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de 2006

Número 1 — Septiembre

Suplemento: Políticas de investigación

de Aprendizaje Mutuo 4

Plataforma

Regiones del Conocimiento 18

ISSN 1977-0154
ISSN 1977-0154

CORDIS

http://cordis.europa.eu

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tecnológico de las

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regiones europeas

sit amet, consectetuer

Potenciar el desarrollo

nonummy nibh euismod

mediante el fomento

y

dolore magna aliquam

de agrupaciones

tincidunt ut laoreet

el apoyo al desarrollo

erat orientadas volutpat.

a la investigación

de carácter regional

2006ShutterStock,©
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ES

© ShutterStock, © ShutterStock, 2006 2006 ES Plataforma Plataforma de de Aprendizaje Aprendizaje

Plataforma Plataforma

de de Aprendizaje Aprendizaje

Mutuo Mutuo y y Regiones Regiones

del del Conocimiento Conocimiento

Publicado por:
Publicado por:

Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 2, rue Mercier L-2985 Luxembourg

CORDIS: Servicio de Información

Comunitario sobre Investigación

y Desarrollo

CORDIS focus está también disponible en:

http://cordis.europa.eu/focus

está también disponible en: http://cordis.europa.eu/focus La Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades

La Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas publica CORDIS focus como parte del VI Programa Marco de Investigación de la Comunidad Europea, presentando las noticias más

recientes en el ámbito de la investigación

y la innovación en la Unión Europea, así como los programas y políticas en dichas materias.

Este Suplemento sobre políticas de investigación de CORDIS focus se basa en información procedente de la Dirección General de Empresa e Industria, la Dirección General de Investigación y la Dirección General de Política Regional de la Comisión Europea, de la Secretaría de la red de Regiones Innovadoras de Europa (IRE), así como en contenido facilitado por CORDIS disponible en:

http://cordis.europa.eu/era/regions.htm

Este suplemento presenta los últimos resultados obtenidos por la Plataforma de Aprendizaje Mutuo y el programa Regiones del Conocimiento a través de diversos talleres, informes finales, documentación informativa y estudios monográficos realizados. Pese a tener como objetivo la presentación de una muestra representativa de la gran variedad de temas existentes, la cobertura no pretende en modo alguno ser exhaustiva.

El material que presenta este Suplemento puede estar sujeto a derechos de propiedad intelectual.

© Comunidades Europeas, 2006 - Reproducción autorizada, con indicación de la fuente bibliográfica.

Notificación legal: Ni la Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, ni ninguna persona que actúe en su nombre es responsable de la utilización que pueda hacerse de la información que figura en la presente publicación, ni de los errores que puedan aparecer en ella.

EDItORIal

Estimado lector:

En esta primera edición del Suplemento sobre políticas de investigación

de CORDIS focus se recogen distintos aspectos relacionados con el desarrollo

y el crecimiento de las regiones de la UE.

Las actividades de investigación e innovación regionales tienen un gran peso

en la configuración del entramado científico europeo en su conjunto, a través, por ejemplo, de la organización y el desarrollo de infraestructuras de investigación, la creación de centros de excelencia y el apoyo a los mismos, el intercambio de mejores prácticas

y experiencias relevantes, el establecimiento de parques científicos y tecnológicos, etc.

El proceso de innovación abarca desde la generación y adquisición de conocimiento hasta la explotación comercial de bienes y servicios. En este sentido, la importancia de la innovación como un factor clave en la mejora de la competitividad está cobrando una creciente consideración.

Dado que la mayoría de las actuaciones políticas en materia de innovación se definen y llevan a cabo en los niveles nacionales y regionales, una de las prioridades de la Comisión Europea consiste en acercar al máximo estos niveles a través de los documentos de programación de los programas marco de la Comunidad Europea para acciones de investigación y desarrollo y de los Fondos Estructurales. Estas políticas están encaminadas a la creación de un nuevo modelo para la organización de los sistemas europeos de investigación e innovación que tenga en cuenta la perspectiva regional.

Sin embargo, las regiones europeas presentan unos perfiles bien diferenciados en términos de desarrollo económico, particularmente en lo referente a su capacidad para generar, asimilar e integrar la innovación tecnológica y transformarla en crecimiento económico.

Por lo tanto, existe una necesidad real de orientación en materia de políticas de investigación

y tecnología, sobre intercambio de información y experiencia, mecanismos de evaluación

comparativa y aplicación de estudios prospectivos, necesaria para poder tomar decisiones políticas basadas en el conocimiento.

El presente suplemento pretende recoger los resultados obtenidos en los diferentes talleres, informes y estudios monográficos realizados dentro del marco de la iniciativa «Plataforma de Aprendizaje Mutuo» y del programa «Regiones del Conocimiento».

Estaremos encantados de recibir su opinión sobre este Suplemento sobre políticas de investigación de CORDIS focus en la siguiente dirección:

cordis-helpdesk@publications.europa.eu

El equipo editorial de CORDIS focus

Siglas y acrónimos frecuentes

CIP

competitiveness and innovation programme (Programa marco para la Competitividad y la Innovación) Servicio de Información Comunitario sobre Investigación y Desarrollo espacio europeo de investigación (ERA por sus siglas en inglés) European Research Council (Consejo Europeo de Investigación) investigación y desarrollo investigación e innovación Parlamento Europeo proyecto integrado

CORDIS

EEI

ERC

I+D

I+I

PE

PI

PYME o Pyme(s) pequeña(s) y mediana(s) empresa(s)

TIC

tecnologías de la información y las comunicaciones

VI/VIIPM

Sexto/Séptimo Programa Marco de Comunidad Europea para Acciones de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Demostración

taBla DE MatERIaS

taBla DE MatERIaS PLATAFORMA DE APRENDIZAJE MUTUO Iniciativa MLP Prospectiva regional Evaluación comparativa (
taBla DE MatERIaS PLATAFORMA DE APRENDIZAJE MUTUO Iniciativa MLP Prospectiva regional Evaluación comparativa (

PLATAFORMA DE APRENDIZAJE MUTUO

Iniciativa MLP Prospectiva regional Evaluación comparativa (benchmarking) regional Perfiles regionales

4

5

8

13

REGIONES DEL CONOCIMIENTO

El reto de la competitividad: la estrategia de Lisboa La política regional comunitaria en apoyo de la investigación

18

y

la innovación

19

Los programas marco y el desarrollo regional:

el

espacio europeo de investigación

20

Regiones del Conocimiento

21

HISTORIAS DE ÉXITO DE LAS ACCIONES PILOTO DEL PROGRAMA «REGIONES DE CONOCIMIENTO»

Baltic Sea-KR

22

BlueBioNet

23

 

ERRIN

24

MentorChem

25

MetaForesight

26

HISTORIAS DE ÉXITO DEL PROGRAMA «REGIONES DEL CONOCIMIENTO 2»

 

E-RAIN

27

LocoMotive

28

 

Movare

29

RAIN

30

RegStrat

31

28   Movare 29 RAIN 30 RegStrat 31 CORDIS focus Suplemento: Políticas de investigación —

CORDIS focus Suplemento: Políticas de investigación — N° 1 — Septiembre de 2006

PlatafORMa DE aPREnDIzajE MutuO

PlatafORMa DE aPREnDIzajE MutuO PlatafORMa DE aPREnDIzajE MutuO la iniciativa MlP Cada vez se reconoce más

PlatafORMa DE aPREnDIzajE MutuO

la iniciativa MlP

Cada vez se reconoce más la importancia de la innovación como motor clave de la competitividad. El crecimiento y el empleo futuros dependen de cómo se aproveche el avance tecnológico, del desarrollo de nuevos productos y servicios, y de formas innovadoras de hacer negocios. Estos son los medios que aumentan la productividad y generan valor añadido.

El

proceso de innovación se sitúa entre la generación de conocimientos y

trabajo blueprint, y compartir las experiencias de las regiones que han

la

generación de mercados de bienes y servicios. Es un proceso empresa-

iniciado procesos de prospectiva a través de la actividad de los proyec-

rial, relacionado con el aprovechamiento de oportunidades comerciales.

tos blueprint;

Aunque la mayoría de las competencias políticas clave relacionadas con

contribuir a la creación de redes entre regiones que afrontan retos simi- lares o utilizan enfoques parecidos;

la

innovación las ejercen los Estados miembros y sus regiones, la UE faci-

describir qué ha pasado en las regiones desde los ejercicios de blueprint

debatir los pasos siguientes para la creación de una sólida base europea

lita los intercambios transnacionales, el aprendizaje mutuo y la creación de redes.

La mayor parte de las acciones políticas en materia de innovación se defi-

y aprender de experiencias concretas;

de prospectiva dedicada al desarrollo de la innovación regional, la com- petitividad y la cohesión europea;

nen y se ejecutan a nivel regional y nacional. Una de las prioridades de la Comisión Europea es ayudar a acercar estos niveles tanto como sea posi- ble. Las misión principal de la política europea de innovación es, por lo tanto, crear un sistema más eficaz de coordinación estratégica que asista

a los Estados miembros y sus regiones a la hora de establecer sus propias

prioridades, facilite el aprendizaje mutuo y fomente el progreso en todos los sentidos.

La Plataforma de Aprendizaje Mutuo (MLP por sus siglas en inglés) es un

aprender cómo planificar, asegurar y medir de la manera más optima el impacto de la prospectiva.

EvaluaCIón COMPaRatIva (benchmarking) REgIOnal

El establecimiento de un proceso de evaluación comparativa o benchmar- king constituye una poderosa herramienta para el aprendizaje práctico

basado en la comparación de mediciones, estrategias y resulta- dos en empresas, sectores, políti- cas, productos o servicios. En el contexto de la elaboración de políticas, el proceso contribuye a resolver los efectos de la frag- mentación política mediante el desarrollo de una visión cohe- rente para las regiones, la crea- ción de consenso regional y el desarrollo.

A partir de los resultados del proceso de benchmarking, la región analiza las razones que subyacen a las diferencias de rendimiento con el fin de definir estrategias y buenas prácticas.

Las actividades de la MLP

en materia de evaluación comparativa se centraron en la observación de los retos de las regiones que llevan a cabo estos procesos y en aprender de la experiencia de las regiones más avanzadas en este campo. El objetivo era preparar una guía de evaluación comparativa y contribuir al desarrollo de metodolo- gías y herramientas prácticas.

ejemplo importante de cómo se dizaje mutuo dentro de las regiones y entre ellas. La
ejemplo importante de cómo se
dizaje mutuo dentro de las
regiones y entre ellas.
La iniciativa MLP para la ela-
boración de políticas regio-
nales de innovación se puso
en marcha, en abril de 2005,
como una iniciativa común
de la Comisión Europea, diri-
gida por la Dirección General
de Empresa e Industria y res-
paldada por las Direcciones
Generales de Investigación y de
Política Regional, así como por el
Comité de las Regiones (CdR). La
plataforma está dirigida por un
consejo encargado de coordinar
sus actividades.
La MLP se define como un meca-
nismo para el «aprendizaje» inte-
2006Lozano-Platonoff,Alberto©
el «aprendizaje» inte- 2006Lozano-Platonoff,Alberto© ractivo por parte de las autoridades regionales y las

ractivo por parte de las autoridades regionales y las organizaciones públicas y privadas interesadas de las regiones europeas para promover la cooperación transnacional y trans- regional con el objetivo de mejorar las políticas de innovación e inves- tigación (I+I), y ayudar a todas las regiones a incorporarse a la economía basada en el conocimiento.

Con el trasfondo del Plan de acción del 3 % y las prioridades estratégicas de la Comisión correspondientes a la inversión en I+D e innovación, la iniciativa MLP se centró en los siguientes tres temas: prospectiva regional, evaluación comparativa (benchmarking) regional y perfiles regionales.

PROSPECtIva REgIOnal

El primer tema se centró en el uso de la prospectiva científica y tecnoló- gica en el ámbito regional, para lo que se basó en la experiencia acumu- lada a través de la reciente puesta en marcha de los denominados «planes

para la acción prospectiva en las regiones» (Blueprints for foresight action in the regions). Los objetivos de trabajo de la MLP sobre prospectiva fue- ron los siguientes:

PERfIlES REgIOnalES

Los perfiles regionales en el ámbito de la investigación y la innovación (I+I) se centraron en cómo las regiones y subregiones europeas definen su pro- pia forma de avanzar hacia la economía basada en el conocimiento, y en cómo se puede utilizar el conocimiento para aumentar la competitividad.

El objetivo de las actividades de MLP en este campo era determinar los factores de éxito de una región en un ámbito determinado (polos de cre- cimiento), investigando los mecanismos, herramientas y enfoques ya pro- bados, y aprendiendo de otras fuentes, como de la literatura al respecto y de los resultados de los otros dos campos: la prospectiva y la evaluación comparativa.

sensibilizar sobre los beneficios de la prospectiva para las regiones;

actualizar y complementar las herramientas actuales de prospectiva y difundirlas entre los agentes regionales;

El trabajo de la iniciativa MLP dio como resultado la publicación de direc-

estudiar a fondo las actividades de seguimiento de los cinco grupos de

trices y herramientas para uso de los responsables políticos regionales que participen en actividades de investigación e innovación.

CORDIS focus Suplemento: Políticas de investigación — N° 1 — Septiembre de 2006

PlatafORMa DE aPREnDIzajE MutuO

PROSPECtIva REgIOnal

La actividad de este grupo de trabajo se centró en el uso de la prospectiva científica y tecnológica de ámbito regional, y se basó en la experiencia acumulada a través de la acción de la Dirección General de Investigación «Blueprints for foresight action in the Regions» (Planes para la acción prospectiva en las regiones). Uno de sus principales objetivos era actualizar y completar las herramientas de prospectiva existentes y difundirlas ampliamente entre los agentes regionales, para lo cual se organizaron dos seminarios en torno a este tema.

alcance de un ejercicio hipotético: utilizando el documento ficticio de orientación (fake scoping document) elaborado previamente por el equipo FOR-LEARN, el grupo, con la ayuda de profe- sionales expertos, resumió las características básicas para un hipotético ejercicio de estudio de la categoría elegida.

hipotético ejercicio de estudio de la categoría elegida. SEMInaRIOS Y DEBatES Seminario 1: BENEFITS AND IMPACTS

SEMInaRIOS Y DEBatES

Seminario 1: BENEFITS AND IMPACTS OF FORESIGHT— MUTUAL LEARNING BASED ON REGIONAL EXPERIENCES

prospectiva exigía tanto que las regiones se orga- nizaran con sus interlocutores como que buscaran buenas prácticas y aprendieran de otros. Se des- tacó el hecho de que las regiones debían aplicar su comprensión de los procesos de innovación para el diseño práctico de visiones estratégicas.

Seminario 2: USING FORESIGHT IN THE POLICY-MAKING PROCESS IN EUROPE’S REGIONS (aplicación de la proSpectiva en el proceSo de elaBoración de políticaS en laS regioneS de europa), Stuttgart (alemania), 31 de marzo de 2006

(BeneficioS e impacto de la

A

nivel europeo, las regiones deben promover la

proSpectiva: el aprendizaje

prospectiva en las relaciones que mantienen con

Una de las principales cuestiones planteadas en el

mutuo BaSado en laS experienciaS

la

Comisión Europea, el Comité de las Regiones

seminario era cómo conseguir que tengan éxito

regionaleS), BruSelaS (Bélgica),

y

el Comité Económico y Social. La experiencia

la

planificación y la aplicación de un ejercicio de

19 y 20 de octuBre de 2005

de

la prospectiva regional también puede contri-

prospectiva, y cómo superar la «dependencia de

Este doble seminario combinado versó sobre

buir a otras iniciativas de prospectiva de ámbito europeo.

la senda», o path dependency. La dependencia de la senda se puede superar mediante la inver-

los temas y desafíos concretos que afrontan un pequeño número de regiones, aprendiendo de la experiencia de las regiones avanzadas. El semi-

La segunda parte del seminario giró en torno al impacto de la prospectiva regional. Se dividió en

sión continua en las llamadas «ventajas regiona- les constructivas». Las competencias cognitivas regionales pueden entenderse como alternativas

nario de la MLP se orientó hacia los aspectos

dos partes:

a

una ventaja tangible de la región y como una

generales de la prospectiva regional y el examen

fase de aprendizaje;

forma de impulsar y agilizar el ritmo de la supe-

detenido de las actividades de aprendizaje mutuo

fase de aplicación.

ración de dicha dependencia de la senda.

generadas a partir del grupo sobre blueprints, mientras que en el seminario de FOR-LEARN se

La

fase de aprendizaje incluyó presentaciones con

El seminario puso de manifiesto también las

trataron cuestiones relacionadas con el impacto de la prospectiva regional.

información y ejemplos de interés, y se inició con una introducción titulada «Diseño orientado al impacto de la prospectiva» (Designing for impacts

principales áreas necesitadas de una iniciativa estratégica de carácter prospectivo, así como la necesidad de que desde el ámbito político y de la

Los participantes destacaron que la prospectiva tenía que atender a las actividades reales y al con-

Sin embargo, es necesario avanzar aún más en

cicio de prospectiva. Ahora bien, para emprender

of foresight).

sociedad se tome conciencia de los beneficios de los ejercicios de prospectiva.

texto específico de la región. Entre las principales

La

siguiente sección de la fase de aprendizaje con-

condiciones previas a una acción de prospectiva figuran: las percepciones de los campeones regio- nales, conocer el potencial de prospectiva, un

sistió en una serie de presentaciones sobre proyec- tos recientes de prospectiva regional que incluían una reflexión sobre el impacto producido, seguida

Durante el seminario, los conferenciantes abor- daron diversas técnicas e ideas sobre cómo desa- rrollar y diseñar un proceso de prospectiva, y

entorno favorable, el compromiso de los interlo-

de

la presentación de cuatro ejercicios:

presentaron los retos y opciones de un ejercicio

cutores regionales y el presupuesto. En muchos casos, el proceso de debate y el hecho de com-

la experiencia en prospectiva de la región de Frontera, Centro y Oeste (Irlanda);

de prospectiva.

partir los conocimientos demostraron ser el resul- tado más importante del ejercicio de prospectiva.

la experiencia de Valonia 2020 como ejercicio de prospectiva regional (Bélgica);

El seminario sirvió también para desvelar las principales áreas que necesitaban una iniciativa

Otros de los resultados y las observaciones

En otros, la prospectiva contribuyó a mejorar la

Lombardía (Italia);

política relacionada con la prospectiva: «Lo que se

situación en la región y obtener el compromiso

Milán (Italia).

necesita es información, concienciación política y

de los interlocutores regionales clave respecto a los objetivos comunes.

las metodologías de prospectiva. En este sentido, dentro de la iniciativa FOR-LEARN, el Insti-

Durante la segunda parte del seminario, dedi- cada a la fase de aplicación, los participantes se dividieron en tres grupos constituidos al azar. A cada grupo le fue asignado un animador, además de contar con la presencia de uno de los confe-

Cada grupo siguió a grandes rasgos el mismo

pública de las ventajas y el grado de beneficio que puede una región obtener a partir de un ejercicio de prospectiva».

fueron:

tuto de Prospectiva Tecnológica (IPTS) elaboró una guía de prospectiva en línea. Se trata de una herramienta para orientar a los profesionales y usuarios de la prospectiva sobre cómo diseñar, poner en marcha y hacer un seguimiento del ejer-

un ejercicio de prospectiva no basta con una guía. Para que las regiones puedan planificar, siempre es aconsejable obtener el apoyo de las personas que cuentan con experiencia práctica. Para atraer

renciantes, encargado de aportar al debate su experiencia práctica, y con la participación de un ponente responsable de redactar un informe sobre el debate.

modelo (lógicamente, cada animador adaptó los conceptos básicos para satisfacer las necesidades del grupo):

hay retos ocultos y temas puntuales que deben formularse y atenderse en un ejercicio de prospectiva;

un ejercicio de prospectiva integral tiene que incluir aspectos ascendentes sólidos y ser un servicio orientado a los interlocutores capaz de abordar múltiples audiencias;

la clave no está en aumentar el número de estra- tegias, sino en introducir un elemento que dé cabida a todas las estrategias existentes y se ins-

a

dichos individuos, es importante que estos per-

recopilación de temas: qué tipo de problemas solucionaría en su región a través de un pro-

criba en el proceso de elaboración de políticas;

ciban la participación en el ejercicio de prospec- tiva como un tiempo bien aprovechado, que tenga un objetivo claro y práctico, y que podría llevar

ceso de prospectiva y qué impacto espera gene- rar. Los participantes anotaron los temas y su impacto, y los comunicaron a los demás.

la fase previa al proceso de prospectiva es tan crucial como las otras fases del ejercicio y requiere invertir tiempo extra;

a la introducción de buenas prácticas de otras regiones.

En las conclusiones de la primera jornada del seminario se afirmó que el trabajo emprendido en el marco de los blueprints era visible y debatido. Los participantes subrayaron que el ejercicio de

agrupación de temas: cada grupo agrupó con- juntamente los resultados obtenidos en catego- rías (clusters) con orientaciones similares.

selección de un tema para su análisis deta- llado: cada grupo de trabajo eligió una de las categorías de temas para analizarla con más detenimiento.

CORDIS focus Suplemento: Políticas de investigación — N° 1 — Septiembre de 2006

es importante el valor que supone incluir a des- tacados industriales en el grupo director, ya que la prospectiva tiene que ser lo más abierta y transparente posible;

la comunicación y el aprendizaje son ele- mentos vitales del ejercicio de prospectiva y deben poner de relieve los principales retos y

PlatafORMa DE aPREnDIzajE MutuO

PlatafORMa DE aPREnDIzajE MutuO los individuos o campeones clave; • la prospectiva contribuye a detectar los

los individuos o campeones clave;

la prospectiva contribuye a detectar los obstá- culos ocultos a la introducción de procesos de participación más informados, transparentes y abiertos para la gobernanza.

reSultadoS: THE BLUEPRINT FOR REGIONAL FORESIGHT (plan para la proSpectiva regional)

En general, la prospectiva regional es la aplica- ción de la prospectiva a los territorios, indepen- dientemente de su tamaño o estructura adminis- trativa. En el contexto europeo, la prospectiva regional se utiliza normalmente por oposición a la nacional. La dimensión regional se entiende, por lo tanto, en el sentido amplio del término, de la misma forma que, por ejemplo, el Comité de las Regiones (CdR), que abarca toda la gama de actividades de las autoridades locales y regionales en el seno de la UE. Un aspecto clave del concepto es la importancia de la cercanía y la vinculación. Por lo tanto, los enfoques geográficos suprarre- gionales o incluso híbridos, que aglutinan regio- nes con diferentes estatutos y Estados nacionales (como el ejercicio de prospectiva transfronteriza Vision 2020 de la Grande Région o Visión 2020 de la Gran Región), podrían entrar también en esta categoría. Al tiempo que la globalización está repercutiendo en los territorios y estos amplían los horizontes espaciales en sus deliberaciones, la prospectiva se ha convertido en un instrumento fundamental de la gobernanza regional, gracias sobre todo a sus virtudes pedagógicas, organizati- vas y sociales, así como por su potencial para per- cibir y orientar hacia un desarrollo sostenible.

Cualquier intento de presentar una guía o un marco único, que sea válido para todos los ejer- cicios de prospectiva, para todos los territorios y en cualquier circunstancia sería una tarea impo- sible. Toda experiencia y todo territorio tienen sus propios rasgos distintivos, dependiendo de

las circunstancias y, sobre todo, de los agentes participantes. Los ejercicios de prospectiva se van moldeando conforme avanzan, cualesquiera que sean los métodos, herramientas y expertos solicitados.

Según los autores del informe, el doctor Günter Clar, director de Estrategias Regionales del cen- tro de estudios Steinbeis-Europa-Zentrum (Stu- ttgart), y el doctor Philippe Destatte, director del Instituto Destrée (Valonia), hay tres fases funda- mentales para la realización de cualquier ejercicio de prospectiva. La primera es el diseño y prepara- ción detallados del ejercicio mediante, por ejem- plo, la clarificación de los objetivos, límites y el horizonte temporal. La segunda es la fase de la prospectiva en la que se definen los retos a largo plazo y el desarrollo de una visión común desde una base de información compartida. La tercera fase se dedica a la estrategia que prepara, precede y acompaña la acción.

faSe 1: faSe de diSeÑo y preparación del ejercicio de proSpectiva

definición de los objetivos del ejercicio de prospectiva

Deben definirse los objetivos del ejercicio en con- certación con las principales partes interesadas. Estos objetivos son fundamentales porque sirven para concretar las expectativas de los participan- tes y se utilizarán para evaluar el ejercicio. Serán, por lo tanto, precisos, claros y comprensibles para todos. Definirán las dimensiones del examen territorial en los casos en que la prospectiva se limite a una cuestión o sector específico.

Situar el ejercicio de prospectiva en el tiempo

En un ejercicio de prospectiva se debe prestar especial atención a los diferentes horizontes y al desarrollo de estos en el tiempo.

el proceSo de proSpectiva:

evaluación del proceSo y reSultadoS

proceSo de proSpectiva: evaluación del proceSo y reSultadoS Desarrollado por Philippe Destatte y Günter Clar,

Desarrollado por Philippe Destatte y Günter Clar, formadores de la iniciativa MLP

La elección del horizonte temporal de la visión implica equilibrar dos escalas de tiempo: las contin- gencias a corto plazo (mandatos de los participan- tes, profesiones e intereses personales) y el plazo de aplicación de grandes proyectos (establecimiento de infraestructuras y renovación social o educativa). A menudo, este último se relaciona con el espacio de tiempo correspondiente a una generación.

El horizonte estratégico es el horizonte del que debe formar parte integrante el ejercicio cuando llega a su conclusión satisfactoria y genera resultados. Debe tener en cuenta el ritmo de la vida econó- mica, social y política del territorio en cuestión. No tiene sentido, por ejemplo, elaborar un plan estra- tégico para el territorio cuando nadie está intere- sado ya en él porque ha cambiado el contexto.

El análisis retrospectivo del horizonte en el que se basarán el diagnóstico y la investigación debe ajustarse a los acontecimientos que han mar-

cado la historia del territorio (rupturas y muta- ciones) y también la de los sectores analizados (instituciones, demografía, sociedad, economía

y tecnología).

Situar el ejercicio de prospectiva en el espacio

El espacio debe entenderse sobre la base de su diná- mica interna y externa, y concordar con las realida- des de las personas que nacieron, viven o trabajan allí. El territorio exige un proceso de apropiación desde el comienzo del ejercicio de prospectiva. El reto que representa este proceso y el debate sobre sus límites son, sin duda, beneficiosos, al forzar la emergencia de representaciones espaciales y des- velar las ambiciones de los agentes. Con la llegada de la administración a múltiples niveles, las esca- las regionales de los ejercicios de prospectiva son fundamentales. Es esencial la elaboración de car- tografías porque nos permite revisar las diferentes visiones del territorio y, sobre todo, determinar la dirección y amplitud de miras en relación con los problemas planteados.

establecimiento de estructuras de dirección para el ejercicio de prospectiva

El equipo del proyecto, encargado de la gestión diaria del ejercicio, se apoya en un comité director que reúne a las partes interesadas e incorpora a las diferentes sensibilidades regionales. El comité puede ampliarse hasta formar un grupo de tra- bajo de entre 20 y 30 personas con el objetivo de legitimar la «producción» lograda durante las fases conceptuales.

programación del ejercicio de prospectiva

La duración normal de un ejercicio de prospectiva es de entre nueve meses y tres años. Aunque el pro- ceso tenga que ajustarse regularmente en función de los resultados de las evaluaciones de las dife- rentes fases y etapas, desde el comienzo se debe elaborar un programa completo y presentarlo a los participantes. Un programa confeccionado poco

a poco, sin un plan estricto de ejecución, perderá toda credibilidad a los propios ojos de estos.

presupuesto y financiación del ejercicio de prospectiva

La experiencia demuestra que los medios finan- cieros necesarios para completar un ejercicio

PlatafORMa DE aPREnDIzajE MutuO

de prospectiva pueden ser modestos, particu- larmente cuando la capacidad de movilización es fuerte y existe un mínimo de competencias a nivel regional. La voluntad de poner en marcha un ejercicio supone un factor más decisivo que cualquier limitación financiera. El coste del ejer- cicio depende especialmente de la distancia entre los lugares donde se realizan las actividades, los campos que abarque, el tamaño del equipo de ges- tión del proyecto, la organización de eventos y el enfoque elegido.

desarrollo del plan de comunicación correspondiente al ejercicio de prospectiva

La comunicación es un aspecto de particu- lar importancia que habrá que definir antes de comenzar, ya que debe acompañar todo el pro- ceso. El objetivo subyacente a la aplicación del proyecto debe expresarse de forma clara y la información tiene que estar orientada al público interesado. La comunicación tiene varias funcio- nes: como herramienta para informar a la pobla-

ción del territorio sobre el avance y los logros finales, como factor para sensibilizar y movilizar a los agentes, y como garantía de buena gobernanza

y transparencia democrática.

faSe 2: faSe de proSpectiva

Secuencia 3: construir la visión común

La visión constituye la representación, compar-

tida y descrita de forma precisa, del futuro desea- ble. La visión está formada por los propósitos esenciales y los objetivos óptimos de orientación

a largo plazo aplicables a la estrategia colectiva

de los responsables políticos, las partes interesa- das y los ciudadanos. La formulación de la visión se basa en las cuestiones a largo plazo enuncia- das de antemano y depende de las respuestas consolidadas a estas cuestiones. Los seminarios de prospectiva, las mesas redondas y los foros de ciudadanos son formas de abordar cada tema por medio de preguntas, deliberaciones y res- puestas compartidas. Un buen enfoque combina siempre los agentes locales con expertos univer- sitarios y otros profesionales del sector social o de los territorios colindantes, en particular de las zonas fronterizas. La construcción secuencial de una visión común puede tener muchas formas, desde la presentación de resultados deseados determinados colectivamente (10 ó 15) hasta la ilustración de los diferentes aspectos de la situa-

ción regional.

faSe 3: faSe eStratégica

Secuencia 4: definición de los ejes estratégicos

diseñado para dinamizar el programa estra-

tégico, vigilar su aplicación y facilitar su eva- luación, garantizando la participación de los agentes regionales en estas operaciones. En la creación de un sistema de dirección y control

se deben tener en cuenta las capacidades de

funcionamiento y gobernanza de los socios. Se dedicará a promover la aplicación del programa estratégico, garantizando una coherencia global entre los agentes, los objetivos asignados y las acciones previstas. El sistema de dirección ten- drá que fomentar el proceso de toma de decisio- nes a través de la rápida difusión de información fiable y pertinente.

Secuencia 7: evaluación del proceso y productos del ejercicio

A lo largo de cada secuencia, la evaluación

paralela de esta informa a los agentes de los objetivos conseguidos, ofreciéndoles así la oportunidad de aprender lecciones a partir del ejercicio, definir acciones complementarias y concebir medidas de seguimiento o corrección. Las evaluaciones también hacen posible el que los participantes expresen sus puntos de vista sobre lo que ha funcionado, de acuerdo con la trayectoria común, y enumeren los problemas observados. Asimismo, las evaluaciones sirven para juzgar la idoneidad de los objetivos ini-

ciales del ejercicio, su evolución y resultados,

ini- ciales del ejercicio, su evolución y resultados,   Se trata de los puntos estratégicos fundamenta-
 

Se trata de los puntos estratégicos fundamenta-

Secuencia 5: selección y adaptación

Cada uno de los ejes estratégicos se plasma en

dos. Las restricciones presupuestarias obligan a

la

calidad de la gestión metodológica –particu-

Secuencia 1: identificación (agentes y factores) y diagnóstico prospectivo

El diagnóstico prospectivo es un análisis transver- sal que garantiza un conocimiento muy certero sobre el estado actual del territorio su pasado y,

y

externas, las rupturas, mutaciones, oportunida-

les que trazan el camino que permite al territo- rio concretar su visión, al tiempo que satisface en todo lo posible los aspectos concertados. Estos ejes estratégicos constituyen el marco estructu- ral del proyecto regional que debe ejecutarse a

larmente la ética y transparencia de su gober- nanza– junto con las interacciones entre el pro- ceso y el territorio.

Hay que prestar atención, a lo largo de todo el

en particular, la evolución a largo plazo de las

corto y medio plazo. Se basan en los resultados

ejercicio de prospectiva, a la absoluta dedicación

variables regionales. Describirá los cambios en

deseados propuestos, clasificados y reorganizados

de

los participantes, el aprendizaje en un sentido

los agentes y los factores regionales, así como los

en la fase precedente. A continuación, se lleva a

muy amplio, la apropiación —que resulta en la

producidos en el mismo territorio, enmarcados en

cabo un análisis de pertinencia/viabilidad de las

titularidad— y la difusión para facilitar la acción

un contexto más amplio, esto es, nacional, euro-

propuestas que permite pasar de lo deseable a lo

y

mejorar su impacto.

peo o mundial. El diagnóstico prospectivo pone de manifiesto las tendencias evolutivas internas

realizable.

Además del objetivo de la prospectiva de con- tribuir a la reflexión estratégica, se pueden

y

organizativo. En este sentido, el ejercicio de

des, riesgos potenciales y signos de debilidad: en realidad, todas las posibilidades positivas y nega- tivas que puedan tener un impacto en el territorio.

de acciones concretas

destacar también sus aspectos cognitivos en términos de aprendizaje individual, colectivo

Tanto la tarea de identificación como la de diag- nóstico prospectivo deben ser un ejercicio colec- tivo para que puedan ser validadas, compartidas y asumidas por todos los agentes y participantes.

acciones concretas, que son parte del entorno estratégico definido para el territorio y tienen en cuenta el potencial de actuación de los responsa- bles políticos y otros agentes regionales. Los par-

prospectiva presenta cualidades educativas. Es un proceso de creciente concienciación y de conquista intelectual del entorno regional, la sociedad y el mundo por parte de sus habitan-

ticipantes describirán las acciones de forma tan

tes. La prospectiva, que palpa la complejidad

Secuencia 2: definición de los temas

Aquí, debemos determinar las cuestiones de desa-

precisa como sea posible, el tiempo requerido,

de

la realidad y rechaza el determinismo, ha

regionales a largo plazo

rrollo a largo plazo con potencial de cambio que tengan que ser consideradas para definir la estra-

los plazos de puesta en marcha y conclusión de su aplicación, los agentes propuestos, los medios presupuestarios necesarios y el origen de los fon-

encontrar un equilibrio entre las expectativas de

sido investida con una capacidad real de pro- mover formas de aprendizaje de doble ciclo. En otras palabras, los que transforman los valores rectores constituyen la fuente de creación de

conocimiento.

tegia correcta. La formulación de las cuestiones se basará en los resultados del diagnóstico prospec- tivo, especialmente en el análisis de las tendencias

los diferentes grupos, con el fin de que los proyec- tos en su conjunto sean creíbles y cuenten con un amplio respaldo. Estas acciones se desarrollarán

Cualquier ejercicio de prospectiva descansa también sobre una sólida estrategia de comu-

internas e externas que están ejerciendo presión

a

partir de las propuestas presentadas durante las

nicación basada, por un lado, en canales tradi-

en el territorio actualmente o que lo harán a largo

diferentes fases del ejercicio. Se debatirán y selec-

cionales, como la celebración de conferencias

plazo. Una serie de herramientas pueden contri-

cionarán basándose en criterios precisos, en la

Secuencia 6: dirección y seguimiento

de

prensa en momentos significativos (puesta

buir a determinar colectivamente los temas regio-

coherencia con el eje estratégico y en su factibili-

en

marcha, presentación de la visión y presen-

nales en cuestión, en concreto los seminarios de prospectiva y la matriz de impactos cruzados-mul- tiplicación aplicada a una clasificación o «método Micmac», desarrollado por el Laboratorio de inves- tigación en prospectiva, estrategia y organización

dad. El número de acciones prioritarias será limi- tado en todos los casos.

de la aplicación

tación del proyecto), dirigidos a la prensa, la radio y la televisión regionales y locales, y a las publicaciones especializadas. Por otro lado, utiliza los recursos de Internet. Es fundamental publicar y difundir ampliamente los principales

externos.

Lipsor. La utilización de una matriz de control (matriz de importancia/influencia) ayuda a esta- blecer la jerarquía y agrupar los temas.

En esta secuencia se elabora un sistema de avance hacia el objetivo para todo el proyecto,

documentos del ejercicio y, si fuera necesario, traducirlos en las lenguas de los interlocutores

CORDIS focus Suplemento: Políticas de investigación — N° 1 — Septiembre de 2006

PlatafORMa DE aPREnDIzajE MutuO

PlatafORMa DE aPREnDIzajE MutuO EvaluaCIón COMPaRatIva ( benchmarking ) REgIOnal La evaluación comparativa o

EvaluaCIón COMPaRatIva (benchmarking) REgIOnal

La evaluación comparativa o benchmarking surgió en el ámbito de la empresa privada, pero su aplicación a los sistemas políticos se ha ido popularizando a lo largo de los últimos años debido a la creciente competencia con otros sistemas que tienen que afrontar en la actualidad las naciones y las regiones. Los primeros intentos de los sistemas políticos y las infraestructuras de practicar la evaluación comparativa se dieron principalmente a nivel nacional y, en menor medida, regional.

La evaluación comparativa es una técnica pode- rosa que aporta aprendizaje práctico al compa- rar mediciones, políticas o resultados, a través de industrias, sectores, políticas, productos o servicios.

El benchmarking se entiende como un proceso de mejora por el cual una empresa, una organi- zación o cualquier otro sistema (multiorganiza- cional) compara su rendimiento con los mejores sistemas de su categoría, determina cómo estos sistemas han logrado un rendimiento superior y utiliza la información recopilada para mejorar su propio rendimiento. Hay cuatro pasos básicos en todo proceso de evaluación comparativa.

Recogida de información: el primer paso es definir y recopilar indicadores a partir de fuen- tes oficiales. En el caso de que no haya datos disponibles se podrían diseñar encuestas ad hoc. El proceso se ve facilitado por las experiencias pasadas de ámbito internacional.

Comparación y comprensión: se almacenan los datos en una base de datos, que inmediatamente genera un informe de indicadores de referencia. El informe incluye indicadores de rendimiento exhaustivos y cuantificables, y pone de mani- fiesto los puntos fuertes y débiles del país en comparación con el grupo elegido.

luar el impacto de las políticas de innovación a nivel regional y crear un marco de evaluación comparativa;

la aspiración de desarrollar metodologías y herramientas que tengan el potencial de influir, de forma positiva, en los procesos de elabora- ción de políticas y toma de decisiones de las regiones.

Con este objetivo en mente, la Secretaría de la red de las Regiones Innovadoras de Europa o IRE (que corresponde a las siglas inglesas de Innovating Regions in Europe) organizó dos seminarios estructurados, cada uno centrado en los estudios de casos y orientado a elaborar suge- rencias concretas para los responsables políticos regionales. Los seminarios aportaron resultados

y orientaciones sobre cómo llevar a cabo una

evaluación comparativa de innovación regional

y contribuyeron al debate relativo a la impor-

tancia del benchmarking regional como herra- mienta de apoyo al proceso de elaboración de políticas. Los seminarios se centraron en temas relacionados con la definición de las necesidades específicas de la región en relación con la eva- luación comparativa de la innovación, la selec- ción de indicadores apropiados, la validación de

datos y la interpretación y uso de los índices de

Los conferenciantes describieron sus respectivas herramientas e indicadores introducidos o adap- tados con el fin de describir mejor los datos de ámbito regional. Aparte de la amplia cobertura estadística que ofrece sobre las regiones en varios campos estadísticos, Eurostat reconoció haber intensificado sus esfuerzos por aportar más y mejores datos regionales sobre ciencia, tecnolo- gía e innovación. Pese a ello, destacó los proble- mas relativos a la obtención de datos regionales de algunas fuentes, debido al tamaño limitado de los informes nacionales.

El Cuadro europeo de indicadores de la innovación (EIS por las siglas en inglés de European Innova- tion Scoreboard) abarca los 25 Estados miembros de la Unión Europa, Bulgaria, Rumania y Turquía, los países asociados de la UE Islandia, Noruega

y Suiza, así como los EE.UU. y Japón. Sus indi-

cadores resumen los principales elementos del rendimiento en materia de innovación. En 2005, en colaboración con el Centro Común de Investi- gación (CCI), el EIS aumentó el número de cate- gorías de indicadores de 4 a 5, mientras que el conjunto de indicadores de innovación aumentó hasta 26. Los indicadores se asignaron a dos gru- pos principales: elementos de producción y pro- ductos resultantes de la innovación.

Análisis de la información: se realiza un análisis

Aplicación: el último paso consiste en una revi-

La evaluación comparativa regional significa que

SEMInaRIOS Y DEBatES

la

evaluación comparativa en la formulación de

preliminar para comenzar el proceso de identi- ficación de las áreas clave de mejora en las que

la

política regional.

Los elementos de producción de innovación se organizan en tres subgrupos:

se deben centrar las actuaciones.

sión crítica de los resultados y la compilación del informe final. Se trata de un proceso de

Seminario 1: BENCHMARKING FOR BETTER REGIONAL INNOVATION POLICIES (evaluación comparativa

de innovación), BruSelaS (Bélgica),

El primer seminario sobre evaluación compara-

impulsores de la innovación (cinco indicado- res): mide las condiciones estructurales reque- ridas para el potencial de innovación;

creación de conocimiento (cinco indicadores):

incalculable valor que cataliza el cambio y la mejora. Se debe desarrollar un plan de acción claro con el fin de garantizar que la aplicación de las decisiones estratégicas se realice de forma controlada y sistemática.

una región específica lleva a cabo este proceso de benchmarking con el objetivo de optimizar su

orientada a la mejora de laS políticaS regionaleS

25 de noviemBre de 2005

tiva regional se centró en los retos que afrontan las regiones que emprenden estos procesos. El evento iba dirigido a los interlocutores de las organiza-

mide las inversiones en actividades de I+D, con- sideradas como elementos clave para el éxito de una economía basada en el conocimiento;

innovación y espíritu empresarial (seis indica- dores): mide los esfuerzos de innovación a nivel de las empresas.

Los productos resultantes de la innovación se reparten en dos subgrupos:

desarrollo regional.

ciones responsables de la elaboración de políticas de innovación a nivel regional en Europa.

aplicación (cinco indicadores): mide el rendi- miento, expresado en términos de actividades laborales y empresariales, y su valor añadido en los sectores innovadores.

El objetivo general del grupo de trabajo era estimular procesos dinámicos para la elabora-

Al seminario asistieron 54 profesionales que representaban a las autoridades regionales, orga- nismos regionales especializados y expertos, así como delegados de instituciones internacionales

propiedad intelectual (cinco indicadores): mide los resultados logrados en términos de produc- ción de conocimientos específicos.

ción de políticas de innovación en las regiones, a través de:

como la Comisión Europea, Eurostat, el Cuadro europeo de indicadores de la innovación (EIS por sus siglas en inglés) y la OCDE.

En el enfoque de la OCDE se declara que el análi- sis de evaluación comparativa debería idealmente

tos resultantes y los resultados del sistema eco-

la promoción de la evaluación comparativa como una herramienta para el desarrollo de mejores políticas, beneficiándose de las expe- riencias y conocimientos obtenidos hasta la fecha;

En el seminario se abordaron temas como la moti- vación y el uso de los ejercicios de evaluación com- parativa regional. Este proceso debe ser entendido como una herramienta para el aprendizaje estra-

abordar los elementos de producción, los produc-

nómico. En el análisis de productos-resultados se incluyen mediciones comparadas en relación con las medias nacionales, el promedio de la OCDE y

la búsqueda de la participación activa de las regiones, desde una perspectiva ascendente,

tégico, y debe poner énfasis en los factores subya-

el

tipo regional (urbano-rural). Los componentes

para la elaboración de un cuadro de indicadores de la innovación para las regiones europeas;

centes, las interrelaciones y los procesos del sistema regional, para aportar un conocimiento profundo

que explican las diferencias respecto a la media en términos de PIB son los siguientes:

la utilización amplia y continua de las meto-

sobre la economía regional centrándose en sus

productividad media laboral;

dologías desarrolladas en esta acción para eva-

ventajas y desventajas comparativas.

tasas de empleo;

CORDIS focus Suplemento: Políticas de investigación — N° 1 — Septiembre de 2006

tasas de actividad;

tasas de desplazamiento residencia-trabajo.

A través del análisis se intentan aclarar los facto-

res que subyacen tras las diferencias dentro de los componentes, por ejemplo, qué explicación tiene

la

mejora de la productividad laboral. Potenciar

la

competitividad de las regiones supone el uso de

activos y potencialidades no utilizados o infrauti-

lizados. La competitividad de las regiones parece surgir de su capacidad de aprovechamiento de los activos inmóviles y de la captación de recursos móviles. Los resultados del proceso de evalua- ción comparativa, aunque no se puedan traducir directamente en recomendaciones políticas, pue- den poner de manifiesto los temas específicos que deben abordar las políticas en cada región.

La mayor parte de los participantes en el semina-

rio enfocaron el benchmarking como una herra- mienta para las políticas estratégicas que permite evaluar el impacto de las políticas, contribu- yendo al proceso de aprendizaje estratégico en

la región. La razón principal para llevar a cabo

un ejercicio de evaluación comparativa es, por lo tanto, analizar el impacto de las políticas en los sistemas regionales de innovación, mejorar las estrategias y políticas regionales y, consecuente-

mente, ayudar a mejorar el rendimiento regional

a largo plazo.

PlatafORMa DE aPREnDIzajE MutuO
PlatafORMa DE aPREnDIzajE MutuO

La evaluación comparativa no debería centrarse en la clasificación de las regiones según los indi-

a

la economía regional y centrado en las ventajas

toma de decisiones regionales para que se replan- teen las estrategias y políticas, convirtiendo de esta forma el proceso de evaluación comparativa

apoyo público, así como a detectar las nuevas necesidades que requieren de una intervención. La evaluación comparativa contribuye también

cadores seleccionados, sino hacer hincapié en los factores subyacentes, las interrelaciones y los

en una herramienta de mercadotecnia regional que promueva el liderazgo local.

identificar las prácticas que impulsan el rendi- miento de las regiones más eficientes.

a

procesos del sistema regional analizado. Entender los factores que explican el rendimiento regional puede aportar un conocimiento aplicable a la planificación estratégica y las políticas; el análi-

Los debates apuntaron también a las ventajas de los proyectos de evaluación comparativa transre- gionales –que descansan sobre iniciativas inter-

Hasta ahora, los responsables políticos regionales tenían muy poca experiencia en la aplicación de la evaluación comparativa. El problema reside en la

sis centrado sólo en elementos de producción y productos resultantes fácilmente cuantificables

nacionales tales como los proyectos de evaluación comparativa de la Dirección General de Empresa

falta de conocimiento, concretamente de las opor- tunidades que la evaluación comparativa brinda a

(como el gasto en I+D o el número de paten-

e

Industria de la Comisión Europea– en tanto que

las regiones y los métodos que se pueden aplicar.

tes) no aportaría la perspectiva necesaria. Por lo

oportunidades para colaborar con otras regiones

tanto, la evaluación comparativa es un ejercicio

y

construir asociaciones transregionales. Las

El segundo seminario sobre evaluación compa-

que genera un conocimiento profundo aplicable

regiones que trabajan juntas en pos de un enfoque común para la metodología de evaluación compa-

rativa regional se centró en las cuestiones rela- cionadas con la definición de las necesidades

y

desventajas comparativas.

rativa llegan a conocerse mejor y pueden buscar nuevas formas de cooperación.

específicas que tiene la evaluación comparativa regional, la selección de indicadores adecuados,

El proceso de benchmarking debe ser una parte

integrante de otro proceso de política estratégica.

Esto significa que la ejecución del proyecto debe llevarse a cabo en relación con el proceso regional de elaboración de políticas, sirviendo como una herramienta continua de evaluación y medición del impacto de las políticas.

También se destacó que la evaluación compara- tiva debería ser un ejercicio orientado a la acción. Las lecciones del proceso deberían conducir a unas políticas mejor orientadas y unas estrategias basadas en el conocimiento. Es necesario que los resultados se incorporen al diseño y la aplicación de las políticas. Para garantizar la participación de los interlocutores pertinentes en el proceso se debería adquirir el compromiso de usar el conoci- miento generado en el diseño de estrategias.

Una de las razones y factores de valor añadido más importantes del proceso de evaluación compara-

tiva regional es que los interlocutores regionales adquieren mayor conciencia sobre la posición de

la región en comparación con otras regiones de

Europa y el mundo. La comparación puede moti- var y convencer a los políticos y responsables de la

Seminario 2: HOW TO PERFOM REGIONAL INNOVATION BENCHMARKING (cómo realizar una evaluación comparativa regional en materia de innovación), BruSelaS (Bélgica), 20 de junio de 2006

La evaluación comparativa es una sólida herra- mienta de gestión para mejorar el rendimiento de una organización (ya sea pública o una empresa privada) o para comparar sus rendimientos y pro-

cesos. Aparte de situar a la organización respecto

a sus competidores, el benchmarking contribuye a identificar las tendencias futuras y las necesida- des de cambio, así como las buenas prácticas que puede aplicar la organización.

La evaluación comparativa aporta inteligencia estratégica para las políticas regionales de inno- vación, al captar las tendencias de la situación económica y empresarial dentro de la región

y también en comparación con otras regiones.

Contribuye a entender los procesos del sistema de innovación y ayuda a evaluar el impacto del

CORDIS focus Suplemento: Políticas de investigación — N° 1 — Septiembre de 2006

la validación de datos y la interpretación y uso de

los índices de evaluación comparativa para for- mular políticas regionales. Al seminario asistie- ron más de 60 profesionales que representaban a las autoridades regionales, organismos regionales especializados y expertos de toda Europa.

Si el primer seminario se dedicó a suscitar opi- niones y experiencias de los participantes y acor- dar los principales puntos sobre cómo iniciar y llevar a cabo una evaluación comparativa, como son, por ejemplo, las razones que han motivado las actividades de evaluación comparativa en la región, la segunda manifestación dio la oportuni- dad de presentar y debatir los principales aspectos del Plan para la evaluación comparativa regional Blueprint for regional benchmarking.

Entre las presentaciones encontramos el índice de

la economía de la innovación en el estado de Mas-

sachusetts Index of the Massachusetts innovation economy. Mediante la evaluación de nueve amplios

conjuntos de innovación que representan en torno a

la cuarta parte de todo el empleo privado del estado,

este índice mide anualmente el ritmo y el impacto económico de la innovación en Massachusetts.

PlatafORMa DE aPREnDIzajE MutuO

PlatafORMa DE aPREnDIzajE MutuO El rendimiento de estos sectores se mide en fun- ción de 20

El rendimiento de estos sectores se mide en fun- ción de 20 indicadores y se compara con el de otros nueve estados seleccionados por represen- tar economías similares basadas en la tecnología de todas las regiones de Estados Unidos. Publi- cado por primera vez en 1997, cuatro años antes de que se publicara la primera edición del EIS,

el índice tiene como propósito principal aportar

datos periódicos, objetivos y comparables de eva- luación comparativa, así como recomendaciones prácticas para los responsables locales de la toma de decisiones en la industria, la universidad y las administraciones públicas, con el fin de suscitar cambios programáticos y estimular estrategias de desarrollo económico.

Se presentaron también las primeras experien-

cias del «Cuadro de Indicadores de la Innovación Regional» (RIS, por sus siglas en inglés) relativo

a 203 regiones de los 25 Estados miembros de la

UE. El cuadro de indicadores se basa en los datos

y la metodología del EIS y centra el análisis del

rendimiento y las tendencias en cinco aspectos:

impulsores de la innovación (recursos humanos para la innovación);

creación de conocimiento;

innovación y espíritu empresarial;

aplicaciones;

propiedad intelectual.

El cuadro de indicadores regional se propone desarrollar el análisis de manera tal que recoja los aspectos específicos de los indicadores regionales (como el rendimiento de la región en compara- ción con el del país), aplicando ponderaciones a

sus cálculos para captar la dinámica de los rendi- mientos regionales e identificar a los líderes loca- les. Los indicadores ordinarios demostrarían que las mejores regiones europeas eran las que proce- dían de las áreas tradicionalmente más desarrolla- das de los países más ricos.

También se presentaron las experiencias de pro- yectos que comparaban los indicadores de socie- dad de la información en diferentes regiones de toda Europa. Los proyectos estaban impulsados por las necesidades de elaboración de políticas

de las regiones participantes y, a pesar de que los datos estadísticos disponibles no eran suficientes para el ejercicio, fue posible llegar a un acuerdo sobre los indicadores comunes que requerían que las regiones llevaran a cabo sus propios informes

e investigaciones. Los conferenciantes argumenta-

ron que, gracias a la recogida de datos principales, los responsables políticos obtuvieron más infor- mación y entendieron mejor lo que realmente era necesario y la situación de las regiones, así como el proceso subyacente tras las cifras.

Para que la evaluación comparativa se traduzca en resultados útiles, la región debe definir sus objetivos en materia de elaboración de políticas, que deben estar relacionados con el rendimiento económico. El proceso de evaluación compara- tiva comienza con la preparación de un modelo de innovación que describa los principales avan- ces que hacen que la región sea más innovadora

y competitiva. Por ejemplo, para conocer la capa-

cidad de la región para absorber conocimiento y tecnologías nuevas, los recursos humanos son el

factor clave, y el indicador se puede basar en el número de personas con titulación universitaria. Si, por el contrario, la evaluación comparativa se deriva por completo de los indicadores, sólo pro- ducirá cifras que no ayudarán a entender cuáles son los procesos que hay tras ellos y, por lo tanto, no conseguirá generar recomendaciones cons- tructivas para las acciones. El papel del profesio- nal de la evaluación comparativa es, pues, funda- mental para evitar interpretaciones erróneas.

RESultaDOS: bLUePrinT FOr regiOnaL benchmarking (Plan PaRa la EvaluaCIón COMPaRatIva REgIOnal)

El informe titulado «Plan para la evaluación com- parativa regional» (Blueprint for regional bench- marking) fue elaborado por el doctor Luis Iurco- vich (Filas, Italia), el profesor Nicos Komninos (Unidad de Investigación Urenio, Universidad Aristotélica de Salónica, Grecia), el señor Alasdair Reid (consultor tecnológico, Bélgica), el profesor Peter Heydenberg (Secretaría de IRE) y el señor Yannis Pierrakis (Secretaría de IRE), y en él se evalúan los resultados procedentes de los debates del seminario.

Las regiones europeas son muy heterogéneas. Las diferencias se presentan en términos de tamaño (población, zona geográfica, recursos naturales, etc.), independencia política (algunas cuentan con parlamentos electos, otras no), riqueza eco- nómica y otras muchas dimensiones.

otras no), riqueza eco- nómica y otras muchas dimensiones. 10 CORDIS focus Suplemento: Políticas de investigación

PlatafORMa DE aPREnDIzajE MutuO

Como consecuencia, no hay una región mejor en su conjunto con la que establecer la comparativa. De ahí que sea fundamental seleccionar regiones adecuadas para llevar a cabo la evaluación com- parativa. A continuación se enumeran algunos criterios clave para la selección de cotas de refe- rencias sólidas. En concreto, la región o regiones objeto de la comparación:

Al informar sobre los retos y oportunidades que se avecinan, de que otros están preparados para dominar la situación y de que la región puede aprender estas lecciones para adquirir o aumen- tar su competitividad, se están ofreciendo nuevas posibilidades.

tro de la empresa y el uso y acceso a Internet, aunque no se deben limitar a estos campos.

a Internet, aunque no se deben limitar a estos campos. Los activos intangibles constituyen un requisito

Los activos intangibles constituyen un requisito básico para el éxito de la evaluación comparativa de la innovación regional. Se definieron los tres siguientes:

Por último, el proceso de evaluación compara-

debe(n) haber aplicado concienzudamente un proceso pertinente y sobresaliente de efectivi- dad y eficiencia para que tenga sentido aprender de ellas;

tiva puede entenderse como una herramienta de mercadotecnia regional. Desde esta perspectiva, un ejercicio de evaluación comparativa regional se considera un instrumento de promoción para

Marco regional de colaboración: es necesario que existan activos intangibles específicos para que la región se pueda beneficiar al máximo de los resultados del ejercicio de evaluación compara-

debe(n) haber logrado el éxito en circunstancias

la

región y de posicionamiento de esta en calidad

tiva. Estos activos son:

similares (en relación con los factores determi-

de líder en determinados campos.

las asociaciones regionales e interregionales

nantes de un diseño de proceso superior) para

existentes;

que las lecciones aprendidas sean relevantes para su aplicación;

cómo deSarrollar

los mecanismos de apoyo e instituciones de transferencia de conocimiento y procesos de

debe(n) estar motivada(s) para compartir com-

debe(n) ser conocida(s) como sistema(s) de

una evaluación comparativa

aprendizaje;

pletamente sus percepciones y, a ser posible,

el

refuerzo de las redes de colaboración dentro

apoyar la transferencia de conocimientos espe-

Una buena práctica de evaluación comparativa

El proceso de evaluación comparativa continua

de la región;

cíficos con el fin de acceder a información cru-

se debe desarrollar de forma continua, ya que

un marco institucional que fomente la coopera-

cial e incluso sensible (como lo que se ha hecho

«el primero de la clase» es un blanco en movi-

ción de los agentes regionales.

mal), acelerar la aplicación del propio sistema y servir como modelo para el aprendizaje mutuo continuado;

éxito, con el fin de superar el escepticismo en la propia región respecto al conocimiento

miento, y las acciones correctivas necesarias para la mejora continuada de una región se pueden basar en la información así obtenida.

determina las tendencias en varios campos, ayuda

Compromiso: un ejercicio de evaluación compa- rativa, especialmente cuando toma la forma de un proceso continuo, requiere del compromiso a largo plazo de varios agentes:

compromiso de los interlocutores regionales;

ajeno;

a

mantener la región al día y sirve de inspiración

cicio continuo establece relaciones a largo plazo

compromiso de la organización (la organización

compromiso de los usuarios (el equipo que par-

debe(n) ser «cercana(s)» al propio sistema en términos de distancia geográfica, lengua, etc.,

permanente para la innovación. Además, un ejer-

que realiza el ejercicio);

para poder limitar los costes de transacción.

genera confianza entre las organizaciones que participan en el proceso.

y

ticipa directamente en el ejercicio).

Existen, sin embargo, numerosos enfoques sobre cómo llevar a cabo una evaluación com- parativa, pero no hay un enfoque que sea mejor en todo, pues dicho enfoque debe adaptarse en función de las características de la misión. Ahora bien, la mayoría de los procesos de evaluación comparativa comparten algunas características.

razoneS para iniciar un proceSo de evaluación comparativa regional

La evaluación comparativa regional es una pode- rosa herramienta estratégica que contribuye al desarrollo regional al desempeñar una serie de funciones clave.

Una de las razones más importantes es la necesi- dad de sensibilizar a los interlocutores regionales acerca de la posición de la región en compara- ción con otras. El aprendizaje sobre cómo afron- tar los grandes retos pendientes partiendo de las experiencias de otros es importante, porque un sistema no puede generar todo el conocimiento internamente, sino que tiene que integrar compe- tencias ajenas. Una razón principal para embar- carse en un proceso de evaluación comparativa es aprender sobre cómo las estrategias repercu- ten en los sistemas regionales (por ejemplo, de innovación).

Los proyectos de evaluación comparativa trans- regional pueden ser una oportunidad para cola- borar con otras regiones y establecer asociaciones transregionales. Las regiones que trabajan juntas sobre un enfoque común hacia la metodología de evaluación comparativa llegan a conocerse mejor y pueden encontrar nuevas formas de cooperación.

Por otro lado, un proceso de evaluación compa- rativa continuo es relativamente caro y exige el consenso regional y el compromiso a largo plazo de los interlocutores. Necesita un marco institu- cional que fomente la cooperación entre los agen- tes regionales y la existencia de mecanismos de apoyo y de instituciones de transferencia de cono- cimiento y de procesos de aprendizaje.

La selección de una región socia que sea adecuada para un proyecto de evaluación comparativa es una condición previa para el éxito del ejercicio de evaluación comparativa regional. Para conseguir resultados que tengan sentido, el ejercicio debe realizarse entre regiones que comparten caracterís- ticas comunes. Sin embargo, no existe todavía una metodología generalizada para dirigir la evaluación comparativa regional. Esta carencia afecta conside- rablemente a la identificación de socios potencia- les. Para que una región se beneficie al máximo de este ejercicio, necesita cumplir una serie de requi- sitos previos tangibles e intangibles.

La información relacionada con los elementos de entrada (inputs) del proceso tiene que ser tangible y obtenerse también a nivel regional. Tienen que existir estadísticas específicas para la región en cuestión, lo que limita el tamaño de la región que puede realizar un ejercicio de

evaluación comparativa. Además, las estadísticas

y datos regionales tienen que ser accesibles para la organización responsable encargada de llevar

a cabo el ejercicio de evaluación comparativa, y

ello limita la naturaleza de las organizaciones candidatas. Los datos deben incluir indicado- res relacionados con la innovación tales como el gasto en I+D, el empleo en el sector de alta tecnología, el número de patentes, los recursos humanos para la innovación, las pequeñas y medianas empresas (Pymes) que innovan den-

Consenso regional: es necesario acordar un con- senso regional previo al inicio del ejercicio, ya que la recopilación de datos regionales exige la partici- pación activa y colaboración de diferentes actores regionales procedentes de las autoridades regiona- les, la universidad y los sectores público y privado.

También es importante contar con una metodo- logía de evaluación comparativa cuyas miras sean medir el rendimiento de una entidad basándose en indicadores numéricos específicos y compa- rar el rendimiento de la entidad con el de otras organizaciones. Se pueden seguir dos métodos de evaluación comparativa:

evaluación comparativa individual (uno a uno):

comparar una entidad con la que presente las mejores prácticas, lo que ilustrará la desviación de la entidad en relación con la organización de

referencia;

evaluación comparativa colectiva (uno frente

a varios): comparar una entidad con las esta-

dísticas de otras entidades diferentes, mejores

o peores, con lo que se posicionará la entidad

en relación con el mejor y el peor rendimiento. La evaluación comparativa regional sigue este segundo método.

Se pueden observar tres tipos principales de eva- luación comparativa:

evaluación comparativa del rendimiento de la

región;

evaluación comparativa del rendimiento de la institución en el sistema de innovación

regional;

evaluación comparativa de la efectividad o el impacto de las políticas de innovación.

El primer tipo es probablemente el que se conoce mejor y está ejemplificado por el EIS a nivel nacio- nal (que se publica anualmente) y el afín Cuadro europeo de indicadores regionales de la innova-

PlatafORMa DE aPREnDIzajE MutuO

PlatafORMa DE aPREnDIzajE MutuO ción (que se publica periódicamente dependiendo de los datos disponibles). El segundo

ción (que se publica periódicamente dependiendo de los datos disponibles).

El segundo tipo de evaluación comparativa se ha llevado a cabo, en cierto grado, en el marco de las estrategias de innovación regionales y las estrategias de innovación y transferencia de tecnología regionales (conocidas por sus siglas inglesas RIS-RITTS) como parte del «análisis

de la oferta» (sin embargo, el análisis se efectuó

a menudo de manera muy superficial en lo que

se refiere a la comparación intrarregional del rendimiento), y se se emplea de manera ad hoc,

a menudo en el marco de las evaluaciones de los

centros de investigación e innovación regionales

y de universidades.

El tercer tipo es posiblemente el más complejo, ya que comparar científicamente la efectividad o el impacto de las intervenciones públicas requiere una gran cantidad de análisis pormenorizados

y la investigación de los factores de causalidad,

contextuales, históricos y externos que pudieran haber conducido directa o indirectamente a dos situaciones similares en dos regiones diferentes, produciendo una amplia variedad de resultados.

Una vez definidos los temas de comparación se debe prestar atención a qué indicadores deben ser tomados en cuenta para cada tipo de evaluación comparativa. Algunas de las dificultades que pue- den aparecer son:

la falta de correspondencia de los límites admi- nistrativos utilizados para la recogida de datos con las realidades de la dinámica de la innova- ción regional (los «corredores» de empresas de alta tecnología que traspasan las fronteras admi- nistrativas regionales, por ejemplo);

la falta de datos en los niveles inferiores de las categorías NUTS (Nomenclature des Uni- tés Territoriales Statistiques o nomenclatura de las unidades territoriales estadísticas), que complica, en muchas regiones, la percepción del papel de los principales centros urbanos frente al interior de las zonas rurales menos innovadoras;

el carácter incompleto de los datos, en muchas regiones, hace que la aplicación de un conjunto de indicadores comunes acabe siendo una bús- queda del mínimo común denominador.

En conclusión, la presentación comparativa de indicadores cuantitativos o cualitativos especí- ficos sólo puede aportar ciertas percepciones y necesita, normalmente, ser contextualizada en un marco analítico y ser completada con un análisis que fusione los tres tipos de objetivos de la eva- luación comparativa: el rendimiento, los sistemas organizativos/regionales y las políticas.

cómo crear indicadoreS compueStoS para cada tema de evaluación comparativa

Los indicadores compuestos añaden una capa de información a la base de indicadores, ya que pue- den utilizarse para resumir cuestiones complejas

o multidimensionales, con el objetivo de apoyar a

los responsables políticos. Sin embargo, los indi- cadores compuestos pueden generar mensajes que induzcan a error y podrían incitar a los polí- ticos a elaborar conclusiones políticas simplistas. Un aspecto de la metodología que hay que tener

muy presente es el hecho de que la construcción de indicadores compuestos incluye fases donde hay que emitir juicios.

La calidad de un indicador compuesto la da su adecuación o su función respecto a los objetivos. La pieza fundamental para la construcción de un índice compuesto radica en la necesidad de com- binar diferentes dimensiones de forma que tengan sentido, lo que implica adoptar una decisión sobre el modelo de ponderación y el procedimiento de agregación.

Existen varias técnicas de ponderación, como la ponderación basada en modelos estadísticos o métodos participativos. Las ponderaciones pue- den reflejar también la calidad estadística de los datos, asignándose, por lo tanto, una ponderación más elevada a las estadísticas más fiables. Ade- más, se debe tener en cuenta que, independien- temente del método utilizado, las ponderaciones se basan esencialmente en juicios de valor y tie- nen la propiedad de hacer explícitos los objetivos que subyacen a la construcción de indicadores compuestos.

Por esta razón, sería muy útil para los desarrolla- dores, usuarios y profesionales en general que los indicadores compuestos estuvieran disponibles en Internet, junto con los datos, las ponderaciones y la documentación relativa a la metodología.

nales competentes que, en representación de las diferentes instituciones, deberían participar acti- vamente desde el inicio del ejercicio. Para que la realización sea un éxito es importante contar con el respaldo político, desde la fase de diseño hasta la de aplicación, así como encontrar un equilibrio entre el papel de los expertos y los interlocutores. Durante los seminarios se hizo hincapié en que, en el caso de que se diera una falta de capacida- des analíticas y de conocimiento en la región, se debería contar con la participación de expertos independientes.

En resumen, un ejercicio de evaluación compa- rativa puede ayudar a que la región se dé cuenta de sus limitaciones y de sus oportunidades, y sea más eficiente, competitiva y sostenible. También puede servir para ser más conscien- tes del rendimiento y saber detectar los puntos fuertes y débiles relativos de la región. Para que este proceso tenga mayor solidez, el ejercicio de evaluación comparativa debe ser ampliamente difundido entre los interlocutores. De esta forma, los procesos de evaluación comparativa estarán inmersos en la cultura regional y forma- rán parte integrante de cualquier planificación estratégica regional.

La selección de datos es especialmente fundamen- tal para la evaluación comparativa continuada. En concreto, cuando se define un criterio de reco- gida de datos hay que tener en cuenta la natura- leza estadística de los datos en términos de rele- vancia, accesibilidad, comparabilidad y también la precisión y puntualidad. Las técnicas comunes de recopilación de datos incluyen entrevistas, observaciones, encuestas y la documentación existente.

evaluación comparativa:

con Quién compararSe y cómo Hacerlo

El primer paso en un proyecto de evaluación comparativa es decidir qué se va comparar. Des- pués, hay que seleccionar al socio de la evaluación comparativa y el método de recopilación de datos. El análisis de datos incluye la determinación de la diferencia de rendimiento actual. El objetivo de este análisis es determinar si el socio de la evaluación comparativa es realmente mejor, por qué lo es, y cómo se pueden incorporar o adaptar sus buenas prácticas para utilizarlas en la propia región. Determinar cómo se pueden utilizar las buenas prácticas en la región conduce al siguiente paso de la evaluación comparativa: la integración de resultados. Este paso incluye comunicar los resultados del estudio de evaluación compara- tiva, obtener la aceptación de estos resultados y establecer objetivos funcionales para la aplicación de los resultados.

Quién deBe participar en un proceSo de evaluación comparativa

Las partes integradas en el proceso de evaluación comparativa deberían ser los interlocutores regio-

PlatafORMa DE aPREnDIzajE MutuO

PERfIlES REgIOnalES

PlatafORMa DE aPREnDIzajE MutuO PERfIlES REgIOnalES El cometido de este grupo de trabajo consistió en determinar

El cometido de este grupo de trabajo consistió en determinar cómo las regiones intentan maximizar su contribución a los objetivos de Lisboa incentivando los puntos más fuertes de su economía. Para producir el máximo resultado de las actividades de perfiles regionales de la iniciativa MLP, el grupo de trabajo se planteó no solamente analizar la situación regional, sino también averiguar los factores de éxito de una región en un determinado campo (polos de crecimiento), buscando mecanismos, herramientas y enfoques que han sido probados, al tiempo que se aprende de otros.

Muchas regiones europeas, de EE.UU. y cada vez más de Asia, como China, Corea del Sur, India

y Singapur, afirman tener una ventaja compe-

titiva regional para convertirse en un polo de crecimiento. De hecho, existen hoy más de 400 «regiones», esparcidas por 80 países, todas con la ambición de convertirse en una «región de excelencia». En muchos casos, estas regiones cuentan con excelentes centros de conocimiento (institutos de investigación y universidades), han desarrollado una cultura empresarial, tienen las estructuras físicas necesarias (incubadoras y par-

ques de investigación), disponen de instrumentos financieros, tienen modelos ejemplares y prote- gen la calidad de vida. Sin embargo, incluso con todos estos elementos, el número de historias de éxito sigue siendo bastante limitado.

En 1970, la región de crecimiento en torno a Cam- bridge comenzó a desarrollarse en los alrededores de la histórica universidad de Cambridge (fundada en 1209). Hoy en día, el denominado «fenómeno Cambridge» alberga a más de 3 000 empresas, de las cuales más de 1 000 son estrictamente innova- doras, como muy bien describe el último informe sobre el proceso titulado «El fenómeno Cambridge:

realizando plenamente el potencial» (Cambridge phenomenon, fulfilling the potencial).

En Europa, se han dado otros ejemplos excelentes en regiones como Sophia Antipolis (Costa Azul, Francia), Oulu-Tampere (Finlandia), Múnich (Alemania) y Shannon (Irlanda).

La innovación fue siempre la base de estos nue- vos desarrollos. Sin embargo, tenemos que pre- cisar que, lo mismo que la innovación cambia rápidamente, también lo hacen las condiciones en las que en el futuro habrán de competir estas regiones. Los avances tecnológicos se difunden a un ritmo creciente. Las innovaciones de más valor surgen de las interacciones entre los diferentes campos o esferas de actividad (multidisciplinari-

dad). Conforme las innovaciones se van haciendo más complejas tecnológicamente, requieren de la cooperación y la comunicación activas entre los científicos e ingenieros, y entre los creadores y los usuarios. La innovación solía pertenecer al ámbito de los departamentos de investigación y desarrollo (I+D); hoy en día, cada vez más agen- tes participan en el proceso de innovación. Por último, pero no menos importante, la innovación

se puede originar en cualquier lugar y es actual- mente un fenómeno mundial.

Así pues, la idea de este grupo de trabajo fue cen- trarse en el perfil de estas regiones europeas e identificar maneras de contribuir al crecimiento de las mismas. En los debates y seminarios, se hizo bastante patente que una condición mínima para el éxito de una región era la presencia de una serie de componentes, pero también quedó claro que una región tiene además que tener la «receta» adecuada para optimizar estos componentes y conseguir que sean un éxito.

Mejorar el nivel de vida de una región exige un crecimiento continuado de su productividad. Para las economías industriales avanzadas, el cre- cimiento de la productividad depende cada vez más de la capacidad de innovación.

La ventaja competitiva creada por la innovación puede verse desde dos perspectivas:

reducir los costes básicos, por ejemplo, apli- cando la tecnología de tal forma que se reduz- can los costes de funcionamiento para poder competir con los países de salarios más bajos;

tener ingresos crecientes a través de la introduc- ción de novedades mundiales o de productos y servicios diferenciados que merezcan ser paga- dos más caros en el mercado.

La innovación va más allá del simple descubri- miento científico o generación de una idea, es un proceso que vincula el conocimiento regional, los activos y las redes capaces de transformar las ideas, las perspectivas y las invenciones en nuevos procesos, productos y servicios que captan nuevas cuotas de mercado a escala mundial.

SEMInaRIOS Y DEBatES

Los seminarios de la MLP se celebraron en Bru- selas, Bégica, el 9 de diciembre de 2005 y el 14 de junio de 2006. El grupo de trabajo de perfiles regionales se centró en los polos de crecimiento regional que han conseguido crear un valor aña- dido y un crecimiento económico a través de una «cadena de valor» en red, que abarca desde la

generación de conocimiento hasta la valorización

y comercialización de este conocimiento.

Seminario 1: MOVING FORWARD THROUGH MUTUAL LEARNING (avanzar con el aprendizaje mutuo)

La cuestión central de este primer seminario fue debatir los factores clave que subyacen a los casos de éxito de los polos de crecimiento regional. Este ejercicio se dirigió a compartir experiencias prác- ticas y opiniones sobre cómo el conocimiento de los factores que conducen al desarrollo regional puede ser aplicado en la mejora de las políticas regionales de innovación.

Representantes de las Direcciones Generales de Empresa e Industria, Investigación y Política Regional de la Comisión Europea asistieron al seminario para debatir la presente y futura con- tribución de las políticas de la UE a los polos de crecimiento regionales.

Los expertos presentaron también muchos puntos de vista y cuestiones.

El proyecto ERAWATCH se orienta a aportar servicios estratégicos de inteligencia para apo- yar la elaboración de políticas basadas en datos probados en el campo de la investigación. A par-

tir de un enfoque de estudio de casos, uno de los principales objetivos de ERAWATCH es llegar

a entender mejor los factores que determinan

es llegar a entender mejor los factores que determinan CORDIS focus Suplemento: Políticas de investigación —

PlatafORMa DE aPREnDIzajE MutuO

PlatafORMa DE aPREnDIzajE MutuO las capacidades de I+D y de innovación regio- nales, e indicar buenas

las capacidades de I+D y de innovación regio- nales, e indicar buenas prácticas que permitan superar las deficiencias detectadas en ciertos tipos de sistemas regionales de innovación. Se subrayó que las regiones deben basarse en las capacidades existentes, más que intentar cons- truir sus estrategias remitiéndose a tecnologías, industrias o campos de investigación sin desa- rrollar o inexistentes.

para la intervención política regional, si bien, hasta la fecha, las políticas no parecen haber tenido mucho éxito a la hora de promover la convergencia. Las políticas deben, por lo tanto, depender del contexto regional y fomentar «la competencia y la cohesión» para equilibrar los beneficios de la concentración y la diferencia- ción regionales y para promover efectos de difu- sión comerciales.

En cuanto a las características de la innovación de las regiones europeas, se destacó que los sis- temas regionales de innovación son elementos de estructuración del desarrollo económico. Es, por lo tanto, de vital importancia vincular el tejido regional a las redes internacionales, ya que los polos de crecimiento son, a menudo, centros internacionales de producción, aplicación y difu- sión del conocimiento (papel clave de la interna- cionalización) y, por lo tanto, los vínculos inter- nacionales y las capacidades internas superan a los vínculos de las redes regionales y nacionales en cuanto a su impacto sobre la capacidad de innovación.

Sin embargo, los factores de competitividad regional difieren de una región a otra. El pro- ceso de crecimiento regional no puede ser entendido sin tener en cuenta factores intangi- bles y tácitos, tales como las externalidades de los grupos y los efectos localizados de difusión del conocimiento, pues todos ellos tendrán un impacto en el diseño de las políticas. También se puso de manifiesto que hay buenos motivos

Uno de los conferenciantes introdujo el concepto de «ventaja regional», en contraposición a «ven- taja comparativa» y «ventaja competitiva». Una construcción basada en el conocimiento requiere la interconexión de los avances en diferentes direcciones:

economía: regionalización del desarrollo econó- mico, interacciones entre empresas del tipo «sis- temas abiertos»; integración de la generación y comercialización del conocimiento; infraes- tructuras inteligentes; redes sólidas de empresas locales y mundiales;

gobernanza: gobernanza, a diversos niveles, de los intereses de los interlocutores y de las asociaciones; sólido apoyo estratégico para los innovadores; presupuestos optimizados para la investigación; liderazgo político dirigido por una visión estratégica; posicionamiento mun- dial de los activos locales;

infraestructura de conocimiento: universida- des, investigación del sector público, organis- mos intermediarios, consultoras profesionales, etc. tienen que participar activamente como capacidades estructurales para la resolución de problemas complejos;

estructurales para la resolución de problemas complejos; comunidad y cultura: cosmopo- litismo, sostenibilidad,

comunidad y cultura: cosmopo- litismo, sostenibilidad, capital humano de talento, entornos culturales creativos y tolerancia social son todos factores públi- cos que aportan una referencia ejemplar para la dinámica de la ventaja construida en una trama de relaciones entre la universidad, la industria y el Estado.

También se puso de manifiesto la necesidad de un nuevo enfo- que para la reflexión sobre los sistemas de innovación. Uno de los objetivos clave debería ser el desarrollo de capacida- des de complicidad en el seno de los sistemas regionales de innovación. Aceptar esto podría derivar en conclu- siones políticas específicas. Las políticas deberían cen- trarse en las plataformas sistémicas para la futura intervención de las políti- cas de innovación a nivel regional. Por lo tanto, hay que prestar atención a las plataformas, en vez de a los sectores.

En las conclusiones se precisó que, pese a la existencia de pruebas analíticas bien desarro- lladas sobre factores de desarrollo regional,

existía todavía el problema de pasar de la formulación a la aplicación de las políticas. Las políticas comunitarias no pueden controlar los cambios en las cadenas de valor regionales, pero sí pueden, no obstante, contribuir a la creación de instrumentos estratégicos y de metodologías que ayuden a entender mejor estos procesos. La política pública puede ser muy importante, ya que permite generar más ambición y asumir un papel coordinador en ausencia de líderes. Pero también existe la necesidad de que las estrategias regionales de innovación (RIS, por sus siglas en inglés) adquieran un enfoque más empresarial. Los gobiernos pueden ofrecer instrumentos polí- ticos y medidas de apoyo, pero lo más común es que sean incapaces de aportar contenidos, si bien esto no es necesariamente cierto para todas las regiones.

También se desprende claramente de las pruebas presentadas que no todas las regiones tienen que invertir en investigación para ser más innovado- ras y competitivas. La ventaja regional se debe basar en los puntos fuertes regionales reales, aun- que todos los expertos destacaron que las empre- sas de éxito e innovadoras son creadas y dirigidas por personas particulares prominentes. Por lo tanto, las políticas deberían centrarse también en la identificación y conservación de estos líderes, así como en atraerlos y lograr que se conviertan en agentes de innovación.

Seminario 2: HOW TO MAKE REGIONAL GROWTH POLES WORK (cómo conSeguir Que funcionen loS poloS de crecimiento)

Un segundo seminario siguió al primero, y se orientó a determinar formas de hacer un uso correcto de estos componentes; también se pre- sentaron algunas «recetas» que funcionaban bien.

La MLP era una iniciativa diseñada por las regiones que deseaban aprender unas de otras, compartir buenas prácticas y crear redes. Hay regiones europeas a las que les ha ido bien y otras que desean aprender. El objetivo de esta iniciativa era aportar una plataforma para el intercambio de ideas y buenas prácticas entre las regiones europeas. Su objetivo fundamen- tal consistió en definir parámetros comunes de éxito, acciones y políticas que hubieran funcio- nado en las regiones europeas, y elaborar un conjunto de directrices para que las sigan otras regiones. Estas orientaciones se utilizarán por lo tanto como fuentes aplicativas y material de inspiración para profesionales y responsables políticos regionales.

En el curso del seminario se presentaron y deba- tieron un «juego de herramientas» (toolkit) y estudios de casos de siete regiones europeas con el objetivo de extraer lecciones a partir de los éxi- tos. Las regiones representadas eran:

Región de Lovaina, Bélgica;

Región de Shannon, Irlanda;

Polo de crecimiento regional de Emilia Romaña, Italia;

Escocia, Reino Unido;

Región de Limburgo, Países Bajos;

Región de Aquisgrán, Alemania;

Región de Tampere, Finlandia.

Después de haber analizado los principales com- ponentes necesarios para que una región se con- vierta en un polo de crecimiento y la pertinencia de estos componentes en los elementos del «juego de herramientas», los participantes llegaron a la conclusión de que lo que marca realmente la diferencia es la interacción entre las personas (interlocutores).

La lógica subyacente a este enfoque de estudio de casos regionales era comprender cómo los diferentes tipos de regiones anteriormente men- cionados habían sido capaces de superar cues- tiones como la gestión operativa, la creación de una masa crítica y la relación entre costes y beneficios. La conclusión fue que la inversión en centros de conocimiento e instituciones pro- activas de administración local, acompañada de un entorno internacional y una perspectiva empresarial, eran los factores clave del éxito de una región.

Algunos participantes compartieron la opinión de que la agenda de Lisboa «debía buscar la competi- tividad de las regiones europeas dentro de la eco- nomía del conocimiento», en vez de considerar a «Europa como un todo».

RESultaDOS: a TOOLkiT TO make regiOnaL grOWTh POLeS WOrk (juEgO DE hERRaMIEntaS PaRa COnSEguIR quE funCIOnEn lOS POlOS REgIOnalES DE CRECIMIEntO)

Este informe, elaborado conjuntamente por el doctor Martin Hinoul (K. U. Leuven R & D, Departamento de I+D de la Universidad Cató- lica de Lovaina), Christian Saublens, (Asocia- ción Europea de Agencias de Desarrollo Regio- nal, Eurada) y Jean Severijns, (provincia de Limburgo), expone los asuntos más destacados identificados por los conferenciantes en los dos seminarios, recopila y resume las críticas y los comentarios realizados por los participantes, y pasa a revista a los diferentes tipos de acciones desarrolladas por una serie de regiones europeas en su proceso de conversión en polos de creci- miento. A modo de conclusión, el informe incluye una serie de recomendaciones.

leccioneS de SieteS regioneS europeaS

El informe describe los modelos de funciona- miento de siete regiones europeas: Lovaina, Shannon, Emilia Romaña, Escocia, Limburgo, Aquisgrán y Tampere. Estas regiones son bas- tante diferentes entre sí y únicas en su estructura y en su intento por convertirse en regiones de crecimiento.

lovaina

La región belga de Lovaina, con 90 000 habi- tantes y 35 000 estudiantes, se ha convertido desde los años noventa en una región de alta tecnología. Desde que comenzó el proceso, se han creado a partir de la Universidad Católica de Lovaina y del centro de investigación en

PlatafORMa DE aPREnDIzajE MutuO
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microelectrónica IMEC, respectivamente, 65 y 25 empresas spin-off. La región alberga también cientos de empresas de tecnología de Bélgica, lo que ha generado que haya actualmente más de 300 empresas de tecnología en la región de Lovaina.

Este resultado importante se logró mediante una serie de factores:

una masa crítica de recursos de investigación de alta calidad: 6 000 investigadores y un presu- puesto de 500 millones de euros para I+D;

un buen clima empresarial, con muchos modelos de funcionamiento excelentes (empresarios);

un marco legal para la explotación de la investi- gación académica;

iniciativas y políticas claras para animar a los grupos y departamentos de investigación a bus- car activamente oportunidades de transferencia de conocimiento;

una unidad de interfaz profesional (trans- fer cell o célula de transferencia) aporta un enfoque integrado sobre la valorización de la investigación, que puede dar como resultado empresas spin-off, la contratación de investi- gación y la creación de patentes (propiedad intelectual);

suficiente capital semilla y capital riesgo o ven- ture capital;

clara titularidad de la propiedad intelectual;

aumento de la concienciación entre los interlo- cutores federales, estatales y locales;

redes excelentes;

entusiasmo y elevada calidad de vida.

Los factores citados representan los componentes de la cadena de valor necesarios para garantizar el éxito de un modelo regional de alta tecnología. Pero además, la región de Lovaina, con la asisten- cia de las personas más capacitadas para enten- der y apoyar esta cadena de valor, consiguió dar con la receta que le permitiría optimizar perma- nentemente su crecimiento. Lovaina encontró la dinámica compleja de los tres agentes implicados:

gobierno, centros de investigación e industria, y consiguió equilibrarla.

SHannon

La región irlandesa de Shannon tiene 420 000 personas y acoge hoy en día a 170 empresas extranjeras que emplean a 21 000 personas y 700 empresas locales que dan trabajo a unas 13 000 personas.

Esta no era la situación en 1959, cuando el Gobierno irlandés decidió crear el plan para el desarrollo económico de la región, conocido como Shannon development. El éxito para atraer las inversiones extranjeras se debió a:

acceso a una mano de obra joven, instruida y de habla inglesa;

reducción de la presión fiscal a las empresas, impuesto de sociedades (12,5 %);

entorno político y económico estable;

acceso al mercado europeo de 320 millones de consumidores;

paquete claro de incentivos.

Hoy día, la «innovación» se ha convertido en el impulsor clave de la región de Shannon:

la innovación regional es el núcleo central de los planes, con el establecimiento de nuevas estruc- turas organizativas para apoyar estos objetivos;

se han creado redes de conocimiento con un énfasis en el diseño y la enseñanza superior. Ello hace que los mundos de la empresa, la enseñanza y la innovación se unan en torno al objetivo de convertir a Shannon en el polo irlandés más dinámico y apasionante, de cate- goría mundial, para vivir y trabajar en la nueva era del conocimiento;

las empresas se benefician enormemente del acceso a los recursos de financiación de la Comisión Europea;

en 2005, había cinco Innovation works, vive- ros de empresas vanguardistas creados en la región de Shannon, que eran la base de la generación de conocimiento empresarial. El propio nombre de estos nuevos centros, algo así como «trabajos de innovación», refleja el sentido dinámico de la innovación y la energía creadas en ellos.

Rendimiento regional en materia de innovación en la UE, 2006 PlatafORMa DE aPREnDIzajE MutuO
Rendimiento regional en materia de innovación en la UE, 2006
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emilia romaÑa

La economía de Emilia Romaña, Italia, se basa en una industria de exportación orientada a los bienes tradicionales y altamente especializada, que cuenta con sectores de excelencia como la agricultura y la alimentación, la industria automovilística y del motor, la mecánica industrial, edificación y cons- trucción, la moda (ropas, zapatos, piel) y el mueble.

apoyar nuevas empresas: programas de transfe- rencia tecnológica y de conocimiento orienta- dos a las empresas;

desarrollar una red de centros de innovación, investigación industrial y laboratorios de trans- ferencia tecnológica como la Red de alta tecno- logía de Emilia Romaña;

reforzar los servicios que apoyan a la red regio- nal de agentes de I+I.

eScocia

La receta de éxito escocesa se centra principal- mente en las formas de «traducir las aportacio- nes de la investigación en ganancias» o, lo que

es lo mismo, en el retorno de la inversión. Por lo tanto, la existencia de una universidad de peso

es un requisito previo para poder desarrollar la

aplicación del ejemplo escocés. Además, existe la

fuerte creencia en la necesidad de orientarse hacia

la colaboración interregional e internacional para

convertirse en un polo de crecimiento.

El grupo de trabajo sobre economía del conoci-

miento introdujo el programa «Proof of concept» (prueba de concepto), que permitió el desarro- llo de los derechos de la propiedad intelectual mediante la extensión de la aplicabilidad de esa propiedad, probando la validez de sus afirmacio- nes y demostrando el valor.

No obstante, el informe del grupo de trabajo con- cluyó, entre otras cosas, que había un déficit de disponibilidad de financiación de capital de pre- siembra que estaba restringiendo el flujo de tec- nología desde el laboratorio hacia el mercado, y que Escocia debería intentar reforzar los vínculos entre sus institutos de enseñanza superior, insti- tuciones de investigación, el sistema nacional de salud NHS y los equipos de los grupos de empre- sas escocesas.

A partir de este informe, se emprendieron accio-

nes para mejorar la calidad de la comercialización mediante la financiación de actividades de desa- rrollo en la fase previa en las universidades e ins- titutos de investigación escoceses, con objeto de contribuir al desarrollo de grupos empresariales escoceses y al desarrollo en Escocia de una sólida economía basada en el conocimiento.

También se diseñaron y crearon becas empresa- riales para los jóvenes estudiantes o investiga- dores interesados en crear una empresa spin-off basándose en sus ideas.

En los últimos años, se crearon varios instrumen- tos nuevos como el denominado «Plan regional

Se establecieron una Red de alta tecnología y

Los resultados son admirables: se ha subvencio- nado a 529 empresas para que desarrollen proyec-

limBurgo

para la investigación industrial, la innovación y la transferencia tecnológica» o PRRIIT por sus siglas en italiano, un programa regional para la investigación industrial, la innovación y la trans-

tos de investigación industrial, a 12 laboratorios industriales para Pymes y a 26 nuevas empresas para que desarrollen actividades de investiga- ción. Existe también un fondo de capital riesgo:

La región de Limburgo, en los Países Bajos, se ha caracterizado, por muchos años, por contar con una industria minera (similar a la del Limburgo

ferencia tecnológica.

ASTER, un consorcio entre los gobiernos regio-

Ingenium.

La región cuenta con 27 laboratorios de inves- tigación y de investigación tecnológica, 24

belga). Debido al cierre de las minas de carbón, la provincia de Limburgo decidió transformarse en un entorno industrial químico. Hoy en día, se ha creado un «grupo de la industria química» que

nales, las universidades, los centros de investi-

centros de innovación y 6 parques de innova-

se

ha convertido en un importante impulsor de

gación y las empresas. El objetivo del consorcio

ción, que sumados a sus 1 500 nuevos inves-

la

innovación. El desarrollo se produce en cua-

ASTER es promover una economía dinámica

tigadores, 1 300 empresas y 780 contratos de

tro áreas:

basada en el conocimiento mediante el estímulo y el apoyo a la investigación industrial, la mejora

investigación en colaboración, hacen que Emi- lia Romaña disponga tanto de la infraestruc-

prevención y atención sanitaria, alimentos salu- dables y productos cosméticos;

la transferencia tecnológica y la innovación del sistema regional a través del desarrollo de nue-

tura física y financiera necesaria como de los recursos humanos.

recursos renovables, suficientes y no contaminantes;

vos proyectos y servicios de interés común. Se

materiales con propiedades avanzadas;

trata de una política de innovación integrada basada en:

Las lecciones positivas que hay que retener están relacionadas con:

electrónica, sistemas de información y conocimiento.

estimular las inversiones en I+D de las empresas

favorecer el desarrollo de laboratorios indus-

el papel líder del gobierno regional;

y mejorar las relaciones entre los sistemas pro- ductivos y de investigación;

triales de Pymes;

una fuerte participación de diferentes agentes regionales, de acuerdo con intereses convergen- tes y principios de creación de redes;

la disponibilidad de recursos financieros;

Las actividades abarcan, por lo tanto, desde la biotecnología a la tecnología de procesos, la nanotecnología y la tecnología de la informa- ción. Las administraciones local y nacional

promover actividades profesionales intensivas en tecnología con el fin de valorizar los resulta- dos de investigación;

el papel central de ASTER (en el diseño, la pla- nificación, el desarrollo, y la supervisión del proceso y en la gestión de la red).

tomaron la decisión clara de transformar la región en uno de los principales espacios quí- micos de Europa.

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aQuiSgrÁn

La región alemana de Aquisgrán, fronteriza con Bélgica y los Países Bajos, tiene 1,3 millones de habitantes. En 15 años, la región ha experimen- tado una considerable transformación, pasando de ser un área minera de carbón a convertirse en una región de alta tecnología.

Aquisgrán cuenta, hoy en día, con una excelente red de I+D y con la organización denominada «Corporación de Aquisgrán para la innovación y la transferencia tecnológica» o AGIT por sus siglas en alemán, fundada en 1983 a través del Ayuntamiento, la cámara de comercio y otras partes interesadas, con el objetivo de crear y ges- tionar incubadoras. La iniciativa consiguió crear 2, que dieron como resultado 274 empresas de nueva creación, el 90 % de las cuales siguen acti- vas, y 130 empresas consolidadas.

Estos excelentes resultados están relacionados ciertamente con las condiciones clave estableci- das para cada nueva incubadora:

un análisis cuidadoso del potencial regional para cada incubadora;

una solución individual para cada región y subregión;

participación en el entorno general de negocio e investigación de la región;

criterios claros de admisión;

una amplia orientación.

Las incubadoras deben constituir una parte clara de la estrategia general de desarrollo regional y deben tener un perfil claro, sin centrarse en un sector en concreto.

AGIT replanteó la definición de su estrategia para asegurarse de que los servicios se centra- ban en las necesidades específicas de las empre- sas tecnológicas de nueva creación (acceso a la financiación, por ejemplo). Los servicios se orientaron más sistemáticamente a todas las empresas tecnológicas potenciales de nueva creación de la región, y dejaron de estar conecta- dos exclusivamente a los arrendatarios de incu- badoras de AGIT.

tampere

La región finlandesa de Tampere tiene 300 000 habitantes, 2 universidades, 2 institutos poli- técnicos y 40 000 estudiantes. Produce el 9 % del PIB finlandés y desarrolla el 15 % de la I+D finlandesa.

Se obtuvieron enseñanzas de tres programas de desarrollo regional diferentes:

e-Tampere (desarrollo de la sociedad de la información, 2000–2005);

BioneXt (desarrollo de las ciencias de la vida,

2003–2010);

Creative Tampere (Tampere creativo)

(2006–2011).

Los programas de Tampere tienen diferentes fases, como por ejemplo:

fase de preparación: definición del papel de los interlocutores y aportación de una visión y estrategias claras;

fase de inicio: que requiere de un intenso esfuerzo de mercadotecnia.

Los componentes de éxito de Tampere son:

compromiso;

transparencia;

plazos;

gestión de indicadores, decisiones, capacidades personales, capacidades de red;

recursos humanos.

En conclusión, se podría decir que la mayoría de las regiones descritas anteriormente estaban bien organizadas y permanentemente adaptadas a los mercados y tecnologías de evolución rápida. Son sobre todo capaces de buscar múltiples oportuni- dades técnicas a través de la reagrupación espon-

tánea de las capacidades, la tecnología y el capital. Se caracterizan por una dinámica, una innovación

y un espíritu empresarial bastante únicos, así como

por excelentes estrategias organizativas y de lide-

razgo. Con el tiempo han desarrollado la estruc-

tura adecuada (incubadoras, parques de investiga- ción, parques industriales) y ahora tienen acceso

a instrumentos financieros adecuados (capital de

siembra, capital riesgo, mercados de capital).

Se podría profundizar aún más en este fenómeno complejo que son los «polos regionales de cre- cimiento», pero el resultado claro de la investi- gación es que, en estas regiones de éxito, existe claramente una «cadena de valor» o una serie de componentes específicos (características). Los componentes son la condición mínima para el éxito de una región. Sin embargo, las regiones realmente exitosas tienen, además, una «receta» que es mucho más difícil de describir. La receta tiene que ver con las personas, siendo «el indivi- duo» el que puede marcar la diferencia; ese indi- viduo que es capaz de optimizar los componentes. Estos individuos tienen una misión, el liderazgo, el coraje y la dinámica necesarios para producir estos cambios, y además tienen el entusiasmo inquebrantable para conseguirlo.

Estos factores y el complejo proceso de «com- ponentes» y «receta» están bien descritos en el «juego de herramientas», que muestra la com- pleja interacción entre las experiencias generales, las experiencias específicas, las experiencias muy específicas y lo que se debe y no se debe hacer. Sólo un buen equilibrio entre todos estos facto- res determinará las señales adecuadas del juego de herramientas que, a su vez, aportarán la «polí- tica» apropiada para la región.

Para más información sobre la Dirección General de Investigación, visite:

http://ec.europa.eu/dgs/research/index_es.html

Para más información sobre la Dirección General de Empresa e Industria:

http://ec.europa.eu/dgs/enterprise/index_es.htm

Para más información sobre la Dirección General de Política Regional:

http://ec.europa.eu/dgs/regional_policy/index_es.htm

Para más información (en inglés) sobre la Plataforma de Aprendizaje Mutuo:

http://www.innovating-regions.org/mlp/index.cfm

Para más información (en inglés) sobre los formadores del grupo de previsión regional, los seminarios y el informe final:

http://www.innovating-regions.org/mlp/projects.cfm?sub_id=60

Para más información (en inglés) sobre los formadores del grupo de evaluación comparativa regional, los seminarios y el informe final:

http://www.innovating-regions.org/mlp/projects.cfm?sub_id=61

Para más información (en inglés) sobre los formadores del grupo de perfiles regionales, los seminarios y el informe final:

http://www.innovating-regions.org/mlp/projects.cfm?sub_id=62

http://www.innovating-regions.org/mlp/projects.cfm?sub_id=62 Dsarrollado por Jean Severijn, formador MLP CORDIS focus

Dsarrollado por Jean Severijn, formador MLP

Dsarrollado por Jean Severijn, formador MLP CORDIS focus Suplemento: Políticas de investigación —

REgIOnES DEl COnOCIMIEntO

REgIOnES DEl COnOCIMIEntO REgIOnES DEl COnOCIMIEntO El reto de la competitividad: la estrategia de lisboa Con

REgIOnES DEl COnOCIMIEntO

El reto de la competitividad: la estrategia de lisboa

Con anterioridad al auge de las denominadas «punto com», durante el cual tanto el crecimiento económico como las perspectivas fueron favorables, la UE ya se había dado cuenta de que se encontraba ante una nueva realidad originada por la globalización y los retos que planteaba una nueva economía basada en el conocimiento. Estos cambios, que afectaban a todos los ámbitos de la vida, hacían acuciante la necesidad de una transformación radical de la economía europea.

Cuando los líderes europeos se reunieron en marzo de 2000 en el Consejo Europeo de Lisboa, era evidente que la UE debía actuar para establecer un objetivo estratégico y acordar un programa ambicioso encaminado a la construcción de una sociedad basada en el conocimiento.

En este mismo Consejo Europeo, la UE se fijó una serie de objetivos que hacían necesaria la puesta en marcha de una serie de reformas estruc- turales globales durante la década siguiente dirigidas hacia la consecu- ción del objetivo general de convertirse en «la economía basada en el conocimiento más competitiva y dinámica del mundo, capaz de crecer económicamente de manera sostenible con más y mejores empleos y con mayor cohesión social».

Este objetivo, que pasaría después a denominarse «estrategia de Lisboa»

o «agenda de Lisboa», constituía el reconocimiento por parte de los líde-

res europeos de la necesidad de acometer reformas profundas en el seno de la UE como repuesta a los retos planteados por el envejecimiento de la

población, la ampliación de la Unión y la globalización.

y, por último, constituyen el entorno más apropiado para que las Pymes

se beneficien de los resultados de la I+D.

La territorialización de la política de investigación, entendida como la intro- ducción de una perspectiva territorial adaptada a la idiosincrasia de las diferentes zonas, podría ayudar en este sentido, al abordar dos cuestiones fundamentales: por un lado, conseguir una mayor concienciación regional sobre las políticas nacionales en materia de I+I, lo que facilitará el que estén más en sintonía con las necesidades socioeconómicas de las regiones, pero además, a la vez, podría encaminar estas políticas de I+I hacia una mejora de la capacidad regional, con la que se reforzaría la función de las regiones como fuentes del prosperidad económica basada en la tecnología.

El objetivo es mejorar el grado de concienciación sobre la importancia

de la investigación en el desarrollo económico a nivel regional y ayudar

a las regiones en sus iniciativas para mejorar su actuación en I+D. Por

este motivo, la UE apoya la inversión en infraestructuras de investiga- ción, transferencia de tecnología e intercambio de mejores prácticas. Además, resulta importante fomentar la asimilación de conocimientos

Posteriormente, durante la reunión del Consejo Europeo en Bar- celona, en marzo de 2002, cuyo
Posteriormente, durante la reunión del Consejo Europeo en Bar-
celona, en marzo de 2002, cuyo objeto era estudiar los progre-
sos realizados en relación con la agenda de Lisboa, los líderes
europeos acordaron incrementar el gasto en I+D desde el 1,9 %
del PIB en el año 2000 hasta alcanzar el 3 % en 2010, recono-
ciendo de esta manera el papel fundamental que desempaña la
investigación en la creación de nuevos conocimientos y la pro-
moción de la innovación y la competitividad.
En marzo de 2005, el Consejo Europeo aprobó las propuestas de
la
Comisión Europea de revisar la estrategia y reforzar el compro-
miso de los Estados miembros para poder seguir avanzando. La
estrategia de Lisboa fue relanzada con el objetivo de centrar los
esfuerzos conjuntos de la UE, los Estados miembros y los distintos
agentes del tejido empresarial en el crecimiento y la creación de
empleo.
Reunión del Consejo Europeo, marzo de 2005
2006UE,ladeConsejo©

Una vez adoptada esta decisión, la UE ha concentrado su atención —tanto en un contexto europeo como nacional— en estas áreas, y en dar los pasos necesarios para fomentar el conocimiento y la creación de empleo.

Para conseguir estos objetivos, la UE debe movilizar todos los recursos europeos y nacionales disponibles, con objeto de agrupar y utilizar todo su potencial de una manera más efectiva. En consecuencia, la estrategia de Lisboa extiende su influencia a todas las áreas políticas, y si bien la política en materia de investigación constituye una prioridad absoluta, en tanto que mecanismo fundamental para la promoción de una eco-

nomía basada en el conocimiento, es necesario el trabajo conjunto en el resto de las políticas (Fondos Estructurales de la política regional de la UE, política en materia de competencia, transporte, medio ambiente, etc.) si se quiere alcanzar el objetivo común del crecimiento sostenible y

la creación de empleo.

La investigación es un elemento clave de la estrategia de Lisboa y las regiones, a su vez, constituyen el eje de la investigación europea. Den- tro del espacio europeo de investigación (EEI), las regiones cumplen una función esencial. Para contribuir a la transición de la UE hacia una economía basada en el conocimiento, las regiones pueden emprender esfuerzos concentrados en ámbitos concretos, como, por ejemplo, en el desarrollo de estrategias de innovación o mediante la cooperación

o la formación de agrupaciones entre empresas e investigadores del mismo sector.

Las regiones europeas constituyen el motor de la competitividad, ya que son el escenario donde se materializa la innovación, donde los distintos agentes públicos y privados toman contacto y realizan trabajos conjuntos

en materia de I+D por parte del entramado empresarial, en especial de las Pymes, mediante iniciativas que desarrollen capacidades y compe- tencias, promuevan la creación y explotación de un acervo compartido creciente que dé cabida al mejor talento europeo en materia de inves- tigación, fomenten la inversión regional en I+D+I, tanto pública como privada, e impulsen la cooperación entre las distintas regiones europeas en materia de I+D.

Es por tanto en el contexto regional donde se advierte la sinergia entre

la política regional, que promueve la cohesión y el desarrollo económico

regional, y la política de investigación de la UE que, a través de las dis-

tintas subvenciones para investigación, funciona como mecanismo de desarrollo regional.

La política regional resulta fundamental en el proceso de aceleración de la transformación de economías tradicionales de regiones europeas menos prósperas en economías basadas en el conocimiento. Asimismo, mediante el apoyo ofrecido a todas las regiones para mejorar su capaci- dad de I+D, la política regional contribuye a que esas regiones participen de una forma efectiva en el EEI, así como en las actividades relacionadas con la I+D en general.

La política en investigación, por su parte, también tiene un alcance regio- nal a través de la financiación de actividades científicas. De este modo, fomenta el desarrollo de estrategias regionales en materia de investiga- ción, promueve el intercambio de mejores prácticas e impulsa la coope- ración regional. Las regiones pueden así beneficiarse de la financiación comunitaria dirigida a la formación de investigadores, a través de los pro- gramas de movilidad, y pueden desarrollar proyectos de colaboración transnacional o aprender de los mismos.

REgIOnES DEl COnOCIMIEntO

la política regional de la uE en apoyo de la investigación y la innovación

La política regional de la UE nace como consecuencia de los diferentes niveles de desarrollo existentes entre las regiones comunitarias y el fuerte contraste entre los diversos grados de bienestar de sus ciudadanos. Más de un tercio del presupuesto de la UE es destinado a fomentar el desarrollo de las regiones más atrasadas, reconvertir zonas industriales en crisis, diversificar la economía de las zonas rurales con sistemas agrícolas arcaicos, así como a reactivar los barrios más pobres de las ciudades. La preocupación principal radica en la creación de empleo. En resumidas cuentas, la política regional tiene como objetivo fortalecer la cohesión económica, social y territorial de la Unión.

Una parte del presupuesto de la política regio- nal se ha dirigido hacia la promoción de la I+I. Se estima que los Fondos Estructurales habrán dedicado 10 500 millones de euros a la investi- gación, el desarrollo tecnológico y la innovación durante el periodo comprendido entre los años 2000 y 2006.

Esta cantidad será mayor en el futuro, ya que los Fondos Estructurales para el periodo 2007-2013 consideran la I+I como una de sus prioridades, en consonancia con la renovada estrategia de Lisboa.

apoyo de la política regional

a la i+d: periodo 2000-2006

El 97 % de los Fondos Estructurales se distribuye

a través del Fondo Europeo de Desarrollo Regio-

nal (FEDER). De esta cantidad, el 70 % se dedica

a las regiones del objetivo número 1 —aquellas

cuyo PIB per cápita es inferior al 75 % de la media de la UE— y el resto se destina a las regiones que acometen cambios estructurales y económicos,

enmarcadas dentro del objetivo número 2.

El apoyo que ofrecen actualmente los Fondos Estructurales a la I+D se destina a cuatro tipos de actividades:

los proyectos científicos desarrollados en uni- versidades y centros de investigación reciben alrededor del 26 % del total del gasto;

las infraestructuras para la I+I, tales como cen- tros públicos, centros de transferencia de tecno- logía e incubadoras de empresas, utilizan algo más del 25 % del total invertido;

las actividades de transferencia de innovación y tecnología, la creación de redes y asociaciones de empresas y centros de investigación acaparan cerca de un 37 %;

las actividades de formación para investigadores reciben aproximadamente un 3 % del total de la inversión.

Asimismo, el FEDER ha participado en unos 180 Programas regionales de acciones innovadoras (PRAI) entre los años 2002 y 2006, que sirvieron de laboratorios de ideas para las regiones más desfavorecidas.

apoyo de la política regional

a la i+d: periodo 2007-2013

Las «Directrices estratégicas comunitarias en materia de cohesión», documento por el que se establecen las prioridades en la utilización de los Fondos Estructurales, persiguen la mejora del conocimiento y la innovación para crear prospe- ridad. En lo que se refiere a promover y mejorar

la inversión en investigación y desarrollo tecno- lógico, las directrices establecen cuatro ámbitos prioritarios:

fortalecer la cooperación entre las empre- sas y entre éstas y las instituciones públicas de investigación y enseñanza superior, entre otras cosas, apoyando la creación de agru- paciones o polos de excelencia regionales y transregionales;

apoyar las actividades de IDT en las PYME y la transferencia tecnológica (facilitando a las PYME el acceso a los servicios de investigación, desarrollo tecnológico e innovación de los orga- nismos públicos de investigación);

apoyar las iniciativas transfronterizas y trans- nacionales regionales destinadas a fortalecer la colaboración en materia de investigación y

a crear capacidad en las áreas prioritarias de la

política de investigación de la UE;

fortalecer la creación de capacidad en I+D, incluidas las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC), las infraestructuras de investigación y el capital humano en ámbitos con un potencial de crecimiento significativo.

Las directrices estratégicas comunitarias también concentran sus esfuerzos en facilitar la innova- ción y promover el espíritu empresarial, consis- tiendo sus prioridades en:

favorecer el acceso de las empresas, en especial de las PYME, a la oferta existente en investi- gación, desarrollo tecnológico, innovación y educación regionales, mediante, por ejemplo, la creación de polos de excelencia o el desarrollo de agrupaciones regionales en torno a las gran- des empresas;

ofrecer servicios de ayuda empresarial, en espe- cial a las PYME, que les permitan mejorar su competitividad e internacionalizarse, en con- creto a través de las oportunidades que ofrece

el mercado interior;

aprovechar plenamente la capacidad europea en materia de innovaciones ecológicas. Deben promoverse las innovaciones ecológicas, así como la mejora de las prácticas de las PYME mediante la introducción de sistemas de gestión

ambiental;

promover la iniciativa empresarial, facilitando

la creación y el desarrollo de nuevas empresas y

promoviendo las empresas creadas por escisión de instituciones o sociedades de investigación (spin-out y spin-off), utilizando diversas técni- cas tales como actividades de sensibilización y orientación.

Como consecuencia de los diferentes niveles de desarrollo regional existentes, se ha diferenciado la inversión de los Fondos Estructurales en I+D. Cabe señalar además que los antiguos objetivos 1 y 2 han sido transformados. El nuevo regla-

mento del FEDER establece las prioridades para las intervenciones financiadas durante el periodo 2007-2013 que se citan a continuación.

oBjetivo de «convergencia»

Investigación y desarrollo tecnológico (IDT), innovación y espíritu empresarial, inclusive potenciando la capacidad de investigación y desa- rrollo tecnológico y su integración en el espacio europeo de investigación (EEI), incluidas infra- estructuras; ayudas a la IDT, especialmente en las PYME, y a la transferencia de tecnología; mejora de los vínculos entre PYME, centros de educa- ción superior, centros de investigación y cen- tros de investigación y tecnología; desarrollo de redes empresariales; consorcios público-privados y agrupaciones empresariales; apoyo a la presta- ción de servicios empresariales y tecnológicos a grupos de PYME; y fomento de la financiación del espíritu empresarial e innovador de las PYME mediante instrumentos de ingeniería financiera.

oBjetivo de «competitividad regional y empleo»

La ayuda a las regiones enmarcadas dentro de este objetivo se centrará en la innovación y la econo- mía del conocimiento, mediante el fomento de la creación y fortalecimiento de sistemas regionales de innovación eficaces, capaces de reducir la des- igualdad tecnológica entre las regiones y que ten- gan en cuenta las necesidades locales. Las medi-

das para lograr estos objetivos son las siguientes:

potenciación de la capacidad regional de I+D

e innovación directamente vinculadas a objeti-

vos regionales de desarrollo económico, respal- dando los centros de competencia de sectores

o tecnologías específicos, alentando las activi-

dades de I+D industrial, las PYME y la trans- ferencia de tecnología, desarrollando la previ- sión tecnológica y la evaluación comparativa internacional de las políticas de fomento de la innovación, y apoyando la colaboración entre empresas y las políticas conjuntas en materia de I+D e innovación;

fomento de la innovación y del espíritu empre-

sarial en todos los sectores de la economía local y regional mediante el apoyo a la comer- cialización por las PYME de nuevos o mejores productos, procesos y servicios, la ayuda a las redes de empresas y agrupaciones empresaria-

les, la mejora del acceso a la financiación para las PYME, el fomento de redes de cooperación entre empresas y centros de investigación y educación superior, facilitando el acceso de las PYME a los servicios de apoyo a las empresas

y alentando la integración de tecnologías más

limpias e innovadoras en las PYME;

promoción del espíritu empresarial, en parti- cular facilitando la explotación económica de nuevas ideas e impulsando la creación de nue- vas empresas por parte de centros de educación superior y de centros de investigación apropia- dos y de las empresas ya establecidas;

creación de instrumentos de ingeniería finan- ciera y viveros de empresas que propicien la capacidad de investigación y desarrollo tec- nológico de las PYME y fomenten el espíritu empresarial y la creación de nuevas empre- sas, especialmente de PYME de conocimiento intensivo.

empre- sas, especialmente de PYME de conocimiento intensivo. CORDIS focus Suplemento: Políticas de investigación —

REgIOnES DEl COnOCIMIEntO

REgIOnES DEl COnOCIMIEntO oBjetivo de «cooperación territorial europea» De acuerdo con este objetivo y dentro del

oBjetivo de «cooperación territorial europea»

De acuerdo con este objetivo y dentro del marco de programas transfronterizos, transnacionales e interregionales, el FEDER centrará su ayuda en la creación y desarrollo de redes científicas y tec- nológicas y la mejora de las capacidades regio- nales de I+D e innovación. Entre las medidas que se adopten se incluyen: el establecimiento de redes entre los correspondientes centros de educación superior e investigación y las PYME; enlaces que permitan el acceso a los conocimien- tos científicos y la transferencia de tecnología entre servicios de I+D y centros de excelencia internacionales en materia de I+D; hermana- miento de instituciones de transferencia tecno- lógica; y desarrollo de instrumentos conjuntos de ingeniería financiera orientados a impulsar la I+D en las PYME.

fondo Social europeo

El Fondo Social Europeo (FSE) apoya a proyectos que mejoren la capacidad de adaptación de los trabajadores, empresas y empresarios mediante medidas tales como la promoción de la forma- ción permanente y el aprendizaje a lo largo de la vida o el fomento de la inversión empresarial en recursos humanos, en especial las PYME. Asi- mismo, fomenta la creación y difusión de formas innovadoras de organizar el trabajo que resulten más productivas.

Durante el periodo comprendido entre 2007 y 2023, se destinarán 308 000 millones de euros a apoyar las estrategias de crecimiento regionales, así como a la creación de más y mejor empleo. Un 82 % del total se dedicará a las regiones den- tro del objetivo de «convergencia»; aproximada- mente un 15 % de los Fondos Estructurales se dirigirán al apoyo de la innovación, el desarro- llo sostenible, mejor accesibilidad y proyectos de formación en las regiones enmarcadas den- tro del objetivo de «competitividad regional y empleo»; y, por último, un 2,4 % se destinará a la cooperación transfronteriza, transnacional e interregional dentro del objetivo de «coopera- ción territorial europea».

Una parte importante de estos fondos será utili- zada para financiar actividades de investigación e innovación en el ámbito regional.

Como resultado, se espera que se produzca un crecimiento de un 10 % y que se creen 2,5 millo- nes de puestos de trabajo en las regiones a las que van destinados dichos fondos.

Para más información sobre los Fondos Estructurales y de Cohesión, visite:

http://ec.europa.eu/regional_policy/index_es.htm

los programas marco y el desarrollo regional:

el espacio europeo de investigación

«Programa Marco de la Comunidad Europea para Acciones de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Demostración» es el nombre oficial del instrumento (una decisión del Consejo) que aglutina todas las actividades de la UE en los campos de la ciencia, la investigación y la innovación. El Sexto Programa Marco (VIPM), en funcionamiento entre los años 2002 y 2006, cuenta con una dotación de 17 500 millones de euros, mientras que el próximo programa, el Séptimo Programa Marco (VIIPM), que cubrirá el periodo 2007-2013, dispondrá de un presupuesto de unos 50 500 millones de euros.

El programa marco tiene dos objetivos estratégicos:

fortalecer las bases científica y tecnológica de la industria;

fomentar la competitividad internacional, a la vez que promover actividades de investigación como apoyo a otras políticas de la UE.

Estos dos objetivos delimitan el contexto a la hora de elegir las prioridades e instrumentos que se van a aplicar.

El principal objetivo del VIPM ha consistido en contribuir a la creación del espacio europeo de investigación (EEI) mediante la mejora de la inte-

gración de la investigación en Europa, la promo- ción de la cooperación y el desarrollo de medidas que eviten la fragmentación. Al mismo tiempo, se ha orientado la investigación a reforzar la competi- tividad de la economía europea, solucionar proble- mas sociales fundamentales y apoyar la elaboración

y puesta en marcha de otras políticas europeas.

El EEI ha sido creado para mejorar la cohesión y el impacto de la investigación europea. En su docu- mento fundacional, «Hacia un espacio europeo de investigación», la Comisión Europea menciona varios retos que deben ser superados, entre los que se encuentran una mejor utilización de los recur- sos e instalaciones científicos a nivel europeo, una inversión privada en I+D más dinámica, mayor movilidad de recursos humanos e investigadores, la creación de condiciones más favorables para el esta- blecimiento de un espacio de investigación de «valo- res compartidos», etc. El EEI constituye un mercado interior europeo para la investigación, que debería servir para evitar la duplicidad y la fragmentación de las actividades y para cosechar los frutos obtenidos de la colaboración, sinergias y masa crítica.

Asimismo, el programa marco reconoce el papel fundamental que juegan los recursos humanos y la comunicación (mujeres y ciencia, movilidad de

investigadores, comunicación de la ciencia, atraer a los estudiantes hacia profesiones relacionadas con

la ciencia) en los prometedores campos científico y

tecnológico europeos en una UE en expansión.

El VIPM comenzó a plantearse el papel de las regiones en el EEI: los ciudadanos y las empresas viven y actúan en entornos regionales, y estos ejer- cen una gran influencia sobre la forma en que par- ticipan en la sociedad basada en el conocimiento.

El VIIPM, que se iniciará en 2007, se fundamenta en los logros de su predecesor en cuanto a la crea- ción del EEI y tratará de realizar mayores avances en el desarrollo de una economía y sociedad del conocimiento en Europa. Aunque se base en el trabajo realizado anteriormente, el VIIPM ofrece novedades entre las que se encuentra un plan diri- gido directamente a todas las regiones europeas. La estructuración del VIIPM se realizará en función

de cuatro programas específicos centrales, cada uno de los cuales tiene un objetivo claro.

cooperación

El programa «Cooperación» constituye el eje central del VIIPM y ofrecerá ayuda a proyectos de colaboración transnacionales en una amplia variedad de campos:

Salud;

Alimentación, agricultura y biotecnología;

Tecnologías de la información y la comunicación;

Nanociencias, nanotecnologías, materiales y nuevas tecnologías de producción

Energía;

Medio ambiente (incluido el cambio climático);

Transporte (incluida la aeronáutica);

Ciencias socioeconómicas y humanidades;

Seguridad;

investigación espacial.

El programa «Cooperación» también abarca el tra-

bajo de las plataformas europeas de tecnología ges- tionadas desde el mundo empresarial, que aglutinan

a diversas empresas, centros de investigación, agen-

tes financieros y autoridades para definir unas líneas de actuación comunes que sirvan para movilizar una masa crítica de recursos en sectores concretos.

ideaS

El programa «Ideas» promoverá la excelencia y la creatividad en la investigación básica mediante la creación de un nuevo Consejo Europeo de Investiga-

ción (ERC por sus siglas en inglés). El ERC ofrecerá apoyo a la investigación en las fronteras del conoci- miento llevada a cabo por grupos de investigación (no consorcios), que actúan de forma individual

o en asociación con otros grupos, que compiten a

nivel europeo en todos los ámbitos científicos y tec-

nológicos, entre los que se encuentran la ingeniería, las ciencias socioeconómicas y las humanidades.

perSonaS

Tiene como objetivo el apoyo a la formación de investigadores y al desarrollo de carreras profesio- nales a través de la mejora de las acciones Marie Curie, fomentando las carreras profesionales mix- tas público-privadas y la movilidad.

capacidadeS

Esta acción tiene como objetivo ofrecer apoyo a las infraestructuras de investigación, a la inves- tigación dirigida a las PYME y a las regiones europeas con potencial para la investigación (Regiones del Conocimiento). Además, pretende promover la materialización de todo el potencial en investigación (regiones de convergencia) de la UE ampliada y construir una sociedad europea basada en el conocimiento eficaz y democrática.

REgIOnES DEl COnOCIMIEntO

Regiones del Conocimiento

El programa «Regiones del Conocimiento» constituye un buen ejemplo de las sinergias entre las políticas regional y de investigación europeas dentro del marco de la agenda de Lisboa.

acción piloto de laS «regioneS del conocimiento»

Introducida por el Parlamento Europeo dentro del presupuesto comunitario para 2003 como «proyecto piloto», la acción «Regiones del Cono- cimiento», o KnowREG, tenía como objetivo apo- yar las medidas experimentales de nivel regional dirigidas a, por un lado, desarrollar las «regiones del conocimiento» en el ámbito del desarrollo tec- nológico, la cooperación entre universidades y la investigación de ámbito regional y, por otro, pro- mover la integración de las regiones en Europa.

Ante todo, se pretendía demostrar el papel crucial del conocimiento en el desarrollo regional y cómo los distintos agentes regionales pueden partici- par de una forma efectiva en la construcción del futuro de sus regiones. Asimismo, otra prioridad consistía en incrementar la colaboración transna-

cional/ transregional, posibilitando, de este modo,

el aprendizaje sobre políticas en materia de inves-

tigación entre las diferentes regiones europeas y

la identificación de posibles modelos y activida-

des para su puesta en marcha en otras regiones.

El presupuesto indicativo para esta actividad, tal

y como se estableció en los presupuestos del año 2003, consistía en 2,5 millones de euros.

La acción piloto sobre las «Regiones del Conoci-

miento» resultó muy útil en el aprendizaje sobre los diferentes caminos que las regiones pueden recorrer para alcanzar lo más rápidamente posi- ble una economía basada en el conocimiento. En

el marco de dicha acción se celebraron distintas

actividades transnacionales basadas en iniciativas territoriales que reunieron a autoridades locales, centros de enseñanza superior, así como empre-

sarios y sindicatos, cámaras de comercio y fede- raciones de industriales.

La convocatoria de propuestas para esta inicia- tiva (2003/C 182/08) fue publicada el 1 de agosto de 2003 y el plazo de presentación de solicitudes finalizó el 17 de septiembre de 2003. Los interesa- dos podían presentar sus propuestas para cuatro tipos de actividades.

Actividades de auditoría tecnológica y prospec- tiva regional: centradas en el análisis de la eco- nomía regional y del tejido tecnológico y en la definición de futuros escenarios de desarrollo de la economía y la sociedad del conocimiento.

Acciones impulsadas por la universidad en favor del desarrollo regional: se centran en la demostración de cómo las universidades pue- den influir en la economía regional y local.

Iniciativas de tutorías: tales como el estableci- miento de redes entre las regiones tecnológi- camente avanzadas y las menos avanzadas, o aquellas que facilitan el intercambio de expe- riencias y conocimientos para el desarrollo regional basado en la tecnología.

Actividades de apoyo: consistentes en seminarios o conferencias que desempeñen una función de sen- sibilización sobre la importancia del conocimiento como factor de desarrollo regional y local.

Respondieron a la convocatoria 53 propuestas, entre las cuales 14 fueron seleccionadas para

recibir financiación. Cinco de estos proyectos han sido recogidos en la sección «Casos prácti- cos»: Baltic Sea-KR, BlueBioNet, ERRIN, Mentor- Chem y MetaForesight.

regioneS del conocimiento 2

Como consecuencia del éxito considerable con- seguido con la acción piloto «Regiones del cono- cimiento», desarrollada gracias a los fondos del Parlamento Europeo de 2003, se propuso con- tinuar con esta propuesta dentro del ámbito del VIPM. Así nació «Regiones del conocimiento 2» o KnowREG-2.

La acción piloto «Regiones del conocimiento 2» ofrecía ayuda para la aplicación de la prospectiva en la elaboración de políticas, para una mayor implicación de las universidades en el desarrollo regional y para actividades de tutorías e intercam- bio de experiencias en el ámbito de la I+I.

KnowREG-2 impulsaba proyectos de colabora- ción transnacionales y transregionales centrados en el proceso de elaboración de políticas en mate- ria de I+D y en la inversión para actividades de investigación a nivel regional. Asimismo, se inte- resaba por difundir las iniciativas existentes en materia de I+D y darles mayor alcance. Además, resultaba primordial el intercambio de experien- cias entre los proyectos incluidos en el programa mediante la interacción con la red de Regiones Innovadoras de Europa (IRE por sus siglas en inglés) como base para el aprendizaje mutuo.

La convocatoria finalizó el 15 de mayo de 2005. Los proyectos propuestos debían incluir una o más de las siguientes actividades:

Análisis de la actuación regional en materia de I+D, así como de los obstáculos y distintos fac-

tores que impiden realizar una mayor inversión en I+D (por ejemplo, falta de cooperación y con- fianza entre las comunidades científica y empre- sarial, estructura empresarial pobre y falta de demanda de resultados en I+D, ausencia de con- cienciación política en el ámbito regional, etc.); análisis del éxito relativo de anteriores medidas regionales en I+D; integración de la inversión en I+D en las estrategias de desarrollo local y regio- nal (por ejemplo, organizando mesas redondas dirigidas a identificar y eliminar las barreras entre los distintos socios regionales, etc.).

Aplicación de métodos de previsión y, de forma más general, métodos prospectivos y de inteligencia para identificar las prioridades de la política en materia de I+D en el ámbito regional; organización de actividades de eva- luación comparativa y de establecimiento de redes, entre otras, para valorar las tendencias

y realizar un servicio de orientación para los

responsables políticos en cuestiones relaciona-

das con la I+D.

Realización de tutorías en distintos ámbitos, tales como las políticas referidas a la investi- gación y la tecnología, el intercambio de expe- riencias, el intercambio de personal, etc., con

el objetivo de introducir nuevos mecanismos

políticos que promuevan la inversión en I+D, o

mejorar los existentes.

No obstante, la prioridad principal de las activi- dades debía seguir siendo el desarrollo del alcance regional de las políticas en materia de I+D y la promoción de la inversión a nivel regional.

El programa estaba dirigido a administraciones regionales, además de universidades y entidades públicas y privadas relacionadas con I+D en el ámbito regional. La financiación comunitaria de los proyectos seleccionados ascendía a un máximo del 100% de los costes subvencionables durante la duración del proyecto, que podía extenderse hasta 24 meses.

Se recibieron 118 propuestas, de las cuales 18 fue- ron seleccionadas como beneficiarias de la sub- vención. En la sección «Casos prácticos», se han recogido cinco ejemplos: E-Rain, LocoMotive, Movare, Rain y RegStrat.

el viipm y laS regioneS del conocimiento

El VIIPM, dentro del programa «Capacidades», incluirá por primera vez aspectos encaminados a apoyar procesos de adaptación de las actividades de investigación a las características de las dis- tintas regiones europeas. Esta medida incluirá una iniciativa de Regiones del Conocimiento 2 ampliada destinada a desarrollar agrupaciones empresariales involucradas en la investigación.

Este nuevo plan se encargará de la colaboración transnacional de agrupaciones regionales en el ámbito de la I+D.

Las acciones llevadas a cabo permitirán a las regio- nes europeas mejorar su capacidad para invertir y desarrollar actividades de investigación, a la vez que maximizar su potencial para facilitar el éxito de una mayor implicación de los agentes regionales en los proyectos de investigación europeos.

Estas actividades mantendrán una estrecha rela- ción con la política regional de la UE y el Pro- grama marco para la Competitividad y la Inno- vación (CIP por sus siglas en inglés).

Para más información sobre las acciones regionales del VIIPM, «Regiones del Conocimiento» y «Potencial investigador de las Regiones de Convergencia y Regiones Ultraperiféricas», visite:

http://cordis.europa.eu/fp7/capacities.htm#3

Para más información sobre la política regional de la UE, visite:

http://ec.europa.eu/regional_policy/index_es.htm

Para más información sobre la política de investigación de la UE, visite:

http://ec.europa.eu/research/index_es.cfm

Para más información (en inglés) sobre las Regiones del Conocimiento, visite:

http://cordis.europa.eu/era/regions.htm

Para más información (en inglés) sobre las Regiones del Conocimiento en el VIIPM, visite:

http://cordis.europa.eu/fp7/faq.htm

Para más información (en inglés) sobre las acciones piloto KnowREG 2003, visite:

http://cordis.europa.eu/era/regions_knowreg1.htm

Para más información (en inglés) sobre KnowREG-2 visite:

http://cordis.europa.eu/era/regions_knowreg2.htm

visite: http://cordis.europa.eu/era/regions_knowreg2.htm CORDIS focus Suplemento: Políticas de investigación —

REgIOnES DEl COnOCIMIEntO

REgIOnES DEl COnOCIMIEntO hIStORIaS DE éxItO DE laS aCCIOnES PIlOtO DEl PROgRaMa «REgIOnES DEl COnOCIMIEntO» Baltic

hIStORIaS DE éxItO DE laS aCCIOnES PIlOtO DEl PROgRaMa «REgIOnES DEl COnOCIMIEntO»

Baltic Sea-KR: acción piloto para el desarrollo de una región del conocimiento en el mar Báltico

DESCRIPCIón DEl PROYECtO

Compuesta por diez países, la región del mar Bál- tico está llena de contrastes. Situada en el norte de Europa, cuatro de sus componentes son miembros veteranos de la UE, otros cuatro se han incorpo- rado recientemente a la Unión y dos no forman parte de ella. Este contraste también se deja notar en aspectos tales como la innovación y la tecnolo- gía, donde países como Suecia y Finlandia se sitúan a la cabeza de los inversores mundiales en I+D, en tanto que Estonia, Letonia y Lituania están, en dife- rente medida, entre los Estados más prometedo- res de reciente incorporación al proyecto europeo. Sin embargo, en la actualidad, aún existe falta de integración y agrupación regional en la zona. Con el fin de desarrollar todo su potencial, los países ribereños del mar Báltico necesitan crear y explotar nuevas y creativas formas de cooperación e inte- grar sus conocimientos científicos.

tecnológicamente desarrollas de Hamburgo (Ale- mania), Helsinki (Finlandia) y Øresund (Dina- marca/ Suecia). Los socios participantes explora- ron nuevas formas para el trasvase de tecnología

InfORMaCIón BÁSICa

 

y

conocimiento entre el mundo de la empresa y

COntaCtO

los círculos académicos. De hecho, el modelo de triple hélice del proyecto se concibió para tender puentes entre el sector empresarial, las autorida-

des gubernamentales y la comunidad científica. Con la certeza de que la comunicación es mejor a niveles individuales, uno de sus mecanismos fue

Monica Schofield

Correo electrónico: schofield@tutech.de Dirección de Internet: http://www.bskr.org

el

desarrollo de redes de trabajo personales para el

DuRaCIón DEl PROYECtO

intercambio de conocimientos. Estas redes, que se

Enero de 2004–marzo de 2006

nutrían internamente, ayudarían a construir rela- ciones interpersonales y colaboraciones público- privadas sostenibles. Igualmente, proporcionaron

SOCIOS PaRtICIPantES

apoyo práctico a los profesionales involucrados en

Universidad de Copenhague, Dinamarca TUHH-Technologie GmbH, Alemania Culminatum Ltd Oy, Finlandia Universidad de Lund, Suecia

la

innovación y la creación de conocimiento. Una

vez formado este grupo, se espera que el proyecto pueda abarcar a los países restantes de la región.

Baltic Sea-KR sentó las bases para la transmisión de conocimiento entre los países situados en la ribera del mar Báltico y creó una sinergia compe- titiva para la innovación panregional y la difusión del conocimiento científico y tecnológico.

báltica y compartiendo los riesgos asociados a las investigaciones de vanguardia. Baltic Sea-KR

El proyecto fomentó la competitividad regional, recurriendo a los puntos fuertes de cada región

fomentó la expansión de las agrupaciones locales

y de sus logros, a la vez que promovió un mayor

dialogo entre los responsables políticos regionales.

Como parte de este extraordinario impulso, la red puso en contacto a los círculos académicos con

la industria, y contribuyó a un mejor acceso a la

financiación en las primeras etapas de la creación empresarial con iniciativas como la de los inverso-

res informales (business angels). A través de estas actividades, el proyecto pretendía contribuir a la aceleración del crecimiento económico y la crea- ción de empleo de calidad en los países bálticos, sirviendo como imán para el capital intelectual.

RESultaDOS Y lOgROS DEl PROYECtO

Creación de una herramienta de apoyo comu- nitario y de intercambio de conocimientos propia;

formación de redes de inversores en las prime- ras etapas de la creación empresarial mediante talleres y jornadas divulgativas;

apoyo a empresarios que presentaban sus ideas a inversores con más interés en el ámbito internacional;

diálogo entre los responsables políticos regiona- les en materia de innovación a través de medi- das tales como la organización de una conferen- cia interregional;

ampliación de sus socios participantes para incluir nuevos países de la región mediante la organización de talleres conjuntos sobre buenas prácticas en materia de transferencia de tecnolo- gía, así como actividades de investigación sobre modelos interregionales de desarrollo de I+D.

El objetivo del proyecto Región del Conocimiento del mar Báltico (Baltic Sea-KR) ha sido formar el núcleo de una red de trabajo panregional que fortalezca aquellas medidas de apoyo a la innova- ción gestionadas por las universidades, medidas que constituyen la base de una economía prós- pera basada en el conocimiento. El proyecto con- gregó a agrupaciones científicas de las regiones

La región báltica 2006ShutterStock,©
La región báltica
2006ShutterStock,©

REgIOnES DEl COnOCIMIEntO

BlueBionet: conversión de regiones marítimas de estructura tradicional en regiones europeas del conocimiento centradas en la biotecnología aplicada

DESCRIPCIón DEl PROYECtO

Ciertos distritos tradicionales de pesca y cons- trucción naval europeos están afrontando índi- ces crecientes de paro debido a las recientes restricciones de las cuotas de pesca y a la com- petencia de los países asiáticos. Las valoraciones actuales muestran que más de 28 000 puestos relacionados con la pesca podrían desaparecer en Europa en los próximos años. Sin embargo, estas regiones poseen a menudo infraestructu- ras e instituciones de investigación relacionadas con el mar que podrían contrarrestar la pérdida de puestos de trabajo, jugando un papel impor- tante en el desarrollo de una nueva economía basada en los recursos marinos. Sin embargo, la falta de colaboración en investigación marina y la transmisión inadecuada de los resultados de las investigaciones pueden dificultar este desa- rrollo. Lo que significa que estas zonas deben maximizar sus esfuerzos integrándose en redes transnacionales.

Hoy día las regiones marítimas afrontan deci- siones difíciles de cara a su futuro. BlueBioNet puso de manifiesto que tanto el desarrollo como la competitividad regionales se asociaban cada vez en mayor medida al acceso generalizado a fuentes de información globales, al desarrollo de técnicas avanzadas, a la innovación continua y a la difusión de las nuevas tecnologías. Las cuatro zonas implicadas en el proyecto (la región de la Baja Sajonia en Alemania; Andalucía en España; la región de Provenza-Alpes-Costa Azul en Fran- cia; y Escocia en el Reino Unido) tuvieron como objetivo establecer las colaboraciones necesarias entre investigación y empresa para crear entor- nos regionales y transnacionales innovadores. Su objetivo principal fue mejorar la efectividad del desarrollo compartiendo información, conoci-

InfORMaCIón BÁSICa

COntaCtO

Annette Schimmel

Correo electrónico:

schimmel@bis-bremerhaven.de Dirección de Internet: http://www.blue-bio.net

DuRaCIón DEl PROYECtO

Enero de 2004–diciembre de 2005

SOCIOS PaRtICIPantES

BIS, Baja Sajonia, Alemania CITANDALUCÍA, Andalucía, España Toulon Var Technologies, Provenza-Alpes-Costa Azul, Francia Targeting Innovation Ltd, Escocia, Reino Unido

2006ShutterStock,©
2006ShutterStock,©

mientos y experiencia; lo que hizo que se desa- rrollasen estrategias entre estos cuatro países que favorecieron una mayor cooperación para conse- guir conjuntamente un desarrollo sostenible en biotecnología marina y un crecimiento econó- mico. BlueBioNet se comprometió a mejorar las oportunidades que contribuyeran al apoyo y la colaboración tecnológica entre los diferentes acto- res de la economía local, incluidas las PYME.

BlueBioNet promovió la innovación mediante un contacto cada vez mayor entre los principales agentes de las regiones implicadas, concediendo un papel fundamental a las universidades y a los centros de investigación como generadores de conocimiento en biotecnología marina y ámbi- tos relacionados.

BlueBioNet ayudó a explotar las inmensas posi- bilidades de hallar y desarrollar nuevos com- ponentes y sustancias bioactivas en el entorno marino. Las tecnologías desarrolladas podrían constituir la base de la próxima ola de economías basadas en el conocimiento, creando puestos de trabajo cualificados y mejorando la competiti- vidad y el crecimiento económico. Otros secto- res, como el de la alimentación, la cosmética y el farmacéutico, están también estrechamente relacionados con la biotecnología, lo que hace posible que muchas otras empresas localizadas en zonas costeras contribuyan al crecimiento de la economía local.

El proyecto tuvo por objetivo crear masa crítica, así como desarrollar excelencia y eficiencia,

en la cooperación interdisciplinaria entre regiones e instituciones. Su objetivo fue tam- bién el de estimular el desarrollo tecnológico mediante la creación de nuevas empresas de base tecnológica en el seno de otras empresas u organizaciones ya existentes (spin-off) que con- virtieran los resultados de las investigaciones en productos, procesos y servicios nuevos. Lo que, a cambio, aportó beneficios a la sociedad, estimuló el desarrollo regional, creó puestos de trabajo cualificados y trajo, en definitiva, prosperidad.

RESultaDOS Y lOgROS DEl PROYECtO

El objetivo de BlueBioNet fue estimular el desa- rrollo regional en las zonas costeras:

incrementando la participación de los círculos científicos, universidades principalmente, en el desarrollo de nuevos sectores;

impulsando la inversión privada en la investiga- ción e innovación tecnológicas;

fomentando el conocimiento de las posibilida- des de cooperación;

llevando a cabo, como mínimo, ocho proyectos comerciales conjuntos entre distintas empresas de las regiones participantes;

estableciendo, como mínimo, 10 proyectos internacionales conjuntos en materia de I+D entre las organizaciones científicas dentro del VIPM de la UE;

creando, como mínimo, 10 propuestas de I+D en las que participaron diversas PYME y orga- nizaciones públicas y privadas.

diversas PYME y orga- nizaciones públicas y privadas. CORDIS focus Suplemento: Políticas de investigación —

REgIOnES DEl COnOCIMIEntO

REgIOnES DEl COnOCIMIEntO ERRIn: red de investigación e innovación de las regiones europeas DESCRIPCIón DEl PROYECtO

ERRIn: red de investigación e innovación

de las regiones europeas

DESCRIPCIón DEl PROYECtO

Las distintas regiones de Europa han disfrutado tradicionalmente de una estrecha relación con sus respectivos gobiernos nacionales. De alguna manera, esto ha provocado que parezcan estar bastante distanciadas de la Unión Europea. Sin embargo, esta percepción ha ido cambiando en los últimos tiempos. En el marco de la UE, la inno- vación regional está siendo cada vez más recono- cida como el motor de la prosperidad y el cre- cimiento europeo. Regiones individuales se han dado cuenta que las instituciones de la UE juegan un papel fundamental y dinámico en el desarrollo regional. El número de oficinas de representación regional en Bruselas ha crecido vertiginosamente, hasta alcanzar un número superior a las 240 en los últimos cinco años.

un número superior a las 240 en los últimos cinco años. La Red de Investigación e

La Red de Investigación e Innovación de las Regio- nes Europeas (ERRIN, acrónimo que corresponde

a su nombre en inglés «European Regions Research

and Innovation Network») tiene su sede en Bruse- las. Su misión es la de ayudar a las regiones a parti- cipar de una manera más eficaz en el espacio euro- peo de investigación. Desde el comienzo de esta red, en 2001, sus miembros han ido creciendo a ritmo constante hasta sumar más de 100 regiones. ERRIN ha permitido a sus miembros desarrollar proyectos conjuntos, aprender los unos de los otros y lanzar un diálogo constructivo con las instituciones de la UE y otras redes. Sin embargo, antes de que conta-

ran con la financiación de la Comisión, la oficina de representación de la región de los Midlands Occi- dentales en Europa (West Midlands in Europe) ya había gestionado la red voluntariamente durante un año. Este nuevo marco tuvo como objetivo con- vertir ERRIN en una red a tiempo completo. De esta manera, las oficinas de representación regio- nales pueden cooperar más estrechamente y crear sinergias. En Bruselas se encuentran muchas ins- tituciones de la UE, así como las sedes europeas de varias organizaciones, gran ventaja de la que se aprovecha ERRIN, que gracias al «factor Bruselas» consigue poner en contacto a investigadores, res- ponsables políticos, administradores de proyectos

y empresarios regionales. A medida que vaya cre-

ciendo, ERRIN podrá proporcionar a las institu- ciones de la UE una puerta de acceso a todas las regiones representadas en Bruselas.

Explotando de forma efectiva la ventaja de la cen- tralización en Bruselas, ERRIN ha añadido una dimensión europea al apoyo regional a la I+I. Esto ha ayudado a las regiones europeas y a las ins- tituciones comunitarias a aprovechar al máximo sus importantes relaciones. ERRIN constituirá a

largo plazo un puente directo para la innovación

y la investigación entre las regiones y las institu- ciones europeas que ayudará a aunar el potencial en materia de I+D de la UE, acercándola así a su objetivo estratégico de convertirse en la economía más competitiva basada en el conocimiento para

el año 2010.

Al permitir a las regiones realizar investigaciones complementarias y compartir resultados más efi- cazmente, ERRIN ayuda a la formación del espacio europeo de investigación (EEI). Esta estrecha red de contactos ha permitido además a las regiones concentrar sus esfuerzos en sus puntos fuertes.

ERRIN está acercando la UE a las regiones comu- nitarias. Esto permite a las regiones aprovechar mejor las oportunidades de cooperación y de financiación de la UE y les concede un papel más relevante a la hora de configurar las futuras polí- ticas. Además, las instituciones de la UE pueden de esta manera comunicar su visión, objetivos y programas a los órganos y autoridades regionales de una manera más directa y menos costosa en términos monetarios.

RESultaDOS Y lOgROS DEl PROYECtO

La red fue establecida para promover la dimensión regional del EEI a través de un programa con cinco aspectos fundamentales que son los siguientes:

compartir conocimientos a nivel europeo con- virtiéndose en un punto central para las regio- nes a la hora de coordinar y desarrollar conjun- tamente su enfoque en materia de investigación e innovación;

su enfoque en materia de investigación e innovación; • promover el intercambio entre regiones, desa- rrollando

promover el intercambio entre regiones, desa- rrollando mecanismos para compartir las mejores prácticas, contactos y oportunidades de proyectos;

contribuir al desarrollo de los participantes a través de sus servicios de búsqueda de socios, que tienen por objeto poner en contacto al mundo universitario, la clase política y los cír- culos empresariales;

promover el desarrollo temático y de políticas, actuando como centro distribuidor para que las regiones desarrollen proyectos y programas conjuntos;

promocionar la cooperación con otras redes y organizaciones implicadas en la innovación y la investigación, estableciendo relaciones efectivas y duraderas.

InfORMaCIón BÁSICa

COntaCtO

Charlotte Andersdotter

Correo electrónico:

charlotte@errin-brussels.org Dirección de Internet:

http://www.errin-brussels.org

DuRaCIón DEl PROYECtO

Abril de 2004–mayo de 2005

SOCIOS PaRtICIPantES

Región de Bruselas-Capital, Bélgica Freie Hansestadt Bremen/Europaabteilung, Alemania Regione Piemonte, Italia Unioncamere Lombardi, Italia Consejo Regional de Uusima, Finlandia Oficina de Helsinki ante la UE, Finlandia Advantage West Midlands, Reino Unido Scotland Europa, Reino Unido

REgIOnES DEl COnOCIMIEntO

MentorChem: intercambio de conocimientos y tutorías entre regiones del sector químico

 

y

el desarrollo de zonas industriales y quími-

InfORMaCIón BÁSICa

cas obsoletas, el desarrollo y el fomento de los grupos de empresas y los enfoques innovadores en el desarrollo de recursos humanos.

COntaCtO

Andreas Fiedler

El proyecto desarrolló soluciones conjuntas para la transferencia de instrumentos políticos innovadores. Los resultados fueron analizados para aprovechar al máximo las oportunida- des de los Fondos Estructurales y la política de investigación.

MentorChem se encargó de estimular la reno- vación del sector químico, industria clave en la evolución de la política regional de innovación y de la economía basada en el conocimiento en las regiones participantes.

Correo electrónico: fiedler@isw-gmbh.de Dirección de Internet:

http://www.mentorchem.net

DuRaCIón DEl PROYECtO

Enero de 2004–junio de 2005

SOCIOS PaRtICIPantES

ISW Gesellschaft für wissenschaftliche Beratung und Dienstleistung mbH, Alemania Instituto de Desarrollo Económico del Principado de Asturias (IDEPA), España Centro Lombardo per lo Sviluppo Tecnologico e Produttivo dell’Artigianato e delle Piccole Imprese (Cestec SpA), Italia

MentorChem ayudó a establecer capacidades de desarrollo regional esenciales para mantener la competitividad internacional y la construcción de una economía basada en el conocimiento. De este modo, se ofreció ayuda a las empresas pertenecientes a los distintos grupos de investi- gación. Al mismo tiempo, los grupos de empre- sas que tienen éxito dependen tanto del sector químico público como del privado, combinando sus esfuerzos para crear ambientes innovadores

DESCRIPCIón DEl PROYECtO

y

construir sinergias entre colaboradores con

capacidades complementarias. La experiencia y

competencia de una región puede ayudar a otras a descubrir las ventajas de «aprender mediante la interacción» y trabajar hacia un objetivo común. MentorChem estableció los mecanismos para coordinar estas relaciones de una manera eficaz, lo que es esencial para permitir que los grupos de empresas regionales adquieran un enfoque común europeo a la hora de desarrollar la indus- tria química.

RESultaDOS Y lOgROS DEl PROYECtO

MentorChem trabajó para conseguir los siguien- tes resultados:

reforzar la relación entre las universidades de las diferentes regiones con programas especiales de intercambio;

facilitar el desarrollo de proyectos conjuntos de investigación entre organizaciones de distintas regiones;

crear las condiciones necesarias para unas rela- ciones más sólidas y duraderas entre las distintas empresas, así como entre estas y los organismos de investigación del sector público, incluidas las universidades;

estudiar las implicaciones industriales de los proyectos de investigación de las universidades y facilitar su relación con las empresas y el desa- rrollo de nuevos proyectos empresariales.

Europa se encuentra a medio camino entre la globalización y el regionalismo, una situación donde el éxito en una faceta depende del de la otra. Las políticas europeas describen el impor-

tante papel que juegan las nuevas tecnologías en el desarrollo económico. Por otra parte, ins- tan al desarrollo de aplicaciones nuevas y pro- gresivas que fomenten el desarrollo regional. Actualmente ya existen regiones más avanza- das, mejor situadas para generar innovación y acumular conocimientos, ofreciendo un marco ejemplar para la actividad económica. Gracias a

la cooperación y el contacto con otras regiones,

dichas regiones podrán ampliar sus principales competencias, sobre todo en el sector químico. Las regiones europeas necesitan una oportuni-

dad que les permita contribuir más y mejor a

la puesta en práctica de la política comunitaria

sobre productos químicos, un entorno econó- mico estable y la regionalización del espacio europeo de investigación.

El proyecto de intercambio de conocimientos

y tutorías entre regiones del sector químico

MentorChem (que corresponde a su deno- minación en inglés «Mentoring European knowledge of the chemical regions» reconoció el potencial que las industrias químicas tie-

nen para estimular el desarrollo regional. El proyecto se centró en identificar y aprovechar las cualidades específicas de las regiones de Sajonia-Anhalt (Alemania), Asturias (España)

y Lombardía (Italia). El proyecto siguió un

modelo innovador y pragmático basado en un enfoque clásico de identificación de los pun- tos débiles y de las necesidades que hay en zonas desfavorecidas en comparación con las desarrolladas. MentorChem se concentró en tres prioridades temáticas: la reestructuración

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temáticas: la reestructuración 2006ShutterStock,© CORDIS focus Suplemento: Políticas de investigación —

REgIOnES DEl COnOCIMIEntO

REgIOnES DEl COnOCIMIEntO Metaforesight: integración de prospectiva estratégica, evaluación comparativa de I+D,

Metaforesight: integración de prospectiva estratégica, evaluación comparativa de I+D, vigilancia del mercado y competencias tecnológicas

DESCRIPCIón DEl PROYECtO

Saber es poder. La inteligencia tecnológica y de mercado son vitales en la cambiante y competi- tiva economía actual. Todo ello nos induce a afir- mar que la creación de nuevos conocimientos, su adquisición y su difusión actúan como potentes motores del proceso de innovación. Las distin- tas regiones europeas se sitúan cada vez más en el centro de este proceso de creación de conoci- miento y, por tanto, se les reconoce su función de importantes fuentes de innovación.

Con el objetivo de establecer de forma efectiva sociedades regionales basadas en el conocimiento, se identificaron los siguientes factores clave:

cooperación regional e interregional;

mecanismos e instituciones de apoyo para la transferencia de conocimiento y procesos de aprendizaje.

Los sistemas de información establecidos actúan como mecanismos de apoyo formando una infra- estructura del conocimiento para ofrecer una ventaja competitiva.

Con cinco socios en cuatro Estados miembros, MetaForesight ha promovido el conocimiento en las regiones comunitarias participantes en el pro- yecto mediante la aplicación de tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC).

El proyecto tenía como objetivo crear un sis- tema integrado que fomentara las capacidades y las políticas regionales basadas en el conoci- miento, además de apoyar los sistemas regiona- les de inteligencia empresarial. De este modo, no se pretendía reinventar la rueda, sino estudiar la forma de integrar los sistemas de informa- ción existentes en los niveles regional y europeo. MetaForesight estaba encaminado a explotar los modelos de prospectiva y los sistemas infor- máticos que ya habían sido creados en diversas regiones y adaptarlos para su uso en un entorno inteligente.

MetaForesight ofrece cinco ámbitos relacionados con la inteligencia:

prospectiva regional;

bases de datos de resultados en I+D;

evaluaciones comparativas de empresas, poten- cial de innovación regional y políticas de desarrollo; vigilancia tecnológica y de mercado;

competencia y habilidades s tecnológicas regionales.

MetaForesight tenía como objetivo diseñar y desarrollar un sistema integrado de información regional que se convirtiera en una ventaja compe- titiva en la economía basada en el conocimiento para todas las regiones participantes.

en el conocimiento para todas las regiones participantes. InfORMaCIón BÁSICa COntaCtO Prof. Nicos Komninos Correo

InfORMaCIón BÁSICa

COntaCtO

Prof. Nicos Komninos

Correo electrónico: komninos@urenio.org Dirección de Internet:

http://www.urenio.org/metaforesight

DuRaCIón DEl PROYECtO

Febrero de 2004–julio de 2005

SOCIOS PaRtICIPantES

Instituto Jules-Destrée, Bélgica Unidad de Investigación Urenio, Universidad Aristotélica de Salónica, Grecia Fundación para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología en Extremadura (FUNDECYT), España Información y Desarrollo S.L. (INFYDE), España Universidad de Gales, Reino Unido

A largo plazo, MetaForesight pretende pres-

tar ayuda a los agentes implicados de las regio- nes europeas para que adopten y desarrollen los sistemas y tecnologías necesarios, de forma que puedan desenvolverse con efectividad en un con- texto empresarial basado en el conocimiento. Esta ayuda se ofrece tanto a empresas como a regiones enteras para enfrentarse a competidores globales cada vez más formados.

MetaForesight es un sistema de inteligencia territorial susceptible de ser utilizado tanto por empresas individuales o grupos como por las regiones en su conjunto. Centrando su acción en

la explotación y difusión de conocimiento en los

niveles regional y transregional, el proyecto bus-

caba promover la innovación, así como la integra- ción europea. Además, pretendía servir de guía a las autoridades públicas a la hora de elaborar políticas regionales adecuadas que contribuye- ran a crear y desarrollar una economía integrada basada en el conocimiento.

Resultados y logros del proyecto

El trabajo de MetaForesight se ha centrado en:

analizar cinco ejemplos de mejores prácticas;

desarrollar el modelo integrado MetaForesight y la aplicación informática correspondiente que combinan el conocimiento existente con las experiencias y competencias de los socios

participantes;

probar y evaluar la aplicación en una de las regiones participantes.

REgIOnES DEl COnOCIMIEntO

hIStORIaS DE éxItO DEl PROgRaMa REgIOnES DEl COnOCIMIEntO 2

hIStORIaS DE éxItO DEl PROgRaMa REgIOnES DEl COnOCIMIEntO 2 E-RaIn: red europea de agencias regionales para

E-RaIn: red europea de agencias regionales para la innovación

El proyecto de la red europea de agencias regiona- les para la innovación E-RAIN (acrónimo corres- pondiente a su denominación en inglés «European regional agencies for innovation network» se refiere

a la organización de una red de agencias regionales

dedicadas a la elaboración de planes de políticas regionales. Principalmente se pretende mejorar la eficiencia de dichas agencias e intentar ayudarles a dar mejor uso a los fondos públicos destinados a la I+D y la innovación, contribuyendo así a difundir la práctica de una utilización óptima de las inver-

siones públicas y privadas.

2006ShutterStock,©
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de dicha red. A largo plazo, se pretende compartir directrices y guías que ayuden a poner en marcha de forma efectiva políticas en materia de innovación.

analizar y comparar los diferentes enfoques temáticos sobre las políticas para lograr enten- der el impacto de las agrupaciones de empre- sas en el diseño y la aplicación de las diferentes políticas y viceversa;

estructurar acuerdos comunes y modelos teóri- cos en cuanto a elaboración de políticas;

elaborar directrices y guías para mejorar la efi- ciencia de determinadas políticas en materia de innovación;

proponer metodologías y recomendaciones de uso a los responsables políticos regionales.

Se pretende alcanzar dichos objetivos a través de un enfoque práctico y operativo:

estableciendo una red de colaboración abierta entre las distintas agencias de innovación regionales;

creando una plataforma de aprendizaje mutuo para los miembros de la red;

ampliando continuamente la red con la incor- poración de nuevos miembros;

estudiando las distintas políticas en materia de I+I llevadas a cabo en las regiones participantes, redactando informes al respecto y evaluándolas comparativamente;

elaborando un modelo o una metodología común para la puesta en marcha de las distintas políticas;

realizando intercambios de personal y visitas de trabajo entre las diferentes organizaciones participantes;

creando un grupo externo de expertos for- mado por profesionales del más alto nivel en el campo de la gestión de políticas en materia de innovación;

difundiendo los resultados obtenidos mediante la organización de distintos actos, tales como conferencias y talleres.

El proyecto, que cuenta con la participación de seis

socios y seis regiones europeas, tiene como objetivo

la creación de una plataforma de aprendizaje donde

todos puedan compartir conocimientos y que esté orientada a mejorar la efectividad y la cohesión de las políticas de las regiones europeas en materia de innovación. Este foro va a centrar sus esfuerzos en el intercambio de buenas/mejores prácticas en el diseño y la puesta en marcha de políticas locales y

regionales para el desarrollo de la innovación. Se va

a dedicar especial atención a la pertinencia de los

enfoques temáticos de las políticas, con acciones encaminadas a obtener una mejor comprensión del impacto de las cuestiones que provoca el desarrollo de redes de empresas estratégicas en el diseño y la aplicación de las diferentes políticas y viceversa.

Está prevista la creación de una red de colabo- ración entre organizaciones capacitadas para la realización de tales políticas, comenzando por las regiones participantes. Cualquier agencia regional dedicada a la transferencia de investigación, inno- vación y tecnología puede constituir un nodo de la red, siempre que cumpla un papel clave en el diseño y la aplicación de políticas en su región.

Está previsto difundir las conclusiones a las que se llegue a todos aquellos que intervienen en

las políticas, no sólo a nivel local, sino también

a

nivel europeo, gracias a la organización de

eventos transnacionales. Además, en aras de una mejor difusión, se llevará a cabo la creación de un grupo externo de expertos que actúe de caja de

Cualquier organización europea que cumpla los requisitos puede participar en esta red de colabora- ción. Durante el periodo de vigencia del proyecto se fomentará, y se subvencionará parcialmente con una suma determinada del presupuesto, la ampliación

InfORMaCIón BÁSICa

resonancia en el intercambio de ideas, experien- cias y conclusiones.

La propuesta de E-RAIN analizará las distintas estra- tegias y procedimientos de innovación desarrollados en las regiones participantes, de modo que se escojan las mejores prácticas para construir un modelo de actuación común en referencia a la puesta en marcha de políticas en materia de innovación. Asimismo, el especial énfasis que el proyecto dedica al aprendizaje mutuo y al intercambio de experiencias está inspi- rado en el objetivo general de intensificar la activi-

dad investigadora europea en la Europa ampliada y solventar las diferencias existentes entre los antiguos

COntaCtO

Leda Bologni

Correo electrónico: leda.bologni@aster.it Dirección de Internet: http://www.e-rain.net

SOCIOS PaRtICIPantES

WRS, Stuttgart, Alemania CIDEM, Cataluña, España Ayuntamiento de Grenoble, Francia ASTER SpA, Emilia-Romaña, Italia VATI, Pannonia occidental, Hungría GARR, Alta Silesia, Polonia

y los nuevos Estados miembros.

En consecuencia, el proyecto E-RAIN tiene los siguientes objetivos:

mejorar la efectividad y la cohesión de las polí- ticas en materia de innovación en las regiones participantes;

promover el concepto de «coordinación abierta» para las políticas europeas en materia de I+I;

crear una plataforma de aprendizaje mutuo para agencias de innovación regionales;

compartir mejores prácticas para la puesta en marcha de políticas regionales en materia de innovación;

REgIOnES DEl COnOCIMIEntO

REgIOnES DEl COnOCIMIEntO locoMotive: difusión de conocimientos sobre localización de la I+D de las grandes empresas

locoMotive: difusión de conocimientos sobre localización de la I+D de las grandes empresas privadas de importancia regional

El proyecto LocoMotive (Localisation Motives for

R&D in Large Companies o Motivos para la loca- lización de la I+D en las grandes empresas) está encaminado a facilitar a los responsables políticos regionales la adquisición de un conocimiento más profundo sobre las actuales políticas en materia de inversión en I+D que están desarrollando las grandes empresas privadas en sus respectivas regiones, comparándolas con las tendencias que existen en otras regiones europeas.

Sus actividades principales pueden resumirse en:

establecer un marco metodológico que permita conseguir de forma inmediata resultados com- parables en LocoMotive;

realizar entrevistas organizadas con ejecuti- vos clave en I+D utilizando la red de socios (que pueden extenderse más allá de su región específica);

organizar mesas redondas sobre inversiones pri- vadas en I+D con representantes tanto del sec- tor público como del privado;

describir las líneas de actuación del panorama industrial actual para tratar de fomentar un diá- logo más participativo sobre la manera en que las políticas regionales pueden hacer más atrac- tiva la inversión en I+D.

En consonancia con estas actividades, existirá una corriente de pensamiento y de investigación van-

guardista sobre el desarrollo de conceptos relacio- nados con «centros metropolitanos» interconec- tados que permitan el movimiento de mercancías, capital y servicios y que actúen como motor del desarrollo económico regional en Europa. De este modo, el proyecto participará en las activi- dades de investigación que se están desarrollando

y se beneficiará de ellas, y a la vez centrará sus

esfuerzos en ayudar a que los responsables políti-

cos regionales conozcan y comprendan mejor las prácticas actuales.

El principal resultado visible será el estudio y la difusión de las políticas actuales en materia de inversión en I+D llevadas a cabo por deter- minadas grandes empresas y su relación con las estrategias regionales. Además, se elaborarán propuestas sobre la forma en que las activida- des regionales y de la Comisión Europea pueden mejorar su apoyo a la localización de la I+D en Europa.

El estudio servirá de mecanismo para reunir a los directivos responsables de la I+D, responsables políticos regionales, administraciones públicas e investigadores apoyados por fondos públicos para que discutan sobre las maneras en que pueden aunar esfuerzos. Esta medida puede desembocar en redes y actividades indirectas que no necesi- ten un programa de ayuda específico, pero que no obstante actúen en beneficio del desarrollo regional de la I+D.

LocoMotive también abordará la interfaz entre las grandes empresas de I+D y las Pymes de orientación tecnológica. Desde una perspectiva no centrada en las necesidades de las Pymes,

una perspectiva no centrada en las necesidades de las Pymes, tendencia más convencional recogida en otras

tendencia más convencional recogida en otras actividades y en otros ámbitos del programa marco, LocoMotive se vuelca en intentar que las grandes empresas en investigación embar- quen a las Pymes en su desarrollo tecnológico. Para llevar a buen puerto el proyecto es esencial que tanto los empresarios —en especial aquellos que no provienen del mundo empresarial a gran escala— como los responsables políticos que deseen fomentar la creación de nuevas empre- sas comprendan la importancia de esta relación. Para muchas PYME de alta tecnología la clave del éxito de su desarrollo empresarial radica en poder establecer contactos con grandes empre- sas que puedan asumir el riesgo de invertir en sus tecnologías.

Las estrategias en materia de inversión, organi- zación y localización de la I+D por parte de las grandes empresas cambian constantemente. Esta situación provoca que los responsables políticos regionales no comprendan fácilmente el efecto que estos cambios pueden tener en su región, ni la necesidad de actuar para hacer que sus regiones sean más atractivas.

Uno de los logros más importantes que se van a obtener con el proyecto LocoMotive será la con- junción de los puntos de vista de quienes diseñan las estrategias de I+D en el sector privado y los de los políticos responsables del desarrollo regional. Con esta actuación, se logrará que en las esferas de poder regional se tome conciencia y se comprenda mejor la importancia de las decisiones de locali- zación de la I+D, haciendo así factible la corres- pondiente adaptación de las políticas regionales. El proyecto facilitará los medios necesarios para poder comparar las distintas prácticas en materia de desarrollo regional y, acaso, podrá influir en la forma de pensar de los responsables estratégicos de las grandes empresas en cuanto a colaboración con sus regiones. Todo ello debe estar enmarcado en una dimensión europea para que se logre aumen- tar el potencial de impacto a nivel regional.

Las grandes empresas del sector privado actúan independientemente de las fronteras nacionales donde están circunscritas, incluso en sus locali-

zaciones de I+D. Para poder evaluar el impacto que tienen sus decisiones sobre las inversiones en I+D a nivel regional, es necesario adquirir un enfoque global, además de tener en cuenta las peculiaridades regionales. Obviamente, esto resulta más sencillo si se trabaja en un nivel europeo: al combinar información sobre dis- tintos actores globales localizados en diversas regiones se pueden evaluar mejor las estrategias en I+D de las empresas intensivas en conoci- miento internacionales y extraer conclusiones sobre dichas estrategias.

El objetivo del proyecto es profundizar en las prácticas en I+D de las grandes empresas existen- tes para ayudar al desarrollo de políticas a nivel regional.

InfORMaCIón BÁSICa

COntaCtO

Monica Schofield

Correo electrónico: schofield@tutech.de Dirección de Internet:

http://www.locomotive-project.org

SOCIOS PaRtICIPantES

TUHH-Technologie GMBH, Alemania Centro Tecnológico de la Academia de las Ciencias, Croacia Interlace-invent ApS, Dinamarca Culminatum Ltd Oy (Centro de Conocimientos Técnicos de la Región de Helsinki), Finlandia Reseau Universitaire Toulouse Midi-Pyrenees, Francia CEU Consulting (Universidad de Europa Central), Hungría Universidad Erasmus de Rotterdam, Países Bajos Oxford Science Enterprise Centre, Saïd Business School, Reino Unido

REgIOnES DEl COnOCIMIEntO

Movare: modelos de valorización en las regiones

InfORMaCIón BÁSICa

elaborar y difundir recomendaciones políticas a los diferentes agentes implicados.

COntaCtO

Dada la amplia discrepancia entre los distintos territorios, dentro del consorcio pueden apreciarse diferentes prácticas que serán comparadas según su tipología y mediante indicadores comunes para obtener, de este modo, un análisis de los puntos fuertes y débiles. Atendiendo a aspectos de valori- zación, por un lado, y a la política global en mate- ria de I+D, por otro, se realizará un estudio de los distintos aspectos relativos a la gobernanza de las políticas en materia de I+D. Las actividades inclui- rán la definición, ejecución, evaluación y segui- miento de las políticas. Las actividades de tutorías facilitarán, por tanto, la difusión de los resultados entre el primer grupo de regiones y posterior- mente a otras regiones dentro del proyecto.

En conclusión, los resultados finales que se obten- drán en el proyecto Movare mediante el intercam- bio de personal y las actividades de aprendizaje consistirán en:

Luc Schmerber

Correo electrónico:

l.schmerber@inno-group.com Dirección de Internet:

http://www.inno-group.com/

index.php/kb_1/io_548/io.html

SOCIOS PaRtICIPantES

Inno Germany AG, Alemania Región de Franco Condado, Francia Universidad del Franco Condado, Francia Universidad de Tecnología Belfort Montbéliard, Francia Provincia de Milán, Italia Instituto Politécnico de Milán, Italia Agencia de Desarrollo Regional de la Gran Llanura sur, Hungría Szeged- BIOPOLISZ Innovation Services Ltd,

mejorar el contexto político a nivel regional para todos los participantes del proyecto;

El proyecto Movare (Models for valorisation in regions o Modelos de valorización en las regiones) está enfocado a incrementar la inversión en I+D a nivel regional, puesto que esta es tanto un medio para convertir a la UE en la economía mundial más competitiva basada en el conocimiento como para alcanzar un desarrollo económico regional soste- nible. El eje central del proyecto lo constituye el intercambio de experiencias y recomendaciones en cuanto a políticas se refiere (transferencia de tec- nologías, patentes y licencias, espíritu empresarial, cooperación pública y privada, cooperación inter- nacional, conexiones con otras políticas).

definir indicadores que evalúen el nivel de desa- rrollo alcanzado por una región con respecto a su política de valorización de la I+D;

evaluar modelos que ayuden al diseño de una política de valorización en materia de I+D, así como de las metodologías que se van a aplicar;

crear herramientas que mejoren la política regional en materia de valorización de I+D;

desarrollar un programa a nivel regional que fomente la valorización en distintas áreas de inves- tigación en cada región participante (por ejemplo con proyectos que se centren en las necesidades de la economía y la sociedad de la región);

mejorar la identificación de grupos de interés en I+D y de los medios para atraerlos a las regiones participantes.

En primer lugar, se espera que el proyecto Movare mejore la efectividad de los procesos de valorización a nivel regional y así se logre fomen- tar una mayor inversión en I+D. Una aportación destacada del proyecto que se pretende es que contribuya a la definición de un marco político regional más efectivo para las actividades de valorización.

Al demostrar el valor añadido que suponen los enfoques regionales conjuntos, Movare contri-

buirá a demostrar la viabilidad de los marcos políticos regionales en materia de valorización. La política regional en I+D y, por lo tanto, la polí- tica de valorización se encuentran influenciadas en gran medida por la organización del Estado y

la legislación existente.

Por lo tanto, Movare tendrá en cuenta los dis- tintos modelos nacionales de inversión en I+D

a la hora de analizar las mejores prácticas y las recomendaciones políticas en materia de valorización.

Este enfoque abordará el equilibrio entre inves- tigación y espíritu empresarial; entre impacto a corto y a largo plazo; y entre gobernanza centra- lizada y descentralizada.

La cooperación transnacional desarrollada durante este proyecto podrá prolongarse a través de una plataforma que facilitará servicios como

la descripción de diversas actividades y mejores

prácticas. Además, la plataforma estará abierta

a la incorporación de nuevas regiones y podrá

utilizarse como herramienta de formación para

otros profesionales que estén en contacto con las políticas en I+D y valorización. Esta plataforma,

al continuar una vez finalizado el proyecto, posi-

bilitará un impacto a largo plazo en la inversión en innovación a nivel regional en Europa.

Movare tiene como objetivo mejorar las condi- ciones de valorización dentro de las cuatro regio- nes participantes. Para lograr estos objetivos, los miembros del proyecto han elaborado el siguiente programa de trabajo:

analizar la situación existente en las distintas regiones utilizando la misma tecnología y cam- pos de estudio. Para este estudio se tendrán en consideración las condiciones existentes para la gestión de la investigación (elaboración de polí- ticas, gobierno, reparto de responsabilidades, contactos internacionales) y para la valorización (número de unidades de valorización, gobierno, sinergia entre ellos, presupuesto, actividades);

evaluar comparativamente las distintas regiones, examinando las virtudes y defectos de los distin- tos sistemas e identificando las mejores prácticas. El intercambio de personal entre las unidades de valorización y entre las autoridades regionales, además de las actividades de tutorías, posibilita- rán un conocimiento mutuo más profundo;

detectar las mejores y más apropiadas técnicas que puedan servir en el futuro a sus unidades de valorización y preparar su aplicación. Las acti- vidades se centrarán en diversos campos, tales como el científico, la evolución del mercado y las necesidades sociales, la evolución de la polí- tica y la cooperación transnacional;

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tica y la cooperación transnacional; 2006ShutterStock,© CORDIS focus Suplemento: Políticas de investigación —
RaIn: fomento regional de la innovación en el sector de las tIC REgIOnES DEl COnOCIMIEntO
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en el sector de las tIC
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El proyecto RAIN (Regional acceleration for the innovation circle in the ICT sector o Ace- leración regional del círculo de la innovación en el sector de las TIC) pretende mejorar la innovación y la competitividad de la industria europea a través de la armonización de las dis- tintas iniciativas científicas desarrolladas a nivel regional, nacional e internacional. Con ello, se logrará contribuir en gran medida a la creación de un contexto más propicio que genere mayo- res inversi