REPBLICADEPANAM

ASAMBLEANACIONAL

MANUAL DE TCNICA LEGISLATIVA

I. ASPECTOS GENERALES

1. Estructura. Las leyes se estructuran as:

a. ttulo,
b. prembulo, y
c. parte dispositiva.

2. Divisin. La parte dispositiva de las leyes se divide as:

a. libros
b. ttulos
c. captulos
d. secciones
e. subsecciones
f. artculos.

3. Objeto nico. En la medida de lo posible, en una misma ley se regular un nico objeto,
todo el contenido del objeto y, si procede, todos los aspectos que guarden directa relacin
con l.

4. Orden lgico. En la redaccin de las leyes se mantendr el orden siguiente:

a. de lo general a lo particular,
b. de lo abstracto a lo concreto,
c. de lo normal a lo excepcional,
d. de lo sustantivo a lo procesal.

5. Tipo de letra. Para la presentacin de las leyes se utilizar preferiblemente el tipo times
new roman de 12 puntos.

II. ESTRUCTURA DE LA LEY

6. Ttulo. El ttulo forma parte del texto de la ley y facilita su identificacin y cita.

7. Nombre de la ley. Es la parte del ttulo que indica su contenido y objeto. La redaccin del
nombre ser clara y concisa y evitar la inclusin de descripciones propias de la parte
dispositiva, as como el uso de siglas y abreviaturas. Ejemplo:

LEY 77
De 5 de agosto de 2002
Que regula el Rgimen de Propiedad Horizontal

En el caso de leyes que modifican otras leyes, se indicar el ao de su aprobacin y se har

una breve mencin de la materia que regulan las leyes modificadas. Ejemplo:

Todo lo que se dice de la ley, se entender dicho de los proyectos y anteproyectos de ley, salvo
que se indique otra cosa especficamente. De igual forma, todo lo que se diga del proyecto, se
entender dicho de los anteproyectos.
 LEY 99
De 29 de agosto de 2008
Que modifica y adiciona artculos a la Ley 77 de 2002, que regula el Rgimen de Propiedad
Horizontal

8. Numeracin y fecha. El nmero de la ley se le asignar al momento de la sancin en

orden cronolgico anual, y la fecha corresponder a la de su sancin.

La numeracin de la ley se escribir en nmeros cardinales arbigos, sin necesidad de

smbolo o abreviatura de nmero.

9. Motivacin. Todos los proyectos llevarn exposicin de motivos, sin perjuicio del resto de
la documentacin o de los antecedentes que su naturaleza particular exija.

10. Contenido de la exposicin de motivos. La exposicin de motivos cumplir la funcin de

describir el contenido del proyecto de ley e indicar su objeto y finalidad, sus antecedentes
y las competencias y habilitaciones en cuyo ejercicio se dicta. Si es preciso, resumir
sucintamente el contenido, a fin de lograr una mejor comprensin del texto del proyecto de
ley, pero no contendr partes del texto del articulado.

Se evitarn las exhortaciones, las declaraciones didcticas o laudatorias u otras

anlogas. Si la parte expositiva de la disposicin es extensa, se dividir en apartados, que se
identificarn con nmeros romanos centrados en el texto.

11. Frmula. La parte dispositiva de la ley estar precedida por la frmula siguiente:

LA ASAMBLEA NACIONAL

DECRETA:

12. Prembulo. Como regla general no se agregar motivacin a la ley. Excepcionalmente se

introducir, bajo la denominacin de prembulo, y estar ubicada entre el ttulo y la parte
dispositiva.

En el caso de que se introduzca prembulo, la frmula utilizada ser:

LA ASAMBLEA NACIONAL

CONSIDERANDO:

(Prembulo)

DECRETA:

13. Tabla de contenidos. En las leyes de gran complejidad y extensin, es conveniente insertar
una tabla de contenidos a continuacin del ttulo.

III. DIVISIN DE LA LEY

14. Artculo. El artculo es la unidad bsica de toda ley. Cada artculo recoger un enunciado
jurdico, o varios de ellos, siempre que respondan a una misma unidad temtica. Los
criterios orientadores en la redaccin de un artculo son: cada artculo, un tema; cada
prrafo, un enunciado. Los artculos no contendrn motivaciones o explicaciones.

15. Numeracin. Los artculos se numerarn con cardinales arbigos. En el caso de que la ley
contenga un solo artculo, este se designar como artculo nico.

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16. Epgrafe. En leyes extensas, los artculos podrn llevar un epgrafe que indique el
contenido o la materia a la que se refieren.

El epgrafe, cuando sea empleado, aparecer a continuacin del nmero del artculo,
subrayado y en minscula, salvo la primera letra, y un punto al final.

17. Composicin. La composicin de los artculos se realizar de la siguiente manera:

iniciando al margen izquierdo de la lnea superior del texto; en minscula, salvo la primera
letra; citando la palabra completa, no su abreviatura; en el mismo tipo de letra que el texto;
con negritas; tras la palabra, el cardinal arbigo, seguido de un punto y un espacio.

18. Extensin. Se procurar que los artculos tengan menos de cuatro prrafos.

19. Divisin del artculo. Se evitar la utilizacin de los llamados pargrafos.

20. Listas y enumeraciones. Los artculos podrn presentar listas de diverso tipo. No se
utilizarn guiones, asteriscos, vietas ni otro tipo de marcas para la composicin de las
listas.

20.1. Numerales, literales y ordinales. Cuando el artculo contenga una lista de

condiciones o requisitos que deben cumplirse concurrente o alternativamente,
estas condiciones deben sealarse con claridad, y se incluirn en prrafos
sealados con numerales arbigos. Cuando los prrafos as numerados deban, a su
vez, subdividirse, se utilizarn letras minsculas, ordenadas alfabticamente,
excluyendo los dgrafos (ch y ll).

Cuando el artculo contenga una lista de autoridades que integran un cuerpo

colegiado, esta se har sobre la base de prrafos sealados con numerales arbigos
(1, 2, 3, por ejemplo).

Los ordinales arbigos (1, 2, 3, por ejemplo) solo sern utilizados para
indicar prelaciones.

20.2. Composicin de listas y enumeraciones. Como regla general, cada elemento

numerado se escribir con mayscula inicial y terminar con punto y aparte. En el
caso de que la enumeracin sea una lista, cada elemento numerado podr iniciarse
con minscula y acabar con una coma, excepto el penltimo, que acabar con las
conjunciones o o y, y el ltimo, de no haber inciso final, acabar con punto y
aparte.

Las enumeraciones que se realicen en un artculo seguirn las siguientes

reglas:

a. Los elementos numerados sern de la misma clase.

b. Tendrn los mismos mrgenes que el resto del texto.
c. Cada elemento numerado concordar con el inciso introductorio y, en su
caso, con el inciso final.
d. Los incisos introductorio y final no estarn tabulados.

21. Agrupamiento de artculos. El articulado se agrupar en libros, ttulos, captulos,

secciones y subsecciones:

21.1. Libros. La divisin en libros es excepcional. nicamente las leyes muy

extensas, que codifiquen un determinado sector del ordenamiento jurdico, podrn
adoptar esta divisin.

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 Los libros se numerarn con ordinales expresados en letras y debern ir
titulados.

21.2. Ttulos. Solo se dividirn en ttulos las leyes que contengan conjuntos de captulos
claramente diferenciados y cuando su extensin as lo requiera. Los ttulos
llevarn numeracin romana, salvo lo dispuesto para las disposiciones generales,
y se titularn.

21.3. Captulos. No es una divisin obligada de la ley. Se utilizarn solo por razones
sistemticas y no a causa de la extensin. Tendrn un contenido materialmente
homogneo y llevarn numeracin romana y ttulo que describa su contenido.

21.4. Secciones. Es una subdivisin opcional de los captulos. Solo se dividirn en

secciones los captulos muy extensos y con partes claramente diferenciadas. Se
numerarn con ordinales arbigos y llevarn ttulo.

21.5. Subsecciones. Excepcionalmente, las secciones de cierta extensin pueden

dividirse en subsecciones cuando regulen aspectos que admitan una clara
diferenciacin dentro del conjunto. Se numerarn con ordinales arbigos y
llevarn ttulo.

IV. ORDENACIN Y SISTEMTICA DE LA PARTE DISPOSITIVA

22. Disposiciones Generales. Son las que fijan el objeto y mbito de aplicacin de la ley, as
como las definiciones necesarias para una mejor comprensin de los trminos en ella
empleados. Debern figurar en los primeros artculos de la ley.

22.1. Objeto y mbito de Aplicacin. Si la ley se divide en ttulos, los artculos que
contengan disposiciones generales, as como otras del tipo mbito de aplicacin
y finalidad de la ley, se incluirn en el ttulo preliminar. Si la ley se divide en
captulos, se incluirn en el captulo I.

22.2. Definiciones. Las definiciones estarn agrupadas bajo el epgrafe definiciones y

solo se emplearn en leyes extensas, cuando se regule una materia tcnica o
cientfica, o se desarrolle una figura o institucin jurdica novedosa.

23. Parte Sustantiva. En esta parte de las leyes se ubican los derechos y las obligaciones, las
disposiciones organizativas, las prohibiciones y las sanciones.

23.1. Derechos y obligaciones. Se incluyen aqu las disposiciones que establecen

derechos, obligaciones y facultades, as como sus respectivos sujetos activos y
pasivos.

23.2. Disposiciones organizativas. Establecen los rganos directivos y fiscalizadores,

las funciones y limitaciones de las entidades que regulan.

23.3. Prohibiciones y sanciones. Establecen las conductas prohibidas y censuradas, as

como las penas y sanciones a quienes las cometen.

24. Parte Procedimental. Establece las disposiciones de procedimiento; es decir, las etapas o
los trminos para llevar adelante los trmites o las solicitudes ante las autoridades pblicas.

25. Parte Final. La parte final de las leyes se dividir en disposiciones adicionales,
transitorias, derogatorias y finales. Se utilizar un criterio restrictivo en la elaboracin de la
parte final. Solo se incluirn en la parte final las disposiciones que respondan a los criterios
establecidos. Entre las disposiciones adicionales, sin embargo, podrn incorporarse los

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artculos que no puedan situarse en otras partes de la ley sin perjudicar su coherencia y
unidad interna.

25.1. Disposiciones adicionales. Estas disposiciones regularn:

1. Los regmenes jurdicos especiales.

2. las excepciones, dispensas y reservas a la aplicacin de la ley.
3. Los mandatos y las autorizaciones no dirigidos a la produccin de normas, y
4. Las disposiciones residuales.

25.1.1. Regmenes jurdicos especiales. Estos regmenes determinarn, de

forma clara y precisa, su mbito de aplicacin, y su regulacin ser
suficiente para que se apliquen inmediatamente.

25.1.2. Excepciones. Como regla general, las excepciones, dispensas y reservas

a la aplicacin de la ley o de alguna de sus disposiciones no estarn
dispersas en el articulado, sino reunidas en las disposiciones
adicionales.

25.1.3. Mandatos. Los mandatos no dirigidos a la produccin de normas se

usarn restrictivamente. Establecern claramente el sujeto y objeto del
mandato y, en su caso, el plazo dentro del cual se cumplirn. De modo
similar se har con las autorizaciones.

25.2. Disposiciones transitorias. Facilitan el trnsito al rgimen jurdico previsto por

la nueva regulacin. Delimitarn de forma precisa su aplicacin temporal y
material.

No se consideran disposiciones transitorias las que se limiten a postergar la

aplicacin de determinadas disposiciones de la ley sin que esto implique la
pervivencia de un rgimen jurdico previo (Ejemplo: disposiciones que establezcan
la entrada en vigencia escalonada de ley).

Las disposiciones transitorias incluirn exclusivamente, y por este orden, las

que se refieran a:

1. Las que establezcan un rgimen provisional para las situaciones jurdicas

iniciadas con anterioridad a la nueva ley, cuando sea diferente tanto de la
regulacin establecida por la ley nueva como de la antigua.
2. Las que establezcan un rgimen provisional para los eventos posteriores a la
nueva ley, distinto tanto del establecido por la ley nueva como del
establecido en la ley antigua.
3. Las que declaren los casos en que se produce ultractividad de la ley antigua,
y
4. Las que establezca la retroactividad de la ley nueva.

25.2.1. Ultractividad. Permite ordinariamente el reconocimiento de la

juridicidad de actos que cumplieron las normas vigentes al momento de
su expedicin, pese a que dichas normas hayan cambiado con el tiempo.
No se establecern disposiciones expresas sobre ultractividad, sino
cuando sean imprescindibles.

25.2.2. Retroactividad. Est autorizada por la Constitucin nicamente en

algunos supuestos: en los casos de ley penal ms favorable al reo y en
los casos de leyes de orden pblico o de inters social. La disposicin
que autorice el efecto retroactivo se expresar taxativamente, al tiempo
que seala el fundamento que le brinda justificacin.

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 25.3. Disposiciones derogatorias. Las derogaciones sern precisas y expresas
determinadas. Por cada derogacin habr un artculo que as lo disponga, sin
menoscabo de la mencin en forma de resumen que se hace en el artculo
indicativo en las disposiciones finales.

25.3.1. Efecto sobre Disposiciones Transitorias. No es preciso exceptuar de la

derogacin lo dispuesto en las disposiciones transitorias.

25.3.2. Preferencia de la modificacin total. Si la intencin es suprimir parte

del texto de un artculo, se har como una modificacin total y no como
una derogacin parcial y se ubicar en el lugar que corresponda.

25.3.3. Recuperacin de disposiciones previamente derogadas. La

disposicin previamente derogada cuya vigencia se recupera debe ser
reproducida ntegramente en la nueva ley, o promulgada nuevamente
junto a la ley que dispone que recobra su vigencia.

25.4. Disposiciones finales. Las disposiciones finales incluirn, por este orden:

25.4.1. Reglas de supletoriedad. Cuando la ley incluya reglas sobre

supletoriedad, estas sern especialmente claras, de forma que se
impida la superposicin de regulaciones legales.

25.4.2. Previsiones sobre reglamentacin. Se tendr especial cuidado de no

derivar a reglamentos asuntos reservados constitucionalmente a la ley.

25.4.3. Artculo indicativo. Indica las leyes y disposiciones que han

resultado modificadas, adicionadas o derogadas en la parte dispositiva
de la ley, y el sentido en que lo han sido.

25.4.4. Vigencia. En el caso de no establecerse ninguna indicacin, la norma

entrar en vigor al publicarse en la Gaceta Oficial, de acuerdo con lo
dispuesto en la Constitucin. Sin embargo, se procurar indicar para la
entrada en vigencia, en general, el da siguiente al de su promulgacin.
Cuando se disponga una vacatio legis, la entrada en vigor se fijar
preferentemente sealando el da, mes y ao. La finalizacin de la
vigencia, en caso necesario, tambin se indicar con claridad.

25.4.5. Vigencia escalonada. Cuando la entrada en vigencia sea escalonada,

debern especificarse con toda claridad los artculos cuya entrada en
vigor se retrasa o adelanta, as como la fecha en que esta debe
producirse. Sin embargo, si lo que se retrasa es la produccin de
determinados efectos, la especificacin de cules son y cundo tendrn
plena eficacia se har tambin en una disposicin final que fije la
eficacia temporal de la norma nueva, salvo cuando ello implique la
pervivencia temporal de la norma derogada, que es propio de una
disposicin transitoria.

26. Frmula de cierre. Despus del ltimo artculo ir la frmula siguiente:

COMUNQUESE Y CMPLASE.
Proyecto____ aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena, ciudad de
Panam, a los____ das del mes de _____ del ao ___.

Seguidamente, se incluyen las firmas del Presidente y del Secretario General de la

Asamblea Nacional.

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27. Iniciativa legislativa. Cuando se trate de la presentacin de un proyecto de ley, luego de
la frmula de cierre se indicar a quin corresponde la iniciativa legislativa, as:

Propuesto a la consideracin de la Asamblea Nacional, hoy ____, por

_________________.
Seguidamente se incluir la firma del proponente.

Si es propuesto por un Ministro de Estado, se har constar la autorizacin del

Consejo de Gabinete, con indicacin de la fecha de la reunin en la que dicha autorizacin
fue otorgada. Si es propuesto por la Corte Suprema de Justicia, se indicar la fecha de la
reunin de la Sala Cuarta, en que se aprob el Proyecto.

28. Anexos.

28.1. Ubicacin y composicin. Si la ley lleva anexos, estos se ubicarn a continuacin

de la fecha y de las firmas correspondientes.

28.2. Referencia a los anexos en la parte dispositiva. En la parte dispositiva de la ley

habr siempre una referencia clara y expresa al anexo o, si son varios, a cada uno
de ellos.

28.3. Contenido de los anexos. Los anexos contendrn:

a. Conceptos, reglas, requisitos tcnicos, etc., que no puedan expresarse

mediante la escritura, como planos o grficos, frmulas, diseos o dibujos,
fotografas e imgenes.

b. Relaciones de personas, bienes, lugares, etc., respecto de los cuales se haya de

concretar la aplicacin de las disposiciones del texto.

c. Acuerdos o convenios a los que el texto dota de valor legal.

d. Otros documentos que, por su naturaleza y contenido, deban integrarse en la

disposicin como anexo.

28.4. Divisin del anexo. Como regla general, las divisiones del anexo se adecuarn a
las reglas de divisin de la ley.

28.5. Anexos de convenios internacionales y de contratos ley. Los anexos de estos

instrumentos se incluyen a continuacin de su parte dispositiva, pero antes del
artculo que indica la vigencia.

V. LEYES MODIFICATIVAS

29. Modificaciones a la ley. Las leyes modificativas son aquellas cuyo nico o principal
propsito es modificar una ley anterior. Debern utilizarse con carcter restrictivo. Es
preferible la aprobacin de una ley nueva a las modificaciones sucesivas a una misma ley.

30. Tipos. Las leyes modificativas pueden ser de subrogacin, de adicin, de derogacin, de
prrroga de vigencia o de suspensin de vigencia.

31. Ttulo. En ningn caso figurarn en el ttulo de la ley los artculos o las partes de la ley que
resultan modificados, aunque se incluir la referencia al contenido esencial de la
modificacin que se introduce cuando esta se refiera a aspectos concretos de la norma que
modifica. Si se trata de disposiciones de prrroga o de suspensin de vigencia, se reflejar

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 explcitamente esta circunstancia en el ttulo de la ley.

32. Divisin. La unidad de divisin de las leyes modificativas ser normalmente el artculo.

33. Texto marco. Expresar con claridad y precisin los datos de la parte que modifica y el
tipo de modificacin realizada (adicin, modificacin, derogacin, etc.).

34. Texto de regulacin. Ir separado del texto marco, en prrafo aparte, y con sangra, a fin
de destacar tipogrficamente que se trata del nuevo texto.

35. Modificacin simple. En el caso de que se modifique solamente un artculo, contendr un

artculo nico titulado. Igual ocurrir si se modifican mltiples artculos, de una nica ley.

36. Modificacin mltiple. En las modificaciones mltiples se utilizarn unidades de divisin

distintas para cada una de las leyes modificadas pudindose destinar un artculo a cada una
de ellas. Cada texto marco citar el ttulo completo de la ley que se modifique. El texto de
regulacin se insertar a continuacin.

Las modificaciones mltiples se evitarn siempre que sea posible.

37. Leyes no propiamente modificativas. Se evitar la modificacin de leyes a travs de

leyes no propiamente modificativas, pero si fuera indispensable, puede optarse por
incluirlas en las disposiciones finales, o destinar para ello un captulo o ttulo de la ley, segn
proceda, siguiendo en cualquiera de los casos las reglas sobre las modificaciones.

38. Orden de las modificaciones. Si se trata de modificaciones mltiples, las disposiciones

modificativas seguirn el orden cronolgico de aprobacin de las leyes afectadas.

Las modificaciones de una misma ley seguirn el orden de su divisin interna.

39. Reproduccin ntegra de artculos y prrafos. En el caso de que se modifique ms de un

prrafo de un artculo, el artculo se reproducir ntegramente, incluyendo tanto lo
modificado como lo no modificado. Si se modifica nicamente un prrafo, o si se trata de
modificaciones menores, cabe admitir la reproduccin solo del prrafo afectado.

En caso de que se modifiquen ms de dos numerales de un listado o enumeracin,

tambin se reproducir ntegramente el artculo, incluyendo tanto lo modificado como lo no
modificado.

40. Alteraciones de la numeracin original. La inclusin de un nuevo artculo en la ley

original altera la numeracin del articulado. Para evitar esto los artculos nuevos llevarn
cardinales arbigos acompaados con letras maysculas (Ejemplo: artculo 23-A). Toda
modificacin que implique la adicin de ms de tres nuevos artculos que alteren la
numeracin generar la redaccin de una nueva ley o su consolidacin.

VI. REMISIONES Y CITAS

41. Naturaleza. Se produce una remisin cuando una disposicin se refiere a otra u otras de
modo que el contenido de estas ltimas deba considerarse incluido en la primera. Se
indicar que lo es y se precisar su objeto con expresin de la materia, la ley y disposicin a
la que se remite, as como el alcance.

42. Uso de la remisin. La remisin se utilizar cuando simplifique el texto de la disposicin y

no perjudique su comprensin ni reduzca su claridad. Se evitar su proliferacin.

43. Indicacin de la remisin. La remisin se indicar mediante expresiones como de

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 acuerdo con, de conformidad con.

44. Modo de realizacin. Cuando la remisin resulte inevitable, esta no se limitar a indicar
un determinado apartado de un artculo, sino que incluir una mencin conceptual que
facilite su comprensin; es decir, la remisin no se realizar genricamente a las disposi-
ciones, sino, en lo posible, a su contenido textual.

45. Cita corta y ascendente. Se deber utilizar la cita corta y ascendente. Ejemplo: prrafo
segundo del artculo 23 de la Ley 98 de 2005.

46. Economa de cita. Cuando se cite un artculo de la misma ley, no se utilizarn expresiones
como de la presente ley, excepto cuando se citen conjuntamente artculos de la misma ley
y de otra diferente. Se actuar del mismo modo cuando la cita afecte a un enunciado del
artculo en la que aquella se produce.

47. Cita de una serie de artculos. Cuando se cite una serie de artculos, deber quedar claro
cul es el primero y cul el ltimo de los citados, mediante el uso de expresiones como
ambos inclusive.

48. Innecesaria mencin de la Gaceta Oficial. En las citas no se mencionar la Gaceta

Oficial ni el Boletn Electoral en el que se ha publicado la disposicin o ley citada.

49. Cita de la Constitucin. La primera cita de la Constitucin se realizar siempre por su

nombre, Constitucin Poltica de la Repblica de Panam, y no por sinnimos como
Norma Suprema, Norma Fundamental, Ley Fundamental, Carta Magna , etc. En
las citas subsiguientes, bastar con que se diga la Constitucin Poltica.

50. Cita de leyes y decretos leyes. La primera cita incluir el ttulo completo de la norma, en
las siguientes bastar mencionar el tipo, el nmero y el ao. Se exceptan los que se citan
por su nombre: Cdigo Civil, Cdigo de Comercio.

51. Cita de normas inferiores. Se evitar la cita de normas de jerarqua infralegal.

VII. CRITERIOS LINGSTICOS GENERALES

52. Lenguaje de la ley. Las leyes se redactarn con claridad, precisin y correccin
gramatical, de acuerdo con las reglas gramaticales de la Real Academia Espaola, mediante
oraciones breves, precisas y claras, lo cual es fundamental para su adecuada interpretacin.

La claridad y sencillez exigen respetar el orden normal de los elementos de la oracin,

prescindiendo del hiprbaton, y evitar todo aquello que, sin aportar precisiones de
contenido, complique o recargue innecesariamente la redaccin de la norma:
emparejamiento de sinnimos lxicos o sintcticos (una actitud clara y manifiesta, exhibi
e hizo ostentacin), eptetos triviales ("fiel" en fiel reflejo, "claro" en claro exponente) y
perfrasis superfluas (ser de aplicacin por aplicarse).

No se emplearn ejemplos y se evitarn las expresiones y otros, entre otros y

etctera, as como la expresin y/o, excepto cuando resulte imprescindible para evitar
ambigedades.

Se evitar igualmente el abuso de comodines lxicos y la utilizacin de verbos de

sentido muy general. Ejemplo: hacer una queja en vez de formular una queja. En general, se
evitar la pobreza de la expresin.

9
53. Lenguaje comn. Se emplear un lenguaje accesible al ciudadano comn. Se evitar un
vocabulario rebuscado y alejado del conocimiento de un individuo de educacin media, as
como el uso de neologismos y tecnicismos cuando es posible evitarlos.

54. Lxico jurdico. Solo se utilizarn trminos jurdicos cuando sea necesario y, en tal caso,
se optar por la estabilidad del significado que tienen en los cuerpos normativos bsicos.

55. Lenguaje tcnico. El uso de trminos tcnicos se reducir a lo imprescindible y siempre se

explicarn mediante definiciones. Nunca se definirn palabras de uso comn que en el
contexto de la norma no den lugar a entender que tienen ms de un significado.

56. Sinnimos. Se evitar el uso de sinnimos, ya que en el lenguaje legal cada trmino
adquiere un significado muy concreto que no puede ser trasladado a un sinnimo.

57. Trminos extranjeros. Se evitar el uso de trminos de otras lenguas, a no ser que se
hayan incorporado al Diccionario de la Real Academia Espaola o no exista traduccin
posible, casos en los que se escribirn con letra cursiva.

58. Topnimos. En la escritura de topnimos, se emplearn las denominaciones oficiales y las

recomendadas por la Real Academia Espaola.

VIII. ORTOGRAFA

59. Reglas. Se seguirn las reglas de ortografa establecidas por la Real Academia Espaola,
as como las que se incluyen en el anexo de este Manual para el uso de maysculas y
comas.

60. Escritura de los nmeros. Se establecen los siguientes criterios:

60.1. Escritura con letras. Se escriben con letras:

a. Los nmeros que se refieren a edades. Ejemplo: Tener veinticinco aos de

edad.
b. Los nmeros que se refieren a tiempos o su duracin. Ejemplo: Esta ley
comenzar a regir treinta das despus de su promulgacin.

60.2. Escritura con dgitos. Se escriben con dgitos:

a. Las medidas de todo tipo.

b. Las fechas.
c. Los nmeros de las leyes y de los artculos.
d. Los nmeros correspondientes al tomo, folio y asiento de las fincas y dems
bienes inscritos en el Registro Pblico, as como los de documentos de
identidad personal.
e. Los nmeros de las coordenadas terrestres.
f. Las partidas presupuestarias y arancelarias.
g. Los porcentajes.

60.3. Escritura con letras y dgitos. Los montos, excepto en las leyes de presupuesto,
se escriben con letras y dgitos. Primero se escriben con letras y luego, entre
parntesis, con nmeros.

61. Parntesis. Solo se usan cuando se escriben las cantidades con letras y nmeros. Ejemplo:
Montos de hasta treinta mil balboas (B/.30,000.00).

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62. Comillas. Se utilizan para resaltar frases que deben transcribirse textualmente. (Ejemplo:
En la cajetilla debe aparecer la advertencia Fumar puede causar la muerte).

63. Abreviaturas. Se emplean para indicar unidades de medida (Ejemplo: km, g, m) y puntos
cardinales (N, S, E, O).

64. Siglas. Solo se utilizarn cuando la locucin base conste de ms de cuatro palabras y
aparezca citada reiteradamente en el texto legal. En tal caso, se acompaar la primera vez
que se emplee con la denominacin completa a que corresponde. (Ejemplo: ... podrn
solicitar concepto a la Secretara Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, en adelante
SENACYT). Se escribirn en maysculas sin puntos ni espacios de separacin.

IX. GRAMTICA

65. Adecuacin a las normas lingsticas generales de la Real Academia Espaola. La

redaccin de los textos seguir las normas gramaticales y ortogrficas de la Real Academia
Espaola y su Diccionario. Las dudas que puedan presentarse se resolvern de acuerdo con
lo establecido en el Diccionario panhispnico de dudas, que la Academia Espaola ha
consensuado con todas las Academias de Amrica y Filipinas.

66. Modos y tiempos verbales. Se recomienda seguir las siguientes reglas:

1. Evitar el uso de la forma verbal del futuro de subjuntivo (hiciere, sustrajere) y preferir
el presente de subjuntivo (haga, sustraiga, emita, obedezca) o de indicativo (hace,
sustrae, emite, obedece).

Ejemplo con futuro de subjuntivo: Quien se negare a proveer un producto o a

prestar un servicio, ... Ejemplo con presente de subjuntivo: Quien se niegue a
proveer un producto o a prestar un servicio, ...

2. Sustituir el futuro perfecto de subjuntivo (hubiere cumplido), por el pretrito perfecto

de indicativo (ha cumplido) o el pretrito perfecto de subjuntivo (haya cumplido).

Ejemplo con futuro perfecto de subjuntivo: El juez podr autorizar al condenado

que hubiere cumplido al menos la mitad de la condena...

Ejemplo con pretrito perfecto de subjuntivo: El juez podr autorizar al

condenado que haya cumplido al menos la mitad de la condena...

3. Evitar el uso de formas verbales en voz pasiva para los casos en que la forma ms
adecuada de expresin son oraciones activas o pasivas con "se": Por ejemplo: "Los
solicitantes rellenarn las solicitudes con letras mayscula y no "Las solicitudes sern
rellenadas con letras maysculas por los solicitantes".

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 ANEXOS

I. Definiciones

1. Artculo indicativo. Artculo incluido entre las Disposiciones Finales de la ley, que indica
las disposiciones que han resultado modificadas, adicionadas o derogadas en la parte
dispositiva de la ley.

2. Derogacin. Supresin parcial o total de una ley o de una disposicin reglamentaria.

3. Modificaciones mltiples. Leyes modificativas que realizan modificaciones a mltiples

leyes, alteran la divisin material del ordenamiento y perjudican el conocimiento y
localizacin de las disposiciones modificadas.

4. Regmenes especiales. Regulan las situaciones diferentes a las previstas ordinariamente en

la parte dispositiva de la ley.

5. Regulacin provisional. Regmenes que, para facilitar la aplicacin definitiva de la nueva

ley, regulan de modo autnomo y provisional situaciones jurdicas que se produzcan
despus de su entrada en vigor.

6. Retroactividad. Aplicacin de la ley nueva para regular situaciones jurdicas iniciadas con
anterioridad a su entrada en vigor.

7. Subrogacin. Resultado de dar una nueva redaccin a un texto legal preexistente.

8. Texto de regulacin. En los artculos modificatorios o que adicionan disposiciones, es

la modificacin o adicin que se propone.

9. Texto marco. En los artculos modificatorios, es el inciso que indica las disposiciones que
se modifican y cmo se produce su modificacin.

10. Ultractividad de leyes. Vigencia de la ley antigua para regular las situaciones jurdicas
iniciadas con anterioridad a la entrada en vigor de la nueva ley.

II. Uso de maysculas

Se escribirn con letra inicial mayscula:

1. La primera palabra de un escrito y la que va despus de punto.

2. Todo nombre propio. Ejemplos: ro Matasnillo, provincia de Veraguas.

3. Los sustantivos y adjetivos que compongan el nombre de una institucin: Ejemplo: Corte
Suprema de Justicia.

4. Las palabras que expresan poder pblico, dignidad o cargo importante. Ejemplos: Estado,
Gobierno.

5. La numeracin romana. Ejemplo: Captulo XV.

No se escriben con mayscula:

a. Los nombres de los meses del ao.

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b. Los nombres de los das de la semana.

Las maysculas mantienen la tilde cuando la acentuacin ortogrfica as lo exige. Ejemplo:

COMUNQUESE Y CMPLASE.

III. Uso de la coma

La coma se emplea para:

1. Separar los elementos de una enumeracin, que pueden ser frases, palabras u oraciones: Se
exceptan de la aplicacin de la presente Ley los actos, los acuerdos, las alianzas, las
asociaciones, los convenios, los contratos o cualquier otro que realicen agentes econmicos...

2. Aislar frases explicativas o incidentales que interrumpen el discurso: Se prohbe, en las

formas contempladas en esta Ley, cualquier acto...

3. Separar los elementos sintcticos (complemento directo, indirecto o circunstancial) cuando

se colocan en orden distinto al que les corresponde. El orden normal es el siguiente: sujeto,
verbo, complemento directo, complemento indirecto y complemento circunstancial.
Ejemplos:

Se adelanta el complemento circunstancial:

Para los efectos de esta ley, los siguientes trminos se entendern as:...
Se adelanta el complemento indirecto:
A la empresa que no presente la declaracin jurada, se le impondr una multa...

4. Expresar que se ha omitido el verbo de la segunda oracin porque es el mismo de la

primera.

5. Separar las locuciones, adverbios o frases adverbiales: sin embargo, no obstante,... Sin
embargo, si el concepto favorable se hubiera emitido con base en informacin falsa o
incompleta proporcionada por el agente econmico interesado, tal concepto se tendr como
no expedido.

No se emplea la coma para separar el sujeto del predicado.

IV. Normas de Procedimiento y Tcnica Legislativa

De la Constitucin Poltica:

Artculo173. Toda Ley ser promulgada dentro de los seis das hbiles que siguen al de su
sancin y comenzar a regir desde su promulgacin, salvo que ella misma establezca que rige a
partir de una fecha posterior. La promulgacin extempornea de una Ley no determina su
inconstitucionalidad.

Artculo 174. Las Leyes podrn ser motivadas y al texto de ellas preceder la siguiente frmula:

LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:

Del Reglamento Orgnico del Rgimen Interno:

Artculo 81. Todo informe o proyecto de ley o de resolucin elaborado por una Comisin, se
presentar firmado por todos sus miembros. Si alguno no estuviera conforme, deber tambin
firmarlo con la nota "salvo mi voto" y podr presentar por separado otro proyecto, sustentndolo

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de palabra, si a bien lo tuviere. En estos casos el informe de minora ser considerado primero
por el Pleno.

Artculo 84. Las Comisiones no podrn hacer alteraciones de ninguna ndole al documento
original que reciban para su estudio. Por tanto, presentarn aparte, para la consideracin del
Pleno, todas las modificaciones, adiciones, reformas o proyectos nuevos que propusieren, ya sea
en pliego de modificaciones, o en texto nico que contenga los artculos originales y las
modificaciones introducidas por la Comisin, siempre resaltando los aspectos modificados.

Las proposiciones podrn ser presentadas por los miembros de las Comisiones
respectivas o por cualquier otro Legislador o Legisladora, y siempre debern presentarse por
escrito y firmadas por su autor o autora.

Los artculos, as como sus modificaciones y dems proposiciones que se presenten en la

discusin del proyecto, en el seno de la Comisin, solamente podrn ser sometidos a votacin
entre los Legisladores o Legisladoras que la integren.

Artculo 115. Cualquier anteproyecto o proyecto de ley que se proponga deber presentarse
escrito a mquina, en limpio, en doble original y en los trminos exactos en que la Asamblea
Legislativa deber adoptarlo, con sus diferentes artculos, incisos y prrafos numerados con
guarismos.

Adems, deber llevar a pie de hoja la fecha de su presentacin en esta forma:

"Propuesto a la consideracin de la Asamblea Legislativa hoy (aqu la fecha de presentacin),

por la Comisin (aqu el nombre de la Comisin proponente) o por el suscrito o infrascrito (aqu
el nombre del o de los proponentes) y despus la firma o firmas".

Artculo 118. Cuando el proyecto presentado contuviere artculos reformatorios, subrogatorios,

aditivos o derogatorios de alguna otra ley o leyes, o el mismo proyecto en general tuviere tal
objeto, deber contener un artculo final en que tal cosa se indique, con expresin clara de las
disposiciones que se modifican, subrogan, reforman o adicionan.

Artculo 135. Si el proyecto de ley original sufriere modificaciones, supresiones o adiciones en

el primer debate, stas sern redactadas aparte, en pliego de modificaciones o en texto nico, y
debern ser aprobadas por mayora de los miembros de la Comisin. En todo caso, la Secretara
General entregar copia del proyecto original a todas las curules.

Todos los Legisladores o Legisladoras podrn proponer modificaciones a los proyectos

de leyes, preferentemente en la Comisin que los estudia en primer debate.

Artculo 140. Toda ley contendr una parte dispositiva, el prembulo y el ttulo. La parte
dispositiva es aquella que, adoptada, contendr la voluntad de la Asamblea Legislativa. El
prembulo es aquella parte de que trate el artculo 168 de la Constitucin. El ttulo es aquella
parte que describe el contenido de la ley.

Artculo 142. En el orden de colocacin, en todo proyecto de ley, el ttulo deber preceder al
prembulo; y ste, a la parte dispositiva.

El Presidente o la Presidenta rechazar, para que se corrija, todo proyecto en el cual las
diferentes partes guarden un orden distinto, as como todo proyecto que se haya presentado sin
ttulo.

Artculo 146. Cualquier Legislador o Legisladora, Ministro o Ministra de Estado, Magistrado o

Magistrada de la Corte Suprema de Justicia o Procurador o Procuradora, podr proponer la
incorporacin de artculos nuevos, la eliminacin de artculos existentes o modificaciones a cada
uno de los artculos que el proyecto de ley contenga, a cada parte del artculo que haya sido

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puesto en discusin y a los artculos nuevos propuestos por la Comisin que le dio primer debate
al proyecto.

Tales modificaciones se podrn proponer siempre que no versen sobre materia extraa a
la del proyecto mismo, ni a la del artculo o parte del artculo puesto en discusin, ni tengan el
mismo sentido de otras rechazadas previamente por el Pleno, pues, en esos casos, el Presidente o
la Presidenta las rechazar de plano.

Manual de Tcnica Legislativa aprobado por el Pleno de la Asamblea Nacional

en la sesin ordinaria del da dieciocho de marzo de 2009

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