Agradecimientos

El Proyecto Bosques y Cambio Climtico en Amrica Central

(PBCC) reconoce el valioso esfuerzo de todas las personas que
han colaborado intelectualmente para la elaboracin de este
documento.

En particular agradecemos a los autores Alejandra Sobenes,

Edwin Castellanos, Celia Martnez y Fernando Roldn; a Luis
Ernesto Barrera, Claudio Cabrera, Julio Lpez Payes, Ricardo
Jordan Lee y Carlos Mansilla, puntos focales y miembros del
Comit de Direccin del PBCC, y a los dems integrantes del
Comit Tcnico Nacional.

Un reconocimiento especial a Patricia Panting, Ministra de

Recursos Naturales y Ambiente en Honduras, donde se
encuentra la sede del proyecto, por su apoyo en la ejecucin
del mismo.

Se agradece el aporte en la elaboracin de cada uno de los

documentos nacionales y regionales a los expertos Xinia Soto,
Ana Victoria Rojas, Julio Guzmn y Jorge Rodrguez.

Tambin reconocemos de manera especial a Olman Serrano, Ali

Mekouar, Suzuko Tanaka (FAO-Roma), as como a Ivn Angulo
(FAO-Costa Rica) por su constante ayuda en la revisin y
produccin de los documentos.

Reconocemos el esfuerzo, para iniciar y finalizar el proceso de

dichas consultoras, a Jenny Suazo e Ins Mara Ortiz.

Agradecemos a Jorge Rodrguez, quien en colaboracin con

Gabriela Hernndez y Andrea Amighetti de INFOTERRA
Editores, fueron responsables por la edicin e impresin de
estas publicaciones.

Un agradecimiento destacado a la FAO y al Gobierno de los

Pases Bajos, por su valiosa asistencia y por hacer posible, con
su apoyo financiero, el desarrollo del Proyecto Bosques y
Cambio Climtico en Amrica Central.

Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en

que aparecen presentados los datos que contiene no implican, de
parte de la Organizacin de las Naciones Unidas para al Agricultura
y la Alimentacin, juicio alguno sobre la condicin jurdica de pases,
territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la
delimitacin de sus fronteras o lmites.

2
Contenidos
2 Agradecimientos 29 II PARTE
EL POTENCIAL DE MITIGACIN DEL SECTOR FORESTAL
5 Prefacio GUATEMALTECO

6 Presentacin: 33 Metodologa para identificar las reas Kyoto de

Una serie para Centroamrica Guatemala
33 Identificacin de las reas Kyoto
7 Introduccin: 36 Identificacin del uso actual del suelo en las reas Kyoto
Guatemala en el escenario del cambio climtico 36 Identificacin de reas con potencial socioeconmico homogneo
37 Clculo del potencial de reforestacin en las reas Kyoto segn
datos econmicos, sociales, biofsico y de tendencias histricas
11 I PARTE 38 Cuantificacin del contenido de carbono en la Lnea Base para
EL MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL DE GUATEMALA Guatemala
FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO 38 Cuantificacin del contenido de carbono en el escenario de
proyectos MDL
12 Marco Legal 39 Clculo del almacenamiento neto de carbono
12 Requerimientos legales e institucionales para 39 Correccin por riesgos de almacenamiento neto de carbono
participar en el MDL
12 Marco normativo nacional 40 Los resultados del estudio
16 Asuntos Indgenas, Acuerdos de Paz y Tenencia de la Tierra 40 reas Kyoto identificadas en Guatemala
18 Fortalezas y Debilidades del Marco Legal 41 Potencial socioeconmico para la reforestacin
41 Potencial de reforestacin en reas Kyoto segn datos
19 Marco Institucional econmicos, sociales, biofsicos y de tendencias histricas
19 Instituto Nacional de Bosques (INAB) 43 Contenido de carbono en la Lnea Base
20 Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP) 44 Contenido de carbono en el escenario de proyecto MDL
20 Comisin Nacional de Implementacin Conjunta (OGIC) 44 Almacenamiento neto de carbono tras correccin por riesgos
21 Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN)
22 Otros actores 46 Conclusiones y Recomendaciones
24 Fortalezas y Debilidades del Marco Institucional 46 Sobre el Marco Legal- Institucional
48 Sobre el potencial de mitigacin del pas
25 Marco Poltico
25 La Agenda Estratgica Nacional de Ambiente y Recursos 51 Bibliografa
Naturales 2002-2004 51 Para el tema legal institucional
26 Medidas nacionales para la implementacin de la 51 Para el tema de potencial de mitigacin
Convencin de Cambio Climtico
28 Fortalezas y Debilidades del Marco Poltico

3
4
PREFACIO

Centroamrica contina preparndose para la
implementacin de acciones concretas dirigidas
hacia la mitigacin del cambio climtico, en
particular, en actividades forestales dentro de los
lineamientos del Mecanismo de Desarrollo Limpio
(MDL) bajo el Protocolo de Kyoto de la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico (CMNUCC).
Esta preparacin se ha dinamizado gracias a un
proceso lanzado mediante el Proyecto Bosques y
Cambio Climtico en Amrica Central (PBCC). Este
proyecto, financiado bajo el programa de asociacin
FAO y el Gobierno de los Pases Bajos, se ha
realizado en coordinacin con la Comisin
Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD).
Los pases participantes son: Belice, Costa Rica, El
Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y
Panam. Los productos de las mltiples actividades
del PBCC han sido supervisados a nivel nacional por
los respectivos Puntos Focales, con la colaboracin y
gua de los Comits Tcnicos Nacionales, que agrupan a
expertos de las agencias forestales, as como del sector
acadmico, privado y de la sociedad civil.
En esta serie Centroamericana de Bosques y Cambio
Climtico, el PBCC presenta la evaluacin del
potencial de mitigacin y el marco jurdico e
institucional de cada uno de los siete pases de
Amrica Central. Asimismo, incluye un documento
regional que expone una situacin general de
Centroamrica en el escenario del Mecanismo del
Desarrollo Limpio. Estos documentos son
instrumentos claves para el posicionamiento
nacional, en lo relativo a actividades de forestacin
y reforestacin para la mitigacin del cambio
climtico. Ofrecen informacin cientfica y anlisis
institucional y legal, til no slo para los tomadores
de decisiones sino tambin para el sector acadmico
y otros sectores con inters en el tema del cambio
climtico y en el MDL.

Mirza Castro
Coordinacin Regional
Proyecto Bosques y Cambio Climtico en Amrica Central
FAO/CCAD

5
 Presentacin
UNA SERIE PARA CENTROAMRICA
El problema del cambio climtico es uno de los ms
serios que le ha tocado enfrentar a la humanidad y que
ella misma ha generado, poniendo en riesgo la vida
entera del Planeta. Reducir la emisin de gases
contaminantes que calientan la atmsfera y destruyen
la capa de ozono, mediante tecnologas limpias y el
retiro de muchos de estos gases del mercado, es una
parte de la solucin. La otra parte es absorber gran
cantidad de esos gases a travs de los bosques y
plantaciones, cuyos rboles cumplen con la funcin de
limpiar el aire que respiramos.
Los reductos de bosque tropical y las plantaciones
forestales de Centroamrica son parte importante de
esos limpiadores con que cuenta el mundo, pero
adems la regin tiene un potencial de tierras en que
se pueden plantar ms rboles o regenerar los bosques
de manera natural, aumentando su capacidad para
mitigar gases de efecto invernadero. Estas son las
llamadas tierras Kyoto, en donde los pases pueden
desarrollar proyectos de forestacin y reforestacin con
apoyo del sistema de financiamiento generado por el
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), creado por el
Protocolo de Kyoto y la Convencin Marco de Cambio
Climtico de las Naciones Unidas (CMCC). El MDL lo
que permite es que las naciones desarrolladas, que
generan los gases, paguen a los pases en desarrollo
por sus servicios de mitigacin. Los fondos podrn
negociarse mediante proyectos que pueden
presentarse ante diversas bolsas o iniciativas que se
estn creando para financiar proyectos MDL.
Centroamrica representa cerca de un 8% del mercado
mundial del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL).
Esta aventajada posicin obedece al potencial neto de
carbono proveniente de futuras plantaciones, la
implementacin de sistemas agroforestales y la
regeneracin inducida de bosques, con los cuales se
podr producir alrededor de 243 millones de toneladas
de carbono (24.3 millones de toneladas anuales) en la
prxima dcada. El potencial de reas disponibles para
proyectos de mitigacin en Centroamrica supera los
dos millones y medio de hectreas (2,625,212 has).
6
Para ayudar a los pases centroamericanos a desarrollar
todo este potencial de mitigacin frenta al cambio
climtico y aprovechar las oportunidades que le brinda
el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), se cre el
proyecto Bosques y Cambio Climtico en Amrica
Central (PBCC).
El PBCC empez por evaluar qu tan preparada est
Centroamrica para participar en el MDL, cul es el
marco legal e institucional relacionado con el cambio
climtico en cada pas y qu tanto ste facilita la
participacin efectiva en el mercado mundial del
carbono.Tambin calcul el potencial regional y de
cada pas para la mitigacin de gases de efecto
invernadero; es decir, cunta tierra tienen disponible, y
en dnde, para desarrollar proyectos de forestacin y
reforestacin con fondos del MDL. Consultores de alto
nivel en cada pas fueron los encargados de hacer estos
estudios y para sopesar mejor todos estos aspectos
entrevistaron a los miembros de los Comits Tcnicos
Nacionales y a otros actores claves del sector forestal
y de cambio climtico en cada uno de sus pases.
Ahora queremos compartir con ustedes los resultados
de esos estudios.
Por eso produjimos esta Serie Centroamericana de
Bosques y Cambio Climtico que consta de ocho
publicaciones. Siete de ellas, una por pas, describen la
situacin legal-institucional y el potencial de mitigacin
a nivel nacional. La octava presenta la informacin
consolidada a nivel regional, ofreciendo una mirada
general de Centroamrica en el escenario del MDL.
La idea es que esta informacin sea til a los tcnicos,
tomadores de decisiones e instituciones del sector
forestal centroamericano, y que los motive y los gue
para elaborar con xito proyectos elegibles por el MDL.
Tambin pretende fomentar los cambios necesarios
para mejorar el marco legal e institucional de
Centroamrica vinculado al cambio climtico. Un
mayor desarrollo forestal y una actitud responsable
frente al cambio climtico redundar en una mejor
calidad de vida para la poblacin centroamericana,
especialmente en el rea rural.
Introduccin
GUATEMALA EN EL ESCENARIO DEL CAMBIO CLIMTICO
Los ltimos eventos naturales extremos sucedidos en la
regin Centroamericana nos confirman que hay un
evidente cambio climtico, tal y como los cientficos
vienen pregonando desde hace varios aos. Entre los
efectos de estos cambios, se habla de un aumento de
la temperatura planetaria, propiciando el derretimiento
del casco polar y por consiguiente un aumento del
nivel de mar que afectar las tierras bajas e insulares;
tambin se prev una mayor y menor precipitacin,
provocada por eventos extremos como huracanes en
ciertas temporadas y sequas en otros perodos.
Actualmente hay certeza sobre cules son las causas
que estn provocando este cambio climtico:
bsicamente el uso intensivo de energa de origen fsil
y la conversin de tierras de bosques a cultivos y otros
usos. Los combustibles fsiles liberan gases,
denominados de efecto invernadero, y entre ellos el
ms importante es el carbono, convertido por
oxidacin en dixido de carbono.
A pesar de lo grave que puede ser esta situacin, los
acuerdos entre naciones para tomar medidas
correctivas han sido lentos, ms que todo porque
significan cambios en los hbitos y necesidades de los
pases que inciden directamente en sus economas y
patrones sociales. Entre los pocos compromisos, no es
sino hasta en el ao 2001 que se reafirma el acuerdo
para poner en prctica el Protocolo de Kyoto, gestado
desde 1997. En este acuerdo se reconocen prcticas
para mitigar el cambio climtico, y uno de los
mecanismos se refiere al tema forestal y al cambio de
uso de la tierra. As, en el marco del Protocolo de
Kyoto, es que se establece el Mecanismo de Desarrollo
Limpio (MDL) para pases en desarrollo, previendo que
ste entrara en vigencia en el 2003.
Las bases de Guatemala
Guatemala posee un amplio marco normativo para la
proteccin del ambiente en lo referente al manejo del
recurso forestal, caracterizado por una gran visin. Por
ejemplo, la Ley Forestal reconoce que, mediante un
manejo sostenido de los recursos forestales, pueden
producirse bienes que coadyuven a la fijacin de
carbono. No obstante, an queda mucho por hacer,
como mejorar el marco de los incentivos forestales
para hacer ms equitativa su distribucin.
El tema de cambio climtico tuvo gran aceptacin en
Guatemala. Prueba de ello es que la temtica se
incluy en la poltica forestal, en la Estrategia y Plan de
Accin de la Biodiversidad, en la Agenda Estratgica
Nacional de Ambiente y Recursos Naturales 2002-2004
y en la Primera Comunicacin Nacional sobre Cambio
Climtico.
La particularidad de Guatemala, al poseer una
poblacin mayoritariamente indgena, es su deber de
acordar consideraciones especiales sobre los temas
vinculados con los derechos de los pueblos indgenas
y la tenencia de la tierra.
Existen una serie de instituciones como el Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales (MARN), el Instituto
Nacional de Bosques (INAB), el Consejo Nacional de
reas Protegidas (CONAP) y el Ministerio de Energa y
Minas (MEM) que ya trabajan en el tema de bosques y
cambio climtico. Tambin hay avances en el
cumplimiento de los compromisos asumidos
internacionalmente, un ejemplo de ello lo constituye la
publicacin de la Primera Comunicacin Nacional
sobre Cambio Climtico.
La intencin de Guatemala es, tras evaluar su
capacidad institucional y jurdica para ejecutar
proyectos de mitigacin y adaptacin al cambio
climtico, fortalecer los marcos jurdico-institucionales,
adecundolos a los requerimientos establecidos en las
negociaciones de la CMCC, para permitirle participar
en el MDL y aprovechar las oportunidades dentro del
mecanismo financiero de la Convencin.
Experiencia en mitigacin
La Comisin Nacional de Implementacin Conjunta,
tambin conocida como la Oficina Guatemalteca de
Implementacin Conjunta (OGIC) se cre el 27 de
junio de 1997. Su funcin es dar seguimiento tcnico
a los proyectos de Implementacin Conjunta, adems
de propiciar un conjunto armonizado de acciones que
mejoren las condiciones de vida de los guatemaltecos
y faciliten el desarrollo de los proyectos dentro del
marco de la CMCC. La Comisin faculta, a su vez, a
los Ministerios de Energa y Minas, y al de Agricultura, 7
Ganadera y Alimentacin para que emitan
 certificados gubernamentales de los proyectos de
Implementacin Conjunta.
La disposicin del gobierno por concertar convenios
para implementar el MDL se hace evidente con la
reciente suscripcin de un convenio de cooperacin
sobre reducciones de emisiones obtenidas a partir del
ao 2000, entre el Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales y el Gobierno de los Pases Bajos. No
obstante, resulta imperativo crear una autoridad
nacional del MDL.
El potencial de Guatemala
De acuerdo con el estudio que aqu se presenta,
Guatemala tiene un total de 4.46 millones de hectreas
en terrenos que califican como reas Kyoto (AK),
segn los lineamientos establecidos en el Protocolo de
Kyoto y las definiciones de forestacin y reforestacin
que aparecen en el Acuerdo de Marruecos. Se
excluyeron las ciudades y zonas de vida de monte
espinoso del total de AK mencionado.
Por lo tanto, las reas en las que se podran desarrollar
proyectos forestales que califiquen para acceder al
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) corresponden
a 47,680 km2 equivalente al 43.7% del territorio
nacional. Cabe destacar que de este total, nicamente
28,085 km2 (o 2.8 millones de hectreas) son territorios
con vocacin forestal.
Bajo un tamiz ms fino, tras evaluar las variables
sociales, econmicas y biofsicas (riesgo del proyecto)
se concluye que es un 16.9% de estas tierras Kyoto las
que pueden dedicarse a proyectos MDL en el perodo
2003-2012, lo que representa 0.7 millones de hectreas,
equivalentes al 6.5% del territorio nacional.
En cuanto a la Lnea Base (capacidad actual de fijacin
de carbono del pas sin proyectos MDL), se estim una
fijacin de 14,416,287.4 toneladas de carbono dentro
de 131,027 hectreas para el perodo 1997-2000.
Ya desarrollando Proyectos MDL, se calcula que
Guatemala podra llegar a fijar 89,397,490 toneladas de
8 carbono para el ao 2012, verificables anual o
peridicamente, siendo esta cifra el resultado de la
suma del carbono fijado por proyectos de reforestacin
MDL y por proyectos de reforestacin del Programa de
Incentivos Forestales (PINFOR), que es el nico
programa que reforesta en en pas.
El marco internacional del cambio climtico
La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico (CMCC) es el principal instrumento
internacional legalmente vinculante que aborda el tema
del cambio climtico. Fue abierta para firmas en la
Cumbre de Ro (1992), ocasin en la cual fue suscrita
por 155 pases.
El objetivo de la CMCC y de todo instrumento jurdico
conexo que adopte la Conferencia de las Partes
Contratantes de esta Convencin (COP), establecido en
su Artculo 2, es lograr, de conformidad con las
disposiciones pertinentes de la Convencin, la
estabilizacin de las concentraciones de gases de
efecto invernadero (GEIs) en la atmsfera a un nivel
que impida interferencias antropgenas peligrosas en
el sistema climtico. Este debera lograrse en un plazo
suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten
naturalmente al cambio climtico, asegurar que la
produccin de alimentos no se vea amenazada y
permitir que el desarrollo econmico prosiga de
manera sostenible.
Los principios bsicos de la CMCC son tres: el principio
precautorio, las responsabilidades comunes pero
diferenciadas (que asignan a los Estados
industrializados el liderazgo para combatir el cambio
climtico), y la contribucin al desarrollo sostenible.
Los compromisos generales aplicados tanto a pases
desarrollados como en desarrollo estn establecidos en
el artculo 4.1 de la Convencin. Entre ellos destacan el
elaborar, actualizar y publicar peridicamente tanto un
inventario nacional de emisiones y sumideros de gases
de efecto invernadero, como programas nacionales y/o
regionales de mitigacin y adaptacin a los impactos
derivados del cambio climtico.
El compromiso de la Conferencia de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo (Ro
92) de estabilizar para el ao 2000 las emisiones de
GEI a los niveles de 1990, no tuvo el xito esperado
y por eso se adopt el Protocolo de Kyoto (PK),
aprobado en la COP3 en 1995 en Japn. El Protocolo
es una nueva versin de las obligaciones respecto a
la CMCC y crea una real demanda de carbono por
parte los pases industrializados, al establecer la meta
de obtener reducciones concretas de emisiones en un
5% para el quinquenio 2008-2012 con respecto al
nivel de 1990. De hecho, todas las acciones
realizadas a partir del 2000 sern reconocidas en este
perodo de cumplimiento.
El PK incorpora varios mecanismos flexibles para
lograr reducciones netas de emisiones de GEIs. Estos
son: el Comercio de Emisiones (CE), la
Implementacin Conjunta (IC), las Actividades
Implementadas Conjuntamente (AIC) y el Mecanismo
de Desarrollo Limpio (MDL). El ms interesante para
las actividades forestales de los pases tropicales es el
MDL. Este mecanismo, cubierto en el Artculo 12 del
Protocolo, permitir a los pases desarrollar e invertir
en la reduccin o prevencin de emisiones de GEIs en
el mundo en desarrollo. El MDL tiene como finalidad
apoyar el desarrollo sostenible de los pases en
desarrollo y contribuir al objetivo primordial de la
CMCC, as como ayudar a las Partes incluidas en el
Anexo 1 a dar cumplimiento a sus compromisos
cuantificados de limitacin de las emisiones.
Por medio del MDL, los pases industrializados podrn
adquirir unidades certificadas de reduccin de emisiones
(CERs) o ttulos de CTOs (Certified Tradable Offsets) o
Crditos Certificados Comerciales. A cambio de estas
inversiones, recibirn crditos de carbono y pueden
comercializarlos o deducirlos de sus propias emisiones.
Estas inversiones adems establecen un mercado
internacional de reducciones de emisiones certificadas.
Los CERs son instrumentos financieros para la
comercializacin internacional de Reducciones de
Emisiones Certificadas de GEIs y son expresadas en
unidades equivalentes de carbono (toneladas mtricas)
que han sido y sern reducidas o compensadas.
Mediante la emisin de CERs, los pases con
compromisos de reduccin se comprometen a
sustentar la validez de la mitigacin hasta el 2020,
garantizando compensaciones adicionales en caso de
que se comprueben discrepancias con las certificadas.
Durante la COP6-2 (Bonn, Alemania) se resolvieron los
principales puntos de conflicto entre los pases y se
manifest la intencin de la comunidad global de
ratificar el Protocolo de Kyoto a finales del 2002. El
Acuerdo consolid un marco flexible, sin restricciones
a la participacin de proyectos MDL, e incluye
proyectos forestales de fijacin de carbono limitados a
actividades de forestacin y reforestacin.
En la COP7, realizada en Marrakech, Marruecos, en
noviembre del 2001, se formalizaron las decisiones
generales tomadas en la COP6-2 de Bonn y se
establecieron las bases necesarias para la ratificacin
general del Protocolo. Las Partes enfocaron sus
esfuerzos en el desarrollo de las normas de
cumplimiento, las modalidades y las guas de
implementacin del MDL, en el Comercio de Emisiones
y en la Implementacin Conjunta.
Uno de los aspectos ms importantes de la COP7 y que
contribuir a clarificar las reglas del juego en esta
materia, fue el establecimiento de la Junta Ejecutiva
que supervisar el MDL, bajo la autoridad de la
Conferencia de las partes en el Protocolo de Kyoto.
Esta Junta Ejecutiva tendr, entre otras funciones, la de
formular recomendaciones sobre nuevas modalidades
y procedimientos del MDL, aprobar nuevas
metodologas relacionadas con la base de referencia,
los planes de vigilancia y los mbitos de los proyectos.
Tambin ser la responsable de la acreditacin de las
entidades operacionales y pondr a disposicin del
pblico la informacin pertinente.
El Protocolo de Kyoto reconoce, por otra parte, las
actividades de secuestro o reduccin de emisiones de
carbono asociados con el uso del suelo, cambios de uso
del suelo, y las actividades forestales (LULUCF), como una de
las opciones existentes para regular las emisiones
antrpicas de gases con efecto invernadero.
Estos proyectos y actividades estn contemplados en los
Artculos 3.3 y 3.4 del Protocolo de Kyoto, que
mencionan que los pases del Anexo 1 debern tener en
cuenta la forestacin, reforestacin y deforestacin, as
como otras actividades LULUCF, dentro de la
contabilizacin de sus emisiones y reducciones de 9
emisiones. Un proyecto LULUCF es un conjunto de
 actividades con una localizacin geogrfica determinada,
implementada para reducir o capturar GEIs por medio
de actividades de forestacin y reforestacin y otras
maneras que se enmarquen dentro del uso de la tierra,
cambios de uso de la tierra y silvicultura.
Como resultado del Protocolo de Kyoto, se han creado
a nivel internacional varios fondos financieros para
apoyar los proyectos del MDL y fuera de l. Se trata de
iniciativas de instituciones bilaterales y multilaterales
provenientes de los pases desarrollados que deben
reducir sus emisiones. Para el caso de mitigacin de
gases de efecto invernadero existen por lo menos seis
fondos para financiar proyectos MDL en el marco del
Protocolo de Kyoto y una stima opcin que ofrece el
gobierno de los Estados Unidos, pero fuera del PK.
Del Banco Mundial se desprenden tres iniciativas: el
10
Fondo Prototipo del Carbono, el Bio Carbon Fund y el
Community Development Carbon Fund. Los Pases
Bajos ofrecen dos posibilidades de financiamiento:
Carboncredits.nl y el Netherlands Carbon Facility
(INCaF) que se canaliza por medio de la International
Finance Corporation (IFC). Tambin existe el
Programa Finlands de Desarrollo Limpio. Fuera del
Protocolo de Kyoto, se encuentra la Iniciativa de
Cambio Climtico de Estados Unidos.
De tal manera, el mundo cuenta con diversos
mecanismos polticos y financieros para empezar a hacer
frente al cambio climtico. Dentro de este escenario,
cada pas centroamericano debe competir con eficiencia,
creando sus propias condiciones para generar proyectos
y atraer inversiones que le permitan aprovechar al
mximo su potencial de mitigacin del cambio climtico.
 I PARTE
EL MARCO LEGAL
E INSTITUCIONAL

de Guatemala
frente al
Cambio Climtico

11
 MARCO LEGAL
Requerimientos legales e institucionales
para participar en el MDL
El Artculo 12 del Protocolo de Kyoto introduce el
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) bajo la
direccin de la Conferencia de las Partes (COP) y la
supervisin de un Comit Ejecutivo, para promover
proyectos entre los pases del Anexo 1 y los que estn
en vas de desarrollo. Tambin establece que la
reduccin de emisiones a partir del 2000, cuenta en
los compromisos para reducir las emisiones agregadas
durante los aos 2008-2012, siempre que sean
certificadas por una entidad aprobada por la COP.
Para cumplir con estos requerimientos, el citado
Protocolo establece la necesidad de preparar guas
sobre mtodos de inventario (Art. 10) y, a travs de
la COP, instituye las reglas para la transaccin de
emisiones entre pases del Anexo B (Art. 17).
De acuerdo con una reciente publicacin de la FAO,
que analiza el tema bosques y cambio climtico
(FAO, 2002), las medidas legislativas que los
gobiernos pueden tomar para dar cumplimiento a la
Convencin Marco de Cambio Climtico (CMCC) y al
Protocolo de Kyoto (PK) son:
1. Regular el manejo forestal y el uso forestal. Por
ejemplo, se puede limitar la cosecha y exigir la
inmediata reforestacin en reas aprovechadas
de mayor prioridad para la captura de dixido
de carbono.
2. Regular la produccin y uso de productos
forestales, lo mismo que la disposicin y uso de
desperdicios y manejo de residuos.
3. Regular a los productores de emisiones de
Gases de Efecto Invernadero (GEI) y promover
la inversin en sumideros de carbono.
12
En este sentido, Guatemala debe cumplir con las
obligaciones siguientes:
Desarrollar y actualizar inventarios de emisiones
y remocin de GEI: incluye deforestacin,
plantaciones y regeneracin de bosques, quema
o descomposicin de madera.
Desarrollar programas para mitigar los efectos
del cambio climtico, incluyendo medidas sobre
emisiones y sumideros.
Promover tecnologas para reducir emisiones.
Promover manejo sostenible de sumideros y
reservas.
Prepararse para la adaptacin a los impactos del
cambio climtico y desarrollar planes
apropiados para reas que podran ser afectadas
por inundaciones, sequas o procesos de
desertificacin.
Marco normativo nacional
Guatemala posee un amplio marco normativo para
la proteccin del ambiente. En los distintos niveles
jerrquicos del ordenamiento jurdico nacional
existen principios para la proteccin del ambiente
que se refieren al manejo del recurso forestal. Entre
ellos estn la Constitucin Poltica, tratados
internacionales, leyes ordinarias y otras de menor
rango como acuerdos gubernativos y acuerdos
ministeriales, entre otros, tal como se muestra en el
esquema siguiente.
13
 La Constitucin Poltica
En la Constitucin Poltica de la Repblica aparecen
algunos artculos relacionados con el tema forestal y
ambiental que es necesario destacar:
Se declara de urgencia nacional y de inters
social, la reforestacin del pas y la conservacin
de los bosques. La ley determinar la forma y los
requisitos para la explotacin racional de los
recursos forestales y su renovacin y
fomentar su industrializacin. La explotacin
de todos estos recursos, corresponder
exclusivamente a personas guatemaltecas,
individuales o jurdicas. Los bosques y la
vegetacin en las riberas de los ros y lagos, y en
las cercanas de las fuentes de agua gozarn de
especial proteccin (Art. 126).
El Artculo 126 abre la posibilidad de
participacin en el MDL. El mandato
constitucional que promueve la reforestacin
estipula que se trata de una intencin y
voluntad de Estado. Esta disposicin estatal
marca la diferencia con respecto a otros pases
que slo lo manifiestan a travs de normas de
inferior jerarqua.
Se declara de inters nacional la conservacin,
proteccin y mejoramiento del patrimonio
natural de la Nacin (Art. 64).
Con respecto al medio ambiente y equilibrio
ecolgico, la Carta Magna establece que el
Estado, las municipalidades y los habitantes del
territorio nacional estn obligados a propiciar el
desarrollo social, econmico y tecnolgico que
prevenga la contaminacin del ambiente y
mantenga el equilibrio ecolgico. Se dictarn
todas las normas necesarias para garantizar que
la utilizacin y el aprovechamiento de la fauna,
de la flora, de la tierra y del agua, se realicen
racionalmente, evitando su depredacin (Art. 97).
14
La Ley Forestal (Decreto 101-96)
La Ley Forestal, en su primer considerando
establece que los recursos forestales pueden y
deben constituirse en la base fundamental del
desarrollo econmico y social de Guatemala.
Mediante el manejo sostenido pueden producirse
bienes que coadyuven a satisfacer las necesidades
de energa, vivienda y alimentos; servicios que
contribuyan a elevar la calidad de vida, el nivel
econmico, educacin y recreacin de las
poblaciones, la proteccin de los recursos naturales
y la fijacin de carbono.
La Ley Forestal de 1996 integra el concepto de
fijacin de carbono como un servicio que prestan los
recursos forestales.
Esta Ley es de observancia general y su mbito de
aplicacin se extiende a todo el territorio nacional,
abarcando tanto los terrenos cubiertos de bosque
como los de vocacin forestal, con o sin cobertura
forestal. Lo anterior demuestra una gran claridad
conceptual con respecto a la vocacin de los suelos.
En lo relativo a incentivos forestales, la Ley Forestal
establece lo siguiente: El Estado otorgar incentivos
por medio del Instituto Nacional de Bosques (INAB)
en coordinacin con el Ministerio de Finanzas
Pblicas conforme a esta ley; a los propietarios de
tierras, incluyendo a las municipalidades, que se
dediquen a proyectos de reforestacin y
mantenimiento en tierras de vocacin forestal
desprovistas de bosque, as como al manejo de
bosques naturales; y a las agrupaciones sociales con
personera jurdica que, por arreglo legal, ocupan
terreno propiedad de los municipios. Estos
incentivos no se aplicarn a la reforestacin derivada
de los compromisos contrados segn los casos
indicados en esta ley. Las plantaciones derivadas de
programas de incentivos forestales se conceptan
como bosques plantados voluntarios (Art. 71).
La Ley Forestal tambin seala, en su artculo 72,
que El Estado destinar anualmente una partida en
el Presupuesto de Ingresos y Egresos de la Nacin al
INAB para otorgar incentivos forestales equivalentes
al 1% del Presupuesto de Ingresos Ordinarios del
Estado, a travs del Ministerio de Finanzas Pblicas.
Con respecto a la duracin del programa de
incentivos, seala que El Estado en un perodo de
20 aos contados a partir de la vigencia de la
presente ley, dar incentivos al establecimiento de
plantaciones, su mantenimiento y el manejo de
bosques naturales. Este incentivo se otorgar a los
propietarios de tierras con vocacin forestal, una
sola vez, de acuerdo al plan de manejo y/o
reforestacin aprobado por el INAB (Art. 73).
La Ley Forestal tambin se refiere a la proteccin de
los bosques y de los suelos de vocacin forestal, y al
cambio de uso de la tierra estableciendo que: Se
requiere de una licencia para el cambio de uso
forestal a usos no forestales (Art. 46 de la Ley
Forestal y Art. 32 del Reglamento de la Ley Forestal,
Resolucin 4.23.97).
Igualmente establece regulaciones vinculadas con el
apoyo de las municipalidades en el tema forestal:
Las comisiones de medio ambiente de las
municipalidades con delegacin especfica del
alcalde sern las encargadas de apoyar al Instituto
Nacional de Bosques en la aplicacin de la presente
Ley y su Reglamento, en ningn caso sern instancias
de decisin a excepcin de las disposiciones
contempladas en la presente Ley (Art. 8).
Para este efecto las municipalidades debern:
a. Apoyar al INAB en el cumplimiento de sus
funciones.
b. Coadyuvar en la formulacin y realizacin de
programas educativos forestales en su
municipio.
c. Ser portavoces en sus comunidades de las
polticas, estrategias y programas que el INAB
disee para su municipio.
En lo que respecta a la coordinacin con las
municipalidades, la Ley determina que Las
municipalidades ejecutarn los sistemas de vigilancia
que se requieran para evitar los aprovechamientos
ilegales de productos forestales a nivel de cada
municipio, con el apoyo del INAB, y apoyarn las
actividades de ste en el control del aprovecha-
miento autorizado de productos forestales; el INAB
enviar copias de las licencias y planes de manejo a
las municipalidades respectivas (Art. 58).
Segn la Ley Forestal, las municipalidades pueden
emitir licencias para la tala de rboles. Las
municipalidades sern las que otorguen las licencias
para la tala de rboles ubicados dentro de sus
permetros urbanos, para volmenes menores de
diez (10) metros cbicos por licencia por finca y por
ao. Para volmenes mayores la licencia ser
otorgada por el INAB (Art. 54).
La Ley de reas Protegidas (Decreto 4-89)
La Ley de reas Protegidas crea el Sistema
Guatemalteco de reas Protegidas (SIGAP), integrado
por todas las reas protegidas y entidades que las
administran, cuya organizacin y caractersticas
establece esta ley, a fin de lograr los objetivos de la
misma en pro de la conservacin, rehabilitacin,
mejoramiento y proteccin de los recursos naturales
del pas y la diversidad biolgica (Art. 2, reformado
por el artculo 2 del Decreto No. 110-96).
Dicha ley establece que son reas protegidas,
incluidas sus respectivas zonas de amortiguamiento,
las que tienen por objeto la conservacin, el manejo
racional y la restauracin de la flora y fauna silvestre,
recursos conexos y sus interacciones naturales y
culturales, que tengan alta significacin por su
funcin o sus valores genticos, histricos,
escnicos, recreativos, arqueolgicos y protectores,
para preservar el estado natural de las comunidades
biticas, de los fenmenos geomorfolgicos nicos,
de las fuentes y suministros de agua, de las cuencas
crticas de los ros, de las zonas protectoras de los
15
suelos agrcolas, para mantener opciones de
desarrollo sostenible (Art. 7).
 El Cdigo Municipal (Decreto 12-2002)
El Cdigo Municipal establece algunas regulaciones
relacionadas con el tema de ambiente, que estn
establecidas en la Ley Forestal, a saber: El Concejo
Municipal organizar, entre las comisiones que
tienen carcter obligatorio, la de Fomento
Econmico, Turismo, Ambiente y Recursos
Naturales (Art. 36).
Otro aspecto que debe considerarse en el tema de
bosques y cambio de uso de la tierra es que la
Municipalidad est obligada a formular y ejecutar
planes de ordenamiento territorial y de desarrollo
integral del municipio (Art. 142, 143 y 144).
La Ley de Fomento a la Difusin de la Conciencia Ambiental
(Decreto No. 116-96)
La Ley de Fomento a la Difusin de la Conciencia
Ambiental prev la difusin de la poltica ambiental
dentro de los programas de estudio, as como en los
medios de comunicacin (Art.5 y 9).
EL Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
(MARN), a travs de la Comisin para la Educacin
Ambiental, debe velar por el cumplimiento de la Ley
sobre Educacin en coordinacin con el Ministerio
de Educacin Pblica. En la actualidad se trabaja en
la elaboracin de la Poltica Nacional de Educacin
Ambiental.
Asuntos Indgenas, Acuerdos de Paz y
Tenencia
de la Tierra
Guatemala es un pas muy diverso no solo en
recursos naturales, clima y suelos sino tambin en
materia de idioma, cultura y raza. Esta particularidad
se ha tratado de reflejar en las medidas jurdicas,
acuerdos nacionales y otros instrumentos normativos
en el pas. Esto es vlido, igualmente, para la materia
de cambio climtico y las actividades conexas.
16
Legislacin en Asuntos Indgenas
Al poseer una poblacin mayoritariamente indgena,
Guatemala debe acordar consideraciones especiales
a los temas vinculados con los derechos de los
pueblos indgenas y la tenencia de la tierra.
La Constitucin Poltica establece lo relativo a la
proteccin de los grupos tnicos (Art. 66), a la
salvaguardia de las tierras y las cooperativas
agrcolas indgenas (Art. 67), y a las tierras para
comunidades indgenas (Art. 68).
Guatemala es parte del Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
relativo a pueblos indgenas (aprobado por Decreto
9-96 y ratificado el 10-4-96), en el cual se
compromete a:
Asegurar que los pueblos indgenas tengan el
derecho de decidir sus propias prioridades en
cuanto al desarrollo de la comunidad y de sus
tierras (Art. 7-1).
Tomar medidas, en conjunto con los pueblos
indgenas, para proteger y preservar el medio
ambiente de sus territorios (Art. 7-4).
Evaluar el impacto social, espiritual y ambiental
de los proyectos de desarrollo sobre los pueblos
indgenas (Art. 7-3).
Proteger los derechos de los pueblos indgenas
sobre los recursos naturales existentes en sus
tierras (Art. 15-1).
El actual Cdigo Municipal (Decreto 12-2002)
reconoce la organizacin y gobierno indgena, as
como a las comunidades de los pueblos indgenas y lo
relativo a la informacin y participacin ciudadana.
Acuerdos de Paz
Dentro del contexto de la guerra interna que vivi
Guatemala por ms de 30 aos, resulta necesario
referirse a los Acuerdos de Paz suscritos entre la
Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca
(URNG) y el Gobierno de Guatemala y sus
anotaciones sobre asuntos indgenas, tenencia de la
tierra y manejo de los recursos naturales. Los
compromisos en materia ambiental y de recursos
naturales contenidos en los acuerdos de paz son los
siguientes:
En el Acuerdo sobre Identidad de los Pueblos
Indgenas (Mxico 31.03.1995):
Regularizar la posesin comunal de tierras en las
comunidades que carecen de ttulo de
propiedad.
Reconocer y garantizar el derecho de acceso a la
tierra y recursos que hayan tenido
tradicionalmente y no pertenezcan a otras
comunidades.
Conceder a las comunidades el derecho de
participar en el uso y administracin de los
recursos naturales.
Obtener el consentimiento de las comunidades
indgenas para la realizacin de cualquier
proyecto de explotacin de los recursos
naturales.
Adoptar, en conjunto con las comunidades,
mecanismos para proteger y preservar el medio
ambiente.
Desarrollar frmulas legales que otorguen a las
comunidades indgenas la administracin de sus
tierras de acuerdo con normas consuetudinarias.
Incrementar la cantidad de juzgados para
atender asuntos de tierras.
En el Acuerdo de Derecho sobre Aspectos
Socioeconmicos y Situacin Agraria (Mxico
06.05.96):
Instaurar una reforma legal que establezca un
marco seguro, simple, accesible en relacin con
la tenencia de la tierra.
Crear una jurisdiccin agraria ambiental dentro
del organismo judicial.
Revisar y adecuar la legislacin sobre tierras
ociosas.
Proteger las tierras ejidales y municipales.
Establecer y aplicar procesos judiciales giles para
dirimir litigios sobre tierras y recursos naturales.
Instituir un sistema de registro y catastro.
Tenencia de la tierra comunitaria
En Guatemala existen diversas modalidades de
propiedad y posesin comunal sobre los bosques y
tierras con vocacin forestal, que se presentan como
formas de propiedad comunal con personalidad
jurdica reconocida:
a) Asociaciones civiles no lucrativas.
b) Sindicatos de trabajadores campesinos
independientes o ligas campesinas.
c) Cooperativas.
d) Sociedades civiles.
e) Patronatos y comits.
f) Empresas campesinas asociativas.
Las posibilidades de propiedad comunal sin
personalidad jurdica son:
La copropiedad
El patrimonio agrario colectivo
La acreditacin de la propiedad o de la posesin
legtima es absolutamente necesaria en el rgimen
de otorgamiento de los derechos de concesin o
licencia forestal (Art.3 y 49 de la Ley Forestal). A su
vez, el aprovechamiento sostenible de los recursos
forestales ser otorgado por concesin si se trata de
bosques en terrenos nacionales, municipales,
comunales o de entidades autnomas o
descentralizadas; o por licencia si se trata de
propiedad privada (Art. 3). Existe a su vez, en la
citada norma, una incongruencia al haber incluido
los terrenos comunales dentro de los
aprovechamientos forestales. Por su naturaleza
jurdica solamente se puede aplicar el rgimen de
concesin cuando los terrenos son propiedad del
Estado.
Bajo el actual marco jurdico, los derechos de
propiedad o de posesin slo pueden ser
acreditados mediante los atestados del Registro de la
Propiedad. Esta medida imposibilita el acceso de
muchas comunidades a este tipo de derechos e 17
incluso a los incentivos forestales. La Ley Forestal
 establece que el Estado otorgar incentivos por
medio del Instituto Nacional de Bosques (INAB) en
coordinacin con el Ministerio de Finanzas Pblicas
conforme a esta ley; a los propietarios de tierras,
incluyendo las municipalidades, que se dediquen a
proyectos de reforestacin y mantenimiento en
tierras de vocacin forestal desprovistas de bosque,
as como al manejo de bosques naturales; y a las
agrupaciones sociales con personera jurdica, que
en virtud a arreglo legal, ocupan terreno de
propiedad en los municipios (Art. 71).

Fortalezas y Debilidades del Marco Legal

Las principales fortalezas y debilidades en materia legal, relacionadas con el
tema de cambio climtico en Guatemala, son las siguientes:

18
MARCO INSTITUCIONAL
Varias entidades juegan un rol importante alrededor
del tema forestal y de cambio climtico en
Guatemala, entre ellas el Instituto Nacional de
Bosques (INAB), la Comisin Nacional de reas
Protegidas (CONAP), la Oficina Guatemalteca de
Implementacin Conjunta (OGIC) y el Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales (MARN), adems de
otros actores relevantes.
Gran parte de este marco institucional es
relativamente nuevo en el pas. Es en la segunda
mitad de la dcada de los noventa cuando se crean
el Instituto Nacional de Bosques (1996) y la Oficina
Guatemalteca de Implementacin Conjunta (1997).
Ms recientemente, el marco institucional ambiental
se refuerza con la creacin del Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales (MARN) en el 2002.
De ms larga data es el Consejo Nacional de reas
Protegidas, que se crea en 1989, pero cuyas acciones
principales se desarrollan luego a lo largo de los
noventa.
Instituto Nacional de Bosques (INAB)
La Ley Forestal (Art. 5) cre el Instituto Nacional de
Bosques (INAB) con carcter de entidad estatal,
autnoma, descentralizada, con personalidad
jurdica, patrimonio propio e independencia
administrativa. El INAB es el rgano competente del
Sector Pblico Agrcola, en materia forestal.
Las atribuciones del Instituto Nacional de Bosques
son (Art. 6):
! Ejecutar las polticas forestales de esta ley.
! Promover y fomentar el desarrollo forestal del
pas mediante el manejo sostenible de los
bosques, la reforestacin, la industria y la
artesana forestal, basada en los recursos
forestales as como en la proteccin y
desarrollo de las cuencas hidrogrficas.
! Impulsar la investigacin para resolver
problemas de desarrollo forestal mediante
programas ejecutados por universidades.
! Coordinar la ejecucin de programas de
desarrollo forestal a nivel nacional.
! Otorgar, denegar, supervisar, prorrogar y
cancelar el uso de las concesiones forestales,
de las licencias de aprovechamiento de
productos forestales, fuera de las reas
protegidas.
! Desarrollar programas y proyectos para la
conservacin de los bosques y colaborar con
las entidades que as lo requieran.
! Incentivar y fortalecer las carreras tcnicas y
profesionales en materia forestal.
! Elaborar los reglamentos especficos de la
institucin y de los temas de su competencia.
! Las dems atribuciones que le correspondan,
conforme la presente ley y otras disposiciones
que le sean aplicables.
La Junta Directiva del Instituto Nacional de Bosques,
se integra (Art. 10) de la siguiente manera:
El Ministro de Agricultura, Ganadera y
Alimentacin, quien la preside y nombrar a su
suplente.
Un representante titular y suplente del Ministro
de Finanzas Pblicas.
Un representante titular y suplente de la
Asociacin Nacional de Municipalidades, electos
en Asamblea General convocada para el efecto.
Un representante titular y suplente de la Escuela
Nacional Central de Agricultura, electos por la
Junta Directiva.
Un representante titular y suplente de las
Gremiales de la Cmara de Industria, dedicadas
al procesamiento de maderas y otros productos
forestales, electos en asamblea general conjunta,
convocada para tal efecto.
Un representante titular y suplente de las
universidades que impartan estudios forestales
y conexos dentro de las profesiones afines;
19
electos por los re c t o res de dichas
 universidades y postulados por los Consejos
Superiores de las mismas.
Un representante titular y suplente de la
Asociacin Nacional de Organizaciones No
Gubernamentales de los recursos naturales,
ecologa y medio ambiente, electos por su
Asamblea General conjunta.
Consejo Nacional de reas Protegidas
(CONAP)
La Ley de reas Protegidas crea el Consejo Nacional
de reas Protegidas, con personalidad jurdica que
depende directamente de la Presidencia de la
Repblica, cuya denominacin abreviada en esta ley
es CONAP o simplemente el Consejo. El CONAP es
el rgano mximo de direccin y coordinacin del
Sistema Guatemalteco de reas Protegidas (SIGAP)
creado por esta misma ley, con jurisdiccin en todo
el territorio nacional, sus costas martimas y su
espacio areo. Tiene autonoma funcional y su
presupuesto est integrado por una asignacin anual
del Estado y el producto de las donaciones
especficas particulares, pases amigos, organismos y
entidades internacionales (Art. 59).
El CONAP posee la competencia institucional con
respecto al manejo de recursos forestales en reas
protegidas.
Para cumplir sus fines y objetivos, el Consejo Nacional
de reas Protegidas (Art. 63 reformado por Art. 15 del
Decreto N110-96 y N90-2000) est integrado por los
representantes de las siguientes entidades:
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
(MARN).
Centro de Estudios Conservacionistas
(CECON/USAC).
Instituto Nacional de Antropologa e Historia
(IDAEH).
Un delegado de las organizaciones no
g u b e rnamentales relacionadas con los
recursos naturales y el medio ambiente
20 registrado en CONAP.
La Asociacin Nacional de Municipalidades
(ANAM).
Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT).
Ministerio de Agricultura, Ganadera y
Alimentacin (MAGA).
Comisin Nacional de Implementacin
Conjunta (OGIC)
La Comisin Nacional de Implementacin Conjunta,
tambin conocida como la Oficina Guatemalteca de
Implementacin Conjunta (OGIC), se cre mediante
el acuerdo gubernativo N474-97 del 27 de junio de
1997. La funcin de la Comisin es dar seguimiento
tcnico a los proyectos de implementacin conjunta,
adems de propiciar un conjunto armonizado de
acciones que mejoren las condiciones de vida de los
guatemaltecos y faciliten el desarrollo de los
proyectos dentro del marco de la Convencin Marco
de Cambio Climtico (Art. 2). Estos proyectos estarn
basados en los acuerdos internacionales sobre
implementacin conjunta, cuyo propsito es reducir,
evitar o desplazar las emisiones de gases que
contribuyen al efecto invernadero.
Las funciones y atribuciones de la Comisin son las
siguientes:
Evaluar y aprobar los proyectos de
implementacin conjunta que se propongan
bajo el Convenio Marco de Cambio Climtico y
basados en los Acuerdos Internacionales sobre
implementacin conjunta.
Facilitar el desarrollo de los proyectos de
implementacin conjunta certificados.
Gestionar y apoyar el establecimiento de
fuentes multilaterales de financiamiento
complementadas con mecanismos
f i n a n c i e ros del sector privado y de otras
entidades que permitan el funcionamiento
adecuado de la Comisin.
 Participar en la formulacin de estrategias para
definir la posicin guatemalteca ante la
convencin Marco de Cambio Climtico, con el
propsito de lograr una estrategia internacional
coherente con las actividades e intereses
nacionales.
Definir las polticas y los lineamientos de
implementacin conjunta por sector, y que
concuerden con las acciones polticas nacionales
de desarrollo.
Promover convenios bilaterales de
implementacin conjunta.
Generar e intercambiar informacin sobre
implementacin conjunta.
Identificar y analizar opciones de investigacin
del cambio climtico en los diferentes sectores.
Mercadear proyectos de implementacin
conjunta.
Desarrollar los mecanismos financieros para
canalizar los proyectos de implementacin
conjunta.
La Comisin tendr adems otras funciones y
atribuciones que fijen las leyes, los reglamentos y las
disposiciones gubernamentales relativas a la
implementacin conjunta.
El acuerdo de creacin de la Comisin Nacional de
Implementacin Conjunta faculta a los Ministerios de
Energa y Minas, y de Agricultura, Ganadera y
Alimentacin para que emitan certificados
gubernamentales de los proyectos de
Implementacin Conjunta. Al Ministerio de Energa
y Minas en relacin con los temas energticos, y el
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin,
a travs del Instituto Nacional de Bosques (INAB),
en relacin con temas forestales, de conformidad
con la resolucin de la Comisin. Toda resolucin
favorable de esta Comisin implica la emisin de la
certificacin gubernamental de aceptacin y en caso
de resolucin desfavorable el Ministerio que la emita
deber razonar tcnicamente su decisin, en un
plazo no mayor de 30 das (Art. 11, acuerdo
gubernamental N474-97).
El Art. 3 del acuerdo gubernativo que cre la OGIC
establece que para cumplir con sus fines y objetivos,
la Comisin estar integrada por un representante y
un suplente de las siguientes entidades:
Ministerio de Energa y Minas.
Ministerio de Agricultura, Ganadera y
Alimentacin.
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
(antes Comisin Nacional del Medio Ambiente -
CONAMA-).
Fundacin para el Desarrollo de Guatemala.
Asociacin Nacional de Organizaciones no
Gubernamentales de Recursos Naturales y
Medio Ambiente.
Un representante por todas las universidades
del pas.
Las personas designadas durarn en sus funciones
un ao, el cual podr ser prorrogable, a juicio de la
entidad o institucin nominadora.
Segn el Art. 4 del citado instrumento, la Presidencia
de la Comisin ser rotativa, para un perodo de no
menos de 6 meses. Para la ejecucin de sus
decisiones la Comisin cuenta con un director
ejecutivo, nombrado por mayora de votos de los
representantes titulares de la Comisin (Art. 5).
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
(MARN)
El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
(MARN) se cre mediante el Decreto N990-2002.
Sus funciones, todas vinculadas con la gestin sobre
el tema de cambio climtico, quedan contenidas en
el Artculo 29 "bis" de la Ley del Organismo 21
Ejecutivo, Decreto N114-97, reformado por el
 Decreto N90-2000, ambos del Congreso de la
Repblica, siendo stas:
Formular participativamente la poltica de
conservacin, proteccin y mejoramiento del
ambiente y de los recursos naturales, as como
ejecutarla en conjunto con las otras autoridades
con competencia legal en la materia
correspondiente, respetando el marco normativo
nacional e internacional vigente en el pas.
Establecer las polticas para el mejoramiento y
modernizacin de la administracin
descentralizada del sistema guatemalteco de
reas protegidas, as como para el desarrollo y
conservacin del patrimonio natural del pas,
incluyendo las reas de reserva territorial del
Estado.
Proponer en coordinacin con el Ministerio de
Agricultura, Ganadera y Alimentacin, la
poltica sobre la conservacin de los recursos
pesquero y de suelo, estableciendo los
principios sobre su ordenamiento, conservacin
y sostenibilidad velando por su efectivo
cumplimiento.
En coordinacin con el Consejo de Ministros,
incorporar el componente ambiental en la
formulacin de la poltica econmica y social
del Gobierno, garantizando la inclusin de la
variable ambiental y velando por el logro de un
desarrollo sostenible.
Disear en coordinacin con el Ministerio de
Educacin la poltica nacional de educacin
ambiental y vigilar para que se cumpla.
Ejercer las funciones normativas de control y
supervisin en materia de ambiente y recursos
naturales que por ley le corresponden, velando
22 por la seguridad humana y ambiental.
Definir las normas ambientales en materia de
recursos no renovables.
Controlar la calidad ambiental, aprobar las
evaluaciones de impacto ambiental, practicarlas
en caso de riesgo ambiental y velar por que se
cumplan. Imponer sanciones en caso de
incumplimiento.
Proponer la poltica para el manejo del recurso
hdrico en lo que corresponda a contaminacin,
calidad y para renovacin de dicho recurso.
Elaborar las polticas relativas al manejo de
cuencas hidrogrficas, zonas costeras, ocanos y
recursos marinos.
Promover y propiciar la participacin equitativa
de hombres y mujeres, personas naturales y
jurdicas, y de las comunidades indgenas y
locales en el aprovechamiento y manejo
sostenible de los recursos naturales.
Realizar y presentar anualmente el informe
ambiental del Estado.
Promover la conciencia pblica ambiental y la
adopcin del criterio de precaucin.
Otros actores
El Plan de Accin Forestal (PAFG) representa otro
instrumento de apoyo a la institucionalidad forestal
y a la formulacin y evaluacin de la poltica. Existe
la intencin de institucionalizarlo como Programa
Nacional Forestal. En la actualidad, el Plan concentra
su accionar en las siguientes reas temticas: poltica
forestal, competitividad del sector, contribucin al
ordenamiento territorial en tierras rurales y
comunicacin para el desarrollo.
El Ministerio de Agricultura, Ganadera y
Alimentacin (MAGA) es el responsable sectorial de
ejecutar el Plan de Accin Forestal, mediante la
Unidad de Polticas e Informacin Estratgica
(UPIE), encargada de orientar la formulacin y
evaluacin de las polticas forestales.
Otro actor importante dentro de la institucionalidad
ambiental guatemalteca es la Unidad de
Investigacin, Control, Preservacin y Mejoramiento
del Medio Ambiente, del Ministerio de Energa y
Minas (MEM), creada en 1991 por acuerdo
gubernativo N107-91.
En el Marco Estratgico para la Reduccin de
Vulnerabilidades y Desastres en Centroamrica y
dentro del contexto de la Alianza para el Desarrollo
Sostenible (ALIDES), Guatemala se comprometi,
entre otros aspectos, a "fortalecer las instituciones
que atienden los temas de vulnerabilidad y el
manejo de contingencias, y la cooperacin entre
ellas cuando corresponda". Adems, acept la tarea
de "la ampliacin y modernizacin de las actividades
destinadas a la obtencin, anlisis e investigacin de
la informacin tcnica y cientfica sobre los
fenmenos naturales que se requieren para la toma
de decisiones". El compromiso tambin incluye el
"establecimiento de sistemas modernos de
monitoreo de fenmenos naturales y antropognicos
para la emisin de alerta temprana; y el
fortalecimiento de las capacidades locales para la
gestin del riesgo".
En 1976 se cre el Instituto Nacional de Sismologa,
Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa
(INSIVUMEH) y, en 1997 el Instituto Geogrfico
Nacional1, denominado "Ingeniero Alfredo Obiols
Gmez" (acuerdo gubernativo N861-97). Ambas
fueron dependencias del Ministerio que hoy se
denomina de Comunicaciones, Infraestructura y
Vivienda.
1
El Instituto Geogrfico Nacional (IGN) ha sufrido varias reformas desde su primera constitucin. El actual IGN se rige por el instrumento citado.
2
Primer Considerando del acuerdo gubernativo del 26 de marzo de 1976.
3
Art. 3 del acuerdo gubernativo N114-99.
El INSIVUMEH surgi de la imperiosa necesidad de
reestructurar los organismos y las dependencias del
Estado, para ampliar sus servicios sin dispersar
esfuerzos y recursos, situacin que se hizo evidente
durante la terrible catstrofe vivida por el pas con el
terremoto de 1976. Otro elemento de peso que
contribuy para su creacin fue el compromiso del
Gobierno de resguardar la seguridad ciudadana y
sus bienes, as como promover el desarrollo
econmico del pas. Para cumplir con esos objetivos,
era imprescindible ampliar el conocimiento de la
sismologa, vulcanologa, meteorologa e hidrologa
de la Repblica. Esto, debido a que de ello depende
en gran parte la planificacin, diseo, construccin y
explotacin adecuada de las obras y el adecuado
manejo de los recursos naturales2.
Por otra parte, el Instituto Geogrfico Nacional se
cre con el fin de proveer informacin geogrfica y
cartogrfica confiable para la investigacin,
planificacin y monitoreo, vital para el desarrollo del
pas a nivel pblico y privado3.
La ubicacin de estos institutos dentro del antiguo
Ministerio de Comunicaciones y Obras Pblicas (hoy
Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y
Vivienda MICIVI-) obedece, probablemente, a que
en ese entonces se pensaba que el mayor usuario de
la informacin generada por ellos sera ese
Ministerio.
A pesar de que la autoridad en el tema ambiental
recae actualmente en el Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales, la funcin de velar porque se
presten de forma descentralizada los servicios de
informacin meteorolgica, vulcanolgica,
sismolgica e hidrolgica permanece an como
competencia del Ministerio de Comunicaciones,
Infraestructura y Vivienda.
23
 La Coordinadora Nacional para la Reduccin de
Desastres CONRED (Decreto N109-96) se cre
con el propsito de que el pas contara con una
entidad encargada de prevenir, mitigar, atender y
participar en la rehabilitacin y reconstruccin ante
los daos derivados de los desastres . El INSIVUMEH
preside el Consejo Cientfico de CONRED.
Actualmente, el INSIVUMEH indica las otras
instituciones que participan en este Consejo
Cientfico y debe mantener informada a la
CONRED de la situacin que prevalezca en el pas,
con respecto a los fenmenos naturales que se
encuentran bajo su control. As, el INSIVUMEH
re p resenta una entidad cuyas funciones son
d e t e rminantes para instituciones de alta
trascendencia para el pas, como el caso de la
CONRED.
Otra entidad importante, en este caso desde el
punto de vista financiero, es el Fondo
Guatemalteco para el Medio Ambiente
(FOGUAMA) que puede financiar proyectos a
pequea escala (acuerdo gubernativo N195-97,
Art. 3-e). Tambin el Fideicomiso para la
Conservacin (FCG) es un fondo privado para
apoyar proyectos y programas de conservacin,
que podra llegar a incluir la temtica de cambio
climtico entre sus prioridades de financiamiento.

Fortalezas y Debilidades del Marco Institucional

En el siguiente cuadro se indican las principales fortalezas y debilidades encontradas

en el marco institucional de Guatemala, relacionado con el cambio climtico:

24
MARCO POLTICO
El marco poltico sobre cambio climtico lo
determinan las polticas, estrategias, planes y
programas que desarrollan las dependencias de
gobierno en materia de bosques, reas protegidas y
ambiente en general. A continuacin se sealan
aquellas vinculadas estrechamente con el tema de
bosques y cambio climtico.
La Agenda Estratgica Nacional de Ambiente y
Recursos Naturales 2002-2004
La Agenda Estratgica Nacional de Ambiente y
Recursos Naturales 2002-2004 del Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales (MARN) establece,
dentro de su marco estratgico, un planteamiento
general que incluye aspectos de relevancia para las
medidas vinculadas con el cambio climtico. Estos
aspectos tienen que ver tanto con el desarrollo
institucional y las polticas a lo interno, como con la
coordinacin nacional y la cooperacin
internacional referente al tema.
Desarrollo institucional, formulacin e integracin de polticas
ambientales
Este aspecto de la Agenda incluye lo siguiente:
Promover el estmulo empresarial para que las
industrias conviertan de manera gradual sus
actuales prcticas productivas en procesos
limpios, con el fin de reducir los actuales
niveles de contaminacin de las aguas servidas
y/o los desechos provenientes de esas
actividades.
Impulsar la administracin privada de las reas
protegidas, con el fin de buscar su sostenibilidad
financiera. En ese marco, se debe impulsar la
investigacin de la biodiversidad y fortalecer el
sistema de patentes que permita comercializar
esta riqueza natural en las mejores condiciones
para el pas. Asimismo, la correcta
administracin de las reas protegidas
fortalecer el comercio y aprecio por los
productos agrcolas y forestales.
Implementar un marco de orientacin y
adaptacin al cambio climtico, fomentando a la
vez la negociacin para la venta de carbono, a
travs de programas y proyectos forestales,
cambio de uso del suelo, energa renovable,
eficiencia energtica y promocin de mecanismos
capaces de absorber gases de efecto invernadero.
Adems, estas medidas contribuirn a mejorar las
perspectivas del desarrollo social y econmico
sostenible del pas.
Promover la mitigacin de la contaminacin
atmosfrica a niveles aceptables, mediante la
reduccin de los niveles de emisin de gases
contaminantes de la flota vehicular en forma
gradual, a travs de un programa de
certificacin. Paralelamente, se puede reducir la
contaminacin generada por fuentes fijas
(industria) con mecanismos de certificacin
vinculados a los permisos de operacin.
Optimizar la coordinacin entre el gobierno
central y los gobiernos municipales para lograr
una mayor cooperacin y mejor distribucin de
funciones con el fin de consolidar una gestin
ambiental integral, eficiente y descentralizada.
Estrategia de Coordinacin y Cooperacin Nacional e
Internacional
La Agenda Estratgica Nacional de Ambiente y
Recursos Naturales 2002-2004 establece un plan de
coordinacin y cooperacin internacional donde
identifica las deficiencias en la coordinacin e
incluye aspectos relevantes para el caso de las
medidas vinculadas con el cambio climtico.
Las deficiencias identificadas son :
La inexistencia de una estrategia de
coordinacin y cooperacin nacional. 25
 La ausencia de una estrategia de coordinacin y
cooperacin internacional.
La carencia de informacin y comunicacin
efectivas en materia de cooperacin.
La falta de parmetros ambientales en el pas y
su monitoreo efectivo.
Limitaciones en la gestin financiera, dirigida a
conseguir recursos de apoyo a la gestin
ambiental en los campos definidos como
prioritarios.
Limitaciones tcnicas en la formulacin de
proyectos ambientales que consideren la
priorizacin de temticas y la ampliacin de
cobertura grfica.
Por ello, el MARN establece en la misma Estrategia
que la cooperacin deber alcanzar los siguientes
objetivos:
Coordinar acciones realizadas por instancias
nacionales e internacionales que se orienten a
mantener el equilibrio ecolgico y la calidad del
ambiente en el pas.
Organizar el foro de coordinacin de
cooperantes para el ambiente, a fin de optimizar
su apoyo al pas.
Proveer apoyo cientfico, tcnico y financiero
que coadyuve a una efectiva gestin ambiental
en el pas.
El apoyo tcnico y el trabajo en cambio climtico
son las principales lneas de cooperacin que
debern promoverse.
Las medidas nacionales para la
implementacin de la Convencin de Cambio
Climtico
26 En el mbito nacional, se han realizado importantes
adiciones tanto en estrategias como en planes,
programas y polticas de diferentes sectores
vinculados con el cambio climtico. Sin embargo,
an quedan varias medidas por adoptar para la
implementacin de la CMCC, que fueron sealadas
en la Primera Comunicacin Nacional sobre Cambio
Climtico referente al mbito forestal, publicada por
el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales en el
2001. Dentro de tales medidas se pueden citar las
siguientes:
1. Lineamientos Bsicos para la Reduccin de Emisiones en
los Recursos Forestales. La cobertura boscosa,
adems de ser el principal sumidero de dixido
de carbono, participa en la dinmica de flujo de
los GEI en la atmsfera terrestre y colabora en
el balance climtico nacional, regional y global.
2. Opciones de Reduccin de Emisiones. Las principales
opciones de reduccin de emisiones estn
orientadas al mantenimiento y aumento de las
reservas de carbono, as como a las actividades
bioenergticas. Esto implica lo siguiente:
a. Mantenimiento de las reservas de carbono
Proteccin y conservacin de los bosques.
Incremento de la eficiencia del manejo
forestal, cosecha y utilizacin de productos.
b. Aumento de las reservas de carbono
Aumento de la cobertura boscosa.
Aprovisionamiento de productos forestales.
Promocin de servicios ambientales.
c. Actividades bioenergticas
Puesta en marcha de polticas y proyectos
que tiendan a mejorar la utilizacin del
recurso de la biomasa como fuente de
energa.
3 Propuesta de reduccin de emisiones y aumento
de absorciones. El Plan de Reduccin consiste
en la identificacin y puesta en operacin de
mecanismos tcnicos y financieros que
disminuyan las emisiones de GEI generadas por
el sector, aumenten la oferta forestal, revaloricen
 las funciones econmicas y ambientales del
bosque y atenen los impactos negativos que un
cambio climtico pueda tener sobre los recursos
forestales del pas.
4. Contenido temtico del Plan de Reduccin de
Emisiones. El Plan de Reduccin de Emisiones
debe plantear una transformacin de las
tendencias actuales del uso de los recursos
forestales a travs de un ordenamiento territorial
orientado bajo los lineamientos de
sostenibilidad y desarrollo econmico. Este Plan
podra estar constituido por componentes y
acciones basados en los elementos principales
que cubren las modalidades de conservacin y
utilizacin de los recursos forestales.
Es necesario mencionar las limitaciones de los
proyectos forestales, a nivel nacional, para cumplir,
desarrollar y negociar los requisitos dentro del
marco del MDL, principalmente con respecto a los
recursos humanos. El desarrollo de proyectos
forestales requiere la existencia de un mercado
interesante para los Certificados de Reduccin de
Emisiones (CERs); sin embargo, esto an no se ha
dado debido a que todava no ha entrado en
vigencia el Protocolo de Kyoto. Adems, se debe
tomar en cuenta los altos costos de transaccin que
deben asumir los proyectos con respecto al bajo
precio actual de los CERs.
El principio de adicionalidad puede convertirse en
un obstculo en determinados casos. Por lo tanto, se
recomienda tenerlo siempre presente, sobre todo al
momento de establecer los criterios o bases en que
ser aplicado dicho principio.
Es importante recordar que, para efectos de la
CMCC, reforestacin es: la conversin, por actividad
humana directa, de tierras no boscosas en tierras
forestales mediante plantacin, siembra o fomento
antropognico de semilleros naturales en terrenos
donde antiguamente hubo bosques pero que estn
actualmente deforestados. En el primer perodo del
compromiso, las actividades de reforestacin se
limitarn a la reforestacin de terrenos carentes de
bosques al 31 de diciembre de 1989.
En el caso de Guatemala, la Constitucin Poltica
declar de urgencia nacional y de inters social la
reforestacin del pas. Por eso, an con lo limitante
del concepto de reforestacin (en tiempo y forma),
el Gobierno debera esforzarse, dar prioridad y
facilidades para la implementacin de proyectos de
reforestacin, lo cual necesariamente implicar una
mayor inversin pblica en este aspecto.
27
 Fortalezas y Debilidades del Marco Poltico

De acuerdo con el anlisis efectuado, las principales fortalezas y debilidades de Guatemala

en materia de polticas frente al tema de cambio climtico, son las siguientes:

28
 II PARTE
EL POTENCIAL
DE MITIGACIN

del sector forestal

guatemalteco

29
 Guatemala podra aportar 30 millones de toneladas
de carbono a la mesa de negociaciones
internacionales sobre cambio climtico, generadas
mediante proyectos enmarcados dentro del
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), segn se
desprende del estudio realizado por el Proyecto de
Bosques y Cambio Climtico (PBCC) de CCAD y
FAO. Dicho estudio se efectu para calcular el
potencial de mitigacin del sector forestal de
Guatemala ante el cambio climtico (reduccin y/o
absorcin de CO2 atmosfrico).
La investigacin revel que cerca de un 7% del
territorio guatemalteco (unas 750 mil hectreas) son
aptas para desarrollar Proyectos MDL, luego de
hacer los ajustes de cul es la capacidad real del
pas, tomando en cuenta las limitantes biofsicas y
socioeconmicas a nivel nacional.
Segn el acuerdo de las Partes en Marrakech, los
proyectos forestales que se pueden incluir dentro de
los Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL) son los
proyectos de forestacin y reforestacin, as como
programas de manejo de sistemas terrestres que
aumenten el nivel de fijacin de carbono en dichos
procedimientos. Los proyectos de reforestacin y
manejo sern limitados a aquellos terrenos que
carezcan de bosque al 31 de diciembre de 1989 y
que no hayan sido reforestados al ao 2000 (tierras
Kyoto para el MDL). Las actividades forestales
admisibles sern aquellas que se hayan iniciado en
el 2000 o despus, y que finalicen antes del 31 de
diciembre del 2012; por lo tanto, la presencia de
carbono almacenado fuera de este perodo o
almacenado en actividades no aceptadas dentro del
MDL, se excluir de la contabilidad del carbono
negociable.
Para determinar el potencial general de Guatemala
frente a este escenario internacional de
negociaciones, el estudio realizado se centr en tres
objetivos especficos:
30 1. Establecer las reas potenciales de fijacin de
carbono en las que se puedan desarrollar
proyectos de mitigacin segn el MDL
(actividades de forestacin y reforestacin) en la
Repblica de Guatemala, hasta el ao 2012.
2. Estimar el potencial de fijacin de carbono
mediante proyectos de MDL en las reas
mencionadas.
3. Calcular la cantidad total estimada de carbono
que podra ser negociada por Guatemala bajo
los mecanismos MDL.
Un 7% del territorio guatemalteco
(unas 750 mil hectreas) son aptas
para desarrollar Proyectos MDL.
El primer paso para estimar el potencial de
mitigacin del sector forestal para el cambio
climtico fue determinar la disponibilidad de reas
Kyoto en Guatemala. Esto implica identificar las
tierras disponibles para la reforestacin o forestacin
a partir de 1990 y que en la actualidad estn todava
disponibles, es decir, que no tengan cobertura
forestal. Para esto se utiliz el mapa de Cobertura
Forestal de 1988 (PAFG) y el de 1999 (MAGA). El
traslape de las reas sin cobertura forestal en estos
dos mapas determin la disponibilidad de tierras
Kyoto, luego de hacer una correccin por las zonas
donde no es posible reforestar: centros urbanos y
regiones de muy baja precipitacin.
El segundo paso en el proceso consisti en
deteminar el potencial de forestacin y
reforestacin bajo el esquema de MDL de las tierras
Kyoto ya definidas. Este potencial se estableci
considerando variables sociales (densidad de
poblacin, pobreza, nivel de educacin),
econmicas (uso actual del suelo, tendencias de
produccin en los ltimos aos) y biofsicas (uso
potencial del suelo). El potencial calculado se
traduce en el porcentaje del total de tierras Kyoto
que se estima pueden ser usadas para desarrollar
proyectos MDL. Estos programas pueden ser de
forestacin o reforestacin. El Cuadro 1 resume las
reas Kyoto con potencial de re f o re s t a c i n
estimadas para Guatemala.
Una vez determinada el rea que podra usarse para
proyectos MDL, se procedi a calcular el contenido
de carbono de dos escenarios para el pas: el de la
Lnea Base y el de los proyectos MDL. El escenario
de Lnea Base se calcul siguiendo las tendencias y
proyecciones de reforestacin para el pas sin la
presencia de proyectos MDL. Se utiliz la
informacin de reforestacin del Programa de
Incentivos Forestales (PINFOR). El escenario con
proyectos MDL incluye la reforestacin de PINFOR
junto con proyectos de forestacin generados por las
negociaciones de carbono bajo el esquema MDL.
Para todas las reforestaciones se utiliz un valor
genrico de fijacin de carbono de 120 ton C/ha. La
diferencia del contenido de carbono para el pas
entre estos dos escenarios representa la
adicionalidad de carbono que Guatemala podra
negociar. Este valor de adicionalidad es ajustado por
variaciones en la permanencia del carbono y por los
riesgos que el pas presenta durante la vida del
proyecto. Estos resultados se presentan en Cuadro 2,
donde se muestra un total estimado de 30 millones
de toneladas de carbono que Guatemala podra
negociar en el mercado internacional sobre cambio
climtico.
31
32
METODOLOGA PARA IDENTIFICAR
LAS REAS KYOTO DE GUATEMALA
Identificacin de las reas Kyoto
Con el fin de definir las potenciales zonas para
desarrollar proyectos de forestacin y reforestacin
en Guatemala, denominadas reas Kyoto, se
utilizaron los siguientes mapas con informacin de
cobertura forestal:
1. Mapa Preliminar de la Cubierta Forestal, escala
1:250,000, generado con imgenes LANDSAT TM
de 1988, publicado en 1992 y digitalizado en
1998 por el Plan de Accin Forestal de
Guatemala (PAFG).
2. Mapa de Uso de la Tierra, escala 1:250,000,
generado con imgenes LANDSAT TM de 1999 y
publicado por el Ministerio de Agricultura,
Ganadera y Alimentacin (MAGA) bajo el
Programa de Emergencia por Desastres
Naturales, en el 2001.
3. Mapa de Capacidad de Uso del Suelo (elaborado
con la metodologa USDA), publicado por el
MAGA bajo el Programa de Emergencia por
Desastres Naturales, en el 2001.
Estos mapas eran los nicos disponibles en
Guatemala, referentes a cobertura forestal, cuando
se elabor este estudio. Adems, eran los que ms
se adecuaban a las necesidades del proyecto.
Identificacin de reas sin cobertura forestal en 1990
El mapa de Cobertura Forestal de Guatemala de 1988,
elaborado por el PAFG, se utiliz para la identificacin
de las reas sin bosque debido a que no se contaba
con un mapa de cobertura forestal del ao 1990 en
Guatemala.
Este mapa se confeccion por medio de la
interpretacin visual de imgenes LANDSAT TM. Las
categoras de este mapa se clasificaron de nuevo,
quedando de la siguiente forma:
reas reforestables
! Otros (terrenos sin bosque) no determinado. La
clase no determinado incluye regiones con
cobertura de nube en la imagen satelital original.
Por comparacin con mapas de otros aos se
estim que esta clase inclua en su mayora
territorio sin cobertura forestal.
reas no reforestables
! Bosque: confera, confera abierto, latifoliado,
latifoliado abierto, manglar, mixto y mixto
abierto.
! No bosque: humedal, laguna y pantano.
En la clasificacin anterior, el trmino reforestable
indica reas sin cobertura boscosa donde, en teora,
podran sembrarse rboles. Esta clasificacin no
toma en cuenta si el suelo es de vocacin forestal o
no lo es. Esa consideracin fue incluida ms
adelante, al momento de determinar el potencial de
reforestacin del rea.
No se hizo ninguna correccin por rea para ajustar
el mapa de 1988 al 31 de diciembre de 1999 (fecha
de inicio segn el Protocolo de Kyoto). Las razones
son varias. En primer lugar, no se pudieron obtener
los datos de las fechas exactas de las imgenes
satelitales que se usaron en el mapa de 1988.
Tampoco se tienen valores de tasas de
deforestacin confiables para el pas.
Una comparacin sencilla entre los mapas de 1988
y 1999, arroja una tasa de deforestacin neta de
1.25% anual. Esto significa que el total de reas
Kyoto reportado por el mapa de 1988 debera
aumentarse en un 2.5%. De igual forma, debera
disminuirse el valor arrojado por el mapa de 1999,
en 0.5% debido a la reforestacin ocurrida de 1999
al presente.
Al momento de calcular el carbono fijado por
proyectos MDL, el error neto del 2% en las reas
Kyoto disminuira a 0.5%, ya que se estima que los 33
 proyectos MDL slo ocurren en aproximadamente
el 20% de las tierras disponibles.
En conclusin, el no corregir los mapas de cobertura
forestal de 1988 y 1999 a los aos requeridos por los
acuerdos de Marrakech provoca un error de clculo
de 0.5% de la fijacin de carbono estimado. Esta
imprecisin es insignificante si se le compara con las
equivocaciones en los datos originales de cobertura,
debido a que una interpretacin visual de imgenes
satelitales generar un margen de error de por lo
menos 15% sobre el clculo del rea. Este yerro debe
sumarse a los cometidos en las otras variables
incluidas en el clculo del carbono fijado.
Identificacin de reas sin cobertura forestal en el presente
Dado que no se cuenta con un mapa de cobertura
forestal actual del pas, para la identificacin de las
reas sin bosque se utiliz el mapa de Uso del Suelo
Actual 1999. El mismo fue elaborado mediante
interpretacin visual de imgenes LANDSAT TM, por
el MAGA. Las categoras de este mapa se
reclasificaron en las siguientes:
reas reforestables
! Centros poblados, zonas industriales, transporte,
reas de servicios y recreacin, agricultura
limpia anual (cultivos anuales), hortalizas, caf,
caa, otros cultivos, pasto cultivado, pasto
natural, charral o matorral, secundario o estado
sucesional (arbustal), rocas expuestas y reas
erosionadas, reas de extraccin de material y
coladas de ceniza y/o arena volcnica.
reas no reforestables
! Bosque: latifoliado (denso, ralo), conferas
(denso, ralo) y mixto (denso, ralo).
! No bosque: lagos, lagunas, embalses
(reservorios), humedal con cobertura boscosa,
otros.
! Humedales y arena y/o playa.
34
Identificacin de reas sin cobertura forestal en los aos
1990 y 2002
Se hizo un traslape de los mapas de reas
reforestables de 1988 y 1999, para poder excluir las
zonas del pas que recuperaron su cobertura forestal
entre 1990 y el presente. El resultado de este cruce
fue el mapa de rea Potencial de Reforestacin de
Guatemala (tierras Kyoto).
Correccin del rea sin cobertura forestal para los aos
1990 y 2002
Una vez elaborado el mapa de reas Reforestables
de Guatemala, se realiz una correccin para
eliminar polgonos que, a priori, presentan potencial
de reforestacin cero.
Las categoras excluidas del mapa de Uso del Suelo
Actual 1999 fueron: centros poblados, zonas
industriales (industria grande y pequea), transporte
(aeropuertos, puertos, autopistas y otros), as como
reas de servicios y recreacin (cementerios,
hospitales y parques).
Seguidamente, se modific el mapa de reas
Potenciales de Reforestacin de Guatemala, al
excluir las zonas urbanas y eliminar la regin de
monte espinoso. Esta ltima es semi-desrtica, sin
condiciones climticas de precipitacin ni
temperatura apta para la presencia natural de
vegetacin boscosa.
Por lo tanto, el rea eliminada fue la zona de vida de
monte espinoso, segn el polgono obtenido del
mapa de Zonas de Vida para Guatemala, digitalizado
a escala 1:50,000 por el Programa de Emergencia por
Desastres Naturales 2001, del MAGA.
Identificacin de la capacidad de uso del suelo
Para determinar la capacidad de uso del suelo, se
utiliz el mapa de Capacidad de Uso, con la
metodologa USDA 1999. MAGA (2001) lo digitaliz a
escala 1:250.000. Cada una de las ocho categoras de
capacidad de uso del suelo fue separada y traslapada
con el mapa de Zonas de Reforestacin. El resultado
fueron ocho mapas de reas Kyoto para Guatemala.
 Ruta de Mapas para Identificar las reas Kyoto
(Identificacin de reas Potenciales de Forestacin y Reforestacin en Guatemala)

35
 Identificacin del uso actual del suelo en las Identificacin de reas con
reas Kyoto socioeconmico homogneo
El uso actual del suelo determina, en parte, el
potencial de reforestacin de las reas Kyoto. Por
ejemplo, la posibilidad de implementar un proyecto
de reforestacin es diferente en un rea de cafetales
que en una zona de pastos ganaderos, ya que las
consideraciones econmicas de costo-beneficio son
distintas. Por esta razn, los ocho mapas de reas
Kyoto por capacidad de uso se traslaparon con el
mapa de Uso del Suelo Actual de 1999 (MAGA), para
poder establecer la capacidad presente del suelo en
cada rea Kyoto. Nuevamente, se obtuvieron ocho
mapas de reas Kyoto-Capacidad (I, II, III, IV, V, VI,
VII y VIII) y Uso Actual del Suelo. Para simplificar el
proceso de anlisis, los usos actuales del suelo
fueron agrupados en cuatro categoras, dependiendo
del potencial econmico:
Hortalizas, caf y caa.
Agricultura limpia anual (cultivos anuales) y
otros cultivos.
Pastos cultivados y naturales, charrales y
matorrales.
Tierras agrcolas en descanso o abandono.
La cuarta categora de uso actual corresponde a
tierras que estn experimentando una regeneracin
natural, a pesar de que la vegetacin se encuentra en
un estado de sucesin temprana. En los mapas
forestales utilizados, este tipo de vegetacin joven
no se clasific como bosque, aunque, en principio,
estas tierras se designaran como reas Kyoto en el
presente estudio. Un anlisis detallado de la
situacin y del ciclo de uso determin que la
regeneracin natural las podra descalificar como
tierras Kyoto, por ser consideradas con cobertura
forestal. Por otra parte, cualquier regeneracin en
estas reas ocurrira sin intervencin antropognica,
lo que tambin las descalificara como tierras Kyoto.
Por estas razones, se descart la cuarta categora de
los anlisis subsecuentes de potencial de
36 reforestacin por MDL.
potencial
Para obtener zonas con potencial socioeconmico
homogneo se utiliz el mapa de Pobreza de
Guatemala 2001, elaborado por SEGEPLAN a escala
1:250.000 y el mapa de Municipios, digitalizado por
MAGA (2001). A partir de estos dos mapas se
concibi uno nuevo, llamado Mapa
Socioeconmico, que identifica tres niveles
socioeconmicos clasificados segn el potencial
para desarrollar proyectos de reforestacin.
Asimismo, se utilizaron tres variables consideradas
determinantes al momento de implementar un
proyecto de reforestacin:
Densidad de poblacin: Gran cantidad de
habitantes en una regin ejerce mayor presin
sobre la disponibilidad de tierra. Se us la
densidad de poblacin por municipio, segn el
censo de 1994.
Nivel de pobreza de la poblacin: Una
poblacin pobre tendr ms necesidades
inmediatas insatisfechas por lo que ejercer ms
presin para implementar usos de suelo basados
en agricultura de subsistencia. En estos casos,
resulta ms difcil convencer a las comunidades
de las ventajas de los proyectos de reforestacin.
Se utiliz como variable el porcentaje de la
poblacin bajo la lnea de pobreza (ingreso
anual menor de Q 4,020).
Nivel de educacin de la poblacin: Un nivel de
educacin elevado diversifica las posibilidades
de empleo, disminuyendo la dependencia de la
poblacin de sistemas de produccin agrcola.
Como variable se utiliz el porcentaje de
analfabetismo del censo de 1994.
Los municipios de Guatemala fueron ordenados en
rangos porcentuales dentro de cada una de las tres
variables. Luego, se calcul un promedio para cada
municipio. Posteriormente, se ordenaron y
agruparon los municipios de acuerdo a este
cociente. Los tres rangos de potencial social para la
reforestacin fueron:
Bajo (alta densidad de poblacin y altos ndices
de analfabetismo y pobreza).
Medio (valores medios relativos de las tres
variables incluidas).
Alto (baja densidad de poblacin, niveles altos
de educacin, ingresos altos).
Clculo del potencial de reforestacin en las
reas Kyoto segn datos econmicos,
sociales, biofsico y de tendencias histricas
Clculo de potencial de forestacin y reforestacin
Para calcular el potencial de forestacin y
reforestacin de las reas Kyoto se elabor una
matriz donde las columnas corresponden a los usos
potenciales del suelo (metodologa USDA). As, el
uso I corresponde al suelo sin ninguna limitante para
provecho agropecuario y el uso VIII, en el otro
extremo, se refiere al suelo altamente limitado,
recomendado para proteccin de vegetacin nativa.
Las filas de la matriz corresponden a la combinacin
de los tres niveles de la variable social contra los tres
niveles de la variable de uso actual del suelo. Esta
matriz de 8 x 9 posee los valores de potencial de
reforestacin, que en la prctica se tradujeron en
porcentajes del rea total a reforestar bajo el
esquema MDL. A priori, se estim que un rango
realista de estos porcentajes debera ser de 0 a 30%,
por lo que la tarea se redujo a colocar los valores
intermedios de este rango en las diferentes casillas
de la matriz.
Para completar la tarea de asignacin de los
potenciales de reforestacin MDL, se utiliz una
ecuacin matemtica que permitiera ponderar los
factores sociales, econmicos y biofsicos de cada
rea. La ecuacin aplicada fue:
Ecuacin 1:
PR =
8 x {[(FEconmico * 0.35)+(FSocial * 0.25)+(FBiofsico * 0.4)] 1}
Donde:
PR = es el potencial de reforestacin de un rea Kyoto.
Este valor se traduce en el porcentaje del rea total
que podra ser reforestada bajo un proyecto MDL.
FEconmico = representa el uso actual del suelo de las
reas Kyoto. Valor 1 para hortalizas, caa y caf;
valor 2 para agricultura y cultivos; valor 3 para
pastos cultivados o naturales, charral o matorral.
FSocial = corresponde al potencial socioeconmico. Valor
1 para potencial bajo; valor 2 para potencial medio;
valor 3 para potencial alto.
FBiofsico = se refiere al tipo de capacidad de uso. Valor de
1 a 8 segn la capacidad de uso del suelo.
Los valores de ponderacin utilizados para cada
factor fueron determinados a criterio del autor, de
acuerdo con la importancia relativa de cada
elemento considerado. El factor de 8 al inicio,
permite que el rango de resultados tenga valores de
0 a 32. Los valores finales calculados mediante la
ecuacin 1, fueron redondeados al valor inferior
mltiplo de cinco para simplificar los clculos. Por
ejemplo, el valor 32 fue reducido a 30, el valor 28 a
25, etc. Este procedimiento logr el objetivo de
asignar valores de potencial de reforestacin MDL en
el rango 0-30.
Correccin de los potenciales de reforestacin segn las
tendencias histricas por regin
Tras calcular los potenciales de reforestacin en
todas las reas Kyoto sobre la base de variables
econmicas, sociales y biofsicas se procedi a
revisarlos de acuerdo a las tendencias histricas de
produccin agropecuaria y de uso del suelo, de
Guatemala a nivel departamental en los ltimos 37
 aos. Se utilizaron las estadsticas de produccin,
relevantes de acuerdo al uso actual del suelo en las
tierras Kyoto, as como las estadsticas de
reforestacin para el pas. Especficamente, se
consideraron las variaciones histricas para la
dcada del 90 de las siguientes variables:
1. Produccin de quintales de caf oro.
2. Nmero de cabezas de ganado bovino.
3. rea sembrada con caa de azcar.
4. Hectreas reforestadas bajo los programas del
Plan Estratgico del Programa de Incentivos
Forestales (PINFOR) y el Plan de Incentivos
Fiscales (PIF).
Se redujo en 2.5% el porcentaje de reforestacin
potencial en los departamentos donde las tendencias
histricas muestran un incremento sustancial en la
actividad agrcola o ganadera, o donde los
programas de reforestacin han tenido poco
impacto.
Cuantificacin del contenido de carbono en la
Lnea Base para Guatemala
La Lnea Base para el pas es definida como el
escenario de fijacin de carbono proyectado al 2012
sin desarrollar proyectos MDL. Bajo este escenario,
la nica reforestacin del pas ocurre debido a otros
programas que incentiven esta actividad. En el
presente, el PINFOR cumple esta funcin para
Guatemala. Se procedi a comparar las estimaciones
de reforestacin hechas por el Plan Estratgico del
PINFOR para el perodo 1997-2000 con las cifras
reales de reforestacin observadas en ese perodo.
Esta comparacin permiti calcular un porcentaje de
reforestacin real vs. estimada. Este porcentaje fue
aplicado luego a las estimaciones del Plan
Estratgico PINFOR del perodo 2003-2012 para
calcular una proyeccin de hectreas reforestadas.
Para calcular el carbono almacenado por este
proceso de reforestacin no MDL, se multiplic el
38 total de hectreas PINFOR por un valor genrico de
fijacin de carbono para plantaciones comerciales de
conferas de 120 ton C/ha (Fehse et al., 1999),
deduciendo 10 ton C/ha (valor genrico para
pastos), que es el carbono perdido al cambiar de
pasto a bosque. Dado que el valor genrico para
plantaciones de latifoliadas (110 ton C/ha,
comunicacin personal, EcoSecurities, 2002) es muy
similar al de conferas, se consider que el error
introducido al asumir todas las plantaciones como
de conferas no es significativo con relacin a los
errores acumulados a lo largo del proceso de
estimacin de reas Kyoto.
Cuantificacin del contenido de carbono en el
escenario de proyectos MDL
Cuantificacin del contenido de carbono original en las tierras
Kyoto sujetas a proyectos MDL
Es necesario calcular el contenido original de
carbono de las reas donde se implementarn los
proyectos MDL, ya que ste deber sustraerse del
carbono total fijado por el proyecto. Esto se debe a
que el proyecto MDL ocurre a expensas de un
cambio de uso del suelo, donde se pierde la
cobertura original del rea en cuestin. Para hacer
este clculo se utiliz la informacin del uso actual
del suelo para las reas Kyoto. Se tom el valor
genrico para pastos de 10 ton C/ha (Jackson et al.,
1996) para todos los usos excepto para el caf con
sombra, que utiliz un valor de 65 ton C/ha
(comunicacin personal, EcoSecurities, 2002).
Cuantificacin del contenido de carbono en las tierras Kyoto
en el escenario con proyectos MDL
En este paso, es posible definir diferentes proyectos
de forestacin y reforestacin utilizando diferentes
especies comerciales o naturales. La gama de
opciones es muy amplia. Desafortunadamente, la
literatura no cuenta con valores de fijacin de
carbono para esta variedad de opciones de especies
forestales. Sin embargo, independientemente de la
especie forestal escogida para el proyecto, la
cantidad de carbono fijada en un plazo de 10 aos
no vara significativamente (rango de 90-120 ton
C/ha, EcoSecurities, 2002) en relacin con la
variabilidad agregada por los diferentes pasos de
estimacin. Por ello se decidi utilizar un valor
general de 120 ton C/ha, correspondiente a una
plantacin de pino, para todos los proyectos de
reforestacin. Este valor es multiplicado por los
porcentajes de reas Kyoto a reforestar, para obtener
el valor de carbono total bajo el escenario con
proyecto.
Cuantificacin del contenido de carbono en el escenario con
proyectos MDL para Guatemala
El escenario con proyectos para Guatemala
contempla la suma de la fijacin de carbono de dos
fuentes: en primer lugar, la reforestacin que realiza
PINFOR (independiente de los proyectos MDL) y en
segundo lugar, la reforestacin por proyectos MDL.
Como se ver en el siguiente paso, la reforestacin
PINFOR es luego restada como lnea base. El hecho
de sumar y luego restar esta reforestacin pareciera
ser innecesario y, de hecho, matemticamente lo es.
Sin embargo, este paso permite estimar el carbono
total que el pas podr fijar al 2012.
Clculo del almacenamiento neto de carbono
Clculo de la adicionalidad
Una vez calculados los escenarios de proyectos MDL
al 2012 y de Lnea Base para todo el pas, la
adicionalidad de carbono se obtiene de la resta de
estas dos cantidades. Esta adicionalidad es la fijacin
neta de carbono que harn las plantaciones
forestales bajo proyectos MDL.
Clculo del carbono contable por no-permanencia del bosque
No es posible negociar el carbono total fijado por
una plantacin ya que normalmente estos rboles
sern cosechados y utilizados de una forma muy
variada. Aun as, el ciclo de siembra, crecimiento y
cosecha de estas plantaciones permite mantener un
carbono neto fijado, que normalmente se estima
como el 50% del total mximo para una plantacin
(comunicacin personal, EcoSecurities, 2002). Por lo
tanto, el carbono adicional calculado en el inciso
anterior para plantaciones forestales debe ser
multiplicado por un factor de 0.5 para obtener el
carbono contable a negociar.
Correccin por riesgos de almacenamiento
neto de carbono
La correccin final del valor de carbono negociable
debe hacerse debido a los riesgos de su
almacenamiento durante la vida del proyecto. Estos
peligros se estiman a nivel nacional y pueden ser de
origen poltico, econmico, climtico y de
inseguridad en la tenencia de la tierra, entre otros. Se
utiliz un riesgo genrico del 20% uniforme para
todo el pas (comunicacin personal, EcoSecurities,
2002) debido a la falta de estadsticas confiables para
calcular situaciones inciertas ms detalladas, por
regin.
En resumen, el valor final de carbono negociable
para Guatemala resulta de las siguientes operaciones
matemticas:
Ecuacin 2:
C= (Cproy Cbase) x Fper x Friesgo
Donde:
C= toneladas totales de carbono negociables bajo
el MDL.
Cproy = toneladas totales de carbono con el escenario
de proyectos MDL.
Cproy = Cpinfor + Crefor.
Cpinfor = toneladas de carbono neto (final inicial) por
reforestacin PINFOR.
Crefor = toneladas de carbono neto (final inicial) por
reforestacin MDL.
Cbase = toneladas totales de carbono sin proyectos
MDL.
Fper = factor de permanencia; 0.5 para plantaciones.
Friesgo = factor de riesgo; 0.8 genrico para toda la
nacin.
La ecuacin anterior demuestra que el valor de
carbono de Lnea Base nacional (Cpinfor) no afecta
la adicionalidad total del pas, que resulta ser Crefor. 39
 LOS RESULTADOS DEL ESTUDIO
Esta variable representa los valores de carbono neto
adicional (final inicial) resultante de los proyectos
de MDL a realizarse en las reas Kyoto identificadas.
reas Kyoto identificadas en Guatemala
Al traslapar los mapas de cobertura forestal de 1988
y 1999 se obtuvieron las reas sin cobertura forestal
en 1990, que continuaban en la misma condicin en
el 2002. Estas son, por definicin, las reas Kyoto.
Las zonas deforestadas durante el perodo 1990-2002
no pueden ser includas dentro de los territorios
Kyoto, cual es el caso de muchas tierras en el norte
del Petn, que no pueden considerarse para
proyectos MDL.
Las reas Kyoto localizadas en las zonas con
capacidad de uso del suelo VII de vocacin
claramente forestal, constituyen la mayor superficie
40
de tierras Kyoto de todo el pas. Sin embargo, en estos
momentos el uso del suelo que se les est dando es
principalmente agrcola. En todas estas zonas hay
agricultura limpia anual (cultivos anuales) y otros
cultivos, as como reas de matorral o charral.
El Cuadro 3 muestra las diferentes reas (en km2 y en
hectreas) de las tierras Kyoto totales, de acuerdo al
uso potencial del suelo. Un total de 47,680 km2
equivalente al 43.7% del territorio nacional, en la
actualidad, cumple con los requisitos para ser
considerado en la implementacin de proyectos MDL.
Cabe destacar que de este total, nicamente 28,085
km2 (o 2.8 millones de hectreas) son territorios con
vocacin forestal (uso potencial VI VIII).
Potencial socioeconmico para Potencial de reforestacin en reas Kyoto
la reforestacin segn datos econmicos, sociales, biofsicos
Al evaluar simultneamente las variables de y de tendencias histricas
educacin, pobreza y densidad de poblacin para el
pas, se concluye que la zona del Altiplano, junto Como resultado del cruce de los factores
con el rea sur de los departamentos de Alta y Baja socioeconmico, de uso actual y biofsico, se
Verapaz, son las zonas que presentan el ms bajo obtuvieron los porcentajes de reforestacin para las
potencial socioeconmico para la reforestacin. Este reas Kyoto. Una vez establecidos los porcentajes de
hecho se debe principalmente a la alta densidad de reforestacin de las reas Kyoto se calcul la
poblacin y a los altos niveles de pobreza que superficie para reforestar dentro de estas tierras. La
presentan dichas zonas. Tabla 2 presenta las hectreas potenciales de
reforestacin en Guatemala. Las tierras Kyoto
Por el contrario, la zona de la Costa Sur, la Costa del ubicadas en la capacidad de uso del suelo VII son
Atlntico y la regin de la capital de Guatemala las que mayor nmero de hectreas presentan. La
presentan un potencial socioeconmico alto. Esto se superficie propuesta para reforestar es de 1,035,538
debe principalmente al desarrollo econmico ha, que equivale al 21.7% del total de reas Kyoto
generado en estas localidades, durante los ltimos disponibles (mostrado en el Cuadro 4).
aos. El Petn presenta tambin un alto potencial
socioeconmico para la reforestacin, debido a la
baja densidad de poblacin del lugar.

41
 Una vez que se establecieron los porcentajes de
reforestacin de las reas Kyoto, se realiz una
revisin de los mismos en funcin de las tendencias
histricas de produccin agropecuaria, por
migracin de la poblacin y uso del suelo del pas.
Esta correccin, como se explica en la metodologa,
se realiz nicamente a nivel departamental debido
El porcentaje de reforestacin disminuy en un 2.5
% sobre el porcentaje propuesto en las reas Kyoto
localizadas en zonas con cultivos de hortalizas, caf
o caa, debido a que se tom en cuenta el aumento
de produccin de caf en los ltimos cinco aos. La
estabilizacin o disminucin en la produccin
cafetalera observada en los dos ltimos aos podra
revertirse para algunas regiones, al momento de
observarse un repunte en los precios internacionales
del grano. Los departamentos en los que se
disminuy el porcentaje de reforestacin por alta
produccin cafetalera fueron Alta Verapaz,
Chimaltenango, Chiquimula, Huehuetenango, Izabal,
Santa Rosa y Zacapa.
42
a que la informacin de tendencias histricas slo
est disponible a este nivel de detalle. Se corrigieron
algunos porcentajes propuestos para realizar
reforestacin en las reas Kyoto actuales por
considerar que en ciertos departamentos stos eran
muy altos, tomando en cuenta las tendencias
histricas de Guatemala.
En las reas Kyoto localizadas en zonas con
agricultura limpia anual (cultivos anuales) u otros
cultivos, se redujo en un 2.5 % el porcentaje
propuesto de reforestacin. El alto crecimiento de la
poblacin en los ltimos aos, junto con la alta
densidad de poblacin y pobreza, limitan los
proyectos de reforestacin en los departamentos de
Huehuetenango, San Marcos y Solol.
Los porcentajes de reforestacin propuestos se
redujeron en un 5% en las reas Kyoto localizadas
en pastizales naturales o cultivados, o en zonas de
charral o matorral de los departamentos de El
Progreso y Zacapa. Esta reduccin se produce por
ser zonas con baja precipitacin, que presentan
dificultades ambientales para reforestar. En los
departamentos de Huehuetenango y Quich el
porcentaje se redujo en un 2.5% debido al aumento
de poblacin de inmigrantes que han regresado tras
finalizar el conflicto armado en Guatemala. En Izabal
y Petn el porcentaje de reforestacin disminuy en
un 2.5 %, al intensificarse la produccin ganadera en
los ltimos cinco aos. En Jalapa, el porcentaje de
reforestacin tambin se redujo en un 2.5 % por ser
un departamento con poca tendencia a la
reforestacin, segn datos de PINFOR.
En general, hubo una importante reduccin de las
potenciales reas Kyoto en funcin de los distintos
factores -biofsicos, socioeconmicos y tendencias
histricas- que han sido considerados. Al principio,
se identificaron 4,458,618 hectreas (40.9 % del
territorio nacional) como reas Kyoto, incluyendo
las reas reforestables y las limitantes biofsicas.
Asimismo, se propuso reforestar bajo proyectos
MDL, el 17% de esta rea, equivalente a 751,600
hectreas (ver Cuadro 1), teniendo en cuenta las
limitantes socioeconmicas de las diferentes
regiones. La zona propuesta para proyectos MDL
representaba, despus de este segundo tamiz, el
6.9% del territorio guatemalteco. Pero, al hacer la
correccin final por tendencia histrica de
produccin y uso del suelo a nivel nacional, el
porcentaje disponible para proyectos MDL en
Guatemala se redujo al 6.5% del territorio nacional
(705,020 hectreas).
Contenido de carbono en la Lnea Base
Entre el 2003 y el 2012, Guatemala podr contar con
131,027 hectreas reforestadas como Lnea Base (sin
proyectos MDL), que suponen un contenido de 14,
416 287.4 toneladas de carbono, segn las
estimaciones hechas (ver Cuadro 6). Los datos
expuestos son el resultado de la proyeccin de la
informacin propuesta por PINFOR y corregida por
el factor 0.8931, calculado en funcin de los datos
reales de reforestacin que muestran los Boletines
de Estadsticas Forestales del INAB de 1997-2000.
Estas cifras son el resultado de la proyeccin de los
datos reales de reforestacin de PINFOR para los
aos 1997-2000.
43
 Contenido de carbono en el escenario de asciende 89,397,490 toneladas, tal como lo muestra el
proyecto MDL Cuadro 7. La columna titulada Carbono Inicial muestra
el carbono de lnea base para los territorios Kyoto
El carbono que Guatemala podra almacenar al ao identificados dentro del territorio nacional; es decir, la
2012, ejecutando proyectos MDL y proyectos PINFOR, lnea base para los proyectos MDL propuestos.

Almacenamiento neto de carbono tras En el grfico adjunto se puede observar el potencial

correccin por riesgos
Al final, la cantidad total de carbono que el sector
forestal de Guatemala podra fijar en el perodo
2003-2012, mediante proyectos MDL, sera de
29,992,482 toneladas. Esta cifra se obtiene tras una
reduccin del 50% del valor total de carbono
adicional por permanencia y del 20% por riesgo.
de mitigacin forestal bajo MDL en cada uno de los
22 departamentos de Guatemala. La tendencia
general es que los departamentos con mayor
superficie presentan el mayor potencial de fijacin
de carbono por reforestacin MDL. El departamento
de El Petn es la regin con mayor potencial de
fijacin de carbono bajo proyectos MDL.

44
45
 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Sobre el marco legal-institucional
En materia jurdico-institucional, es posible concluir
que Guatemala ha realizado importantes esfuerzos
en materia de bosques y cambio climtico, algunos
de los cuales son:
Se cre la Comisin de Implementacin
Conjunta (OGIC)
Se realiz el Inventario de Gases de Efecto de
Invernadero publicado en enero del 2001.
Se elabor la Primera Comunicacin Nacional
sobre Cambio Climtico, diciembre del 2001.
Se realizaron talleres de informacin en la
capital y en Quetzaltenango, Huehuetenango,
Mazatenango, Petn, Zacapa y Cobn.
Existe el proyecto de sustituir la Comisin de
Implementacin Conjunta y crear la Autoridad
del Mecanismo de Desarrollo Limpio.
Se cre el Programa de Cambio Climtico,
dentro del Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales (MARN).
Se cuenta con una Poltica Nacional Forestal que
considera el tema de cambio climtico.
Se ha iniciado un Estudio Nacional Estratgico
sobre cambio climtico.
Se cuenta con una Estrategia Nacional de
Biodiversidad que contempla acciones para el
tratamiento del cambio climtico.
Se ha suscrito un Convenio de Cooperacin en
el Campo de Mecanismo de Desarrollo Limpio
entre el Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales y el Gobierno de los Pases Bajos,
sobre las reducciones de emisiones obtenidas a
partir del ao 2000.
Si bien no existe una autoridad de MDL en
Guatemala, la OGIC prepara una estrategia para
crearla a corto plazo. Existe la posibilidad de
reformar el Acuerdo de Creacin de la Comisin
Nacional de Implementacin Conjunta (OGIC)
asignndole un nuevo y adicional rol como
autoridad nacional para MDL.
46
Actualmente, la OGIC no es sostenible a largo plazo
debido a que no maneja un presupuesto propio, ni
existe un mecanismo que le genere ingreso alguno.
Hasta la fecha, la oficina existe y opera gracias a la
colaboracin de la iniciativa privada y de la
Universidad del Valle. La OGIC no ha desarrollado
sus reglamentos internos, lo cual clarificara los
requerimientos de los proyectos sobre cambio
climtico y el MDL.
Esta debilidad institucional explica, en parte, el
hechode que, a la fecha, no se conoce el potencial
del pas para las negociaciones comerciales
internacionales. Actualmente, el MARN promueve la
realizacin de un Estudio Estratgico Nacional (NSS
por sus siglas en ingls) que financia el Banco
Mundial para, entre otras cosas, conocer ese
potencial.
Por otro lado, la actual legislacin debe desarrollarse
ms, a pesar de que Guatemala dispone de un
marco general que le permite llegar al
establecimiento de la normativa requerida para
poder participar (ver recomendaciones) en el MDL y
optimizar los beneficios de la CMCC. Las
resoluciones de las COPs han sido ms dinmicas
que la legislacin, por lo que se requerir de una
legislacin flexible que se adapte a estas
resoluciones, garantizando un clima de seguridad y
estabilidad jurdica para las negociaciones.
Igualmente, es necesario reformar el marco legal
para hacer accesible a las comunidades indgenas los
derechos o permisos, de manera que puedan
aprovechar el recurso forestal en tierras que
tradicionalmente les pertenecen, as como poder
gozar del beneficio de los incentivos forestales.
Mientras la reforma se hace realidad, el Instituto
Nacional de Bosques (INAB) encontr una
alternativa que consiste en desarrollar programas
adicionales al del actual incentivo forestal, para
promover ese tipo de compensacin.
Recomendaciones
En la actualidad, no existe una normativa nacional
que regule especficamente lo relativo al cambio
climtico. Esto incumple el compromiso de
Guatemala con el Convenio Centroamericano de
Cambio Climtico. Por lo tanto, al no contar con una
ley especfica, se recomienda una reforma de la Ley
de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente,
para incorporar un captulo destinado a regular lo
relativo al tema.
Asimismo, se requerir de una reforma legal del
actual marco institucional, para introducir lo relativo
a las regulaciones vinculadas con el MDL y la
autoridad que lo implemente. En ese sentido, la
normativa debera establecer:
Modalidades y procedimientos que permitan
asegurar la transparencia, la eficiencia y la
rendicin de cuentas por medio de una
auditora, as como la verificacin independiente
de las actividades de los proyectos.
La creacin de la Autoridad del Mecanismo de
Desarrollo Limpio (MDL).
La utilizacin de los fondos procedentes de las
actividades de proyectos certificados para cubrir
los gastos administrativos de la Autoridad MDL.
La reforma al actual marco de la Comisin
Nacional de Implementacin Conjunta (OGIC)
para:
a. Crear la Autoridad para MDL.
b. Dotar a la Autoridad para MDL de
personalidad y personera jurdica.
c. Establecer el mecanismo para la certificacin
en MDL.
d. Dotar a la Autoridad para MDL de un
presupuesto mnimo para operar.
e. Establecer una adecuada ubicacin de la
Autoridad dentro del marco institucional
actual, considerando la posibilidad de
garantizar la activa participacin del
Ministerio de Economa.
1
Segn lo establecido en el documento "Estrategia Nacional para la Conservacin y el Uso Sostenible de la Biodiversidad y Plan de Accin
Guatemala". CONAP, CONAMA, MAGA, FMAM/GEF, PNUD, USAID, CONADIBIO. Guatemala, 1999.
f. Establecer los criterios para la negociacin de
proyectos de implementacin conjunta y de
MDL, tomando en consideracin la certeza
de las condiciones en que procede la
certificacin de fijacin de carbono, la
sostenibilidad a largo plazo de las
condiciones en que se fija el carbono, y el
principio de adicionalidad.
g. Establecer el registro nacional de los CERs
para su control y seguimiento.
El Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales
(MARN) deber formalizar y consolidar la Unidad de
Cambio Climtico, que actualmente opera en dicho
Ministerio. A su vez, es de suma importancia la
institucionalizacin del tema que depender, a largo
plazo, de la creacin formal de la Unidad dentro de
la estructura orgnica del MARN.
Dentro de las actuales discusiones para la
elaboracin del Programa Forestal Nacional (PFN)
de Guatemala, es recomendable incorporar
consideraciones respecto a las modalidades y
procedimientos correspondientes a las actividades
de proyectos de forestacin y reforestacin, en el
marco de un mecanismo para un desarrollo limpio.
Tambin es necesario dar seguimiento a la
"Estrategia y Plan de Accin de Biodiversidad"1 en
los temas de Uso y Valoracin de las reas Silvestres,
especficamente en lo relativo a los Mecanismos de
Apoyo para la Gestin de Proyectos en el Mercado
de Carbono, respecto a: establecer un Programa de
Asistencia Tcnica, implantar un Fondo de
Preinversin, as como disear y desarrollar los
mecanismos de Banco y Sistema de Transaccin de
Crditos de Carbono para poder guardar los crditos
por el carbono fijado actualmente (para lo cual no
existe mercado en este momento).
En un pas con tierras de vocacin mayoritariamente
forestal, es indispensable contar con programas de
educacin para construir una cultura forestal en la
poblacin. Por lo tanto, se recomienda establecer 47
programas educativos a la ciudadana en general, as
 como ampliar la informacin sobre el MDL a todos
los sectores de la sociedad.
An cuando el MDL del CMCC sea difcil de
implementar, es conveniente considerar otras
opciones nacionales para el desarrollo e
implementacin de mecanismos de desarrollo
limpio, promoviendo el financiamiento nacional.
Otra buena idea es impulsar la suscripcin de otros
convenios de asistencia en el tema de cambio
climtico, dentro o fuera del marco del MDL.
Guatemala cuenta con un potecial forestal atractivo
para la cooperacin, que resulta interesante aunque
no se enmarque dentro del sistema MDL del
Convenio Marco de Cambio Climtico.
Se debe desarrollar la legislacin forestal en lo que
respecta a la fijacin de carbono para ser
consecuente con lo establecido en la Ley Forestal, la
cual establece en su primer Considerando que los
recursos forestales pueden y deben constituirse en la base
fundamental del desarrollo econmico y social de Guatemala,
que mediante el manejo sostenido pueden producirse bienes
que coadyuven a satisfacer las necesidades de energa, vivienda
y alimentos; servicios que contribuyan a elevar la calidad de
vida, el nivel econmico, educacin y recreacin de las
poblaciones, la proteccin de los recursos naturales y la fijacin
de carbono.
Se recomienda una normativa explcita para
determinar cundo y cmo se produce fijacin de
carbono con el manejo de recursos forestales.
Sobre el potencial de mitigacin
En la actualidad, el 41% del territorio de Guatemala
est disponible para implementar proyectos MDL.
Esto representa un total de 4.46 millones de
hectreas de tierras Kyoto para el pas. Tras evaluar
las variables sociales, econmicas y biofsicas se
48
concluye que un 16.9% de estas tierras Kyoto puede
dedicarse a proyectos MDL en el perodo 2003-2012,
lo que representa 0.7 millones de hectreas,
equivalentes al 6.5% del territorio nacional.
La estimacin de estas reas se bas en los nicos
mapas de cobertura disponibles para el pas al
momento de realizar el estudio. Es importante
recordar que dichos mapas (PAFG 88 y MAGA 99)
fueron realizados mediante clasificaciones visuales
de imgenes de satlite, por lo que dichas
categorizaciones presentan limitaciones de detalle e
interpretacin. An as, la escala requerida es
comparable con la escala de los mapas fuente, por
lo que el nivel de detalle de los mismos es adecuado
para los fines de este estudio. No obstante, las reas
derivadas de la comparacin de ambos mapas, un
paso necesario en los clculos de reas Kyoto,
pueden presentar un grado de incertidumbre
considerable. No es posible obtener un dato
cuantitativo del margen de error de las reas
calculadas a partir de estos mapas.
A modo de ejemplo de cmo las reas de cobertura
boscosa del pas pueden variar dependiendo de los
procedimientos de interpretacin de imgenes, se
presenta la Tabla 8 donde se muestran los valores de
cobertura forestal para Guatemala, de acuerdo con
diferentes fuentes de informacin. Los mapas de
cobertura del MAGA e INAB fueron realizados a partir
de las mismas imgenes de satlite pero con diferentes
procedimientos de interpretacin, y muestran una
diferencia de 6,640 km2 (664,000 ha) de cobertura
boscosa. El mapa del 2001, que est actualmente en
elaboracin, presentar una mejora considerable
respecto a los mapas de 1999 ya que la interpretacin
fue digital, la escala de detalle es de 1:50,000 y la
clasificacin ha sido ampliamente apoyada por
verificaciones de campo. Una vez completado a finales
del 2002, el mapa de cobertura 2001 podr servir
como base de informacin para mejorar la estimacin
del total de reas Kyoto para Guatemala.
Durante la realizacin del presente estudio, se
consider la posibilidad de utilizar el Mapa de
Ecosistemas del Banco Mundial, que es bsicamente
una ampliacin del Mapa de Cobertura Forestal del
INAB 1999. El del Banco Mundial presenta la ventaja
de ser un mapa integrado con otros similares en el
resto de pases centroamericanos. La limitante de su
uso es la falta de un mapa similar para el ao 1990.
En un intento por corregir el plano cartogrfico del
Banco Mundial del ao 1990, se evalu el uso de los
mapas de cobertura forestal del Global Forest
Resources Assessment (FRA) para 1990 y 2000. stos
presentan un nivel de detalle muy bajo dado que
fueron realizados a escala mundial. En particular
para el territorio guatemalteco, muestran una sobre-
valoracin notoria de la cobertura forestal del pas,
por lo que se consider que el uso de los mapas FRA
y del Banco Mundial resultara en niveles de error
para la identificacin de las reas Kyoto mayores a
los obtenidos con los mapas usados en el presente
informe.
La situacin anterior pone de manifiesto la necesidad
de realizar estudios de mapeo forestal a nivel
nacional y centroamericano con una metodologa
estndar. Estos mapas debern estar listos para las
fechas requeridas por el Protocolo de Kyoto.
Los mapas de tierras Kyoto incluidos en el presente
informe muestran que estas superficies estn
altamente fragmentadas. El nivel de segmentacin de
tierras disponibles para proyectos MDL es an mayor
si se consideran datos sobre tenencia de la tierra.
Esta situacin complica el desarrollo de proyectos
individuales y en muchos casos aumenta los costos
de medicin y monitoreo a niveles prohibitivos. Ser
importante, por lo tanto, destinar fondos para la
creacin de cooperativas de comercializacin de
carbono o incluso para la creacin de una oficina
nacional dedicada a las negociaciones de carbono,
que pueda centralizar los crditos de carbono
generados en pequeos proyectos a nivel nacional.
La informacin de tenencia de la tierra es
actualmente una limitante seria para el desarrollo de
proyectos MDL, ya que en el caso particular de
Guatemala la informacin bsica de catastro es
prcticamente inexistente para muchas regiones.
En cuanto a los valores de potencial de fijacin de
carbono estimados, el escenario desarrollado para
Guatemala muestra una adicionalidad total de 75
millones de toneladas de carbono bruto, para el ao
2012. Se estima que este carbono se fijar en
plantaciones que podran ser cosechadas en el
futuro. Es necesario aplicar un factor de correccin
por permanencia, que reduce la cantidad de carbono
negociable a un valor de 37.5 millones de toneladas.
Adems, es necesario aplicar un factor
suplementario de riesgo que reduce el tonelaje de
carbono a un total de 30 millones. El porcentaje de
riesgo aplicado en el presente estudio deber ser
estimado en una forma ms detallada al momento de
desarrollar proyectos MDL especficos, basndose en
las variables propias de cada regin del pas. 49
 El resultado final de potencial de fijacin de carbono
para Guatemala bajo los mecanismos MDL
representa el 11.1% del total de carbono negociable
a nivel mundial, bajo las limitaciones impuestas por
el MDL. Los acuerdos internacionales a la fecha han
estipulado que slo se podr negociar bajo el MDL
el 1% del total de emisiones de GEI de los pases del
Anexo I de 1990, lo que representa un total de 270
millones de toneladas de carbono.
Es curioso que un pas de rea relativamente
pequea a nivel mundial logre cubrir el 11% de la
demanda prevista de carbono, dedicando tan solo el
6.5% de su territorio a proyectos MDL. Estos
resultados muestran que la demanda prevista de
carbono a nivel mundial es relativamente baja y que
podr ser fcilmente satisfecha por la oferta de
pases de grandes superficies. Se esperara que el
resultado de esta relacin oferta-demanda sea un
mercado de carbono con precios muy bajos. Sin
embargo, las tarifas reducidas de carbono
secuestrado no necesariamente son un incentivo
fuerte para que los pases en vas de desarrollo, con
grandes necesidades econmicas, decidan dedicar
50
aunque sea una pequea parte de su territorio a
actividades MDL.
Para lograr un mejor incentivo con el fin de
desarrollar proyectos MDL en Guatemala, los precios
de carbono fijado deberan incluir valores agregados
por servicios ambientales adicionales, tales como
conservacin de biodiversidad y proteccin de
fuentes de agua, para permitir que los precios sean
ms competitivos contra otras opciones de
desarrollo.
Desde la perspectiva de las emisiones totales de GEI
a nivel mundial, el hecho de que Guatemala destine
el 6.5% de su territorio a proyectos MDL apenas
representa el 0.11% de las emisiones totales del
planeta. Dedicar el 6.5% del territorio nacional a
proyectos MDL es un enorme esfuerzo para un pas
con grandes necesidades socio-econmicas como es
Guatemala. Este sacrificio no tendr mucho valor en
el escenario global de carbono si no va acompaado
de esfuerzos igualmente grandes de pases
industrializados por reducir realmente sus emisiones
de GEI dentro de sus territorios.
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