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INICIATIVAS

HABITAO INSPIRADORAS

TERRA MAIS IGUAL:


UM PROGRAMA
PARTICIPATIVO
DE DESENVOLVIMENTO
HUMANO E URBANO
VITRIA - ES
NDICE
APRESENTAO 3
PERFIL DA CIDADE 3
HISTRICO 4
ABRANGNCIA : AS 15 POLIGONAIS 5
IMPACTO 6
PARCEIROS 6
METODOLOGIA DE ATUAO 7
ETAPAS DE EXECUO 7
1 ETAPA: PR-URBANIZAO 7
2 ETAPA: URBANIZAO 9
3 ETAPA: PS-URBANIZAO 10

EXEMPLO DE EXECUO 11
PROGRAMA TERRA MAIS IGUAL NA POLIGONAL 2 11

RESULTADOS 12
PARCEIROS ENVOLVIDOS NA POLIGONAL 2 14
REPLICABILIDADE 14
PARA SABER MAIS 15
FICHA TCNICA DE SISTEMATIZAO 16

CONES
Para facilitar a leitura e destacar os pontos mais importantes deste caderno, foram adotados cones distintos
para cada tipo de informao, so eles:

BOA IDEIA: Prticas ou medidas adotadas ALTERNATIVAS DE EXECUO: Parmetros


pelo programa que podem ser consideradas que foram adotados em casos particulares
inovadoras e que podem ser utilizadas em para determinada localidade e que podem
outras localidades. sofrer modificaes dependendo do objetivo
que se deseja.
GLOSSRIO: Palavras que tem seu significa- PARA SABER MAIS: Caso o leitor queira
do includo no Glossrio. aprofundar seu conhecimento em algum
assunto tratado, so indicadas fontes de
informaes complementares.

ATENO

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INICIATIVAS INSPIRADORAS | 09 | TERRA MAIS IGUAL
O projeto Terra Mais Igual uma iniciativa de gesto pblica para o enfrentamento da pobreza urbana,
por meio de aes que visam promover a incluso scio-territorial e o desenvolvimento humano
sustentvel, tendo como pressupostos a integrao institucional e o fortalecimento dos processos de
participao popular na elaborao, implantao e avaliao de um Plano de Desenvolvimento Local
Integrado (PDLI) nos territrios onde o programa atua.
As secretarias do municpio estabeleceram uma atuao conjunta para atender s demandas das reas
mais vulnerveis da cidade, ao mesmo tempo em que a populao mobilizada para o exerccio do
protagonismo social. O programa formado por um conjunto integrado de aes, obras e servios, nas
reas social, ambiental, habitacional, urbana e fundiria.

Fonte: Arquivo da Prefeitura Municipal de Vitria

PERFIL da cidade
Vitria (ES) possui o 4 maior ndice de desenvolvimento humano (IDH) e o maior produto interno bruto (PIB)
per capta entre as capitais do pas. Com uma populao superior a 330mil habitantes, uma ilha fluviomarinha
qual se agregam 34 ilhas menores e uma poro continental. Originalmente o municpio era composto por 50
ilhas, mas muitas delas foram agregadas ilha principal com o uso de aterros.

INICIATIVAS INSPIRADORAS | 09 | TERRA MAIS IGUAL 3


HISTRICO
O programa Terra Mais Igual deriva de experincias anteriores do municpio em programas de
enfrentamento da pobreza urbana.

Em 1989:
O primeiro deles, Projeto So Pedro, iniciado no em 1989
e concludo em 1996, removeu famlias que viviam em condies
precrias no manguezal localizado na regio noroeste da Ilha de
Vitria, e assim, eliminou as palafitas da regio, urbanizou e im-
plantou equipamentos e servios pblicos, garantindo um con-
trole mais efetivo das ocupaes nas reas de mangue e dando
incio recuperao daquele ecossistema.

Em 1996:
Com a elaborao da Agenda 21 da cidade de Vitria, foram
identificados os territrios ambientalmente frgeis e ocupados
de forma irregular por famlias pobres, que correspondiam a 30%
da populao da cidade. Com base nisso e na experincia exito-
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sa do Projeto So Pedro, foi elaborado o Programa Integrado de


Desenvolvimento Social, Urbano e de Preservao Ambiental em
reas Ocupadas por Populao de Baixa Renda do Municpio de
Vitria, batizado com o nome fantasia de Projeto Terra.

Entre 2005 e 2006:


O projeto foi reformulado e rebatizado Programa Terra
Mais Igual, quando foram atualizadas e ajustadas metodolo-
gia e aes, resignificando os conceitos do desenvolvimento
humano sustentvel e territrios enquanto espaos de vida.
O foco na gesto integrada e na participao social foi ampliado
em decorrncia do modelo de gesto assumido, que optou pela
integrao das polticas pblicas e espaos coletivos de gesto,
como forma de enfrentar os mltiplos fatores que promovem a
excluso scio-territorial.

Em 2008:
Foi publicado o novo decreto reformulando o modelo ge-
rencial do Programa, houve atualizao do Manual de Normas
e Procedimentos e do Caderno de Encargos, foi elaborado novo
Plano Municipal de Habitao e Regularizao Fundiria, alm de
aprovada nova Poltica Municipal de Habitao de Interesse So-
cial e estabelecido o Plano Municipal de Reduo de Riscos.

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INICIATIVAS INSPIRADORAS | 09 | TERRA MAIS IGUAL
ABRANGNCIA : AS 15 POLIGONAIS
O Terra Mais Igual abrange uma rea de 33 bairros e 12 comunidades, atendendo uma populao de
aproximadamente 85 mil habitantes. Sua atuao foi organizada em 15 poligonais, que so os territ-
rios de planejamento e ao do Programa, definidos a partir de cinco critrios:

grau de carncia em equipamentos e servios urbanos e sociais


nvel de fragilidade ambiental
grau de risco geolgico
precariedade das moradias
ndices sociais das famlias

MAPA DAS POLIGONAIS E ZEIS (Zonas Especiais de Interesse Social)

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Fonte: Arquivo da Prefeitura Municipal de Vitria

Os processos de urbanizao de reas degradadas diminuem os nveis de


pobreza ao agregar solues de urbana (habitao, infraestrutura, siste-
mas de comunicao e transportes) as solues para as demandas sociais
(educao, lazer, sade, esporte, cultura, emprego e renda).

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IMPACTO
Entre 1998 e 2012, foram investidos mais de R$ 166 milhes em aes socioambientais, interven-
es habitacionais, de urbanizao, proteo ambiental, infraestrutura e regularizao fundiria,
e R$ 162 milhes em equipamentos de educao e sade atingindo, at o momento, cerca de 78
mil pessoas.

Fonte: Prefeitura Municipal de Vitria


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PARCEIROS
Os principais parceiros que contriburam para execuo do Programa Terra Mais Igual so:

1- repasse de recursos e linhas de financiamento


Governo Federal atravs do PAT-Prosanear, do PAC e de emendas parlamentares;
BID atravs do Programa Habitar Brasil BID-HBB e do Procidades;
Caixa Econmica Federal;
BNDES (Programa Multissetorial Integrado - Saneamento e Urbanizao).

2- construo direta dos planos e implantao dos projetos


Sociedade Civil;
Governo Estadual atravs do Instituto Capixaba de Pesquisa e Extenso Rural - Incaper, Insti-
tuto de Defesa Agropecurio e Florestal IDAF e Procuradoria Geral do Estado PGE;
Companhia Esprito Santense de Saneamento - CESAN;
Fundao Vale;
Secretaria de Patrimnio da Unio SPU.

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METODOLOGIA DE ATUAO

A metodologia utilizada est fundada na elaborao e aplicao do Plano de Desenvolvimento Lo-


cal Integrado (PDLI), instrumento que orienta as prioridades nas obras e aes socioambientais, cuja
estratgia de desenvolvimento requer processos participativos e integrados. Para cada poligonal
desenvolvido um Plano, iniciado pelo diagnstico da regio, a partir do compartilhamento de informa-
es entre tcnicos e moradores.

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ETAPAS DE EXECUO DO PLANO DE
DESENVOLVIMENTO LOCAL INTEGRADO (PDLI)
O Programa Terra Mais Igual dividido em trs grandes etapas de execuo: Pr-Urbanizao, Urba-
nizao e Ps-Urbanizao. Veremos a seguir os passos para a realizao de cada uma das etapas.

1 PR-URBANIZAO
Nesta etapa elaborado o PLANO DE DESENVOLVIMENTO LOCAL INTEGRADO.

A B C D E
Estruturao de Leitura comuni- Elaborao de Aprovao e Elaborao de
escritrio tria: PLDI: hierarquizao das projeto
intervenes do
qualificao para intervenes PLDI
elaborao de PLDI socioambientais,
urbansticas,
habitacionais e
fundirias

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A. ESTRUTURAO DO ESCRITRIO LOCAL
Mobilizao e capacitao de equipe tcnica da prefeitura para a implantao do escritrio local do
Programa na Poligonal. Cada escritrio tem como atribuies:
identificar as lideranas formais e informais, organizaes da sociedade civil, gestores de equi-
pamentos pblicos dentro da rea e proximidades
estruturar a Comisso de Moradores, interlocutora da comunidade no desenvolvimento das
aes do programa
formar a Equipe Ampliada, que composta pelos gestores dos equipamentos pblicos no ter-
ritrio e tem por funo a integrao das diversas polticas municipais na Poligonal.

Em paralelo com a estruturao do Escritrio Local formada a equipe tcni-


ca de referncia, com envolvimento das diversas secretarias municipais, que
so responsveis pela elaborao do Plano Integrado de Articulao Comu-
nitria. Este plano tem por objetivo o levantamento e anlise de dados refe-
rentes a: histria de ocupao, legislao, investimentos e obras realizadas,
dados do IBGE, plano municipal de reduo de risco, sistema virio existente,
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infraestrutura instalada, situao fundiria, vagas/demandas nas escolas,


indicadores sociais, programas pblicos em execuo, dentre outras infor-
maes. A equipe tcnica tambm atua na definio quanto estratgia de
elaborao dos cadastros sociais e selamento das habitaes.

b. leitura comunitria
Nesta fase os moradores so convidados a participar de processos formativos em cursos oferta-
dos pela prefeitura, com destaque para Promotores de Cidadania e Mediadores de Conflitos e
Cirandeiras da Esperana, que visam qualificar os moradores para os processos de elaborao do
PDLI e para participar das discusses de polticas pblicas. Para a leitura comunitria so usadas
tcnicas do Diagnstico Rpido Participativo (DRP). Depois de elaborado, o relatrio da leitura
tcnica retorna para a aprovao da comunidade em assembleia.

c. ELABORAO DO PDLI
PLANOS DE INTERVENO SCIO-AMBIENTAL, URBANSTICO, HABITACIONAL E FUNDIRIO.
A partir dos diagnsticos tcnico e comunitrio e com base na legislao ambiental e urbanstica
so elaboradas as propostas de intervenes, que so discutidas e apreciadas no nvel estratgi-
co do Programa com a Comisso Gestora. Neste momento, so tambm analisados os recursos
oramentrios e as possibilidades de captao e a necessidade de ampliao de aes municipais
atravs de outros programas e aes.

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d. APROVAO E HIERARQUIZAO DAs INTERVENES DO PDLI
O PDLI apresentado em assembleia de moradores partindo-se dos diagnsticos tcnicos e co-
munitrios, seguido das propostas de intervenes. Neste momento so explicados os limites e
possibilidades, considerando: legislao, viabilidade tcnica e disponibilidade oramentria. Dessa
discusso so firmados os pactos que resultam na definio de prioridades e hierarquizao das
intervenes (social, ambiental, urbanstica, habitacional, fundiria), sendo ento aprovado o PDLI.

e. elaborao dos projetos


O documento contendo o PDLI apresentado para a solicitao da Licena Prvia Ambiental, e
com base nas recomendaes ambientais e urbansticas elaborado o TR (Termo de Referncia)
para contratao do desenvolvimento dos projetos executivos - urbansticos e habitacionais.
Em paralelo,a a equipe da prefeitura sob a coordenao do escritrio local do Programa elabora o
Plano Scio Ambiental, que contempla aes de gerenciamento social da obras, aes de Educao
Sanitria e Ambiental, Gerao de Trabalho e Renda, Reassentamento de Famlias. A equipe mul-
tidisciplinar, que atua como referncia para a Regularizao Fundiria, elabora o Plano de trabalho
para as aes da Regularizao Fundiria de Interesse Social.

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2 urbanizao

A B C D
Solicitao de LMI Processos de desa- Obteno de Gerenciamento
propriao licenas social

De posse dos projetos executivos e do PDLI (Plano Scio Ambiental e o Plano de trabalho para as aes da
Regularizao Fundiria de Interesse Social), e assegurada a captao de recursos, solicitada a Licena Am-
biental Municipal de Instalao (LMI), para, ento, as obras poderem ser licitadas.
Definido o gerenciamento da fiscalizao das obras e o plano de obras, so abertos os processos de de-
sapropriaes e obtidas as licenas especficas. O gerenciamento social acompanha as famlias e, atualiza
cadastros e opes pelos benefcios habitacionais definitivos. As famlias em situao de risco geolgico e
estrutural so encaminhadas para o aluguel provisrio.

INICIATIVAS INSPIRADORAS | 09 | TERRA MAIS IGUAL 9


3 ps - urbanizao

A B
Acompanhamento Avaliao externa
de projetos

Neste momento a responsabilidade do escritrio local o acompanhamento sistemtico dos projetos imple-
mentados para garantir a sustentabilidade das aes, manuteno das obras e o fortalecimento da gesto
compartilhada, buscando inserir o territrio no atendimento cotidiano dos servios oferecidos pela cidade.
nesta etapa que contratada a empresa para realizar a avaliao externa, que tambm contempla as anli-
ses tcnicas e comunitrias. Este documento orientar as aes futuras da municipalidade visando consolidar
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processos que contribuam para o desenvolvimento humano sustentvel.

Os Eixos de abordagem do Plano de Desenvolvimento Local Integrado (PDLI)

Desenvolvimento scio ambiental: contempla a melhoria dos servios presta-


dos na rea social, programas de gerao de trabalho e renda, educao sanit-
ria e ambiental e desenvolvimento comunitrio, que propiciam oportunidades
para reduo da excluso social, atravs da formulao e implantao de aes
emergenciais e estruturantes.

Desenvolvimento urbano ambiental: complementao da rede de equipa-


mentos e servios urbanos, liberao e destinao de uso adequado para as
reas de interesse ambiental, melhoria fsica das habitaes precrias, elimi-
nao das reas de risco geolgico, melhoria da acessibilidade e mobilidade e
das aes de apoio implantao das obras fsicas de incluso territorial e ao
uso e sustentabilidade das mesmas.

Regularizao fundiria de interesse social: trabalho que inicia quando da


elaborao dos diagnsticos, na etapa da leitura tcnica, com a identificao
fundiria da rea em estudo, e aps a elaborao do plano de intervenes e
projetos urbansticos define-se a estratgia de trabalho, considerando os as-
pectos jurdicos, urbansticos, ambientais e sociais.

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INICIATIVAS INSPIRADORAS | 09 | TERRA MAIS IGUAL
EXEMPLO DE EXECUO

Programa Terra Mais Igual na Poligonal 2

As aes do Programa Terra Mais Igual na Poligonal 2, uma rea caracterizada por encostas de alta
declividade, seguiram as diretrizes Plano de Desenvolvimento Local Integrado construdo com
base nos trs eixos do trabalho social e, tambm, nas necessidades identificadas no diagnstico.
Assim, foram elaborados planos e projetos focados em aes emergenciais e estruturantes, para
reduzir a desigualdade e excluso social em que vive aquela populao local.

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Vista panormica da Poligonal 2 / Foto: Elizabeth Nader

LOCAL: Bairros Cruzamento, Romo, Forte So Joo e comunidade Alto Jucutuquara

ANO DE IMPLANTAO: Iniciou em 2006 com previso de concluso para 2015

rea poligonal: 813 mil m

POPULAO DA POLIGONAL 2: 11,5 mil habitantes distribudos em 2,3 mil famlias beneficirias diretas e
indiretas do Programa.

TOTAL DE INVESTIMENTOS: R$ 56,5 milhes (Recursos captados com o Governo Federal por meio do Pro-
grama PAT-Prosanear para elaborao do Plano de Desenvolvimento Local Integrado (PDLI) e do Programa de
Acelerao de Crescimento (PAC) para execuo das obras).

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Reunio do Conselho Comunitrio na Poligonal 2,
composto a partir dos processos de estmulo ao pro-
tagonismo (Fonte: Arquivo Terra).

RESULTADOS
OBRAS EXECUTADAS AT ABRIL DE 2013:
Implantao de redes de saneamento (abastecimento de gua, coleta de esgoto sanitrio e
drenagem pluvial) dos bairros Cruzamento, Romo e Forte So Joo
Melhoria das vias de pedestres e ampliao do sistema virio, com a abertura de via pavimen-
tada de concreto com largura mdia de 2,20m, melhorando a mobilidade e a acessibilidade dos
moradores e, tambm, facilitando o atendimento pelos servios pblicos, como a coleta de lixo
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Obras de infraestrutura: redes de gua, esgoto (com sistema separador absoluto), drenagem,
recuperao de becos e escadaria, abertura de vias
Eliminao de riscos: remoo dos imveis inseridos em rea de risco, recuperao e conteno
de encostas
Recuperao de reas degradadas: remoo das famlias, reflorestamento e enriquecimento
vegetal, cercamento e ampliao do Parque Natural Gruta da Ona
Equipamentos Comunitrios: 07 (sete) equipamentos de lazer distribudos nos trs bairros
Para consolidar os locais utilizados como convivncia e lazer, e atendendo a priorizao da po-
pulao, foi implantado o Campinho da Arena, que uma rea de lazer com quadra poliesportiva.
Tambm foi feita a reforma do Mirante do Forte So Joo, que a referncia de lazer contempla-
tivo para a comunidade
Intervenes Habitacionais:
Produo de 16 unidades
Aquisio de 90 unidades para atendimento s famlias removidas
Reconstruo de 160 casas no prprio lote do beneficirio em substituio s habita-
es em risco estrutural
59 reconstrues de casas, tendo sido eliminado o risco estrutural
Reforma Melhorias Habitacionais de 472 imveis, melhorando as condies de ha-
bitabilidade
Remoo de 134 famlias em situao de ocupao em rea de risco geolgico, que
aguardam em aluguel provisrio at suas moradias serem viabilizadas pelo Programa (reas-
sentamento ou bnus moradia)
Atendimento complementar populao:
5.283 famlias foram atendidas nos plantes sociais do Escritrio Local
Mais de 300 pessoas participaram dos cursos complementares em gerao de traba-
lho e renda, capacitao profissional, formao em cidadania e cultura de paz, formao para
lideranas educao sanitria e ambiental

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ATENO: muito importante observar a legalidade e disponibilidade de reas escolhidas para
o reassentamento das famlias. No caso da poligonal 2, a rea definida para o reassentamento,
que procurou manter a populao no mesmo bairro, est localizada na divisa com um bairro
alto poder aquisitivo, o que gerou conflitos de interesses. Aps tentativas de acordos e ajus-
tes realizados no projeto habitacional, a questo chegou instncia judicial, sob alegao dos
moradores do bairro vizinho de ser a rea uma rea de Preservao Permanente (APP) de topo
de morro, o que no entendimento do Municpio e do Estado, no procede. No entanto, diante
desta situao, o Municpio repactuou com o Ministrio das Cidades e CAIXA a substituio da
produo de 90 unidades de reassentamento por aquisio de 90 bnus moradia.

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Reconstruo de casa na Poligonal 2. (Fonte : Arquivo Prefeitura Municipal de Vitria)

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PARCEIROS ENVOLVIDOS NA POLIGONAL 2
No desenvolvimento e execuo das aes no territrio da Poligonal 2, a Prefeitura contou com
a parceria do Governo Federal, que disponibilizou recursos financeiros, com a Caixa Econmica
Federal, que foi responsvel pela operacionalizao dos contratos de repasse e de financiamento,
e com os moradores do territrio que participaram e contriburam com a elaborao, discusso e
monitoramento do PDLI.
Na construo de projetos de gerao de renda e educao ambiental, como o caso do Projeto
Jardineiro Ecolgico, houve interface com o Governo Estadual por meio do Instituto Capixaba de
Pesquisa, Assistncia Tcnica e Extenso Rural INCAPER e o Instituto de Ensino Federal IFES.
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Ao Integrada da Secretaria de Gerao de Emprego e Renda


na Poligonal 2 . (Foto: Arquivo Prefeitura Municipal de Vitria)

REPLICABILIDADE
A experincia dessa tecnologia social est sendo repassada dentro do Programa de Cooperao
Tcnica Descentralizada Sul-Sul, da Agncia Brasileira de Cooperao ABC, com a cidade de Xai
-Xai, capital da Provncia de Gaza em Moambique.

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PARA SABER MAIS
Gesto de Polticas Pblicas com Incluso Social no mbito da Pre-
feitura Municipal de Vitria
Monografia para concluso de ps-graduao lato sensu em Gesto Municipal de Polticas
Pblicas, realizada no perodo de 2003-2004. Autora: Margareth Batista Saraiva Coelho.
http://www.vitoria.es.gov.br/arquivos/20090903_monogra_margareth_terra.pdf
Guia de Referncias de Produes Acadmicas
Listagem de trabalhos acadmicos, dissertaes, artigos, ensaios e relatrios, todos de

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cunho cientfico, disponveis na Internet. Contm o resumo das produes e o endereo
para baix-las. Em todas as publicaes, encontra-se alguma citao relacionada ao Terra
Mais Igual.
http://www.vitoria.es.gov.br/arquivos/20091125_guia_referencias_prod_aca.pdf
Projeto Escritores da Prpria Histria
Artigo. Trata da experincia de um projeto de comunicao comunitria ocorrido em Vitria
por iniciativa da Prefeitura. Autora: Mirella Bravo de Souza Bonella.
http://www.vitoria.es.gov.br/arquivos/20090928_projeto_escritorespdf.pdf
Livro. Contm depoimentos de crianas da Poligonal 11, que compreende os bairros Joana
Darc, Andorinhas e Santa Martha e a comunidade Mangue Seco. Elas falam sobre suas
histrias de vida e acerca do Terra Mais Igual. Organizao: Mirella Bravo de Souza Bonella.
(PREFEITURA DE VITRIA. Projeto Escritores da Prpria Histria. Poligonal 11. Prefeitura de
Vitria. Adriele Martins Miranda et al. Vitria: Prefeitura de Vitria, 2008.)
http://www.vitoria.es.gov.br/arquivos/20100104_livro_projeto_escritores.pdf
Projeto de Oficinas de Formao em Comunicao Comunitria
Artigo. Descreve a experincia de proporcionar a formao em comunicao comunitria a
moradores de um territrio socialmente excludo de Vitria. Autora: Denise Gonring.
http://www.vitoria.es.gov.br/arquivos/20090928_denise_gonring__intercom.pdf
Recomendaes para a Sustentabilidade da Habitao de Interesse
Social
Artigo. Contempla a identificao, anlise e proposio de critrios para a avaliao de sus-
tentabilidade de edificaes de interesse social. Autora: Mrcia Bissoli.
http://www.vitoria.es.gov.br/arquivos/20091125_concurso_monografias_marc.pdf

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FICHA TCNICA DE
SISTEMATIZAO DO PROJETO

REALIZAO: FORNECIMENTO DE INFORMAES


ABCP Associao Brasileira de Cimento Portland Equipe tcnica do Ncleo Gestor do Programa Terra
Programa Solues para Cidades Mais Igual
Secretaria Municipal de Gesto Estratgica, Prefei-
COORDENAO GERAL: tura de Vitria, ES
rika Mota
PROJETO E PRODUO GRFICA:
EQUIPE: FIB - Fbrica de Ideias Brasileiras
Cristiane Barros

SISTEMATIZAO DE CONTEDO:
Lgia Pinheiro
Fabiana Dias

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