Gobierno Electrnico,

Transparencia y Gobierno
Abierto
Incorporacin obligatoria del
Gobierno Electrnico con las
actuales TIC, y las polticas de
Estado.

1
 CONTENIDO

RESUMEN .............................................................................................................................................. 3

INTRODUCCIN ..................................................................................................................................... 4

1. SIGNIFICADO DE GOBIERNO ELECTRNICO Y SUS OBJETIVOS EN LA ADMINISTRACIN PBLICA ...... 7

1.1. SIGNIFICADO OFICIAL DE GOBIERNO ELECTRNICO EN LA ADMINISTRACIN PBLICA DEL PER ............................. 9

2. OBLIGATORIEDAD DE LA INCORPORACIN DEL GOBIERNO ELECTRNICO EN EL ESTADO ............... 12

3. APLICACIN PRCTICA DE LA NORMATIVA SOBRE GOBIERNO ELECTRNICO EN LAS ENTIDADES ... 18

4. FUNCIONES RECTORAS, EJECUTORAS Y NORMATIVAS EN LOS PLANES NACIONALES DE GOBIERNO

ELECTRNICO ...................................................................................................................................... 31

2
 Resumen
Todas las entidades del Estado peruano tienen la obligacin de modernizarse y
de incorporar las tecnologas de la informacin y comunicaciones (TIC) para
brindar servicios ms eficientes, eficaces, de mayor calidad 1. Esto tambin
genera alivios econmicos, pues, con los mismos presupuestos, la cobertura y
la calidad del servicio mejoran.

Con este mdulo, usted comprender el contexto del Gobierno Electrnico, lo

cual le ser til para imaginar ya que es el primer paso de cualquier
proyecto e idear formas para que las TIC se conviertan en herramientas en la
entidad en la que se desempea.

Asimismo, es importante conocer las normas existentes que hacen obligatoria la

modernizacin de la gestin pblica, incluyendo la puesta en marcha del
Gobierno Electrnico. Este aspecto es relevante, pues negar la obligatoriedad
es un comn mecanismo para oponerse al cambio, a la modernizacin y a la
incorporacin del Gobierno Electrnico.

Material de lectura obligatoria:

Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021 (2013).

Presidencia del Consejo de Ministros, Secretara de Gestin Pblica, 39 pginas.

1 Se sugiere consultar la R. M. N. 156-2013-PCM que respalda al Manual para mejorar la atencin a la

ciudadana en las entidades de la Administracin Pblica (2015). Determina nueve estndares para una
atencin de calidad.

3
 Introduccin
El mundo est digitalizado, y el medio para ello es Internet: la figura 1 ilustra la
magnitud de esta afirmacin.

Figura 1. Un da tpico en la vida de Internet

Fuente: Banco Mundial.

La estrategia de la incorporacin de las TIC y la amplia cobertura de Internet a

nivel global en la operacin cotidiana han generado grandes ventajas a los
clientes y usuarios (de empresas y organizaciones en general). Para los
promotores de su uso significa:

4
 Eficiencia.
Eficacia.
Reduccin de costos en operaciones digitalizables.
Mayor cobertura geogrfica, traspasando fronteras no solo hacia otros
pases, sino pensando desde el punto de vista del servicio del Estado
llegando, o pudiendo llegar, a lugares distantes y rurales.
Crecimiento profesional y mayor tiempo para dedicarse a tareas de
valor aadido.
Igualdad de oportunidades.
Transparencia y democracia.

Conclusin: El que no corre, se queda; nadie te espera.

En la figura 2, incluimos una captura de pantalla del portal www.alibaba.com,

considerado una de las tiendas ms grandes del mundo virtual y fsico. Vende
casi de todo (se estima 4 millones de tems); observe bien la imagen: desde
llaveros hasta maquinaria pesada. A su vez, ofrece a productores, mayoristas,
minoristas, compradores individuales y compradores al por mayor-menor ser el
punto de encuentro entre ofertantes y demandantes.

Cuenta con foros de discusin para que los interesados en vender a travs de
www.alibaba.com negocien las condiciones, naturalmente va Internet.

Figura 2. Portal www.alibaba.com

Fuente: www.alibaba.com.

5
Cmo aprovechar esta tremenda potencia que nos brindan las TIC e Internet,
a travs de la implantacin de soluciones de Gobierno Electrnico en la
Administracin Pblica?

6
1. Significado de Gobierno Electrnico
y sus objetivos en la Administracin
Pblica
Si este fuera un curso orientado a la administracin o a la gestin de empresas
privadas, podramos usar la expresin Gestin electrnica para la empresa o
Gestin electrnica de la empresa o, en general, Uso de las tecnologas de
informacin y comunicaciones para la buena gestin de la empresa: eficiencia,
eficacia, bajos costos, mejor servicio, ms cobertura, mayor competitividad.

Lo ms visible en las empresas hoy es la aplicacin del marketing digital, por

ejemplo, a travs del correo electrnico y, cada vez ms, a travs de las redes
sociales: Facebook, Google+, Twitter, Youtube, etc., corriente que tambin se
comienza a percibir en algunas entidades de la Administracin Pblica.

7
 Figura 3. Twitter de la Municipalidad Distrital de Miraflores, Lima, Per

Fuente: Twitter.

Para comprender el sentido de Gobierno Electrnico, tendramos que en este

contexto entender que el Gobierno es la entidad ejecutora de servicios a
favor, ya no de clientes, sino de ciudadanos. Cada estamento del Gobierno,
nacional o subnacional, tiene el deber de servir a los ciudadanos como objetivo
de su servicio.

Note que las principales entidades financieras de nuestro pas ofrecen sus
servicios en diferentes plataformas: en sus agencias, en sus cajeros
automticos 2, en muchas bodegas, farmacias y similares, hasta en los pueblos
ms alejados; hoy en da, incluso, a travs de aplicaciones en los smartphones;
resultados: servicio las 24 horas, los 365 das al ao, donde el cliente est y con
menores gastos para el banco (pero s inversin en TIC).

Desde otra perspectiva, los socios o inversionistas de estas corporaciones

tienen todo el derecho de conocer sobre la gestin, inversiones, gastos y
resultados de la empresa, pues tambin son dueos. Asimismo, la
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP vigila a travs de un monitoreo
permanente de una serie de indicadores que en las entidades financieras no
existan riesgos con los ahorros de los clientes.

De la misma manera, todos los ciudadanos peruanos son copropietarios del

Estado peruano; por lo tanto, tienen derecho a conocer sobre la gestin,
inversiones, gastos y resultados de la entidad. Y los funcionarios pblicos, por

2 Que no necesariamente estn en el banco, sino donde potencialmente circular mayor cantidad de
clientes, como supermercados, grifos, dependencias pblicas, etc.

8
tanto, tienen la obligacin y responsabilidad de incorporar el Gobierno
Electrnico en las entidades donde laboran; pero sera ms interesante que
tengan el entusiasmo y tomen acciones concretas para hacerlo. La expectativa
de este mdulo es precisamente despertar ese entusiasmo.

1.1. Significado oficial de Gobierno Electrnico en la

Administracin Pblica del Per3

El Gobierno Electrnico se refiere al uso de las tecnologas de la informacin y

la comunicacin (TIC) en los
rganos de la Administracin
Pblica para mejorar la
informacin y los servicios
ofrecidos a los ciudadanos,
orientar la eficacia y eficiencia de
la gestin pblica e incrementar
sustantivamente la transparencia
del sector pblico y la
participacin de los ciudadanos.
Es una herramienta fundamental
para la modernizacin de la
gestin pblica, pues
complementa y acompaa la
gestin por procesos, apoya el
seguimiento y la evaluacin, y
permite impulsar el gobierno abierto. De hecho, el Gobierno Electrnico ha
pasado de ser el concepto que inici la revolucin tecnolgica en las
administraciones pblicas a convertirse en la herramienta necesaria que est
permitiendo la readecuacin y cambio en las instituciones, centrndose en el
ciudadano, no solo impulsando una modernizacin institucional a travs del uso
intensivo de las TIC en sus procesos internos, sino utilizndolas en el
mejoramiento de la entrega de los servicios y trmites a los ciudadanos y
empresas.

3 Fuente: DS-004-2013-PCM: Poltica de Modernizacin de la Gestin Pblica.

9
Los enfoques del Gobierno Electrnico pueden ser analizados tanto desde una
mirada del ciudadano-usuario, como desde la mirada interna e
institucional:

Desde la mirada del ciudadano-usuario generalmente el ms

avanzado, les toca a las instituciones abordar aspectos de trabajo en
las ventanillas nicas de atencin al ciudadano o empresas, las
definiciones alrededor de los servicios pblicos en lnea y el
aprovechamiento de los diferentes canales (presencial, telefnico, virtual,
etc.) de acuerdo con las necesidades y posibilidades de los ciudadanos y
empresas, permitiendo un mayor acceso a la informacin y a los
servicios pblicos organizados. Otro aspecto que debe seguir siendo
abordado es el trabajo sobre las plataformas web institucionales y las
vinculadas con la transparencia de informacin, entre otros temas que
son parte del cambio que se puede impulsar en las instituciones pblicas.

En cuanto al enfoque interno, las instituciones pblicas pueden

aplicar las TIC en distintos mbitos vinculados con su gestin
institucional como son las diversas herramientas de informacin y de
gestin de bases de datos que optimizan las labores, las herramientas
para optimizar los procesos internos, y la interaccin e interoperabilidad
entre las entidades del sector pblico.

En la misma lnea, como se plantea en la Agenda Digital Peruana 2.0,

contar con una plataforma de interoperabilidad [] permite interactuar
y gestionar la diversidad de componentes con la utilizacin de diversos
productos de mltiples proveedores en diferentes organizaciones, de
forma que cada institucin pueda obtener la informacin previamente
definida y estandarizada que le sirva de base para implementar en forma
masiva servicios pblicos en lnea a travs de portales en Internet y
telefona mvil.

Un principio fundamental del Gobierno

Electrnico es la entrega de informacin,
servicios y trmites a la sociedad utilizando
los canales que las TIC pueden soportar
(Fuente: Plan de Desarrollo de la Sociedad de
la Informacin en el Per, Agenda Digital 2.0).

10
El tweet de la figura 4, que corresponde a la Oficina Nacional de Gobierno
Electrnico e Informtica (www.ongei.gob.pe), adscrito a la Presidencia del
Consejo de Ministros, permite visualizar los diferentes aspectos en los que se
trabaja, centralmente, para promover el Gobierno Electrnico en la
Administracin Pblica.

Figura 4. Tw eet de ONGEI

Fuente: Twitter.

Sin embargo, no piense que ONGEI va a ejecutar acciones concretas en su

entidad: no le corresponde hacerlo. Veremos ms adelante cul es su rol. La
responsabilidad es de cada servidor pblico, individualmente, y de cada
entidad.

11
2. Obligatoriedad de la incorporacin
del Gobierno Electrnico en el Estado
La cultura organizacional 4 de una entidad tiene su propia dinmica, generada
por una serie de factores, que no corresponde a este contenido analizarla en
detalle. Dentro de la misma entidad, tambin las unidades orgnicas presentan
incluso una cultura organizacional particular: unas presentan una tendencia
ms innovadora, ms modernizadora, y otras carecen de estas iniciativas.
Incluso los funcionarios y servidores tienen sus creencias y paradigmas
incorporados en su actuar cotidiano.

Una de las fuerzas culturales que se oponen, institucionalmente e

individualmente, a la implementacin del Gobierno Electrnico, son los
supuestos impedimentos legales y normativos: esa es una creencia muy
arraigada, pero falsa; por el contrario, los funcionarios y las entidades estn en
la obligacin de incorporarlo.

4 La cultura organizacional es el conjunto de normas, hbitos, creencias, costumbres, rituales, formas de

hacer o dejar de hacer, que no estn escritos, pero son patrones de comportamiento desarrollados por los
miembros de una organizacin y que normalmente son adoptados por nuevos miembros que se
incorporan (Citado en FAHSBENDER, JUAN CARLOS (2007). Desde adentro, la organizacin del gobierno
local. Universidad de Piura, p. 179.

12
Citamos algunos extractos de normas al respecto, incluso desde el 2001,
para demostrar la obligatoriedad:

Est incorporada de manera inherente en la Ley N. 27444, Ley del

Procedimiento Administrativo General (promulgada en el ao 2001), en los
siguientes artculos:

Artculo IV.1.9. Principio de celeridad. Quienes participan en el

procedimiento deben ajustar su actuacin de tal modo que se dote al
trmite de la mxima dinmica posible, evitando actuaciones
procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros
formalismos, con el fin de alcanzar una decisin en tiempo razonable,
sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento
o vulnere el ordenamiento. El Gobierno Electrnico genera dinmica.

Artculo IV.1.15. Principio de predictibilidad. La autoridad

administrativa deber brindar a los administrados o a sus representantes
informacin veraz, completa y confiable sobre cada trmite, de modo tal
que, en su inicio, el administrado pueda tener una conciencia bastante
certera de cul ser el resultado final que se obtendr. El Gobierno
Electrnico incorpora instrumentos que permiten brindar y hacer
seguimiento para la predictibilidad.

Artculo 20. Modalidades de notificacin 20.1.2. Mediante

telegrama, correo certificado, telefax, correo electrnico o cualquier otro
medio que permita comprobar fehacientemente su acuse de recibo y
quin lo recibe, siempre que el empleo de cualquiera de estos medios
hubiese sido solicitado expresamente por el administrado. Ya desde el
ao 2001, por tanto, es vlido notificar va correo electrnico.

Artculo 28. Comunicaciones al interior de la administracin

28.4. La constancia documental de la transmisin a distancia por medios
electrnicos entre entidades y autoridades constituye de por s
documentacin autntica, y dar plena fe a todos sus efectos dentro del
expediente para ambas partes, en cuanto a la existencia del original
transmitido y su recepcin.

Artculo 117. Recepcin documental 117.3. Dichas unidades

tendern a administrar su informacin en soporte informtico,
cautelando su integracin a un sistema nico de trmite documentado.
El Gobierno Electrnico brinda este soporte informtico.

13
Esto est incorporado de manera inherente en la Ley N. 27815, Ley del Cdigo
de tica de la funcin pblica (promulgada en el ao 2002), en los siguientes
artculos:

Artculo 6.3. Eficiencia: brinda calidad en cada una de las funciones a

su cargo, procurando obtener una capacitacin slida y permanente. El
Gobierno Electrnico, bien aplicado, brinda eficiencia, calidad, y
adems es un reto para una capacitacin slida y permanente.

Artculo 7.2. Transparencia: debe ejecutar los actos del servicio de

manera transparente, ello implica que dichos actos tienen en principio
carcter pblico y son accesibles al conocimiento de toda persona
natural o jurdica. El servidor pblico debe brindar y facilitar informacin
fidedigna, completa y oportuna. El Gobierno Electrnico facilita el
cumplimiento, pues con l se brinda informacin fidedigna, completa y
oportuna.

Desde el ao 2006 se aprob la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico a

travs de la resolucin ministerial N.o 274-2006-PCM, documento marco del
Gobierno Electrnico en el pas que viene siendo actualizado por la ONGEI y
que planteaba como objetivo general:

Desarrollar capacidades y servicios de alta

disponibilidad asociados a procesos, en los
que participen una o ms instituciones, y
sean accedidos desde una ventanilla nica,
de forma que permitan reducir los tiempos
de procesamiento de solicitudes, propicien
el desarrollo de los ciudadanos, mejoren la
competitividad institucional y la
transparencia del Estado, mediante el uso
de TIC.

Sin duda, un documento de relevancia para orientar las macroacciones del

Estado peruano es el Plan de desarrollo de la sociedad de la informacin en el
Per, Agenda Digital 2.0, aprobada con el DS-N. 066-2011-PCM, pues all
estn los lineamientos para el aprovechamiento de las TIC como mecanismos
impulsores del desarrollo en todos los sectores.

14
A continuacin transcribimos dos objetivos (objetivo 7 y objetivo 8) que figuran
en este documento rector:

Objetivo 7. Promover una Administracin Pblica de calidad orientada a la poblacin

Estrategia Descripcin
Impulsar la interoperabilidad entre las instituciones del Estado para la
1 cooperacin, el desarrollo, la integracin y la prestacin de ms y mejores
servicios para la sociedad.
Proveer a la poblacin, informacin, trmites y servicios accesibles por todos 5 los
2
medios.
Desarrollar e implementar mecanismos para asegurar el acceso oportuno a la
3 informacin y una participacin ciudadana como medio para aportar a la
gobernabilidad y transparencia de la gestin del Estado 6.
4 Implementar mecanismos para mejorar la seguridad de la informacin.
Mejorar las capacidades tanto de funcionarios pblicos como de la sociedad para
5
acceder y hacer uso efectivo de los servicios del Gobierno Electrnico.
6 Adecuar la normatividad necesaria para el despliegue del Gobierno Electrnico.

Objetivo 8. Lograr que los planteamientos de la Agenda Digital Peruana 2.0 se inserten en
las polticas locales, regionales, sectoriales y nacionales con el fin de desarrollar la Sociedad
de la Informacin y el Conocimiento.

Estrategia Descripcin
Fortalecer la institucionalidad para la implementacin y seguimiento de la
1
Agenda Digital Peruana 2.0.
Promover la insercin de los planteamientos de la Agenda Digital Peruana 2.0 en
2 las Polticas de Desarrollo Nacionales as como los Planes Estratgicos Sectoriales
e Institucionales en los distintos niveles de Gobierno.
Monitorear el cumplimiento del marco normativo que impulsa el desarrollo de la
3
Sociedad de la Informacin y el Conocimiento.
Desarrollar mecanismos de monitoreo y seguimiento de los planteamientos de la
4
Agenda Digital Peruana 2.0.
Participar y aportar como pas en los espacios regionales y globales que impulsan
5
la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento.

5 Recuerda el caso de las entidades financieras y sus servicios, descritos en prrafos anteriores?
6 En cunto tiempo se responde a una consulta ciudadana a travs del portal o el correo que figura en el
portal electrnico de su entidad? Se responde lo preciso? Han sido estandarizadas las preguntas y
respuestas ms frecuentes? Por qu en el Presupuesto Participativo donde la representatividad de la
poblacin es mnima solo se puede intervenir de manera fsica; por qu no dar acceso a travs de
formularios electrnicos sistematizados para que cualquier ciudadano participe con sus propuestas, sin
necesidad de estar fsicamente presentes? Google Forms o Survy Monkey son herramientas gratuitas que
permiten disear y subir formularios electrnicos en minutos, y as obtener resultados procesados de
manera automtica.

15
Otro documento relevante es el Plan Nacional de Gobierno Electrnico 2013-
2017, preparado por la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico, Informtica y
Estadstica (ONGEI), publicado en diciembre de 2012.

En su pgina 4 refiere:

El presente Plan est alineado con las Polticas Pblicas en el Gobierno Electrnico a las que se
refiere la Ley N. 29904, con las Polticas de Modernizacin del Estado, el Plan Bicentenario y sus seis
ejes de desarrollo (Estado eficiente y descentralizado, desarrollo regional equilibrado, economa
competitiva, igualdad de oportunidades y acceso a los servicios, aprovechamiento sostenido de los
recursos naturales, plena vigencia de los derechos fundamentales y dignidad de las personas), as
como con la Agenda Digital 2.0: Plan de desarrollo de la sociedad de la informacin en el Per,
aprobada por Decreto Supremo N.o 066-2011-PCM. Se debe considerar que el uso eficiente de las
tecnologas de la informacin y comunicaciones (TIC) es un elemento transversal en la definicin de
polticas relacionados con la gobernabilidad democrtica, la transparencia y el desarrollo equitativo
y sostenible.

En la figura 5 estn esquematizados los objetivos estratgicos del Gobierno

Electrnico, los cuales son transversales a las entidades de la Administracin
Pblica, como se puede ver:

Figura 5. Objetivos estratgicos del Gobierno Electrnico

Fuente: Plan Nacional de Gobierno Electrnico, 2013-2017.

16
Tal como se ha demostrado, con estas pocas referencias legales, existe toda
una plataforma normativa de planes estratgicos y de estrategias de
implementacin que obligan la participacin activa de las entidades de la
Administracin Pblica a tomar acciones concretas para incorporar el Gobierno
Electrnico en la prestacin de sus servicios y en su gestin.

La figura 6 muestra la opcin normas en el portal electrnico del ONGEI

www.ongei.gob.pe, que es una ventana que consolida las normas vinculadas
sobre la materia, y facilita su consulta.

Figura 6. Consulta de normatividad en el portal de ONGEI

Fuente: www.ongei.gob.pe

17
3. Aplicacin prctica de la normativa
sobre Gobierno Electrnico en las
entidades
El captulo 2 ha demostrado que es obligatorio ir hacia el Gobierno
Electrnico. Corresponde ahora proponer algunas estrategias para que esto sea
una prioridad en la entidad o en algunas unidades orgnicas, por lo menos.

Un paradigma errado, incorporado a la cultura institucional de las entidades de

la Administracin Pblica es que las iniciativas de incluir herramientas de
Gobierno Electrnico deben partir de las oficinas de tecnologas de la
informacin, gerencia de sistemas y tecnologas de la informacin, o sus
equivalentes.

La experiencia en la temtica refleja que cuando las entidades no han logrado

an una madurez organizacional respecto a comprender el rol de las reas de
sistemas y tecnologas; estas y sus profesionales desarrollan actividades
denominadas en general de soporte tcnico: cablear, instalar antivirus,
participar en la compra de equipos, gestionar el portal electrnico (rol que le
corresponde a la Oficina de Imagen Institucional o su equivalente) o, incluso,

18
encargarse de administrar y dar apoyo cuando se va a utilizar un proyector
multimedia: grave error.

En el ideal, las iniciativas del tema que se trata en este curso deben ser
incluidas en los planes diversos que prepara la entidad (con nfasis en el Plan
de Desarrollo Institucional, asumiendo que estos planes son realizados con
responsabilidad y profesionalismo).

Cada unidad orgnica, cada funcionario, cada servidor conoce los servicios que
presta, los resultados e indicadores que debe lograr, la demanda de servicios
de los ciudadanos, sus dificultades para obtenerlos, y las dificultades que le
impiden cumplir con su labor (opinamos en el contexto, ms por la ausencia de
herramientas informticas de
software, que de hardware 7, y
principalmente por falta de un
enfoque de procesos 8 que
abordaremos en otro mdulo).

Por lo tanto, estos funcionarios y

servidores son los que mejor
pueden identificar e idear qu
soluciones podran ser planteadas,
y que, a travs de tormentas de
ideas, en las actividades de planeamiento, sean presentadas, discutidas y
conceptualizadas; luego de esta conceptualizacin realista, se inicia las acciones
concretas para disear, desarrollar (in house o externo) e implementar las
soluciones planteadas, haciendo hincapi que son proyectos transversales,
cuyos usuarios finales (los ejecutores del servicio) determinarn, con ayuda de
los tcnicos informticos, el diseo de la solucin.

La parte ms compleja de estos proyectos es la implementacin; es decir,

iniciar la puesta en produccin del Gobierno Electrnico, pues all aparece, con
diversas manifestaciones no abiertas, la resistencia al cambio,
principalmente y, aunque parezca paradjico, muchas veces por los mismos
usuarios que solicitaron y conceptualizaron la solucin.

El ser humano es un ser de hbitos, la burocracia en una concepcin negativa,

enfatiza mucho ms estos hbitos, por lo que resulta difcil cambiar y
modernizar la manera cotidiana de cmo desarrollan sus roles.

7Basados en nuestra experiencia, en ms de cien entidades del Estado: www.fahsbender.com.

8Recomendamos que lea el DS-N. 004-2013-PCM, lo referido a enfoque funcional frente a enfoque por
procesos.

19
 Figura 07. Primer promotor de modernizacin que afront resistencia al cambio

Fuente: INKCIINCT.

No hay recetas para vencer la resistencia al cambio; s hay estrategias y

metodologas efectivas; pero, definitivamente, se requiere que el jefe de unidad
orgnica, el jefe del pliego, la mxima autoridad, asuman, transmitan y acten
con una real decisin poltica para vencer tal resistencia.

Otra estrategia es que funcionarios proactivos, con ayuda de los profesionales

de la informtica, muestren resultados rpidos, no muy complejos, pero s
efectivos, que generen confianza y credibilidad en el resto de sus compaeros:
que las TIC son tiles y que es factible incorporarlas en el da a da.

Por tanto, cada uno de los funcionarios de la entidad est en la obligacin de

plantearse cmo las TIC podran ser aplicadas en la entidad para brindar un
mejor servicio, con eficacia y eficiencia.

Algunos ejemplos sencillos:

Cmo evitamos que los ciudadanos se desplacen (a veces

desde zonas rurales alejadas)? Sus respectivas diligencias pueden
ser realizadas desde un telfono, luego se puede registrar el petitorio en
un cuaderno (aunque sea), y luego en un base de datos. Si imaginamos
un poco ms, podemos notificar a cualquier ciudadano que su cita en el
hospital, o en cualquier otra entidad, ya est lista con una fecha y hora
determinada, mediante un mensaje de texto a su celular (SMS).

20
 Figura 8. La brecha no es tanto de las TIC, sino de su gestin

Fuente: www.elperuano.com.pe

Cmo puede cada jefe de cada unidad orgnica de la entidad donde

trabajo, conocer rpidamente el saldo de presupuesto con el que cuenta,
y en qu rubros, para poder planificar, gestionar y desarrollar ms
servicios, en vez de perder excesivo tiempo y esfuerzo en encontrar esta
informacin, solicitndola con documentos fsicos, que transcurren por
varias reas y das?
Por qu no se registra el avance del POI (Plan Operativo Institucional 9)
en un formulario electrnico, y en ese mismo momento indicar
porcentualmente el avance? Esta informacin se puede integrar
rpidamente, as la unidad encargada de planeamiento y presupuesto de
toda la entidad conocer los resultados de cada unidad orgnica:
accesible cuando se desee, sin solicitarlo, pues la pueden tener en la
intranet de la entidad.

9 Solo funcionar si el POI se hizo con profesionalismo y responsabilidad.

21
 Desde el punto vista de la transparencia, los ciudadanos pueden tener
fcil acceso a esta informacin: les corresponde por derecho.
Por qu nos comunicamos internamente en la entidad va documentos
fsicos, hasta para aspectos sencillos, si existen las herramientas para
comunicarse a travs de la red? Ello, aparte de afectar el medio
ambiente (por lo menos 10 hojas para que un funcionario le transmita a
otro un breve mensaje), requiere para comunicarse entre dos
funcionarios de por lo menos tres personas ms (que podran realizar
tareas de mayor valor aadido), haciendo lenta la comunicacin. Por otro
lado, hace imposible que se haga seguimiento a la documentacin
recibida y remitida. Adems, las infraestructuras fsicas de los archivos
(donde se almacena cientos de miles de documentos, desordenados
muchas veces, consultados con poca frecuencia, siguen creciendo, con
una gran inversin improductiva).
Un funcionario podra plantear, por ejemplo, utilizar Google Calendar
como medio de comunicacin, ubicacin de funcionarios y gestionar citas
de manera automtica; y el uso de la herramienta Hangout para realizar
reuniones virtualmente, evitando el desplazamiento innecesario de
funcionarios dentro de un mismo local. Y, si es una entidad que tiene
ms locales o una cobertura geogrfica mayor, se puede hacer reuniones
de trabajo usando estas dos TIC, y as evitar desplazamientos y gastos.
Las herramientas aludidas son gratuitas, vea la figura 9.

Figura 9. Coordinando un proyecto por videoconferencia mediante Hangout , con

colegas de Bogot, Ciudad de Mxico, Lima y Piura

Fuente: Archivo personal (Juan Carlos Fahsbender).

22
 Cmo mostrar una actitud de transparencia y, al mismo tiempo,
informar de los avances de gestin y mantener una interaccin con la
ciudadana de manera sencilla, prctica para ambos lados? Publicando
diariamente las actividades que va a realizar, con quin se va a reunir,
va Facebook (herramienta gratuita y muy difundida); responder a todos
los mensajes que recibe, a travs de su Communiy Manager, o
personalmente.

En las figuras 10 y 11 presentamos el Facebook del gobernador regional

de Piura, Reynaldo Hilbck Guzmn, que usa esta herramienta con mucha
eficacia.

Figura 10. Facebook de Reynaldo Hilbck, gobernador regional de Piura, post de

agenda diaria (hora de publicacin 7:30 a. m.)

Fuente: Facebook.

23
Figura 11. Facebook de Reynaldo Hilbck, gobernador regional de Piura, informando
de reunin y objetivos (hora de publicacin 7:28 a. m., casi en lnea)

Fuente: Facebook.

Si un ciudadano necesita, y es vlido que deba ser atendido por un

funcionario, por qu hacer que se desplace, si la entrevista puede ser
realizada por videoconferencia, con herramientas gratuitas como Skype o
Hangout? Algunos, al principio, no querrn, pero otros estarn muy
satisfechos con esa nueva modalidad de servicio (y no se necesita ser
experto en TIC para aplicarlo), y se ir generando poco a poco ms
demanda por este canal.

Un ciudadano que ha presentado un expediente podra enterarse del

avance de su peticin (tracking) a travs de Internet, incluso a travs de
su smartphone, sin tener que:

Tener que desplazarse a la entidad.

Esperar.
Indagar la ubicacin de la oficina de los funcionarios.
Solicitar visitar al funcionario o funcionarios decisores.
Interrumpir a los funcionarios en sus actividades cotidianas.

24
 Figura 12. Consulta de expedientes mediante un dispositivo mvil

Fuente: archivo personal (Juan Carlos Fahsbender).

Por qu no aprovechar Google Earth para hacer planeamiento territorial

o mostrar a los inversionistas visitantes, los lugares y la dinmica
territorial para animarlos en inversiones?

Figura 13. Aprovechamiento de Google Earth para planeamiento territorial y

previsin de desastres

Fuente: Archivo personal (Juan Carlos Fahsbender), oficinas de Google Inc.

25
La implementacin de iniciativas de Gobierno Electrnico es transversal; es
decir, es responsabilidad de cada funcionario considerar las mejoras de gestin
interna y externa que se puede plantear en el mbito de su responsabilidad y
de su entidad. Estas iniciativas tienen que ser incorporadas en el Plan de
Desarrollo Institucional; pero, si son planteadas demasiado ambiciosas, corren
el riesgo de no ser ejecutadas.

Cada entidad, cada empresa, tiene un nivel de desarrollo informtico; es parte

del proceso cultural incorporar las TIC a las entidades, que cada vez los
proyectos sean ms ambiciosos.

En la figura 14 vemos imgenes de un reciente video producido por PromPer:

promueve la produccin peruana al mundo; ha entendido que ese es su rol; por
lo tanto, lo difunden globalmente.

Figura 14. Video PromPer: alimentos de calidad para el mundo

Fuente: http://peru.info/dedicadoalmundo/es/esp.html#agroindustria

26
Est demostrado, pues, que la aplicacin de la normativa es la accin y la
prctica; y para ello existen muchas herramientas, incluso gratuitas y sencillas.

Sin embargo, la organizacin debe tener muy claro el cambio de paradigma;

tiene que comprender bien cul es rol y su servicio, quines son sus usuarios.
No se puede seguir atendiendo al ciudadano a travs del errado concepto
Mesa de partes o Ventanilla de trmites. Vea la figura 15.

Figura 15. An en 2016, hay entidades que atienden as a los ciudadanos

Fuente: Archivo personal (Juan Carlos Fahsbender).

Un impulso importante para cambiar esa actitud de servicio lo desarrolla la

Presidencia del Consejo de Ministros y la Secretara de Gestin Pblica para, en
convenio con Gobiernos regionales, locales y otros tipos de instituciones,
instalar las plataformas de atencin con ventanilla mltiple, denominadas MAC
(Mejor atencin al ciudadano), donde, en ambiente digno y atractivo, el
ciudadano puede hacer hasta 25 trmites diferentes; en ellas, puede encontrar
diversas instituciones en el mismo lugar, y con estrategias de atencin
multicanal: personalmente, por telfono, por Internet.

Entre a www.mac.pe o vaya personalmente a uno de ellos: Centro Comercial

Real Plaza (Piura), Centro Comercial Plaza Norte (Independencia-Lima), Centro
Comercial Mall Aventura Plaza (Callao) o en la zona Comercial de Ventanilla
(Lima), y se llevar una grata sorpresa (vea la figura 16).

27
 Figura 16. Portal del MAC

Fuente: www.mac.pe

No es necesario abrumarse en considerar grandes sistemas, como las tienen

algunas entidades, que basan su gestin en un gran despliegue de tecnologa y
sistemas complejos de Gobierno Electrnico: es la naturaleza de su gestin, y
por tanto su gestin de servicios es casi 100 % va Gobierno Electrnico. Sin

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embargo, la tendencia ser cada vez ms fuerte: hasta la entidad ms pequea
del Estado tendr un gran desarrollo en Gobierno Electrnico.

En las siguientes figuras, algunos casos emblemticos de entidades de la

Administracin Pblica, cuyo core business se basa casi al 100 % en TIC.

Figura 17. Portal de RENIEC

Fuente: www.reniec.gob.pe

Figura 18. Portal del Ministerio de Economa y Finanzas

Fuente: www.mef.gob.pe

29
Figura 19. Portal del Sistema Electrnico de Compras del Estado (SE@CE)

Fuente: www.seace.gob.pe

30
4. Funciones rectoras, ejecutoras y
normativas en los planes nacionales
de Gobierno Electrnico
El Estado peruano tiene una serie de instituciones rectoras (que a veces
tambin ejecutan acciones) para que el Gobierno Electrnico, la Transparencia
y el Gobierno Abierto sean implementados (vea la figura 20, en ella recogemos
las ms relevantes en el contexto de este curso). La intencin es reconocer
brevemente su rol, pero se reitera que la accin concreta corresponde a cada
entidad.

Figura 20. Principales entidades rectoras para el Gobierno Electrnico

tem Entidad Interpretacin resumida de sus objetivos en este contexto

Ministerio de
Debe lograr que exista el acceso a las TIC, especialmente Internet,
1 Transportes y
en todos los lugares del pas.
Comunicaciones
rgano Tcnico Especializado que, en su calidad de ente rector del
Oficina Nacional de Sistema Nacional de Informtica, se encarga de liderar los
2 Gobierno Electrnico proyectos, la normatividad, y las diversas actividades que, en
e Informtica materia de Gobierno Electrnico, realiza el Estado. Asimismo, se
encarga de la administracin de diversos portales del Estado.
Secretara de Gestin Es el ente que coordina, norma y promueve el Proceso de
3
Pblica Modernizacin de la Gestin Pblica.
Consejo Nacional de Identifica y promueve, a travs de su Agenda de competitividad,
la Competitividad del las acciones concretas en TIC que deben ser ejecutadas para
4
Ministerio de mejorar la competitividad del pas en este aspecto.
Economa y Finanzas
Fuente: elaboracin propia.

31
Figura 21.Tw eet del Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Fuente: twitter.com

32
Figura 22. Portal de la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica

Fuente: www.ongei.gob.pe

Figura 23. Portal de la Secretara de Gestin Pblica

Fuente: http://sgp.pcm.gob.pe/

33
Figura 24. Portal del Consejo Nacional de la Competitividad

www.cnc.gob.pe

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