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So Lus-MA
2014
1
So Lus-MA
2014
2
BANCA EXAMINADORA
___________________________________________________
Profa Dra Maria Jos Pires Barros Cardozo (Orientadora)
Doutora em Educao
Universidade Federal do Maranho
___________________________________________________
Profa Dra Lucinete Marques Lima
Doutora em Educao
Universidade Federal do Maranho
___________________________________________________
Profa Dra Denise Bessa Leda
Doutora em Psicologia Social
Universidade Federal do Maranho
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AGRADECIMENTOS
RESUMO
ABSTRACT
The professional development of the teaching and the funding of public education
funds via policy, specifically Fundeb, are becoming an important themes in the
struggle for the improvement of teaching conditions and the consequent formulation
of educational policies that guarantee the rights of a teacher professional
development. This enhancement is related to aspects such as training, pay and
working conditions. The dissertation: Fundeb and recovery of municipal Magisterium
in So Lus-MA (2007-2013): contradictions, advances and limitations, aims to
analyze the contradictions and prospects of implementation of the remuneration of
professionals Fundeb the Magisterium of the network city of So Lus-MA since 2007
(deployment Fundeb) until 2013. The research is qualitative in nature, based on
dialectical materialism to an understanding of the categories of funding and
professional development, advancing beyond the limits of formulation of educational
policy in a contextualized way of organizing capitalist society. For purposes of
organizing work, the survey was conducted in four stages: survey and literature
research, documentary research; collection of educational and financial data related
to Fundeb and the remuneration of professional municipal public teaching. Followed
by analysis of these indicators, with reference to research Arelaro (1999; 2006),
Davies (2004, 2008), Fontineles (2008), Gurgel (2006), Monlevade (2000, 2001,
2008), Pinto (2007, 2008, 2009), Saviani (2009), Saviani (2008, 2009), Mszros
(2005), Freitas (1995), Frigotto (2010), Oliveira (2003, 2004, 2005, 2007), Antunes
(2006), Dourado (2010, 2011), Cury (2007) and other scholars. The survey results
showed that, although one of the main objectives of Fundeb indicate appreciation of
the Magisterium as an important aspect in improving the quality of education, the
policy did not represent a significant increase in the remuneration of teachers. As the
Statute of the Magisterium and the Career Plan, Career and Maturity (its regulatory
tools career in So Lus) did not allow for a reorganization of the real gains that
encourages career progression functional. Thus, based on this progression rates
were not increased teacher salary with 10 years of service compared to early career
teacher. Moreover, the small gains observed in compensation did not result only from
Fundeb because although it is adjusted annually, this adjustment does not
incorporate the remuneration of the teacher; the real gains are a result of the
struggles and demands of the category of teachers, organized national strikes and
demonstrations that drove the municipal struggles.
LISTA DE TABELAS
LISTA DE QUADROS
LISTA DE GRFICOS
LISTA DE SIGLAS
SUMRIO
1 INTRODUO ............................................................................................. 17
2 FINANCIAMENTO DA EDUCAO PBLICA NO BRASIL: limites da
poltica de fundos no contexto das reformas educacionais ............... 31
2.1 Origem da Poltica de Fundos: da vinculao constitucional aos
Fundos Pblicos Educacionais ................................................................ 32
2.2 Contexto da reforma do Estado Brasileiro e da educao pblica a
partir de 1990 e a poltica de fundos ..............................................,......... 39
2.3 Fundeb: a perspectiva contbil na educao e a qualidade do
ensino pblico ............................................................................................ 48
3 FUNDEB E SUA REPERCUSSO NA VALORIZAO DO MAGISTRIO
PBLICO: as interfaces tericas, normativas e polticas ...................... 60
3.1 Base conceitual para a compreenso da valorizao ........................... 61
3.2 Valorizao no contexto do Fundeb e da Lei do Piso: os parmetros
do salrio mnimo do professor ............................................................... 71
4 POLTICA DE VALORIZAO DO MAGISTRIO PBLICO MUNICIPAL
DE SO LUS-MA: os efeitos do Fundeb na valorizao salarial do
professor .................................................................................................. 86
4.1 Poltica Educacional Pblica Municipal em So Lus-MA:
elementos para anlise ............................................................................ 87
4.2 Poltica de valorizao profissional e as repercusses na carreira: as
concepes delineadas no Estatuto do Magistrio e no Plano de
Cargos, Carreira e Vencimento ................................................................ 107
4.3 Fundeb e os investimentos na educao pblica municipal: a
remunerao inicial do professor no centro do debate ......................... 122
5 CONSIDERAES FINAIS .......................................................................... 140
REFERNCIAS ........................................................................................... 147
17
1 INTRODUO
Istvn Mszros
fontes de recursos para uma destinao especfica (MARTINS, 2010). Gemaque entende a poltica
de fundos como toda e qualquer medida regulamentadora (leis, decretos, emendas) definida pelo
Estado para criar um mecanismo especfico de financiamento que reuni recursos de diferentes
procedncias para um fim especfico (GEMAQUE, 2004).
19
3
O estudo foi realizado, no ano de 2010, pela professora Rita Maria Torquato Fernandes Bulho, no
Mestrado em Educao da Universidade Federal do Maranho, intitulado O financiamento da
educao bsica no Estado do Maranho: um estudo crtico sobre o custo-aluno qualidade do Ensino
Fundamental a partir do Fundef.
20
4O documento PNE Proposta da Sociedade Brasileira est sendo retomado no Encontro Nacional
de Educao (ENE), que ser realizado no perodo de 8 a 10 de julho de 2014, no Rio de Janeiro. A
iniciativa tem carter de independncia das esferas oficiais e neste aspecto faz um contraponto
Conferncia Nacional de Educao (Conae), inicialmente prevista para o incio deste ano, mas adiada
pelo governo. Idealizado pelo Comit Nacional da Campanha "10% do PIB para a Educao Pblica,
J!", a organizao do Encontro rene entidades sindicais, da educao e movimento sociais, como
CSP-Conlutas, Andes-SN, Sepe-RJ, CPERS, Anel, Oposio de Esquerda da Une, Fenet, EXNEEF e
o Sinasefe.
5A Campanha Nacional dos 10% do PIB para a Educao Pblica J, foi organizada em 2011
H que romper o crculo vicioso por algum ponto. E o ponto bsico o dos
investimentos. necessrio, pois, tomar a deciso histrica de definir a
educao como prioridade social e poltica, nmero 1, passando a investir
imediata e fortemente na construo e consolidao de um amplo sistema
nacional de educao.
Dermeval Saviani
7O Programa Bolsa Famlia, criado em 2004, um programa de transferncia direta de renda que
beneficia famlias em situao de pobreza e de extrema pobreza em todo o pas. O Bolsa Famlia
integra o Plano Brasil Sem Misria, que tem como foco de atuao os milhes de brasileiros com
renda familiar per capita inferior a R$ 77,00 mensais e est baseado na garantia de renda, incluso
produtiva e no acesso aos servios pblicos. O recebimento do recurso est condicionado
frequncia escolar das crianas das famlias beneficiadas.
33
8
O subsdio literrio foi considerado o primeiro fundo dirigido especificamente para a educao, com
uma trajetria marcada pela sonegao e fraudes dos nfimos recursos que mal davam para pagar os
professores (MONLEVADE, 2001).
34
Quadro 1: Vinculao dos recursos para educao nas Constituies Brasileiras, 1824-1988
Recursos destinados educao (%)
Constituies Brasileiras
Unio Estados, Municpios e DF
1a Constituio Imperial 1824 Sem Vinculao Sem Vinculao
1a Constituio Republicana 1891 Sem Vinculao Sem Vinculao
Constituio 1934 10% (Unio e Municpios) 20% (Estados e DF)
Constituio do Estado Novo 1937 Revogou a vinculao Revogou a vinculao
Constituio 1946 10% 20%
Constituio - 1967 (Ditadura Militar) Suprimiu a vinculao Suprimiu a vinculao
EC no 1 1969 Suprimiu a vinculao Apenas 20% aos Municpios
EC Joo Calmon 1983 13% 25%
Constituio Federal 1988 18% 25%
Fonte: Elaborao prpria a partir de VIEIRA, 2007; COSTA, 2002; BRASIL, 2001
fatos: por ter participado ativamente da elaborao dos Coneds (encontros com
ampla participao das entidades e movimentos de esquerda), nos anos de 1996 e
1997, e porque encabeou a apresentao da proposta de PNE da sociedade
brasileira (documento decorrente destes Congressos). No entanto, a primeira
medida desse governo foi a reafirmao dos vetos ao financiamento, sem de fato
definir um Plano, que apenas ficou no papel, enquanto documento, como plano
formal, marcado pela ausncia de mecanismos concretos de financiamento
(DOURADO, 2010).
Avanando em relao ao Plano Nacional de Educao (PNE) de 2001-
2010, o novo PNE de 2011-2020, aprovado em 2014, surge como uma proposta de
articulao de entidades e movimentos na defesa de um Sistema Nacional
Articulado de Educao, mas que diante do lanamento do PDE em 2007, pode
restringir e novamente se colocar como plano formal apenas de articulao dos
programas e projetos da poltica educacional do governo LULA e DILMA. Vale
ressaltar que o novo PNE no foi ousado, principalmente em relao ao
financiamento da educao, reafirmando o Fundeb como poltica e pela ampliao
dos recursos destinados educao, de apenas 7% do PIB para alcanar esse
investimento progressivamente at o ano final de vigncia do Plano, em 2020.
A retomada de lutas e bandeiras histricas, como a ampliao dos
recursos destinados educao, no apenas regulamentao de uma poltica de
Estado ou de governo, mas demandas da correlao de foras entre movimentos,
trabalhadores de educao e governo e que, na conjuntura atual, se materializam
desde a ao poltica do Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica, mecanismo
construdo pelos Coneds e retomados pelas Conaes, mesmo que com restries de
atuao, contribuem para o avano da poltica educacional e na reafirmao da
importncia de que o Estado brasileiro tenha um PNE que consolide um SNE.
Implementar o PNE e consolidar um SNE so deliberaes da Conae e
esto sistematizadas nas seguintes concepes:
dos fundos, apenas vinculando os recursos mnimos para a educao, sem ampliar
o investimento numa qualidade da oferta em todos os nveis da educao.
Para demarcar os limites da poltica de fundos, duas posies so
apontadas por Arelaro; Gil (2006), uma, a favor da permanncia de um fundo voltado
ao financiamento da educao, pois o Fundef e Fundeb foram a colaborao
conjunta entre os entes federativos e os percentuais considerados suficientes a
serem investidos em educao, mas ressalva que a criao de mecanismos de
redistribuio de recursos e novos modelos de gesto no representam maior aporte
de recursos. E a outra, contrapondo-se poltica de fundos que acaba se
constituindo num mecanismo de transferncia de responsabilidade da esfera federal
para as esferas menores e avalia que o Fundef:
9A OCDE uma organizao internacional para cooperao e desenvolvimento dos pases membros.
Fazem parte da OCDE: Austrlia, ustria, Blgica, Canad, Chile, Repblica Tcheca, Dinamarca,
Estnia, Finlndia, Frana, Alemanha, Grcia, Hungria, Islndia, Irlanda, Israel, Itlia, Japo, Coria,
Luxemburgo, Mxico, Holanda, Nova Zelndia, Noruega, Polnia, Portugal, Eslovquia, Eslovnia,
Espanha, Sucia, Sua, Turquia, Reino Unido e Estados Unidos. A OCDE tambm responsvel
pela aplicao e divulgao dos resultados do Programa Internacional de Avaliao de Alunos (Pisa).
55
10Os impostos a serem alterados so: Imposto Territorial Rural (ITR); Imposto de Grandes Fortunas
(IGV); Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU); Imposto sobre a Transmisso de Bens ou Direitos
(ITCD); Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotivos (IPVA); Imposto Sobre Servio (ISS);
Imposto de Renda de Pessoa Fsica (IRPF).
59
Dalila Oliveira
analisam, portanto, que os salrios seriam um dos aspectos mais decisivos com
relao ao declnio da profisso docente, representando a perda da dignidade e do
respeito dessa categoria profissional, e configurando uma desprofissionalizao
acarretada pela desvalorizao e achatamento dos salrios dos professores, a partir
dos anos de 1960 e, mais recentemente, com as novas demandas sobre o trabalho
docente.
Tal como aparece hoje, a profisso docente exibe, mesmo aos olhos do
observador comum, sinais evidentes de precarizao [...] no difcil
constatar a perda de prestgio, de poder aquisitivo, de condies de vida e,
sobretudo, de respeito e satisfao no exerccio do magistrio hoje. Todas
as vezes que nos lastimamos ao constatar o declnio da profisso docente
acabamos por nos voltar, em ltima instncia, ao fator econmico, que se
encontra na base do processo de decadncia do magistrio, com o
concurso, por certo, de outros fatores a ele agregados (LDKE; BOING,
2004, p. 1160).
receita pblica per capita (PINTO, 2009). Isso explica, inclusive, por que h tanta
resistncia em se admitir que os professores sejam mal remunerados por alguns
setores e, tambm, por que to difcil resolver esse problema:
Destaca que um ensino bom custa caro e, que garantir uma escola
pblica de qualidade pensar em primeiro plano a garantia de recursos financeiros
que assegurassem as condies adequadas oferta de uma educao que
atendesse s reais necessidades de aprendizagem dos alunos (PINTO, 2000).
No mbito da anlise, acerca da valorizao profissional para alm da
valorizao salarial, a remunerao fator importante para essa valorizao, porm
ela dependeria tambm de boa formao e de melhores estruturas de carreira.
Assim, a valorizao do professor apoiar-se- num trip formado por: remunerao
digna que garanta ao professor sua subsistncia num nico emprego, conferindo
visibilidade social positiva profisso docente; uma boa formao inicial e formao
continuada proporcional s necessidades de seu trabalho; e uma carreira que fixe o
professor no sistema de ensino com jornada que compreenda as aulas e o tempo
necessrio para as atividades extra-aula (MONLEVADE, 2000).
Aspectos importantes a se considerar na valorizao da carreira docente:
a necessidade de cursos adequados de formao; a contratao por meio de
concurso pblico, visto que esse seria o primeiro mecanismo para determinar
qualificao dos professores; a necessidade de realizao de avaliao de
desempenho ao final do estgio probatrio, considerando no somente o
desempenho profissional individual, mas a prpria organizao do sistema; a
motivao dos professores via satisfao com a remunerao e a carreira; a criao
de melhorias na carreira e alterao do imaginrio coletivo em relao docncia; o
estabelecimento de carreiras atrativas para motivar os profissionais que atuam na
docncia (GATTI; BARRETTO, 2009).
Freitas (2007) tambm aponta que, uma reestruturao da carreira
docente no Brasil que deveria prever:
68
12Emenda Constitucional no 19/98: Nova redao do art. 206, inciso V, da CF de 1988. O ensino ser
ministrado com base nos seguintes princpios: V- valorizao dos profissionais do ensino, garantidos,
na forma da lei, planos de carreira para o magistrio pblico, com piso salarial profissional e ingresso
exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos.
13Emenda Constitucional no 53/06: Nova redao do art. 206. Inciso V, da CF de 1988. Valorizao
dos profissionais da educao escolar, garantidos, na forma da lei, planos de carreira, com ingresso
exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos, aos das redes pblicas.
73
do valor total, sendo que dentro deste valor so includos os recursos do Fundeb
(MARANHO, 2014a).
Junto com o valor estimado do oramento foi encaminhado ao Legislativo
municipal o Plano Plurianual (PPA) para o quadrinio 2014-2017. O plano fixa
diretrizes, objetivos e metas para as despesas do oramento pblico no municpio.
Sero analisadas as linhas gerais da poltica do municpio de So Lus
para a rea da educao atravs dos seus dois principais documentos: o PPA 2014-
2017 e o Plano Municipal de Educao (PME), verso preliminar de 2014, bem
como as formas de ingresso dos profissionais da educao, a evoluo da matrcula,
os principais programas e projetos da Semed e a destinao dos recursos para a
educao no oramento pblico, incluindo o detalhamento do Fundeb, para melhor
compreender as prioridades definidas para a educao pblica municipal.
A rede pblica municipal atende aos nveis da EI ao EF, incluindo as
modalidades de EE e EJA. Neste sculo XXI, desde o ano de 2000, em relao
admisso dos profissionais da educao para o atendimento da demanda, a
Prefeitura organizou dois concursos pblicos (2001 e 2007) e dois seletivos para
contratos temporrios (2011 e 2013). Antes do primeiro concurso, de 2001, os
professores eram contratados apenas temporariamente, por indicao poltica ou
solicitao dos interessados, com contratos precrios, de salrios rebaixados, sem
condies mnimas de garantias dos direitos trabalhistas. Os professores eram
denominados, naquela poca, de professores bolsistas.
No tocante ao atendimento da matrcula, a rede pblica municipal vem
contemplando a Educao Bsica, englobando desde a EI (Creche e Pr-escola) ao
EF (Anos Iniciais e Anos Finais), bem como as modalidades da EJA e EE. No
entanto, a matrcula precisa avanar substancialmente no atendimento e qualidade
do ensino, referente a EI, no qual no demonstrou nenhum crescimento da oferta;
enquanto a universalizao no aspecto quantitativo do EF vem demonstrando uma
evoluo crescente, mesmo que pequena.
A Tabela 5 demonstra a evoluo da matrcula total na Educao Bsica,
da EI e do EF, por rea administrativa, no perodo de 2007-2013.
90
para gerir os recursos do Fundeb. Sendo assim, muitos municpios esto assumindo
gradativamente a matrcula do EF, sem possurem uma condio infraestrutural
adequada de escolas, equipamentos, profissionais e organizao curricular e
pedaggica. Vale ressaltar que os entes federados tm suas responsabilidades com
os diferentes nveis de ensino e que o EF de responsabilidade compartida entre
estados e municpios (PINTO, 2012).
Essa determinao da LDB sobre as prioridades do atendimento aos
nveis de ensino (EI e EF aos municpios; EM aos estados; e ES ao governo federal)
indica uma disputa pelas matrculas e pelos recursos, bem como coloca em questo
o avano no entendimento das concepes de municipalizao, federalismo e
regime de colaborao, no fortalecimento de um SNE e no somente de muitos
Sistemas Estaduais de Educao (Sees) e Sistemas Municipais de Educao
(SMEs). preciso considerar a real estrutura da maioria dos municpios brasileiros e
se realizar um esforo conjunto para que o atendimento prioritrio seja realizado
com qualidade. No basta somente indicar os recursos no Fundeb, mas planejar a
ampliao e melhoria da infraestrutura fsica e pedaggica, os recursos humanos
necessrios, inclusive a formao de professores, a nvel inicial.
Continuando nessa anlise mais criteriosa da evoluo da matrcula, na
Tabela 6 verifica-se que o atendimento na rede pblica, comparando a estadual e a
municipal, vem modificando nas matrculas da EI e sries iniciais do EF, mantendo a
premissa anterior, de um decrscimo da matrcula nas duas redes de ensino.
70000
60000
50000
40000 ESTADUAL EI
ESTADUAL EF
30000
ESTADUAL TOTAL
20000
10000
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fonte: MEC/Inep, Censo Escolar, 2007-2013
100.000
90.000
80.000
70.000
60.000
MUNICIPAL EI
50.000
MUNICIPAL EF
40.000
MUNICIPAL TOTAL
30.000
20.000
10.000
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fonte: MEC/Inep, Censo Escolar, 2007-2013
93
19%
MUNICIPAL EI
MUNICIPAL EF
81%
Grfico 6: Matrcula por nvel e modalidade na rede pblica municipal, So Lus, 2007-2013
2% 4%
8%
EI CRECHE
13%
EI PR-ESCOLA
EF ANOS INICIAIS
30%
EF ANOS FINAIS
EJA
43%
EE
17A rede pblica municipal oferta o atendimento em unidades escolares denominadas de anexos, que
funcionam como continuidade do atendimento da matrcula nas escolas polos. As escolas polos so
aquelas unidades escolares, como prdios fixos e prprios, localizadas prximas aos anexos. Em
alguns casos a escola polo tem at quatro anexos. Os anexos contam apenas com a instalao fsica
precria, professores, profissionais de apoio e em alguns casos, coordenador administrativo do
anexo; a direo escolar e o coordenador pedaggico ficam lotados na escola polo e faz
acompanhamento tambm para os anexos. Neste sentido, toda as decises dependem da escola
polo.
18
preciso ressaltar a importncia que as escolas comunitrias vm cumprindo, historicamente no
atendimento da demanda da EI, inclusive cumprindo o papel pblico de oferta das Creches s mes
trabalhadoras. No entanto, o SME precisa avanar na melhoria desse atendimento, oferecendo
melhores condies de espaos escolares, de formao aos trabalhadores que atendem s crianas
de 0 a 5 anos, incorporando a demanda atendida pelas escolas comunitrias, tanto de alunos como
dos profissionais que exercem as atividades nesses espaos.
97
EDUCAO
INFANTIL POLO
40%
49% EDUCAO
INFANTIL ANEXO
EDUCAO
INFANTIL
11% COMUNITRIA
ENSINO
40% FUNDAMENTAL
POLO
60% ENSINO
FUNDAMENTAL
ANEXO
19
Os concursos e seletivos realizados pela prefeitura de So Lus, atravs da Semed no incluem a
categoria dos profissionais que atuam na alimentao escolar e nos servios de manuteno e
limpeza do espao escolar. At ento, os profissionais so contratados por empresas terceirizadas ou
Cooperativas que muitas vezes deixam os salrios em atraso e muitos so substitudos por outros
profissionais ou desistem do trabalho. No ano de 2013, muitos cooperativados entraram em greve,
exigindo o pagamento de mais de 120 dias de atraso, conforme denunciou o Boletim da Setorial da
Educao, da CSP-Conlutas, de agosto de 2013 (MARANHO/CSP-Conlutas, 2013).
100
Quadro 4 faz a relao dos diferentes cargos existentes na rede pblica municipal
com os cargos atuais.
20
O Siope um sistema eletrnico, operacionalizado pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao (FNDE), institudo para coleta, processamento, disseminao e acesso pblico s
informaes referentes aos oramentos de educao da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios.
106
Projeto Um Computador por Aluno (UCA) Promoo da incluso digital na distribuio de Laptop MEC
para cada estudante e professor de duas escolas do
EF.
Projeto Turismo na Escola Estmulo valorizao do patrimnio histrico e Func
cultural.
Programa Bolsa Famlia Acompanhamento da frequncia escolar e MDS
desenvolvimento de palestras e atividades s famlias.
Programa Caminhar Juntos Promoo da cultura, arte, esporte e incluso social Semed
de alunos com deficincia e transtornos globais de
desenvolvimento.
Programa Nacional de Transporte Escolar Gesto financeira do transporte escolar aos alunos de MEC
(PNATe) escolas de difcil acesso.
Programa de Fardamento Escolar Distribuio de fardamento escolar. Semed
Programa Leite na Escola Distribuio de leite para as famlias que tm filhos na Semed
escola da Rede Pblica Municipal.
Programa de Alimentao Escolar. Distribuio de merenda escolar. MEC/Semed
carreira do Magistrio, bem como o fato de que muitos professores esto mudando
de carreira ou entrando numa crise de identidade profissional que leva ao
adoecimento. Essa crise de identidade profissional demarcada principalmente pela
desvalorizao salarial e pelas condies de trabalho impostas s escolas
brasileiras.
As definies legais para a regulamentao da carreira do Magistrio
pblico no Brasil indicou que o poder pblico deve adotar a estrutura de carreira por
meio de PCCV, portanto sua formulao depende das polticas governamentais e do
poder de luta da categoria do Magistrio. A LDB definiu no art. 67 que os sistemas
devem promover a valorizao dos professores mediante a elaborao de estatutos
e planos de carreira. A lei do Fundef reforou essa exigncia da elaborao de
novos Planos de Carreira e Remunerao do Magistrio para o incentivo
valorizao profissional, enquanto o Fundeb amplia o entendimento, incluindo os
trabalhadores da educao, e no somente os professores21.
Para maior compreenso das concepes de carreira e anlise dos
elementos da valorizao profissional do Magistrio pblico municipal de So Lus,
tm-se como parmetro os dois instrumentos legais: o Estatuto do Magistrio do
Ensino Pblico Municipal de So Lus, Lei no 4.749/07 e o Plano de Cargos,
Carreiras e Vencimento dos Profissionais do Magistrio do Sistema de Ensino
Pblico da Prefeitura de So Lus, Lei no 4.931/0822 (MARANHO, 2007; 2008).
O entendimento acerca do que seriam os conceitos de Estatuto e de
Plano podem se confundir, diante dos objetivos principais j definidos, para esses
documentos: regulamentar as condies e o processo de movimentao na carreira,
estabelecendo a progresso em nveis, categoria ou classes, bem como, definir a
remunerao por adicionais, incentivos e/ou gratificaes e sua consequente
evoluo.
21
A lei do Fundef se referia apenas carreira do Magistrio, enquanto a nova redao da LDB j
indicava os profissionais da educao. O Fundeb reforou esta concepo, indicando um
reconhecimento dos trabalhadores no-docentes e garantindo uma maior qualificao das polticas
de valorizao profissional para todos os trabalhadores da educao. Essa indicao de profissionais
da educao na LDB e no Fundeb contextualiza um momento histrico, desde os anos de 1990 do
sculo passado, das lutas dos educadores e dos profissionais da educao em geral pelo
reconhecimento de todos os trabalhadores da educao.
22O servidor pblico municipal de So Lus regido tambm pelas seguintes leis: Estatuto dos
23A Lei do Piso indicava no art. 6o a data limite de 31 de dezembro de 2009, para elaborao dos
PCCV.
24O entendimento no Estatuto sobre o que seriam Profissionais do Magistrio o contido na LDB,
25No Estatuto no fica claro como sero desenvolvidos esses 20% e de que forma ser garantido na
organizao da rede municipal para o atendimento de tal demanda, principalmente para a maioria dos
professores de Educao Infantil e sries iniciais que tm uma jornada de 24h, implicando trabalho
efetivo em sala de aula de 2a a 6a feira.
112
26A lei no 12.014/09, que reconhece as categorias de trabalhadores da educao, como profissionais
da educao, decorre do Projeto de Lei no 507/03, e altera o art. 61 da LDB, que reconhece a
categoria de todos os funcionrios que atendem a Educao bsica. O fortalecimento desta
identidade de profissionais da educao resultado de duradoura luta, regulamentada por outros
documentos recentes como a Resoluo CNE no 5/05, a Resoluo CNE no 2/09 e a Lei no 11.494/07.
O PCCV j poderia indicar um movimento de incluso dos profissionais da Educao.
113
Art. 4o. Esta Lei disciplina sobre o Plano de Cargos, Carreira e Vencimentos
dos Profissionais do Magistrio do Sistema de Ensino Pblico da Prefeitura
de So Lus, com os seguintes objetivos e garantias: I aperfeioamento
profissional contnuo; II valorizao dos Profissionais, por meio de
investimento em qualificao profissional, melhores condies de trabalho e
remunerao condigna; III melhoria do desempenho e da qualidade dos
servios prestados populao do Municpio, baseada nos objetivos,
princpios e garantias a seguir: Ingresso, exclusivamente, por concurso
pblico de provas e ttulos; Reconhecimento da importncia da carreira
pblica e de seus agentes; Profissionalizao, que pressupe qualificao e
aperfeioamento profissional, com remunerao digna e condies
adequadas de trabalho; Formao continuada dos Profissionais do
Magistrio; Promoo da educao, visando o pleno desenvolvimento da
pessoa e seu preparo para o exerccio da cidadania; Liberdade de ensinar,
aprender, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber, dentro dos
ideais de democracia; Progresso funcional, por meio de formao e
aprovao em avaliao de desempenho;Perodo reservado ao Professor,
incluindo em sua carga horria, para estudos, planejamento e avaliao do
trabalho discente (MARANHO, 2008).
27Nos anos de 2001 e 2007 foram realizados dois concurso e nos anos de 2011 e 2013, dois
seletivos.
114
indicada no seletivo mais recente de 2013. Ela foi muito incentivada desde 2010 pela
Semed, seja com a ampliao dos profissionais efetivos da Rede que eram
indicados, tendo em vista que nenhum edital foi divulgado ou publicado nas escolas,
tornando o processo de ampliao da jornada democrtico e aberto, seja pela
chamada do ltimo concurso de 2007. preciso que os movimentos de oposio e o
prprio Sindeducao amplie este debate para indicar regras mais justas e dignas
da jornada de trabalho para o prximo concurso, previsto para acontecer em 2014,
segundo o Prefeito Edvaldo Holanda Jr.
Desde 2011, ano do concurso pblico mais recente, o Professor PNM,
com formao apenas no Nvel Mdio Magistrio, no pde concorrer a vagas na
carreira do Magistrio, Como afirmado anteriormente, esse Professor no mais
admitido, pois a Prefeitura abriu vagas apenas para Professor PNS, com formao
no Nvel Superior. Assim, o cargo de PNM vai ficando inexistente. Claro que um
ganho, pois estimula a admisso de professores apenas com formao de Nvel
Superior, porm a Progresso Vertical proposta no PCCV deixa de acontecer,
restringindo muito o crescimento profissional do professor apenas na Progresso
Horizontal.
A Progresso Horizontal combina tempo de servio, formao continuada
e avaliao de desempenho, organizadas para cada cargo em nove padres de
vencimento, referncias definidas em 9 letras, de A a I. Se analisarmos que a
mudana de referncia ficaram definidas em 9 letras e a progresso de uma
referncia a outra ocorre a cada trs anos, tendo um acrscimo de apenas 6% a
cada referncia, os valores salariais se tornam desestimulantes e pouco atrativos.
Esse tipo de progresso, a horizontal, por tempo de servio, depende da
assinatura do Poder Pblico Municipal para ser incorporada ao vencimento do
professor28. Um dos critrios bsicos que marcam a progresso funcional a da
meritocracia, aliada a avaliao de desempenho.
Ainda, predomina na poltica de valorizao profissional, esse critrio de
merecimento, marcando um paradigma econmico dominante, em que os
professores sero incentivados financeiramente mediante o trabalho eficazmente
recompensado (MORDUCHOWICZ, 2005).
28A compreenso do vencimento corresponde ao valor bsico, permanente, que consta na tabela das
diferentes referncias e a remunerao engloba o vencimento e os demais adicionais acrescidos,
como por titulao, anunio e outros.
117
29O salrio mnimo nominal e necessrio proposto pelo Dieese seria de R$ 2.979,25 para o ms de
junho de 2014, valor irrisrio diante do proposto pelo governo de R$ 724,00. A proposta do salrio
mnimo do Dieese considera o preceito constitucional que o salrio mnimo deve atender s
necessidades bsicas de alimentao, habitao, vesturio e transporte do trabalhador e de sua
famlia.
118
depende desse tempo de interstcio, ultrapassando mais de trs anos para serem
incorporados a ganhos salariais, pois no so automticas.
E a promoo, via Progresso Vertical, acontece apenas para o Professor
PNM, antiga formao Nvel Mdio/Magistrio. O professor PNS, com formao no
Nvel Superior, apenas pode progredir horizontalmente e depende, para aumento em
seus salrios, dos adicionais por titulao, buscadas por eles mesmos em
Especializaes, Mestrado e Doutorado, sem investimento e iniciativa do Poder
Pblico. Ao contrrio, muitos encontram dificuldades para iniciar e/ou concluir curso
de Mestrado e Doutorado, pois encontram dificuldades, principalmente
administrativas, para se afastarem de suas funes profissionais.
O PCCV reafirma os objetivos e garantias do Estatuto, ampliando e
detalhando melhor alguns preceitos de organizao da carreira. Porm, ainda ficam
limitadas as garantias para melhores condies de trabalho (investimento na
melhoria das escolas, definio da relao quantidade professor/aluno, entre
outras); carreira com regras mais claras entre os cargos e classes; investimento
profissional revestidos em remunerao para o incentivo em permanecer na carreira.
A Progresso Funcional entre uma referncia e outra, em termos salariais,
pouco expressiva, como j foi demonstrado, de apenas 6%; ademais, o
investimento na formao por titulao no estimula a qualificao profissional,
diante do percentual dado. Os professores da Rede Pblica Municipal tambm ficam
desestimulados, pois alm dos reajustes propostos na progresso serem irrisrios,
depende de um ato do Prefeito e no so garantidos automaticamente, como para a
carreira do professor pblico federal.
A anlise da regulamentao municipal para a carreira, nas
determinaes impostas por sua concretizao nas condies de trabalho do
professor, nos leva a inferir que no limite das contradies existentes nas leis, que
so definies claras e obscuras dos direitos e garantias da luta dos trabalhadores
em educao, observa-se que se deve avanar muito na valorizao do Magistrio.
A inteno da poltica educacional proposta para o financiamento da
educao pblica, mediante o Fundeb, resultaria ou no numa melhor poltica de
valorizao do Magistrio para os professores dos municpios brasileiros? J na
anlise preliminar do PCCV e do Estatuto do Magistrio de So Lus, destacaram-se
alguns limites dessa valorizao. Agora, verificam-se os limites e avanos do
122
31Os recursos destinados para a MDE so compostos pelos recursos: do Fundeb; do salrio
educao; e por outros recursos para a MDE. Os recursos do Fundeb equivalem a apenas 56% da
totalidade dos recursos destinados educao pblica municipl em 2014 (MARANHO, 2014a).
32No sculo XXI foram criados vrios portais de divulgao dos recursos recebidos e gastos pelos
poderes pblicos, estimulando a transparncia pblica como: o Siope; Banco do Brasil; Tribunal de
Contas; A nvel de Fundeb foi criado o Conselho de Acompanhamento, Controle Social e Fiscalizao
de Recursos, com participao das diferentes representaes: Poder Executivo Municipal, Semed,
professores, diretores de escola, servidores tcnico-administrativos, pais de alunos e estudantes.
124
Grfico 9: Oramento Pbico Municipal nos dez principais rgos, So Lus, 2014
SADE
3% 6% EDUCAO
3%
3% 24% OBRAS E SERVIOS
4%
RECURSOS PARA
SEMFAZ E SEMAD
SEMAD E IPAM
9%
TRNSITO E
TRANSPORTES
PREFEITURA
12% 20%
SEC. PROJETOS
ESPECIAIS
CMARA MUNICIPAL
16%
OUTROS
destinados aos rgos de Obras e Servios, com 16%, recursos para a Semfaz e
Semad, 12% e para Semad/Ipam, 8%. A anlise das rubricas detalhadas de cada
rgo demonstraria claramente a destinao desses recursos e os problemas
injustos das prioridades que a Prefeitura de So Lus vem dando ao Oramento
pblico s polticas sociais.
O detalhamento do valor da Educao Municipal de So Lus, em 2014,
no Oramento Pblico conforme Tabela 14 distribudo da seguinte forma:
2%
42% MDE
FUNDEB
FUNDO DE CULTURA
56%
milhes e meio ao valor de mais de R$ 243 milhes e meio, mais que o triplo do
valor no incio de implantao do Fundeb.
300.000.000,00
243.544.070,25
241.003.242,26
250.000.000,00
215.421.031,64
144.848.251,77
200.000.000,00
138.544.797,81
108.928.423,49
150.000.000,00
78.531.297,50
100.000.000,00
50.000.000,00
0,00
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Tabela 16: Aplicao do Fundeb nas despesas com educao pblica municipal,
So Lus, 2007-2013
REMUNERAO OUTRAS
RECEITA APLICAO APLICAO
ANO DO MAGISTRIO DESPESAS
TOTAL (R$) DE 60% DE 40%
(R$) (R$)
2007 78.531.297,50 70.722.805,82 90,05 5.772.836,08 7,35
2008 108.928.423,49 93.853.797,03 86,16 15.074.626,46 13,83
2009 138.544.797,81 124.643.149,90 89,96 13.853.254,52 9,99
2010 144.848.251,77 127.111.106,75 87,75 17.737.145,02 11,34
2011 215.421.031,64 175.600.823,62 81,51 33.721.986,83 15,08
2012 241.003.242,26 205.219.775,53 82,65 46.603.568,01 16,83
2013 243.544.070,25 211.568.151,21 77,67 60.301.906,40 21,90
Fonte: Elaborao da autora com base nos dados do Siope, 2007-2013
129
300000000
250000000
200000000
RECEITA TOTAL (R$)
150000000
REMUNERAO DO
MAGISTRIO (R$)
100000000
OUTRAS DESPESAS (R$)
50000000
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fonte: Elaborao da autora com base nos dados do Siope, 2007-2013
33Em 12 de janeiro de 2011, a Lei no 4.774 foi alterada pela Lei no 5.421, na gesto de Joo Castelo.
A Lei no 5.421/11, da gesto do Prefeito Joo Castelo mudou a composio do Conselho do Fundeb,
que passou de dez para onze membros: dois da Semed, indicados pelo Poder Executivo Municipal;
um representante dos professores; um representante dos diretores; um representante dos servidores
tcnico-administrativos; dois representantes dos pais de alunos; dois representantes dos estudantes;
um do CME; um do Conselho Tutelar; dois representantes da Cmara Municipal de So Lus, com
seus respectivos suplentes (MARANHO/FSADU, 2012).
131
89,03
91,11
100,00
81,33
84,83
81,73
80,79
80,00
60,00
40,00
22,75
19,21
15,14
15,83
9,23
20,00
8,89
0,00
0,00
0,00
Tabela 20: Salrio mnimo e salrio do Professor PNM - 24h, So Lus, 2004-2013
SALRIO MNIMO SALRIO DO PNM EQUIVALNCIA
ANO
(R$) (R$) SALARIAL
2004 260,00 615,02 2,36
2005 300,00 674,00 2,24
2006 350,00 778,00 2,22
2007 380,00 840,00 2,21
2008 415,00 871,50 2,10
2009 465,00 941,22 2,02
2010 510,00 1.016,52 1,99
2011 545,00 1.087,67 1,99
2012 622,00 1.163,00 1,87
2013 678,00 1.274,38 1,87
Fonte: Coapem/Semed So Lus; IBGE; Dieese, 2014
800
R$ 678,00
700
600 2,36
R$ 510,00
500
R$ 380,00
400 SALRIO MNIMO (R$)
R$ 260,00 SALRIO PROFESSOR/
300
2,21 SALRIO MNIMO
200
1,99
100 1,87
0
2004 2007 2010 2013
5 CONSIDERAES FINAIS
Carreira e Pinto.
REFERNCIAS
SAVIANI, Dermeval. Da nova LDB ao FUNDEB: por uma outra poltica educacional.
Campinas/SP: Autores Associados, 2008.
154f.
So Lus-MA
2014
157
So Lus-MA
2014