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HABITAO INSPIRADORAS
EXEMPLO DE EXECUO 11
PROGRAMA TERRA MAIS IGUAL NA POLIGONAL 2 11
RESULTADOS 12
PARCEIROS ENVOLVIDOS NA POLIGONAL 2 14
REPLICABILIDADE 14
PARA SABER MAIS 15
FICHA TCNICA DE SISTEMATIZAO 16
CONES
Para facilitar a leitura e destacar os pontos mais importantes deste caderno, foram adotados cones distintos
para cada tipo de informao, so eles:
ATENO
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INICIATIVAS INSPIRADORAS | 09 | TERRA MAIS IGUAL
O projeto Terra Mais Igual uma iniciativa de gesto pblica para o enfrentamento da pobreza urbana,
por meio de aes que visam promover a incluso scio-territorial e o desenvolvimento humano
sustentvel, tendo como pressupostos a integrao institucional e o fortalecimento dos processos de
participao popular na elaborao, implantao e avaliao de um Plano de Desenvolvimento Local
Integrado (PDLI) nos territrios onde o programa atua.
As secretarias do municpio estabeleceram uma atuao conjunta para atender s demandas das reas
mais vulnerveis da cidade, ao mesmo tempo em que a populao mobilizada para o exerccio do
protagonismo social. O programa formado por um conjunto integrado de aes, obras e servios, nas
reas social, ambiental, habitacional, urbana e fundiria.
PERFIL da cidade
Vitria (ES) possui o 4 maior ndice de desenvolvimento humano (IDH) e o maior produto interno bruto (PIB)
per capta entre as capitais do pas. Com uma populao superior a 330mil habitantes, uma ilha fluviomarinha
qual se agregam 34 ilhas menores e uma poro continental. Originalmente o municpio era composto por 50
ilhas, mas muitas delas foram agregadas ilha principal com o uso de aterros.
Em 1989:
O primeiro deles, Projeto So Pedro, iniciado no em 1989
e concludo em 1996, removeu famlias que viviam em condies
precrias no manguezal localizado na regio noroeste da Ilha de
Vitria, e assim, eliminou as palafitas da regio, urbanizou e im-
plantou equipamentos e servios pblicos, garantindo um con-
trole mais efetivo das ocupaes nas reas de mangue e dando
incio recuperao daquele ecossistema.
Em 1996:
Com a elaborao da Agenda 21 da cidade de Vitria, foram
identificados os territrios ambientalmente frgeis e ocupados
de forma irregular por famlias pobres, que correspondiam a 30%
da populao da cidade. Com base nisso e na experincia exito-
INICIATIVAS INSPIRADORAS
Em 2008:
Foi publicado o novo decreto reformulando o modelo ge-
rencial do Programa, houve atualizao do Manual de Normas
e Procedimentos e do Caderno de Encargos, foi elaborado novo
Plano Municipal de Habitao e Regularizao Fundiria, alm de
aprovada nova Poltica Municipal de Habitao de Interesse So-
cial e estabelecido o Plano Municipal de Reduo de Riscos.
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INICIATIVAS INSPIRADORAS | 09 | TERRA MAIS IGUAL
ABRANGNCIA : AS 15 POLIGONAIS
O Terra Mais Igual abrange uma rea de 33 bairros e 12 comunidades, atendendo uma populao de
aproximadamente 85 mil habitantes. Sua atuao foi organizada em 15 poligonais, que so os territ-
rios de planejamento e ao do Programa, definidos a partir de cinco critrios:
INICIATIVAS INSPIRADORAS
PARCEIROS
Os principais parceiros que contriburam para execuo do Programa Terra Mais Igual so:
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INICIATIVAS INSPIRADORAS | 09 | TERRA MAIS IGUAL
METODOLOGIA DE ATUAO
INICIATIVAS INSPIRADORAS
ETAPAS DE EXECUO DO PLANO DE
DESENVOLVIMENTO LOCAL INTEGRADO (PDLI)
O Programa Terra Mais Igual dividido em trs grandes etapas de execuo: Pr-Urbanizao, Urba-
nizao e Ps-Urbanizao. Veremos a seguir os passos para a realizao de cada uma das etapas.
1 PR-URBANIZAO
Nesta etapa elaborado o PLANO DE DESENVOLVIMENTO LOCAL INTEGRADO.
A B C D E
Estruturao de Leitura comuni- Elaborao de Aprovao e Elaborao de
escritrio tria: PLDI: hierarquizao das projeto
intervenes do
qualificao para intervenes PLDI
elaborao de PLDI socioambientais,
urbansticas,
habitacionais e
fundirias
b. leitura comunitria
Nesta fase os moradores so convidados a participar de processos formativos em cursos oferta-
dos pela prefeitura, com destaque para Promotores de Cidadania e Mediadores de Conflitos e
Cirandeiras da Esperana, que visam qualificar os moradores para os processos de elaborao do
PDLI e para participar das discusses de polticas pblicas. Para a leitura comunitria so usadas
tcnicas do Diagnstico Rpido Participativo (DRP). Depois de elaborado, o relatrio da leitura
tcnica retorna para a aprovao da comunidade em assembleia.
c. ELABORAO DO PDLI
PLANOS DE INTERVENO SCIO-AMBIENTAL, URBANSTICO, HABITACIONAL E FUNDIRIO.
A partir dos diagnsticos tcnico e comunitrio e com base na legislao ambiental e urbanstica
so elaboradas as propostas de intervenes, que so discutidas e apreciadas no nvel estratgi-
co do Programa com a Comisso Gestora. Neste momento, so tambm analisados os recursos
oramentrios e as possibilidades de captao e a necessidade de ampliao de aes municipais
atravs de outros programas e aes.
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INICIATIVAS INSPIRADORAS | 09 | TERRA MAIS IGUAL
d. APROVAO E HIERARQUIZAO DAs INTERVENES DO PDLI
O PDLI apresentado em assembleia de moradores partindo-se dos diagnsticos tcnicos e co-
munitrios, seguido das propostas de intervenes. Neste momento so explicados os limites e
possibilidades, considerando: legislao, viabilidade tcnica e disponibilidade oramentria. Dessa
discusso so firmados os pactos que resultam na definio de prioridades e hierarquizao das
intervenes (social, ambiental, urbanstica, habitacional, fundiria), sendo ento aprovado o PDLI.
INICIATIVAS INSPIRADORAS
2 urbanizao
A B C D
Solicitao de LMI Processos de desa- Obteno de Gerenciamento
propriao licenas social
De posse dos projetos executivos e do PDLI (Plano Scio Ambiental e o Plano de trabalho para as aes da
Regularizao Fundiria de Interesse Social), e assegurada a captao de recursos, solicitada a Licena Am-
biental Municipal de Instalao (LMI), para, ento, as obras poderem ser licitadas.
Definido o gerenciamento da fiscalizao das obras e o plano de obras, so abertos os processos de de-
sapropriaes e obtidas as licenas especficas. O gerenciamento social acompanha as famlias e, atualiza
cadastros e opes pelos benefcios habitacionais definitivos. As famlias em situao de risco geolgico e
estrutural so encaminhadas para o aluguel provisrio.
A B
Acompanhamento Avaliao externa
de projetos
Neste momento a responsabilidade do escritrio local o acompanhamento sistemtico dos projetos imple-
mentados para garantir a sustentabilidade das aes, manuteno das obras e o fortalecimento da gesto
compartilhada, buscando inserir o territrio no atendimento cotidiano dos servios oferecidos pela cidade.
nesta etapa que contratada a empresa para realizar a avaliao externa, que tambm contempla as anli-
ses tcnicas e comunitrias. Este documento orientar as aes futuras da municipalidade visando consolidar
INICIATIVAS INSPIRADORAS
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INICIATIVAS INSPIRADORAS | 09 | TERRA MAIS IGUAL
EXEMPLO DE EXECUO
As aes do Programa Terra Mais Igual na Poligonal 2, uma rea caracterizada por encostas de alta
declividade, seguiram as diretrizes Plano de Desenvolvimento Local Integrado construdo com
base nos trs eixos do trabalho social e, tambm, nas necessidades identificadas no diagnstico.
Assim, foram elaborados planos e projetos focados em aes emergenciais e estruturantes, para
reduzir a desigualdade e excluso social em que vive aquela populao local.
INICIATIVAS INSPIRADORAS
Vista panormica da Poligonal 2 / Foto: Elizabeth Nader
POPULAO DA POLIGONAL 2: 11,5 mil habitantes distribudos em 2,3 mil famlias beneficirias diretas e
indiretas do Programa.
TOTAL DE INVESTIMENTOS: R$ 56,5 milhes (Recursos captados com o Governo Federal por meio do Pro-
grama PAT-Prosanear para elaborao do Plano de Desenvolvimento Local Integrado (PDLI) e do Programa de
Acelerao de Crescimento (PAC) para execuo das obras).
RESULTADOS
OBRAS EXECUTADAS AT ABRIL DE 2013:
Implantao de redes de saneamento (abastecimento de gua, coleta de esgoto sanitrio e
drenagem pluvial) dos bairros Cruzamento, Romo e Forte So Joo
Melhoria das vias de pedestres e ampliao do sistema virio, com a abertura de via pavimen-
tada de concreto com largura mdia de 2,20m, melhorando a mobilidade e a acessibilidade dos
moradores e, tambm, facilitando o atendimento pelos servios pblicos, como a coleta de lixo
INICIATIVAS INSPIRADORAS
Obras de infraestrutura: redes de gua, esgoto (com sistema separador absoluto), drenagem,
recuperao de becos e escadaria, abertura de vias
Eliminao de riscos: remoo dos imveis inseridos em rea de risco, recuperao e conteno
de encostas
Recuperao de reas degradadas: remoo das famlias, reflorestamento e enriquecimento
vegetal, cercamento e ampliao do Parque Natural Gruta da Ona
Equipamentos Comunitrios: 07 (sete) equipamentos de lazer distribudos nos trs bairros
Para consolidar os locais utilizados como convivncia e lazer, e atendendo a priorizao da po-
pulao, foi implantado o Campinho da Arena, que uma rea de lazer com quadra poliesportiva.
Tambm foi feita a reforma do Mirante do Forte So Joo, que a referncia de lazer contempla-
tivo para a comunidade
Intervenes Habitacionais:
Produo de 16 unidades
Aquisio de 90 unidades para atendimento s famlias removidas
Reconstruo de 160 casas no prprio lote do beneficirio em substituio s habita-
es em risco estrutural
59 reconstrues de casas, tendo sido eliminado o risco estrutural
Reforma Melhorias Habitacionais de 472 imveis, melhorando as condies de ha-
bitabilidade
Remoo de 134 famlias em situao de ocupao em rea de risco geolgico, que
aguardam em aluguel provisrio at suas moradias serem viabilizadas pelo Programa (reas-
sentamento ou bnus moradia)
Atendimento complementar populao:
5.283 famlias foram atendidas nos plantes sociais do Escritrio Local
Mais de 300 pessoas participaram dos cursos complementares em gerao de traba-
lho e renda, capacitao profissional, formao em cidadania e cultura de paz, formao para
lideranas educao sanitria e ambiental
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INICIATIVAS INSPIRADORAS | 09 | TERRA MAIS IGUAL
ATENO: muito importante observar a legalidade e disponibilidade de reas escolhidas para
o reassentamento das famlias. No caso da poligonal 2, a rea definida para o reassentamento,
que procurou manter a populao no mesmo bairro, est localizada na divisa com um bairro
alto poder aquisitivo, o que gerou conflitos de interesses. Aps tentativas de acordos e ajus-
tes realizados no projeto habitacional, a questo chegou instncia judicial, sob alegao dos
moradores do bairro vizinho de ser a rea uma rea de Preservao Permanente (APP) de topo
de morro, o que no entendimento do Municpio e do Estado, no procede. No entanto, diante
desta situao, o Municpio repactuou com o Ministrio das Cidades e CAIXA a substituio da
produo de 90 unidades de reassentamento por aquisio de 90 bnus moradia.
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REPLICABILIDADE
A experincia dessa tecnologia social est sendo repassada dentro do Programa de Cooperao
Tcnica Descentralizada Sul-Sul, da Agncia Brasileira de Cooperao ABC, com a cidade de Xai
-Xai, capital da Provncia de Gaza em Moambique.
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PARA SABER MAIS
Gesto de Polticas Pblicas com Incluso Social no mbito da Pre-
feitura Municipal de Vitria
Monografia para concluso de ps-graduao lato sensu em Gesto Municipal de Polticas
Pblicas, realizada no perodo de 2003-2004. Autora: Margareth Batista Saraiva Coelho.
http://www.vitoria.es.gov.br/arquivos/20090903_monogra_margareth_terra.pdf
Guia de Referncias de Produes Acadmicas
Listagem de trabalhos acadmicos, dissertaes, artigos, ensaios e relatrios, todos de
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cunho cientfico, disponveis na Internet. Contm o resumo das produes e o endereo
para baix-las. Em todas as publicaes, encontra-se alguma citao relacionada ao Terra
Mais Igual.
http://www.vitoria.es.gov.br/arquivos/20091125_guia_referencias_prod_aca.pdf
Projeto Escritores da Prpria Histria
Artigo. Trata da experincia de um projeto de comunicao comunitria ocorrido em Vitria
por iniciativa da Prefeitura. Autora: Mirella Bravo de Souza Bonella.
http://www.vitoria.es.gov.br/arquivos/20090928_projeto_escritorespdf.pdf
Livro. Contm depoimentos de crianas da Poligonal 11, que compreende os bairros Joana
Darc, Andorinhas e Santa Martha e a comunidade Mangue Seco. Elas falam sobre suas
histrias de vida e acerca do Terra Mais Igual. Organizao: Mirella Bravo de Souza Bonella.
(PREFEITURA DE VITRIA. Projeto Escritores da Prpria Histria. Poligonal 11. Prefeitura de
Vitria. Adriele Martins Miranda et al. Vitria: Prefeitura de Vitria, 2008.)
http://www.vitoria.es.gov.br/arquivos/20100104_livro_projeto_escritores.pdf
Projeto de Oficinas de Formao em Comunicao Comunitria
Artigo. Descreve a experincia de proporcionar a formao em comunicao comunitria a
moradores de um territrio socialmente excludo de Vitria. Autora: Denise Gonring.
http://www.vitoria.es.gov.br/arquivos/20090928_denise_gonring__intercom.pdf
Recomendaes para a Sustentabilidade da Habitao de Interesse
Social
Artigo. Contempla a identificao, anlise e proposio de critrios para a avaliao de sus-
tentabilidade de edificaes de interesse social. Autora: Mrcia Bissoli.
http://www.vitoria.es.gov.br/arquivos/20091125_concurso_monografias_marc.pdf
FICHA TCNICA DE
SISTEMATIZAO DO PROJETO
SISTEMATIZAO DE CONTEDO:
Lgia Pinheiro
Fabiana Dias
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