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1. Introduccin
a) La Constitucin.
d) Las leyes.
e) Los reglamentos.
Aade, adems, que tendrn carcter supletorio, las disposiciones generales del
Derecho Administrativo y los preceptos del Derecho Comn.
1.- LOS QUE REQUIEREN PREVIA AUTORIZACION POR LEY ORGANICA (ART. 93
CE). Son aquellos en que se atribuya a una organizacin o institucin
internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucin. El
paradigma es el Tratado por el que Espaa se adhiri a las Comunidades
Europeas, cuya ratificacin fue autorizada por Ley Orgnica
2.- LOS QUE REQUIEREN PREVIA AUTORIZACION DE LAS CORTES (ART. 94.1 CE).
La autorizacin previa de las Cortes no se lleva a cabo mediante la aprobacin
de una Ley, sino por medio de un procedimiento especial previsto en el ART.
74 CE. Los casos son:
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3. Las Leyes.
A) La Ley de Presupuestos.
Seala el ART. 134.7 CE: La Ley de Presupuestos no puede crear tributos. Podr
modificarlos cuando una ley tributaria sustantiva as lo prevea. Esta norma trata de
encauzar jurdicamente las relaciones entre la anual Ley de PGE y el ordenamiento
regulador de los tributos, relaciones que histricamente nunca han sido armoniosas.
a) Que guarden relacin directa con gastos e ingresos o con los criterios de
poltica econmica general.
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3) Aclarar si la exigencia del art. 134.7 debe referirse, tambin, a los tributos
cuyas leyes sustantivas fueran anteriores a la Constitucin. En caso de
modificaciones tributarias realizadas por Leyes de Presupuestos posteriores
a 1978, el TC ha sealado, que es exigible la habilitacin previa, bien por
una ley posterior a la CE, bien por un precepto habilitante anterior a la CE.
B) El Decreto-Ley.
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Si, por el contrario, el Congreso lo aprueba como Ley, el resultado final del
procedimiento legislativo ser una Ley formal de Parlamento, que sustituye en el
ordenamiento jurdico, tras su promulgacin, al Decreto-Ley. Su correccin
constitucional podr ser planteada y se resolver del mismo modo y con idntico
procedimiento que respecto de cualquier otra Ley formal.
C) El Decreto Legislativo.
ART. 82.1 CE: Las Cortes Generales podrn delegar en el Gobierno la potestad
de dictar normas con rango de ley sobre materias determinadas no incluidas en el
artculo anterior (esto es, no reservadas a la ley orgnica).
ART. 85 CE: Las disposiciones del Gobierno que contengan legislacin delegada
recibirn el ttulo de Decretos Legislativos.
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EFECTOS: tiene valor de ley; slo podr modificarse por otra norma con
rango de ley.
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Legislativo. Dicha ratificacin sana los posibles errores que el Gobierno hubiera
podido cometer al elaborar el Decreto Legislativo.
LA LEY. Las CCAA gozan de potestad legislativa en todas aquellas materias sobre
las que tienen atribuidas competencias; en su relacin con las CCGG, no rige el
principio de jerarqua, sino el de competencia. Existen ciertas notas que diferencian
a las Leyes autonmicas:
c) De acuerdo con el ART. 161.2 CE, cuando el Gobierno impugne las Leyes
regionales se produce automticamente la suspensin de la disposicin
impugnada, aunque el Tribunal deber ratificar o levantar la suspensin en
un plazo no superior a 5 meses. Dicha suspensin no se produce cuando se
impugna una Ley aprobada por las CCGG.
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4. Los Reglamentos.
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A diferencia de lo que ocurre con las CCAA, las Entidades Locales no tienen
potestad legislativa. La potestad reglamentaria de las Corporaciones Locales en
materia tributaria se ejercer a travs de Ordenanzas fiscales reguladoras de sus
tributos propios (ya creados por el Estado) y de Ordenanzas generales de gestin,
recaudacin e inspeccin.
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5. El Derecho supletorio.
El ART. 4.3 CC establece que las disposiciones de este Cdigo se aplicarn como
supletorias en las materias reguladas por otras Leyes. La referencia al Derecho
comn no debe entenderse como referencia exclusiva y excluyente al Derecho Civil.
El Derecho comn de una determinada institucin puede encontrarse en otra rama
del ordenamiento, como el Derecho Mercantil o el Derecho del Trabajo.
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quedado expuesto puede trasladarse, al mbito del Derecho regulador del gasto
pblico, con la salvedad de que las normas presupuestarias, en especial la LGP de
2003, se aplica slo a la Hacienda de la AGE y a la de los Organismos pblicos
dependientes de sta.
ART. 1.3 CC: La costumbre slo regir en defecto de ley aplicable, siempre que
no sea contraria a la moral o al orden pblico y que resulte probada. Los usos
jurdicos que no sean meramente interpretativos de una declaracin de voluntad
tendrn la consideracin de costumbre. Los requisitos hacen que sea muy
restringida su admisin como fuente del Derecho.
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ART. 1.4 CC: Los principios generales del Derecho se aplicarn en defecto de ley
o costumbre, sin perjuicio de su carcter informador del ordenamiento jurdico.
Comprenderan todo el conjunto normativo no formulado, o sea, aquel impuesto por
la comunidad que no se manifiesta en forma de Ley o de costumbre.
C) La jurisprudencia.
JURISPRUDENCIA DEL TS. No es fuente del Derecho en sentido estricto, sino que
constituye un medio para complementar el ordenamiento jurdico; no obstante los
pronunciamientos que constituyen jurisprudencia tienen una trascendencia que
muchas veces va ms all de esa funcin de complemento del ordenamiento
jurdico, al punto de innovar aqul sustancialmente.
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