.17 As, colaborarn con la Directora de la Maestra (Lic. Cristina
Daz), en el Comit Acadmico y en el Comit Cientfico Internacional Asesor.
ste incluye representantes institucionales de la Red INPAE (de los nueve
miembros del Comit, siete pertenecen a esta red).
Asimismo, es necesario mencionar que, de los quince seminarios que la

Maestra tiene previstos, seis se dictarn por docentes que participan en calidad
de representantes de sus instituciones en la vida cotidiana de la Red (cinco
de ellos son extranjeros). Adems de la solvencia que aporta la experiencia
internacional de los reconocidos profesores, esto garantizar una apertura a
experiencias valiosas de otros contextos, una ampliacin de las perspectivas, un
aumento de la comparabilidad, y una mayor fluidez en la relacin entre quienes
se ocupan de problemticas comunes. Debe agregarse que se cuenta con cinco
docentes extranjeros en los seminarios.
Sabemos que un cuerpo docente de tales caractersticas no puede ser una

estructura rgida. Es comn que mute a lo largo de los aos segn las prioridades
y los compromisos de los docentes, y de acuerdo con los cronogramas de la
propia institucin. En ese sentido, se ha valorado la posibilidad de poseer un
plantel docente amplio en cuanto a trayectoria y a experiencia. Esto facilita
la rotacin de profesores y promueve la presencia constante de acadmicos
singulares y ventajosos.
Es tambin en esta instancia donde se hace evidente que el trabajo

realizado por la Red INPAE18 es provechoso y se transforma en logros concretos
de gran importancia para el estudio de las polticas, para la formacin y
para la profesionalizacin en el campo del monitoreo y la evaluacin. Esto
impactar directamente en el desempeo de las instituciones miembros, de
sus integrantes (personal y colectivamente) y de mltiples organizaciones
pblicas con las que se relacionan.
Conclusiones y retos futuros

La posibilidad de instalar otra instancia de posgrado en el marco de la FTS-
UNER puede leerse como una oportunidad nica para profundizar y ampliar
el desarrollo acadmico-institucional19 en los mbitos de polticas pblicas
17
La estructura organizativa interna de la Maestra se integra con un Director, un Comit Acadmico, un
Comit Cientfico Internacional Asesor, un Cuerpo Docente, tutores y personal tcnico.
18
Se lleva a cabo con la colaboracin de sus miembros a la luz de los Proyectos de Asistencia Tcnica y a
travs de convenios especficos de cooperacin.
19
ste ya se considera como una referencia regional.

y de las ciencias sociales en general. Desde la perspectiva de los egresados
de las licenciaturas de esta institucin, es una nueva oferta que contribuye a
incrementar la calidad de su desempeo profesional al brindar capacitacin
en reas sensibles y de vacancia disciplinaria.
Sin embargo, si el posgrado se examina con base en las enseanzas de

los propios enfoques evaluativos de las polticas pblicas, debe reconocerse
que esas ventanas de oportunidad han sido generadas por la pre-existencia
de capacidades (como productos ya instalados o en proceso) en los actores
involucrados. Ellos poseyeron la capacidad de reconocer las posibilidades,
de apropirselas y de generar las relaciones necesarias entre los problemas
a resolver y los actores relevantes (institucionales o personales) en esta rea.
Hasta ahora, la Maestra est en proceso de evaluacin para obtener el

reconocimiento y la acreditacin de la autoridad competente. Es cierto que
la Maestra en Monitoreo y Evaluacin de Polticas Pblicas sigue la lnea
trazada por veinte aos de trayectoria, no obstante, deber demostrar que
es capaz de aportar contenidos tiles e innovadores desde distintas aristas.
Lo hecho hubiera sido imposible, o muy distinto al menos, sin la Red INPAE.
Es importante resaltar que la continuidad de esa lnea de cooperacin, que se
ha revelado muy productiva, puede perturbarse por las actuales condiciones
macro. Entre estas dificultades, existe una restriccin a la operacin con
moneda extranjera en el pas. Esta situacin desafa a las administraciones
universitarias (regularmente tradicionales si, en efecto, existen) a encontrar
nuevas soluciones prcticas y excepciones en la normativa que no perjudiquen
los procesos auspiciosos emprendidos de internacionalizacin. A pesar
de que esto podra exceder las capacidades de la institucin, este tipo de
conflictos han conseguido involucrarla y comprometerla. Recientemente,
se intensific la vinculacin con los docentes y con los graduados de las
maestras espaolas en evaluacin. stos han propuesto la integracin a
RELAC (Red de Seguimiento, Evaluacin y Sistematizacin de Amrica Latina
y el Caribe). Como ejercicio exploratorio conjunto sobre las compatibilidades
y como preparacin de la presentacin pblica de la Maestra, se organiz
un Simposio sobre Evaluacin de Polticas en el marco del Congreso de SAAP
desarrollado entre el 15 y el 18 de julio del 2013 en Paran.
El nuevo posgrado intentar constituirse como un polo de discusin y

como un centro de referencia para la regin en materia de perspectivas tericas
y prcticas para la gestin de las polticas pblicas. Se desea que los mbitos
de utilidad e influencia sean la administracin estatal/gubernamental y las
organizaciones de la sociedad civil. El pblico incluir graduados recientes
e investigadores, entre otros. Se espera que el inters demostrado por los
actores extra-universitarios se sostenga y se plasme en apoyos materiales
y simblicos concretos para que los nuevos gestores polticos y tcnicos
se capaciten. Asimismo, se confa en que la diversidad de los asistentes y

de los docentes dotar a este centro de matices nicos y sobresalientes.
Algunas de estas caractersticas son inditas en la experiencia de la Facultad;
deber aprender a gestionarlas. Todo esto conllevar nuevos aprendizajes y
exigencias de innovacin.
El personal involucrado busca que esta maestra logre constituirse en

un lugar de convocatoria, de reflexin y de debate. Esto se manifestar como
un desempeo destacado de los estudiantes. De modo general, se busca
conformar una industria de conocimiento especializada en las polticas
pblicas; de manera especfica, se pretende promover, dominar y trasmitir
los conocimientos ms relevantes y ms actuales acerca del proceso de
evaluacin de las mismas. Como bien seala Gerardo Ua,20 se fomentar
que acte como mbito de difusin, como legitimadora de polticas, como
red de conocimiento y como soporte de la actividad poltica. En suma, se
impulsar que se convierta en un programa de vanguardia que atraiga las
miradas de los investigadores y de los tomadores de decisin. Estas nuevas
tensiones requerirn atencin y una preparacin amplia.
Es conocido, por experiencias pasadas, que la conformacin de

instancias como stas suponen el compromiso y el trabajo de distintas reas
de la Facultad y de la Universidad. Mucha gente deber colaborar: docentes,
alumnos, funcionarios polticos, personal administrativo y desarrolladores
de lneas de investigacin transversales. Con esto, el programa consolidar
la formacin en polticas pblicas de las licenciaturas en Ciencia Poltica
y en Trabajo Social. Los graduados de la Maestra contarn con distintas
habilidades tcnicas y herramientas analticas y de gestin que posibilitarn
un mejoramiento de sus competencias. Podrn convertirse en constructores
de consensos, en generadores de soluciones, en identificadores de problemas
y en mediadores simblicos. Incluso sern capaces de expandir la crtica
poltica y social: contribuirn a la prevencin del anquilosamiento social a
travs de su injerencia intelectual y prctica.21
En suma, el xito necesitar que la prudencia y el empeo se conjuguen

con el rigor y la autocrtica. Prximamente, los resultados comenzarn a ser
visibles.
20
Garc, A. y Ua, G. (comps.), Think tanks y polticas pblicas en Latinoamrica, Buenos Aires, Prometeo
Libros, 2006.
21
Brunner, J., Contribuye la investigacin social a la toma de decisiones?, conferencia dictada en el
seminario La investigacin educacional latinoamericana de cara al ao 2000, Punta de Tralca, Consejo
Latinoamericano de Ciencias Sociales-Comisin Educacin y Sociedad, 1993.

3 Evaluacin de polticas pblicas y Gestin por
Resultados: el reto de las administraciones pblicas
Violeta Pallavicini1
Introduccin
En las dcadas finales del siglo XX y durante el inicio del siglo XXI, se produjeron
transformaciones polticas, sociales y econmicas que han permitido
devolver preeminencia a la evaluacin dentro de la agenda acadmica de los
organismos internacionales y de las administraciones pblicas. Actualmente,
este tema tiene una perspectiva ms focalizada: la evaluacin de las polticas
pblicas. Concretamente, se refiere a la valoracin de los resultados de las
mismas.
Entre las transformaciones polticas mencionadas, se puede sealar

que la ola democratizadora provoc una bsqueda de eficiencia en las
administraciones pblicas, y una demanda creciente de polticas pblicas
capaces de conseguir los resultados previstos y de promover la igualdad y
la inclusin. La eficacia ayuda a incrementar el grado de confianza (apoyo
o legitimidad) de los ciudadanos en su sistema poltico y favorece la
gobernabilidad. La pregunta es: cmo alcanzar y comprobar esa eficacia? Es
ah donde cobra importancia la labor de evaluacin pero con una perspectiva
amplia. En ella, la visin tradicional de evaluacin basada en criterios de
eficiencia debe integrarse con los nuevos criterios para las polticas pblicas:
eficacia, pertinencia y efectividad. Con la democratizacin, tambin se
enfatiz la rendicin de cuentas y la transparencia en la gestin pblica.
De acuerdo con ODonnell,2 existen dos tipos de rendicin de cuentas:
horizontal y vertical. La primera hace referencia a las acciones desarrolladas
por agencias estatales que cuentan con la autoridad legal para imponer
sanciones ante actos u omisiones de otros agentes o agencias del estado
1
Es doctora en Gobierno y Polticas Pblicas por la Universidad de Costa Rica.
2
ODonnell, G., Acerca de varias accountabilities y sus relaciones, en Peruzzotti, E. y Smulovitz, C. (eds.),
Controlando la poltica. Ciudadanos y medios en las nuevas democracias, Argentina, Temas, 2001.

que pueden, en principio o presuntamente, ser calificadas como ilcitas.3 En
esta modalidad, se identifican dos tipos de instituciones. Por un lado, estn
aqullas orientadas a la fiscalizacin mutua entre los poderes del Estado
con base en el principio de pesos y contrapesos. Por otro lado, estn las
agencias creadas especficamente para investigar y sancionar los actos de
corrupcin y las omisiones de los representantes institucionales del Estado
en el ejercicio de su labor. La rendicin de cuentas vertical considera los
medios que poseen los ciudadanos para exigir un buen desempeo a sus
gobernantes. Entre estas posibilidades, estn el voto y las presiones social
y meditica. Asimismo, la democratizacin ha introducido un nuevo desafo
para la evaluacin: la presencia de distintos actores responsables de
diferentes tipos de evaluacin. Tambin, ha obligado a dilatar la perspectiva
de la evaluacin ms all de lo operativo; la ha convertido en una estrategia
para aumentar la calidad de la democracia.
Entre las transformaciones sociales, cabe resaltar la transicin

desde una sociedad de clases a una sociedad con multiplicidad de ejes
de desigualdad, que puede dar niveles ms altos de riqueza para algunos,
pero tambin nuevos espacios de exclusin social.4 Para responder a dicha
desigualdad, se han desarrollado polticas complejas con mltiples objetivos,
actores y fuentes de financiamiento (en ocasiones, internacional) que tienen
sus propias metodologas de evaluacin.
Econmicamente, el proceso de mundializacin y el surgimiento de

nuevos actores de gobernanza mundial han afectado las capacidades de los
poderes pblicos para formular y gestionar polticas pblicas, y para brindar
respuestas a las demandas ciudadanas en el mbito local. Estos cambios
y las modificaciones en el modelo de Estado (de una visin estado-cntrica
a una concepcin ms liberal) han provocado un segmento importante
del aumento del nfasis en la evaluacin. Los planteamientos de la Nueva
Gerencia Pblica han acompaado esta transformacin.
En este artculo, se presenta un resumen de lo que ser un texto ms

elaborado sobre la relevancia que ha adquirido la evaluacin de las polticas
pblicas en el siglo XXI. En primer lugar, se expone un breve anlisis del
concepto de evaluacin, de sus diferentes tipos y de los criterios de
evaluacin. En segundo lugar, se reflexiona sobre lo que significa hacer
evaluacin de polticas pblicas y sobre los retos que implica el desarrollo
de instrumentos para una evaluacin basada en resultados. Posteriormente,
se aade una primera reflexin en torno a los desafos que enfrentan las
3
ODonnell, G., Accountability horizontal, La poltica. Poltica y derecho: se oponen la democracia y el
constitucionalismo?, vol. 4, 1998, pp. 173-174.
4
Subirats, J., Los grandes procesos de cambio y transformacin social. Algunos elementos de anlisis, Intervida,
s.p.i., p. 11, http://www.intervida.org/media/pdf/1-Los%20grandes%20procesos%20de%20cambio%20
y%20transformacion%20social.pdf.

administraciones pblicas latinoamericanas debido a la introduccin de una
cultura de evaluacin por resultados. Se finaliza con un avance sobre los
retos que existen para la enseanza esta nueva visin: evaluacin de polticas
pblicas con orientacin a resultados.
Concepto de evaluacin
En primer lugar, es importante distinguir entre el concepto de monitoreo y el
de evaluacin. El monitoreo es un proceso continuo orientado a proporcionar
informacin a los gestores sobre el grado de avance de las actividades
relacionadas con la produccin de un bien o de servicio pblico. El propsito
es identificar si es necesario introducir cambios en la programacin.
Se realiza sobre la marcha de programas, proyectos, y sobre la gestin
institucional. Puede identificar la presencia de eventos imprevistos que
afecten al desarrollo de las acciones planificadas o a la disposicin de los
insumos para realizarlas.
Por el contrario, la evaluacin se realiza en momentos concretos con

el fin de obtener una apreciacin sistemtica y objetiva de un proyecto,
programa o poltica en curso o concluido, de su diseo, su puesta en prctica
y sus resultados. El objetivo es determinar la pertinencia y el logro de los
objetivos, as como la eficiencia, la eficacia, el impacto y la sostenibilidad
para el desarrollo. Una evaluacin deber proporcionar informacin creble
y til, que permita incorporar las enseanzas aprendidas en el proceso de
toma de decisiones.5
Con base en las definiciones anteriores, se puede concluir que las

diferencias entre el monitoreo y la evaluacin son las siguientes:
Cuadro 1. Diferencias entre monitoreo y evaluacin
Monitoreo Evaluacin
Informa sobre el avance en el Informa sobre los efectos y los impactos
cumplimiento de los procesos, sobre los de una poltica, de un programa, de un
productos y sobre los efectos de una proyecto o de una institucin. Explica lo
poltica, un programa, un proyecto o una que se ha logrado y las razones que lo
institucin. propiciaron.
Slo coteja lo obtenido contra lo Contempla los resultados esperados y los
planificado. no previstos.
5
Vase Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), Glosario de los principales
trminos sobre evaluacin y gestin basada en resultados, Paris, OCDE, 2002.

Monitoreo Evaluacin
No examina el nivel de compatibilidad Examina la pertinencia de las
entre los objetivos de una intervencin, intervenciones pblicas. Determina
las demandas de los beneficiarios y las la congruencia entre los objetivos de
necesidades del pas (pertinencia). la intervencin y las demandas de los
beneficiarios.
No analiza si existe una relacin causal Examina si existe una relacin causal
entre el tipo de intervencin y sus efectos. entre la intervencin y los efectos
obtenidos.
Se realiza continua y paralelamente a la Se realiza en momentos especficos de la
ejecucin de los planes. intervencin: ex ante, durante y ex post.
El agente que realiza el monitoreo es parte Usualmente, el agente evaluador es
de la organizacin. externo a la organizacin.
La informacin se utiliza para hacer La informacin se usa para la rendicin de
ajustes a lo planificado. cuentas, para la retroalimentacin sobre
los resultados y para la gestin estratgica
en general.
*Bonnefoy, J. y Armijo, M., Indicadores de desempeo en el sector pblico, Santiago de Chile, ILPES-CEPAL, 2005.
Tipos de Evaluacin
Las evaluaciones pueden responder a diferentes propsitos. stos se
sintetizan a continuacin siguiendo la clasificacin de Bonnefoy y Armijo.6
A. Segn el objeto de la evaluacin, entendido como los mbitos de

las intervenciones pblicas. Es posible clasificarla de la siguiente
manera:
Evaluacin de polticas pblicas: consiste en identificar y medir

los efectos propios de una accin pblica. De acuerdo con
Subirats,7 implica preguntarse si los grupos-objetivos (actores
cuyo comportamiento est incidiendo en las causas del problema)
modificaron su comportamiento (impacto) y si gracias a ello la
situacin de los beneficiarios finales (poblacin objetivo), que en
un principio se consider problemtica, mejoraron su condicin
(resultados o efectos). Este tipo de evaluacin est asociada en
la actualidad con la evaluacin de resultados y ser el foco de
atencin de este artculo.
6
Bonnefoy, J. y Armijo, M., op. cit.
7
Subirats et al., Anlisis y gestin de polticas pblicas, Barcelona, Ariel, 2008.

Evaluacin de programas pblicos: se refiere a la evaluacin
de intervenciones especficas como parte de la transformacin
de una realidad social. La evaluacin de un programa de
mantenimiento vial es un ejemplo.
Evaluacin de gestin y resultados de las entidades pblicas:

est orientada hacia la evaluacin de la gestin institucional y de
los resultados obtenidos por ella. El fin es mejorar sus procesos
y rendir cuentas a la ciudadana sobre el uso de los recursos
pblicos para el cumplimiento de los objetivos institucionales.
Este tipo de valoracin est sustentada en indicadores de
desempeo asociados con procesos de planificacin estratgica
o de cuadro de mando integral.
Evaluacin del desempeo individual: se refiere a la evaluacin

de la calidad del trabajo de los funcionarios con respecto al
logro de los objetivos de su puesto, y a sus aportaciones para la
consecucin de los objetivos institucionales.
B. Segn los demandantes de la evaluacin:
Evaluacin externa desarrollada por entes independientes de

la entidad. Puede ser elaborada por organismos internacionales
que han financiado un determinado proyecto, o por agencias
gubernamentales que tienen la funcin de evaluar iniciativas de
inversin pblica.
Evaluacin interna generada por la propia entidad. Puede

acontecer por imposicin de un organismo externo (v.g.
Ministerio o Secretaria de Planificacin, Parlamento, Contralora
o Tribunal de Cuentas) o por decisin propia. En el ltimo caso,
se emplea como un instrumento de apoyo para la toma de
decisiones.8
C. Segn la etapa de intervencin, se identifican:
Evaluacin ex ante: se realiza antes de la implantacin de

la accin gubernamental. Involucra estudios de diseo de
programas, estudios de pre-inversin y otros elementos
similares.
8
Bonnefoy, J. y Armijo, M., op. cit.

Evaluacin de procesos: se lleva a cabo durante el ejercicio de
la accin gubernamental. Entre otras cosas, se relaciona con el
uso de los recursos para el cumplimiento de los objetivos y con
el ajuste a la programacin de la generacin de los productos.
Evaluacin ex post: se implementa una vez que la intervencin,

la accin gubernamental o la gestin de un determinado periodo
ha finalizado. Conlleva el anlisis y el pronunciamiento de los
resultados inmediatos, intermedios y finales (impactos).
Criterios de Evaluacin
Subirats ha identificado las siguientes lneas de evaluacin:9
Pertinencia (objetivo o problema pblico): examina la coherencia

entre los objetivos de los distintos planes, la naturaleza, y las
distribuciones social, espacial y temporal del problema pblico que
dio origen a la poltica. Es un criterio que se ubica en el terreno
poltico. Trata de brindar respuesta a la siguiente pregunta: se
hace lo correcto? En retrospectiva, se empea en identificar si los
objetivos y la programacin realizada para la ejecucin de la accin
pblica siguen siendo adecuados aun cuando haya cambiado el
entorno de la intervencin.
Eficacia (verificacin de la hiptesis causal): tiene relacin con los

outcomes (efectos) de la intervencin. Las evaluaciones con criterio de
eficacia buscan determinar si la accin de poltica propuesta (programa
concreto o conjunto de programas diseados para atender una situacin
pblica problemtica) ha ayudado a eliminar o a disminuir las causas
que estn incidiendo en el problema pblico. La aplicacin de este
criterio de evaluacin puede mostrar que, a pesar de que se produzcan
actos administrativos (productos como la construccin de escuelas),
no se consiguen los resultados previstos. Este criterio responde a la
siguiente pregunta: la intervencin consigue los efectos esperados?
Efectividad (verificacin de la hiptesis de intervencin): indaga

la adecuacin entre el deber ser (impacto previsto) y el ser (impacto
observado). Determina si se ha generado un cambio en la situacin
que dio origen a la poltica. Dos circunstancias facilitan la aplicacin
de este criterio:
La intervencin no tiene una base legal especfica: los responsables

de la implementacin tienen mayor discrecionalidad.
9
Subirats, J. et al., Anlisis y gestin de polticas pblicas, op. cit.

No se estableci previamente un mecanismo causal sobre el
problema pblico.
Eficiencia en la asignacin de recursos (outcomes y recursos):

estudia la relacin entre los recursos invertidos en la poltica y los
efectos obtenidos. Se busca encontrar respuesta a las siguientes
preguntas: se hubieran alcanzado los mismos efectos con menos
recursos? y se podra conseguir un mayor nivel de realizacin con
los mismos recursos?
Existen dos tcnicas utilizadas para la aplicacin de este criterio: anlisis

costo-beneficio y anlisis costo-utilidad.
Eficiencia productiva (productos y recursos): se ubica en la

dimensin de gestin operativa. Est orientada a examinar los
costos de los procesos administrativos (v.g. los costos de emisin y
de cobro de una multa).
Evaluacin de polticas pblicas orientadas hacia resultados

Para dar continuidad a la exposicin, esta seccin iniciar con la presentacin
del concepto de Gestin por Resultados. Posteriormente, se relacionar con
la evaluacin de polticas pblicas.
Gestin para Resultados

Como antecedente de la Gestin por Resultados se puede identificar el cambio
de paradigma en la administracin pblica. sta tuvo un trnsito desde el
enfoque tradicional de la administracin burocrtica hasta la Nueva Gerencia
Pblica. Esta ltima promueve la aplicacin de principios y prcticas de la
gestin privada en la conduccin de los asuntos pblicos. Tiene diversos
postulados:
Debe existir un servicio civil de carrera que flexibilice los principios

de inamovilidad.
Los gobiernos deben establecer objetivos estratgicos y tener una

clara adjudicacin de responsabilidades sobre la produccin de los
resultados definidos.
La administracin slo debe tener discrecionalidad acerca de

la seleccin de la combinacin ptima de insumos que permita
producir los resultados convenidos. Le corresponde al gobierno
definir las prioridades polticas que orientarn las acciones de la
administracin pblica.

Entre los autores representativos de este paradigma, se encuentran
Osborne y Gaebler.10 Con su obra, definieron mltiples estrategias para
aplicar los principios de la Nueva Gerencia Pblica. Entre estos lineamientos
para el gobierno emprendedor, propusieron los siguientes:
Que la gua sea una misin.
Que haya una orientacin hacia resultados.
Que exista capacidad de anticipacin.
Que las funciones estn descentralizadas.
Que las actividades se dirijan al mercado.
Que se enfatice el servicio al cliente (el ciudadano).
En este contexto, muchos organismos internacionales11 definieron la

gestin por resultados como un marco de referencia cuya funcin es facilitar
a las organizaciones pblicas la direccin efectiva e integrada de su proceso
de creacin de valor pblico (resultado) a fin de optimizarlo, asegurando la
mxima eficacia y eficiencia de su desempeo, la consecucin de los objetivos
de gobierno y la mejora continua de sus instituciones.12
El Banco Mundial y la OCDE aaden que [l]a gestin basada en resultados

se centra en una clara nocin de causalidad. La teora es que diversos insumos
y actividades conducen lgicamente a rdenes mayores de resultados
(productos, efectos e impactos). La gestin basada en resultados les pide a
los gerentes que analicen de forma regular el grado en que sus actividades de
implementacin y resultados tienen una probabilidad razonable de lograr los
resultados deseados y hacer ajustes continuos segn sea necesario.13
En el centro de la gestin para resultados se encuentra el concepto de

cadena de valor (resultados). sta se relaciona con el concepto de causalidad
y con el supuesto de que los insumos y las actividades programadas de un
proceso conducen al logro de los resultados finales. En el siguiente grfico
se resume esta idea.
10
Vase Osborne, D. y Gaebler, T., La Reinvencin del gobierno: la influencia del espritu empresarial en el sector
pblico, Barcelona, Paids, 1994.
11
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Centro Latinoamericano de Administracin para el
Desarrollo (CLAD) son algunos de ellos.
12
BID y CLAD, Modelo Abierto de Gestin para Resultados en el Sector Pblico, Washington, D.C., BID, 2007.
Citado por Garca, R. y Garca, M., op. cit., pp. 5-6.
13
OCDE y Banco Mundial, Libro de consulta sobre buenas practicas recientemente identificadas de Gestin Por
Resultados en el Desarrollo, Pars, OCDE, 2005. Citado por Garca Lpez, R y Garca Moreno, op. cit., p. 9.

Grfico 1. Cadena de Resultados (valor)
*Garca, R. y Garca, M., La gestin para resultados en el desarrollo, Avances y

desafos en Amrica Latina y el Caribe, Washington, BID, 2010, p. 9.
A continuacin, se definen los componentes del Grfico 1:
Insumo: lo constituyen los elementos necesarios para alcanzar

un producto (recursos financieros, humanos, materiales y legales
entre otros).
Actividad: es el conjunto de procesos necesarios para transformar

los insumos en productos.
Producto: son los bienes y los servicios que se brindan.
Efecto: son los cambios en la situacin o en el comportamiento de

los beneficiarios de una poltica pblica como consecuencia de los
bienes y servicios provistos por la intervencin.
En este contexto, la poltica pblica tiene un papel fundamental; debe

definir las acciones concretas necesarias para obtener los resultados que
propicien los cambios sociales previstos. stos, a su vez, deben promover
una mejor calidad de vida para los ciudadanos. Sin embargo, para que la
intervencin facilite una gestin por resultados, cada una de las etapas
de la misma debe brindar los insumos necesarios para desarrollar la
siguiente etapa de la poltica pblica. De acuerdo con Subirats,14 es preciso
que se obtengan ciertos productos en cada fase. stos son insumos para
la continuacin de la intervencin. Al final del proceso, cada momento
vinculado con el siguiente y el anterior producir los resultados esperados.
El Grfico 2 muestra esta relacin:
14
Subirats, J. et al., Anlisis y gestin de polticas pblicas, op. cit.

Grfico 2. Etapas y productos de una poltica pblica

*Subirats, J. et al., Anlisis y gestin de polticas pblicas, op. cit.
Evaluacin de polticas pblicas con orientacin a resultados

En la fase de evaluacin, la aplicacin de la gestin por resultados obliga a
reflexionar de nuevo sobre la metodologa de evaluacin en dos aspectos:
integralidad y orientacin metodolgica.
En relacin con la integralidad, es necesario concebir la evaluacin

como un elemento consustancial de la gestin de intervencin y no como una
funcin separada de ella. Esto significa que es necesario pensar cmo y para
qu evaluaremos. Esta prospectiva debe ocurrir desde el momento en que se
planifiquen y programen las acciones de las polticas pblicas.
Lo anterior plantea un primer reto: trascender de la enunciacin de

acciones y metas hacia el planteamiento, en primer lugar, del qu y para qu
de la evaluacin. Para enfrentar esto, Subirats15 invita a repensar las funciones
15
Subirats, J., Catorce puntos esenciales sobre evaluacin de polticas pblicas con especial referencia al
caso de polticas sociales, Ekonomiaz, vol. 60, 2005.

que realizan las administraciones pblicas en torno a las tareas de gestin
y de gobierno. Ambas estn profundamente relacionadas pero obedecen a
lgicas distintas. Las tareas de gestin son de carcter ms interno en las
organizaciones pblicas. Estn vinculadas directamente con la prestacin
de los servicios institucionales definidos por ley constitutiva. En este nivel se
desarrollan las evaluaciones de desempeo institucional. En ellas, se emplean
criterios de evaluacin sobre la eficiencia productiva. Tambin pueden existir
acciones de gestin estratgica y de direccin estratgica institucional.
Las primeras tienen relacin con elementos de cambio institucional. En las
segundas, se recurre en algunas ocasiones al uso de tcnicas de cuadro de
mando integral y al anlisis de cumplimiento de metas institucionales. Los
indicadores de desempeo se han desarrollado mayoritariamente en el rea
de tareas de gestin. Este mismo mbito es donde stos se encuentran ms
presentes tanto en las formulaciones presupuestarias como en la planificacin.
En el campo de las tareas de gobierno se juegan las grandes cuestiones

de la legitimacin poltica y social.16 Por lo tanto, es en esa instancia donde se
evalan los efectos y el impacto de la poltica pblica. En este terreno, tambin
se encuentran las labores operativas de gobierno como el control del gasto
y la fiscalizacin del uso de recursos pblicos para evitar fraudes y actos de
corrupcin. En este sentido, se desarrolla una evaluacin formal de rendicin
de cuentas sobre el uso de recursos pblicos. Tambin suceden labores de
gobierno estratgico; se evalan la pertinencia y la eficacia de las polticas
pblicas. Es importante mencionar que esta rea es la ms costosa y donde
existen menos estudios. El siguiente cuadro sintetiza los tipos de evaluacin de
acuerdo con los mbitos de actuacin de las administraciones pblicas.
Cuadro 2. Tipos de evaluacin por mbito de actuacin de las

administraciones pblicas
mbito de Orientacin Operacional Estratgica

Actuacin
Gestin Tipos: Tipo:
Evaluacin de desempeo Evaluacin de gestin institucional
Evaluacin de procesos
Evaluacin de programas
Criterios: Criterios:
Eficiencia en la asignacin de Eficiencia
recursos
Eficiencia productiva Pertinencia
16
Ibidem, p. 22.

mbito de Orientacin Operacional Estratgica
Actuacin
Gobierno Tipo: Tipo:
Rendicin de cuentas Evaluacin de efectos e impactos
(fiscalizacin) de las polticas pblicas
Criterios: Criterios:
Eficiencia Pertinencia
Legalidad Eficacia
Sostenibilidad Efectividad
*Elaboracin propia con base en Subirats, J., Catorce puntos esenciales sobre evaluacin
de polticas pblicas con especial referencia al caso de polticas sociales, op. cit.
La integralidad tambin se vincula con el uso de indicadores para la

concepcin y la medicin adecuadas del objeto que se desea evaluar. Existen
dos tipos de stos. Unos estn asociados con la cadena de valor; otros se
relacionan con las tareas estratgicas de gobierno. Los primeros permiten
obtener informacin sobre la generacin de resultados de las polticas
pblicas (efectos) y sobre la gestin institucional:
Indicadores de insumos (inputs): buscan medir la cantidad

necesaria de insumos para el desarrollo de un proceso. El nmero de
especialistas en rayos X, el nmero de docentes para la enseanza
del ingls y el nmero de computadoras en los colegios pblicos
son algunos ejemplos.
Indicadores de procesos o actividades: estn relacionados con las

actividades requeridas para transformar los insumos en servicios
o en productos pblicos. Como ejemplo, pueden mencionarse
las horas efectivas de clase y las horas efectivas de consulta de
mdicos especialistas.
Indicadores de productos (outputs): se refieren a la cantidad

de productos o servicios entregados. Algunos ejemplos son los
kilmetros de carretera rehabilitados, la cantidad de becas de
estudio otorgadas y el nmero de personas que han conseguido
empleo por primera vez.
Indicadores de resultados finales (outcomes): esta categora

incluye los resultados intermedios (insumos para el efecto final). Un
resultado intermedio se refiere a los cambios en el comportamiento,
estado, actitud o certificacin de los beneficiarios una vez que han

recibido los bienes y servicios de un programa o accin pblica.17
Un ejemplo es el porcentaje de estudiantes de colegios tcnicos
que logran graduarse.18
Los indicadores acerca de las tareas estratgicas de gobierno son

los menos desarrollados. Esta situacin se explica porque la valoracin
de este mbito implica evaluaciones de impacto. stas se realizan de
manera focalizada debido a sus altos costos. Es comn que slo se evalen
determinadas polticas o algunos tramos de ellas que tienen un inters
especial a nivel poltico.
De lo expuesto previamente, es posible deducir la complejidad

metodolgica que suponen el abordaje de los distintos tipos de evaluacin
y, an ms, el desarrollo de una valoracin integral de los productos
(resultados de poltica pblica). Durante las ltimas dcadas del siglo XX y
lo que ha transcurrido del XXI, los pases latinoamericanos han enfrentado
esta dificultad con el apoyo de organismos internacionales como el BID y
el Banco Mundial. Han fortalecido constantemente los sistemas nacionales
de evaluacin. Colombia present una de las primeras experiencias con
el Sistema Nacional de Evaluacin de Resultados de la Gestin Pblica
(SINERGIA). Otros pases siguieron este mismo camino. Por ejemplo, Costa
Rica lo hizo con el Sistema Nacional de Evaluacin que tiene como institucin
base al Ministerio de Planificacin Nacional.
En la evaluacin realizada por el BID en el ao 2007 para analizar la

capacidad institucional de los pases de la regin para implementar una
gestin pblica basada en resultados, es posible identificar que una de las
reas de gestin que presenta mayores desafos es el rea de evaluacin.
Esto se aprecia en el siguiente cuadro. En una escala del uno al cinco, donde
cinco es el nivel ms alto, el promedio alcanzado en el rea de Monitoreo y
Evaluacin por los 25 pases de Amrica Latina evaluados fue un modesto
1.9. Los pases que poseen un mayor desarrollo en la gestin por resultados
(Brasil, Chile, Colombia y Mxico) obtuvieron una media de 3.5.
17
Bonnefoy, J. y Armijo, M., op. cit., p. 28.
18
A diferencia de los resultados intermedios, los resultados finales se refieren a los efectos obtenidos como
consecuencia de la intervencin en trminos de una mejora de la calidad de vida de los beneficiarios. Un
ejemplo es el porcentaje de graduados de colegios tcnicos que consiguen empleo posterior a su promocin.

Cuadro 3. Resultados de la evaluacin de la capacidad institucional
de los pases para implementar una Gestin para Resultados
en el Desarrollo (GpRD)
Pilar de la GpRD Promedio de Nivel de desarrollo de

Amrica Latina y el la GpRD
Caribe Alto Medio Bajo
Planificacin para resultados 2.3 3.5 2.3 1.6
Presupuesto por resultados 1.4 3.1 1.3 0.5
Gestin financiera, auditora y adquisi- 2.5 4.0 2.5 1.5
ciones
Gestin de programas y proyectos 1.9 3.1 1.9 1.0
Monitoreo y evaluacin 1.6 3.8 1.3 0.7
ndice de GpRD 1.9 3.5 1.9 1.1
*Garca, R. y Garca, M., op. cit., p. 21.
Desafos de la evaluacin hacia las administraciones pblicas

A continuacin, se muestran los principales desafos que presenta una
evaluacin de polticas pblicas orientada a resultados:
a) Institucionalizacin de un sistema nacional de evaluacin: el

desafo es determinar el modelo ms propicio. Debe integrar las
actividades de planificacin-presupuestacin-evaluacin? Debe
permitir armonizar metodologas entre los actores responsables?
Cul debe ser el rango de la unidad responsable de la evaluacin?
Debe estar adscrita al nivel de gobierno ms alto?
b) Introduccin de una cultura de polticas pblicas y de gestin por

resultados en instituciones acostumbradas a la administracin
pblica tradicional. Este desafo parece ser, en la prctica, uno de
los ms importantes. Se refiere al cambio en la forma de pensar
de funcionarios pblicos. Requiere tiempo y mltiples estrategias.
c) Armonizacin de marcos legales a nivel nacional. ste es un reto

especialmente importante para la utilizacin de los resultados de
la evaluacin en la rendicin de cuentas.
d) Determinacin de una metodologa para el desarrollo de una

evaluacin integral. En este punto, se muestran mayores avances
en cuestiones asociadas con las tareas de gestin que con las
tareas estratgicas de gobierno. Estas ltimas conllevan estudios
de evaluacin de impacto para obtener retroalimentacin y mejorar
las decisiones de poltica pblica.

e) Concordancia entre una gestin transversal y una evaluacin integral.
La complejidad de las polticas pblicas ha obligado a reflexionar
sobre la necesidad de fortalecer la gestin en red (intersectorial y
transversal). sta se contrapone a la gestin sectorial (o funcional
tradicional)19 que ha predominado en las administraciones pblicas
latinoamericanas.
Desafos para la docencia y para la investigacin sobre

gestin pblica
El desarrollo de una evaluacin de polticas pblicas basada en resultados
requiere un replanteamiento de la visin tradicional de la administracin
pblica (basada en la separacin entre la poltica y la administracin). De
este modo, es factible visualizar el objeto estudio como un elemento que se
desarrolla en un contexto poltico, en donde las relaciones Estado-sociedad
han creado nuevas formas de gobernanza. Esto, a su vez, ha generado
la necesidad de desarrollar competencias que permitan, a los futuros
profesionales en gestin pblica, desempearse en un ambiente que integre
mltiples gobernanzas (desde el Estado, con el Estado y auto-gobernanza) y
una creciente demanda ciudadana de mayor eficacia en los resultados de las
intervenciones pblicas.
Finalmente, se debe iniciar a contemplar la evaluacin como algo

intrnseco de la gestin de polticas pblicas. Es necesario considerarla en
cada una de las etapas que la comprenden; la visin de insumo-producto y
la tendencia hacia la medicin del desempeo deben predominar. Bajo la
administracin pblica tradicional, se presuma que los objetivos pblicos
no eran medibles. En la actualidad, se estima que deben ser verificables
para cumplir uno de sus requisitos fundamentales: rendir cuentas ante los
ciudadanos sobre las actuaciones pblicas.
19
Esta va no favorece el desarrollo de una gestin por resultados; en cambio, fortalece la visin fragmentada
de las actuaciones pblicas.

4

Experiencias de Aprendizaje y Servicio en la formacin de
futuros servidores pblicos: la experiencia de la Escuela
de Gobierno y Gestin Pblica de la Universidad de Chile1

Paulina Vergara Saavedra2
Juan Pablo Araya3
Cristian Pliscoff4
Resumen
El presente trabajo se enfoca en el anlisis de los aprendizajes generados
entre los aos 2010 y 2013 dentro de las actividades de Aprendizaje y Servicio
(AyS)5 que se han incorporado en los programas de formacin para futuros
administradores pblicos de la Escuela de Gobierno y Gestin Pblica de la
Universidad de Chile (EGGP).6 La motivacin es la necesidad de incrementar el
contacto entre el aula y la experiencia real mediante la vinculacin con socios
comunitarios. A partir de la sistematizacin de estas experiencias, realizadas
en la EGGP del Instituto de Asuntos Pblicos de la Universidad de Chile, se
busca compartir los aprendizajes generados. El marco que origin este trabajo
fue un terremoto devastador (febrero del 2010) ocurrido en la zona central
chilena. Posteriormente, de forma ms institucionalizada, estas actividades
se concentraron en colegios vulnerables de la Regin Metropolitana. Este
artculo busca reflexionar sobre las debilidades y las fortalezas en el uso de
esta tcnica pedaggica. Coloca el nfasis en el desarrollo de competencias
y de valores fundamentales para el servicio pblico profesional.
1
El artculo se realiz en colaboracin con el Grupo de Investigacin en Aprendizaje y Servicio de la Escuela
de Gobierno y Gestin Pblica (EGGP) del Instituto de Asuntos Pblicos de la Universidad de Chile.
2
Es Coordinadora de Asuntos Estudiantiles, Extensin y Comunicaciones de la EGGP en la Universidad de Chile.
3
Es Coordinador de la Unidad de Gestin de Innovacin y de Apoyo Docente de la EGGP en la Universidad de Chile.
4
Es acadmico y ex-Director de la EGGP en la Universidad de Chile.
5
En ingls, se conoce como Service-Learning.
6
Se han abarcado tres generaciones distintas.

Aprendizaje y Servicio en la carrera de Administracin
Pblica de la Universidad de Chile: desde la solidaridad
en contexto de desastre al establecimiento de una
metodologa experiencial
Actualmente, la formacin de futuros servidores pblicos se enfrenta
a nuevos desafos: una ciudadana mucho ms activa, problemas ms
complejos y dinmicos, y un servicio pblico en continua transformacin.
Por ello, la enseanza y la pedagoga en asuntos pblicos estn obligadas
a innovar constantemente en bsqueda de modalidades que respondan a
estos problemas. Chile no es ajeno a esta realidad ni al reto de contar con
profesionales instruidos para responder a este nuevo servicio pblico. La
Universidad de Chile se ha destacado en esta tarea.
De acuerdo al perfil de egreso, el Administrador Pblico de la Universidad

de Chile se destaca por su vocacin de servicio, su competencia y su
responsabilidad en el proceso de toma de decisiones polticas y estratgicas,
siendo un actor clave en la identificacin y resolucin de los problemas
pblicos.7 En este sentido, el servidor pblico de la Universidad de Chile
debe ser capaz de liderar procesos de cambio desde su compromiso
social, sustentado en slidos conocimientos, siendo proactivo y creativo en
la generacin de alternativas que prioricen el bienestar de la ciudadana,
interpretando los hechos sociales, polticos, econmicos y/o culturales desde
la mirada de lo pblico para contribuir en la transformacin de la realidad.
Junto con lo anterior, coordina esfuerzos y recursos que le permiten identificar
necesidades de poltica pblica as como concretar las aspiraciones y
orientaciones de las mismas, inspirado en principios de equidad, tolerancia,
objetividad y transparencia.8
Cmo debe orientarse el proceso de enseanza-aprendizaje para

lograr este perfil de egreso? La literatura en pedagoga universitaria se dirige
a incentivar las metodologas experienciales debido al comportamiento
sobresaliente que arrojan en los indicadores de aprendizaje. Sin embargo,
cul enfoque (challenges courses, simulacin, etc.) es el ms indicado para
formar profesionales lderes responsables, comprometidos, proactivos y
creativos? Segn Andrew Furco,9 las investigaciones recientes muestran
evidencia consistente sobre las ventajas y el impacto positivo de la metodologa
AyS en los resultados de los aprendizajes estudiantiles en todas las reas de
su desarrollo: vocacional, cvica, personal, tica, acadmica y social.
7
Comisin de Modernizacin Curricular de la Carrera de Administracin Pblica, Entendiendo el nuevo Plan
de Formacin de la Carrera de Administracin Pblica, Escuela de Gobierno y Gestin Pblica del Instituto de
Asuntos Pblicos de la Universidad de Chile, 2011, mimeo.
8
Ibidem, p. 10.
9
Furco, A., Service-Learning Balance Approach to Experiential Education, en Introduction to Service-
Learning Tool-kit, Washington, D.C., Corporation for National Service, 1996, pp. 9-17. Es un experto
internacional de la Universidad de Minnesotta.

Bringle & Hatcher definen la metodologa AyS como () una experiencia
educacional en que los estudiantes (a) participan en una actividad de
servicio organizada que aborda las necesidades de la comunidad y (b)
reflexionan sobre la actividad de servicio de forma que obtengan un mayor
entendimiento de los contenidos del curso, una apreciacin ms amplia de
la disciplina y un sentido de la responsabilidad cvica fortalecido.10 Por su
parte, Mara Nieves Tapia,11 ha sealado que la gran mayora de las prcticas
de AyS en Amrica Latina surgieron de experiencias solidarias que las
instituciones educativas realizaban y que fueron avanzando hacia iniciativas
pedaggicas ms formales vinculadas con los objetivos de aprendizaje. ste
es el caso de la EGGP, la primera experiencia solidaria dentro del curso de
Introduccin al Estudio del Gobierno y la Gestin Pblica. Se origin en la
campaa de la U x Chile (dentro de la Universidad de Chile) para auxiliar a
las comunidades afectadas por el terremoto y el maremoto de febrero del
2010. En el marco de dicho curso de primer ao, a cargo de la profesora
Paulina Vergara, se dise una actividad de simulacin del gobierno central
chileno llamada microgobierno. En ella, los estudiantes se organizaron en
equipos que simularon diversos ministerios (educacin, desarrollo social,
etc.) para tratar de resolver problemas derivados del terremoto a travs
del desarrollo de proyectos en alguna comuna de la Regin Metropolitana.
Existi una condicin: la ayuda deba entregarse con base en los contenidos
aprendidos en clase y con enfoque de servicio pblico en un contexto
democrtico. Es decir, deba impulsarse de manera participativa y no como
una accin asistencialista. Esto se tradujo en un trabajo de colaboracin
con la Municipalidad de la comuna de Buin (semirural y prxima a ciudad
de Santiago) para la aplicacin de un censo en la localidad de Valdivia
de Paine (la ms afectada por el terremoto en esta regin). Asimismo, se
llevaron a cabo acciones de ayuda para la comunidad de acuerdo con el
diagnstico que se obtuvo a partir del trabajo de campo. Con el tiempo y con
la colaboracin de la municipalidad, de algunas ONG y de otras unidades
acadmicas de la universidad, los alumnos lograron entregar informacin
relevante al municipio gracias al censo,12 y proponer y construir una casa
club con el apoyo de los vecinos.
Esta primera experiencia fue muy semejante a una iniciativa solidaria.

No obstante, fue el comienzo de una sistematizacin de las actividades.
Paralelamente, ha contribuido al establecimiento de acciones ms
consonantes con la metodologa AyS. Anlogamente, la segunda generacin
de estudiantes del curso (2011) contina con trabajo de campo en Valdivia
de Paine (Buin). Sin embargo, las actividades se han articulado y encauzado
10
Bringle, R., y Hatcher, J., A Service-Learning Curriculum for Faculty, en Michigan Journal of Community
Service-learning, vol. 2, nm. 1, 1995, p. 112.
11
Tapia, M., Aprendizaje y servicio solidario en el sistema educativo y las organizaciones juveniles, Buenos Aires,
Ciudad Nueva, 2006. p. 3.
12
La cobertura fue de ms de 500 familias.

con ms precisin hacia el programa acadmico del curso. Adems, cuentan
con el apoyo formal de la Direccin EGGP. En este sentido, Cecchi13 ha
sealado que el servicio a la comunidad puede considerarse AyS slo cuando
se cumplen ciertas caractersticas: est vinculado al proyecto educativo de
la institucin, toda la comunidad educativa participa en el diseo, responde
a una demanda efectiva de la comunidad, y equilibra la satisfaccin de la
necesidad con los objetivos de aprendizaje.
En el mismo ao, la Red de Excelencia Docente (RED) de la Universidad

de Chile dio seguimiento al curso y entreg su asesora para la pedagoga
universitaria. Con ello, se generaron los primeros esfuerzos por realizar
investigacin en esta rea por parte de la Direccin de la EGGP (Comisin
de Modernizacin Curricular). Del mismo modo, se present por primera
vez la experiencia en el Seminario Internacional de AyS Solidario
acontecido en Argentina durante agosto del 2011. Esto permiti generar
redes para mejorar la experiencia, frente un establecimiento formal de la
metodologa.
Tras dos aos de trabajo bien evaluado por los socios comunitarios,14
se decidi cambiar de comuna; se ha dado solucin a la mayora de los
problemas detectados donde es posible intervenir como Universidad. As,
las actividades de AyS se incorporaron a las otras secciones del curso en los
aos 2012 y 2013. Se desarrollaron en escuelas vulnerables de la Regin
Metropolitana (Paine, y Santiago Centro).
La direccin de AyS se ha dirigido hacia el establecimiento formal

de la metodologa dentro de la carrera de Administracin Pblica. Este
proceso se reforz con la creacin del proyecto Eje de Formacin Ciudadana
para obtener asistencia tcnica del profesor Andrew Furco y del Centro
Latinoamericano de Aprendizaje y Servicio Solidario (CLAYSS) en Argentina.
Adems, la carrera de Administracin Pblica se incorpor a la Red Nacional
de Aprendizaje y Servicio (REASE) y se conform el grupo de investigacin
AyS para sistematizar las experiencias dentro del marco EGGP-INAP. Por su
parte, la Comisin de Modernizacin Curricular del programa mencionado
ha decidido incorporar esta metodologa en otros cursos superiores del
nuevo plan de formacin por competencias. El grupo de investigacin en AyS
monitorea las actividades y los impactos en la formacin de los estudiantes
de la EGGP.
13
Cecchi, N., Aprendizaje Servicio en Educacin Superior. La experiencia latinoamericana, presentacin
ofrecida en el Seminario Internacional Responsabilidad Social Universitaria: Aprendizaje Servicio, Caracas,
Centro Latinoamericano Aprendizaje Servicio Solidario, 2006, p. 8.
14
La valoracin se obtuvo con base en entrevistas a socios comunitarios aplicadas en los aos 2010 y
2012. Esto rindi una valoracin muy favorable del trabajo realizado y del compromiso de los estudiantes.
Los socios comunitarios destacaron el profesionalismo de los alumnos y la calidad de la ayuda entregada.

Fortalezas y desafos del Aprendizaje y Servicio como
metodologa para la formacin de servidores pblicos
Para Dewey,15 el aprendizaje y el conocimiento son fundamentalmente
sociales. Por esta razn, es factible concebir que slo existan dentro de
una comunidad. En sta se utilizan para resolver diversas problemticas.
Aunado a esto, Dewey seal que el esfuerzo de traer soluciones dentro de
la comunidad inevitablemente sugiere que la estructura democrtica es el
mejor contexto para realizarlo. Los problemas sociales solamente pueden
solucionarse si los ciudadanos privados, pero relacionados socialmente, se
involucran activamente en la descripcin de la naturaleza de los problemas
y en la proposicin de respuestas. Con este marco, el modelo de aprendizaje
experiencial contribuye a formar ciudadanos proclives a la cooperacin
y con la disposicin de proveer bienes cvicos para otros integrantes de la
comunidad.
En el caso particular de Chile, la formacin de servidores pblicos ha

respondido a un modelo tradicional. Incluye clases expositivas a lo largo
de la vida estudiantil y, prximo al egreso, introduce algn tipo de prctica
profesional o investigacin aplicada. Esta tendencia ha cambiado debido a
la bsqueda de modelos innovadores que respondan a las complejidades
propias de este siglo. Con relacin a este tipo de formacin, la carrera de
Ciencias Polticas y Administrativas (llamada actualmente Administracin
Pblica) se fund en la Universidad de Chile durante la dcada de 1950 con
el objetivo de preparar cientficamente a los funcionarios pblicos.16 En aquel
tiempo, dicha universidad tena carcter nacional. De acuerdo con Rizzo, a
partir de la dictadura y durante el perodo 1973-1990, Chile retrocedi en
materia de profesionalizacin de la gestin pblica. Adems, la Universidad
de Chile sufri el cierre de sus sedes regionales y de algunas de sus carreras.
La licenciatura en Administracin Pblica reabri en el ao 1991. Sin

embargo, sucedi en un contexto muy distinto de aquel en que se origin. El
marco de su nueva aparicin incluy las reformas neoliberales que se llevaron
a cabo en dicho perodo y la reciente estructura de educacin superior. Cabe
sealar que los modelos de formacin para los asuntos pblicos (en particular,
en lo referente a Administracin Pblica y a las especializaciones en polticas
pblicas y gobierno) responden al modelo de liberalizacin de la educacin
y a un fuerte enfoque econmico para la resolucin de problemas pblicos.
Esto produjo que los programas sean muy diversos en la actualidad. Cada
institucin posee una perspectiva particular e, incluso, los enfoques varan
dentro de las distintas unidades acadmicas de un mismo organismo.
15
Vase Dewey, J., Democracy and education, Nueva York, Dover Publications, 2004.
16
Vase Rizzo, N., La formacin acadmica de los profesionales del Estado: la institucionalizacin de la Ciencia
Poltica y la Administracin Pblica en la Universidad de Chile. Entre la Economa y el Derecho (1954-1976),
Buenos Aires, Universidad de Buenos Aires, 2011.

Existen universidades pblicas y privadas; algunas son laicas y otras
profesan algn credo. Entre las principales instituciones de educacin
superior que instruyen futuros servidores pblicos, se encuentran la
Universidad de Chile (pblica), la Universidad de Concepcin (privada y
tradicional), la Universidad de Santiago (pblica) y la Universidad Central
(privada). En la Universidad de Chile, existen al menos tres unidades en que
se imparten especializaciones referidas a polticas pblicas: la Facultad de
Economa y Negocios, la Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas, y el
Instituto de Asuntos Pblicos. Sin embargo, la nica unidad destinada a la
formacin en pregrado de Administracin Pblica es la Escuela de Gobierno
y Gestin Pblica del Instituto de Asuntos Pblicos de la Universidad de
Chile. Este programa lidera la instruccin de servidores pblicos del pas.17
La Universidad de Chile ha desarrollado en los ltimos aos una poltica de

modernizacin curricular y de promocin de la innovacin docente para todas las
unidades que la componen. La carrera de Administracin Pblica fue una de las
primeras que se insert en este proceso. De este modo, la EGGP ha implementado
algunas innovaciones en docencia universitaria: anlisis de casos, reflexin con
base en problemas, pre-prcticas y simulaciones, entre otros. Algunas de las
iniciativas que han resultado relativamente exitosas son las simulaciones de la
Organizacin de Estados Americanos (OEA) y de las Naciones Unidas. A pesar de
que no se han asociado directamente a los cursos, s son modelos de formacin
que responden a criterios de docencia experiencial en torno a la evaluacin y a la
negociacin de reas relativas a la poltica internacional. Adems, se reconocen
con crditos homologables por algn taller de formacin profesional. Estas
actividades han logrado un impacto positivo en la comunidad; despertaron el
inters de los estudiantes por participar. Las percibieron como una oportunidad
de experimentar y de desarrollar valores democrticos con base en la discusin
de asuntos de poltica internacional. El medio que se emplea es la simulacin
de procesos diplomticos, parlamentarios y polticos sobre las prioridades de la
agenda internacional. As, los modelos de Naciones Unidas tienen como objetivo
que los estudiantes aprendan a debatir, a negociar y a dialogar mientras se
capacitan sobre la realidad poltica, cultural y econmica de un pas en particular.
Los alumnos evalan y proponen soluciones para problemas y agendas propias
de los rganos y comits de los pases miembros de la ONU.18
En suma, este modelo experiencial desarrolla habilidades como la

oratoria, la resolucin de problemas y conflictos, la construccin de consensos
y cooperacin, y la documentacin para la evaluacin y el diagnstico de
polticas y problemas pblicos. No obstante, slo son ejercicios de simulacro
que no tienen un impacto directo en la realidad social.
Informacin oficial en sitio del Ministerio de Educacin de Chile. Vase www.mifuturo.cl.

17
18
Informacin oficial sobre Modelo de Naciones Unidas. Vase: http://www.un.org/cyberschoolbus/
modelo_onu/faq.html.

En este sentido, la decisin de integrar al AyS como una metodologa
experiencial para el primer ao de la carrera de Administracin Pblica (entre
toda la gama de alternativas) responde a que parece ser la ms integral segn
el impacto observable sobre la formacin. Como lo destaca Furco,19 este
enfoque conlleva un notable equilibrio entre el beneficio social que se entrega
a la comunidad y el aprendizaje que logran los estudiantes en un contexto
real. Es decir, el nfasis no est slo sobre el alumno como proveedor/receptor
de conocimientos, sino tambin en el beneficiario como sujeto activo de una
transformacin social posible en un contexto definido. Por esta razn, la
metodologa AyS es muy propicia para los cursos relacionados con asuntos
pblicos, ya sea en trminos de gestin o de poltica pblica.
Los alumnos confrontan situaciones de la vida real, donde no slo

ejercitan y tensan sus valores y sus principios cvicos. Adems, se ocupan de
poner en marcha prcticas democrticas y de hacer flagrante su beneficio y
su impacto. Asimismo, los alumnos de la EGGP de las generaciones 2010,
2011 y 2012 que han participado en los focus groups de sistematizacin de
las experiencias AyS sealaron que al verle la cara a las personas ya no
es impersonal el uso de los recursos, () para m antes las personas eran
una cierta cantidad de recursos, un nmero, () [cada uno] ve la cara a la
persona, ve sus problemas, ve el entorno, las dificultades. Entonces uno toma
ms conciencia de cmo ayudar a las personas ().20 Lo anterior muestra
la conexin que logran los alumnos entre los problemas pblicos a los que
se enfrentan, la utilidad de los contenidos tericos que pueden implementar,
y la importancia de las vivencias particulares para resolver estos conflictos.
En ambos focus groups, los alumnos destacaron que se descubrieron a s
mismos como agentes empticos capaces de escuchar, de comprender
contextos complejos y de generar cambios a partir de los conocimientos y de
las experiencias adquiridas en el campo.
En trminos vocacionales, los alumnos21 ponderaron al AyS como una

experiencia significativa y motivadora; cambi su forma de ver el curso. Ellos
crean que era demasiado terico, sin embargo, consigui ofrecerles una
visin prctica de la profesin. Uno de ellos coment: () quiero mantener
esta experiencia como un valor, () yo me pienso trabajando en el futuro
en el gobierno, yo quiero mantener todo lo que vivimos en ese momento.
Vimos muchas cosas en la parte social, las necesidades de la gente, cmo
organizar y hasta la parte de los recursos, yo creo que es sper necesario
para el futuro, yo creo que si lo mantengo, la vocacin va a continuar.22
19
Furco, A., op. cit., p.10.
20
Comisin de Modernizacin Curricular de la Carrera de Administracin Pblica, op. cit.
21
Idem; Comisin de Modernizacin Curricular de la Carrera de Administracin Pblica, Transcripcin y
Anlisis del Focus Group Generacin 2012, Santiago de Chile, Escuela de Gobierno y Gestin Pblica del
Instituto de Asuntos Pblicos de la Universidad de Chile, 2013, mimeo.
22
Comisin de Modernizacin Curricular de la Carrera de Administracin Pblica, Transcripcin y Anlisis del
Focus Group Generacin 2010, op. cit.

Sobre este mbito del aprendizaje, los alumnos aseguraron, en la mayora
de los casos, que lograron entender y apreciar de qu se trata la carrera
y su importancia en la resolucin de los problemas pblicos. Sumado al
aprendizaje vocacional, tambin se destac una enseanza relativa a la tica
y a la responsabilidad propia de la profesin. Los alumnos no slo asumieron
un compromiso con su proyecto en el campo, adems comprendieron
distintas dimensiones que les competen. stas son el compromiso con las
mejoras que deben implementar en sus proyectos, la responsabilidad sobre
la calidad y la eficiencia de las acciones que emprenden, y el conocimiento
acerca del lmite de sus capacidades y de la pericia necesaria para responder
correctamente a las demandas de la poblacin, entre otros.
Por parte del equipo docente de la EGGP, la valoracin del impacto

que genera este tipo de metodologa ha llevado a mltiples profesores a
interesarse y a capacitarse en ella para enriquecer sus cursos. En palabras
de Thomas Griggs (profesor y administrador pblico),23 establecer un curso
bajo la metodologa AyS implica () una instancia valiosa en trminos del
aprendizaje que lograron los alumnos. Para este profesor, el impacto positivo
se evidencia en que [l]a evaluacin del curso demostr que los alumnos
fueron capaces de internalizar adecuadamente la estructura orgnica de la
Administracin Pblica Chilena, identificando las funciones ms importantes
que cada organismo desempea. () los alumnos valoraron estas actividades
como una metodologa docente innovadora, ms gil y dinmica que otras,
despertando un inters especial por las actividades del curso. La alta
asistencia a clases y a las actividades en terreno son un indicador de ello.24
Sumado a lo anterior, Griggs ha advertido un conjunto de otros

beneficios (asociados a la aplicacin de esta metodologa) que mejoran
la formacin de los futuros servidores pblicos: () el AyS se muestra
como una metodologa que permite reforzar, tal vez ms que cualquier
otra metodologa de enseanza, la adquisicin de ciertos valores propios
de la funcin pblica y que permite configurar una tica de la funcin
pblica, toda vez que los alumnos se relacionan directamente con los
receptores del servicio pblico, advirtiendo directamente los beneficios
que genera la accin estatal en ciertos grupos de la sociedad. El AyS
permite reforzar la vocacin de servicio pblico que debe existir entre
los funcionarios pblicos, pues entiende a la funcin pblica como una
actividad puesta al servicio de la sociedad, y especialmente, al servicio de
quienes ms necesitan del Estado.25
23
La informacin proviene de un extracto de la columna de opinin para el blog de la OEA sobre educacin
en valores y prcticas democrticas. Vase blogeducacionydemocracia.blogspot.com.
24
Griggs, T., Reflexiones Aprendizaje-Servicio EGGP 2012, Santiago de Chile, Escuela de Gobierno y Gestin
Pblica del Instituto de Asuntos Pblicos de la Universidad de Chile, 2012, mimeo.
25
Idem.

A partir de la opinin del equipo docente y de los alumnos que
participaron en los focus groups de los aos 2011 y 2012, se puede asegurar
que la experiencia de la EGGP comprob lo postulado por Furco: el AyS no
slo implica un desarrollo acadmico de los estudiantes, tambin impulsa las
dimensiones tica, cvica, vocacional y social de su formacin. Asimismo, se
han observado beneficios en trminos de gestin y de desarrollo personal de
los alumnos. El profesor Griggs seal, de acuerdo con su experiencia docente
en el rea, que el AyS permite reforzar entre los alumnos los beneficios de
trabajo en equipo y la necesidad de mantener relaciones armnicas para el
logro de sus objetivos.26 Incluso, algunos estudiantes en los focus groups
subrayaron que la actividad les permiti convivir y simpatizar con el resto
de los asistentes a pesar de las diferencias socioeconmicas y curriculares
iniciales: () algunos vienen de un liceo comercial, tena otros compaeros
que venan de colegios particulares de otro estrato socioeconmico, diferente
al mo. Entonces ver la convergencia en todos estos aspectos, que no slo se
traducen en temas de conocimiento acadmico, sino en la formacin, de cmo
t ves los problemas sociales, otros puntos de vista, las responsabilidades
que asumes en ese rol pblico (), se pueden rescatar todas las habilidades
de cada uno de esos lados, () cada uno tiene una habilidad que se puede
complementar con la otra.27
Este ltimo punto no es un tema menor en un contexto de bsqueda

de aulas diversas e inclusivas. La realidad educacional chilena conlleva una
fuerte segmentacin de las clases sociales en los niveles de educacin bsica
y media. Los niveles de calidad de la educacin pblica, privada y semi-
privada son muy heterogneos en el primer ao. Sin embargo, uno de los
resultados inesperados del AyS ha sido la homogeneizacin de las habilidades
y competencias de los alumnos con distintos orgenes socioeconmicos. Otra
consecuencia afortunada fue la creacin de espacios de confluencia para las
distintas experiencias de vida de estos estudiantes.
A pesar de los xitos y de los resultados positivos obtenidos, es

importante considerar que esta metodologa no est exenta de ciertas
dificultades o amenazas. Es necesario tenerlas en cuenta y resolverlas para
que el establecimiento del AyS resulte provechoso. En la opinin del equipo
docente de la materia de Introduccin al Estudio del Gobierno y la Gestin
Pblica y particularmente del profesor Griggs, [u]na amenaza que enfrenta
el AyS en la formacin universitaria, es que puede ser adoptada como una
receta fcil, carente de contenido, para alcanzar mejores resultados del
aprendizaje y para posicionar a la universidad en el contexto social en que
se desenvuelve.28 Este tema es recurrente cuando se enfrentan crticas o se
26
Idem.
27
Comisin de Modernizacin Curricular de la Carrera de Administracin Pblica, Transcripcin y Anlisis del
Focus Group Generacin 2010, op. cit.
28
Griggs, T., op. cit.

contemplan los desafos del AyS. Es preciso establecer claramente que no
se trata de un servicio comunitario ni de un voluntariado donde el foco es el
servicio social que se entrega; tampoco se trata de una prctica profesional,
de un internado ni de un mero trabajo de campo. El equilibrio entre estos
ngulos es esencial para esta metodologa.
A propsito, los alumnos de la primera experiencia (2010), de corte

ms bien solidario y experimental, advirtieron una menor presencia de
conocimientos tericos en la seccin del curso que implement AyS, frente a
los segmentos que mantuvieron el programa tradicional. Por el contrario, la
generacin posterior, en la que se estableci AyS de manera menos intensa
en trminos de trabajo de campo y ms profunda en el mbito terico, los
alumnos subrayaron las necesidades de intensificar las experiencias fuera
del aula y de conjugar mejor la prctica con la teora. Esto representa un
claro desafo para los programas y para la planificacin de los cursos que
buscan orientarse hacia el AyS.
Para los socios comunitarios, que un equipo docente comprometido evale,

asesore y monitoree a los alumnos se concibe como una garanta; confan
en que se procura la aplicacin prctica de un cuerpo terico consistente.
Para los alumnos, es importante la claridad sobre las evaluaciones y sobre
el monitoreo a los que deben responder. Es muy importante que cuenten
con apoyo institucional: conocimiento de los criterios de evaluacin, de los
objetivos, del tiempo estipulado y de los recursos asignados para lograr sus
metas.29 Como explica el profesor Griggs, esta metodologa es compleja y
requiere de importantes recursos, los docentes deben contar con capacitacin
permanentemente respecto de las metodologas de enseanza como las
de evaluacin, debe existir una planificacin adecuada de las actividades
a realizar, de manera que el trabajo en terreno se ajuste a las necesidades
de la o las asignaturas y al mismo tiempo responda a las necesidades y
expectativas de la comunidad.30 Es necesario insistir sobre el hecho de que
los estndares de calidad del AyS para la medicin de los objetivos logrados
difieren de aqullos aplicados a las metodologas tradicionales; los primeros
son ms complejos y exigentes que los segundos. Debe recordarse que la
evaluacin de los socios comunitarios tambin es un aspecto relevante.
De vuelta a las consideraciones prcticas de la metodologa, el equipo

docente y los alumnos deben organizarse en torno a diversas estrategias
de intervencin. Requieren considerar las expectativas, las limitaciones y los
elementos exgenos inevitables: el clima, los recursos, las consideraciones
29
En el caso de Administracin Pblica de la Universidad de Chile, los alumnos de primer ao cuentan con
una Gua de Buenas Prcticas, con un cronograma y con pautas para la entrega de informes de avances.
Cada seccin del curso introductorio est a cargo de un docente y de un equipo de tres colaboradores
acadmicos. Se ha establecido un manual docente de AyS con los hitos del curso, con la conformacin de
los equipos, con las responsabilidades segn cargos, etc.
30
Griggs, T., op. cit..

polticas y culturales, etc. stos pueden tornarse insuperables o muy
difciles de enfrentar pese a los esfuerzos que se desplieguen. Frente a estas
situaciones, deben plantearse algunas preguntas. Cmo debe evaluarse
el trabajo de los alumnos en estos casos? Qu tipos de contencin y de
apoyo deben generarse sin mermar la autonoma que deben desarrollar los
estudiantes? Hasta qu punto deben ajustarse las actividades y los criterios
de evaluacin? Cundo debe abandonarse un terreno que puede tornarse
peligroso no slo para el proyecto sino para los estudiantes? stas son
algunas de las interrogantes que el equipo docente debe encarar en este
tipo de modelos. En otras modalidades experienciales (simulaciones o en
el Aprendizaje basado en Problemas), los imprevistos son ms fciles de
resolver y asumir. En ellas, no se atienden problemas sociales necesariamente
ni existe un trabajo directo con personas. Debido a las responsabilidades y
a las dificultades aadidas que deben resolverse, el AyS supone un fuerte
compromiso y un rigor intenso de parte de las instituciones que desean
implementarlo.
Consideraciones finales
De acuerdo con Imperial,31 existen siete principios comunes en la
literatura sobre AyS que deben estar presentes para que las experiencias den
buenos resultados. La experiencia adquirida en la EGGP tambin muestra
que estos principios pueden aplicarse a cualquier curso relacionado con
administracin y polticas pblicas:
a) Deben existir conexiones explcitas entre los objetivos del curso y

las actividades de AyS.
b) Uno de los puntos crticos en el cumplimiento de los objetivos es

asegurar la reflexin sobre lo experimentado en el curso dentro y
fuera del aula.
c) Es necesario que los alumnos diseen las formas en que realizarn

las actividades de servicio; esto puede aumentar su nivel de
motivacin.
d) Es necesario el apoyo de la facultad de profesores para alcanzar el

xito en las actividades de AyS.
e) La presencia de impactos perceptibles es importante al momento

de generar alianzas con los socios comunitarios (patrocinadores).
31
Vase Imperial, M. et al., Incorporating Service Learning into Public Affairs Programs: Lessons from the
Literature, Journal of Public Affairs Education, vol. 13, nm. 2, 2008, pp. 243264.

f) Es primordial que los estudiantes puedan ver la asociacin entre los
resultados prcticos y los objetivos del curso.
g) Es importante retroalimentar el trabajo de los participantes;

esto ayuda a que todos saquen el mximo provecho de las
actividades.
Dentro de los factores crticos para la aplicacin de la pedagoga de

AyS en el contexto latinoamericano, se debera considerar () el grado
de capacitacin y motivacin de los docentes, la decisin poltica de las
mximas autoridades, y el establecimiento de redes y alianzas con socios
claves y fuera de la institucin.32 En la realidad chilena particularmente y a
propsito de la participacin de la REASE, se ha observado la importancia
de sintonizar la implementacin del AyS con respecto a la cultura y a
los principios organizacionales de cada universidad. Como se mencion
anteriormente, las instituciones y estructuras educativas privadas y pblicas
chilenas son muy diversas. Del mismo modo, los principios y valores de stas
son diferentes; por lo tanto, la implementacin de AyS (capaz de promover
la convivencia y de homogeneizar las competencias) podra traer grandes
beneficios en trminos curriculares y de inclusin social. No obstante, habr
aspectos formativos que, en la prctica, obtengan mayor nfasis que otros.
Esto influir directamente en el apoyo poltico-institucional que se recibir
y en el tipo de alianzas y redes a las que se podr acceder.
La Universidad de Chile se declara laica, republicana y con un fuerte

compromiso con la solucin de los problemas de la nacin. En trminos
estructurales, las facultades y las unidades acadmicas gozan de gran
autonoma para tomar las decisiones que la afectan directamente. Con ello,
la Universidad se encuentra en un proceso de modernizacin curricular por
competencias. La EGGP particularmente ha definido que la intencionalidad
de los aprendizajes debe tener una visin democrtica, y respetuosa de la
institucionalidad pblica y de la ciudadana. Como consecuencia, se recomienda
que los socios comunitarios sean fundamentalmente instituciones pblicas. Se
entiende que las labores de los administradores pblicos de la Universidad
de Chile, segn el perfil de egreso, estn orientadas hacia la promocin del
bien comn a travs de la resolucin de problemas pblicos. Para ello, el
mandato de las polticas pblicas se interpreta y se traduce en acciones que
responden a demandas ciudadanas. Todo lo anterior debe llevarse a cabo con
espritu crtico y desde una perspectiva pluralista. El respeto a la diversidad y
el compromiso con el desarrollo del pas son fundamentales.
32
Tapia, M., Aprendizaje y servicio solidario en el sistema educativo y las organizaciones juveniles, Buenos Aires,
Ciudad Nueva, 2006, p. 19.

Se recomienda que se consideren estos puntos institucionalmente
cuando se evale o se pondere este tipo de metodologa frente a otras (como
las simulaciones, la resolucin de casos con base en problemas, etc.). Es
indispensable valorar el impacto que tendr en cuanto a los objetivos prcticos
y tericos planteados para el curso. La incorporacin de la metodologa a las
ctedras es un tema cardinal. Existen muchos asuntos de debe abordarse
para ejecutar satisfactoriamente el AyS: cul ser el cuerpo docente o la
unidad responsable de la implementacin y de la obtencin de resultados?;
qu tipo de socios comunitarios sern los indicados para desarrollar las
actividades?; qu criterios se definirn para trabajar en conjunto?; cules
sern los lmites de estas alianzas?; y con qu recursos se contar para
colaborar con los socios comunitarios segn el curso involucrado y la
institucin acadmica a la que pertenezca?
Desde el punto de vista de los socios comunitarios, las definiciones

anteriores se relacionan con los tipos de necesidades que se pueden abordar,
con las vas que se utilizarn para hacerlo, con el nivel de involucramiento
de los actores y con el tipo de recursos que se movilizarn para generar el
servicio. En el caso de la EGGP, se determin durante el primer ao que se
fomentara el Sistema de Informacin para el Plan de Desarrollo Comunal de la
comuna de Buin, de modo que los datos recabados por los alumnos sirvieran a
la Municipalidad. Al mismo tiempo, se trabaj directamente con la comunidad
desde el ao 2010 hasta el 2011. Entre los aos 2012 y 2013, se capacit a los
equipos docentes y directivos de escuelas vulnerables en la metodologa AyS
dentro de la comuna de Paine. Para ello, se realiz una postulacin a un fondo de
Cooperacin Horizontal del rea Educacin en Prcticas y Valores Democrticos
de la OEA. Esto permiti contar con la asesora y con el apoyo del CLAYSS en
Argentina y del profesor Andrew Furco. Ellos visitaron las escuelas de Paine y
participaron en la capacitacin. A corto plazo, esto ha significado mejorar la
relacin con los socios comunitarios, pues comprenden y comparten la visin
de la metodologa de trabajo. A mediano plazo, implicar que las comunidades
puedan desarrollar AyS independientemente de la presencia de la Universidad
en la localidad. Por su parte, la unidad acadmica se beneficiar no slo por la
sociedad con organismos y personas experimentadas, sino por la facilitacin de
un terreno donde las posibilidades de intervencin son ms significativas en la
medida que todos los actores involucrados entienden los medios y los objetivos
de las acciones emprendidas. De igual modo, la instalacin de capacidades
permite que la ayuda se desplace entre las localidades sin que esto signifique
un abandono del socio comunitario.
En este sentido, la clave parece ser una articulacin clara, responsable y

precisa de los objetivos particulares tanto del Aprendizaje como del Servicio.
De este modo, la retroalimentacin entre ambos mbitos garantizar una
respuesta adecuada para los problemas de las comunidades y una alta
calidad en el proceso de enseanza-aprendizaje para los alumnos.

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La evaluacin de polticas pblicas en

Amrica Latina: mtodos y propuestas

Ros Czares, Alejandra

La evaluacin de polticas pblicas en Amrica Latina: mtodos y propuestas

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2. Reconstruyendo el camino: reflexiones sobre la

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Los ensayos de este texto no tienen la intencin de configurar un

As, el lector encontrar que el texto de Garca-Vzquez y Ruz-

10 La evaluacin de polticas pblicas en Amrica Latina: mtodos y propuestas docentes

El trabajo de Pallavicini tiene como centro de discusin el estado del

La formacin de futuros servidores pblicos mediante estrategias

Los aspectos planteados tienen como motivo una serie de interrogantes

Los autores de esta compilacin tienen diversas lneas comunes:

La evaluacin de polticas pblicas en Amrica Latina: mtodos y propuestas docentes 11

La coordinacin de este documento estuvo a cargo de Alejandra Ros

12 La evaluacin de polticas pblicas en Amrica Latina: mtodos y propuestas docentes

La sustancia de la investigacin es, por supuesto,

La evaluacin de polticas pblicas en Amrica Latina: mtodos y propuestas docentes 13

Las polticas pblicas y la coexistencia de metodologas

Particularmente, el paradigma racionalista influy fuertemente en el uso

Simultneamente, en las dcadas de 1960 y 1980, los mtodos

De acuerdo con Wollmann, la evaluacin cualitativa produjo informacin

14 La evaluacin de polticas pblicas en Amrica Latina: mtodos y propuestas docentes

En este periodo, la metodologa cualitativa estuvo fuertemente influida

En aos ms recientes, la investigacin cualitativa tuvo objetivos ms

Los mtodos mixtos en la enseanza de polticas pblicas

En el currculo de los programas de poltica pblica, es conveniente

La evaluacin de polticas pblicas en Amrica Latina: mtodos y propuestas docentes 15

Por un lado, la enseanza cualitativa exige que el profesor gue al alumno

Por otro lado, la enseanza cuantitativa demanda que se desarrollen

En un primer nivel, las tcnicas cualitativas son tiles para evaluar el

Idealmente, deben incluirse cursos cualitativos y cuantitativos en los

Adems de los avances tecnolgicos, existen reas de intercambio

16 La evaluacin de polticas pblicas en Amrica Latina: mtodos y propuestas docentes

De la misma manera, es posible que los estudios cuantitativos

Bamberger, Rao y Woolcocktre propusieron algunos intercambios entre

La enseanza de polticas pblicas en Jalisco

Tambin es preciso resaltar que existe una ausencia importante de

La evaluacin de polticas pblicas en Amrica Latina: mtodos y propuestas docentes 17

Los programas de licenciatura

Para reforzar este enfoque se instituy la Facultad de Estudios Polticos,

Durante el ao 2008, el programa ofreci dos lneas de especializacin:

En el Centro Universitario de Ciencias Econmico-Administrativas

18 La evaluacin de polticas pblicas en Amrica Latina: mtodos y propuestas docentes

Asimismo, se ofrecen cursos de especializacin en Polticas Pblicas