Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
2006
eptiembre de ISSN 1977-0154
Número 1 — S
http://cordis.europa.eu
as de in v e s tig ación
lític
Suplemento: Po ndizaje Mutuo
4
● Plataforma
de Apre
nto 18
● Regiones
del Conocimie
Potenciar
Lorem ipsum
el desarrollo
dolor
sit amet, consectetuer
tecnológico de las
adipiscing
regiones europeas
elit, sed diam
nonummyel
mediante nibh
fomento
euismod
ytincidunt
el apoyoutallaoreet
desarrollo
dolore
de agrupaciones
magna aliquam
erat volutpat.
orientadas
a la investigación
de carácter regional
6
© ShutterStock, 200
6
© ShutterStock, 200
Plataforma
2006 2006
de Aprendizaje
© ShutterStock,
© ShutterStock,
Mutuo y Regiones
ES del Conocimiento
Editorial
Estimado lector:
Sin embargo, las regiones europeas presentan unos perfiles bien diferenciados en términos
La Oficina de Publicaciones Oficiales de desarrollo económico, particularmente en lo referente a su capacidad para generar,
de las Comunidades Europeas publica asimilar e integrar la innovación tecnológica y transformarla en crecimiento económico.
CORDIS focus como parte del VI Programa Por lo tanto, existe una necesidad real de orientación en materia de políticas de investigación
Marco de Investigación de la Comunidad
y tecnología, sobre intercambio de información y experiencia, mecanismos de evaluación
Europea, presentando las noticias más
recientes en el ámbito de la investigación comparativa y aplicación de estudios prospectivos, necesaria para poder tomar decisiones
y la innovación en la Unión Europea, políticas basadas en el conocimiento.
así como los programas y políticas
en dichas materias. El presente suplemento pretende recoger los resultados obtenidos en los diferentes talleres,
informes y estudios monográficos realizados dentro del marco de la iniciativa
Este Suplemento sobre políticas de
«Plataforma de Aprendizaje Mutuo» y del programa «Regiones del Conocimiento».
investigación de CORDIS focus se basa en
información procedente de la Dirección
General de Empresa e Industria, la Estaremos encantados de recibir su opinión sobre este Suplemento
Dirección General de Investigación y la sobre políticas de investigación de CORDIS focus en la siguiente dirección:
Dirección General de Política Regional cordis-helpdesk@publications.europa.eu
de la Comisión Europea, de la Secretaría
de la red de Regiones Innovadoras
de Europa (IRE), así como en contenido El equipo editorial de CORDIS focus
facilitado por CORDIS disponible en:
http://cordis.europa.eu/era/regions.htm
Este suplemento presenta los últimos
resultados obtenidos por la Plataforma
de Aprendizaje Mutuo y el programa
Regiones del Conocimiento a través
de diversos talleres, informes finales,
documentación informativa y estudios
monográficos realizados. Pese a tener
como objetivo la presentación de una
muestra representativa de la gran variedad
de temas existentes, la cobertura no
Siglas y acrónimos frecuentes
pretende en modo alguno ser exhaustiva.
CIP competitiveness and innovation programme
El material que presenta este Suplemento (Programa marco para la Competitividad y la Innovación)
puede estar sujeto a derechos de CORDIS Servicio de Información Comunitario sobre Investigación y Desarrollo
propiedad intelectual. EEI espacio europeo de investigación (ERA por sus siglas en inglés)
ERC European Research Council (Consejo Europeo de Investigación)
I+D investigación y desarrollo
© Comunidades Europeas, 2006 - Reproducción autorizada, I+I investigación e innovación
con indicación de la fuente bibliográfica. PE Parlamento Europeo
Notificación legal: Ni la Oficina de Publicaciones Oficiales PI proyecto integrado
de las Comunidades Europeas, ni ninguna persona que actúe en PYME o Pyme(s) pequeña(s) y mediana(s) empresa(s)
su nombre es responsable de la utilización que pueda hacerse TIC tecnologías de la información y las comunicaciones
de la información que figura en la presente publicación, VI/VIIPM Sexto/Séptimo Programa Marco de Comunidad Europea para
ni de los errores que puedan aparecer en ella. Acciones de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Demostración
El proceso de innovación se sitúa entre la generación de conocimientos y trabajo blueprint, y compartir las experiencias de las regiones que han
la generación de mercados de bienes y servicios. Es un proceso empresa- iniciado procesos de prospectiva a través de la actividad de los proyec-
rial, relacionado con el aprovechamiento de oportunidades comerciales. tos blueprint;
• contribuir a la creación de redes entre regiones que afrontan retos simi-
Aunque la mayoría de las competencias políticas clave relacionadas con lares o utilizan enfoques parecidos;
la innovación las ejercen los Estados miembros y sus regiones, la UE faci- • describir qué ha pasado en las regiones desde los ejercicios de blueprint
lita los intercambios transnacionales, el aprendizaje mutuo y la creación y aprender de experiencias concretas;
de redes. • debatir los pasos siguientes para la creación de una sólida base europea
de prospectiva dedicada al desarrollo de la innovación regional, la com-
La mayor parte de las acciones políticas en materia de innovación se defi- petitividad y la cohesión europea;
nen y se ejecutan a nivel regional y nacional. Una de las prioridades de la • aprender cómo planificar, asegurar y medir de la manera más optima el
Comisión Europea es ayudar a acercar estos niveles tanto como sea posi- impacto de la prospectiva.
ble. Las misión principal de la política europea de innovación es, por lo
tanto, crear un sistema más eficaz de coordinación estratégica que asista
a los Estados miembros y sus regiones a la hora de establecer sus propias Evaluación comparativa
prioridades, facilite el aprendizaje mutuo y fomente el progreso en todos (benchmarking) regional
los sentidos.
El establecimiento de un proceso de evaluación comparativa o benchmar-
La Plataforma de Aprendizaje Mutuo (MLP por sus siglas en inglés) es un king constituye una poderosa herramienta para el aprendizaje práctico
ejemplo importante de cómo se puede promover el proceso de apren- basado en la comparación de
tonoff, 2006
dizaje mutuo dentro de las mediciones, estrategias y resulta-
regiones y entre ellas. dos en empresas, sectores, políti-
© Alberto Lozano-Pla
cas, productos o servicios. En el
La iniciativa MLP para la ela- contexto de la elaboración de
boración de políticas regio- políticas, el proceso contribuye
nales de innovación se puso a resolver los efectos de la frag-
en marcha, en abril de 2005, mentación política mediante el
como una iniciativa común desarrollo de una visión cohe-
de la Comisión Europea, diri- rente para las regiones, la crea-
gida por la Dirección General ción de consenso regional y el
de Empresa e Industria y res- desarrollo.
paldada por las Direcciones
Generales de Investigación y de A partir de los resultados del
Política Regional, así como por el proceso de benchmarking, la
Comité de las Regiones (CdR). La región analiza las razones que
plataforma está dirigida por un subyacen a las diferencias
consejo encargado de coordinar de rendimiento con el fin de
sus actividades. definir estrategias y buenas
prácticas.
La MLP se define como un meca-
nismo para el «aprendizaje» inte- Las actividades de la MLP
ractivo por parte de las autoridades en materia de evaluación
regionales y las organizaciones públicas y privadas interesadas de las comparativa se centraron en la observación de los retos de las regiones
regiones europeas para promover la cooperación transnacional y trans- que llevan a cabo estos procesos y en aprender de la experiencia de las
regional con el objetivo de mejorar las políticas de innovación e inves- regiones más avanzadas en este campo. El objetivo era preparar una
tigación (I+I), y ayudar a todas las regiones a incorporarse a la economía guía de evaluación comparativa y contribuir al desarrollo de metodolo-
basada en el conocimiento. gías y herramientas prácticas.
Con el trasfondo del Plan de acción del 3 % y las prioridades estratégicas
de la Comisión correspondientes a la inversión en I+D e innovación, la Perfiles regionales
iniciativa MLP se centró en los siguientes tres temas: prospectiva regional,
evaluación comparativa (benchmarking) regional y perfiles regionales. Los perfiles regionales en el ámbito de la investigación y la innovación (I+I)
se centraron en cómo las regiones y subregiones europeas definen su pro-
pia forma de avanzar hacia la economía basada en el conocimiento, y en
Prospectiva regional cómo se puede utilizar el conocimiento para aumentar la competitividad.
El primer tema se centró en el uso de la prospectiva científica y tecnoló- El objetivo de las actividades de MLP en este campo era determinar los
gica en el ámbito regional, para lo que se basó en la experiencia acumu- factores de éxito de una región en un ámbito determinado (polos de cre-
lada a través de la reciente puesta en marcha de los denominados «planes cimiento), investigando los mecanismos, herramientas y enfoques ya pro-
para la acción prospectiva en las regiones» (Blueprints for foresight action bados, y aprendiendo de otras fuentes, como de la literatura al respecto y
in the regions). Los objetivos de trabajo de la MLP sobre prospectiva fue- de los resultados de los otros dos campos: la prospectiva y la evaluación
ron los siguientes: comparativa.
• sensibilizar sobre los beneficios de la prospectiva para las regiones;
• actualizar y complementar las herramientas actuales de prospectiva y El trabajo de la iniciativa MLP dio como resultado la publicación de direc-
difundirlas entre los agentes regionales; trices y herramientas para uso de los responsables políticos regionales
• estudiar a fondo las actividades de seguimiento de los cinco grupos de que participen en actividades de investigación e innovación.
participación más informados, transparentes y que sean los métodos, herramientas y expertos tes, profesiones e intereses personales) y el plazo de
abiertos para la gobernanza. solicitados. aplicación de grandes proyectos (establecimiento de
infraestructuras y renovación social o educativa). A
Según los autores del informe, el doctor Günter menudo, este último se relaciona con el espacio de
RESULTADOS: THE BLUEPRINT Clar, director de Estrategias Regionales del cen- tiempo correspondiente a una generación.
FOR REGIONAL FORESIGHT tro de estudios Steinbeis-Europa-Zentrum (Stu-
(Plan para la prospectiva regional) ttgart), y el doctor Philippe Destatte, director del El horizonte estratégico es el horizonte del que debe
Instituto Destrée (Valonia), hay tres fases funda- formar parte integrante el ejercicio cuando llega a
En general, la prospectiva regional es la aplica- mentales para la realización de cualquier ejercicio su conclusión satisfactoria y genera resultados.
ción de la prospectiva a los territorios, indepen- de prospectiva. La primera es el diseño y prepara- Debe tener en cuenta el ritmo de la vida econó-
dientemente de su tamaño o estructura adminis- ción detallados del ejercicio mediante, por ejem- mica, social y política del territorio en cuestión. No
trativa. En el contexto europeo, la prospectiva plo, la clarificación de los objetivos, límites y el tiene sentido, por ejemplo, elaborar un plan estra-
regional se utiliza normalmente por oposición a horizonte temporal. La segunda es la fase de la tégico para el territorio cuando nadie está intere-
la nacional. La dimensión regional se entiende, prospectiva en la que se definen los retos a largo sado ya en él porque ha cambiado el contexto.
por lo tanto, en el sentido amplio del término, de plazo y el desarrollo de una visión común desde
la misma forma que, por ejemplo, el Comité de una base de información compartida. La tercera El análisis retrospectivo del horizonte en el que
las Regiones (CdR), que abarca toda la gama de fase se dedica a la estrategia que prepara, precede se basarán el diagnóstico y la investigación debe
actividades de las autoridades locales y regionales y acompaña la acción. ajustarse a los acontecimientos que han mar-
en el seno de la UE. Un aspecto clave del concepto cado la historia del territorio (rupturas y muta-
es la importancia de la cercanía y la vinculación. ciones) y también la de los sectores analizados
Por lo tanto, los enfoques geográficos suprarre- FASE 1: FASE DE DISEÑO Y PREPARACIÓN (instituciones, demografía, sociedad, economía
gionales o incluso híbridos, que aglutinan regio- DEL EJERCICIO DE PROSPECTIVA y tecnología).
nes con diferentes estatutos y Estados nacionales
(como el ejercicio de prospectiva transfronteriza Definición de los objetivos Situar el ejercicio de prospectiva en el espacio
Vision 2020 de la Grande Région o Visión 2020 del ejercicio de prospectiva
de la Gran Región), podrían entrar también en El espacio debe entenderse sobre la base de su diná-
esta categoría. Al tiempo que la globalización está Deben definirse los objetivos del ejercicio en con- mica interna y externa, y concordar con las realida-
repercutiendo en los territorios y estos amplían certación con las principales partes interesadas. des de las personas que nacieron, viven o trabajan
los horizontes espaciales en sus deliberaciones, la Estos objetivos son fundamentales porque sirven allí. El territorio exige un proceso de apropiación
prospectiva se ha convertido en un instrumento para concretar las expectativas de los participan- desde el comienzo del ejercicio de prospectiva. El
fundamental de la gobernanza regional, gracias tes y se utilizarán para evaluar el ejercicio. Serán, reto que representa este proceso y el debate sobre
sobre todo a sus virtudes pedagógicas, organizati- por lo tanto, precisos, claros y comprensibles para sus límites son, sin duda, beneficiosos, al forzar la
vas y sociales, así como por su potencial para per- todos. Definirán las dimensiones del examen emergencia de representaciones espaciales y des-
cibir y orientar hacia un desarrollo sostenible. territorial en los casos en que la prospectiva se velar las ambiciones de los agentes. Con la llegada
limite a una cuestión o sector específico. de la administración a múltiples niveles, las esca-
Cualquier intento de presentar una guía o un las regionales de los ejercicios de prospectiva son
marco único, que sea válido para todos los ejer- Situar el ejercicio de prospectiva en el tiempo fundamentales. Es esencial la elaboración de car-
cicios de prospectiva, para todos los territorios y tografías porque nos permite revisar las diferentes
en cualquier circunstancia sería una tarea impo- En un ejercicio de prospectiva se debe prestar visiones del territorio y, sobre todo, determinar la
sible. Toda experiencia y todo territorio tienen especial atención a los diferentes horizontes y al dirección y amplitud de miras en relación con los
sus propios rasgos distintivos, dependiendo de desarrollo de estos en el tiempo. problemas planteados.
Presupuesto y financiación
del ejercicio de prospectiva
La evaluación comparativa es una técnica pode- luar el impacto de las políticas de innovación a Los conferenciantes describieron sus respectivas
rosa que aporta aprendizaje práctico al compa- nivel regional y crear un marco de evaluación herramientas e indicadores introducidos o adap-
rar mediciones, políticas o resultados, a través comparativa; tados con el fin de describir mejor los datos de
de industrias, sectores, políticas, productos o • la aspiración de desarrollar metodologías y ámbito regional. Aparte de la amplia cobertura
servicios. herramientas que tengan el potencial de influir, estadística que ofrece sobre las regiones en varios
de forma positiva, en los procesos de elabora- campos estadísticos, Eurostat reconoció haber
El benchmarking se entiende como un proceso ción de políticas y toma de decisiones de las intensificado sus esfuerzos por aportar más y
de mejora por el cual una empresa, una organi- regiones. mejores datos regionales sobre ciencia, tecnolo-
zación o cualquier otro sistema (multiorganiza- gía e innovación. Pese a ello, destacó los proble-
cional) compara su rendimiento con los mejores Con este objetivo en mente, la Secretaría de la mas relativos a la obtención de datos regionales de
sistemas de su categoría, determina cómo estos red de las Regiones Innovadoras de Europa o algunas fuentes, debido al tamaño limitado de los
sistemas han logrado un rendimiento superior y IRE (que corresponde a las siglas inglesas de informes nacionales.
utiliza la información recopilada para mejorar su Innovating Regions in Europe) organizó dos
propio rendimiento. Hay cuatro pasos básicos en seminarios estructurados, cada uno centrado en El Cuadro europeo de indicadores de la innovación
todo proceso de evaluación comparativa. los estudios de casos y orientado a elaborar suge- (EIS por las siglas en inglés de European Innova-
• Recogida de información: el primer paso es rencias concretas para los responsables políticos tion Scoreboard) abarca los 25 Estados miembros
definir y recopilar indicadores a partir de fuen- regionales. Los seminarios aportaron resultados de la Unión Europa, Bulgaria, Rumania y Turquía,
tes oficiales. En el caso de que no haya datos y orientaciones sobre cómo llevar a cabo una los países asociados de la UE Islandia, Noruega
disponibles se podrían diseñar encuestas ad hoc. evaluación comparativa de innovación regional y Suiza, así como los EE.UU. y Japón. Sus indi-
El proceso se ve facilitado por las experiencias y contribuyeron al debate relativo a la impor- cadores resumen los principales elementos del
pasadas de ámbito internacional. tancia del benchmarking regional como herra- rendimiento en materia de innovación. En 2005,
• Comparación y comprensión: se almacenan los mienta de apoyo al proceso de elaboración de en colaboración con el Centro Común de Investi-
datos en una base de datos, que inmediatamente políticas. Los seminarios se centraron en temas gación (CCI), el EIS aumentó el número de cate-
genera un informe de indicadores de referencia. relacionados con la definición de las necesidades gorías de indicadores de 4 a 5, mientras que el
El informe incluye indicadores de rendimiento específicas de la región en relación con la eva- conjunto de indicadores de innovación aumentó
exhaustivos y cuantificables, y pone de mani- luación comparativa de la innovación, la selec- hasta 26. Los indicadores se asignaron a dos gru-
fiesto los puntos fuertes y débiles del país en ción de indicadores apropiados, la validación de pos principales: elementos de producción y pro-
comparación con el grupo elegido. datos y la interpretación y uso de los índices de ductos resultantes de la innovación.
• Análisis de la información: se realiza un análisis la evaluación comparativa en la formulación de
preliminar para comenzar el proceso de identi- la política regional. Los elementos de producción de innovación se
ficación de las áreas clave de mejora en las que organizan en tres subgrupos:
se deben centrar las actuaciones. • impulsores de la innovación (cinco indicado-
• Aplicación: el último paso consiste en una revi- Seminario 1: BENCHMARKING res): mide las condiciones estructurales reque-
sión crítica de los resultados y la compilación FOR BETTER REGIONAL INNOVATION ridas para el potencial de innovación;
del informe final. Se trata de un proceso de POLICIES (Evaluación comparativa • creación de conocimiento (cinco indicadores):
incalculable valor que cataliza el cambio y la orientada a la mejora mide las inversiones en actividades de I+D, con-
mejora. Se debe desarrollar un plan de acción de las políticas regionales sideradas como elementos clave para el éxito de
claro con el fin de garantizar que la aplicación de innovación), Bruselas (Bélgica), una economía basada en el conocimiento;
de las decisiones estratégicas se realice de forma 25 de noviembre de 2005 • innovación y espíritu empresarial (seis indica-
controlada y sistemática. dores): mide los esfuerzos de innovación a nivel
El primer seminario sobre evaluación compara- de las empresas.
La evaluación comparativa regional significa que tiva regional se centró en los retos que afrontan las
una región específica lleva a cabo este proceso regiones que emprenden estos procesos. El evento Los productos resultantes de la innovación se
de benchmarking con el objetivo de optimizar su iba dirigido a los interlocutores de las organiza- reparten en dos subgrupos:
desarrollo regional. ciones responsables de la elaboración de políticas • aplicación (cinco indicadores): mide el rendi-
de innovación a nivel regional en Europa. miento, expresado en términos de actividades
laborales y empresariales, y su valor añadido en
SEMINARIOS Y DEBATES Al seminario asistieron 54 profesionales que los sectores innovadores.
representaban a las autoridades regionales, orga- • propiedad intelectual (cinco indicadores): mide
El objetivo general del grupo de trabajo era nismos regionales especializados y expertos, así los resultados logrados en términos de produc-
estimular procesos dinámicos para la elabora- como delegados de instituciones internacionales ción de conocimientos específicos.
ción de políticas de innovación en las regiones, como la Comisión Europea, Eurostat, el Cuadro
a través de: europeo de indicadores de la innovación (EIS por En el enfoque de la OCDE se declara que el análi-
• la promoción de la evaluación comparativa sus siglas en inglés) y la OCDE. sis de evaluación comparativa debería idealmente
como una herramienta para el desarrollo de abordar los elementos de producción, los produc-
mejores políticas, beneficiándose de las expe- En el seminario se abordaron temas como la moti- tos resultantes y los resultados del sistema eco-
riencias y conocimientos obtenidos hasta la vación y el uso de los ejercicios de evaluación com- nómico. En el análisis de productos-resultados se
fecha; parativa regional. Este proceso debe ser entendido incluyen mediciones comparadas en relación con
• la búsqueda de la participación activa de las como una herramienta para el aprendizaje estra- las medias nacionales, el promedio de la OCDE y
regiones, desde una perspectiva ascendente, tégico, y debe poner énfasis en los factores subya- el tipo regional (urbano-rural). Los componentes
para la elaboración de un cuadro de indicadores centes, las interrelaciones y los procesos del sistema que explican las diferencias respecto a la media en
de la innovación para las regiones europeas; regional, para aportar un conocimiento profundo términos de PIB son los siguientes:
• la utilización amplia y continua de las meto- sobre la economía regional centrándose en sus • productividad media laboral;
dologías desarrolladas en esta acción para eva- ventajas y desventajas comparativas. • tasas de empleo;
tar economías similares basadas en la tecnología las mejores regiones europeas eran las que proce- deriva por completo de los indicadores, sólo pro-
de todas las regiones de Estados Unidos. Publi- dían de las áreas tradicionalmente más desarrolla- ducirá cifras que no ayudarán a entender cuáles
cado por primera vez en 1997, cuatro años antes das de los países más ricos. son los procesos que hay tras ellos y, por lo tanto,
de que se publicara la primera edición del EIS, no conseguirá generar recomendaciones cons-
el índice tiene como propósito principal aportar También se presentaron las experiencias de pro- tructivas para las acciones. El papel del profesio-
datos periódicos, objetivos y comparables de eva- yectos que comparaban los indicadores de socie- nal de la evaluación comparativa es, pues, funda-
luación comparativa, así como recomendaciones dad de la información en diferentes regiones de mental para evitar interpretaciones erróneas.
prácticas para los responsables locales de la toma toda Europa. Los proyectos estaban impulsados
de decisiones en la industria, la universidad y las por las necesidades de elaboración de políticas
administraciones públicas, con el fin de suscitar de las regiones participantes y, a pesar de que los RESULTADOS: BLUEPRINT
cambios programáticos y estimular estrategias de datos estadísticos disponibles no eran suficientes FOR REGIONAL BENCHMARKING
desarrollo económico. para el ejercicio, fue posible llegar a un acuerdo (Plan para la evaluación
sobre los indicadores comunes que requerían que comparativa regional)
Se presentaron también las primeras experien- las regiones llevaran a cabo sus propios informes
cias del «Cuadro de Indicadores de la Innovación e investigaciones. Los conferenciantes argumenta- El informe titulado «Plan para la evaluación com-
Regional» (RIS, por sus siglas en inglés) relativo ron que, gracias a la recogida de datos principales, parativa regional» (Blueprint for regional bench-
a 203 regiones de los 25 Estados miembros de la los responsables políticos obtuvieron más infor- marking) fue elaborado por el doctor Luis Iurco-
UE. El cuadro de indicadores se basa en los datos mación y entendieron mejor lo que realmente era vich (Filas, Italia), el profesor Nicos Komninos
y la metodología del EIS y centra el análisis del necesario y la situación de las regiones, así como (Unidad de Investigación Urenio, Universidad
rendimiento y las tendencias en cinco aspectos: el proceso subyacente tras las cifras. Aristotélica de Salónica, Grecia), el señor Alasdair
• impulsores de la innovación (recursos humanos Reid (consultor tecnológico, Bélgica), el profesor
para la innovación); Para que la evaluación comparativa se traduzca Peter Heydenberg (Secretaría de IRE) y el señor
• creación de conocimiento; en resultados útiles, la región debe definir sus Yannis Pierrakis (Secretaría de IRE), y en él se
• innovación y espíritu empresarial; objetivos en materia de elaboración de políticas, evalúan los resultados procedentes de los debates
• aplicaciones; que deben estar relacionados con el rendimiento del seminario.
• propiedad intelectual. económico. El proceso de evaluación compara-
tiva comienza con la preparación de un modelo Las regiones europeas son muy heterogéneas. Las
El cuadro de indicadores regional se propone de innovación que describa los principales avan- diferencias se presentan en términos de tamaño
desarrollar el análisis de manera tal que recoja los ces que hacen que la región sea más innovadora (población, zona geográfica, recursos naturales,
aspectos específicos de los indicadores regionales y competitiva. Por ejemplo, para conocer la capa- etc.), independencia política (algunas cuentan
(como el rendimiento de la región en compara- cidad de la región para absorber conocimiento y con parlamentos electos, otras no), riqueza eco-
ción con el del país), aplicando ponderaciones a tecnologías nuevas, los recursos humanos son el nómica y otras muchas dimensiones.
6
© ShutterStock, 200
El segundo tipo de evaluación comparativa se realización sea un éxito es importante contar con
ha llevado a cabo, en cierto grado, en el marco La calidad de un indicador compuesto la da su el respaldo político, desde la fase de diseño hasta
de las estrategias de innovación regionales y adecuación o su función respecto a los objetivos. la de aplicación, así como encontrar un equilibrio
las estrategias de innovación y transferencia de La pieza fundamental para la construcción de un entre el papel de los expertos y los interlocutores.
tecnología regionales (conocidas por sus siglas índice compuesto radica en la necesidad de com- Durante los seminarios se hizo hincapié en que,
inglesas RIS-RITTS) como parte del «análisis binar diferentes dimensiones de forma que tengan en el caso de que se diera una falta de capacida-
de la oferta» (sin embargo, el análisis se efectuó sentido, lo que implica adoptar una decisión sobre des analíticas y de conocimiento en la región, se
a menudo de manera muy superficial en lo que el modelo de ponderación y el procedimiento de debería contar con la participación de expertos
se refiere a la comparación intrarregional del agregación. independientes.
rendimiento), y se se emplea de manera ad hoc,
a menudo en el marco de las evaluaciones de los Existen varias técnicas de ponderación, como la En resumen, un ejercicio de evaluación compa-
centros de investigación e innovación regionales ponderación basada en modelos estadísticos o rativa puede ayudar a que la región se dé cuenta
y de universidades. métodos participativos. Las ponderaciones pue- de sus limitaciones y de sus oportunidades, y
den reflejar también la calidad estadística de los sea más eficiente, competitiva y sostenible.
El tercer tipo es posiblemente el más complejo, ya datos, asignándose, por lo tanto, una ponderación También puede servir para ser más conscien-
que comparar científicamente la efectividad o el más elevada a las estadísticas más fiables. Ade- tes del rendimiento y saber detectar los puntos
impacto de las intervenciones públicas requiere más, se debe tener en cuenta que, independien- fuertes y débiles relativos de la región. Para que
una gran cantidad de análisis pormenorizados temente del método utilizado, las ponderaciones este proceso tenga mayor solidez, el ejercicio de
y la investigación de los factores de causalidad, se basan esencialmente en juicios de valor y tie- evaluación comparativa debe ser ampliamente
contextuales, históricos y externos que pudieran nen la propiedad de hacer explícitos los objetivos difundido entre los interlocutores. De esta
haber conducido directa o indirectamente a dos que subyacen a la construcción de indicadores forma, los procesos de evaluación comparativa
situaciones similares en dos regiones diferentes, compuestos. estarán inmersos en la cultura regional y forma-
produciendo una amplia variedad de resultados. rán parte integrante de cualquier planificación
Por esta razón, sería muy útil para los desarrolla- estratégica regional.
Una vez definidos los temas de comparación se dores, usuarios y profesionales en general que los
debe prestar atención a qué indicadores deben ser indicadores compuestos estuvieran disponibles en
tomados en cuenta para cada tipo de evaluación Internet, junto con los datos, las ponderaciones y
comparativa. Algunas de las dificultades que pue- la documentación relativa a la metodología.
den aparecer son:
• la falta de correspondencia de los límites admi- La selección de datos es especialmente fundamen-
nistrativos utilizados para la recogida de datos tal para la evaluación comparativa continuada. En
con las realidades de la dinámica de la innova- concreto, cuando se define un criterio de reco-
ción regional (los «corredores» de empresas de gida de datos hay que tener en cuenta la natura-
alta tecnología que traspasan las fronteras admi- leza estadística de los datos en términos de rele-
nistrativas regionales, por ejemplo); vancia, accesibilidad, comparabilidad y también
• la falta de datos en los niveles inferiores de la precisión y puntualidad. Las técnicas comunes
las categorías NUTS (Nomenclature des Uni- de recopilación de datos incluyen entrevistas,
tés Territoriales Statistiques o nomenclatura observaciones, encuestas y la documentación
de las unidades territoriales estadísticas), que existente.
complica, en muchas regiones, la percepción
del papel de los principales centros urbanos
frente al interior de las zonas rurales menos EVALUACIÓN COMPARATIVA:
innovadoras; CON QUIÉN COMPARARSE
• el carácter incompleto de los datos, en muchas Y CÓMO HACERLO
regiones, hace que la aplicación de un conjunto
de indicadores comunes acabe siendo una bús- El primer paso en un proyecto de evaluación
queda del mínimo común denominador. comparativa es decidir qué se va comparar. Des-
pués, hay que seleccionar al socio de la evaluación
En conclusión, la presentación comparativa de comparativa y el método de recopilación de datos.
indicadores cuantitativos o cualitativos especí- El análisis de datos incluye la determinación de
ficos sólo puede aportar ciertas percepciones y la diferencia de rendimiento actual. El objetivo
necesita, normalmente, ser contextualizada en un de este análisis es determinar si el socio de la
marco analítico y ser completada con un análisis evaluación comparativa es realmente mejor, por
que fusione los tres tipos de objetivos de la eva- qué lo es, y cómo se pueden incorporar o adaptar
luación comparativa: el rendimiento, los sistemas sus buenas prácticas para utilizarlas en la propia
organizativos/regionales y las políticas. región. Determinar cómo se pueden utilizar las
buenas prácticas en la región conduce al siguiente
paso de la evaluación comparativa: la integración
CÓMO CREAR INDICADORES de resultados. Este paso incluye comunicar los
COMPUESTOS PARA CADA TEMA resultados del estudio de evaluación compara-
DE EVALUACIÓN COMPARATIVA tiva, obtener la aceptación de estos resultados y
establecer objetivos funcionales para la aplicación
Los indicadores compuestos añaden una capa de de los resultados.
información a la base de indicadores, ya que pue-
den utilizarse para resumir cuestiones complejas
o multidimensionales, con el objetivo de apoyar a QUIÉN DEBE PARTICIPAR
los responsables políticos. Sin embargo, los indi- EN UN PROCESO DE EVALUACIÓN
cadores compuestos pueden generar mensajes COMPARATIVA
que induzcan a error y podrían incitar a los polí-
ticos a elaborar conclusiones políticas simplistas. Las partes integradas en el proceso de evaluación
Un aspecto de la metodología que hay que tener comparativa deberían ser los interlocutores regio-
Muchas regiones europeas, de EE.UU. y cada vez Mejorar el nivel de vida de una región exige un generación de conocimiento hasta la valorización
más de Asia, como China, Corea del Sur, India crecimiento continuado de su productividad. y comercialización de este conocimiento.
y Singapur, afirman tener una ventaja compe- Para las economías industriales avanzadas, el cre-
titiva regional para convertirse en un polo de cimiento de la productividad depende cada vez
crecimiento. De hecho, existen hoy más de 400 más de la capacidad de innovación. SEMINARIO 1: MOVING FORWARD
«regiones», esparcidas por 80 países, todas con THROUGH MUTUAL LEARNING
la ambición de convertirse en una «región de La ventaja competitiva creada por la innovación (Avanzar con el aprendizaje
excelencia». En muchos casos, estas regiones puede verse desde dos perspectivas: mutuo)
cuentan con excelentes centros de conocimiento • reducir los costes básicos, por ejemplo, apli-
(institutos de investigación y universidades), han cando la tecnología de tal forma que se reduz- La cuestión central de este primer seminario fue
desarrollado una cultura empresarial, tienen las can los costes de funcionamiento para poder debatir los factores clave que subyacen a los casos
estructuras físicas necesarias (incubadoras y par- competir con los países de salarios más bajos; de éxito de los polos de crecimiento regional. Este
ques de investigación), disponen de instrumentos • tener ingresos crecientes a través de la introduc- ejercicio se dirigió a compartir experiencias prác-
financieros, tienen modelos ejemplares y prote- ción de novedades mundiales o de productos y ticas y opiniones sobre cómo el conocimiento de
gen la calidad de vida. Sin embargo, incluso con servicios diferenciados que merezcan ser paga- los factores que conducen al desarrollo regional
todos estos elementos, el número de historias de dos más caros en el mercado. puede ser aplicado en la mejora de las políticas
éxito sigue siendo bastante limitado. regionales de innovación.
La innovación va más allá del simple descubri-
En 1970, la región de crecimiento en torno a Cam- miento científico o generación de una idea, es un Representantes de las Direcciones Generales de
bridge comenzó a desarrollarse en los alrededores proceso que vincula el conocimiento regional, Empresa e Industria, Investigación y Política
de la histórica universidad de Cambridge (fundada los activos y las redes capaces de transformar las Regional de la Comisión Europea asistieron al
en 1209). Hoy en día, el denominado «fenómeno ideas, las perspectivas y las invenciones en nuevos seminario para debatir la presente y futura con-
Cambridge» alberga a más de 3 000 empresas, de procesos, productos y servicios que captan nuevas tribución de las políticas de la UE a los polos de
las cuales más de 1 000 son estrictamente innova- cuotas de mercado a escala mundial. crecimiento regionales.
doras, como muy bien describe el último informe
sobre el proceso titulado «El fenómeno Cambridge: Los expertos presentaron también muchos puntos
realizando plenamente el potencial» (Cambridge SEMINARIOS Y DEBATES de vista y cuestiones.
phenomenon, fulfilling the potencial).
Los seminarios de la MLP se celebraron en Bru- El proyecto ERAWATCH se orienta a aportar
En Europa, se han dado otros ejemplos excelentes selas, Bégica, el 9 de diciembre de 2005 y el 14 servicios estratégicos de inteligencia para apo-
en regiones como Sophia Antipolis (Costa Azul, de junio de 2006. El grupo de trabajo de perfiles yar la elaboración de políticas basadas en datos
Francia), Oulu-Tampere (Finlandia), Múnich regionales se centró en los polos de crecimiento probados en el campo de la investigación. A par-
(Alemania) y Shannon (Irlanda). regional que han conseguido crear un valor aña- tir de un enfoque de estudio de casos, uno de los
dido y un crecimiento económico a través de una principales objetivos de ERAWATCH es llegar
La innovación fue siempre la base de estos nue- «cadena de valor» en red, que abarca desde la a entender mejor los factores que determinan
vos desarrollos. Sin embargo, tenemos que pre-
cisar que, lo mismo que la innovación cambia
rápidamente, también lo hacen las condiciones
en las que en el futuro habrán de competir estas
regiones. Los avances tecnológicos se difunden a
un ritmo creciente. Las innovaciones de más valor
surgen de las interacciones entre los diferentes
campos o esferas de actividad (multidisciplinari-
dad). Conforme las innovaciones se van haciendo
más complejas tecnológicamente, requieren de la
cooperación y la comunicación activas entre los
científicos e ingenieros, y entre los creadores y
los usuarios. La innovación solía pertenecer al
ámbito de los departamentos de investigación y
desarrollo (I+D); hoy en día, cada vez más agen-
tes participan en el proceso de innovación. Por
último, pero no menos importante, la innovación
se puede originar en cualquier lugar y es actual-
mente un fenómeno mundial.
tipos de sistemas regionales de innovación. Se convergencia. Las políticas deben, por lo tanto, cambios en las cadenas de valor regionales, pero
subrayó que las regiones deben basarse en las depender del contexto regional y fomentar «la sí pueden, no obstante, contribuir a la creación
capacidades existentes, más que intentar cons- competencia y la cohesión» para equilibrar los de instrumentos estratégicos y de metodologías
truir sus estrategias remitiéndose a tecnologías, beneficios de la concentración y la diferencia- que ayuden a entender mejor estos procesos. La
industrias o campos de investigación sin desa- ción regionales y para promover efectos de difu- política pública puede ser muy importante, ya
rrollar o inexistentes. sión comerciales. que permite generar más ambición y asumir un
papel coordinador en ausencia de líderes. Pero
En cuanto a las características de la innovación Uno de los conferenciantes introdujo el concepto también existe la necesidad de que las estrategias
de las regiones europeas, se destacó que los sis- de «ventaja regional», en contraposición a «ven- regionales de innovación (RIS, por sus siglas en
temas regionales de innovación son elementos taja comparativa» y «ventaja competitiva». Una inglés) adquieran un enfoque más empresarial.
de estructuración del desarrollo económico. Es, construcción basada en el conocimiento requiere Los gobiernos pueden ofrecer instrumentos polí-
por lo tanto, de vital importancia vincular el la interconexión de los avances en diferentes ticos y medidas de apoyo, pero lo más común
tejido regional a las redes internacionales, ya que direcciones: es que sean incapaces de aportar contenidos, si
los polos de crecimiento son, a menudo, centros • economía: regionalización del desarrollo econó- bien esto no es necesariamente cierto para todas
internacionales de producción, aplicación y difu- mico, interacciones entre empresas del tipo «sis- las regiones.
sión del conocimiento (papel clave de la interna- temas abiertos»; integración de la generación y
cionalización) y, por lo tanto, los vínculos inter- comercialización del conocimiento; infraes- También se desprende claramente de las pruebas
nacionales y las capacidades internas superan a tructuras inteligentes; redes sólidas de empresas presentadas que no todas las regiones tienen que
los vínculos de las redes regionales y nacionales locales y mundiales; invertir en investigación para ser más innovado-
en cuanto a su impacto sobre la capacidad de • gobernanza: gobernanza, a diversos niveles, ras y competitivas. La ventaja regional se debe
innovación. de los intereses de los interlocutores y de las basar en los puntos fuertes regionales reales, aun-
asociaciones; sólido apoyo estratégico para los que todos los expertos destacaron que las empre-
Sin embargo, los factores de competitividad innovadores; presupuestos optimizados para la sas de éxito e innovadoras son creadas y dirigidas
regional difieren de una región a otra. El pro- investigación; liderazgo político dirigido por por personas particulares prominentes. Por lo
ceso de crecimiento regional no puede ser una visión estratégica; posicionamiento mun- tanto, las políticas deberían centrarse también en
entendido sin tener en cuenta factores intangi- dial de los activos locales; la identificación y conservación de estos líderes,
bles y tácitos, tales como las externalidades de • infraestructura de conocimiento: universida- así como en atraerlos y lograr que se conviertan
los grupos y los efectos localizados de difusión des, investigación del sector público, organis- en agentes de innovación.
del conocimiento, pues todos ellos tendrán un mos intermediarios, consultoras profesionales,
impacto en el diseño de las políticas. También etc. tienen que participar activamente como
se puso de manifiesto que hay buenos motivos capacidades estructurales para la resolución de Seminario 2: HOW TO MAKE
problemas complejos; REGIONAL GROWTH POLES WORK
• comunidad y cultura: cosmopo- (Cómo conseguir que funcionen
6
© ShutterStock, 200
fronteras adm
La receta de éxito escocesa se centra principal-
Plataforma de Aprendizaje Mutuo
© EuroGeographics
aplicación del ejemplo escocés. Además, existe la
fuerte creencia en la necesidad de orientarse hacia
la colaboración interregional e internacional para
convertirse en un polo de crecimiento.
En los últimos años, se crearon varios instrumen- Los resultados son admirables: se ha subvencio-
tos nuevos como el denominado «Plan regional nado a 529 empresas para que desarrollen proyec- LIMBURGO
para la investigación industrial, la innovación y tos de investigación industrial, a 12 laboratorios
la transferencia tecnológica» o PRRIIT por sus industriales para Pymes y a 26 nuevas empresas La región de Limburgo, en los Países Bajos, se ha
siglas en italiano, un programa regional para la para que desarrollen actividades de investiga- caracterizado, por muchos años, por contar con
investigación industrial, la innovación y la trans- ción. Existe también un fondo de capital riesgo: una industria minera (similar a la del Limburgo
ferencia tecnológica. Ingenium. belga). Debido al cierre de las minas de carbón, la
provincia de Limburgo decidió transformarse en
Se establecieron una Red de alta tecnología y La región cuenta con 27 laboratorios de inves- un entorno industrial químico. Hoy en día, se ha
ASTER, un consorcio entre los gobiernos regio- tigación y de investigación tecnológica, 24 creado un «grupo de la industria química» que
nales, las universidades, los centros de investi- centros de innovación y 6 parques de innova- se ha convertido en un importante impulsor de
gación y las empresas. El objetivo del consorcio ción, que sumados a sus 1 500 nuevos inves- la innovación. El desarrollo se produce en cua-
ASTER es promover una economía dinámica tigadores, 1 300 empresas y 780 contratos de tro áreas:
basada en el conocimiento mediante el estímulo investigación en colaboración, hacen que Emi- • prevención y atención sanitaria, alimentos salu-
y el apoyo a la investigación industrial, la mejora lia Romaña disponga tanto de la infraestruc- dables y productos cosméticos;
la transferencia tecnológica y la innovación del tura física y financiera necesaria como de los • recursos renovables, suficientes y no
sistema regional a través del desarrollo de nue- recursos humanos. contaminantes;
vos proyectos y servicios de interés común. Se • materiales con propiedades avanzadas;
trata de una política de innovación integrada Las lecciones positivas que hay que retener están • electrónica, sistemas de información y
basada en: relacionadas con: conocimiento.
• estimular las inversiones en I+D de las empresas • el papel líder del gobierno regional;
y mejorar las relaciones entre los sistemas pro- • una fuerte participación de diferentes agentes Las actividades abarcan, por lo tanto, desde la
ductivos y de investigación; regionales, de acuerdo con intereses convergen- biotecnología a la tecnología de procesos, la
• favorecer el desarrollo de laboratorios indus- tes y principios de creación de redes; nanotecnología y la tecnología de la informa-
triales de Pymes; • la disponibilidad de recursos financieros; ción. Las administraciones local y nacional
• promover actividades profesionales intensivas • el papel central de ASTER (en el diseño, la pla- tomaron la decisión clara de transformar la
en tecnología con el fin de valorizar los resulta- nificación, el desarrollo, y la supervisión del región en uno de los principales espacios quí-
dos de investigación; proceso y en la gestión de la red). micos de Europa.
TAMPERE
las perspectivas fueron favorables, la UE ya se había dado cuenta de que se encontraba ante una nueva realidad originada
por la globalización y los retos que planteaba una nueva economía basada en el conocimiento. Estos cambios, que afectaban
a todos los ámbitos de la vida, hacían acuciante la necesidad de una transformación radical de la economía europea.
Cuando los líderes europeos se reunieron en marzo de 2000 en el Consejo y, por último, constituyen el entorno más apropiado para que las Pymes
Europeo de Lisboa, era evidente que la UE debía actuar para establecer un se beneficien de los resultados de la I+D.
objetivo estratégico y acordar un programa ambicioso encaminado a la
construcción de una sociedad basada en el conocimiento. La territorialización de la política de investigación, entendida como la intro-
ducción de una perspectiva territorial adaptada a la idiosincrasia de las
En este mismo Consejo Europeo, la UE se fijó una serie de objetivos que diferentes zonas, podría ayudar en este sentido, al abordar dos cuestiones
hacían necesaria la puesta en marcha de una serie de reformas estruc- fundamentales: por un lado, conseguir una mayor concienciación regional
turales globales durante la década siguiente dirigidas hacia la consecu- sobre las políticas nacionales en materia de I+I, lo que facilitará el que estén
ción del objetivo general de convertirse en «la economía basada en el más en sintonía con las necesidades socioeconómicas de las regiones, pero
conocimiento más competitiva y dinámica del mundo, capaz de crecer además, a la vez, podría encaminar estas políticas de I+I hacia una mejora
económicamente de manera sostenible con más y mejores empleos y con de la capacidad regional, con la que se reforzaría la función de las regiones
mayor cohesión social». como fuentes del prosperidad económica basada en la tecnología.
Este objetivo, que pasaría después a denominarse «estrategia de Lisboa» El objetivo es mejorar el grado de concienciación sobre la importancia
o «agenda de Lisboa», constituía el reconocimiento por parte de los líde- de la investigación en el desarrollo económico a nivel regional y ayudar
res europeos de la necesidad de acometer reformas profundas en el seno a las regiones en sus iniciativas para mejorar su actuación en I+D. Por
de la UE como repuesta a los retos planteados por el envejecimiento de la este motivo, la UE apoya la inversión en infraestructuras de investiga-
población, la ampliación de la Unión y la globalización. ción, transferencia de tecnología e intercambio de mejores prácticas.
Además, resulta importante fomentar la asimilación de conocimientos
Posteriormente, durante la reunión del Consejo Europeo en Bar-
celona, en marzo de 2002, cuyo objeto era estudiar los progre-
sos realizados en relación con la agenda de Lisboa, los líderes
2006
Una vez adoptada esta decisión, la UE ha concentrado su atención en materia de I+D por parte del entramado empresarial, en especial de
—tanto en un contexto europeo como nacional— en estas áreas, y en las Pymes, mediante iniciativas que desarrollen capacidades y compe-
dar los pasos necesarios para fomentar el conocimiento y la creación de tencias, promuevan la creación y explotación de un acervo compartido
empleo. creciente que dé cabida al mejor talento europeo en materia de inves-
tigación, fomenten la inversión regional en I+D+I, tanto pública como
Para conseguir estos objetivos, la UE debe movilizar todos los recursos privada, e impulsen la cooperación entre las distintas regiones europeas
europeos y nacionales disponibles, con objeto de agrupar y utilizar todo en materia de I+D.
su potencial de una manera más efectiva. En consecuencia, la estrategia
de Lisboa extiende su influencia a todas las áreas políticas, y si bien la Es por tanto en el contexto regional donde se advierte la sinergia entre
política en materia de investigación constituye una prioridad absoluta, la política regional, que promueve la cohesión y el desarrollo económico
en tanto que mecanismo fundamental para la promoción de una eco- regional, y la política de investigación de la UE que, a través de las dis-
nomía basada en el conocimiento, es necesario el trabajo conjunto en tintas subvenciones para investigación, funciona como mecanismo de
el resto de las políticas (Fondos Estructurales de la política regional de desarrollo regional.
la UE, política en materia de competencia, transporte, medio ambiente,
etc.) si se quiere alcanzar el objetivo común del crecimiento sostenible y La política regional resulta fundamental en el proceso de aceleración
la creación de empleo. de la transformación de economías tradicionales de regiones europeas
menos prósperas en economías basadas en el conocimiento. Asimismo,
La investigación es un elemento clave de la estrategia de Lisboa y las mediante el apoyo ofrecido a todas las regiones para mejorar su capaci-
regiones, a su vez, constituyen el eje de la investigación europea. Den- dad de I+D, la política regional contribuye a que esas regiones participen
tro del espacio europeo de investigación (EEI), las regiones cumplen de una forma efectiva en el EEI, así como en las actividades relacionadas
una función esencial. Para contribuir a la transición de la UE hacia una con la I+D en general.
economía basada en el conocimiento, las regiones pueden emprender
esfuerzos concentrados en ámbitos concretos, como, por ejemplo, en La política en investigación, por su parte, también tiene un alcance regio-
el desarrollo de estrategias de innovación o mediante la cooperación nal a través de la financiación de actividades científicas. De este modo,
o la formación de agrupaciones entre empresas e investigadores del fomenta el desarrollo de estrategias regionales en materia de investiga-
mismo sector. ción, promueve el intercambio de mejores prácticas e impulsa la coope-
ración regional. Las regiones pueden así beneficiarse de la financiación
Las regiones europeas constituyen el motor de la competitividad, ya que comunitaria dirigida a la formación de investigadores, a través de los pro-
son el escenario donde se materializa la innovación, donde los distintos gramas de movilidad, y pueden desarrollar proyectos de colaboración
agentes públicos y privados toman contacto y realizan trabajos conjuntos transnacional o aprender de los mismos.
El VIIPM, que se iniciará en 2007, se fundamenta Esta acción tiene como objetivo ofrecer apoyo a
en los logros de su predecesor en cuanto a la crea- las infraestructuras de investigación, a la inves-
ción del EEI y tratará de realizar mayores avances tigación dirigida a las PYME y a las regiones
en el desarrollo de una economía y sociedad del europeas con potencial para la investigación
conocimiento en Europa. Aunque se base en el (Regiones del Conocimiento). Además, pretende
trabajo realizado anteriormente, el VIIPM ofrece promover la materialización de todo el potencial
Para más información sobre los Fondos novedades entre las que se encuentra un plan diri- en investigación (regiones de convergencia) de la
Estructurales y de Cohesión, visite: gido directamente a todas las regiones europeas. La UE ampliada y construir una sociedad europea
http://ec.europa.eu/regional_policy/index_es.htm estructuración del VIIPM se realizará en función basada en el conocimiento eficaz y democrática.
Acción piloto de las «Regiones recibir financiación. Cinco de estos proyectos El programa estaba dirigido a administraciones
del Conocimiento» han sido recogidos en la sección «Casos prácti- regionales, además de universidades y entidades
cos»: Baltic Sea-KR, BlueBioNet, ERRIN, Mentor- públicas y privadas relacionadas con I+D en el
Introducida por el Parlamento Europeo dentro Chem y MetaForesight. ámbito regional. La financiación comunitaria de
del presupuesto comunitario para 2003 como los proyectos seleccionados ascendía a un máximo
«proyecto piloto», la acción «Regiones del Cono- Regiones del conocimiento 2 del 100% de los costes subvencionables durante la
cimiento», o KnowREG, tenía como objetivo apo- duración del proyecto, que podía extenderse hasta
yar las medidas experimentales de nivel regional Como consecuencia del éxito considerable con- 24 meses.
dirigidas a, por un lado, desarrollar las «regiones seguido con la acción piloto «Regiones del cono-
del conocimiento» en el ámbito del desarrollo tec- cimiento», desarrollada gracias a los fondos del Se recibieron 118 propuestas, de las cuales 18 fue-
nológico, la cooperación entre universidades y la Parlamento Europeo de 2003, se propuso con- ron seleccionadas como beneficiarias de la sub-
investigación de ámbito regional y, por otro, pro- tinuar con esta propuesta dentro del ámbito del vención. En la sección «Casos prácticos», se han
mover la integración de las regiones en Europa. VIPM. Así nació «Regiones del conocimiento 2» recogido cinco ejemplos: E-Rain, LocoMotive,
o KnowREG-2. Movare, Rain y RegStrat.
Ante todo, se pretendía demostrar el papel crucial
del conocimiento en el desarrollo regional y cómo La acción piloto «Regiones del conocimiento 2» El VIIPM y las Regiones
los distintos agentes regionales pueden partici- ofrecía ayuda para la aplicación de la prospectiva del conocimiento
par de una forma efectiva en la construcción del en la elaboración de políticas, para una mayor
futuro de sus regiones. Asimismo, otra prioridad implicación de las universidades en el desarrollo El VIIPM, dentro del programa «Capacidades»,
consistía en incrementar la colaboración transna- regional y para actividades de tutorías e intercam- incluirá por primera vez aspectos encaminados a
cional/ transregional, posibilitando, de este modo, bio de experiencias en el ámbito de la I+I. apoyar procesos de adaptación de las actividades
el aprendizaje sobre políticas en materia de inves- de investigación a las características de las dis-
tigación entre las diferentes regiones europeas y KnowREG-2 impulsaba proyectos de colabora- tintas regiones europeas. Esta medida incluirá
la identificación de posibles modelos y activida- ción transnacionales y transregionales centrados una iniciativa de Regiones del Conocimiento 2
des para su puesta en marcha en otras regiones. en el proceso de elaboración de políticas en mate- ampliada destinada a desarrollar agrupaciones
El presupuesto indicativo para esta actividad, tal ria de I+D y en la inversión para actividades de empresariales involucradas en la investigación.
y como se estableció en los presupuestos del año investigación a nivel regional. Asimismo, se inte-
2003, consistía en 2,5 millones de euros. resaba por difundir las iniciativas existentes en Este nuevo plan se encargará de la colaboración
materia de I+D y darles mayor alcance. Además, transnacional de agrupaciones regionales en el
La acción piloto sobre las «Regiones del Conoci- resultaba primordial el intercambio de experien- ámbito de la I+D.
miento» resultó muy útil en el aprendizaje sobre cias entre los proyectos incluidos en el programa
los diferentes caminos que las regiones pueden mediante la interacción con la red de Regiones Las acciones llevadas a cabo permitirán a las regio-
recorrer para alcanzar lo más rápidamente posi- Innovadoras de Europa (IRE por sus siglas en nes europeas mejorar su capacidad para invertir y
ble una economía basada en el conocimiento. En inglés) como base para el aprendizaje mutuo. desarrollar actividades de investigación, a la vez
el marco de dicha acción se celebraron distintas que maximizar su potencial para facilitar el éxito
actividades transnacionales basadas en iniciativas La convocatoria finalizó el 15 de mayo de 2005. de una mayor implicación de los agentes regionales
territoriales que reunieron a autoridades locales, Los proyectos propuestos debían incluir una o en los proyectos de investigación europeos.
centros de enseñanza superior, así como empre- más de las siguientes actividades:
sarios y sindicatos, cámaras de comercio y fede- • Análisis de la actuación regional en materia de Estas actividades mantendrán una estrecha rela-
raciones de industriales. I+D, así como de los obstáculos y distintos fac- ción con la política regional de la UE y el Pro-
tores que impiden realizar una mayor inversión grama marco para la Competitividad y la Inno-
La convocatoria de propuestas para esta inicia- en I+D (por ejemplo, falta de cooperación y con- vación (CIP por sus siglas en inglés).
tiva (2003/C 182/08) fue publicada el 1 de agosto fianza entre las comunidades científica y empre-
de 2003 y el plazo de presentación de solicitudes sarial, estructura empresarial pobre y falta de Para más información sobre las acciones
finalizó el 17 de septiembre de 2003. Los interesa- demanda de resultados en I+D, ausencia de con- regionales del VIIPM, «Regiones
dos podían presentar sus propuestas para cuatro cienciación política en el ámbito regional, etc.); del Conocimiento» y «Potencial investigador
tipos de actividades. análisis del éxito relativo de anteriores medidas de las Regiones de Convergencia
• Actividades de auditoría tecnológica y prospec- regionales en I+D; integración de la inversión en y Regiones Ultraperiféricas», visite:
tiva regional: centradas en el análisis de la eco- I+D en las estrategias de desarrollo local y regio- http://cordis.europa.eu/fp7/capacities.htm#3
nomía regional y del tejido tecnológico y en la nal (por ejemplo, organizando mesas redondas
definición de futuros escenarios de desarrollo dirigidas a identificar y eliminar las barreras Para más información sobre la política regional de la UE, visite:
de la economía y la sociedad del conocimiento. entre los distintos socios regionales, etc.). http://ec.europa.eu/regional_policy/index_es.htm
• Acciones impulsadas por la universidad en • Aplicación de métodos de previsión y, de
Para más información sobre la política
favor del desarrollo regional: se centran en la forma más general, métodos prospectivos y
de investigación de la UE, visite:
demostración de cómo las universidades pue- de inteligencia para identificar las prioridades
http://ec.europa.eu/research/index_es.cfm
den influir en la economía regional y local. de la política en materia de I+D en el ámbito
• Iniciativas de tutorías: tales como el estableci- regional; organización de actividades de eva- Para más información (en inglés) sobre
miento de redes entre las regiones tecnológi- luación comparativa y de establecimiento de las Regiones del Conocimiento, visite:
camente avanzadas y las menos avanzadas, o redes, entre otras, para valorar las tendencias http://cordis.europa.eu/era/regions.htm
aquellas que facilitan el intercambio de expe- y realizar un servicio de orientación para los
riencias y conocimientos para el desarrollo responsables políticos en cuestiones relaciona- Para más información (en inglés) sobre
regional basado en la tecnología. das con la I+D. las Regiones del Conocimiento en el VIIPM, visite:
• Actividades de apoyo: consistentes en seminarios o • Realización de tutorías en distintos ámbitos, http://cordis.europa.eu/fp7/faq.htm
conferencias que desempeñen una función de sen- tales como las políticas referidas a la investi-
Para más información (en inglés) sobre
sibilización sobre la importancia del conocimiento gación y la tecnología, el intercambio de expe- las acciones piloto KnowREG 2003, visite:
como factor de desarrollo regional y local. riencias, el intercambio de personal, etc., con http://cordis.europa.eu/era/regions_knowreg1.htm
el objetivo de introducir nuevos mecanismos
Respondieron a la convocatoria 53 propuestas, políticos que promuevan la inversión en I+D, o Para más información (en inglés) sobre KnowREG-2 visite:
entre las cuales 14 fueron seleccionadas para mejorar los existentes. http://cordis.europa.eu/era/regions_knowreg2.htm
El objetivo del proyecto Región del Conocimiento Baltic Sea-KR sentó las bases para la transmisión
del mar Báltico (Baltic Sea-KR) ha sido formar de conocimiento entre los países situados en la
el núcleo de una red de trabajo panregional que ribera del mar Báltico y creó una sinergia compe-
fortalezca aquellas medidas de apoyo a la innova- titiva para la innovación panregional y la difusión báltica y compartiendo los riesgos asociados a
ción gestionadas por las universidades, medidas del conocimiento científico y tecnológico. las investigaciones de vanguardia. Baltic Sea-KR
que constituyen la base de una economía prós- fomentó la expansión de las agrupaciones locales
pera basada en el conocimiento. El proyecto con- El proyecto fomentó la competitividad regional, y de sus logros, a la vez que promovió un mayor
gregó a agrupaciones científicas de las regiones recurriendo a los puntos fuertes de cada región dialogo entre los responsables políticos regionales.
Como parte de este extraordinario impulso, la red
puso en contacto a los círculos académicos con
6
© ShutterStock, 200
Resultados y logros
del proyecto
• Creación de una herramienta de apoyo comu-
nitario y de intercambio de conocimientos
propia;
• formación de redes de inversores en las prime-
ras etapas de la creación empresarial mediante
talleres y jornadas divulgativas;
• apoyo a empresarios que presentaban sus
ideas a inversores con más interés en el ámbito
internacional;
• diálogo entre los responsables políticos regiona-
les en materia de innovación a través de medi-
das tales como la organización de una conferen-
cia interregional;
• ampliación de sus socios participantes para
incluir nuevos países de la región mediante la
organización de talleres conjuntos sobre buenas
prácticas en materia de transferencia de tecnolo-
gía, así como actividades de investigación sobre
La región báltica modelos interregionales de desarrollo de I+D.
6
Descripción del proyecto
© ShutterStock, 200
Ciertos distritos tradicionales de pesca y cons-
trucción naval europeos están afrontando índi-
ces crecientes de paro debido a las recientes
restricciones de las cuotas de pesca y a la com-
petencia de los países asiáticos. Las valoraciones
actuales muestran que más de 28 000 puestos
relacionados con la pesca podrían desaparecer
en Europa en los próximos años. Sin embargo,
estas regiones poseen a menudo infraestructu-
ras e instituciones de investigación relacionadas
con el mar que podrían contrarrestar la pérdida
de puestos de trabajo, jugando un papel impor-
tante en el desarrollo de una nueva economía
basada en los recursos marinos. Sin embargo, la
falta de colaboración en investigación marina y
la transmisión inadecuada de los resultados de
las investigaciones pueden dificultar este desa-
rrollo. Lo que significa que estas zonas deben
maximizar sus esfuerzos integrándose en redes
transnacionales.
Con cinco socios en cuatro Estados miembros, MetaForesight tenía como objetivo diseñar y
MetaForesight ha promovido el conocimiento en desarrollar un sistema integrado de información
las regiones comunitarias participantes en el pro- regional que se convirtiera en una ventaja compe-
yecto mediante la aplicación de tecnologías de la titiva en la economía basada en el conocimiento A largo plazo, MetaForesight pretende pres-
información y las comunicaciones (TIC). para todas las regiones participantes. tar ayuda a los agentes implicados de las regio-
nes europeas para que adopten y desarrollen los
sistemas y tecnologías necesarios, de forma que
puedan desenvolverse con efectividad en un con-
texto empresarial basado en el conocimiento. Esta
ayuda se ofrece tanto a empresas como a regiones
enteras para enfrentarse a competidores globales
cada vez más formados.
SOCIOS PARTICIPANTES
PVA-MV AG, Alemania
Ayuntamiento de Tallin, Estonia
Parque de las Ciencias de Tartu, Estonia
Instituto de Energética Física de la Academia
Letona de Ciencias, Letonia
Parque Científico y Tecnológico de Klaipėda,
Lituania
Consejo Regional de Finlandia Sudoccidental,
Finlandia
ICT Turku Ltd., Finlandia
6
© ShutterStock, 200
El proyecto RAIN (Regional acceleration for a la hora de elegir políticas y prácticas de inver- su aplicación en regiones muy diferentes a las de
the innovation circle in the ICT sector o Ace- sión en I+D alternativas en función de las con- referencia del estudio.
leración regional del círculo de la innovación diciones que se den en cada zona.
en el sector de las TIC) pretende mejorar la El modelo de comparación del proyecto RAIN
innovación y la competitividad de la industria En un futuro, las directrices del proyecto RAIN puede utilizarse también en otras industrias inten-
europea a través de la armonización de las dis- podrían ser objeto de nuevas pruebas, verifi- sivas en I+D como, por ejemplo, en los sectores far-
tintas iniciativas científicas desarrolladas a nivel caciones y mejoras para ser utilizadas en otras macéutico, de la biotecnología y la biomedicina.
regional, nacional e internacional. Con ello, se regiones europeas con características simila-
logrará contribuir en gran medida a la creación res a las del mar Báltico. Asimismo, gracias al Las directrices normativas y el modelo de evalua-
de un contexto más propicio que genere mayo- método y a las herramientas de comparación del ción comparativa del proyecto RAIN pueden servir
res inversiones regionales. De este modo, en un proyecto, pueden crearse directrices nuevas para de base para futuras iniciativas conjuntas europeas.
futuro, el gasto en I+D en el sector de las TIC se
vería incrementado.
6
© ShutterStock, 200
El proyecto RegStrat se basa en un enfoque
transectorial e integrador que aprovecha siner-
gias de los diferentes desarrollos y conoci-
miento obtenidos en relación con las diferentes
herramientas de inteligencia estratégica, a dis-
tintos niveles de gobernanza, en diversas polí-
ticas y campos de investigación, y en las dife-
rentes comunidades de agentes de los sistemas
de innovación (trans)regionales, nacionales y
sectoriales de Europa.
ZZ-AA-06-001-ES-C
sobre Investigación y Desarrollo
CORDIS es una plataforma informativa dedicada a las actividades euro-
peas de investigación y desarrollo (I+D) e innovación.
¡G
ra
t ui
to
!
ó n d e p e d i d o
Cu p
Apellidos
Nombre País
Sr./Sra. Código Postal
■ Polaco
■ Italiano
Dirección Inglés
■ ■ Francés
■ Alemán ............
erida: ■ Español ción: 0/................
Idioma y cantidad requ indiqu e su nú mero de suscrip
os nos
ente, le rogam
elar una su sc ripción ya exist
Para modificar
o canc elar Europeas,
M od ificar ■ Canc le s de la s Comunidades ns.europa.eu
cus@publicatio
ad o: ■ fic ia
y marque lo ap
ropi
fic in a de Pu bl icaciones O ico: co rd is- fo
a la O electrón
pón y remítalo -44090 - Correo
e, rellene el cu Fax (352) 29 29
Para suscribirs 2985 Lu xe m bo urg.
ibe_es .htm l
rue Mercier, L- s/focus/subscr
FISR 04/418, 2, ht tp :// co rd is. europa.eu/new
e en línea:
Para suscribirs
ES
bookshop.europa.eu: Publicaciones de la UE
cordis.europa.eu: Investigación e innovación
eur-lex.europa.eu: Legislación de la UE
ted.europa.eu: Contratación pública