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Coleccin CLACSO-CROP
De la coca al poder
Textos completos
ndice
Introduccin
Captulo I
Pobreza y polticas pblicas en comunidades campesinas
Captulo II
Polticas de colonizacin y pobreza durante la conquista
del Chapare
www.biblioteca.clacso.edu.ar
ISBN 978-987-1543-08-3
CLACSO CROP
Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales Comparative Research Programme
Conselho Latino-americano de Cincias Sociais on Poverty
De la coca al poder
Polticas pblicas de sustitucin
de la economa de la coca
y pobreza en Bolivia [1975-2004]
Coleccin CLACSO-CROP
Directores de la coleccin Alberto D. Cimadamore y Else yen
Coordinacin Fabiana Werthein y Hans Offerdal
Asistente del Programa Santiago Kosiner
rea de Difusin y Produccin Editorial de CLACSO
Coordinador Jorge Fraga
Edicin
Ivana Brighenti - Mariana Enghel
Diseo editorial
Miguel A. Santngelo - Marcelo Giardino - Mariano Valerio
Divulgacin editorial
Sebastin Amenta - Daniel Aranda - Carlos Luduea
Primera edicin
De la coca al poder. Polticas pblicas de sustitucin de la economa de la coca y pobreza en Bolivia, 1975-2004
(Buenos Aires: CLACSO, diciembre de 2008)
ISBN 978-987-1543-08-3
Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales
Queda hecho el depsito que establece la Ley 11723.
CLACSO
Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales - Conselho Latino-americano de Cincias Sociais
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La responsabilidad por las opiniones expresadas en los libros, artculos, estudios y otras colaboraciones incumbe exclusivamente a los
autores firmantes, y su publicacin no necesariamente refleja los puntos de vista de la Secretara Ejecutiva de CLACSO.
ndice
Introduccin | 11
Captulo I
Pobreza y polticas pblicas en comunidades
campesinas | 29
Captulo II
Polticas de colonizacin y pobreza durante
la conquista del Chapare | 57
Captulo III
Conflicto y negociacin en polticas de erradicacin
de cultivos de coca | 137
Captulo IV
Lmites de los programas de desarrollo alternativo | 239
Conclusiones | 297
Bibliografa | 313
Introduccin
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Fernando B. Salazar Ortuo
El tema de investigacin
La investigacin se concentra en el estudio de las influencias de las
polticas pblicas de erradicacin de cultivos y sustitucin de la econo-
ma de la coca y su impacto en la situacin de pobreza, organizacin
social y cultura poltica de los pobladores del Trpico de Cochabamba
en Bolivia.
El estudio es abarcado desde la disciplina de polticas pblicas,
pero se ampla el enfoque clsico, que considera que las polticas son
resultado de arreglos a nivel nacional, donde un problema se incluye en
la agenda nacional y luego se incorpora al proceso de diseo, implemen-
tacin, y evaluacin y resultados. Esta visin acadmica es incompleta
en su aplicacin, ya que las polticas pblicas son resultado de intere-
ses y prioridades que emergen en contextos mltiples tanto nacionales
como internacionales.
En el caso del tema de erradicacin y sustitucin de la economa de
la coca, estas propuestas tienen origen en cuatro niveles o momentos.
Por un lado, las polticas pblicas tienen como punto de parti-
da el contexto nacional-estatal desde donde emergen las propuestas
en funcin de su propia problemtica sobre uno o varios temas, as
como sobre diferentes intereses encubiertos en temas que sirven como
medio de control y ejercicio de poder sobre el contexto internacional
y nacional-estatal.
Por otro, la construccin de polticas pblicas, que responden a
intereses especficos de un Estado, juega un rol importante en la impo-
sicin de sus propios intereses en contextos y foros internacionales de
tipo multilateral y regional. Dependiendo de las relaciones de poder, las
propuestas de los estados-nacin pueden ser asumidas como polticas
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Preguntas de investigacin
Con el propsito de cubrir algunos de los vacos de conocimiento en
los temas descriptos, la investigacin se plante los siguientes cues-
tionamientos.
Pregunta general: qu tipos de consolidacin y cambios sociales,
polticos, culturales, econmicos e impacto sobre la pobreza se dieron
en la poblacin campesina y en las organizaciones del Trpico como
resultado de la presencia de asentamientos humanos impulsados por
la economa de la coca-cocana, las polticas de regulacin mediante
los programas de erradicacin de los cultivos y los programas de susti-
tucin a travs de las propuestas de desarrollo alternativo en el Trpico
de Cochabamba?
Para responder a estos cuestionamientos, las preguntas espec-
ficas fueron:
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Metodologa
El tema propuesto se abord desde una perspectiva de combinacin
de elementos inductivos (aproximacin desde una dimensin inferior)
y deductivos (aproximacin desde una dimensin superior) (Ibez,
1985), de acuerdo con los momentos y cambios que exigiera el tema
durante el desarrollo de la investigacin. Por ello, los elementos micro-
macro fueron abordados como distincin analtica y no como trata-
miento espacial, lo cual permiti adecuarse al tema y trabajo de campo
con amplia flexibilidad.
Este marco metodolgico permiti realizar un bosquejo de larga
duracin (1880-2005) e integral de los elementos contextuales globales,
nacionales y locales que influyen en las fases de las polticas pblicas
implementadas a travs de programas y proyectos. Asimismo, se ob-
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Mapa 1
Municipios en el Trpico de Cochabamba
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2 De acuerdo con la CEPAL, los pobres se duplicaron desde la dcada del setenta. En 1994,
los pobres e indigentes en Amrica Latina alcanzaron un total de 209,3 millones, de los cua-
les 135 millones son pobres (CEPAL, 1996: 31). Para el ao 2000, se calcula que sobrepasan
los 200 millones de personas, es decir, 45% de la poblacin (Mendoza et al., 2000: 9).
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4 Estados Unidos, 15 mil dlares anuales; la Unin Europea, 15 mil euros anua-
les; Mxico, 940 dlares anuales. El Banco Mundial define como pobres, en la zona
latinoamericana, a quienes se esfuerzan por subsistir con menos de 370 dlares anuales
(Mendoza et al., 2000).
5 Charles Booth fue el primero en tratar de establecer estndares consistentes sobre po-
breza de subsistencia (Giddens, 1993: 245-246). Se refiere a la carencia de requerimientos
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bsicos para conservar una existencia saludable suficiente alimentacin y hacer posible
el funcionamiento fsico eficiente del cuerpo.
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9 Son personas que gozaban de una relativa estabilidad laboral, con ciertas posibilidades
de ascenso social. Sin embargo (a partir de los aos ochenta, pero sobre todo luego de
1991, y con mayor intensidad desde 1994), han comenzado a experimentar un profundo
malestar econmico, producto de la prdida de empleos, las reducciones salariales y la
falta de proteccin social (Blaistein en Zicardi, 2001).
12 Las actividades ilegales son una defensa ante la situacin y el nico medio real de
subsistencia (Mendoza et al., 2000).
13 Estudios de la CEPAL dejan evidencia sobre la pobreza relativa, e incluso que muchas
veces hogares en situacin de indigencia slo cuentan con una mujer a cargo de todas las
responsabilidades (Kliksberg, 2000: 48).
14 La poblacin creciente de nios de las calles que viven en muchas urbes busca el sus-
tento para vivir. Estn expuestos a todo tipo de peligros (Kliksberg, 2000).
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segn la propuesta aqu planteada estas mismas polticas son las gene-
radoras de pobreza, puesto que es en esta instancia de toma de decisin
donde los polticos asumen intereses de grupos econmicos que definen
el accionar estatal, y es en este espacio, en definitiva, donde se deter-
mina la solucin, postergacin e incluso la profundizacin del estado
de pobreza de sectores sociales de una poblacin, tal como se ver en
la siguiente seccin.
El punto de partida es considerar que pobreza, desarrollo y Es-
tado constituyen elementos inseparables a partir de los cuales se busca
salir de una situacin de estancamiento y postergacin como medio de
superacin de la pobreza. Los mecanismos utilizados para este fin son
la formulacin de polticas pblicas estatales20, responsables de la iden-
tificacin de programas y proyectos que permitan salidas alternativas
a las causas y efectos de la pobreza.
Los intentos para la solucin de la pobreza resultan ser una prc-
tica comn entre los pases mediante el diseo e inversin de cuantiosos
recursos en la ejecucin de rigurosos programas sectoriales (seguridad
alimentaria, donacin y subsidios, empleos temporales, microcrditos
y otros) que permitan alivio material en forma temporal. No obstante,
gran parte de los programas son frgiles e inmediatistas, se concentran
en acciones coyunturales y carecen de propuestas integrales y estructu-
rales que propongan un desarrollo econmico, social, poltico y cultural
como medio sustentable de superacin de la pobreza.
De esta limitada visin y falta de inters poltico, se cuenta con
diversos tipos y experiencias de programas focalizados en la superacin
de la pobreza, para lo cual se formulan emotivas y resonantes declara-
ciones de luchas, guerras y operaciones contra la pobreza, las cuales
derivan en fracasos rotundos. Sin embargo, el tema de la pobreza y su
manipulacin constituyen verdaderos botines electorales de partidos
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21 Costos sociales de las crisis econmicas, respondidas por los gobiernos con progra-
mas de seguridad: asistencia alimentaria, seguro de desempleo, fondos sociales, cobertu-
ras de salud a desempleados, escolaridad para los nios, programas de reentrenamiento,
programas de empleo (Lustig y Legovini, 2000: 22).
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23 Subirats (1994) llama a este paso del problema de la agenda como politizacin del tema.
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Villanueva, 1996d: 17), cuyo anlisis debe hacer nfasis en factores que
facilitaron o afectaron el diseo e implementacin de polticas, como
tambin en elementos de legalidad, viabilidad poltica, solidez en con-
diciones de implementacin administrativa y perfectibilidad27.
A estos criterios debemos aadir el anlisis de elementos de cos-
to-beneficio que no son medibles (incertidumbres acerca del futuro y la
prdida de vidas humanas), pero que en el contexto del tema de estudio
son importantes (Aguilar Villanueva, 1996b).
Otros de los elementos que deben ser tomados en cuenta son los
resultados adversos28 que generan las polticas pblicas.
Cualquier otra forma de proceso que se d para la formulacin
de una poltica pblica es considerada por los clsicos como forma
asistmica, ya que la misma no tiene como punto de partida la par-
ticipacin y consenso de la poblacin y organizaciones sociales en la
formulacin de agenda de la poltica estatal. No obstante esta negacin,
las instancias locales tienden a generar construcciones alternativas que
son opciones de poltica o cursos de accin paralela de estrategias de
intervencin para solucionar o mitigar el problema (Bardach, 2001:
3), y pueden constituirse en acciones contestatarias, complementarias
o de conflicto.
27 Legalidad: una poltica viable no debe violar los derechos constitucionales, estatu-
tario o de ley comn. Aceptabilidad poltica: una poltica viable debe ser polticamente
aceptable, o al menos no inaceptable. La inaceptabilidad es una combinacin de dos
cosas: demasiada oposicin (puede ser amplia o intensa o ambas) y/o muy poco apoyo
(que puede ser reducido a poco intenso o ambos). Solidez: una opcin poltica debe ser
lo suficientemente slida para que, aunque el proceso de implementacin no sea fcil, los
resultados de la poltica sean satisfactorios. Perfectibilidad: los planificadores de poltica
deben permitir que los implementadores de polticas perfeccionen el diseo original bajo
una actitud de apertura (Bardach, 2001).
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31 De acuerdo con Burke (1997: 12), los cambios se estructuran y por ello las estructuras
cambian. En realidad, el proceso de estructuracin ha pasado a ser un foco de atencin
en los ltimos aos.
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Por lo tanto, las redes sociales estn constituidas tambin por actores
que ejercen y funcionan con base en relaciones de poder jerrquicas
construidas sobre intereses y formas de dominio.
El dominio no es puramente estructural, lo promulgan, lo
conciben, deciden y aplican los actores sociales [] La eli-
te tecncrata-financiera-gestora que ocupa las posiciones
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Globalizacin hegemnica
Cabe resaltar que se registra una fuerte presin de quienes conside-
ran que existe una globalizacin de carcter hegemnico con base en
teoras de dominacin del poder imperialista que identifican como
un poder absoluto32. Dentro de este marco, algunos autores, consi-
derando la influencia predominante del gobierno norteamericano,
dieron la nominacin de americanizacin (Ritzer, 2002), que tiene
especial incidencia sobre algunos temas especficos (en el sistema
financiero, comercio mundial, petrleo, migracin, narcotrfico y
muchos otros), y por ello plantean el calificativo de globalizacin a
la americana (Palacios Castaeda, 1988).
Sin embargo, esta posicin posee sobre todo una base ideolgica,
ya que la lectura de lo hegemnico es ms relativa y se refiere a una
nueva distribucin de poder (Nederveen Pieterse, 2000: 190), en la
cual los diferentes actores sociales ejercen influencia en la definicin de
agendas y ejecucin de polticas pblicas en espacios nacionales e inter-
nacionales, logrando desempear una posicin dominante con impacto
variado en la poltica mundial y nacional, cuyo alcance, de acuerdo con
Painter (1994), puede ser:
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Globalizacin alternativa
En las ltimas dcadas, la economa global opera bajo una lgica de seg-
mentacin y fragmentacin, generando nuevas inclusiones y exclusio-
nes, as como nuevas formas de heterogeneidad estructural (CEPAL,
2000). Por otra parte, la actual transformacin de los procesos produc-
tivos genera un cambio radical en las estructuras de empleo y en las
formas de reclutamiento, caracterizado por procesos de flexibilizacin/
precarizacin, y se da, al mismo tiempo, la feminizacin de importantes
segmentos del mercado de trabajo (Assies et al., 2002: 26).
Adems, la globalizacin comercial y financiera, as como la di-
fusin muy desigual de las nuevas tecnologas en la economa real,
tornan cada vez ms vulnerables las economas nacionales, agudizan
desigualdades de productividad y de bienestar entre los pases y dentro
de ellos, y corroen la soberana de los estados y naciones; as se coarta
el ejercicio efectivo de la ciudadana y la realizacin efectiva de los de-
rechos sociales y econmicos (Hopenhayn, 2002: 453).
Tambin, las promesas de interaccin a distancia y de informa-
cin infinita contrastan con la exclusin social, la prdida de cohesin
y la desigualdad al interior de las sociedades nacionales fenmenos
que los nuevos patrones productivos no mitigan e incluso amenazan
con exacerbar (Hopenhayn, 2002: 456).
En sntesis, se comprueba que la globalizacin tiene tambin un
impacto negativo sobre la igualdad, comenzando por la distribucin
desigual del ingreso en pases ricos y pobres. Esto ciertamente no es
algo nuevo, pero la tendencia se ha ido acelerando en las ltimas dca-
das (Cutter en Arditi, 2002: 468).
Frente a estos resultados negativos, sobre todo en pases perif-
ricos, surgen tambin propuestas contrahegemnicas de globalizacin,
que logran trascender el marco contestatario para constituirse en nue-
vas formas de globalizacin propositiva y alternativa.
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34 Como, por ejemplo, los movimientos de Francia contra la reforma de seguridad social
y privatizacin (1995), las marchas europeas contra la precariedad y exclusiones (1997),
las protestas de Indonesia (1997), los movimientos de Seattle (1999), la accin global de
los pueblos (1998), el Foro Social Mundial (2001), entre algunas de las muchas formas de
protesta y rechazo a las polticas y acciones de organismos financieros multilaterales y
de los pases ms ricos del mundo (FMI, BM, BID, G-7, G-10, AMC, y otros ms) (Seoane
y Taddei, 2001).
37 Las actividades incluyen, entre otros, los dilogos y las organizaciones Sur-Sur, las
organizaciones laborales mundiales, la filantropa transnacional Norte-Sur, redes inter-
nacionales de servicios jurdicos alternativos (Santos, 1999: 58).
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38 La familia es el grupo central, en la que se comparten los productos del campo obte-
nidos individualmente por cada socio adulto (Lund en Long, 1984: 88). Asimismo, cada
unidad familiar conforma procesos y estrategias, las mismas que se desarrollan dentro
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44 La repblica oligarquca fue una larga etapa de 82 aos en que se dieron cambios en
tres grupos de gobierno. En primer lugar, los conservadores o constitucionalistas (1880-
1899) que defendan las instituciones tradicionales y las creencias religiosas (Francovich,
1985). Luego los liberales (1899-1920), que impusieron el predominio de las ideas liberales
y positivistas (ciencia experimental, transformacin del mundo por la ciencia, visin de
progreso ilimitado) con amplia visin modernista y naturalista (Chonchol, 1996). Y fi-
nalmente los republicanos (1920-1931), que no tenan una plataforma ideolgica distinta
del liberalismo, pero s marcaban reivindicaciones de gran impacto en los ciudadanos
(Mesa et al., 2001: 536).
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46 Este sistema de captacin de mano de obra fue extendido a todos los sistemas de plan-
tacin de Latinoamrica, y se iniciaba con un adelanto de cierta cantidad de dinero en el
momento de firmar el contrato con el candidato, de manera que este se va con una fuerte
deuda a cuestas (De Vos, 1988). Por lo general, dicho sistema mantena a las personas
en estado de semiesclavitud.
48 Es el caso de los recursos de las maderas finas como las caobas y cedros en Mxico (De
Vos, 1988), el quebracho colorado (Argentina, Paraguay, Yucatn en Mxico), el azcar
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(norte de Brasil, Barbados, Hait), cacao (Venezuela), algodn (Brasil), frutas (Brasil, Co-
lombia, Ecuador), caf (Brasil y Colombia), tabaco, vainilla, cochinilla, ail, vid, cultivos
de cereales, ganadera de vacunos y ovinos, y otros cultivos producidos en forma extensiva
por capitales de las plantaciones (Melville, 1986; Galeano, 1988).
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49 Mediante ley del 17 de abril de 1911, el gobierno grav el impuesto de 10% ad valoren
a la coca y otros productos tropicales, administrados por la Junta de Propietarios de
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52 Para 1925-1926 esta colonia contaba con una poblacin de entre 1.500 y 2 mil habitan-
tes, que lograron mejoras en el lugar, ya que contaban con 80 hectreas cultivadas por el
Regimiento de Zapadores, y con 500 hectreas (arroz, maz y otros productos) por parte
de los colonizadores (Rodrguez Ostria, 1997).
53 La base de todas estas sumas adjudicadas a la obra de camino al Chimor son prove-
nientes del impuesto al muku (El Imparcial, 1932).
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10% para todos los productos que provenan de este54. Los fondos seran
recaudados y administrados por la Junta de Propietarios para el mante-
nimiento y construccin de nuevos caminos. Bajo esta medida, los terra-
tenientes retomaban el control poltico y administrativo de la regin.
54 Decreto ley del 7 de abril de 1941: se crea el impuesto ad valoren del 10% sobre la coca,
caf, maz, pltano, papayas, pias, etc., con destino a la construccin de caminos a las
zonas yunqueas de Espritu Santo, Corani, La Victoria, Tablas Monte, de la provincia
del Chapare del Departamento de Cochabamba (Aez Ribera, s/f).
55 Segn cifras de Herbert Klein, de 250 mil indgenas comunarios que haba al comen-
zar el siglo XX, hacia 1930 no quedaban ms que 50 mil (20%) en 502 ayllus. La voracidad
latifundista haba hecho su trabajo (Baptista Gumucio, 1978: 78).
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56 En 1939, Napolen Roca organiz la Colonia Polaca del Coni (posteriormente llamada
Presidente Busch), en la margen derecha del Coni, entre los ros Ee y Shinahota, a fin
de recibir inmigrantes polacos. Se esperaba recibir en ella por lo menos a 300 familias
en un principio. Sin embargo, apenas se cont con 23 colonos extranjeros de distintas
nacionalidades. Con ellos y los colonos nacionales, la poblacin ascendi luego a 100
(Rodrguez Ostria, 1997).
58 No contaban con ninguna ayuda mdica, se curaban o nacan como podan, recu-
rriendo a medicamentos caseros; as, sembrando la muerte en estas zonas yungueas,
abandonadas y olvidadas por los gobiernos de turno (Snchez Veizaga, 2002: 31).
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61 Una descripcin de su situacin en 1935 afirma que junto a esta pobreza, indes-
criptible e imposible de separar de ella, est el desconocimiento de la higiene. El indio
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explotado, sin hogar, bestia de carga que es utilizada hasta que revienta (Curt Lange en
Baptista Gumucio, 1978: 78).
63 El intervalo reaccionario se da entre 1947 y 1952, en el cual aquellos que tienen algo
que perder se sostienen sobre la represin para ganar tiempo, sin ser capaces para for-
mular ningn proyecto hegemnico (Whitehead, 2003: 28).
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66 Entre estos cambios tenemos: i) Cambio social, que afect a la poblacin nacional
en su conjunto. ii) Este cambio gener un nuevo sentido de identidad nacional y dio un
ascenso cualitativo de una forma diferente de construccin estatal. iii) En muchos aspec-
tos estos cambios fueron acumulativos e irreversibles y crearon nuevas bases por todo el
desarrollo subsiguiente (Whitehead, 2003).
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70 Esta organizacin comunal pasaba a formar parte de una red oficialista expandida
por casi todo el pas a travs de la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Cam-
pesinos de Bolivia (CSUTCB) que aseguraba una relacin permanente entre gobierno,
partido y campesinado (Alb, 1999: 468).
71 Los campesinos tomaron mediante las armas todo el poder poltico del campo. Estable-
cieron, en efecto, una dictadura democrtico-campesina (Antezana Ergueta, 1992: 34).
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76 La cada de los precios del estao (libra fina) en dlares fue continua y lacerante: en
1951 fue de US$ 1,28; en 1952, de US$ 1,20; en 1953, de US$ 0,95 y para 1954 alcanz los
US$ 0,91 (Baptista Gumucio, 1978: 220). En este mismo perodo, el costo de produccin
llegaba a 1,40 dlares por libra. A ello se aada el dficit de la balanza de pagos, que en
1953 llegaba a US$ 15 millones (Fellman Velarde, 1981: 354).
77 Todo faltaba, desde la carne al jabn, y muchos artculos de primera necesidad eran
distribuidos al precio oficial por grupos de casas, pero era una especie de lotera, en la
que nadie saba qu le iba a tocar. Haba que comprar en el mercado negro las mercade-
ras ms elementales, como la leche en polvo, los cigarrillos, los fsforos. As comenz
la maldicin de las colas para comprar cualquier cosa, la existencia de los cuperos y la
reventa (Leonoir en Baptista Gumucio, 1978: 215).
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El Plan Eder
La crisis econmica alcanzada en 1956 llev al gobierno a permitir
la presencia directa de funcionarios del FMI en la planificacin po-
ltico-econmica del pas. El primer momento de contrarrevolucin
fue la formulacin del Plan Eder, cuyo objetivo fue el control del
dficit fiscal, a travs de medidas econmicas como el congelamiento
de salarios y de las subvenciones de alimentos, y se dio libertad de
comercio exterior. Por otro lado, se profundiz el programa de diver-
sificacin del desarrollismo80 y del sector agroindustrial cruceo, hi-
drocarburos, y se incrementaron los planes de colonizacin (Baptista
Gumucio, 1978: 237).
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Cuadro 1
Produccin de coca durante el nacionalismo revolucionario, 1952-1963
Total produccin de coca en Produccin de coca en
Produccin de coca en La Paz
Bolivia Cochabamba
Ao
Superficie en Produccin en Superficie en Produccin en Superficie en Produccin en
hectreas toneladas hectreas toneladas hectreas toneladas
1952 6.600 4.500i 6.000i - 600i -
1955 - 2.966 ii
2.966 ii
- - -
1958 - - - 2.627vi - -
1959 - - - 2.124,2vi - -
1960 - 3.638iii y iv - - - -
1961 - 2.975 - - - -
1962 - 3.090 - - 1.100 3.100
4.800v
1963 - - - - -
4.822iii
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de:
i
Granier Doyeux (1964).
ii
Lanza (1994).
iii
Carter y Mamani (1986: 110).
iv
Laserna (1994b).
v
Granier Doyeux (1964).
vi
CIDRE (1986).
80
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mo, el ingreso neto alcanz US$ 547 y el 81% (US$ 455) provena de la
produccin de la coca, situacin que evidencia que esta fue el cultivo
mercantil determinante para todos.
Otro elemento que sobresale en la comparacin es el del uso de
tierra cultivable en los chacos familiares, espacios que tienden a crecer
cuando se encuentran ms distantes de los caminos (Todos Santos 2,1
hectreas y Villa Tunari 1,7 hectreas). Bajo esta situacin, la estrate-
gia fue incrementar la superficie de produccin y la fuerza de trabajo
familiar para lograr la reproduccin de la unidad familiar, lo cual no
significaba igualar los ingresos entre estos dos tipos de asentamientos.
En ambos casos, tambin se observa la diversificacin de produccin,
que abarca hasta diez tipos de cultivos en una misma propiedad, de
los cuales gran parte fueron de seguridad alimentaria (arroz, pltano,
ctricos, yuca, maz, waluza, palta, papaya y otros), adems de anima-
les de corral, que minimizan los gastos en la compra de alimentos en
el mercado y generan ingresos econmicos con la venta de excedentes.
En cuanto a la diferenciacin de los ingresos por concepto de la
produccin de coca bajo la misma superficie (dos catos), se observa que
esta se debe al precio variable de la coca en diferentes mercados, precio
que depende de la distancia y del costo de transporte.
Se observa tambin que otro factor influyente en la demanda y
precio de la coca se dio a partir de mercados no tradicionales, como la
produccin de sulfato de cocana, cuya presencia en la poca comen-
zaba a ser visible82.
81
de la coca al poder
83 La leja o llujta es un producto qumico disolvente casero, elaborado con base en ceniza
de madera, que puede ser dulce o amarga, y se utiliza en pequeas cantidades durante
el pijcheo (masticado) de coca. En la actualidad, este producto est siendo reemplazado
por el bicarbonato.
82
Fernando B. Salazar Ortuo
83
de la coca al poder
84 La Junta de Propietarios de los Yungas del Chapare se mantuvo hasta 1955, tras ser
limitada en sus funciones de cobro y administracin del impuesto a la coca y productos
agrcolas para mantenimiento de caminos, que pasaron a cargo de la prefectura. La
disolucin de la junta fue realizada mediante decreto, bajo el argumento de que esta era
de tipo feudal-burgus que no responda al especfico fin de su creacin, por lo que se
decretaba declrense extinguidas y canceladas todas la Juntas de Propietarios de los
Yungas de Cochabamba de Totora, Carrasco, Chapare, Tiraque, El Palmar, Todos Santos
y Chimor (13 de diciembre de 1955).
84
Fernando B. Salazar Ortuo
85 Entre 1952 y 1964, el MNR fall en descubrir una frmula para rotar el patronazgo
entre las facciones competitivas. Esta falla contribuy a que el MNR sea derrocado en
1964 (Gamarra y Malloy, 1995: 404).
85
de la coca al poder
87 No fue una imposicin arbitraria. Tena races para afirmar una forma de Estado
socialmente basado en la poblacin campesina, aun cuando desarrollara acciones incluso
contrapuestas a los intereses campesinos (Laserna, 1994a: 8).
91 Este control lleg al extremo de denunciar la presencia de personas extraas a las co-
munidades como surgimiento de focos guerrilleros en el Chapare (Los Tiempos, 1969).
La Federacin Departamental Campesina Leonardo Villarroel revel ayer que en esa
regin boscosa del Chapare han sido avistados grupos de presuntos guerrilleros, anun-
ciando al mismo tiempo que tanto las FF.AA. como el campesinado todo harn frente a
los rebeldes (Los Tiempos, 1970).
86
Fernando B. Salazar Ortuo
valor de todos los productos agrcolas que salan del Trpico. La propuesta
de impuesto campesino cont con el rechazo de la dirigencia media y de las
bases campesinas, quienes iniciaron el primer bloqueo de caminos92.
Las medidas de disciplinamiento fueron violentas, pero tambin
surgira la idea de independencia y formacin de un Bloque Indepen-
diente Campesino (Alb, 1979: 106), el cual, en diciembre de 1968, se
opuso beligerantemente al pacto y se afili a la COB (Rivera Cusicanqui,
1986: 119). Los sectores ms activos de este bloque fueron los sindicatos
campesinos de las reas de colonizacin del Chapare (Cochabamba),
Alto Beni (La Paz) y Santa Cruz93, todos ellos sometidos a los abusos y
autoritarismo de los tcnicos del gobierno.
87
de la coca al poder
Construccin de caminos
Al igual que en el perodo del Estado nacionalista del MNR, los colo-
nizadores continuaron pagando el impuesto del 10% sobre la coca y
por todos los productos tropicales que salan del Trpico, fondos que
administraba el gobierno departamental de la prefectura con destino
al mejoramiento vial. Pese a estos aportes, en los seis aos del primer
ciclo del militarismo hubo poco avance vial y las obras realizadas se
limitaron a la construccin del camino carretero de tierra entre Villa
Tunari, Chimor hasta el ro Ivirgarzama (100 kilmetros). Por su par-
te, el Programa Nacional de Colonizacin construy 145 kilmetros de
caminos secundarios de tierra (con US$ 535.636) y cinco puentes de
madera (US$ 32.900) (INC y BID, 1970).
Crditos
El programa de crditos para los colonizadores consisti en la entrega
de especies, infraestructura y movilidades comunales con un inters
del 8% anual. Los beneficiarios fueron grupos organizados a travs
de cooperativas. Sin embargo, los colonizadores denunciaban que el
programa no slo intentaba cobrar estos crditos, sino tambin los ali-
mentos distribuidos al inicio de los asentamientos (estos contaban con
94 Por Decreto Supremo N 08047 del 12 de julio de 1967 se desintegra la Divisin de De-
sarrollo de Comunidades Rurales, quedando el Instituto Nacional de Colonizacin como
organismo rector de la poltica de colonizacin del pas (INC y BID, 1970: 7).
88
Fernando B. Salazar Ortuo
89
de la coca al poder
90
Fernando B. Salazar Ortuo
95 Para enfrentar escenarios como la guerrilla del Che y otros teatros potenciales, su-
cesivamente los regmenes militares despacharon un promedio [de] entre 155 soldados
por ao a la Escuela de las Amricas, entre 1960 y 1979, y se increment en un 40% en el
perodo 1960-1966. Entre 1970 y 1979, cada pas (incluido Bolivia) envi entre 11 mil y 18
mil estudiantes (Gill, 2004).
91
de la coca al poder
92
Fernando B. Salazar Ortuo
103 Fue esencialmente racista el camba del oriente considerado asimismo blanco y su-
perior a los collas (cholos e indios) de las tierras altas (Gamarra y Malloy, 1995: 410).
104 Luego de la devaluacin de octubre de 1972, que fij el tipo de cambio en 20,4 pesos
bolivianos por dlar (66,66% ms alto que el anterior), el gobierno congel los salarios
luego de otorgar un bono de compensacin equivalente a menos de US$ 7 mensuales
(Bs 135) (Laserna, 1994a: 12).
105 Los precios subieron, entre diciembre de 1972 y diciembre de 1973, en un 64,9%
(Ramos, 1982: 180).
93
de la coca al poder
106 La respuesta del gobierno fue la movilizacin de efectivos militares hacia el Valle
Alto que culmina con varios detenidos y algunos heridos (Soto, 1994: 48).
107 En la verdad de hechos reales, los ms de 200 cadveres indios de aquella masacre
fueron recogidos como leos en las volquetas militares y enterrados en fosas comunes
(Manifiesto del Movimiento Indio Tupaj Katari en Bonfil Batalla, 1979).
94
Fernando B. Salazar Ortuo
95
de la coca al poder
110 Por otra parte, el coronel Natusch Busch (ministro de Agricultura) no cedi a una
sola propiedad mediana a tales personas, ya que es asunto de influencia del Instituto de
Colonizacin. Aclar que mientras no se concluya el Plan Nacional de Asentamiento de
Cooperativas, las tierras hacia el Beni es una zona del Estado (Los Tiempos, 1977b).
111 Elaborado con base en datos de la prensa, denuncias de invasiones 1984, y juicios
penales 1982-1985.
96
Fernando B. Salazar Ortuo
El boom de la coca
En cuanto al factor externo que marc definitivamente el impulso a
una nueva ola de colonizacin en el Trpico de Cochabamba, este fue
el boom de la cocana, que emergi abiertamente a partir de 1975 y
provoc cambios radicales a nivel regional. La demanda de cocana,
especialmente en EE.UU., impuls el boom de la coca, cuyo creci-
miento en produccin de superficie se elev en ms de un 600% (de
2.695 hectreas en 1971 hasta 16.252 hectreas en 1982). Este incre-
mento de produccin de hoja de coca implic tambin un crecimiento
econmico que, aproximadamente, llegaba en 1971 a 170 millones de
dlares, y en 1982 se tenan cerca de 300 millones de dlares anuales,
monto que evidenciaba que la regin del Trpico de Cochabamba apor-
taba al PIB nacional.
112 Comunidad Isallave, del Ayllu Sullca en el Cantn Orinoca de la provincia Sur Ca-
rangas, Oruro: La helada arras con todo y no slo pasaba mi familia esta situacin, sino
eran todas las familias. Tenamos un saco de maz, nada ms, porque no haba papa,
chuo, trigo ni cebada. Un poco de carne no faltaba por el ganado que tenamos (Evo
Morales en CERID, 1994).
Localidad de Realengas Sora Sora, de la provincia Pantalen Dalence, Oruro: A finales
de los setenta hemos tenido sequas fatales, las heladas. Entonces yo le insist a mi padre:
Qu vamos hacer aqu, se siembra en vano, se trabaja en vano, la tierra no produce nada,
a veces ni la semilla se recupera, ya no hay pasto para seguir criando a los animales
(Valentn Gutirrez en CERID, 1994).
97
de la coca al poder
Cuadro 2
Produccin de coca durante el segundo ciclo del militarismo, 1971-1982
Frente a este hecho, el rol del Estado fue contemplativo y no logr eje-
cutar ninguna propuesta de planificacin slida; sus funciones se limi-
taban a garantizar suficientes tierras para los nuevos terratenientes. Por
otra parte, los diferentes gobiernos militares encontraban en la coloni-
zacin espontnea la posibilidad de una vlvula de escape al creciente
y progresivo estancamiento econmico ofreciendo tierras a todos los
98
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de la coca al poder
100
Fernando B. Salazar Ortuo
101
de la coca al poder
Bajo esta clara divisin, la Federacin del Chapare Tropical fue refun-
dada en 1975 con el nombre de Federacin Especial Agraria del Trpico;
esto en funcin de representar a todos los afiliados que se encontraban
dentro de las provincias Chapare y Pojo.
En este contexto, los dirigentes independientes asumieron como
rol central la lucha prolongada contra las dictaduras militares y la re-
cuperacin de la democracia; de tal manera que el sindicalismo inde-
pendiente opt por apoyar polticamente a los partidos de la izquierda
nacional, inicialmente al Frente de Izquierda Revolucionaria (FRI,
1978), y luego al Movimiento Nacionalista Revolucionario de Izquierda
(MNRI, 1982), que formaba parte del bloque partidario de la UDP, pero
tambin participaron militantes del tradicional MNR.
En sntesis, se tuvo una dirigencia dividida, en la que algunos
respaldaban el PMC, otros militaban en partidos de izquierda (MNRI),
pero tambin se tena una presencia importante de militantes del MNR.
Todos los militantes actuaban desde la estructura sindical y creaban co-
mandos y clulas que operaban abiertamente. Esto nos lleva a afirmar
que la dirigencia del Trpico de Cochabamba se encontraba vinculada
y comprometida en las ligas de la poltica nacional.
102
Fernando B. Salazar Ortuo
116 El dficit fiscal durante la UDP fue: en 1982 de 22,3%, en 1983 de 17,5% y en 1984 de
30,6% (Morales y Pacheco, 1999: 183).
117 En diciembre de 1983, en el mercado de la ciudad de La Paz una sola unidad de papa de
tamao normal (150 gramos) vala Bs 60, es decir, ms que el valor de un litro de gasolina co-
rriente (Bs 50) o el equivalente de cinco panes cada uno de 15 gramos (Urioste, 1984: 130).
118 Han sido afectadas 250 mil unidades de produccin, casi todas campesinas, des-
truyndose casi totalmente 177 mil hectreas de cultivos. El promedio de prdida en la
produccin agrcola y pecuaria fue del 70% en un territorio aproximado de 380 mil km 2
(el 35% del territorio) (Urioste, 1984: 129).
119 Cientos de campesinos de Potos emigran en busca de alimentos. En los ltimos siete
das se registr la migracin de cientos de campesinos provenientes tanto de las provincias
del norte de Potos cuanto de este departamento, quienes deambulan por las calles en espera
de ayuda y solidaridad. Las mujeres cargadas de sus hijos permanecen en las calles cntricas
y de mayor afluencia de personas (Hoy, 24 de diciembre de 1983, en Urioste, 1984: 122).
120 Hace 15 das el Comit de Solidaridad [de apoyo a campesinos migrantes], integrado por
el arzobispo, Iglesia Pentecostal, Derechos Humanos y Central Obrera Departamental, piden
ayuda de transportistas y autoridades provinciales para impedir que los campesinos escapen
de sus tierras [a la ciudad donde] piden limosna para sobrevivir (Urioste, 1984: 122).
121 Gran cantidad de campesinos de reas afectadas por la sequa de los ltimos aos se
ha trasladado a desempear tareas temporales, altamente remuneradas, en los lugares de
103
de la coca al poder
Cuadro 3
Produccin de coca en Bolivia, fin de la economa de Estado, 1983-1985
Produccin de coca en Cochabamba Ingreso nacional US$
Ao Superficie en
Produccin en toneladas Precio kg/US$ Ingreso bruto en US$
hectreas
85.152 i
238.425.600
1983 22.355 2,80iii
65.701i 183.962.800
273.600.000
95.607i 15,88iii
68.400.000
1984 30.750 86.234i 2,28iv
196.613.520
120.000ii 0,57v
49.153.380
7,86iii y vi
1985 31.780 106.693i 1.000 pesos 838.606.980
350.000 pesosvii
Fuente: Elaboracin propia con base en:
i
Lanza (1994: 36).
ii
Los Tiempos (1983).
iii
Medinacelli y Zambrana Romn (2000: 42).
iv
Los Tiempos (1984a).
v
Los Tiempos (1984b).
vi
Los Tiempos (1985c).
vii
Los Tiempos (1985a).
produccin y transformacin de la coca, ya sea a sembrar coca o a pisar la hoja, con el ob-
jeto de elaborar la pasta bsica de cocana, que otros comercializan (Urioste, 1984: 156).
104
Fernando B. Salazar Ortuo
105
de la coca al poder
122 Los partidos polticos que formaran parte de la democracia pactada en el neolibe-
ralismo fueron: Movimiento Nacionalista y Revolucionario (MNR), Accin Democrtica
Nacionalista (ADN), Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR), Movimiento Revo-
lucionario Tupac Katari (MRTKL), Movimiento Bolivia Libre (MBL), Unin Cvica Nacio-
nalista (UCS), Conciencia de Patria (CONDEPA) y Nueva Fuerza Republicana (NFR).
106
Fernando B. Salazar Ortuo
123 Las principales medidas de ajuste fueron: reduccin del dficit con congelamiento
de salarios, aumento del precio de la gasolina (YPFB cubri as ms del 50% de los in-
gresos del TGN) y reduccin de gastos pblicos; incremento de ingresos, transferencias
financieras de empresas pblicas, que generaran la falta de recursos para la reinversin
y adquisicin de tecnologa; nuevo rgimen cambiario de divisas, mediante cambio real
y flexible de la moneda (desapareci el peso y renaci el boliviano, con la reduccin de
seis ceros del viejo peso), y creacin, adems, del bolsn controlado por el Banco Cen-
tral, que sera el mecanismo de captacin y legalizacin de divisas del narcotrfico; libre
contratacin, racionalizacin de la burocracia y relocalizacin (despido masivo de tra-
bajadores); liberalizacin total del mercado, libertad de precios y libre oferta y demanda,
liberacin del comercio exterior (reduccin de aranceles de importaciones); fomento de
las exportaciones, mediante eliminacin de aranceles e impuestos; reforma tributaria
(se redujeron ms de 400 impuestos a slo siete bsicos, entre ellos el Impuesto al Valor
Agregado, IVA) (Aguirre et al., 1993; Toranzos Roca, 1999).
107
de la coca al poder
125 El desempleo urbano salt de menos del 6% en 1985 hasta el 12% en 1988 (Van
Dijck, 1998: 11).
126 Para 1992, el sector informal absorba el 56% de la poblacin, en comparacin con
el 40% de 1976.
108
Fernando B. Salazar Ortuo
Cuadro 4
Produccin de coca en Bolivia durante el neoliberalismo, 1985-2005
ii
Medinacelli y Zambrana Romn (2000: 6).
iii
USAID (1995).
iv
Lanza (1994: 36).
v
Viceministerio de Desarrollo Alternativo (2002: 42).
vi
Los Tiempos (1986).
vii
Gobierno de Bolivia (1986).
viii
Aguil (1991: 45).
ix
Los Tiempos (1987a).
x
Baja el precio de la coca: un kilo de coca se cotizaba hasta en US$ 1,7; despus de la llegada de la misin norteame-
ricana Blast Frunce no superaba los US$ 0,2.
xi
Este dato corresponde al informe oficial de Naciones Unidas, que monitorea la produccin de coca mediante el
Proyecto UNODC BOL/F57 (2006).
109
de la coca al poder
127 La oferta electoral de Gonzalo Snchez de Lozada del MNR propuso el Plan de
Todos, cuyos ejes principales fueron: descentralizacin administrativa, privatizacin,
capitalizacin, participacin popular, reforma educativa, fondos de pensin y Bonosol
(Dunkerley, 2000: 59).
128 Se concibe el desarrollo sostenible como un proceso que interrelaciona todas las
actividades de la sociedad, desde las productivas hasta las culturales. El desarrollo soste-
nible sustenta cuatro pilares: crecimiento econmico, equidad social, uso racional de los
recursos naturales y gobernabilidad. La sostenibilidad a largo plazo est relacionada con
la acumulacin de los diferentes tipos de capital que dispone el pas: capital natural (tierra,
bosques, ros, lagos, etc.), capital fsico (infraestructura, puentes, caminos, plantas hidro-
elctricas, etc.), capital econmico (maquinaria, equipos e instalaciones productivas),
capital humano, y capital institucional (sistemas de decisiones, derechos de propiedad,
tenencia y calidad de las relaciones entre los distintos actores (Grebe Lpez, 1998).
110
Fernando B. Salazar Ortuo
Reformas econmicas
Implic la privatizacin inmediata y a mediano plazo (capitalizacin)
de empresas pblicas, la modificacin del sistema de seguridad social
y la reforma de la legislacin agraria y forestal.
La privatizacin consisti en la enajenacin lisa y llana, que
supone la prdida total del control sobre determinados objetivos de de-
sarrollo nacional (Baldivia Urdininea, 1998: 122). Bajo esta modalidad
fueron privatizadas 57 empresas durante los gobiernos neoliberales.
La capitalizacin fue una variante boliviana de privatizacin
de empresas pblicas (Assies et al., 2002: 76), cuya caracterstica
central consisti en la conformacin de una empresa mixta, entre el
capital privado y el estatal. La aplicacin del proceso de capitaliza-
cin implic la transferencia de las empresas pblicas que comenz
con la entrega del 50% de las acciones a empresa privadas, cuya
obligacin implic el aporte de un capital similar al patrimonio de
la empresa. Del total de las acciones, el Estado nacional mantuvo
el 50%; fue una forma de propiedad accionaria de los ciudadanos
(Baldivia Urdininea, 1998).
Adems, la capitalizacin fue un proyecto de privatizacin a me-
diano plazo que fij el destino de las utilidades y el paulatino proceso
de privatizacin mediante la venta de las acciones, que financiara la
reforma del sistema de pensiones (Mercado Lora, 1998), que consiste
en una pensin universal de una cuota anual para las personas mayores
de 65 aos (Baldivia Urdininea, 1998).
Una de las mayores crticas a la capitalizacin fue el alto costo129
que implic este proceso de capitalizacin en cinco empresas estrat-
gicas130, as como la falta de transparencia del mismo, la falta de fisca-
lizacin en el cumplimiento de inversiones por parte de las empresas
adjudicatarias y las instancias estatales fiscalizadoras.
Reformas sociales
Los cambios trascendentales de impacto de los gobiernos neoliberales,
en materia social fueron especialmente el de polticas pblicas y de
descentralizacin administrativa.
129 Con un costo superior a los US$ 160 millones financiados por el BM, el FMI, el BID, la
USAID y la GTZ, que otorgaron fondos de crdito y donaciones (Grebe Lpez, 2002: 32).
130 Estas empresas fueron Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), Empre-
sa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL), Empresa Nacional de Electricidad (ENFE),
Lloyd Areo Boliviano (LAB) y Empresa Nacional de Ferrocarriles (ENFE); slo qued
pendiente por falta de proponentes la Empresa Nacional de Fundiciones (ENAF) (Mesa
et al., 2001: 765).
111
de la coca al poder
La descentralizacin administrativa
Consisti en la transferencia descentralizada y delegada (desconcentra-
da) de atribuciones de carcter tcnico-administrativo (no normativo)
del Poder Ejecutivo a las prefecturas departamentales como rgano de
representacin de este. Sus principales competencias se basaron en la
planificacin y ejecucin del desarrollo regional de cada departamento
(Galindo Soza, 1998).
131 Para ello territorializ los municipios creando 311 en el pas con jurisdiccin terri-
torial (Mesa et al., 2001: 768).
112
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de la coca al poder
133 La Universidad Mayor San Simn de Cochabamba posee una adjudicacin de tierras
en el Valle de Sajta en el cantn de Chuquiuma de la provincia Carrasco del departamen-
to de Cochabamba, con Resolucin Institucional dictada por la Direccin General del
Instituto Nacional de Colonizacin en la gestin de 1974. De la dotacin original de estas
tierras, lamentablemente ms de un 60% ha sufrido desmembraciones. A la fecha nueva-
mente confrontamos asentamientos arbitrarios, a ttulo de colonizadores espontneos,
autorizados por algunas autoridades y otros (Guido Tarqui, secretario ejecutivo de la
Federacin de Carrasco Tropical, Cochabamba, 20 de marzo de 1986).
134 La Direccin del Instituto Nacional de Colonizacin tiene a bien comunicar a esa
federacin los lamentables hechos ocasionados en la localidad de Paraso por un grupo
de tres protagonistas llamados Juan Martnez, Ramn Cortez y Jos Omonte, quienes
intervinieron en el asalto de las dependencias y tierras del Proyecto Bfalo, adems de
promover la desaparicin de dicho proyecto con intenciones y fines ilcitos transgredien-
do toda norma de colonizacin (Cochabamba, 9 de agosto de 1985).
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de la coca al poder
135 Cuotas para las comisiones de juntas escolares. Por disposicin del Comit Ejecutivo
de la Federacin de Colonizadores Carrasco Tropical usted queda terminantemente noti-
ficado para que haga cumplir con las cuotas, trabajos y otras obligaciones a todos los com-
paeros colonizadores de esta colonia para el funcionamiento legal del establecimiento
escolar (Compaero Apolinar Rodrguez, presidente de la Junta de Auxilio Escolar de la
Colonizacin Morochata, Cochabamba, 22 de agosto de 1985).
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La carretera Chimor-Yapacan
La carretera anunciada desde los aos setenta comenz su construc-
cin en enero de 1984 y fue concluida en 1989. Sus mayores impactos en
la regin del Trpico de Cochabamba fueron el impulso para la coloni-
zacin de nuevas tierras y la vinculacin directa con nuevos mercados
del pas para sus productos agropecuarios y forestales.
136 Este impuesto implicaba la imposicin de una doble tributacin sobre la coca del
Chapare, ya que desde el militarismo el Estado institucionaliz, por medio del Ministerio
del Interior, el cobro de un impuesto ilegal por el derecho de transporte de la coca cha-
parea. Este cobro no contaba con ningn tipo de comprobante y se realizaba por medio
de recaudadores de confianza del ministerio.
137 Dirigentes de la Federacin Especial del Trpico Cochabambino sealaron que con
el impuesto de la coca se benefician la prefectura del departamento y otras instituciones.
Sin embargo, indicaron que los campesinos productores no reciben ningn beneficio a
travs de la ejecucin de obras de desarrollo educativo, sanitario y la construccin de
puentes y caminos (Los Tiempos, 1987b).
138 Cerca de Bs 12 mil millones recaud la prefectura del departamento por el impuesto
a la coca que se comercializa o est en trnsito por el distrito, desde que se impuso el
119
de la coca al poder
139 Para 1988, la poblacin estimada fue: 300 mil (USAID, 1995), 350 mil (Aguil, 1991)
y 208.224 (Bruzzone y Clavijo, 1990) habitantes.
140 De acuerdo con el Censo de 1976, la poblacin del Trpico de Cochabamba alcanzaba
37.459 habitantes (INE, 1977).
120
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de la coca al poder
cuando el dueo haca trabajar (montar una poza para fabricar pasta
de cocana).
Entre los partidarios, la relacin se caracterizaba por la rivalidad
y la competencia, que muchas veces llevaban a peleas y enemistades que
eran resueltas por el dueo, quien solucionaba la cuestin con la expul-
sin del que era considerado conflictivo. Pero tambin se daba el caso
de pequeas alianzas entre partidarios, que concluan en padrinazgos
y compadrazgos.
La permanencia de los partidarios dependa en gran parte de
la buena relacin con el dueo. Pero, sobre todo, esta condicin de
trabajo se daba hasta que se presentaba la oportunidad de contar con
su propio chaco; en este caso, permaneca con el dueo hasta las pri-
meras cosechas de coca y productos de seguridad alimentaria en su
propio terreno.
La alta demanda por la tierra y por ser partidario de un pedazo
de cocal hizo que el mercado de oferta incluyera en su contrato, ver-
bal o de hecho, algunos trabajos de servidumbre del partidario con
los dueos, quienes aprovechaban la necesidad de los campesinos sin
tierra y pasaban la frgil lnea de los favores a una relacin patrn-
partidario. Es as que muchos dueos actuaban como patrones y
exigan tareas de servicio, lo cual fue comn, incluso, en el caso de
algunos dirigentes142.
En el futuro, esta diferenciacin provocara en algunos casos re-
sentimientos por los malos tratos, abusos y humillaciones. Slo la lucha
comn por la defensa de la coca hara olvidar estos viejos rencores.
142 Le dije a mi partidario que me lave mi pantaln (dirigente principal del Trpico en
1995, durante la inspeccin de una comisin de verificacin de bombardeo de caminos).
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Cuadro 5
Estructura sindical en el Trpico de Cochabamba, 2005
Federaciones Centrales Sindicatos Afiliados
Federacin Especial de Trabajadores Campesinos
33 325 21.726
del Trpico de Cochabamba
Federacin Especial de Yungas-Chapare 7 67 2.646
Federacin nica de Centrales Unidas 13 97 2.071
Federacin Especial de Campesinos Trabajadores
11 82 2.522
del Chimor
Federacin Especial de Campesinos Carrasco Tropical 31 364 14.678
Federacin Sindical Agropecuaria Mamor Bulo Bulo 14 152 1.857
Independientes (Vandiola-Arepucho) 7 39
Total 109 1.094 45.539
Fuente: Elaboracin propia con base en DIRECO (2005).
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143 Mi vnculo con el Trpico viene de mucho ms antes que el sindicalismo de Evo
Morales. Yo haba trabajado, organizado seminarios con Vargas, el ejecutivo de las seis
federaciones de trabajadores del Trpico (1982-1983), cuando estaba todava de dirigente
Julio Rocha. En esta poca se hablaba de la futura Ley 1008, que fue aprobada en 1988
(Filemn Escobar en Los Tiempos, 2006).
144 Dentro de un anlisis profundo y dilogo entre ejecutivos de las cuatro federacio-
nes, compaeros Alberto Vargas y Julio Rocha (Federacin del Trpico), Jorge Martnez
(Federacin de Carrasco), Elas Flores (Federacin Chimor) y Luis Candia (Federacin
Centrales Unidas) y sus acompaantes, sobre la unidad que debe reinar para una lucha
ms efectiva en defensa de la hoja de coca a la represin gubernamental, se decidi formar
una confederacin a nivel del Trpico cochabambino. Para su materializacin, se cre
una comisin compuesta por los cuatro ejecutivos, quienes deben redactar un borrador de
estatuto que regir la nueva organizacin, el mismo que ser sometido a un ampliado para
buscar su aprobacin por consenso mayoritario (Shinahota, 24 de de enero de 1987).
145 Nuestra posicin como organizacin matriz de los colonizadores del pas, ante lo que
creemos que es una oscura manipulacin el pretender crear una Confederacin Agraria
del Trpico Cochabambino, propiciada por los seores Alberto Vargas y Julio Rocha, di-
rigentes de la Federacin Especial de Campesinos del Trpico, quienes desconociendo lo
que significa crear una nueva confederacin o cualquier agrupacin, ignoran lo siguiente
[] la confederacin, entendemos que se trata de una organizacin nacional con funcio-
namiento y bases nacionales asentadas en diversas partes del pas. Y en este sentido, los
organizadores de esta supuesta confederacin pecan de inquietud y engaan a sus bases
(La Paz, 30 de enero de 1987).
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146 Entre los principales lderes de las federaciones que militaban en partidos polti-
cos estaban, por el MBL, en la Federacin del Trpico, David Herrada, Jos Quisberth
y Wilson Reynolds; por el PCB, en la Federacin de Carrasco, Guido Tarqui y Valentn
Gutirrez; por el MIR, en la Federacin Yungas del Chapare, Germn Portanda (Entre-
vista a Gustavo Camargo, Cochabamba, 17 de julio de 2007).
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147 Directorio del Comit de Coordinacin de las Federaciones del Trpico de Cochabam-
ba: presidente Evo Morales (Federacin del Trpico), vicepresidente Modesto Condori
(Federacin Carrasco Tropical), secretario de Actas Cornelio Surez (Federacin Yungas
del Chapare), secretario de Hacienda Valerio Felipez (Federacin de Colonizadores de
Chimor), comit de Autodefensa Quintn Vargas (Federacin de Centrales Unidas).
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149 Presidente Evo Morales (Bolivia), vicepresidente Genaro Cahuana (Per), secretario
de Economa Lucio Hurtado (Colombia), secretario de Capacitacin Florin Melndrez
(Per), secretario de Relaciones Internacionales Ernesto Condori (Bolivia), secretario de
Cultura Juvenal Mercado, secretaria permanente Maruja Machaca, segunda secretaria
Concepcin Quispe.
135
Mapa 2
Ubicacin de Federaciones del Trpico
136
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150 Retomamos este concepto de vctima de Jones, quien define que los clientes del desa-
rrollo alternativo en los Andes son vctimas no slo de la exclusin social, sino tambin de
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151 Para Santa Fe I, los peligros que se avizoraron fueron: mapas de hostilidad en las
actitudes latinoamericanas, mayor cantidad de estados prosoviticos, ms subversin,
mayores peligros para el sistema financiero internacional, ms delito y narcotrfico en-
gendrado por la subversin, mayor cantidad de la inmigracin y mayor probabilidad de
participacin militar por parte de EE.UU. (CEDIB-ILDIS, 1992).
139
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153 El objetivo de la DEA fue ir reduciendo la extensin de dichos cultivos, hasta llegar
a la cantidad que se requiere para el consumo legal. Para conseguir esta meta, la DEA
viene experimentando, hace algunos aos y sin mayor xito, proyectos de diversificacin
agrcola (Los Tiempos, 1980).
142
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154 Se trata de la oferta de pago por jornal o jornada de trabajo, es decir, por los das
trabajados para cortar plantas de coca.
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156 La referencia para establecer esta cantidad fue tomada de los estudios realizados por
Carter y Mamani (1978), quienes estimaron que el consumo de coca tradicional en Bolivia se
encontraba en el orden de los 10.396.637 y 11.164.482 kilogramos. En 1980, Mamani replica-
ra el estudio del mercado legal de la coca en la zona rural, llegando a estimar una cantidad
de 12.380.541 kilogramos de coca. Este ltimo dato puede ser quiz la referencia de las 12
mil hectreas de coca fijadas por la Ley 1008. Si aceptamos esta fuente, an quedan muchas
observaciones, como la limitante que tuvo el estudio, la exclusin en el estudio del consumo
de hoja de coca en las ciudades, la exportacin a la Argentina, as como la carencia de datos
sobre rendimiento o productividad de la coca por hectrea, la cual es muy variable (de 1 a
2,5 toneladas anuales por hectrea) entre las zonas productoras de coca, ya que influyen el
tipo de suelo, el relieve topogrfico, la estacin climtica, entre otros factores.
153
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158 El 87% de los que estn procesados por la Ley 1008 son campesinos; de estos, el
99,35% son indigentes, y el 88% utiliza defensores pblicos (Josel, 1994: 20).
155
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159 El pago por cobertura a miembros de la UMOPAR era de US$ 35 mil (Pinedo Anteza,
1991: 43). En el caso del uso de caminos vecinales o comunales por los narcotraficantes,
estos daban un apoyo voluntario a la comunidad por aterrizaje, que era utilizado en la
reparacin de la escuela o el mismo camino.
156
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de la coca al poder
El Anexo I
Este anexp plante la necesidad de fiscalizar160 todos los aspectos de
trficos de estupefacientes, el cultivo de hojas de coca y la elaboracin de
pasta base hasta su refinacin final en forma de clorhidrato de cocana,
a travs de medidas de interdiccin.
La entidad responsable de la ejecucin de este plan fue la Secre-
tara de Defensa Social y las Fuerzas Armadas.
La principal agencia de interdiccin es la Fuerza Especial de
Narcotrfico, dependiente de la Subsecretara de Defensa So-
cial del Ministerio del Interior, conocido en este documento
160 El nfasis en los Anexos I, II y III corresponde al investigador y resalta los aspectos
ms importantes para el presente estudio.
158
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El Anexo II
Este Anexo, denominado Revisin N 2, determin el apoyo norteame-
ricano en materia de desarrollo alternativo para las regiones afectadas
con la erradicacin de cultivos de coca, mediante la propuesta de sus-
titucin de cultivos.
Declaracin de principios
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Fernando B. Salazar Ortuo
El Anexo III
Este anexo comprendi la descripcin del apoyo y el rol de las Fuerzas
Armadas para la intervencin en la erradicacin de cultivos de coca e
interdiccin al narcotrfico. Dicho apoyo incluy entrenamiento, equi-
pamiento y financiamiento de operacin logstica.
A. El gobierno de los Estados Unidos conviene en suministrar
al gobierno de Bolivia artculos y servicios de defensa por un
valor hasta de US$ 33.228.000 en Fondos para el Programa
de Asistencia Militar (FMFP), provenientes del financiamien-
to correspondiente al ejercicio fiscal de 1990 de los Estados
Unidos, y como un complemento al respaldo (CEDIB-ILDIS,
1992: 351-363; nfasis propio).
161
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161 Es necesario resaltar que en 1989 la asistencia econmica de EE.UU. para el ejr-
cito fue de US$ 5,8 millones; para 1990, se increment este presupuesto seis veces ms
(US$ 33,23 millones) (Painter, 1994).
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163 Formaban parte de la misma las federaciones del Trpico, Carrasco, Chimor, Cen-
trales Unidas y Yungas.
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165 El pijcheo es un espacio cultural y ceremonial, por medio del cual las personas se
renen en grupos y comparten coca, leja (disolvente casero de ceniza) y kuyunas (ciga-
rros caseros). Generalmente, esta prctica es un espacio de meditacin y larga espera.
167
de la coca al poder
166 Las marchas desde diferentes departamentos hacia la ciudad de La Paz, como sede
del gobierno, se dieron por primera vez en 1986, con la denominada Marcha por la Vida,
en contra de la relocalizacin de los 21 mil mineros despedidos. Otra marcha de alto
impacto nacional fue la Marcha por la Vida, la Tierra y el Territorio, protagonizada por
los pueblos indgenas del oriente boliviano, que se desplazaron masivamente durante un
mes (desde agosto hasta el 16 de septiembre de 1990).
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167 Evo Morales ocup el cargo de ejecutivo de la Federacin de Campesinos del Trpico
de Cochabamba desde el ao 1988 en forma continua, formando parte de la directiva del
Comit de Coordinacin de la Federacin del Trpico desde su fundacin. La eleccin
de Evo Morales como presidente de las cinco federaciones se dio por el mecanismo de
rotacin que tenan los cargos entre las federaciones. Sin embargo, a partir de 1994,
Evo logr cambiar los reglamentos internos y formar alianzas con dirigentes de otras
federaciones para permanecer como presidente de la coordinadora en forma renovada y
continua (hasta el da de hoy), situacin que cont con el consenso de otras federaciones
por la solidez de su liderazgo en defensa de la produccin de coca.
170
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169 La Opcin Cero tambin inclua una relocalizacin de todos los productores de coca
a otras reas rurales de Bolivia, abandonando el Chapare en manos del Estado para su
uso en un parque nacional o centro de servicios con orientacin industrial (Zambrana
Romn, 1999: 140).
170 Las federaciones del Trpico denunciaban que sus tierras seran entregadas a ocho
empresarios agroindustriales.
171
de la coca al poder
Metas de erradicacin
Pese al fracaso del Programa Opcin Cero, se intent dar cumplimiento
al Acuerdo de Cartagena y sus Anexos I, II y III. El gobierno se esforz
para alcanzar el cupo anual de coca erradicada, que no pudo ser cum-
plido debido a la resistencia y movilizacin campesina que impidi el
avance y cumplimiento de las cuotas establecidas.
Esta situacin llev incluso a que Bolivia sea descertificada por
EE.UU. en la gestin 1993-1994. Slo en funcin al arreglo poltico fue
posible lograr la certificacin bajo el argumento de inters nacional
de los EE.UU..
Sin embargo, en febrero de 1995, Bolivia recibi un ultimtum
para erradicar 1.750 hectreas hasta el 30 de junio, y de esa manera
completar el cupo anual de 6 mil hectreas. Un nuevo incumplimiento
significara, segn el gobierno, la prdida de crditos financieros por
ms de 250 millones de dlares por parte del BID, el FMI y el BM, as
como la ayuda de 40 millones de dlares del Programa de Recuperacin
Econmica para el pago de deuda externa.
Frente a este fantasma de descertificacin y la danza de mi-
llones de dlares en juego, el gobierno reforz el apoyo de las Fuer-
zas Armadas a los grupos responsables de erradicacin de coca (la
UMOPAR y DIRECO), y de esta manera se dio una nueva fase en la
erradicacin forzosa.
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172 El Comando Sur del ejrcito de los EE.UU. fue bienvenido a la guerra contra las
drogas, al expandir sus relaciones de alianzas militares a travs del hemisferio. El entre-
namiento antinarcticos provea la oportunidad para fortalecer a las fuerzas de seguridad
locales. Llam operaciones en vez de guerra contra las actividades antinarcticos y anti-
terrorismo. La guerra contra las drogas y la subsiguiente guerra contra el terrorismo ofre-
cieron una oportunidad al Comando Sur para mantener tropas y niveles de financiamiento
similares a otras reas del mundo, especialmente el Medio Oriente (Gill, 2004: 10).
173 La FELCN estuvo conformada por dos unidades elite de la polica nacional: UMOPAR
y la Unidad de Polica Ecolgica (UPE); asimismo, se cont con el apoyo logstico de la
fuerza area (diablos rojos), la fuerza naval (diablos azules) y el ejrcito (diablos verdes).
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Bombardeo de caminos
Las acciones de bombardeos de caminos construidos por los propios
campesinos continuaron durante este gobierno, pero ello no sucedera
con los caminos construidos por los programas de desarrollo alternati-
vo financiados por la cooperacin norteamericana, que tambin podan
ser potenciales pistas de aterrizaje de avionetas de narcotraficantes.
-- Bombardeo de caminos, con ocho detonaciones en Sindicato Flor
de San Pedro (7 de diciembre de 1993).
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Movilizaciones campesinas
Frente a las acciones gubernamentales y de los organismos norteame-
ricanos, la resistencia campesina a la erradicacin forzosa de cultivos
de coca y violacin de los derechos humanos se bas en movilizaciones
locales, departamentales y tambin nacionales, de las cuales sobresalen
las siguientes:
177
de la coca al poder
Bloqueo de caminos
Era considerada la medida de presin ms radical y de alto impacto
nacional, ya que cortaba el trfico de transporte de carga y pasajeros
en la principal va carretera del pas (Cochabamba-Santa Cruz), que
conecta a las regiones de oriente con las de occidente y es la va ms
importante de mercaderas.
Esta medida implic una planificacin cuidadosa por la estruc-
tura sindical, debido a que los bloqueos fueron objeto de una fuerte
represin policial y militar, que constituy la principal causa de muer-
tos y heridos con balas de guerra, arrestos masivos y la creacin de
campos de concentracin para los cientos de detenidos y flagelados
en el cuartel de UMOPAR.
Por esta razn, los bloqueos adoptaron como estrategia la toma
de posiciones en los puntos de bloqueo, medida que tuvo un alto costo
humano. Esto gener un cambio de estrategia, que pas del bloqueo
de posiciones a los bloqueos relmpago, caracterizados por acciones
rpidas y repliegue frente a la presencia militar y policial.
-- Bloqueo de caminos en contra de la poltica del Programa Op-
cin Cero (del 28 de abril al 5 de mayo de 1994).
-- Bloqueo relmpago de caminos como resistencia a la erradica-
cin forzosa (24 de abril de 1995).
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de la coca al poder
Acuerdos y convenios
Los acuerdos y convenios fueron salidas temporales a los conflictos en-
tre el gobierno y las federaciones de campesinos y, por lo general, su im-
pacto incida poco en los operativos de erradicacin forzosa y freno a las
acciones de violencia en el Trpico de Cochabamba. Entre los convenios
firmados durante el gobierno de Snchez de Lozada encontramos:
-- Acuerdo transitorio sobre mercados de coca entre el gobierno y
los productores. Se mantienen los mercados primarios de cam-
pesinos (4 de noviembre de 1993).
-- Compromiso del gobierno con la COB y las federaciones del
Trpico de Cochabamba. Se ratifica la no erradicacin forzosa
(23 de marzo de 1994).
-- Acta de entendimiento entre los productores y el gobierno nacio-
nal. Se acuerda estudiar la industrializacin de la coca, el respeto
a los derechos humanos, la evaluacin del desarrollo alternativo,
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176 Implicaba que estos seran seriamente afectados en: disminucin del ritmo de creci-
miento econmico, incremento del dficit fiscal, nuevas presiones inflacionarias, afecta-
cin del ingreso y empleo de la poblacin en general, compresin de la demanda, recesin
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177 El Comando Sur de los EE.UU. trabaja en comisin mixta para el diseo de tres
cuarteles en el Chapare (Jorge Crespo, ministro de Defensa, citado en El Diario, 1999).
Licitacin internacional de la embajada norteameriana en Bolivia: Diseo y construc-
cin de una instalacin militar en Villa Tunari (FOCNADAL), Cochabamba, Bolivia []
con un costo estimado en el rango de US$ 1 a 5 millones con una duracin del proyecto
de 450 das (Los Tiempos, 2000).
183
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180 La directiva del comando en jefe N 32/98 del 20 de noviembre de 1998 dispone:
crear una FTC en el Chapare, con un estado mayor coordinador en los campos de inte-
rs, conformada por oficiales superiores y suboficiales del ejrcito, fuerza area y fuerza
naval, integrada adems por miembros de la polica nacional, con vinculacin directa
al comando en jefe, comando de fuerzas y el departamento. Departamento Tercero
Escuela Mayor de Comando del Ejrcito, a travs del Centro de Operaciones Tcticas
del Ejrcito (COTE).La polica nacional era la encargada de proporcionar la seguridad
cercana en las tareas de erradicacin, con una serie de limitaciones porque estaban
armados con escopetas de balines de goma y equipo para disturbios civiles. Las tareas
de sus unidades eran las siguientes la Unidad de la Polica Ecolgica (UPE) era la en-
cargada de brindar la seguridad lejana durante las tareas de erradicacin, cumpliendo
su labor en forma positiva; la Unidad Mvil para el Patrullaje Rural (UMOPAR) era la
encargada de intervenir cuando se encontraban precursores y pozas de maceracin
durante las tareas de erradicacin.
182 Elaborar los requerimientos de abastecimiento en las diferentes clases y otros aspec-
tos necesarios para el cumplimiento de la misin asignada a las Fuerzas Armadas.
183 La FTC deber actuar como una gran unidad de combate dependiente del comando en
jefe de las Fuerzas Armadas de la Nacin, a travs del Departamento III EMG; asimismo,
coordinar sus actividades con los comandos de la 7 y 8 Divisin de Selva.
185
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185 Los efectivos para la FTC por gestin fueron: en 1998, 2.600 hombres; en 1999, 1.990
hombres; en 2000, 1.729 hombres, y se mantuvo este nmero hasta el ao 2006.
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Apoyo logstico
La dotacin de infraestructura y apoyo logstico estuvo a cargo de la
NAS y del gobierno boliviano y, de acuerdo con los documentos del Plan
Dignidad (1999a; 1999b) y convenios bilaterales, las responsabilidades
se distribuyeron de la siguiente manera:
-- Alimentacin de ms de 2 mil efectivos por da a cargo de la NAS
norteamericana, con cerca de 100 mil dlares por ao.
-- Uniforme, con dotacin de catres de campaa, bolsas marineras,
ponchos de goma, vestuario trimestral, material de aseo trimes-
tral y carpas a cargo de la NAS, todos en nmero aproximado a
las 2 mil dotaciones (a excepcin de las carpas).
-- Medicamentos a cargo de la NAS.
-- Combustible para movilidades, helicpteros y lanchas a cargo
de la NAS.
-- Vehculos a cargo del Ministerio de Defensa (volquetas, camione-
tas, ambulancias, jeep, vagonetas).
-- Mantenimiento de vehculos, con apoyo de la NAS.
-- Material blico, parte de la dotacin del Ministerio de Defensa,
pero no contamos con informacin del apoyo que brinda la NAS
en este tema, salvo la dotacin de fusiles M-16 a UMOPAR.
Accin cvica
Esta actividad form parte de la doctrina de seguridad nacional
de EE.UU., que aplic ampliamente esta estrategia en el Trpico de
Cochabamba. Para comprender el real alcance de esta actividad, Gill
(2004: 46) manifiesta que son esfuerzos de intromisin y manipula-
cin para colocar un rostro benevolente sobre la violencia y destruc-
cin de lucha contrainsurgente.
Tal cual se instruy en los cursos de la Escuela de las Amricas,
la accin cvica comprende las tareas de servicio comunitario (ripiado,
limpieza de caminos, parques, plazas y escuelas, distribucin de cua-
dernos y dulces para los nios). Estos servicios estn dirigidos a ganar
mentes y corazones para apoyar directamente los objetivos militares,
como la construccin de un camino para proveer acceso a las reas de
conflicto. Estos programas no son elaborados para mejorar la calidad
de vida de los pobres (Gill, 2004: 46).
En el Trpico de Cochabamba, estos programas tuvieron como
prioridad la recoleccin de informacin clave (organizacin, dirigentes,
nmero de pobladores, etctera) (FTC, 2002).
188
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187 Una prctica al inicio de todas las reuniones y ampliados en las centrales y fede-
raciones era hacer alusin a este hecho: Sabemos que estn presentes agentes, buzos,
inteligencia de Berzan [] y que estn con sus grabadoritas o anotando (Observacin
de campo, 2001-2003).
188 Esta prctica fue ampliamente denunciada por las organizaciones campesinas, es-
pecialmente en los casos de denuncia de los lugares donde existan cultivos de coca, que
son proporcionados por tcnicos y promotores que trabajan en desarrollo alternativo o
DIRECO (ver Captulo V).
190
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Una vez concluidos los detalles logsticos, a slo tres meses de haber asumi-
do el poder, el gobierno puso en marcha la maquinaria militar para iniciar
la erradicacin forzosa, incluso antes de ser aprobado el Plan Dignidad.
A partir de ayer ha comenzado la erradicacin forzosa en todo
el Chapare. Se ha confirmado el inicio de la erradicacin de
los cultivos, en especial de las 4 mil hectreas que se haban
plantado desde el ao 1985 y que hasta hoy no han sido erra-
dicadas (ministro de gobierno Guido Nayar en conferencia de
prensa, 27 de octubre de 1997).
189 No nos dejan salir ni al bao; cada casa, cada chaco est vigilando por tres sol-
dados. Queremos denunciar que existe toque de queda (Poblador de Villa Porvenir, en
Los Tiempos, 1998).
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190 Meses despus, este ministro fue acusado por encubrimiento al narcotrfico, al com-
probarse su participacin en una banda criminal conformada por el agente de la DEA
Jorge Rodrguez, ex sicarios, narcotraficantes brasileos, paraguayos y el cuado del
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Bloqueos de caminos
Durante estas marchas, las autoridades de gobierno y la oligarqua en
general no cesaban de expresar insultos en contra de los campesinos
productores de coca, lo cual, sumado a la violencia imperante, hizo que
la poblacin boliviana en general se solidarizase con el sufrimiento de
los marchistas.
Esta medida, a diferencia de las anteriores, cont con respues-
tas gubernamentales de militarizacin de los principales pueblos y
patrullas de fuerzas combinadas (Fuerzas Armadas, UMOPAR, UPE y
polica de seguridad fsica) a lo largo de la carretera en el Trpico de
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Convenios y acuerdos
La firma de nuevos convenios fue el resultado de medidas de presin,
que abran espacios de negociacin y salidas temporales a moviliza-
ciones y enfrentamientos violentos entre el gobierno y la coordinadora
de las federaciones. En todos los casos previos a la firma de convenios,
las partes en conflicto se encontraban desgastadas y conscientes de la
imposibilidad de continuar por tiempo indefinido. Por ello, nuevamente
en este perodo de gobierno, los convenios no fueron la solucin al pro-
blema, sino una salida temporal y una acumulacin de compromisos
incumplidos.
Es necesario destacar en este punto la participacin de entidades
matrices de las organizaciones sociales que estuvieron presentes en los
momentos clave de negociacin y firma de los siguientes convenios.
-- Acuerdos por el pas entre el Comit de las Federaciones del Tr-
pico de Cochabamba y el gobierno, 17 de octubre de 1997: se deci-
di mantener una compensacin justa por la reduccin de la hoja
de coca, compromiso del Comit de las Cinco Federaciones para
reducir voluntariamente cultivos excedentarios hasta alcanzar 200
hectreas. Convenio vlido hasta el 15 de diciembre de 1997.
-- Convenio entre el gobierno y los productores de coca, 30 de sep-
tiembre de 1998: desarrollo alternativo, comercializacin de coca
en mercados primarios, erradicacin, plazo hasta el 10 de octu-
bre para que los productores de coca puedan inscribirse y firmar
convenios de erradicacin con DIRECO, y acogerse a la compen-
sacin individual. Derechos Humanos analizar caso por caso
el tema de la ayuda humanitaria a los heridos, contusos y fami-
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191 Esta prctica de pilluda se realizaba al menos desde 1930, y los tcnicos e investiga-
dores del gobierno y de los programas norteamericanos no se percataron del caso.
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gran parte del tallo de la planta de coca con machete, dejando intacta la
raz. De esta manera, a los tres meses rebrotaba la planta, y as se perda
slo una cosecha de coca, que era compensada con la siguiente, ya que el
rebrote produca una alta productividad de hojas de coca. A esto se sum
adems una compensacin econmica de 2 mil dlares por hectrea. La
mala planificacin y la falta de informacin sobre los aspectos tcnicos
del cultivo de coca explican el fracaso de la erradicacin durante estos
primeros aos. La erradicacin neta fue cero y, por el contrario, se tuvo
un incremento en la superficie de produccin de coca.
Cuadro 6
Produccin y erradicacin de coca en hectreas, 1986-1989
Produccin / Ao 1986 1987 1988 1989
Produccin nacional 37.800 49.300 48.900 52.900
Produccin en el
- - - -
Trpico
Superficie erradicada
227 1.114 1.376 1.638
en el Trpico
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de DIRECO (2002).
Cuadro 7
Produccin y erradicacin de coca en hectreas, 1990-1997
Produccin / Ao 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Produccin nacional 50.300 47.900 45.500 47.200 48.100 48.600 48.100 45.800
Produccin en el Trpico - 33.600 31.600 32.900 33.900 33.700 33.000 31.500
Superficie erradicada en el Trpico 7.784 5.133 4.966 2.257 933 5.475 7.512 7.026
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de DIRECO (2002).
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de la coca al poder
Cuadro 8
Produccin y erradicacin de coca en hectreas, 1997-2002
Produccin / Ao 1997 1998 1999 2000 2001 2002 TOTAL
Produccin nacional 45.800* 38.000* 21.800* 19.600* 19.900* 21.600*
600*
Produccin en el Trpico 31.500* 23.500* 7.501* 4.200** 5.200**
5.600**
Erradicacin en el Trpico 7.026* 11.621* 16.499* 7.653* 9.394* 8.094* 60.287
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de * DIRECO (2002) y ** DIRECO (2005).
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Cuadro 9
Produccin y erradicacin de coca en hectreas, 2002-2005
Produccin / Ao 2002 2003 2004 2005 Total 2002-2005
Superficie erradicada en el Trpico 8.094* 10.017* 8.425* 6.056* 32.592
Superficie producida en el Trpico 5.200* 7.300** 10.100** 7.000**
21.600*
Produccin de coca en Bolivia 23.600** 27.700** 25.400**
24.400**
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de * DIRECO (2005) y ** Proyecto UNODC BOL/F57 (2006).
Compensacin econmica
Si bien el Trpico de Cochabamba perdi un monto significativo como
efecto de la erradicacin de cultivos de coca, este ingreso fue cubierto
en parte con los fondos de compensacin que se pagaban en efecti-
vo y especies. Por las 130.107 hectreas de coca erradicada se otorg
208
Fernando B. Salazar Ortuo
Cuadro 10
Compensacin econmica por agricultores segn rangos de superficie
Coca erradicada Compensacin Compensacin Compensacin
Rango de N de
compensada econmica comunitaria promedio por
reduccin (ha) agricultores
(ha) (US$) (US$) agricultor
0,5-2 38.753 28.069 63.350.788 - -
2-5 5.879 16.726 34.846.850 1.811.581 5.866
5,1-10 352 2.201 4.528.797 192.035 12.866
10,1-20 15 179 363.926 18.246 24.262
20,1- ms 1 22 47.355 0,00 47.356
Total 45.000 47.199 102.777.718 2.021.864
209
de la coca al poder
Cuadro 11
Reduccin y compensacin econmica a nivel familiar
Superficie Monto de
N de
N Nombre del beneficiario Ao de reduccin erradicada compensacin
reducciones
(ha) (US$)
1 Borda Gmez, Juan 1 1993 0,2 476
2 Huanta Choque, Casimiro 1 1997 0,2 577
3 Condori Quiroz, Williams 1 1993 0,3 667
4 Aica Lupinta, Cipriano 1 1998 0,4 941
5 Gaspar Choquerive, Francisco 1 1991 0,5 984
6 Guzmn Franco, Leonardo 1 1990 1,1 2.155
7 Escobar Rodrguez, Candelaria 3 1992-1993-1996 0,7 1.374
8 Gregorio Choque, Toms 3 1990-1992-1996 3,0 6.279
9 Cutipa Salva, Luis 3 1995-1997-1999 3,3 8.168
10 Garca Flores, Mario 4 1988-1990-1997-1998 1,3 2.697
11 Coca Olmos, Florencio 4 1988-1996-1997 1,2 2.728
12 Barcaya Quispia, Eulogio 4 1995-1996-1998 1,4 3.339
13 Garca Orellana, Jorge 4 1990-1992 2,0 3.768
14 Garca Numbela, Clemente 4 1993-1995-1998-1999 1,8 3.988
15 Arns Merino, Silverio 4 1996-1997-1999 2,6 6.377
16 Moscoso Anagua, Genaro 4 1995-1996-1997 5,2 13.098
17 Cruz Espejo, Agapo 5 1988-1989-1990-1999 1,6 3.207
18 Garca Siles, Emilio 8 1996-1997-1998 2,3 5.617
Fuente: Elaboracin propia con base en documentos de expedientes individuales de DIRECO.
210
Fernando B. Salazar Ortuo
tiempo entre cuatro a cinco aos. Por ello, se concluye que estas perso-
nas tuvieron posibilidad de inversin en otras actividades productivas,
inmobiliarias o transporte.
El caso que llama la atencin es la persona (nmero 16 en el cua-
dro) que erradic la extensin ms grande de cultivo (5,2 hectreas),
cort su coca en cuatro oportunidades, en un lapso de tres aos, y logr
un capital importante de 13 mil dlares que, sin duda, marca la diferen-
cia entre sus compaeros, ya que esta persona s apost y arriesg por
la erradicacin y alcanz un mayor capital y margen de inversin.
En sntesis, la erradicacin compensada fue asumida de manera
muy variada entre los campesinos colonizadores; los menos beneficiados
fueron aquellos que no creyeron en la propuesta y que slo tuvieron una
erradicacin, lo que les report ingresos slo para consumo familiar.
En cambio, un nmero significativo vio en los programas de erra-
dicacin un medio de diversificacin de sus ingresos, que les permiti
contar con una fuente de capitalizacin y la posibilidad de la inversin
transferida a actividades productivas (cultivos de desarrollo alternativo),
diversificacin de actividades econmicas (transporte, comercio) y, final-
mente, un medio de ahorro y transferencia en compra de inmuebles.
No dejan de llamar la atencin los casos de excepcin en que
se detect que algunos productores de coca concentraron tierras con
el nico fin de producir coca y especular. Es el caso de Susana Hua-
llpa Llanos (no figura en el Cuadro 11 por ser un caso atpico), quien
contaba con 21 propiedades (chacos) dispersos en todo el Trpico y
sumaba en total ms de 150 hectreas. Esta seora se adscribi al
programa de erradicacin voluntaria de su cocal a partir de 1993 y
se mantuvo vinculada con la erradicacin hasta 1996. En el lapso de
cinco aos, el total de coca erradicada fue de 17 hectreas, lo que le
gener alrededor de 47 mil dlares, monto de capital significativo para
emprender nuevas actividades.
211
de la coca al poder
192 Impunidad: capacidad para operar sin temer por un castigo. Es un aspecto del
poder que debe ser continuamente defendido, regenerado, reforzado y manipulado para
mantener las prcticas continuas de proteccin (Gill, 2004: 138).
212
Fernando B. Salazar Ortuo
193 Naciones Unidas apoy con 1,2 milln de dlares para la promocin y defensa de
los derechos humanos, y la Unin Europea dio 349 mil dlares para la apertura de las
oficinas (Ramos y Mamani, 2001: 135).
213
de la coca al poder
Cuadro 12
Personas muertas y asesinadas en el Trpico de Cochabamba, 1980-2004
Muertos
Aos Uniformados
Bebs Menores Mujeres Hombres TOTAL
(policas-militares)
1980-1982 - - - 1* - 1
1982-1985 - - - 3 1 4
1985-1989 - - 1 21 1 23
1989-1993 - - - 2 - 2
1993-1997 2 2 1 11 2 18
1997-2001 2 1 - 20 13 36
2001-2002 1 - 1 11 4 17
2002-2003 3 - - 9 4 16
2003-2004 - - - 3 3 6
Total 8 3 3 81 28 123
Fuente: Elaboracin propia con base en documentos del Ministerio de Justicia, la Defensora del Pueblo, material de
inteligencia del ejrcito y polica, datos de investigadores y prensa nacional.
*
Fue quemado vivo.
214
Fernando B. Salazar Ortuo
Cuadro 13
Personas heridas, 1982-2004
Heridos
Aos
Bebs * Menores Mujeres Hombres Total civiles Uniformados
1982-1985 - - - - - -
1985-1989 - - - 32 32 -
1989-1993 - - - 10 10 -
1993-1997 - 33 5 120 158 10
1997-2001 2 11 7 112 132 26
2001-2002 11 12 1 26 50 3
2002-2003 2 7 2 40 51 28
2003-2004 1 - 4 8 13 16
Subtotal 16 63 19 348 446 83
Total 513 **
Fuente: Elaboracin propia con base en documentos del Ministerio de Justicia, la Defensora del Pueblo, material de
inteligencia del ejrcito y polica, datos de investigadores y prensa nacional.
* Los bebs fueron heridos sobre todo por efecto de la intensa gasificacin a los centros poblados del Trpico, en los
cuales varias personas mayores incluso murieron por asfixia.
** Los bebs heridos no se incluyen en este total.
215
de la coca al poder
Cuadro 14
Personas torturadas y flageladas, 1985-2004
Torturas Flagelos
Aos
Menores Mujeres Hombres Total Menores Mujeres Hombres Total
1985-1989 - - - - - - 1 1
1989-1993 - - 22 22 - - 11 11
1993-1997 - - 4 4 8 5 64 77
1997-2001 1 2 20 23 4 15 112 131
2001-2002 - 6 54 60 12 11 131 154
2002-2003 1 - 11 12 1 14 65 80
2003-2004 - - - - - 1 22 23
Total 2 8 111 121 25 46 406 477
Fuente: Elaboracin propia con base en documentos del Ministerio de Justicia, la Defensora del Pueblo, material de
inteligencia del ejrcito y polica, datos de investigadores y prensa nacional.
216
Fernando B. Salazar Ortuo
Cuadro 15
Personas secuestradas, detenidas y casos de violacin, 1982-2004
Detenidos ilegalmente Violacin
Aos
Menores Mujeres Hombres Total general
1980-1982 2
1982-1985 2
1985-1989 603 603 3
1989-1993 70 70 1
1993-1997 18 80 2.086 2.184 3
1997-2001 25 58 872 955 2
2001-2002 4 15 109 128
2002-2003 7 6 145 158
2003-2004 2 34 36
Total 54 161 3.919 4.134 13
Fuente: Elaboracin propia con base en documentos del Ministerio de Justicia, la Defensora del Pueblo, material de
inteligencia del ejrcito y polica, datos de investigadores y prensa nacional.
195 Informe anual del defensor del Pueblo al Honorable Congreso Nacional, La Paz, abril
de 1998-marzo de 1999.
217
de la coca al poder
218
Fernando B. Salazar Ortuo
que fue consolidada con la derrota del movimiento minero (1986), que
gener un aislamiento poltico del movimiento obrero y facilit el sur-
gimiento de nuevos sujetos sociales, y de nuevas prcticas de moviliza-
cin social (Santos, 1998: 313).
En esta coyuntura histrica, y en medio de la implementacin
de las polticas de erradicacin de cultivos de coca, emergi el movi-
miento cocalero asociado a nuevos movimientos indgenas de pueblos
originarios del oriente y del altiplano hasta alcanzar la vanguardia na-
cional, con un discurso contestatario al sistema capitalista mundial de
exclusin y a la poltica nacional de opresin histrica en contra de los
indgenas y pobres.
Se debe resaltar tambin el avance cualitativo del movimiento
social cocalero que asimil y se adecu a la ideologa y discurso de la
izquierda nacional, y pas de una crtica del sistema hacia una pro-
puesta de toma del poder; planteamiento que algunos politlogos no
crean posible.
Los movimientos sociales nunca podrn reducirse a una sola
expresin organizacional [] Al contrario de los partidos po-
lticos, los movimientos sociales tienen tendencia a tener ob-
jetivos diferentes en las distintas fases de movilizacin. Los
modelos que eligen y su evolucin son producto de procesos
complejos de adaptacin al ambiente, esfuerzos de cambiarlo,
opciones estratgicas conscientes y aceptacin de las tradicio-
nes (Melucci en Gun Cuninghame, 2004: 211-214).
196 Los movimientos indgenas [] han sido muy importantes e innovadores en la lucha
social y poltica (Santos, 1998: 314).
197 Segn Boron, estos nuevos movimientos tienen que tener la capacidad para gestar
una poltica de alianzas, pero tambin de desarrollar un modelo organizativo porque si
no hay un modelo organizativo apto para canalizar estas energas sociales, lo que uno
puede pronosticar es que la sociedad capitalista ir a desarrollar mecanismos de coopta-
cin, como hizo con los partidos polticos, los sindicatos y los movimientos campesinos,
en donde esas fuerzas sociales terminan siendo integradas a la estrategia del capital
monopolista (Boron, 2004b: 274).
219
de la coca al poder
198 No es raro que los nuevos movimientos sociales usen el juego de la democracia repre-
sentativa, aunque sea por el lobbying y por la va extraparlamentaria; y entran en alianzas
ms o menos oficiales con sindicatos y partidos, cuando ellos mismos no se transforman
en partidos (Santos, 1998: 320).
220
Fernando B. Salazar Ortuo
199 El lder de una las fracciones del katarismo, Vctor Hugo Crdenas, fue invitado
como candidato a la vicepresidencia por Gonzalo Snchez de Lozada, y se constituy en
el primer indgena en ocupar el cargo ms alto en la administracin pblica, desde donde
impuls el reconocimiento multi y pluricultural.
221
de la coca al poder
200 Al respecto, Gutirrez (2004b: 292) interpreta la creacin del MIP: En la parte oc-
cidental la fuerza comunal ha mostrado cercana a una especie de prolongacin polti-
ca formal que es el partido llamado Movimiento Indio Pachacuti [] El Pachacuti en
realidad, es bastante irrelevante es un espacio poltico formal que no funciona desde
principios comunales sino ms bien liberales. En la estructura partidaria a los miembros
se los convoca como individuos y, por lo mismo, es un espacio donde todos se pelean.
222
Fernando B. Salazar Ortuo
223
de la coca al poder
201 Las federaciones del Trpico no mostraban inters en conformar propuestas polticas
alternativas para terciar en las elecciones municipales locales, su posicin fue mantener-
se al margen de los partidos polticos (Resolucin de la Federacin de Carrasco, 19 de
noviembre de 1987).
202 El MAS obtuvo su personera jurdica (N 048/97) por la Corte Nacional Electoral,
el 30 de julio de 1987.
224
Fernando B. Salazar Ortuo
pulsor del Programa Opcin Cero203, que trajo una de las mayores ma-
sacres y dolor para las familias campesinas del Trpico. Esta traicin
fue una leccin poltica, ya que el movimiento campesino no confiara
nunca ms en los polticos de la vieja izquierda ni apoyara a los parti-
dos de izquierda.
203 Pasan dos o tres semanas, Too Aranibar, canciller de Gonzalo Snchez de Lozada,
dice que la coca es cocana. Ese Too Aranibar, que era candidato a la presidencia por la
Izquierda Unida, y en Villa Tunari en una gran concentracin nos deca un trmino simi-
lar a erradicar (a ver si David se acuerda) al MNR, ADN. Despus de cuatro aos, aparece
como canciller y dice que la coca es cocana y est en los distintos medios de comunica-
cin (Evo Morales, presidente constitucional, en el VIII Congreso de la Coordinadora de
las Seis Federaciones del Trpico, Cochabamba, 11 de febrero de 2006).
204 Evo Morales manifest que ese sector estaba de acuerdo con las controvertidas de-
claraciones del dirigente Juan de Dios Villca, en el sentido de que los campesinos deban
tener su propio partido, himno, ejrcito y crear su nuevo Estado; tales ideas eran consul-
tadas a las bases. Fue en el congreso ordinario de Tarija donde los campesinos vimos la
posibilidad de crear nuestro propio instrumento poltico. Si revisamos la historia de los
ltimos 500 aos, vemos que el sistema colonial, y despus el que cre este pas, siempre
someti al campesino, razn por la cual debemos tener nuestra propia propuesta de Es-
tado (Evo Morales en Hoy, 1991).
225
de la coca al poder
205 Operacionalizando esto, implica: control de territorio (expresa valores como domi-
nio ancestral, tierra de los ancestros, territorio indgena) y sus recursos naturales; cuerpo
ejecutivo, legislativo y judicial, para incluir instituciones indgenas correspondientes;
representacin actual propia de la cultura de las comunidades indgenas en varios orga-
nismos de poder, no slo en las unidades de los territorios autnomos sino tambin en
el gobierno nacional; autonoma fiscal, incluye el poder para alcanzar rentas, una justa
particin de las rentas nacionales y una administracin fiscal; y respeto, proteccin y
desarrollo de las culturas indgenas (Assies, 1994: 49).
226
Fernando B. Salazar Ortuo
227
de la coca al poder
228
Fernando B. Salazar Ortuo
229
de la coca al poder
207 Alejo Vliz presidente, Evo Morales vicepresidente, Romn Loayza secretario de Rela-
ciones Interinstitucionales, etc. Esta nueva directiva pona de relieve la disputa existente
entre la dirigencia sindical de la Federacin Campesina de Cochabamba y las federacio-
nes del Trpico (Potos, 13 al 15 de enero de 1997).
230
Fernando B. Salazar Ortuo
208 El PCB envi a Pavel Rocha para apoyar a la dirigencia de la Federacin de Carrasco,
que se encontraba dirigida por militantes campesinos del PCB. Para ello, Rocha logr
captar un financiamiento de capacitacin sindical, con cuyos recursos se apoy todo
este proceso de maduracin poltica. Hay que destacar que la estructura nacional del
PCB nunca quiso apoyar decididamente a la clula de Trpico, ya que mantena viejos
esquemas de que el campesinado era slo masa votante y, sobre todo, an crean que el
tema Chapare se relacionaba estrechamente con el tema de narcotrfico. Por este motivo,
231
de la coca al poder
la dirigencia central se mantuvo alejada del proceso, y los logros fueron resultado del
trabajo individual de Tarqui, Gutirrez, Rocha y la militancia campesina cocalera.
232
Fernando B. Salazar Ortuo
Cuadro 16
Elecciones generales, 1997
Voto departamental Circunscripcin Circunscripcin
Votacin nacional
Partidos Cochabamba N 27 Plurinominal N 27 Uninominal
Votos % Votos % Votos % Votos %
ADN 484.705 22,3 86.645 25,6 1.401 6,7 935 4,7
MNR 396.235 18,2 45.239 13,4 808 3,9 931 4,7
CONDEPA 373.528 17,2 13.115 3,9 280 1,3 127 0,6
MIR 365.005 16,8 67.264 19,9 4.629 22,1 2.163 10,8
UCS 350.728 16,1 51.011 15,1 1.682 8,0 1.207 6,0
IU 80.806 3,7 59.036 17,5 11.613 55,5 14.024 70,1
Otros 126.164 5,8 15.864 4,7 528 2,5 609 3,0
Votacin vlida 2.177.171 100 338.174 100 20.941 100 19.996 100
Fuente: Crdova (2004).
210 Otro de los dirigentes cocaleros que acceda al Parlamento como diputado fue David
Herrada, candidato por el MBL. Aos ms tarde, en 2005, Herrada nuevamente sera
candidato a diputado uninominal, pero por el MAS por un barrio perifrico de la ciudad
de Cochabamba, y ganara nuevamente un curul.
233
de la coca al poder
234
Fernando B. Salazar Ortuo
211 A partir del ao 2000, en Bolivia, fue una especie de resurgimiento de una fuer-
za latente, que es la de la comunidad campesina, agraria, rural e indgena (Gutirrez,
2004a: 139).
235
de la coca al poder
236
Fernando B. Salazar Ortuo
Cuadro 17
Elecciones nacionales, 1985-2005 (en %)
Partido / Ao 1985 1989 1993 1997 2002 2005
MNR 26,4 23,0 33,8 18,2 22,5 -
ADN 28,6 22,7 - 22,3 3,4 -
MIR 8,9 19,6 - 16,8 16,3 -
CONDEPA - 11,0 13,6 17,2 - -
UCS - - 13,1 16,1 5,51 -
MBL - - 5,1 3,1 - -
IU 0,7 7,2 0,9 3,7 - -
PS1 2,2 2,8 - - 0,7 -
MAS - - - - 20,9 53,7
MIP - - - - 6,1 -
NFR - - - - - -
MRTKL - - 2,2 - - -
LyJ - - - - 2,7 -
Votos vlidos 1.728.363 1.573.790 1.731.309 2.177.171 2.778.808 -
237
de la coca al poder
238
Captulo IV
239
de la coca al poder
212 Para las Naciones Unidas, el desarrollo alternativo en referencia al Medio Este es la
otra cara de la erradicacin. Si no existe erradicacin voluntaria, concertada o forzosa,
tampoco existir el desarrollo alternativo (Lanza, 1994).
240
Fernando B. Salazar Ortuo
213 Se debe resaltar tambin que, en este perodo, EE.UU. inici por cuenta propia la im-
plementacin de un proyecto piloto en Bolivia, denominado PRODES (1975-1984).
214 Estos proyectos no lograran culminar con su propsito de sustituir los cultivos de
adormidera, debido al limitado presupuesto y a los cambios polticos revoluciones en
Laos y Afganistn, que pusieron fin a los proyectos (Jones, 2004b: 3).
215 El Decreto Ley N 18254, Ley de Control de Sustancias Peligrosas, del 5 de mayo de
1981, establece una poltica de reduccin gradual con posible compensacin por medio
de beneficios colectivos y diversificacin de cultivos, a ser implementada.
241
de la coca al poder
216 Otras fuentes sostienen que la firma del convenio bilateral fue el 6 de abril de 1977,
con un financiamiento de US$ 11 millones (Potter et al., 2002: 32).
219 Sobre este plan, el gobierno militar anunciaba en 1977 que el mismo contara con
una donacin millonaria de 45 millones de dlares del gobierno norteamericano, desti-
nada al PRODES (Los Tiempos, 1977c).
242
Fernando B. Salazar Ortuo
221 Para 1981 se lograron implementar a modo experimental cultivos de pimienta negra
con 36 familias campesinas (Los Tiempos, 1981a).
243
de la coca al poder
222 Plan quinquenal del gobierno de Bolivia para la reduccin del cultivo de coca y la
represin del narcotrfico, 1982-1987, 10 de septiembre de 1982.
223 Dirigentes campesinos militantes del MNRI, principal partido del gobierno de la
UDP, que al mismo tiempo tenan algunos cargos en las centrales, como en la Federacin
de Chimor, lograron por presin y favor poltico introducir a tcnicos de confianza y
algunos de sus hijos como personal de planta del PRODES.
244
Fernando B. Salazar Ortuo
224 El nuevo enfoque sera tambin asumido e incluido por la Convencin de las Naciones
Unidas contra el trfico ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas (Viena, Austria),
el 20 de diciembre de 1988. Se seala, entre las nuevas estrategias de lucha contra el narco-
trfico, la propuesta de implementar un desarrollo rural integrado para hacer frente a la
sustitucin de cultivos de materia prima para la produccin de estupefacientes.
245
de la coca al poder
225 De este monto, descontando el componente de crdito, Painter considera que los gastos
del proyecto entre 1983 y 1990 fueron de entre 30 y 35 millones de dlares, sin considerar
el componente de crditos. As, se obtiene un promedio de 4,6 millones de dlares anuales,
de los cuales slo el 40% fue destinado al Chapare (cerca de 1,84 milln por ao).
226 Trabaj hasta 1987, siendo retirada por una mala evaluacin (Potter et al., 2002: 34).
228 Retorn a las tareas del Trpico en 1995, y su trabajo consista en supervisar a las
asociaciones y otras ONG.
246
Fernando B. Salazar Ortuo
247
de la coca al poder
(Ley 1008: Ley del Rgimen de la Coca y Sustancias Controladas, 19 de julio de 1988, y
Reglamento de la Ley 1008, Decreto Supremo N 22099, del 28 de diciembre de 1988).
248
Fernando B. Salazar Ortuo
231 Ratifica al PIDYS, por parte de los productores de coca, reconociendo expresamente
que se trata de una conquista de nuestra lucha que ha costado luto, sacrificio y largas y
difciles negociaciones, siendo un avance importante en la defensa de la hoja de coca y de
sus productores que nada tenemos que ver con el narcotrfico (VI Encuentro Nacional
de Productores de Coca, 21 de diciembre de 1989).
232 El pliego nacional de la COB ratifica en uno de sus puntos la defensa intransigente
de la hoja de coca, ejecucin del PIDYS, suspensin de la represin contra los cocaleros,
salida de los yanquis de Bolivia (marzo de 1990).
249
de la coca al poder
234 El otro objetivo fue lograr la unidad coyuntural como paso previo a la unidad estra-
tgica en las luchas reivindicativas y polticas de los campesinos productores de coca. Las
funciones fueron definir la plataforma de lucha de las cinco federaciones sindicales del
Trpico de Cochabamba, en el campo poltico, sindical y tcnico; llamar a movilizaciones
conjuntas y dirigidas; convocar a ampliados extraordinarios de las cinco federaciones;
firmar compromisos, convenios, planes y proyectos, etc., que involucren a las cinco fede-
raciones (Acta de constitucin, 17 de noviembre de 1990).
250
Fernando B. Salazar Ortuo
235 Entre los principales objetivos del IBTA-Chapare, entre 1985 y 1989, se destacan:
transferir tecnologa mejorada y probada en los diferentes rubros con los que trabaja el
proyecto; capacitar al agricultor en las distintas prcticas agrcolas y pecuarias; prestar
asistencia tcnica directa e indirecta en los diversos mbitos del rea geogrfica donde
se desenvuelve el proyecto; motivar el inters e incentivar a los agricultores de la regin
por nuevas lneas o sistemas de produccin; diversificar la produccin agrcola de la
regin con nuevas especies y variedades promisorias; incrementar reas de produccin
de ctricos, cacao y caf con plantas mejoradas y los cultivos de ctricos, cacao, caf y
otros; producir y distribuir semilla de buena calidad de variedades mejoradas; disponer
de material vegetal mejorado y adaptar a las condiciones ecolgicas de la regin tropical
del departamento de Cochabamba; producir y obtener material vegetal mejorado, de
cultivos perennes y anuales para su posterior distribucin a los agricultores; contribuir
al proceso de sustitucin de los cultivos de coca y diversificacin agrcola; crear un ban-
co de germoplasma de las especies promisorias, para garantizar la multiplicacin del
material vegetal y un costo racional; ofrecer a los agricultores cultivos alternativos para
incrementar sus ingresos econmicos, y mejorar el nivel de vida del agricultor a travs del
aumento de produccin y productividad de su chaco, por efecto del empleo de material
mejorado (IBTA, 1990).
251
de la coca al poder
252
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253
de la coca al poder
La falta de mercado fue otro revs para los campesinos, quienes si bien
lograron sacar los primeros productos al mercado, ello fue bajo subven-
237 Entre 1991 a 1997, Agrocapital otorg crditos por un valor de 3,32 millones de dlares.
254
Fernando B. Salazar Ortuo
255
de la coca al poder
Por su parte, la propia AID, de acuerdo con Painter (1994: 122), recono-
ca a travs de uno de sus altos funcionarios que el programa de crdito
fue un gran fracaso e incluso un desastre.
256
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de la coca al poder
243 Seor Jorge Velasco, director ejecutivo del Equipo Tcnico Campesino. Lamentamos
comunicarle que por razones presupuestarias no estamos en condiciones de apoyar por
el momento el Proyecto de Construccin y/o Mejoramiento de Escuelas del Trpico de
Cochabamba (licenciado Gastn Martinic Reyes, presidente ejecutivo del FONADAL, La
Paz, 27 de mayo de 1994).
258
Fernando B. Salazar Ortuo
Programa CORDEP-USAID
El CORDEP fue el tercer programa de desarrollo alternativo de la co-
operacin norteamericana que, tras su aprobacin en 1991, entr en
vigencia en 1992 y se prolongara hasta 1997. El principal financiador de
este proyecto fue la AID-USAID, con 81.240.370 millones de dlares y,
como contraparte nacional, el gobierno asumi 40 millones de dlares,
es decir, un total 121.240.370 millones de dlares244. Los objetivos del
Proyecto CORDEP fueron incrementar la inversin, productividad y
empleo en actividades lcitas, dentro de la transformacin de la econo-
ma de Bolivia basada en la coca. El rea de atencin del proyecto se
concentr en la regin del Trpico de Cochabamba.
Otro de los elementos centrales del CORDEP fue la imposicin por
parte de la AID de concentrarse en cinco cultivos con orientacin comer-
cial y de exportacin: banano, pia, maracuy, palmito y pimienta.
En cuanto a la contraparte nacional, esta estuvo representada
por el PDAR, formado en 1984, que era la entidad de representacin
del gobierno en temas de desarrollo alternativo. El rol del PDAR a lo
largo de su existencia fue secundario. La participacin campesina en
el CORDEP fue absolutamente nula en todas sus instancias de planifi-
cacin, gestin y fiscalizacin.
244 Potter estima que el CORDEP tuvo una inversin de 79,5 millones de dlares (Potter
et al., 2002); en cambio, otros autores, como Vellinga (1998), calculan que los costos del
CORDEP alcanzaron los 120 millones de dlares.
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249 La propuesta planteada fue crear Unidades de Promocin Sectorial (UPS), concebi-
das como organizaciones autogestionarias de la sociedad civil para promover proyectos
en el Trpico de Cochabamba, a cargo de empresarios privados y pobladores que apoyen
la iniciativa de planificacin, sin la presencia de los campesinos organizados en su ins-
tancia natural como son las federaciones y sindicatos (Observaciones del ETC al informe
del Documento Seminario-Taller Estrategias para el Desarrollo Integral del Trpico de
Cochabamba, 5 de mayo de 1994).
251 La CAF destin este ao ms de 250 millones de dlares para financiar una serie de
proyectos en el pas, de los cuales son disponibles 100 millones para impulsar proyectos
que requieren, cada uno, ms o menos 3 millones de dlares. Esos recursos estn desti-
nados al sector privado e interesados en invertir en el Chapare (Adolfo Castillo, de CAF,
en La Razn, 1995).
265
de la coca al poder
252 Todos los ciudadanos tienen el derecho de ubicarse en cualquier parte del pas y
trabajar en diferentes lugares del territorio nacional. En este sentido, el gobierno no
permitir que sectores que se creen dueos de ciertas regiones acten en contra de
lo que establece la Constitucin Poltica del Estado (Ernesto Machicado, ministro de
Comunicacin Social, 27 de enero de 1995).
266
Fernando B. Salazar Ortuo
Proyecto FAO-C-23
Durante el perodo del CORDEP, tambin se dio inicio al Proyecto
de Apoyo al Manejo, Conservacin y Explotacin de los Recursos Fo-
restales en el Trpico de Cochabamba, conocido como C-23 o Jatun
Sacha (rbol grande). Este proyecto es uno de los ms antiguos del
desarrollo alternativo, ya que inici sus actividades en 1987 y con-
tina en el ao 2006. El financiamiento de este proyecto fue de 15
millones de dlares por parte de la cooperacin internacional 254, y de
1,7 milln de dlares como contraparte nacional para su funciona-
miento entre 1987 y 2003.
Jatun Sacha fue administrado por la FAO hasta el ao 2001, y
luego pas a la USAID. La novedad de este proyecto fue la incorpora-
cin del enfoque de sostenibilidad en el trabajo con las 1.900 familias,
incluyendo entre sus actividades los cultivos de largo (forestacin),
mediano (caf, pimienta, ctricos) y corto alcance (arroz, yuca).
Proyecto ILO-OIT
Otro de los programas del UNDCP fue el de Formacin de Mano de
Obra (AD/BOL/00/E07), cuyo presupuesto fue de 5 millones de dlares,
bajo la administracin de la ILO-OIT.
El programa se concentr en la formacin de mano de obra para
las microempresas. Los centros de formacin estuvieron concentrados
en el movimiento de educacin popular integral y promocin social
Fe y Alegra, principalmente en Shinahota, Chimor e Ivirgarzama. El
objetivo principal fue capacitar a 4.017 personas, de las cuales la mitad
deban ser mujeres, meta que fue sobrepasada y lleg a 8 mil personas
(Potter et al., 2002: 68).
254 Del monto total, el UNDCP contribuy con 9,2 millones de dlares, que fueron dona-
dos por Austria, Gran Bretaa, Italia, Suiza y EE.UU. (Potter et al., 2002: 67).
267
de la coca al poder
255 Para la gestin 1993-1994, el ETC logr financiamiento por 5 mil dlares de la Fede-
racin Mundial Luterana, bajo el proyecto DMD 1480 Study of agricultural development
as a substitute for coca plantation.
256 Lic. Fernando Bustamante, director del Plan de Desarrollo del Trpico. El motivo
de la presente es recordarle que desde diciembre de 1993, los dos tcnicos del ETC que
venimos desempeando funciones en el Plan de Desarrollo del Trpico no recibimos la
cancelacin de haberes como fue compromiso en esa oportunidad (Carta de Oscar Coca
y Jos Guidi a Fernando Bustamante, director del Plan de Desarrollo del Trpico, 10 de
mayo de 1994).
268
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269
de la coca al poder
258 Otras fuentes sealan que el Proyecto CONCADE tuvo un financiamiento de 112 millones
de dlares (Potter et al., 2002: 45).
270
Fernando B. Salazar Ortuo
Esta poltica del DAI lleg a ser institucionalizada entre todo el personal
de campo que trabajaba para el CONCADE y fue incluida como una
clusula de los contratos de los promotores y tcnicos. La sancin al in-
cumplimiento de esta obligacin, en caso de comprobarse la existencia
de coca en las reas de trabajo de tcnicos o promotores, poda derivar
en el despido del funcionario.
Bajo esta prctica, el DAI y la NAS provocaron una fuerte divi-
sin y enfrentamiento entre los campesinos al interior de las comunida-
des, ya que cualquier operativo de erradicacin forzosa era interpretado
271
de la coca al poder
por los sindicatos como labor de espionaje de los agentes de las ONG
y los promotores de las asociaciones.
Se debe resaltar, tal cual se not en el captulo anterior, que los opera-
tivos militares se llevaron a cabo con una alta dosis de violencia por fuer-
zas militares, mercenarios y policas, quienes intervenan en las poblaciones
para proceder a la erradicacin forzosa en los sindicatos campesinos.
Por otra parte, los afectados sin prueba alguna procedan a to-
mar represalias, sobre todo contra sus propios vecinos que pertene-
can a alguna asociacin, y destruan los cultivos de coca y las nuevas
plantaciones de desarrollo alternativo, atacaban a las familias de los
dirigentes de las asociaciones e incluso flagelaban a los nios y esposas
de estos, como ocurri con don Bernab Zurita, presidente de la Unin
de Asociaciones de Productores Agropecuarios y Ramas Afines de los
Municipios del Trpico de Cochabamba (UAAPRAMTROC).
El crculo de violencia continuaba con la contradenuncia de las
asociaciones ante la UAAPRAMTROC, y esta comunicaba la situacin
en forma directa al DAI o a la NAS, que instruan nuevas intervenciones
de las fuerzas militares, mercenarias y policiales contra los sindicatos
campesinos y sus dirigentes. Adems se producan operativos de barri-
do total de coca en estos sindicatos y el inicio de procesos penales.
De esta manera, el concepto de condicionalidad no slo consis-
ti en la firma de convenios libre de coca; estos tambin fueron instru-
mentalizados como punta de lanza para ingresar con mayor facilidad
a los sindicatos divididos y proceder a la erradicacin forzosa.
La estrategia de divide y vencers result muy til para los fines
del DAI y la NAS, ya que a poco tiempo de instaurado el CONCADE, el
Trpico de Cochabamba arda por enfrentamientos internos y las inter-
venciones militares externas. Nunca se vio tanta divisin y odio entre
compaeros que colonizaron las mismas tierras, entre amigos, compadres
e incluso parientes. Las acciones de unos contra otros llegaron a niveles
de intolerancia mutua. Por ms de seis aos nadie se sinti seguro en su
propia tierra, y se lleg a la desintegracin de muchas comunidades.
El extremo de la condicionalidad se dio a partir del ao 2000,
cuando el DAI y la NAS aplicaron un programa de proteccin a todos
los dirigentes de la UAAPRAMTROC260 y de las 26 uniones de asociacio-
nes existentes en el Trpico de Cochabamba y a su propio personal261.
260 Para el ao 2000, la DAI logr conformar 26 agrupaciones de asociaciones, a las que
se les dio el nombre de Uniones de Asociaciones, agrupadas por rubros (banano, pia, pal-
mito, pimienta y maracuy) o por subregiones cantonales y municipales. Estas uniones, a
su vez, formaron una entidad matriz de coordinacin denominada UAAPRAMTROC.
261 Todo el personal de la DAI que realizaba tareas de desarrollo alternativo fue recluido
en forma obligatoria en el hotel Los Tucanes, donde deba cumplir estrictos reglamentos
272
Fernando B. Salazar Ortuo
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de la coca al poder
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Fernando B. Salazar Ortuo
262 Tambin vale la pena reflexionar sobre unas estadsticas. Segn las cifras extraofi-
ciales, existen 35 mil familias viviendo en el Trpico de Cochabamba. Se estima que entre
18 mil y 20 mil de ellas han recibido directamente asistencia de desarrollo alternativo
en algn momento. Recurdese que estas cifras son estimativas, nadie sabe en realidad
cuntas familias no han recibido ningn apoyo. La cifra puede llegar hasta la mitad de la
poblacin. En todo caso, es claro que existe mucho trabajo an para realizar en el Trpico
de Cochabamba (Jones y Oviedo, 2001: 18).
263 Nmero de familias que reciben asistencia del desarrollo alternativo: en 1999 fueron
4.070 familias; en el ao 2000, 9.019; en 2001, 14.391 familias; para 2002 se tenan 21.047,
y en el ao 2003 alcanz a 26.090 familias (CONCADE, 2004: 3).
275
de la coca al poder
Cuadro 18
Asociaciones de productores en el Trpico de Cochabamba
Municipios N de Asociaciones N de Usuarios
Puerto Villarroel 82 2.144
Villa Tunari 71 1.711
Chimor 26 489
Shinahota 10 369
Entre Ros 46 756
Total 235 5.469
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del CONCADE (2001).
276
Fernando B. Salazar Ortuo
Cabe considerar tambin que, para los efectos de seguimiento, las ONG
extensionistas confirman la movilidad del nmero de socios en cada
asociacin, por ello los clasificaron en activos y pasivos.
Las UNAS, durante el Proyecto CONCADE, fueron formadas
para asumir la responsabilidad de asistencia tcnica o extensin agro-
pecuaria, los vnculos de comercializacin, la diversificacin mediante
la produccin artesanal y la representacin poltica regional. El nmero
de UNAS lleg a las 26; sin embargo, tras la retirada del DAI (2004), se
les redujo su presupuesto de funcionamiento y, en algunos casos, se les
otorg una reduccin radical de su personal (de 25 a 2 tcnicos). Por
esta razn, algunas UNAS optaron por la fusin, con el fin de mante-
nerse vigentes y mejorar sus servicios.
Tambin es importante resaltar la creacin de la Asociacin de
Mantenimiento Vial264 (AMVI) por el Proyecto CONCADE, el 13 de agos-
to de 2001. Esta fue constituida dentro del marco de las UNAS y la
UAAPRAMTROC, y su responsabilidad se bas en la participacin en
el Directorio que, juntamente con el Proyecto de Caminos Vecinales,
planificaba, coordinaba y ejecutaba las tareas de mantenimiento vial
de los caminos comunales ejecutados por los programas de desarro-
llo alternativo. En estos trabajos, los campesinos de las asociaciones
aportaban como contraparte el 16% del costo de la obra (CONCADE,
2001). La limitante del AMVI fue que esta iniciativa se mantuvo slo en
el marco del CONCADE y se desvincul de todo tipo de coordinacin
de los municipios del Trpico de Cochabamba. Recin en el ao 2005,
comenz a coordinar sus trabajos con los municipios.
264 La Asociacin de Mantenimiento Vial fue una rplica de AMVI-Upala de Costa Rica.
Por ello, la primera directiva de AMVI-Chapare se traslad a Costa Rica para recibir capa-
citacin sobre la conformacin, operacin y administracin de empresas autosostenibles
y los procedimientos para disminuir los costos de ejecucin (CONCADE, 2001).
277
de la coca al poder
278
Fernando B. Salazar Ortuo
Cuadro 19
Industrias y empaquetadoras privadas en el Trpico
Materia Procedencia Cantidad
Nombre de la N de
Tipo de planta prima de materias de materias N obreros
planta hectreas
principal primas primas
Industria
Cofrut Pia Propia - 2.280 20
empaquetadora
Pia 240.000 kg 6
Maracuy Agricultores 160.000 kg 22,8
Vascal Industria 20
Naranja 180.000 kg 11,6
Pomelo 60.000 kg 5
Contaminacin ecolgica
Una falla en el diseo de la implementacin de la agroindustrias fue la falta
de previsin sobre los efectos de estas plantas agroindustriales en el medio
279
de la coca al poder
280
Fernando B. Salazar Ortuo
lograron tratar este tema, tanto por presin poltica como por exclusin
de competencia en el caso de los municipios.
Estas alianzas permitieron a las empresas contar con los productos agrcolas
en forma planificada, y para las asociaciones fue una posibilidad de garan-
tizar un mercado regular para sus productos. De esta manera, cada rubro
productivo lleg a poseer su propia cadena de comercializacin.
Para el caso del banano, el CONCADE apoy a nueve empresas
privadas de exportacin, de las cuales sobresalen Chapare Exporta,
Unabana y Frutinagro, que tuvieron las mayores rutas de exportacin
a los mercados de la Argentina y Chile.
Cuadro 20
Exportacin de banano, 1999-2003
Totales importe en US$
Empresa
1999 2000 2001 2002 2003
Bananera Boliviana SRL - 692.920 1.050.210 785.991 526.185
Chapare Exporta SRL - 1.688.754 2.606.995 2.056.556 2.643.162
Grupo Andino ASPAS - 24.004 - - -
Inti Andean Service - 17.000 - - -
Primo Ros - 8.500 - - -
Unabana Exporters - 58.829 874.188 1.248.641 2.164.234
Bolibanana - - - 259.690 1.749.825
Agropecuaria Santiago - - - - 261.635
Frutinagro - - - - 1.187.849
Otros - - - 377.924 -
Total producto 1.209.760* 2.490.007 4.531.393 4.728.802 8.532.890
281
de la coca al poder
Durante los ltimos aos se dieron casos en que las asociaciones in-
tentaron conformar sus propias empresas de exportacin y comercia-
lizacin de insumos de produccin del banano. El DAI neg todo tipo
de colaboracin a estas iniciativas; sin embargo, algunos campesinos
lograron abrir sus propios mercados de exportacin, como es el caso
de Reybambo (Rey Banano Bolivia), donde la exportacin es realizada
por medio de la contratacin de camiones frigorficos para el transpor-
te, y las utilidades o prdidas son divididas en forma equitativa entre
sus miembros.
Tambin se dieron otras experiencias de asociaciones con empre-
sarios y comerciantes, quienes ingresaron al Trpico de Cochabamba
y, por medio de las uniones, lograron contratar a tcnicos especialistas
de las asociaciones en comercializacin y exportacin. Fue el caso de
Bolivia Exporta, que comenz con un camin que exporta banana e
importa manzanas y peras de la Argentina.
Esta experiencia abri nuevas alternativas a las asociaciones,
quienes tienen como meta lograr el control de todo el ciclo de la pro-
duccin y comercializacin del banano.
En cuanto al rubro de palmitos, las asociaciones y uniones que-
daron totalmente marginadas de los centros agroindustriales y de co-
mercializacin, que se encuentran monopolizados sobre todo por tres
empresas subvencionadas por la USAID.
Cuadro 21
Exportacin de palmito por empresas privadas, 1999-2003
Totales importe en US$
Empresa
1999 2000 2001 2002 2003
Bolhispania - 14.003 158.483 496.650 343.060
Fabopal SRL - 1.107.586 1.029.245 587.202 1.428.240
Indatrop - 736.516 1.137.028 954.513 2.036.971
La Graja - - 641.917 - -
Total producto 1.974.000 1.858.105 2.966.673 2.038.365 3.808.271
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de CONCADE (2003b).
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Fernando B. Salazar Ortuo
Cuadro 22
Exportacin de pia por empresas privadas y asociaciones, 1999-2003
Total importe en us$
Empresa
1999 2000 2001 2002 2003
Bananera Boliviana SRL - 19.817 7.600 - 68.603
Chapare Exporta SRL - 43.700 - - -
Cofrut - 19.000 - - -
Hacienda Norita - 4.085 24.226 - -
Frutinagro - - 12.017 - 66.217
Bolibanana - - - 1.225 -
Unapia - - - 114.208 28.969
Kwill Import Export - - - - 55.791
Tropical Argentina - - - - 78.236
Zap (Chile) - - - - 30.340
Subtotal producto 75.000* 86.602 43.843 115.433 328.156
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de CONCADE (2003b).
* No existen datos por empresa que indiquen el origen del total.
Cuadro 23
Exportacin de pia por empresas privadas y asociaciones, 1999-2003
Total importe en US$
Empresa
1999 2000 2001 2002 2003
Naturaleza
- 137.000 136.475 31.170 -
T de fruta de pia
Ecovir
- - 38.200 - -
Fruta deshidratada
Agroinbo - - - 15.690 38.596
La Khochalita - - - - 3.420
Total producto - 137.000 174.675 46.860 42.016
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de CONCADE (2003b).
283
de la coca al poder
284
Fernando B. Salazar Ortuo
PRAEDAC
En junio de 1990, el canciller Alemn Helmut Kohl declar que la
guerra contra las drogas slo puede ser exitosa con una estricta coope-
racin internacional. Adems del suplemento de drogas, [se] requiere
eliminar las causas econmicas y sociales en los pases productores
(Potter et al., 2002: 61). Con esta visin, la Unin Europea concibi
que la guerra contra las drogas se dara a travs del desarrollo al-
ternativo265, para lo cual formul el Plan de Accin de Cooperacin
265 Proceso para prevenir y eliminar los cultivos ilcitos de plantas que contienen sus-
tancias para drogas narcticas o psicotrpicas, a travs de un diseo especfico de me-
didas de desarrollo rural en el contexto de una economa nacional de crecimiento y
esfuerzos de desarrollo sostenible en pases donde se realizan acciones en contra de las
drogas, [reconociendo las] caractersticas particulares socioculturales de los grupos y
plan [lcito] contra las drogas (GTZ-UNODC en Jones, 2004b: 2).
285
de la coca al poder
Saneamiento de tierras
El PRAEDAC asumi que exista carencia de seguridad jurdica en la
posesin de la tierra, y desconoca el saneamiento interno que mane-
ja el sindicato en las comunidades. Por otra parte, ignor los ttulos y
286
Fernando B. Salazar Ortuo
Componente crditos
El PRAEDAC implement tambin un programa de crditos que fue fiel
al criterio del desarrollo alternativo de la USAID, en cuanto a que tam-
bin fue dirigido hacia emprendimientos privados y empresariales del
Trpico de Cochabamba, y lleg a disponer de un total de 3,9 millones
de euros. La gestin de estos fondos se encuentra a cargo de la ONG
nacional CIDRE, que otorg crditos bajo la siguiente condicionalidad:
no invertir en cultivos de coca, en compra de tierras ni en motosierras, y
contar con ttulos de propiedad sobre la tierra, que queda como prenda
de garanta y es objeto de remate266.
Bajo estas condiciones, el CIDRE inici el proceso de crditos a
mediados de mayo de 2001, cuyo resultado en el primer ao se observa
en el Cuadro 25.
266 Esta condicionante es contraria la ley, ya que de acuerdo con la misma, toda pequea
propiedad que tiene como fin la reproduccin familiar es inembargable e imprescriptible.
287
de la coca al poder
Cuadro 25
Prstamos otorgados por el PRAEDAC, 2001-2002
Totales
Gestin
N Prstamos N Familias Importe US$
Mayo-diciembre de 2001
Total gestin 194 408 945.123
Enero-agosto de 2002
Total gestin 159 204 627.275
Total general 353 612 1.572.398
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de PRAEDAC (2003).
Fortalecimiento municipal
El otro componente del PRAEDAC fue el de apoyo en obras de sanea-
miento sanitario, educacin, salud y apoyo a la gestin municipal. Para
este fin, este programa cont con 5,8 millones de euros. En este punto,
la planificacin se realiz sobre la base de demandas de los municipios,
los cuales fueron procesados y definidos por el PRAEDAC. Para ello, los
municipios aportaron el 25% del costo total de las obras, y el PRAEDAC
asumi el restante 75%.
Sin duda alguna, bajo esta cooperacin los municipios resultaron
muy favorecidos, ya que desde 1998 hasta 2002 el Trpico se benefici
con 49 obras.
Saneamiento Bsico, se han ejecutado 14 proyectos con un
costo total de US$ 1.009.746 [] Infraestructura de educacin,
se han encarado 12 proyectos de educacin con una inver-
sin total de US$ 431.614 [] Obras de salud, se han ejecu-
tado 10 proyectos con un presupuesto total de US$ 288.927
[] Obras de apoyo a la produccin, total de US$ 130.074 []
Obras de infraestructura vial, con una inversin de US$ 23.252
(PRAEDAC, 2003: 14-15).
288
Fernando B. Salazar Ortuo
Pero esta mala imagen y descrdito no slo circulaba entre los cam-
pesinos, sino tambin entre los propios funcionarios norteamericanos,
tanto de la AID como de la USAID y el DAI, para quienes los funcio-
narios del PDAR cargaban el estigma de ocupar cargos polticos del
MIR-ADN, con la larga lista de ineficiencia, servilismo y corrupcin
que traa consigo la designacin y conservacin de estos cargos.
El consultor de AID, Tex Ford, dijo que el PDAR mantiene
una conexin con los partidos polticos. Para l se tiene la
siguiente ecuacin: PDAR = CONCADE = DAI = ADN-MIR
(Potter et al., 2002: 39).
Bajo este estigma, el personal del PDAR, y sobre todo los cargos
directivos, no contaban con el respeto de su contraparte financiera.
No obstante, esta mala imagen permita instrumentalizar al PDAR
para los fines impuestos por la AID y la USAID en el tema de erra-
dicacin de cultivos de coca y desarrollo alternativo, sin importar
289
de la coca al poder
incluso el alto costo que implicaba para la AID mantener una buro-
cracia dependiente.
Este tema de dependencia tambin era reconocido por los pro-
pios jefes de estos partidos polticos:
Un lder del partido de gobierno del MIR admita [] que el
PDAR llego a ser un elefante blanco, por su largo e inefi-
ciente trabajo. l se quejaba de que el personal del PDAR,
DIRECO y del IBTA absorba hasta el 50% del total del
presupuesto del desarrollo alternativo en el Chapare []
[aadiendo] que el nmero de empleados y calidad de los
recursos estaban sobredimensionados al nivel de inversio-
nes (Painter, 1994: 135).
Esta situacin se confirma con los altos costos por pago de personal
del desarrollo alternativo, cuyos salarios se encontraban en el rango
de los 2 mil a los 5 mil dlares mensuales. Para los consultores norte-
americanos y de gobierno, hasta US$ 5.500 mensuales, adems de las
comodidades que implican los viticos al Chapare, dotacin de vehcu-
los de lujo, residencial confortable en el Chapare, etc. Esto haca que
el trabajo de campo llegara a ser un verdadero centro vacacional para
este personal jerrquico.
290
Fernando B. Salazar Ortuo
267 Otras estimaciones dan cuenta del siguiente clculo: Presidencia de la Repblica,
superior a 480 millones de dlares entre 1984 y 2003 (Presidencia de la Repblica,
2004: 21); Vellinga (1998: 13) estima que este monto alcanz a 567 millones de dlares
entre 1983-1997.
268 EE.UU. (56%), Naciones Unidas (24%), Alemania (11%), Comisin de la Unin Euro-
pea (6%) y otras fuentes externas (3%) (Vellinga, 1998).
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de la coca al poder
Cuadro 26
Cultivos del Trpico con y sin fomento del desarrollo alternativo
Cultivos con apoyo del desarrollo alternativo
Cultivo / Ao 1986 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2003
Banano 7.962 10.762 12.408 13.600 14.190 10.988 13.559 12.450 12.940 29.173
Pltano 3.038 3.484 4.795 5.300 7.442 10.212 9.201 8.300 8.900 -
Pimienta - 24 31 40 34 79 61 163 278 432
Palmito - 227 309 600 642 3.321 4.876 3.000 2.725 6.434
Maracuy - 63 85 45 186 580 788 158 112 178
Pia 338 2.608 3.355 2.200 3.424 3.804 3.952 1.660 1.840 2.937
Subtotal 11.338 17.168 20.983 21.785 25.918 28.984 32.437 25.731 26.795 39.154
En % 28 29 30 28 28 30 31 24 26 29
Cultivos sin apoyo del desarrollo alternativo
Pastos 11.500 20.561 20.646 25.000 22.769 23.539 25.678 28.232 29.414 33.595
Ctricos 3.000 7.778 11.120 11.420 18.104 20.114 21.201 22.320 23.110 -
Yuca 3.400 4.156 5.234 5.900 6.473 6.773 6.171 8.000 6.125 -
Arroz 8.500 6.177 7.985 8.100 11.576 6.851 6.775 8.000 10.110 -
Otros 2.875 3.977 4.435 4.700 7.519 10.035 12.826 16.221 18.405 -
Subtotal 29.275 42.649 49.420 55.120 66.441 67.312 72.651 82.773 87.164 33.595
Total general 40.613 59.817 70.403 76.905 92.359 96.296 105.088 108.504 113.959 72.749
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de CONCADE (2002b).
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Exportacin
Se debe resaltar que uno de los resultados exclusivos del desarrollo
alternativo fue la apertura de los mercados internacionales para el ba-
nano, pia y palmito principalmente, lo que permiti un crecimiento
de volmenes y ventas en mercados exteriores (en 1997 se obtuvieron
500 mil dlares por exportacin; en 2000, alcanz a 4,8 millones de
dlares; en 2002, 6,9 millones de dlares, y en 2003, 12,8 millones de
dlares). Este crecimiento muestra la tendencia de aceptacin de los
productos exportados as como la consolidacin de los mercados.
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269 Estos proyectos fueron formulados por el Plan de Accin de Desarrollo Alternativo
Municipal para el Trpico de Cochabamba (2001-2003) por el ingeniero Juan Antezana.
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Cuadro 27
Pobreza en el Trpico de Cochabamba, Censo 2001
Pobres Censo 2001 Censo 2001
intercensal (en %) no pobres pobres
Municipio Necesidades Umbral
Censo Censo Pobreza
bsicas de Indigencia Marginalidad
1992 2001 moderada
satisfechas pobreza
Villa Tunari 96,80 87,20 970 5.557 26.589 17.792 235
Chimor 94,80 82,70 198 2.213 7.809 3.735 10
Puerto Villarroel 94,90 81,70 824 6.165 22.571 8.602 14
Pojo
98,50 87,50 189 4.026 17.495 12.057 82
Entre Ros
Tiraque
97,50 84,10 492 4.895 19.992 8.581 2
Shinahota
Total Trpico 2.673 22.856 94.456 50.767 343
Trpico (en %) 96,49 84,67 1,56 13,36 55,21 29,67 0,2
Total Trpico (en %) - 14,92 85,08
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del INE (2002).
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Cuadro 28
Tasa de analfabetismo y alfabetismo, poblacin de 15 aos o ms (en %)
Tasas de analfabetismo Tasas de alfabetismo
Municipios
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
Villa Tunari 18,99 11,19 30,8 81,01 88,81 69,20
Pojo
19,97 11,48 30,72 80,03 88,52 69,28
Entre Ros
Chimor 14,61 7,92 25,53 85,39 92,08 74,47
Puerto Villarroel 17,61 10,04 27,99 82,39 89,96 72,01
Tiraque
22,59 11,38 34,5 77,41 88,62 65,50
Shinahota
Total Trpico 18,75 10,40 29,90 81,24 89,59 70,09
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del INE (2002).
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Conclusiones
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a 49,8 millones de dlares, que hacen el 28% del monto esperado, que-
dando pendiente desarrollar alternativas que generen 130,2 millones
de dlares anualmente.
En sntesis, estos datos de ingreso econmico muestran que el
desarrollo alternativo en 30 aos de presencia tuvo un xito del 28%
en cuanto a sustitucin de la economa de la coca. De mantenerse esta
lgica de intervencin, se requerira un largo perodo de tiempo (70
aos) y amplios recursos para cumplir con el fin propuesto.
Por otra parte, si nos sujetamos a los parmetros de evaluacin
planteados por la lnea ms radical y dura de la intervencin desplega-
da, que es medir el resultado final en relacin con la erradicacin de
coca, nos encontramos con el sorprendente dato de que este, en tres
dcadas, alcanz slo un 50% de xito; dato que parte de la compara-
cin de la superficie mxima de coca existente en el ao 1990 (50.300
hectreas) con la produccin neta del ao 2005 (25.400 hectreas270).
Bajo esta premisa, nuevamente se puede sostener que de man-
tenerse la misma lgica de condicionalidad y exclusin social en los
programas de sustitucin de cultivos y erradicacin de coca se re-
queriran al menos otras tres dcadas para lograr una reduccin neta
significativa (no eliminacin total) de coca y otras siete dcadas para
alcanzar la sustitucin de la economa de la coca, y lograr una produc-
cin racional de coca para el mercado tradicional y legal.
270 En Colombia, pese al Plan Colombia, desde el ao 2000 hasta el ao 2005, que cont
con un apoyo de 4.700 millones de dlares [encontramos que] tras cinco aos de imple-
mentacin de este plan, que combina elementos de alta violencia con la fumigacin area
de cultivos de coca, se tiene que de las 163.289 hectreas de coca que existan en el ao
2000, estas se redujeron a 85.750 hectreas en el ao 2005 (Flores, 2006: 56).
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coca. En este caso, los ingresos que reportan los productos del desarro-
llo alternativo abarcan hasta el 67%, y los de la coca el restante 33%.
Ambas situaciones dan un ingreso entre US$ 9 a US$ 10 dia-
rios, lo cual les permite ser considerados como no pobres con nece-
sidades satisfechas.
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271 Este nuevo bloque econmico entre pases de gobiernos del socialismo del siglo XXI
fue formado en contra de las propuestas del Acuerdo de Libre Comercio para las Amricas
(ALCA), del Tratado de Libre Comercio Andino ampliacin del ATPDEA (erradicacin
a cambio de liberacin de aranceles para algunos productos de manufactura andina), y
de los Tratados de Libre Comercio Bilaterales.
272 Venezuela compra toda la soya y sus derivados (aceite, torta de soya) de la agroindustria
crucea de Bolivia que esta antes venda a Colombia (150 millones de dlares anuales) y la
acomoda en los mercados venezolano y cubano. Venezuela intercambia petrleo con Cuba,
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a cambio de servicios de mdicos y profesores cubanos. Adems, enva a Bolivia disel, cuyo
dinero se monetariza con el compromiso de que esos fondos son para la ayuda econmica des-
tinada al desarrollo de Bolivia (banco de inversiones, industrializacin de la coca, donaciones
y apoyo militar, construccin de dos bases militares). Bolivia, por la soya que enva a Cuba,
recibe servicios de mdicos y profesores cubanos que trabajan sobre todo en el rea rural y los
barrios marginales del pas. Hasta noviembre de 2006 haba 1.700 mdicos cubanos.
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