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ASPECTOS GENERALES SOBRE PRESUPUESTO, SUS PRINCIPIOS, EL

PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO, CICLO PRESUPUESTARIO,


CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS
ASPECTOS GENERALES
Contexto Legal La Proforma Presupuestaria 2016 y la Programacin
Cuatrianual 2016-2019 se fundamentan en la siguiente base legal.
A. Constitucin de la Repblica del Ecuador Artculo 280.- El Plan
Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarn las
polticas, programas y proyectos pblicos; la programacin y
ejecucin del presupuesto del Estado; y la inversin y la asignacin
de los recursos pblicos
B. Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas: Artculo 34,
inciso tercero. - Se sujetarn al Plan Nacional de Desarrollo las
acciones, programas y proyectos pblicos, el endeudamiento pblico,
la cooperacin internacional, la programacin, formulacin,
aprobacin y ejecucin del Presupuesto General del Estado y los 3
presupuestos de la banca pblica, las empresas pblicas de nivel
nacional y la seguridad social
C. C. Normativa Gastos en Personal Para la proyeccin de los gastos en
personal, como dispone la norma jurdica, se considera las
disposiciones legales para los regmenes laborales del sector pblico
como son: Ley Orgnica del Servicio Pblico LOSEP, Cdigo del
Trabajo;

PRINCIPIOS
Los presupuestos de las entidades del Sector Pblico deben regirse siempre
a los siguientes principios:
Universalidad: Los presupuestos de cada institucin deben reflejar sus
ingresos y gastos.
Unidad: Es el conjunto de ingresos y gastos que se detallan en un solo
presupuesto, bajo un diseo igualitario.
Programacin: Todas las asignaciones financieras que se detallan en los
presupuestos, deben ir a la par con las necesidades de recursos
financieros que permitan conseguir los objetivos y metas propuestas en las
necesidades presupuestarias anual y plurianual.
Equilibrio y Estabilidad: El presupuesto debe mantener equilibrio con las
metas planificadas para el ao, bajo un contexto de estabilidad
presupuestaria en el mediano plazo, entre el dficit /supervit
(prdida/ganancia).
Plurianualidad: El presupuesto anual se elabora en el marco de un
escenario plurianual (para 4 aos) y debe ser coherente con las metas
fiscales de equilibrio y sostenibilidad fiscal de mediano plazo.
Transparencia: El presupuesto se expondr con claridad, de forma que
pueda ser entendido a todo nivel, tanto de la organizacin del Estado, como
de la sociedad. Se harn, adems, permanentemente, informes pblicos
sobre los resultados de su ejecucin.
Flexibilidad: El presupuesto no ser de ninguna manera rgido, se
considerar la posibilidad de realizar modificaciones.
Especificacin: Todo presupuesto indicar con claridad las fuentes de los
ingresos y la finalidad especfica a la que se destinar esos recursos
financieros

EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO

El Presupuesto General del Estado es la estimacin de los recursos


financieros que tiene el Ecuador; es decir, aqu estn los Ingresos (venta de
petrleo, recaudacin de impuestos, etc.) pero tambin estn los Gastos (de
servicio, produccin y funcionamiento estatal para educacin, salud,
vivienda, agricultura, seguridad, transporte, electricidad, etc.
EL CICLO PRESUPUESTARIO
Se entiende por ciclo un inicio y un final de diversas actividades; por
ejemplo, el ciclo de estudio empieza en el primer ao de bsica y concluye
en el tercer ao de bachillerato; igual cosa ocurre en las Finanzas Pblicas,
que tambin tienen un inicio en la programacin y un final en la clausura y
liquidacin presupuestaria. Sin embargo, el ciclo presupuestario tiene varias
etapas, que son: Programacin, Formulacin, Aprobacin, Ejecucin,
Seguimiento y Control, Clausura y Liquidacin.

NORMATIVA DE PRESUPUESTOS

INFORMACIN GENERAL
Directrices del cierre fiscal 2016 y apertura del 2017
Lineamientos para informe de seguimiento y evaluacin presupuestaria de
enero-diciembre 2016
CATALOGOS Y CLASIFICADORES

Clasificador Presupuestario actualizado al 16 de mayo de 2017

Catlogo Geogrfico

Catlogo Sectorial

Catlogo de Fuentes de Financiamiento Ingresos

Catlogo de Fuentes de Financiamiento Gastos

Catlogo de Instituciones y Entidades Operativas Desconcentradas


del Sector Pblico al 30 de abril de 2017
Catlogo Funcional del Sector Pblico (S. R.O. 61 de 19 agosto 2013)

Catlogo de Sectores

LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA DE LOS INGRESOS Y GASTOS Y SU


PROGRAMACIN. LAS DOS LTIMAS ETAPAS DEL CICLO PRESUPUESTARIO
(EVALUACIN Y SEGUIMIENTO, CLAUSURA Y LIQUIDACIN)
EJECUCIN PRESUPUESTARIA DE LOS INGRESOS
Registros y Aplicacin de los Ingresos
En la ejecucin de los presupuestos debern registrarse todos los ingresos
que les corresponda recibir a las instituciones, entidades y organismos por
los conceptos denominados de autogestin, los que se originen en
transferencias por aplicacin de preasignaciones con destino especfico y las
donaciones de asistencia tcnica no reembolsable.
Utilizacin de los Ingresos
Los ingresos pertenecientes a las instituciones, entidades y organismos que
no forman parte del Presupuesto General del Estado se recaudarn de
manera directa y se utilizarn de conformidad con el destino de los recursos
sealados en cada presupuesto. Todos los ingresos de las instituciones que
forman parte del Presupuesto General del Estado, incluidos los incorporados
en los presupuestos de ingresos y transferencias del Tesoro Nacional y de
financiamiento formarn parte de la Cuenta Corriente nica.
EJECUCIN PRESUPUESTARIA DE LOS GASTOS
Las disposiciones sobre la programacin de la ejecucin, modificaciones,
establecimiento de compromisos, devengamientos, sern dictadas por el
ente rector de las finanzas pblicas y tendrn el carcter de obligatorio para
las entidades y organismos del Presupuesto General del Estado.
PROGRAMACIN DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA
Las instituciones, entidades y organismos comprendidos en el mbito de
aplicacin de las presentes disposiciones, sobre la base de sus presupuestos
aprobados elaborarn la Programacin Indicativa Anual de la ejecucin
presupuestaria en funcin de la calendarizacin de los compromisos y
obligaciones que se origine de la utilizacin de los recursos necesarios para
el cumplimiento de sus metas de produccin y de resultados y la
presentarn al Ministerio de Finanzas.
LA EVALUACIN Y SEGUIMIENTO
La evaluacin y seguimiento es una medicin de resultados fsicos y
financieros obtenidos y los efectos que stos han producido; as como el
anlisis de variaciones financieras.
Quin hace la evaluacin?
El Ministerio de Finanzas, de manera simultnea a la Ejecucin
Presupuestaria, es la entidad que realiza el seguimiento y evaluacin
financiera a las instituciones comprendidas en el Presupuesto General del
Estado, las que a su vez internamente realizan el mismo proceso

CLAUSURA Y LIQUIDACIN
La Ejecucin Presupuestaria se cierra automticamente el 31 de diciembre
de cada ao y a esta accin se la conoce como clausura, es decir, que luego
de esa fecha ninguna institucin puede hacer compromisos, ni crear
obligaciones, ni puede realizar acciones u operaciones de ninguna
naturaleza que afecten al presupuesto de ese ao. Las obligaciones de
cobro y pago que quedaron pendientes al 31 de diciembre sern
reconocidas en el nuevo perodo fiscal.

LA INTEGRACIN PATRIMONIAL PRESUPUESTARIA.


Aplicacin de la Lgica de Integracin y del Principio del Devengado La
lgica de integracin patrimonial presupuestaria y la aplicacin del Principio
del Devengado se la puede resumir en trminos generales de la siguiente
forma:
Derechos a Percibir: Cualquiera sea el ingreso que se registre, el dbito
siempre se har a la Cuenta por Cobrar, lo que variar ser la naturaleza,
que estar en funcin del origen del ingreso generado; las contras cuentas a
acreditar dependen o estn en funcin de las diferentes clases de ingreso
Obligaciones a Pagar: Cualquiera sea el gasto que se registre, el crdito
siempre se har a la Cuenta por Pagar, cuya naturaleza variar segn el tipo
de gasto incurrido; las contras cuentas a debitar dependen o estn en
funcin de las diferentes clases de gasto.
Recaudacin de Derechos: La recaudacin de los derechos de cobro
derivados de los ingresos de gestin se los registrara debitando la cuenta
del subgrupo de disponibilidades que sea del caso y acreditando la cuenta
por Cobrar correspondiente.