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UNIVERSIDAD

ALAS PERUANAS
VICE RECTORADO DE INVESTIGACIN Y POST GRADO

PROYECTO

VIOLACIN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LAS


PERSONAS, POR LA NO FICALIZACIN A LA EMISIN VEHICULAR
EN LIMA METROPOLITANA PER

PARA LA OBTENCIN DEL TTULO DE MAGISTER EN..

Abogado: David Ulisis Nuez Vera

Lima Per 2014-201


CAPTULO I:

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1. DESCRIPCIN DE LA REALIDAD PROBLEMTICA

1.1.1. La realidad Problemtica de la Contaminacin en el mundo

El problema de la contaminacin atmosfrica es una realidad problemtica a nivel


mundial, diversos hechos en relacin con los cambios en el clima y de desequilibrios
en el medio ambiente lo confirman. Los efectos de esta problemtica en relacin a la
vida humana, con efectos en su salud, calidad de vida, atentando sus derechos
fundamentales, son constatados por los organismos encargados de velar la Salud. As
en Europa, Amrica Latina y el Caribe se producen 35 mil muertes por causas de la
contaminacin atmosfrica, (citar fuente). Las ciudades en el mundo sufren una alta
exposicin a diversos contaminantes en el aire, contaminando la atmsfera, que
tienen relacin con la mortalidad y enfermedades respiratorias y cardiovasculares de
sus habitantes. (citar fuente). Es importante tener en cuenta que los gases
contaminantes del medio ambiente son en su mayora procedentes, en un 64.5%, por
la emisin de los vehculos en circulacin.

1.1.2. La realidad problemtica de la Investigacin

El presente Proyecto de investigacin, Violacin de los Derechos Fundamentales


de las personas, por la no Fiscalizacin a la emisin vehicular en Lima metropolitana
Per, tiene por objeto la realidad problemtica de la contaminacin atmosfrica en la
ciudad de Lima Metropolitana, donde se constata el incremento de la emisin de
gases txicos vehicular, con los efectos de mortalidad y enfermedades respiratorias y
cardiovasculares en sus habitantes, en su relacin con la ineficaz y no fiscalizacin de
estos hechos por los rganos del Estado correspondientes, conllevando por esta
omisin en la violacin de los Derechos fundamentales de las personas o habitantes
de Lima Metropolitana.

1.1.3. La Normatividad en Relacin con la Realidad Problemtica

La realidad problemtica expuesta, como una relacin entre el problema de la


contaminacin y la fiscalizacin del Estado con la finalidad de velar por los derechos
fundamentales de las personas, habitantes de Lima Per, se ha desarrollado una
normatividad a nivel internacional y nacional conformada por normas jurdicas
destinadas tanto a la proteccin del medio ambiente como a garantizar los derechos
fundamentales de la persona, en el presente caso, su derecho a una vida de calidad y
a la salud, Estas normas estn contenidos a nivel internacional en Convenios,
Declaraciones, Tratados, y a nivel nacional en la Constitucin del Estado peruano y
los cdigos jurdicos.

1.1.4. LA PROBLEMTICA DE LA APLICACIN DE LAS NORMAS

La persistencia e incremento de la realidad problemtica del deterioro de la


contaminacin atmosfrica y del deterioro del medio ambiente y la inoperancia o
ineficacia de la normatividad jurdica para su solucin, generan una realidad
problemtica jurdica internacional y nacional. En el caso de Lima el problema jurdico
de la inoperancia de las normas y de los rganos encargados de su cumplimiento, se
observa que la Municipalidad de Lima Metropolitana no cumple con el artculo 20 y el
artculo 80 de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley No 27972, generando una
falta de armona en el proceso administrativo ambiental, incurriendo en el delito de
omisin, contribuyendo en el incremento de la contaminacin vehicular.

1.1.5. La Fiscalizacin del Cumplimiento de las Normas para Preservacin del


Medio Ambiente un Problema Jurdico
El presente Proyecto de investigacin se centra en el problema jurdico,
determinado por la relacin entre el medio ambiente, realidad ontolgica y socio
ambiental, localizado en Lima Metropolitana, y la fiscalizacin, por parte de los
rganos del Estado responsables, de las violaciones de los derechos fundamentales
de las personas, realidad jurdica. La investigacin se proyecta el conocimiento del
caso concreto de las violaciones de los derechos fundamentales de los habitantes
limeos, especialmente a su derecho a una vida de calidad en una atmosfera limpia
de contaminacin y medio ambiente armonioso, asimismo, a su derecho a la salud.
Frente a esta situacin problemtica jurdica que afecta a los derechos fundamentales
de los limeos, la investigacin se focaliza fundamentalmente en la problemtica de la
eficacia e ineficiencia, de los rganos e instancias jurdicas y polticas encargadas del
cumplimiento de las normas destinadas a la preservacin del medio ambiente y la
salud de las personas.

1.2. DELIMETICIN DE LA INVESTIGACIN

1.2.1. Delimitacin Social

El presente Proyecto. Violacin de los Derechos Fundamentales de las personas,


por la no Fiscalizacin a la Emisin Vehicular en Lima Metropolitana Per, se
determina en lo socialmente en la relacin jurdica entre las personas habitantes de
Lima Metropolitana, cuyos derechos fundamentales son transgredidos por la emisin
de gases txicos vehiculares, y, del funcionamiento de la estructura de los rganos
del Estado peruano encargados de la Fiscalizacin para la preservacin de los
derechos de los habitantes de Lima.

1.2.2. Delimitacin Temporal


El Proyecto delimita en el tiempo la investigacin, al determinar sus lmites
temporales en el perodo comprendido entre los aos del 2011 al 2014,

1.2.3. Delimitacin Conceptual

En lo conceptual del Proyecto Violacin de los Derechos Fundamentales de las


personas, por la no Fiscalizacin a la Emisin Vehicular en Lima Metropolitana Per,
se determina con un Marco Terico y Marco Normativo, donde los conceptos de la
ciencia Ecologa, se complementan con las normas jurdicas comprendidos en los
Tratados internacionales sobre la preservacin del medio ambiente, que consigna los
derechos de las personas, como en los conceptos comprendidas con el ordenamiento
jurdico nacional, como de la normatividad relativos al funcionamiento de los rganos
del Estado cuya misin es la conservacin del medio ambiente y el cumplimiento de
los derechos de las personas.

1.3. PROPBLEMAS DE INVESTIGACIN

1.3.1. Formulacin del Problema Principal

Cules son las causas para que las instancias y rganos del Estado relacionados
al cumplimiento de las normas internacionales y nacionales, cuya misin y
responsabilidad es velar por impedir la contaminacin del medio ambiente y, as, velar
por el bienestar y la salud del ser humano, no fiscalicen y sancionen el
quebrantamiento de los derechos de las personas en Lima Metropolitana, por la
emisin de gases txicos vehiculares, en el medio ambiente de la ciudad de Lima, que
estn afectando los derechos y la salud y contaminando el medio ambiente, el hbitat
de las personas de Lima Metropolitana Per?

1.3.2. Problemas Especficos


1.3.2.1. Se est afectando los derechos de las personas de Lima, a causa de la
emisin de gases txicos vehiculares en la ciudad de Lima Metropolitana, producido
por al parque auto motor existente, que supera los lmites legales establecidos?

1.3.2.2. Cules son los rganos del Estado, a nivel nacional y Local,
responsables de la normatividad para conservacin del medio ambiente, de su
equilibrio, y, si son eficientes y eficaces en su funcin de prevenir y evitar la
contaminacin y destruccin del medio ambiente y en la sancin del delito cometido
por la emisin de gases txicos vehiculares en la ciudad de Lima Metropolitana, que
estn atentando los derechos fundamentales de las personas y que estn afectando,
en particular a los derechos personales de los habitantes de Lima Metropolitana?

1.3.2.3. Qu alternativas en el orden normativo y en lo social se pueden proponer


para lograr una eficaz y eficiente fiscalizacin del delito cometido por la emisin de
gases txicos vehiculares en Lima Metropolitana, que estn afectando los derechos
fundamentales de las personas que habitan Lima Metropolitana y a la vez estn
ocasionando el deterioro del medio ambiente de la ciudad?

1.4. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN

1.4.1. Objetivo General

Determinar las causas que producen, que las instancias y rganos del Estado,
relacionados con el cumplimiento de de las normas internacionales y nacionales, para
la preservacin del medio ambiente, y, cuya responsabilidad y funcin es velar por el
bienestar y salud de las personas, no fiscalicen y sancionen los delitos del
quebrantamiento de los derechos fundamentales de las personas en Lima
Metropolitana, por la emisin de gases txicos vehiculares, en el medio ambiente de
la ciudad de Lima, que estn contaminando el medio ambiente, el hbitat de las
personas afectando su salud, en la ciudad de Lima Metropolitana Per

1.4.2. Objetivos Especficos

1.4.2.1. Comprobar y demostrar que se estn afectando los derechos


fundamentales de las personas que viven en Lima, a causa de la emisin de gases
txicos vehiculares en la ciudad de Lima Metropolitana, producidos por el obsoleto
parque auto motor existente, cuyos vehculos en circulacin emiten gases que
superan los lmites legales establecidos

1.4.2.2. Determinar dentro del sistema jurdico y poltico del Per los rganos a
nivel nacional y local, encargados del cumplimiento de las normas para la
conservacin del medio ambiente, de su equilibrio, y determinar si estos rganos son
eficientes y eficaces en la funcin de prevenir o fiscalizar sobre la contaminacin y la
destruccin del medio ambiente, adems si se estn sancionando los delitos
cometidos por la emisin de gases txicos vehiculares en la ciudad de Lima
Metropolitana, que estn atentando los derechos fundamentales de las personas y
que estn afectando, en particular a los derechos personales de los habitantes de
Lima Metropolitana.

1.4.2.3. Proponer alternativas de orden normativo jurdico y poltico social para


superar del problema del incumplimiento de la responsabilidad y funcin de los
rganos del Estado en la conservacin del medio ambiente y de su incumplimiento de
su responsabilidad y funcin de garantizar los derechos fundamentales de las
personas, en relacin a la salud y calidad de vida, y, as, poder lograr una eficaz y
eficiente fiscalizacin del cumplimiento de las normas que sancionen y eviten los
delitos cometidos por la emisin de gases txicos vehiculares en Lima Metropolitana,
que estn afectando los derechos fundamentales de las personas que habitan Lima
Metropolitana y a la vez estn ocasionando el deterioro del medio ambiente de la
ciudad.

1.5. JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA DE INVESTIGACIN

1.5.1. Justificacin para la realizacin del Proyecto

La realizacin del presente proyecto de investigacin sobre, Violacin de los


Derechos Fundamentales de las personas, por la no Fiscalizacin a la Emisin
Vehicular en Lima Metropolitana Per, se justifica plenamente porque:

1.5.1.1. En el nivel terico: La realizacin de la investigacin, permitir relacionar


a la disciplina y la doctrina del Derecho, de sus normas, con la aplicacin de los
conocimientos de carcter cientficos, es decir, en el mbito de las tecnologas. As la
investigacin desarrollar al Derecho en relacin con las ciencias relacionadas con el
medio ambiente, como la ecologa, biologa, la medicina, la sociologa, y, de estas con
la realidad problemtica de la contaminacin de la atmsfera, del desequilibrio del
medio ambiente y de sus efectos en la sociedad, as, dar sustento a la normatividad
jurdica respectiva..

1.5.1.2. En el nivel prctico: La realizacin de la Tesis contribuir a esclarecer los


problemas jurdicos de la fiscalizacin, de su eficacia y eficiencia, en relacin al
cumplimiento de las normas, para la preservacin del medio ambiente en su relacin
con los derechos fundamentales de las personas, La investigacin abordar las
transgresiones de los derechos fundamentales de los limeos, por las emisiones de
geses txicos vehiculares y la responsabilidad en estos hechos de los rganos del
Estado correspondientes. Adems, la determinacin de las causas del problema
jurdico, permitir plantear alternativas de solucin.
1.5.2. La Importancia de la realizacin del Proyecto

La importancia de la realizacin del presente proyecto de investigacin, se da en


base a la posibilidad de su contribucin al desarrollo de la disciplina jurdica, en el
mbito de la gestin de los rganos del Estado, de su eficacia y eficiencia en la
aplicacin de las normas en la fiscalizacin de su cumplimiento, de la determinacin
de las irregularidades producidas y su tipificacin como delitos y el carcter de las
sanciones. As, la importancia de la Tesis se concretar en alternativas para la eficaz
gestin de la norma jurdica, en base a sus relaciones del derecho con el
conocimiento cientfico, para la solucin jurdica de la realidad problemtica de la
afectacin de los derechos fundamentales de las personas.

1.5.3. Limitaciones en la realizacin del Proyecto de Investigacin

La realizacin del presente proyecto de Tesis tendra la limitacin en su factibilidad


econmica para su ejecucin. Si la determinacin de la poblacin de estudio, con el
enfoque metodolgico cuantitativo, lo constituira los habitantes de la ciudad de Lima,
la aplicacin de la estadstica probabilstica, a una muestra de la poblacin, con los
instrumentos de recoleccin de informacin, sera costosa. Esta barrera econmica
para la investigacin individual, se va superar con el tratamiento estadstico de
poblaciones compuestas por documentos y de especialistas, conocedoras del tema,
que, a su vez permitir la realizacin de una investigacin multimodal, con la
utilizacin del mtodo cualitativo, con entrevistas a los personajes claves relacionados
con el problema de la investigacin.

CAPTULO II

MARCO TERICO
2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN.

Los antecedentes de la investigacin la dividiremos en dos partes. 1) Antecedentes


de teora general del derecho y 2) Antecedentes de teoras especiales de derecho
administrativo y municipal.

2,1,1, Antecedentes en Relacin a la Teora General Del Derecho

2.1.1.1. La Teora de los Derechos Fundamentales, de Robert Alexys1 : En su


Teora de los derechos fundamentales, Alexys propone investigar estructuras tales
como la de conceptos de derechos fundamentales, la influencia y la fundamentacin
de los derechos fundamentales en el sistema jurdico. El material ms importante es
la jurisprudencia del Tribunal Constitucional Federal de Alemania. Dicha teora se gua
por la pregunta cul es la decisin correcta desde el punto de vista de los derechos
fundamentales y de la fundamentacin racional de los derechos fundamentales? (p.
39).
Para Alexys, una axioma de su Teora es que con el anlisis lgico se puede librar
a la ciencia de los derechos fundamentales, al menos en parte, de la retrica poltica y
de los vaivenes de la lucha de las concepciones del mundo, Alexys afirma que no
pretende crear una "matemtica del derecho", en palabras de Jhering, sino tomar del
"manejo lgico" lo que hay en l de correcto e indispensable para la jurisprudencia. En
este sentido, el autor afirma que la teora estructural que propone contina la tradicin
analtica de la jurisprudencia de conceptos (p. 46).

Este razonamiento fue considerado para elaborar la presente proyecto


investigacin. Para Alexys, toda aseveracin acerca de la existencia de un derecho
fundamental, presupone la vigencia de una norma de derecho fundamental. As, el
autor afirma que est evitando tomar posicin respecto al problema clsico de si ha

1 ALEXY, Robert, Teora de los derechos fundamentales, Madrid, Centro de Estudios


Constitucionales, 1993, 607 p.
de darse prioridad a la norma objetiva o la norma subjetiva, al derecho o al deber ser,
que son cuestiones de contenido.

2.1.1.2. La Teora Tridimensional del Derecho. De Miguel Reale. El Derecho


para Reale, es una realidad histrico-cultural que posee esencialmente tres
dimensiones, las cuales constituyen los elementos esenciales de toda experiencia
jurdica: es un hecho espiritual, en el cual y por el cual se concretan histricamente
valores, ordenndose normativamente relaciones nter subjetivas respecto de las
exigencias complementarias de los individuos y de la comunidad. De esta manera
aparecen tres dimensiones, hecho, valor y norma, las tres dimensiones esenciales de
la experiencia jurdica y que siempre aparecern en todas las dimensiones del
derecho, este carcter tridimensional del Derecho sostiene Reale que ha sido tambin
mencionado por otros autores tales como Emil Lask y Radbruch, as como en los
estudios de Roscoe Pound, Julius Stone, y Jerome Hall, sin embargo, Reale sostiene
hay dos tipos de tri dimensionalidad que pueden ayudar a aclarar el modelo del autor
brasileo, la tri dimensionalidad genrica y abstracta; y la tri dimensionalidad
especfica y concreta.

Los modelos de tri dimensionalidad genrica y abstracta, separa los tres elementos
como objetos independientes, y que pueden ser estudiados por tres especies de
disciplinas jurdicas, como lo son la sociologa, la historia y la etnologa, el estudio del
hecho; el valor debera de ser estudiado por la filosofa y poltica jurdicas, y por ltimo
la ciencia del Derecho estudiara el anlisis del derecho como norma 2.

2.1.2. Antecedentes de investigacin de derecho administrativo y municipal.

2.1.2.1. Parque Automotor chatarra nos cuesta la vida. Ensayo de Torres, F.


(2009), El Comercio.com.pe., expone: Autos viejos lanzan casi dos millones de

2 Reale, Miguel Introduccin


toneladas de CO2 en exceso al ao. Un vehculo antiguo consume 630 litros (140
Galones aprox.) ms de combustible que un auto nuevo. El 21% de vehculos que
acudieron a revisiones tcnicas fall en emisin de gases, Lima se est convirtiendo
en una cmara de gas.

2.1.2.2. El Parque Automotor es pequeo, pero es el ms mortal de la


regin. Ensayo de Herrera, i. Trata sobre el parque automotor peruano, el problema
es abordado por el ingreso de autos de segunda mano, Combine autos viejos con un
combustible "sucio" y obtendr un preparado letal contra el medio ambiente. Buena
parte de los vehculos usados que se importan y se comercializan en el pas emplea
diesel, un hidrocarburo que contiene mayores niveles de azufre que la gasolina y que
provoca la emisin de finsimas partculas muy peligrosas para el sistema
respiratorio, ms adelante manifiesta sobre los efectos en la salud por las
enfermedades respiratorias.

2.1.2.3. Ecologa y Desarrollo Sostenible - Contaminacin del aire por


combustin emanante de automviles Ensayo de Garca (1999), aborda el
problema ambiental en relacin a los contaminantes, centrndose en los gases
emitidos por los automviles en Mxico.

2.1.2.4. Un peligro que circula por nuestras pistas- Artculo de Villar, A (2009)
del diario El Comercio del 8 de abril del 2009- expone, Taxis presentan problemas de
gases contaminantes en Lima Donde se expone: Segn estadsticas histricas de
LIDERCON, de los 6.718 vehculos que no aprobaron la revisin tcnica en la capital
entre enero y abril, el 52,41% (3.521) son taxis.

2.1.2.5. Los Conflictos Ecolgico distributivos y los indicadores de


sustentabilidad. De Martnez, j, Resumen: El autor estudia el metabolismo socio-
econmico, en trminos de flujos de materiales y energa y de la produccin de
residuos, y clasifica y estudia los conflictos ambientales correspondientes. Presenta
una tipologa de conflictos acerca del uso de recursos naturales y de la
contaminacin. Llamamos Ecologa Poltica al estudio de esos conflictos ecolgico-
distributivos. Los actores de tales conflictos usan diversos lenguajes de valoracin.
Por ejemplo, pueden argumentar que quieren lograr una compensacin monetaria
equivalente a los daos ambientales sufridos pero tambin pueden decir que el
territorio en cuestin es sagrado o pueden apelar a la defensa de los derechos
humanos o de los derechos colectivos indgenas, o pueden insistir en valores
ecolgicos que no pueden ser realmente expresados en dinero.

2.1.2.6. Contaminacin del aire interno en la vivienda y las enfermedades


respiratorias, El trabajo investigacin de schaap, M, Expone: que la vivienda
tambin puede ser una fuente de peligro. Ms de un billn de personas en ciudades
vive en viviendas inadecuadas, muchos de ellos habitan viviendas ilegales con una
constate amenaza de ser desalojados. Si todas las viviendas fuesen construidas
segn normas correctas se evitaran 5 millones de muertes y 2 millones de invlidos
permanentes mundialmente. (Hardoy, 1990)

2.1.2.7. Responsabilidad Administrativa Ambiental en los instrumentos


internacionales El trabajo de Investigacin jurdica de Diaz, A, Hace alusin a la
declaracin de Estocolmo, entablando una relacin entre responsabilidad y reparacin
debido a los daos ambientales, orientando a polticas globalizadas en salvaguarda
del ambiente.

2.2. BASES TERICAS

2.2.1. La Teora de las Olas El Agujero Negro de la Poltica


2.2.1.1. la teora de las olas de cambios radicales, en general. Para interpretar
el problema de la Violacin de los Derechos fundamentales de las personas, por la
no Fiscalizacin a la emisin vehicular en Lima Metropolitana Per, se requiere una
teora global de la sociedad que explique los desajustes dados en la sociedad a partir
de los radicales cambios que se dan y que causan desfases, asimetras en las
velocidades y generan caos social. La presente investigacin al abordar el problema,
recurre de la teora de las Olas de Cambio de Alvin Toffler (1981), que se expone en
forma resumida, a partir de su obra, La Tercera Ola,

La Estructura de la Sociedad como Ola: Toffler con la metfora Ola sintetiza un


cmulo de fenmenos, explicndolos en forma sistemtica. La Ola, da la imagen de
una sociedad en movimiento y avance. Las estructuras de las sociedades, se
configuran a partir de un ncleo que imprime direccin, ritmo, velocidad a la
sociedad. El ncleo de la Ola, sostiene a todas las estructuras de la sociedad. Las
estructuras son: una enorgoesfera, relativo a las fuentes de energa, una
tecnoesfera compuesta por los instrumentos para poner en accin toda la vida
social, una socioesfera, referida a las formas de organizacin de los hombres, una
infoesfera, consistente en las formas de comunicar y mover la informacin de los
hombres en la sociedad, lapsicoesfera, relativa a las estructuras mentales de los
hombres en una sociedad acorde a una determinada Ola, la ideoesfera, relativo a las
estructuras de las creencias, ideas, de una sociedad conforme la Ola que lo
caracteriza, la esfera poltica, conformada por las estructuras del poder, del Estado,
de una sociedad en conformidad con una determinada Ola. Las esferas interaccionan
entre s, conforman un sistema, sostenidos por el ncleo de la Ola. En conjunto,
ncleo y esferas conforman la sociedad como Ola.

La Estructura del Movimiento de la Primera Ola. Las sociedades empiezan a


conformar civilizaciones a partir de la revolucin agrcola, que se constituye en el
ncleo de la Primera Ola de cambio. Antes la humanidad vivi de nmada. Toffler
describe la Primera Ola, con el ncleo de la agricultura, generando civilizaciones en
toda la tierra. Con la Primera Ola de cambio todas las sociedades presentan
caractersticas esenciales comunes en la constitucin de sus esferas, en sus fuentes
de energa, instrumental tcnico, organizaciones sociales, basadas en las familias
extensas, comunicaciones, donde la informacin fluye, directa, o acorde a la
tecnoesfera. La esfera poltica presenta relaciones verticales, autoritarias, por lo
general dinstico, en correspondencia a las dems esferas de la Sociedad. Esta Ola
avanz por seis mil aos aproximadamente, generando civilizaciones en todos los
continentes, dominando y transformando a las sociedades atrasadas.

La Estructura del Movimiento de la Segunda Ola: Toffler expone el surgimiento


de la Segunda Ola de cambio radical, con su ncleo en la revolucin industrial, hace
aproximadamente doscientos aos. Las diferencias entre la primera y la Segunda Ola
son radicales, tanto en su ncleo, como en sus esferas. Las fuentes de energa de la
segunda Ola a diferencia de la primera son fuentes no renovables, basadas en el
petrleo, el gas u el carbn de piedra. Su tecnoesfera se basa en mquinas que se
articulan formando las factoras. Su socioesfera se basa en la organizacin fabril, o
tiene en la fbrica el modelo de su organizacin social. La infoesfera de esta segunda
Ola, acorde a la tecnoesfera y a la socioesfera, mueve masivamente las
comunicaciones e informaciones por medio de aparatos y vehculos surgidos de la
industria. La esfera poltica manifiesta una organizacin del Estado bajo el modelo de
maquinaria, generando aparatos burocrticos. Esta segunda Ola, a su vez, crea una
ideologa acorde a sus esferas, que el autor lo denomina Indusrealidad.

Choque de la Segunda Ola con la Primera Ola: Aspecto relevante de la teora


de las Olas es el entrechocar de Olas de cambio, con ncleos diferentes, como base
para la explicacin de los conflictos y los procesos de dominacin de las sociedades,
en primer lugar, se produce la colisin de la primera con la Segunda ola: Cuando
todava se estaba moviendo la Primera Ola, surge la segunda Ola de cambio, con
mayor velocidad y potencia, colisionado necesariamente con ella. Como
consecuencia de este choque de Olas se destruyen las estructuras, las esferas de la
Primera Ola, quedando dominadas, transformadas, por la segunda ola. La Segunda
Ola con su ncleo basado en la revolucin industrial, gener un impulso imperial de
dominio civilizador mundial.
La Estructura del Movimiento de la Tercera Ola y su Choque con la Segunda
Ola. Es vital en la teora de las Olas el surgimiento de una Tercera Ola de cambio
radical, a gran velocidad, con su ncleo basado en el Conocimiento o la informacin.
La segunda Ola de cambio an se estaba moviendo, tratando de realizar la
industrializacin en los pases subdesarrollados, como el Per, cuando en los aos
sesenta surge una Tercera Ola que colisiona con la Segunda Ola, producindose la
caducidad de las esferas y el ncleo de la Segunda Ola, y la aparicin de nuevas
esferas, en todos los niveles de la sociedad. La Tercera Ola, en un perodo histrico
relativamente breve, est produciendo un cambio radical en las sociedades. Nuevas
fuentes de energas, se van descubriendo y explotando, nuevas tecnologas, basados
en el desarrollo cientfico, principalmente de la Informtica, la robtica, la
microelectrnica, van desarrollndose, impulsando, la aparicin de una nueva
infoesfera y socioesfera.

Los Cdigos Ocultos de la Segunda y de la Tercera Ola. Se expone los cdigos


ocultos, que regulan las Olas. Toffler descubre y expone estos cdigos ocultos, con
los que se va presidiendo el diseo de la organizacin de las estructuras de la
Segunda Ola y la Tercera Ola. Por ser fundamental este sistema de cdigos, los
presentamos en forma comparativa:

CUADRO 1. LOS CDIGOS OCULTOS ORGANIZACIONALES

CDIGOS DE LA SEGUNDA OLA CDIGOS DE LA TERCERA OLA

Uniformizacin, inherente a una produccin Diversificacin, expresada en la produccin


masificada estandarizada. orientada a la satisfaccin del cliente, generando
diversidad

Especializacin, expresada en una constante Sistematizacin, que se manifiesta en la tendencia a


fragmentacin, o segmentacin de las actividades. la accin orientada a la generacin de estructuras
interrelacionantes, sistmicas.

Sincronizacin, caracterizada por la necesaria Flexibilizacin, consistente en la organizacin del


concordancia en el tiempo de los hombres en la tiempo de forma adaptable y modular, con una
produccin y en la diversidad de actividades. diversificacin de los horarios, de los ritmos, y, por
ello, la flexibilizacin de las estructuras de las
organizaciones.

Concentracin, expresada en las estructuras Desconcentracin, caracterizada por el surgimiento


sociales y econmicas que son agrupados, de estructuras sociales y econmicas dispersas, o
aglutinados, u organizados en formas cerradas, desconcentradas, de tal modo que se estructuran
desde la energa, las mquinas, los trabajadores, instituciones, organizaciones, desconcentradas,
todo tiende a concentrarse. posibles por las tecnologas basadas en las
revoluciones de las comunicaciones y de la
informtica.

Centralizacin, manifiesta en las estructuras de Descentralizacin, manifiesta en estructuras de


poder que se generan verticales, encarnadas en las poder horizontales, participativas y en visiones
altas direcciones, desde donde se toman las compartidas.
decisiones.

Maximizacin, tendencia macroflica, de aspirar a Lo Pequeo y lo Mediano es valorado, expresado en


realizaciones gigantescas. creaciones de miniatura de gran calidad, en
estructuras pequeas, veloces y eficaces, que pueden
formar sistemas de escala.

Se observa que ambos cdigos son opuestos, y, el choque de Olas se da con el


enfrentamiento entre los cdigos de la Segunda Ola y la Tercera Ola, generando crisis
y caos en las instituciones donde an no se define sus estructuras.

2.2.1.2. la teora de las Olas de cambios radicales, el Agujero negro de la


Poltica. La Tercera Ola se impulsa generando innovacin continua, bajo el poder del
Conocimiento y la Informacin, y en un entrechocar de Olas, genera crisis y conflictos
en las organizaciones basadas en los cdigos de la segunda Ola, conllevando a la
realizacin de procesos de reconversin y de cambios cualitativos nuevos, Mientras
no se definan los cdigos en las organizaciones se van a producir conflictos,
incertidumbre, caos, que en su conjunto producen verdaderos cataclismos sociales,
donde se derrumban o destruyen las gigantescas estructuras econmicas de la
Segunda Ola, que quedan desfasadas histricamente.

En esta colisin de las Olas, la esfera Poltica, por su retraso y lentitud genera, en
sus ineficaces relaciones con el sector dinmico de la Tercera Ola, una suerte de
agujero negro. Por su resistencia a reconvertirse bajo los cdigos de la Tercera Ola y
crear nuevas formas sociales concordantes con el ncleo de la Tercera Ola. La
lentitud de la maquinaria poltica frente a la gran velocidad de las modernas y flexibles
estructuras de la economa, de las empresas inteligentes, genera la cada en el vaco
las decisiones de los gobiernos, basados en una maquinaria de poder ya ineficiente.
La Tercera Ola de cambios an no ha culminado su despliegue por el mundo, y, se
est viviendo la transicin de la Segunda Ola que va dando lugar a la Tercera Ola.

2.2.2. La Teora del Post Capitalismo La Responsabilidad Social de las


Organizaciones

La Teora de las Olas de cambio, debe ser complementada por la teora de la


Sociedad Post Capitalista, expuesta de por Peter Drucker (Drucker: 2003), para
interpretar el problema de la Violacin de los Derechos fundamentales de las
personas, por la no Fiscalizacin a la emisin vehicular en Lima Metropolitana Per,
se requiere una teora global de la sociedad.

2.2.2.1. La Teora del Post Capitalismo y las revoluciones del Conocimiento.


Hay un elemento crtico sin el cual el capitalismo y el auge tcnico no se hubieran
convertido en una pandemia social y mundial, es decir en capitalismo. Este elemento
es el cambio radical en el significado del conocimiento que ocurri en Europa en el
ao 1700 aproximadamente.

Tecnologa. A partir de 1700, en unos 50 aos, se invent la tecnologa; se


combin la Techne, el misterio de una habilidad artesanal con logia, conocimiento
organizado, sistemtico y deliberado. Por esos aos se crearon las Escuelas de
Ingeniera, agricultura, se concedi patentes a la aplicacin de conocimientos a
herramientas, productos y procesos, para recompensar a los inventores. La
Enciclopedia (1751 - 1772) recopil en forma organizada y sistemtica el
conocimiento de todos los oficios, de modo que el no aprendiz pudiera aprender a ser
un tecnlogo. La enciclopedia no fue escrito por los artesanos, lo escribieron
especialistas de la informacin: anlisis, matemticos, lgicos, los resultados tiles
son sistematizados. La enciclopedia nos ensea que los principios que producen
resultados en un oficio pueden producir resultados en cualquier otro oficio. Todo ello,
era una anetama para el erudito y el artesano tradicional. La enciclopedia no produjo
conocimientos nuevos, tampoco de la aplicacin a herramientas, procesos, productos,
es decir, a la tecnologa. Esta aplicacin se produjo cien aos despus (J.Leibig) al
aplicar la qumica para inventar abonos artificiales, lo que s logro la Enciclopedia fue
reunir, codificar y publicar las technes, convirtiendo la experiencia en conocimiento, el
aprendizaje en libro de texto, el secreto en metodologa, el hacer en conocimiento
aplicado. Esta es la base de la revolucin industrial.

La revolucin Industrial y la Tecnologa. El cambio en el significado del


conocimiento hizo posible el capitalismo moderno, la velocidad del cambio tcnico
demandaba capitales, la nueva tecnologa requera concentrar la produccin. El
conocimiento no se poda aplicar a millares y decenas de pequeos talleres, requera
concentracin de la produccin bajo un mismo techo. De la noche a la maana, la
produccin pas de basarse en el trabajo artesanal a basarse en tecnologa. El
capitalismo pas a ser un actor principal. Anteriormente la empresa grande era
gubernamental. Hubo resistencia al cambio pero no retard la expansin del
Capitalismo. La revolucin industrial, segn Drucker, tuvo por base, el cambio en el
significado del conocimiento. La aparicin de la mquina, del sistema de mquinas,
que se expandi con rapidez por el mundo, fue posible, por la tecnologa.

La revolucin de la Productividad. A la pregunta Qu fue lo que acab con las


inevitables contradicciones del Capitalismo?, Drucker responde, la revolucin de la
productividad. Cuando el conocimiento cambi el significado hace 250 aos, empez
a aplicarse a las herramientas, los procesos y a los productos. Esto sigue siendo lo
que significa tecnologa para mayor parte de la gente y lo que se ensea en las
facultades de ingeniera. Pero la revolucin de la productividad haba empezado dos
aos antes del fallecimiento de Marx. En 1881, un norteamericano, Frederick Winslow
Taylor (1856 - 1915), aplic por primera vez el conocimiento al estudio del trabajo y a
la ingeniera de trabajo, fue hacer productivos a los trabajadores, aumentaron sus
ingresos, pues crea que el conflicto entre capitalistas y trabajadores era innecesario.
Esto fue un anatema para los sindicatos que rechazaron, combatieron, la aseveracin
de Taylor de que no hay trabajo calificado, solo hay trabajo. Todas las tareas se
pueden analizar de la misma forma. Cualquier trabajador que est dispuesto a hacer
el trabajo como anlisis muestra que se debe hacer, es un hombre de primera clase y
merece un salario de primera clase, es decir, tanto como ganaba tras largos aos de
aprendizaje el trabajador calificado o ms an.

La revolucin de la productividad consiste en partir de la premisa que el trabajo se


poda estudiar, se poda analizar, se poda subdividir en una serie de movimientos
simples y de repeticin, cada uno de los cuales deba hacerse de un modo
determinado, a su debido tiempo y con las herramientas apropiadas. Es decir, todo
trabajo manual o calificado se analiza y organiza mediante la aplicacin del
conocimiento. Aplicando el estudio de Taylor se capacita a trabajadores no calificados
en trminos de sesenta a noventa das. En la segunda guerra mundial los Estados
Unidos aplicaron sistemticamente el mtodo de Taylor, prepararon hombres de
primera clase en tres meses, esto explica como pudieron montar una produccin de
guerra que derrot al Japn y Alemania. La aplicacin del conocimiento al trabajo
aument explosivamente la productividad. En pocos aos que Taylor empez el
conocimiento al trabajo, la productividad comenz a aumentar a una tasa del 5.4 %
por ao, lo que significaba que se duplicaba cada 18 aos. Desde entonces la
productividad se ha multiplicado por cincuenta en todos los pases avanzados. Hasta
1910 los trabajadores laboraban ms de 3,000 horas al ao, actualmente en Japn es
de 2,000 horas, en Estados Unidos 1,850 horas, en Alemania 1,600 horas, y todos
ellos producen cincuenta veces ms por hora de lo que se produca hace 80 aos. La
mayor parte de ese incremento lo han tomado los trabajadores. En 1930, la
administracin cientfica de Taylor se haba impuesto en el mundo desarrollado a
pesar de los sindicatos e intelectuales. En ese tiempo los proletarios ya eran clase
media, se haban vuelto productivos. Fue la aplicacin del conocimiento al trabajo lo
que crea economas desarrolladas al provocar la explosin de la productividad de los
ltimos cien aos. Los tecnlogos le atribuyen a las mquinas, los economistas a la
inversin del capital, pero ambas abundaban en los primeros 100 aos. Antes de 1880
no hubo aumento de productividad del trabajador, y los siguientes 100 aos pueden
explicar el aumento generado por la aplicacin del conocimiento al trabajo.

La productividad de las nuevas clases, las clases de la sociedad post capitalista,


se pueden explicar nicamente aplicando conocimiento al trabajo. Cuando Taylor
comenz, 9 de cada 10 personas que trabajan se dedicaban a hacer o mover objetos.
La productividad de las personas dedicadas a hacer y mover objetos todava sigue en
aumento a la tasa histrica de 3.5 %, pero la revolucin de la productividad ya ha
llegado a su fin.

La revolucin Administrativa. El tercer cambio en la dinmica del conocimiento


se puede determinar como la revolucin administrativa. Hoy se est aplicando
conocimiento. Este es el tercer paso, y tal vez el ltimo, en la transformacin del
conocimiento. Proporcionar conocimiento a fin de averiguar cmo aplicar el que ya
existe para obtener resultados es, en realidad, lo que entendemos por administracin.
Pero el conocimiento tambin se est aplicando en forma sistemtica y deliberada
para definir que nuevo conocimiento se necesita, si ste es factible y que hay que
hacer para hacerlo eficaz. Se est aplicando, en otras palabras, a la innovacin
sistemtica.

La revolucin industrial necesit 100 aos para que se hiciera dominante; se


necesit 70 aos para que la revolucin de la productividad domine a nivel mundial,
se han necesitado 5 aos para que la revolucin administrativa resultase dominante y
mundial.

Se ha identificado administracin con administracin de negocios, hoy sabemos


que la administracin es una funcin genrica de toda clase de organizaciones. A un
gerente se le defina como el responsable del rendimiento de las personas. En plena
revolucin administrativa el gerente es el responsable de la aplicacin y el rendimiento
del conocimiento.

La Teora del Post Capitalismo y la sociedad de Organizaciones y la


Responsabilidad Social. Hemos pasado del saber a los saberes. El saber tradicional
es general, hoy es altamente especializado, que se demuestra en la accin, es
informacin efectiva, enfocada a resultados. Los resultados estn fuera de la persona,
en la sociedad y en la economa, o en el fomento del saber mismo. Hoy no hablamos
de esos saberes especializados como arte, hablamos de metodologas. Esto
transforma la experiencia ad hoc en sistema, la ancdota en informacin, la destreza
en algo que puede ensearse y aprenderse. Este saber especializado es de los
especialistas. Sobre estas premisas, la sociedad en los pases desarrollados se ha
convertido en una sociedad de organizaciones.

La organizacin es un grupo humano compuesto de especialistas que trabajan


juntos en una tarea comn. Una organizacin siempre es especializada, se define por
su tarea (orquesta sinfnica, club de montaistas, un hospital, etc.) que las
organizaciones hacen.

La sociedad en todos los pases desarrollados se ha convertido en una sociedad de


organizaciones, en la cual, la mayora de las tareas sociales, sino todas, se realizan
dentro de una organizacin. La funcin de una organizacin es hacer productivo los
conocimientos. Para crear lo nuevo, toda organizacin debe incorporar en la
estructuras tres prcticas sistmicas: mejora continua (Kaisen), aprender a explotar
(nuevas aplicaciones de los propios xitos) y, finalmente toda organizacin tendr que
aprender a innovar, y la innovacin se puede organizar como un proceso sistmico, y
debe organizarse como tal.
En relacin al problema de la gestin pblica, se expone la nueva visin de la
sociedad Post capitalista, teniendo al Conocimiento como su recurso y medio de
produccin principal y como responsable socialmente de los resultados y de sus
efectos en la sociedad y el medio ambiente, de su gestin.

2.2.3. La Ciencia de la Ecologa - Los Ecosistemas y el Medio Ambiente

Definicin. La ciencia de la ecologa tiene por objeto el estudio y el anlisis de las


interrelaciones de los seres vivos y su entorno, es decir, de la biologa de los
ecosistemas, as, la ecologa investiga cmo los vnculos entre los organismos vivos y
su ambiente afectan a los factores abiticos como el clima y la geologa y a los dems
organismos, factores biticos, que comparten un hbitat, Tambin investiga la
distribucin y la cantidad de seres vivos como efectos de estas interrelaciones. As, la
ecologa es la rama de la biologa que estudia las interacciones de los seres vivos con
su habitar. Mientras las otras ramas de la biologa se ocupan de niveles de
organizacin inferiores (bioqumica, biologa molecular, biologa celular, y otros), la
ecologa se ocupa del nivel superior, investigando las poblaciones, las comunidades,
los ecosistemas, y la biosfera. Por ocuparse de las interacciones entre las especies,
los individuos, y su ambiente la ecologa es una ciencia multidisciplinaria, que requiere
de la geologa, la meteorologa, geografa, sociologa, fsica, qumica y matemticas.

Los ecosistemas. Los ecosistemas es el resultado de la interaccin dinmica de


los organismos y los componentes no vivos, en los procesos de produccin primaria,
del ciclo de nutrientes y de las diversas actividades de construccin del hbitat, que
regulan el flujo de energa y materia a travs de un entorno. Los procesos de los
ecosistemas se sustentan en los organismos con rasgos especficos histricos. La
variedad de organismos se denomina biodiversidad.

Las Cadenas Trficas. Las cadenas trficas se constituyen con las


interrelaciones alimentarias, por las que circulan energa y materiales en un
ecosistema. La cadena alimentaria las componen las relaciones alimenticias
establecidas en forma lineal entre los organismos que pertenecen a distintos niveles
trficos. La cadena trfica se divide en dos grandes categoras, la relativa al pastoreo,
de las plantas verdes, algas o plancton que realizan la fotosntesis, y la relativa a la
cadena o red de detritos que se inicia con los detritos orgnicos. Estas redes lo
forman cadenas alimentarias independientes. En la red de pastoreo, los materiales
pasan desde las plantas a los consumidores de planteas, y de estos a los
consumidores de carne. En la red de detritos, los materiales pasan desde las plantas
y sustancias animales a las bacterias y a los hongos, des-componedores, y de estos a
los que se alimentan de detritos (detritvoros) y de ellos a sus depredadores
(carnvoros). Entre las cadenas trficas se dan interconexiones, por ejemplo, los
hongos descomponen la materia en una red de detritos, pueden dar origen a setas
que son consumidas por ardillas, ratones y ciervos en una red de pastoreo. Los
petirrojos son omnvoros, consumen plantas y animales, y estn presentes en las
redes de pastoreo y de detritos. Los petirrojos se suelen alimentar de lombrices de
tierra que son detritvoras y se alimentan de hojas en estado de putrefaccin.

2.2.4. De los Derechos Humanos y de los Derechos fundamentales

Qu son los Derechos Humanos Universales? Los derechos humanos


universales estn a menudo contemplados en la ley y garantizados por ella, a travs
de los tratados, el derecho internacional consuetudinario, los principios generales y
otras fuentes del derecho internacional. El derecho internacional de los derechos
humanos establece las obligaciones que tienen los gobiernos de tomar medidas en
determinadas situaciones, o de abstenerse de actuar de determinada forma en otras,
a fin de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de
los individuos o grupos. Los derechos humanos son inalienables. El principio de la
universalidad de los derechos humanos es la piedra angular del derecho internacional
de los derechos humanos. Este principio, tal como se destacara inicialmente en la
Declaracin Universal de Derechos Humanos, se ha reiterado en numerosos
convenios, declaraciones y resoluciones internacionales de derechos humanos. En la
Conferencia Mundial de Derechos Humanos celebrada en Viena en 1993, por
ejemplo, se dispuso que todos los Estados tuvieran el deber, independientemente de
sus sistemas polticos, econmicos y culturales, de promover y proteger todos los
derechos humanos y las libertades fundamentales.

La no discriminacin es un principio transversal en el derecho internacional de


derechos humanos. El principio de la no discriminacin se complementa con el
principio de igualdad, como lo estipula el artculo 1 de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos: Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y
derechos.

Los derechos humanos incluyen tanto derechos como obligaciones. Los Estados
asumen las obligaciones y los deberes, en virtud del derecho internacional, de
respetar, proteger y realizar los derechos humanos. La obligacin de respetarlos
significa que los Estados deben abstenerse de interferir en el disfrute de los derechos
humanos, o de limitarlos. La obligacin de protegerlos exige que los Estados impidan
los abusos de los derechos humanos contra individuos y grupos. La obligacin de
realizarlos significa que los Estados deben adoptar medidas positivas para facilitar el
disfrute de los derechos humanos bsicos. En el plano individual, as como debemos
hacer respetar nuestros derechos humanos, tambin debemos respetar los derechos
humanos de los dems.

Qu son los Derechos Fundamentales? Conjunto de derechos subjetivos y


garantas reconocidos en la Constitucin de un Estado como propios de las personas
y que tienen como finalidad prioritaria garantizar la dignidad de la persona, la vida, la
salud, participacin social en el desarrollo del Estado, el pluralismo o cualquier otro
aspecto fundamental que afecte al desarrollo integral de la persona en una comunidad
de hombres libres. Tales derechos no slo vinculan a los poderes pblicos que deben
respetarlos y garantizar su ejercicio estando su quebrantamiento protegido
jurisdiccionalmente, sino que tambin constituyen el fundamento sustantivo del orden
poltico y jurdico de la comunidad.

Todos los Derechos Fundamentales, sean stos los derechos civiles y polticos,
como el derecho a la vida; a la salud; la igualdad ante la ley y la libertad de expresin;
los derechos econmicos; sociales y culturales, la seguridad social y la educacin; o
los derechos colectivos, como los derechos al desarrollo y la libre determinacin,
todos son derechos indivisibles, al debido proceso, interrelacionados e
interdependientes. Se debe reconocer la interrelacin entre uno y el otro, estando
demostrado que el avance de uno facilita el avance de los dems. Y de la misma
manera, la privacin de un derecho afecta negativamente a los dems; a esta variante
se le denomina Interviniente causante de una intensidad que pueden ser: grave,
mediana o leve, en el orden constitucional.

2.2.5. De la Gestin de Calidad.

Se expone la Gestin de Calidad basado en el texto CALIDAD TOTAL: FUENTE


DE VENTAJA COMPETITIVA (Tari, 2000). Asimismo, se ha asumido como ejemplo de
aplicacin de una gestin de Calidad la experiencia en la prctica, la realizada en la
Armada de los Estados Unidos, como una institucin sin fines de lucro, en la obra de
Mary Walton, El Mtodo Deming en la Prctica, (Walton. 2004).

Definicin de Calidad. Significa producir bienes y/o servicios segn


especificaciones que satisfagan las necesidades y expectativas de los clientes.

Concepto de Direccin de la Calidad. Constituye un sistema de direccin que


implanta la calidad en toda la empresa como medio para conseguir los objetivos de
calidad, hacia la mejora continua en todos los niveles organizativos y utilizando todos
los recursos disponibles con el menor coste posible.

Principios de la Calidad. Para llevar a cabo el proceso de planificacin,


organizacin, control y mejora continua, es necesario que la empresa se sustente en
los siguientes principios bsicos: 1) Enfoque basado en la satisfaccin del cliente para
sobrevivir y competir. 2) Cultura de calidad centrada en la mejora contina. 3)
Implicacin de la alta direccin, compromiso y participacin de la direccin que
mantenga un liderazgo fuerte en este proceso. 4) Participacin de todos los miembros
de la organizacin a travs del trabajo en equipo. Para ello es esencial una adecuada
formacin. 5) Un adecuado sistema de comunicacin que permita el flujo de
informacin en todos los sentidos. 6) Involucracin de los proveedores. La
responsabilidad por la calidad no debe quedarse dentro de la empresa. 7)
Sensibilidad y preocupacin de la organizacin por su entorno social y
medioambiental. Como resultado de lo expuesto anteriormente nos encontramos con
una concepcin integrada, sistmica, de la calidad en la organizacin.

Ciclo generador de la calidad. El mecanismo para lograr la mejora contina del


productivo y el servicio, se alcanza con una visin sistmica, de hacer interrelacionar
a la empresa u organizacin con los clientes, en ciclos de superacin constante, a los
que se denomina ciclos de Calidad. El ciclo de la Calidad, consta de cuatro etapas: 1)
planificacin, 2) ejecucin, 3) control y 4) accin. Las funciones del ciclo de la calidad
a desarrollar en este modelo es el conseguir la mejora continua.

Responsabilidad de la direccin con la calidad. La empresa debe de comenzar


con el compromiso de la alta direccin y con la creacin de una estructura que sea
capaz de sostener el nuevo sistema. La direccin debe tener en consideracin que
para el adecuado funcionamiento del sistema es necesario: 1) El compromiso y
ejemplaridad de la alta direccin, que debe extenderse a todos los niveles directivos.
Ha de ser un compromiso efectivo y demostrable para que sirva como ejemplo al
resto del personal. 2) Adhesin de todo el personal. La ejemplaridad de la direccin
favorecer los cambios que requiere la nueva organizacin y permitir la participacin
de todos sus miembros.

El cumplimiento de estos requisitos exige de la alta direccin, en trminos


generales, el desempeo de las siguientes funciones: a) Fijar objetivos corporativos
de calidad, incluyendo la mejora continua, dentro de la estrategia general de la
empresa. Posteriormente establecer medios para medir los resultados de la calidad y
compararlos con los objetivos. b) Permitir la formacin de todos los mandos para que
conozcan sus funciones en la direccin de la calidad. c) Facilitar la comunicacin,
participacin y formacin del personal de la empresa para motivarlos. D) Reconocer el
desempeo superior de los empleados.
Estructura para la calidad. La implantacin de un sistema de calidad requiere la
existencia de una estructura adecuada, de un sistema de direccin de la calidad, la
comunicacin es adems horizontal y se eliminan estas barreras interdepartamentales
(Spencer, 1994; 452), existiendo asimismo una serie de interrelaciones entre la
organizacin y su entorno.

Con la visin actual del trmino calidad, el inspector pierde relevancia y el


departamento de calidad, o en su caso el responsable de la misma, adquiere nuevas
responsabilidades y funciones. Ello provoca dos consecuencias importantes: un
cambio organizacional y la creacin de una estructura de responsabilidad de calidad
paralela a la general de la empresa. Ambas cuestiones dependern tanto del tamao
de la organizacin como de la situacin de la misma, factores a los que se deber
ajustar. As pues, la administracin de la empresa que toma la decisin de implantar
un sistema de direccin de la calidad, tendr que ajustar su estructura a las
exigencias derivadas de la misma. Este cambio conduce a la implantacin de una
estructura participativa,

Comit de Calidad. Es el grupo lder de ms alto nivel que tomar las decisiones
clave. Estar formado por un responsable de la alta direccin, normalmente el director
general, los principales responsables de los otros departamentos o reas de la
empresa y el director o coordinador de calidad. Ser necesario el compromiso real de
todos sus miembros para conseguir el xito en la organizacin. Las principales
responsabilidades de este comit consistiran en: Establecer la misin y la poltica de
calidad; La enumeracin de sus principales funciones para el desarrollo de la calidad;
Preparar, dirigir y comunicar el proceso; Dirigir el proceso de planificacin de la
calidad; Suministrar los recursos necesarios; Fijar objetivos.

Direccin de Calidad. Puede estar formado por un departamento, concretamente


el de calidad, o por una sola persona que denominaremos director o coordinador de
calidad, dependiendo generalmente de la necesidad y del tamao de la empresa. Su
responsabilidad es la de dirigir y controlar el proceso de implantacin y mantenimiento
del programa.

Cada departamento o rea de la empresa deber tener un responsable o incluso


un equipo de calidad, subordinado a la dimensin de la empresa, formado por el
encargado del departamento o rea y por personal a su mando, que deber
establecer una misin condicionada a la que haya adoptado el comit de calidad. Su
funcin es garantizar que se implanta de manera efectiva el sistema en su rea de
trabajo.

Equipos de Mejora de la Calidad. Una vez iniciado el proceso de implantacin del


sistema de direccin de la calidad se crean los equipos de mejora de la calidad que
sern los encargados del trabajo operativo. Pueden ser: 1) Crculos de calidad. Grupo
constituido voluntariamente para resolver los problemas surgidos en su rea de
trabajo. 2) Grupos de mejora. Equipo designado por la direccin para estudiar un
problema determinado que una vez resuelto se disolver. 3) Grupos de intervencin.
Son grupos parecidos a los anteriores, con la diferencia de que pretenden solucionar
asuntos de carcter urgente.

Aunque los equipos de trabajo son la esencia de la direccin de la calidad, no siempre


se implantan de la forma que hemos expuesto.
2.2.6. De las Organizaciones Inteligentes.

Peter Senge, (2005), en su obra La Quinta Disciplina, expone las bases para lograr
que las organizaciones en general pueden reconvertirse en centros donde sus
integrantes desarrollen un aprendizaje continuo, logrando una constante adaptacin a
las innovaciones de la sociedad. Para este fin Senge aplica la teora de Sistemas al
campo de las empresas y organizaciones, identificando los modelos mentales que la
gente utiliza en la organizacin, las polticas y normas, como la conducta real de los
integrantes en la estructura organizativa, con el objetivo de descubrir las barreras que
impiden el desarrollo y la innovacin como las disciplinas que impulsan al desarrollo y
la innovacin a las organizaciones. As, el autor se percata que desde la niez se
desarrollan procesos de aprendizaje donde se ensea a analizar los problemas de
manera fragmentaria, a dividirlas en partes, lo que es til para abordar las tareas
complejas, sin embargo, tiene la limitacin de no permitir ver las interrelaciones, o se
pierde de vista el sistema. Se identifica 5 disciplinas o tecnologas indispensables
para lograr que las organizaciones sean inteligentes. En primer lugar, siendo
fundamental para lograr el sistema, el 1) Pensamiento Sistmico, luego, el 2) Dominio
Personal, 3) Modelos Mentales, 4) Visin Compartida y 5) Aprendizaje en equipo. Es
vital que estas cinco disciplinas se cultiven y desarrollen como un conjunto
interrelacionado, siendo la primera, el Pensamiento Sistmico, la disciplina
integradora de las dems.
Pensamiento Sistmico. Es la disciplina fundamental que debe ser cultivado e
impulsado por las empresas y organizaciones, se fundamenta en la dinmica de los
sistemas. Su implementacin otorga a los integrantes de una organizacin el modo de
entender los aspectos, problemas, de la organizacin captando los sistemas, en sus
tipos de interrelaciones, de ciclos, si es posible en modelos simulados por un
ordenador. Bajo la disciplina del pensamiento sistmico se puede lograr un cambio de
enfoque en los integrantes de la organizacin, que les ayuda a ver las interrelaciones
de las partes o estructuras de una organizacin, y no slo las cadenas causales
lineales de causa efecto, tambin permite observar los procesos de cambio en lugar
de slo fotografas del momento como cortes. La introduccin del pensamiento
sistmico se da con el concepto y la prctica de la retroalimentacin, indispensable
para comprender cmo determinadas acciones pueden reforzarse y otras deben
contrarrestarse, en un balanceo entre ellas. La retroalimentacin permite reconocer
los tipos de estructuras que se repiten en forma cclica una y otra vez.

Dominio Personal La disciplina del dominio personal representa el crecimiento


espiritual y el aprendizaje personal de los integrantes de una organizacin o empresa,
As, se constituye en el fundamento espiritual de las organizaciones inteligentes,
logrando que las personas se nutran de las tradiciones espirituales de oriente y
occidente, enriqueciendo su ser como personas, as, trasciende o va ms all de las
competencias y las destrezas, base del protagonismo del ser humano en la
administracin de las organizaciones. El cultivo de esta disciplina logra la apertura y el
crecimiento espiritual de las personas, les permite abordar la vida y los problemas
como una tarea creativa, lo que se logra con: 1) Una constante clarificacin y
distincin de lo que es verdaderamente importante para uno y para el conjunto. 2)
Lograr observar y comprender la realidad con mayor claridad. 3) Lograr la tensin
creativa, a partir de la distincin entre la visin de lo que deseamos y la visin de la
realidad donde estamos realmente, esta diferenciacin genera la fuerza para unir
ambos puntos con la tendencia natural de la tensin de la resolucin. En esencia la
disciplina del dominio personal conlleva a generar y sostener, as gestionar, la tensin
creativa en la vida de cada integrante de una organizacin. As, el aprendizaje no se
limita a adquirir mayor informacin sino a expandir la capacidad personal para generar
los resultados que deseamos, lo que se denomina aprendizaje generativo.

Modelos Mentales. Es la disciplina que implica en trabajar para primero captar los
modelos mentales que son supuestos arraigados, generalizaciones e imgenes, que
estn ms en el inconsciente y apenas son conscientes, para llevarlas a la superficie
y someterlas a un riguroso escrutinio, as, exhumar nuestras imgenes internas del
mundo, para analizarlas. Las ideas o proyectos que fracasan no se debe a que su
motivacin fue dbil o se tuvo poca voluntad para emprenderlas, o porque no exista
una visin sistmica, sino, por los viejos modelos mentales, porque los nuevos
modelos mentales son bloqueados, chocan, con las profundas imgenes internas
acerca del funcionamiento de la sociedad, que son limitantes, o conllevan a pensar y
actuar conforme a ellos. As, por ejemplo, la necesidad de la jerarqua es un modelo
mental arraigado en nuestro inconsciente, que fundamenta la organizacin autoritaria
tradicional, que es administrar, organizar y controlar. En la organizacin inteligente, la
organizacin se basa no la jerarqua tradicional sino en Visin, Valores y Modeles
Mentales que puedan lograr sistematizar maneras de organizar a las personas para
desarrollar los mejores modelos mentales posibles para enfrentar los desafos en toda
situacin. Otros ejemplos de modelos mentales son los relativos a la Apertura y al
Mrito, dos valores en una Organizacin Inteligente. La apertura significa tener la
actitud de ver cada situacin en su contexto concreto, enfrentar el hecho, por
ejemplo, que las personas no hablan igual de la organizacin en una reunin de
trabajo que una reunin de amigos. Y el mrito supone superar el hbito de generar
impresiones favorables, para permanecer en un puesto o en la cima y cultivar las
actitudes y decisiones que realmente signifiquen el desarrollo de la organizacin.

Visin Compartida. Este concepto est de moda en mbito empresarial, pero no


es la visin de unos pocos que intentan imponer a los dems, el aprendizaje de esta
disciplina hace comprensible a los lderes que es contraproducente imponer una
visin, para que sea una visin compartida debe ser capaz de hacer mirar hacia
dentro a cada integrante de la organizacin para descubrir las pautas internas de la
excelencia. As una visin compartida permite la concentracin de energas para el
aprendizaje, para impulsar el progreso de las empresas y organizaciones. As como
no se impone una visin compartida tampoco debe entenderse o confundirse con las
metas defensivas expresadas en frases como ser la mejor empresa, vencer al
competidor, y otras. Estas metas si bien pueden ser tiles es difcil que despierten la
creatividad y el estmulo para construir y crear algo innovador, de ah, que la visin
compartida tiene que surgir desde dentro de cada integrante, para que descubran sus
propias posibilidades creativas. De este modo la visin compartida eleva a las
personas sobre lo personal, al nivel de la comprensin de superar la visin de
determinar a una empresa como la de ellos y asumir la empresa como nuestra,
creando identidad comn, es la base y requisito para superar la desconfianza y
comenzar a trabajar y aprender en equipo.
Aprendizaje en Equipo. El aprendizaje individual es necesario y se da todo el
tiempo, y es necesario para la organizacin, sin embargo, este aprendizaje no
significa aprendizaje organizativo, si las personas aprenden en equipo se transforman
en un microcosmos para aprender con y por la organizacin. La disciplina del
aprendizaje en equipo se inicia cuando los miembros de una organizacin comienzan
a superar los supuestos e ingresan en un verdadero pensamiento de equipo,
reconociendo los obstculos para aprender en equipo, que se dan como patrones de
defensa, si se superan estos supuestos el aprendizaje en equipo se da y desarrolla
creativamente. Al darse este pensamiento conjunto genera el alineamiento, como una
resonancia donde se evita el desperdicio de energas. El alineamiento es una
condicin necesaria para que se produzca el trabajo en equipo. As el aprendizaje en
equipo es el proceso de alinearse y desarrollar la capacidad de un equipo para crear
resultados que sus miembros realmente desean. Este aprendizaje se base en
desarrollar una visin compartida y del dominio personal.

2.2.7. Marco Conceptual sobre la Contaminacin:

2.2.6.1. La Contaminacin por la combustin de motores. Para comprender el


problema de la contaminacin por combustin de motores vehiculares, inherente a la
circulacin de vehculos, en Lima Per, se expone qu es el motor mal carburado o
estado tcnico, es lo que produce una mala combustin.

2.2.6.2. La Combustin: La combustin es la quema de cualquier sustancia, es un


proceso que da luz y calor. El oxigeno es generalmente requerido para la combustin,
aunque el oxigeno no se quema por si solo reacciona qumicamente con el
combustible para liberar energa qumica. Otras sustancias que pueden apoyar la
combustin son gases como el cloro y el flor. La combustin se origina por la
formacin de su fuerza libre y se extiende por una reaccin en cadena aumentando el
suministro de energa en la fuerza. Una combustin extremadamente rpida se llama
explosiva, esto puede ocurrir si la produccin de fuerza excede la terminacin de la
cadena.
2.2.6.3. Los motores de combustin. En los motores de combustin despus del
tiempo de compresin, no se eleva bruscamente la presin, sino que se mantiene casi
constante durante cierta fraccin de la carrera. Adems, mientras dura la combustin
se va suministrando combustible. En dichos motores puede emplearse el ciclo de
cuatro tiempos y el de dos tiempos.
2.2.6.4. Como contaminan los motores vehiculares. El motor de un vehiculo mal
carburado emite contaminacin, despide una sustancia llamada Monxido De
Carbono, dependiendo del tipo de motor, puesto que existe motores que trabajan con
D-2 y despiden dos sustancias una es el Dixido de azufre y otra las P2.5 las que en
pequeas cantidades, permite la acumulacin a lo largo de muchos aos de estos
contaminantes llega a ser preocupante, como lo es hoy en da, no solo para nuestra
especie sino tambin para el ambiente en su totalidad afectando as a Derechos de 3
y 4 generacin, causando graves efectos mediante el aire (ver cuadro II) El monxido
de carbono reacciona con la hemoglobina formando Carbonoxo de hemoglobina,
compuesto estable capaz de unirse al oxigeno, por eso la exposicin al monxido de
carbono reduce el transporte de oxigeno por los eritrocitos del tejido. En cambio el
Dixido De Carbono puede considerarse contaminante en concentraciones muy
altas; el dixido de carbono es el gas ms importante de los que originan el efecto
invernadero, aparecen en la atmsfera gran cantidad de elementos (alcanos,
alquenos, alquinos, etc.) provenientes de la combustin, sobre todo de la gasolina.

CUADRO 2. EFECTOS DEBIDOS A LA CONTAMINACIN DEL AIRE:

EN LOS ORGANISMOS VIVOS Y A LA EN LOS ELEMENTOS MATERIALES


SOCIEDAD

A LA SALUD HUMANA: A LOS COSTOS DE FABRICACIN:


- Olores - Equipo
-Enfermedades Bronco respiratoria - Almacenamiento
- Incapacidad laboral, limitaciones.
- Perdida de Desarrollo.
- Alergias crnicas.
- Asma, Insuficiencias respiratorias. - Pleitos.
- Envenenamiento por plomo, cloro, - Prdidas de produccin.
monxido de carbono, gas sarn. - Costos de limpieza.
- Enfermedades cardiovasculares
agudas y/o crnicas.
- Stress, Presin arterial y tensin.

LOS DAOS A LA VEGETACIN: LOS DAOS A MATERIALES:


- Prdidas directas. - Papel, libros.
- Prdidas de rendimiento. - Cueros, tejidos.
- Pintura.
- Reduccin de valor de la tierra.
- Edificios, piedras.
- Crditos agrarios impagos. - Metales, caucho.
- Contactos elctricos.
- Reposiciones.

LOS COSTOS DEL GOBIERNO


- Polticas de Informacin y de LA REDUCCIN DE VISIBILIDAD:
Prevencin Social. - Esttica.
- Investigacin. - Accidentes.
- Desarrollo y Control. - Reduccin del valor de la tierra.
- Ejecucin. - Depresin mental.
- Accin legal - Prdida de luz solar.
- Costos de Salud de la Poblacin. - Aumento de temperaturas.
- Educacin.
- Disminucin de presupuesto para otras
enfermedades no respiratoria.
- Aplicacin de la Ley.

En la mayora de los motores de combustin interna, la dinmica de la mezcla aire-


combustible y la operacin de motor impiden la combustin completa de los
hidrocarburos, por eso, se libera dixido de carbono y monxido de carbono. Estos
gases forman grandes porcentajes en el efecto invernadero.

Se pueden producir muertes por escapes en la tubera de emisin de gases, si es


que la combustin se realizase en un ambiente cerrado o una habitacin cerrada, se
concentrara un ambiente cancergeno. En donde en corto tiempo las consecuencias
son fatales por la falta e oxigeno. En el caso de las partculas, estas se van
acumulando a lo largo del tiempo en el espacio pulmonar causando serias lesiones al
sistema respiratorio de los ciudadanos de Lima Metropolitana.

2.3. MARCO LEGAL

2.3.1. Marco Legal Internacional

2.3.1.1. Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Documento


aprobado por las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948, en sus artculos: 1, 3,
5, 16, Articulo N 22, Articulo N 25.

2.3.1.2. Pacto de San Jos de Costa Rica. Documento Convencin Americana


Sobre Derechos Humanos, Suscrito el 22 de noviembre de 1969, en sus artculos: 1,
4-1.

2.3.1.3. Declaracin de la conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio


Humano. Aprobado en Estocolmo el 16 de Junio de 1972, en sus Principios:
Estocolmo: - Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano:
PROCLAMA I (2), PROCLAMA II, Principio 2, Principio 6, Principio 18, Principio
19, Principio 20, Principio 22, Principio 24.

2.3.1.4. Protocolo de Kioto. Documento de la Convencin Marco de las Naciones


Unidas sobre El Cambio Climtico, en sus artculos: 2, todo.

2.3.1.5. Declaracin de Ro. Documento Sobre Medio Ambiente y Desarrollo,


Naciones Unidas, suscrito en 1992, En sus Principios: 1, 2, 8, 11, 13, 15.

2.3.1.6. Convencin Marco Sobre el Cambio Climtico. Mandato de Berln:


Punto 1A (b).

2.3.2. Marco Legal Nacional


2.3.2.1. Constitucin Poltica del Per. Documento marco del Estado peruano,
Derechos Civiles, Articulo 2 (1) Derecho a la vida y Derecho de Proteccin a la
Salud, Articulo 7.

2.3.2.2. Decreto Supremo N 033-2001-MTC. Referido Al Reglamento Nacional


de Trnsito, en lo Relativo a la infraccin relacionada con la emisin:

2.3.2.3. Decreto Supremo N 047-2001-MTC: Establece los LMPs de emisin


contaminante para Automotores que circulen por la red vial.

2.3.2.4. Decreto Supremo N 012-2009-MINAM. Poltica Nacional del Ambiente.

2.3.2.5. Ley N 26842- Ley General de Salud. Ttulo Preliminar, I, II, III, Cap. I.
130, 131, 132, 133, Cap. II, 134, 135, 136, 137.

2.3.2.6. Ley N 27181- Ley General de Transporte y Transito Terrestre.


Artculo 3, Titulo IV, Artculo 24 (2).

2.3.2.7. Ley N 27972- Ley Orgnica de Municipalidades. Ley N 27972.


Articulo 20, Articulo 80 (1.2), (2.4), (3.4).

2.3.2.8. Ley N 28611- Ley General del Ambiente. Titulo preliminar,


responsabilidad por el dao ambiental artculos 135 al 145.

2.3.2.9. Ley N 29325 - Ley Del Sistema Nacional De Evaluacin Y


Fiscalizacin Ambiental (OEFA). Tiene la responsabilidad de verificar el
cumplimiento de la legislacin ambiental por todas las personas naturales y jurdicas.
Asimismo, supervisa que las funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin,
control, potestad sancionadora y aplicacin de incentivos en materia ambiental,
realizada a cargo de las diversas entidades del Estado, se realice de forma
independiente, imparcial, gil y eficiente, de acuerdo a lo dispuesto jurdicamente en
la Poltica Nacional del Ambiente. El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (OEFA) es un organismo pblico, tcnico especializado, adscrito al
Ministerio del Ambiente. El OEFA es el ente rector del Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA)
2.3.2.10. Ley N 28245- Ley marco del Sistema de Gestin Ambiental. Articulo
3 De la finalidad del sistema: el sistema nacional de gestin ambiental tiene por
finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicacin de
las polticas, planes, programas, y acciones destinados a la proteccin del ambiente y
contribuir a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales;
Articulo 5, Articulo 6 (b), Articulo 25.

2.3.2.11. Ordenanza N 458-2002-CML. Ordenanza Que Regula Los Procesos De


Fiscalizacin De Las Emisiones Contaminantes Producidas Por Los Vehculos
Automotores Que Circulan En La Provincia De Lima (17/02/2002):

2.3.2.12. LEY N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General:


Ttulo V. De la Responsabilidad de la Administracin Publica y del personal a su
servicio.

2.3.2.13. Ley N 29263 - Modificatorias Cdigo Penal y Ley general del


Ambiente, Titulo XIII, CAPTULO I, Articulo 304, Articulo 305.

2.4. GLOSARIO DE TRMINOS:

2.4.1. Trminos Tcnicos relativos a la Contaminacin

2.4.1.1. OPACIDAD. Es la condicin en la cual una materia impide parcial o


totalmente el paso del haz de luz.

2.4.1.2. OPACIMETRO. Son analizadores de humos de cmara cerrada que


funcionan bajo el procedimiento de muestreo de descargas parciales utilizados en los
Programas de Verificacin Vehicular y de acuerdo a lo indicado en la norma tcnica
vigente.
Tienen dos escalas de medicin: Una de ellas en unidades de absorcin de luz
expresada en m-1 y la otra lineal de 0 % a 100 % de opacidad, ambas escalas de
medicin se extienden desde cero con el flujo total de luz hasta el valor mximo de la
escala con obscurecimiento total.
2.4.1.3. CONTROL DE EMISIONES EN AUTOMVILES. Tecnologas empleadas
para reducir las causas de la polucin del aire producida por los automviles.
Sistemas de control de las emisiones de los exhaustos fueron requeridas en todos los
modelos del ao de 1966 producidos para la venta en el estado de California (Estados
Unidos), seguido de estos resultados se implementa en todo los estados de norte
Amrica en los vehculos de 1968. Su uso se intensific en las siguientes dcadas y
ahora son estndares en naciones industrializadas y comunes en muchas otras.

2,4,1,4, GASES DE EFECTO INVERNADERO. Se entiende aquellos componentes


gaseosos de la atmosfera, tanto naturales como antropgenos que absorben y
remiten radiacin infrarroja. Son: Dixido de carbono (CO2), Metano (CH4),
Hidrofluoro carburos (HFC), Perfluorocarburos (PFC), Hexafluoruro de azufre (SF6)

2.4.1.5. EMISIN. La liberacin a la atmosfera de gases de efecto invernadero a


partir de fuentes situadas en una instalacin.

2.4.2. Trminos Legales

2.4.2.1. DERECHOS CIVILES: Son las protecciones y privilegios de los poderes


personales dados a todos los ciudadanos por la ley.

2.4.2.2. DERECHOS SOCIALES. Son los que garantizan universalmente, es decir,


a todos los ciudadanos por el hecho de serlo, y no como mera caridad o poltica
asistencial, el acceso a los medios necesarios para tener unas condiciones de vida
dignas. Seran el equivalente a los denominados derechos humanos de segunda
generacin (los econmicos, sociales y culturales), propios del Estado Social de
Derecho, que aparece histricamente, como superacin del Estado de
Derecho liberal, en la Constitucin de la Repblica de Weimar, aunque tengan
precedentes anteriores.

Los derechos sociales son los que humanizan a los individuos, sus relaciones y el
entorno en el que se desarrollan. Son garantas de la igualdad y la libertad reales,
pues la libertad no es posible si es imposible ejercerla por las condiciones materiales
de existencia.

Los derechos sociales son: el derecho a un empleo y a un salario, a la proteccin


social en casos de necesidad (jubilacin, desempleo, bajas laborales
por enfermedad, maternidad o paternidad, accidentes laborales), a una vivienda, a
la educacin, a la sanidad, a un medio ambiente saludable, al acceso a la cultura y a
todos los mbitos de la vida pblica.

2.4.2.3. DERECHOS FUNDAMENTALES. Los derechos fundamentales son


derechos humanos de prioridad positiva en un ordenamiento jurdico concreto. Es
decir, son los derechos humanos concretados espacial y temporalmente en un Estado
concreto. La terminologa de los derechos humanos se utiliza en el mbito
internacional porque lo que estn expresando es la voluntad planetaria de las
declaraciones internacionales, la declaracin universal de los derechos humanos
frente al derecho fundamental.

2.4.2.4. TRATADO INTERNACIONAL. Es un acuerdo escrito entre


ciertos sujetos de Derecho internacional y que se encuentra regido por este, que
puede constar de uno o varios instrumentos jurdicos conexos, y siendo indiferente su
denominacin.

2.4.2.5. CONFLICTO CONSTITUCIONAL. El conflicto constitucional es un


fenmeno complejo y multi causal que sucede entre principios, no limitado a la simple
y formal contradiccin entre la ley y la Constitucin Poltica, que encuentra en las
inscripciones procesales del derecho procesal constitucional, una herramienta que
bien puede contribuir en alguna medida a atenuar su configuracin y hacer prevalecer
la prioridad de principios fundamentales ponderadamente.

2,4,2,6, PONDERACIN. Distincin entre dos tipos de normas, las reglas y los
principios, cuya principal diferencia se manifiesta en los casos de conflicto
jurisprudencial. Concretamente, cuando se produce una colisin entre principios (y,
por tanto, entre derechos fundamentales) el juez va a disponer de una amplia
discrecionalidad a la hora de resolverlo y de otorgar prioridad a uno sobre el otro.

2.4.2.7 JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL. La jurisprudencia son las


reiteradas interpretaciones que hacen los tribunales de justicia en sus resoluciones de
las normas jurdicas, y puede constituir una de las Fuentes del Derecho, segn el
pas. Tambin puede decirse que es el conjunto de fallos firmes y uniformes dictados
por los rganos jurisdiccionales del Estado. Esto significa que para conocer el
contenido cabal de las normas vigentes hay que considerar cmo se vienen aplicando
en cada momento.

2.4.3. Trminos de las teoras del cambi en la sociedad global

2.4.3.1. OLAS DE CAMBIO RADICAL. Con el concepto metfora de Ola, (Toffler


1981) logra integrar en un sistema las estructuras de la sociedad (biolgicas, psicolgicas,
sociales y econmicas) que se dependen de un ncleo que da unidad y es motor del
desarrollo y cambio de la sociedad, dando unidad a las civilizaciones que comparten este
ncleo.

2.4.3.2. LA PRIMERA OLA DE CAMBIO. Se produce con la revolucin agrcola.


Como ncleo de una Ola de cambio radical de las sociedad, base de un sistema de
organizacin de las diversas esferas de la sociedad. Sobre este ncleo se dio
civilizaciones en toda la tierra. La primera de Ola de cambio basada en la revolucin
de la agricultura dura miles de aos.

2.4.3.3. LA SEGUNDA OLA DE CAMBIO. Se produce con la revolucin industrial,


cmo el ncleo, que impulsa el cambio en todas las esferas de la sociedad teniendo
como modelo organizativo a la fbrica, o la produccin fabril. El poder en esta
segunda ola es ostentado por los integradores, que se ocupan de coordinar y
optimizar los procesos de produccin. En todas las sociedades en las que predomine
la segunda ola se producen la burocracia y las corporaciones.

2.4.3.4. LA TERCERA OLA DE CAMBIO. Se produce teniendo como ncleo la


revolucin del conocimiento y de la informacin, que choca con la segunda Ola,
produciendo su decadencia, surge bajo es te ncleo nuevas formas de organizacin
de la sociedad, que desde fines de la dcada de 1950, la mayora de los pases han
adoptado. En una visin de la historia de la humanidad, como Olas de cambio, en la
evolucin de cada sociedad chocan los ncleos de las Olas generando conflictos y
caos.

2.4.3.5. LOS CDIGOS OCULTOS. Son los principios de un esquema oculto que
presiden y dan molde a los diseos de las organizaciones en cada Ola de cambio,
siendo los cdigos de la Segunda Ola (Uniformizacin, especializacin,
sincronizacin, concentracin, centralizacin, maximizacin) diferentes y opuestos a
los cdigos de la tercera Ola (diversificacin, sistematizacin, flexibilizacin,
desconcentracin, descentralizacin, lo pequeo y mediano). Ambos cdigos cuando
se dan al mismo tiempo en una organizacin se producen el caos y el conflicto, hasta
que prevalezca uno solo..

2.4.3.6. EL AGUJERO NEGRO DE LA POLTICA. Fenmeno producido por los


desniveles de velocidades del Estado, basado en la segunda Ola, y la velocidad de
una economa de la tercera Ola, por la lentitud de los movimientos de las decisiones
del Estado para interrelacionar con los movimientos veloces de la economa, estos
producen un vaci o agujero desestabilizador y destructuctor..
2.4.3.7. SOCIEDAD POST CAPITALISTA. Determinacin de Drucker para
caracterizar a las sociedades donde el conocimiento se convierte en el recurso ms
importante, desplazando al trabajo, el capital y la tierra. El conocimiento se ha
convertido en la forma de produccin y crea valor mediante la aplicacin de la
productividad e innovacin al trabajo. La nueva clase social post capitalista est
conformada por trabajadores del conocimiento, y trabajadores del servicio. El reto
para la administracin es aumentar la productividad de tanto los trabajadores del
conocimiento como de los trabajadores de servicio. La obra comprende tres partes.

2.4.3.8. LAS ORGANIZACIONES. Son las sociedades no naturales, como la


familia, de la sociedad post capitalista, basadas en el conocimiento, especializadas en
producir y lograr bienes y servicios con eficacia, accionada por los especialistas o
trabajadores del conocimiento. Las organizaciones se responsabilizan en sus
funciones y fines, logrando la productividad del conocimiento.

2.4.3.9. LA RESPONSABILIDAD SOCIAL. Cuando las organizaciones, en el


cumplimiento de sus fines, comenten desajustes en la sociedad y el medio ambiente,
deben responsabilizarse de estos y remediar o corregirlos. As, las organizaciones son
responsables sociales de sus acciones ante los daos en la sociedad y el entorno
natural.

2.4.3.10. ECOLOGA. Es la ciencia que investiga el vnculo entre los seres vivos y
su entorno, o entre los factores biticos, organismos vivos que comparten un mismo
hbitat, con los factores abiticos, el clima y la geologa y otros. La ecologa
asimismo investiga la distribucin y la cantidad de organismos vivos como resultado
de su relacin con su hbitat.

2.4.3.11. Ecosistemas. Es el conjunto de interrelaciones de los organismos vivos


(biocenosis) con su medio no viviente (biotopo) en una zona. Los estudios de los
ecosistemas se centran en la circulacin de la energa y la materia a travs del
sistema.
2.4.3.12. Educacin Ambiental. Educacin Ambiental es el proceso que consiste
en reconocer valores y aclarar conceptos con objeto de fomentar y formar actitudes y
aptitudes necesarias para comprender y apreciar las interrelaciones entre el hombre,
su cultura y su medio biofsico. La educacin ambiental tambin entraa en la
prctica la toma de decisiones y la propia elaboracin de un cdigo de
comportamiento respecto a las cuestiones relacionadas con la calidad del ambiente.

CAPTULO III

HIPTESIS Y VARIABLES

3.1. HIPTESIS GENERAL

Teniendo como base el Marco Terico, el planteamiento de Problema general, y el


objetivo general de la investigacin, se ha elaborado la siguiente Hiptesis General:
El no cumplimiento del funcionamiento de los rganos del Estado encargados de la
proteccin del medio ambiente, responsables de fiscalizar y de sancionar las
violaciones de los derechos fundamentales de las personas en relacin a la
proteccin de la salud, y calidad de vida, a causa de la contaminacin del ambiente
por la emisin de gases txicos vehiculares, de debe al carcter burocrtico de las
estructuras de estos rganos, que responden a una organizacin social de la segunda
Ola, asimismo, por no contar con especialistas eclogos, en la preservacin del
hbitat y los ecosistemas, tambin por no contar con personal capacitados en la
preservacin del medio ambiente, a la vez, por no contar con instrumentos
tecnolgicos suficientes para la medicin de los grados de contaminacin por la
emisin de gases txicos vehiculares en Lima Per, faltando a su responsabilidad
social, cometiendo los responsables de estos rganos los delitos de incumplimiento
de las normas y de la omisin de funciones, siendo Estado y los responsables objetos
de las respectivas sanciones, por violar los tratados internacionales del Pacto de San
Jos (artculos 1, 2 y 4), la Declaracin de Ro (Principios 8, 11, 13 y 15), el Protocolo
de Kioto (Artculo 2 VII y VIII), y atribuir al Estado como tercero responsable, al no
hacer fiscalizar el cumplimiento de la ley Orgnica de Municipalidades y el de cumplir
los tratados que ha suscrito.

3.2. HIPTESIS ESPECFICAS

Asimismo, el proyecto de investigacin teniendo como fundamento el Marco


Terico, y en correlacin con la formualcin de los Problemas especficos, y de los
objetivos especficos de la investigacin, se elabora las siguientes Hiptesis
especficas.

3.2.1. Hiptesis Especfica 1


En la ciudad de Lima, Per, se estn afectando los derechos fundamentales de las
personas, a causa de la emisin de gases txicos vehiculares, que se comprueban
directamente con los reportes del personal encargado de la aplicacin de los
medidores para comprobar los grados de emisin de gases txicos, en los lmites
legales establecidos, a los vehculos en circulacin en Lima, y su comprobacin
indirecta se establece por las estadsticas de los efectos en la salud y calidad de vida
de los habitantes de Lima, Per, que sufren enfermedades relacionados, respiratorias,
sobre la base de los informes de los hospitales de Lima. Siendo la no aplicacin de
los medidores de los grados de toxicidad de los gases vehiculares, responsabilidad de
los funcionarios y personal de los rganos del Estado encargados de preservar el
medio ambiente y la salud de las personas, siendo su incumplimiento prueba de la
omisin en sus funciones.

3.2.1. Hiptesis Especfica 2

Acorde al ordenamiento jurdico y poltico del Per, a nivel local y nacional, los
rganos Estado encargados del cumplimiento de las tratados, leyes, para la
preservacin del medio ambiente y de los derechos fundamentales de las personas
en relacin al derecho a la salud y calidad de vida, son nivel del Poder Ejecutivo el
Ministerio del Ambiente, con sus respectivos rganos y funcionarios, asimismo, en
relacin a los vehculos circulantes el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, en
lo relativo a la deteccin de los infractores la polica nacional del Per, nivel local,
como es el caso de Lima Metropolitana, son las Municipalidades, conforme su ley
orgnica. (poner base legal de cada instancia u rgano del Estado). Estos rganos al
no estar actuando en una accin conjunta y coordinada en funcin de la preservacin
del medio ambiente y en defensa de los derechos fundamentales de las personas en
lo relativo a la salud y calidad de vida, no estn previniendo ni sancionando las
infracciones y delitos cometidos por quienes estn violando los tratados
internacionales y las normas nacionales que se han dado a favor del medio ambiente
y la salud de las personas.

3.2.3. Hiptesis Especfica 3

Siendo ineficaz la accin de los rganos del Estado en su funcin y


responsabilidad de preservar el medio ambiente y la defensa de los derechos
fundamentales de las personas en relacin a la salud y calidad de vida, quebrantados
por la emisin de gases txicos vehiculares en Lima Metropolitana, por ser rganos
burocrticos, sectoriales, de lenta coordinacin e interrelacin para el cumplimiento de
sus fines, se hace necesario, su reestructuracin y conversin en un rgano
sistmico, basado en el conocimiento y la informacin, de la tercera Ola, con
responsabilidad social plena, con relativa autonoma, capaz de cumplir las funciones
de prevencin y de seguimiento monitoreo y evaluacin de los vehculos en su
emisin de gases txicos, y, finalmente capaz de sancionar a los infractores.

3.3. VARIABLES DE LAS HIPTESIS

3.3.1. Identificacin de las Variables de la Hiptesis General

3.3.1.1. Variables Independientes de la Hiptesis General (X)

El no cumplimiento del funcionamiento de los rganos del Estado encargados de la


proteccin del medio ambiente (X),

3.3.1.2. Variables dependientes de la Hiptesis General (Y)


Faltan al cumplimiento de su responsabilidad social (Y1),

Cometen el delito de omisin de funciones por el incumplimiento de las normas LEY


N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General: Ttulo V. De la
responsabilidad de la Administracin Publica y del personal a su servicio (Y2).

Debiendo ser sancionados como tercero responsable el Estado y los responsables


por violar el tratado del Pacto de San Jos (artculos 1, 2 y 4), la Declaracin de Ro
(Principios 8, 11, 13 y 15), el Protocolo de Kioto (Artculo 2 VII y VIII), la Constitucin
del Estado peruano y la Ley Orgnica de la Municipalidad (Y3)

3.3.1.3. Variables Intervinientes de la Hiptesis General (Z).

Por no fiscalizar y de sancionar las violaciones de los derechos fundamentales de las


personas en relacin a la proteccin de la salud, y calidad de vida (Z1),

Al darse la contaminacin del ambiente por la emisin de gases txicos vehiculares


(Z2),

Por el carcter burocrtico de las estructuras de estos rganos, que responden a una
organizacin social de la segunda Ola (Z3),

Por no tener especialistas eclogos y en derecho ambiental, en la preservacin del


hbitat y los ecosistemas (Z4),

Por no contar con personal capacitados en la preservacin del medio ambiente (Z5),

Al tener los instrumentos tecnolgicos suficientes para la medicin de los grados de


contaminacin por la emisin de gases txicos vehiculares en Lima Per (Z6),

3.3.2. Identificacin de las variables de la Hiptesis Especfica 1

3.3.2.1. Variables Independientes de la Hiptesis Especfica 1 (X)

La emisin de gases txicos vehiculares, en la ciudad de Lima, Per, que se


comprueba directamente con los reportes del personal encargado de la aplicacin de
los medidores para comprobar los grados de emisin de gases txicos, en los lmites
legales establecidos, a los vehculos en circulacin en Lima (X1),

La emisin de gases txicos vehiculares, en la ciudad de Lima, Per que se


comprueba indirectamente por las estadsticas de los efectos en la salud y calidad de
vida de los habitantes de Lima, Per, en relacin a las enfermedades relacionados,
respiratorias, sobre la base de los informes de los hospitales de Lima (X2)

3.3.2.2. Variables dependientes de la Hiptesis Especfica 1 (Y)

Se da el incumplimiento en la medicin de los grados de toxicidad de los gases


emitidos por los vehculos de Lima, prueba del delito de omisin en sus funciones de
las autoridades respectivas (Y1).

Se estn afectando los derechos fundamentales de las personas (Y2).

3.3.2.3. Variables Intervinientes de la Hiptesis Especfica 1 (Z)

La no aplicacin de los medidores de los grados de toxicidad de los gases vehiculares


(Z1,

La aplicacin de los medidores responsabilidad de los funcionarios y personal de los


rganos del Estado encargados de preservar el medio ambiente y la salud de las
personas (Z2),

3.3.3. Identificacin de las variables de la Hiptesis Especfica 2

3.3.3.1. Variables Independientes de la Hiptesis Especfica 2 (X)

El Ministerio del Ambiente, con sus respectivos rganos y funcionarios, Ley General
del Ambiente y la Ley Del Sistema Nacional De Evaluacin Y Fiscalizacin Ambiental
(OEFA): (X1)

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones en relacin a los requisitos para la


circulacin de vehculos (X2),
La Polica Nacional del Per en lo relativo a la deteccin de los infractores (X3),

La Municipalidad de Lima responsable en el nivel local del medio ambiente, y la salud


de los vecinos, conforme su ley orgnica 27972: Articulo 20, Articulo 80 (1.2), (2.4),
(3.4) (X4).

3.3.3.2. Variables dependientes de la Hiptesis Especfica 2 (Y)

Los rganos Estado encargados del cumplimiento de las tratados, leyes, para la
preservacin del medio ambiente y de los derechos fundamentales de las personas
en relacin al derecho a la salud y calidad de vida, no estn previniendo los delitos en
contra del medio ambiente y la salud (Y1)

No estn sancionando las infracciones y delitos cometidos por quienes estn violando
los tratados internacionales y las normas nacionales que se han dado a favor del
medio ambiente y la salud de las personas (Y2).

3.3.3.3. Variables Intervinientes de la Hiptesis Especfica 2 (Z).

Acorde al ordenamiento jurdico y poltico del Per, a nivel local y nacional (Z1)

Al no estar actuando en una accin conjunta y coordinada en funcin de la


preservacin del medio ambiente y en defensa de los derechos fundamentales de las
personas en lo relativo a la salud y calidad de vida (Z2),

3.3.3. Identificacin de las variables de la Hiptesis Especfica 3

3.3.3.1. Variables Independientes de la Hiptesis Especfica 3 (X)

Por ser ineficaz la accin de los rganos del Estado en su funcin y responsabilidad
de preservar el medio ambiente y la defensa de los derechos fundamentales (X)

3.3.3.2. Variables dependientes de la Hiptesis Especfica 3 (X)

Se atenta contra la salud y calidad de vida de las personas habitante de Lima


Metropolitana (Y1),
Se hace necesario, la reestructuracin y conversin de los rganos de la preservacin
del medio ambiente, en un rgano sistmico (Y2),

Basado en el conocimiento y la informacin (Y3),

De los cdigos de la tercera Ola (Y4),

Con responsabilidad social plena (Y5),

Con relativa autonoma (Y6),

Que cumpla las funciones de prevencin y de seguimiento monitoreo y evaluacin de


los vehculos en su emisin de gases txicos (Y7)

Capaz de sancionar a los infractores (Y8).

3.3.3.2. Variables Intervinientes de la Hiptesis Especfica 3 (Z)

Por la emisin de gases txicos vehiculares en Lima Metropolitana (Z1),

Por ser rganos burocrticos, sectoriales, de lenta coordinacin e interrelacin para el


cumplimiento de sus fines (Z2),

3.4. OPERACIONALIDAD DE LAS VARIABLES

3.4.1. Operacionalizacin de las variables de la hiptesis general

El no cumplimiento del funcionamiento de los rganos del Estado encargados de la


proteccin del medio ambiente (X), Por no fiscalizar y de sancionar las violaciones de
los derechos fundamentales de las personas en relacin a la proteccin de la salud, y
calidad de vida (Z1), al darse la contaminacin del ambiente por la emisin de gases
txicos vehiculares (Z2), por el carcter burocrtico de las estructuras de estos
rganos, que responden a una organizacin social de la segunda Ola (Z3), por no
tener especialistas eclogos y en derecho ambiental, en la preservacin del hbitat y
los ecosistemas (Z4), por no contar con personal capacitados en la preservacin del
medio ambiente (Z5), al tener los instrumentos tecnolgicos suficientes para la
medicin de los grados de contaminacin por la emisin de gases txicos vehiculares
en Lima Per (Z5) producen las faltas al cumplimiento de su responsabilidad social
(Y1), se Cometa el delito de omisin de funciones por el incumplimiento de las normas
LEY N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General: Ttulo V. De la
responsabilidad de la Administracin Publica y del personal a su servicio (Y2),
debiendo ser sancionados como tercero responsable el Estado y los funcionarios y
servidores responsables, por violar el tratado del Pacto de San Jos (artculos 1, 2 y
4), la Declaracin de Ro (Principios 8, 11, 13 y 15), el Protocolo de Kioto (Artculo 2
VII y VIII), la Constitucin del Estado peruano y la Ley Orgnica de la Municipalidad
(Y3)

3.4.2. Operacionalizacin de las Variables de la Hiptesis Especfica 1:

La emisin de gases txicos vehiculares, en la ciudad de Lima, Per, que se


comprueba directamente con los reportes del personal encargado de la aplicacin de
los medidores para comprobar los grados de emisin de gases txicos, en los lmites
legales establecidos, a los vehculos en circulacin en Lima (X1), y que se comprueba
indirectamente por las estadsticas de los efectos en la salud y calidad de vida de los
habitantes de Lima, Per, en relacin a las enfermedades relacionados, respiratorias,
sobre la base de los informes de los hospitales de Lima (X2), al no darse la aplicacin
de los medidores de los grados de toxicidad de los gases vehiculares (Z1), siendo la
aplicacin de los medidores responsabilidad de los funcionarios y personal de los
rganos del Estado encargados de preservar el medio ambiente y la salud de las
personas (Z2), se comete el delito de omisin de funciones de las autoridades
respectivas, al darse el incumplimiento en la medicin de los grados de toxicidad de
los gases emitidos por los vehculos de Lima (Y1). Y se estn afectando los derechos
fundamentales de las personas (Y2).
3.4.3. Operacionalizacin de las Variables de la Hiptesis Especfica 2:

El Ministerio del Ambiente, con sus respectivos rganos y funcionarios, Ley General
del Ambiente y la Ley Del Sistema Nacional De Evaluacin Y Fiscalizacin Ambiental
(OEFA): (X1), el Ministerio de Transportes y Comunicaciones en relacin a los
requisitos para la circulacin de vehculos (X2), la Polica Nacional del Per en lo
relativo a la deteccin de los infractores (X3), la Municipalidad de Lima responsable
en el nivel local del medio ambiente, y la salud de los vecinos, conforme su ley
orgnica 27972: Articulo 20, Articulo 80 (1.2), (2.4), (3.4) (X4), acordes al
ordenamiento jurdico y poltico del Per, a nivel local y nacional (Z1), y al no estar
actuando en una accin conjunta y coordinada en funcin de la preservacin del
medio ambiente y en defensa de los derechos fundamentales de las personas en lo
relativo a la salud y calidad de vida (Z2), estos rganos del Estado encargados del
cumplimiento de las tratados, leyes, para la preservacin del medio ambiente y de los
derechos fundamentales de las personas en relacin al derecho a la salud y calidad
de vida, no estn previniendo los delitos en contra del medio ambiente y la salud (Y1)
y no estn sancionando las infracciones y delitos cometidos por quienes estn
violando los tratados internacionales y las normas nacionales que se han dado a favor
del medio ambiente y la salud de las personas (Y2).

3.4.4. Operacionalizacin de las Variables de la Hiptesis Especfica 3:

Por ser ineficaz la accin de los rganos del Estado en su funcin y responsabilidad
de preservar el medio ambiente y la defensa de los derechos fundamentales (X), por
la emisin de gases txicos vehiculares en Lima Metropolitana (Z1), por ser rganos
burocrticos, sectoriales, de lenta coordinacin e interrelacin para el cumplimiento de
sus fines (Z2), se atenta contra la salud y calidad de vida de las personas habitante de
Lima Metropolitana (Y1), se hace necesario, la reestructuracin y conversin de los
rganos de la preservacin del medio ambiente, en un rgano sistmico (Y2), basado
en el conocimiento y la informacin (Y3), en los cdigos de la tercera Ola (Y4), con
responsabilidad social plena (Y5), con relativa autonoma (Y6), que cumpla las
funciones de prevencin y de seguimiento monitoreo y evaluacin de los vehculos en
su emisin de gases txicos (Y7) capaz de sancionar a los infractores (Y8).

CAPTULO IV

METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN

4.1. TIPO Y NIVEL DE INVESTIGACIN

4.1.1. Tipo de Investigacin

El proyecto de investigacin Violacin a los derechos fundamentales de las


personas, por gases txicos vehiculares en Lima Metropolitana-Per por el
carcter de las variables de las Hiptesis, proyecta su comprobacin con una
investigacin de tipo no experimental. Por este tipo de investigacin no se realizaran
experimentos en el objeto de estudio, es decir, las variables independiente no tienen
el carcter de programas de experimentos a realizarse en las variables
dependientges, o la poblacin de estudio. Por el tipo de investigacin no experimental
se alcanzar el conocimiento planteado en los objetivos y las hiptesis sin que el
objeto de la investigacin sea alterado por la investigacin.

El tipo de investigacin no experimental es la ms adecuada para poder realizar


el presente proyecto de investigacin jurdica, para esclarecer la problemtica
planteada, va permitir el anlisis de de contenidos de los documentos e expedientes
jurdicos, en el marco legal correspondiente.

4.1.2. Nivel de Investigacin

El nivel o alcanza de la investigacin a desarrollarse corresponde a las


investigaciones explicativas o de alcance causal, la investigacin por est nivel
procurar descubrir las causas de la problemtica planteada. Para lograr este nivel el
proyecto ha establecido Hiptesis de carcter causal, con una estructura de variables
independientes, dependientes e intervinientes, donde la independientes representan a
las causas, la dependientes a los efectos y la interviniente a las condiciones para que
se den las causas.

4.2. METODO Y DISEO DE LA INVESTIGACIN

4.2.1. Mtodo de la Investigacin

El mtodo que guiar el desarrollo de la investigacin responde al enfoque


metodolgico adoptado, cuantitativo deductivo, conforme este enfoque la
investigacin se desarrolla cumpliendo los requerimientos del enfoque, como son la
adopcin de un Marco terico, base para la deduccin en la elaboracin de las
hiptesis de la investigacin, cuya comprobacin requiere de un tratamiento
cuantitativo de la informacin recolectada, mediante el mtodo estadstico para el
procesamiento de la informacin.

4.2.2. Diseo de la investigacin

El diseo de la investigacin a realizarse tiene los siguientes elementos


interrelacionados, responde a un enfoque cuantitativo deductivo, el tipo de
investigacin es no experimental, el alcance de la investigacin ser del nivel
explicativo causal, la clase de investigacin a realizarse es de carcter transversal,
haciendo un corte en el tiempo del desarrollo del objeto, se parte del hecho que la
violacin de los derechos fundamentales de las personas por causa de la emisin de
gases txicos vehiculares se est dando en el presente, de ah, la importancia de
hacer una investigacin transaccional o transversal. El tiempo que se
considera tener en cuenta es el ao de la realizacin de la investigacin, es decir, el
2015-2016. Y el mtodo para el tratamiento de la informacin ser del anlisis de
contenidos, en este caso de los Expedientes de los casos de jurisprudencia en
relacin con las normas y leyes correspondientes.
4.3. POBLACIN Y MUESTRA DE LA INVESTIGACIN

4.3.1. Poblacin

La poblacin de la investigacin se establece subdivide en dos universos, el


primero correspondiente a los Documentos jurdicos sobre el problema, el segundo
est compuesto por los integrantes de los rganos del Estado cuya responsabilidad y
funcin sean sancionar las violaciones de los derechos de los ciudadanos de Lima por
la emisin de gases txicos vehiculares.

4.3.1.1. Documentos jurdicos referidos al problema. La poblacin o universo


de estudio es el conjunto de documentos extrados de un total de 61,717 procesos
constitucionales de los cuales 250 son de la categora ambiental relacionados a la
emisiones de gases, de los cuales 150 corresponden a la provincia de Lima, de esos
150 casos se a focalizado los correspondientes a la emisin de gases vehiculares que
suman cinco relacionados a Lima Metropolitana.

4.3.1.2. rganos del Estado responsables. La poblacin lo constituyen los


funcionarios y servidores del Estado cuya responsabilidad y funcin es velar y
garantizar el cumplimiento de los derechos fundamentales de los ciudadanos en Lima,
en relacin con la emisin de gases txicos vehiculares que afectan su salud y calidad
de vida. Esta poblacin est determinada en los cuadros de personal de los
respectivos rganos.

4.3.2. Unidad de Anlisis

Las unidades de anlisis de la poblacin de estudio a son de dos clases en


correlacin con sus respectivas poblaciones.

4.3.2.1. Unidad de anlisis de la poblacin documentaria. La unidad de anlisis


de la investigacin constituida por la poblacin documentaria, ser cada documento
jurdico recibido o emitido en relacin (defensa) a las quejas que afectan a las
personas de Lima Metropolitana - Per en sus Derechos Fundamentales, por la
emisin de Gases Txicos Vehiculares.

4.3.2.1. Unidad de anlisis de la poblacin documentaria. La unidad de anlisis


de la poblacin de los rganos del Estado responsables del problema, lo constituye
cada funcionario y servidor encargado de velar por el cumplimiento de las leyes y
dispositivos a favor de los derechos de los ciudadanos de Lima que vienen siendo
afectados por la emisin de gases txicos vehculares.

4.3.2. Muestra de la poblacin de la investigacin.

Por el nmero de casos para el anlisis de contenidos a ser tratados para


correlacionarlos con la normatividad, su cumplimiento o no, no es necesaria la
obtencin de una muestra estadstica, se ha abarcado todos los casos en relacin al
problema. De la misma manera por el nmero de funcionarios y servidores del Estado
responsables del cumplimiento de las normas en relacin al problema, no es
necesario una muestra de esta poblacin, la investigacin los comprender a su
totalidad.

4.4. TCNICAS E INSTRUMENTOS DE LA RECOLECCIN DE DATOS

4.4.1. Tcnicas para la Construccin de los Instrumentos

La tcnicas para recolectar la informacin que requiere la investigacin se


efectuar por la correlacin entre los Objetivos, Variables de la Hiptesis y los
Indicadores de las variables, por estas correlaciones se concretar cuestionarios de
estructuras cerradas para ser aplicados a las poblaciones objetivos de la
investigacin. Estos cuestionarios se aplicaran tanto de los procesos concluidos en el
Tribunal Constitucional relativos al problema de la violacin de los derechos
fundamentales de las personas de Lima Metropolitana como efectos de la alta emisin
de gases txicos vehiculares, como a los funcionarios y servidores responsables del
Estado responsables de la aplicacin de la normatividad correspondiente.

4.4.2. Tcnicas para recoleccin con los Instrumentos

Desarrollados los instrumentos, sern validos para su implementacin en las


poblaciones respectivas. En la primera poblacin de la investigacin, compuesta por
los Documentos de los casos jurdicos, se desarrollar la tcnica del anlisis de
contenidos, se aploicar el cuestionario a los documentos para obtener la informacin
requerida. En la segunda de la investigacin, se aplicar el instrumento con la tcnica
de la encuesta a los funcionarios y servidores del estado comprendidos.

4.4.3. Tcnicas de Procesamiento, Anlisis e Interpretacin de la Informacin


Realizado el trabajo de recoleccin de la informacin se proceder a crear una
base de datos, su codificacin, para su procesamiento mediante el programa
estadstico SPSS, para obtener los cuadros estadsticos que permitan el anlisis y la
interpretacin de los resultados.
CAPTULO V

ADMINISTRACIN DEL PROYECTO DE INVESTIACIN

5.1. RECURSOS HUMANOS

No CARGO RESPONSABILIDAD

1 Autor Tesis (1) Realizacin del Proyecto y la ejecucin de la


investigacin

2 Asesores (2) Especialistas uno en metodologa de


investigacin cientfica y otro en la temtica

3 Estadstico (1) Para el tratamiento de la poblacin objetivo de la


investigacin.

4 Encuestadores (5) Encargados de aplicar el instrumento en la


poblacin 2

5 Digitador (1) Encargada de pasar la informacin recolectada y


codificada al programa SPSS, para crear una
base de datos.
.5.2. PRESUPUESTO
5.3. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
5.4. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Drucker, P. (2003). La Sociedad Post Capitalista. Colombia: Editorial Sudamericana.

Hernndez R, Fernndez C, & Baptista, P.. (2003). Metodologa de la Investigacin.


Mxico: Mc Graw Hill.

Toffler, A. (1981). La Tercera Ola. Bogota: Plaza & Janes.

Senge, P. (2005). La Quinta Disciplina . Argentina : Ediciones Granica .

Walton, M. (2004) El Mtodo Deming en la Prctica 6 compaas de xito que usan


los principios del control total de calidad del mundialmente famoso W.E. Deming.
Colombia. Grupo Editorial Norma.
ANEXOS: Anexo 1. MATRIZ DE CONSISTENCIA

PROBLEMA OBJETIVOS HIPTESIS VARIABLES DE H

P. GENERAL O GENERAL H GENEREAL V-H GENERAL

El no cumplimiento del X: El no cumplimiento del


funcionamiento de los funcionamiento de los rganos del
Determinar las causas rganos del Estado Estado encargados de la proteccin
que producen, que las encargados de la proteccin del medio ambiente
Cules son las instancias y rganos del del medio ambiente, Z1: Por no fiscalizar y de sancionar
causas para que las Estado, relacionados responsables de fiscalizar y las violaciones de los derechos
instancias y rganos del con el cumplimiento de de sancionar las violaciones fundamentales de las personas en
Estado relacionados al las normas de los derechos relacin a la proteccin de la salud, y
cumplimiento de las internacionales y fundamentales de las calidad de vida (Z1), al darse la
normas internacionales nacionales, para la personas en relacin a la contaminacin del ambiente por la
y nacionales, cuya preservacin del medio proteccin de la salud, y emisin de gases txicos vehiculares
misin y ambiente, y, cuya calidad de vida, a causa de Z2: por el carcter burocrtico de las
responsabilidad es velar responsabilidad y la contaminacin del estructuras de estos rganos, que
por impedir la funcin es velar por el ambiente por la emisin de responden a una organizacin social
contaminacin del bienestar y salud de las gases txicos vehiculares, de de la segunda Ola
medio ambiente y, as, personas; no fiscalicen debe al carcter burocrtico Z3: por no tener especialistas
velar por el bienestar y y sancionen los delitos de las estructuras de estos eclogos y en derecho ambiental, en
la salud del ser humano, que vulneran los rganos, que responden a la preservacin del hbitat y los
no fiscalicen y derechos los una organizacin social de la ecosistemas,
sancionen el fundamentales de las segunda Ola, asimismo, por Z4: por no contar con personal
quebrantamiento de los personas en Lima no contar con especialistas capacitados en la preservacin del
derechos de las Metropolitana, por la eclogos, en la preservacin medio ambiente,
personas en Lima emisin de gases del hbitat y los ecosistemas, Z5: al tener los instrumentos
Metropolitana, por la txicos vehiculares, en tambin por no contar con tecnolgicos suficientes para la
emisin de gases el medio ambiente de la personal capacitados en la medicin de los grados de
txicos vehiculares, en ciudad de Lima, que preservacin del medio contaminacin por la emisin de
el medio ambiente de la estn contaminando el ambiente, a la vez, por no gases txicos vehiculares en Lima
ciudad de Lima, que medio ambiente, el contar con instrumentos Per producen
estn afectando los hbitat de las personas tecnolgicos suficientes para Y1: las faltas al cumplimiento de su
derechos y la salud y afectando su salud, en la medicin de los grados de responsabilidad social
contaminando el medio la ciudad de Lima contaminacin por la emisin Y2: se Cometa el delito de omisin
ambiente, el hbitat de Metropolitana Per de gases txicos vehiculares de funciones por el incumplimiento
las personas de Lima en Lima Per, faltando a su de las normas LEY N 27444
Metropolitana Per? responsabilidad social, Ley del Procedimiento
cometiendo los responsables Administrativo General: Ttulo V. De
de estos rganos los delitos la responsabilidad de la
de incumplimiento de las Administracin Publica y del
normas y de la omisin de personal a su servicio ,
funciones, siendo Estado y Y3: debiendo ser sancionados como
los responsables objetos de tercero responsable el Estado y los
las respectivas sanciones, funcionarios y servidores
por violar los tratados responsables, por violar el tratado
internacionales del Pacto de del Pacto de San Jos (artculos 1, 2
San Jos (artculos 1, 2 y 4), y 4), la Declaracin de Ro
la Declaracin de Ro (Principios 8, 11, 13 y 15), el
(Principios 8, 11, 13 y 15), el Protocolo de Kioto (Artculo 2 VII y
Protocolo de Kioto (Artculo 2 VIII), la Constitucin del Estado
VII y VIII), y atribuir al Estado peruano y la Ley Orgnica de la
como tercero responsable, al Municipalidad.
no hacer fiscalizar el
cumplimiento de la ley
Orgnica de Municipalidades
y el de cumplir los tratados
que ha suscrito.

P, ESPECFICOS P. ESPECFICOS H. ESPECFICAS V-H ESESPECIFICAS

VHE1-X1: La emisin de gases


HE-1: En la ciudad de Lima, txicos vehiculares, en la ciudad de
OE-1: Comprobar y Per, se estn afectando los Lima, Per, que se comprueba
PE-1: Se est demostrar que se estn derechos fundamentales de directamente con los reportes del
afectando los derechos afectando los derechos las personas, a causa de la personal encargado de la aplicacin
de las personas de fundamentales de las emisin de gases txicos de los medidores para comprobar los
Lima, a causa de la personas que viven en vehiculares, que se grados de emisin de gases txicos,
emisin de gases Lima, a causa de la comprueban directamente en los lmites legales establecidos, a
txicos vehiculares en la emisin de gases con los reportes del personal los vehculos en circulacin en Lima
ciudad de Lima txicos vehiculares en la encargado de la aplicacin X2: que se comprueba
Metropolitana, ciudad de Lima de los medidores para indirectamente por las estadsticas
producido por al parque Metropolitana, comprobar los grados de de los efectos en la salud y calidad
auto motor existente, producidos por el emisin de gases txicos, en de vida de los habitantes de Lima,
que supera los lmites obsoleto parque auto los lmites legales Per, en relacin a las enfermedades
legales establecidos? motor existente, cuyos establecidos, a los vehculos relacionados, respiratorias, sobre la
vehculos en circulacin en circulacin en Lima, y su base de los informes de los
emiten gases que comprobacin indirecta se hospitales de Lima
superan los lmites establece por las Z1: al no darse la aplicacin de los
legales establecidos estadsticas de los efectos medidores de los grados de toxicidad
en la salud y calidad de vida de los gases vehiculares Z2:, siendo
de los habitantes de Lima, la aplicacin de los medidores
Per, que sufren responsabilidad de los funcionarios y
enfermedades relacionados, personal de los rganos del Estado
respiratorias, sobre la base encargados de preservar el medio
de los informes de los ambiente y la salud de las personas,
hospitales de Lima. Siendo la se comete
no aplicacin de los Y1: el delito de omisin de funciones
medidores de los grados de de las autoridades respectivas, al
toxicidad de los gases darse el incumplimiento en la
vehiculares, responsabilidad medicin de los grados de toxicidad
de los funcionarios y de los gases emitidos por los
personal de los rganos del vehculos de Lima. Y
Estado encargados de Y2: se estn afectando los derechos
preservar el medio ambiente fundamentales de las personas .
y la salud de las personas,
siendo su incumplimiento
prueba de la omisin en sus
funciones.

PE-2: Cules son los OE-2: Determinar HE-2: Acorde al VHE-1-x1: El Ministerio del
rganos del Estado, a dentro del sistema ordenamiento jurdico y Ambiente, con sus respectivos
nivel nacional y Local, jurdico y poltico del poltico del Per, a nivel local rganos y funcionarios, Ley General
responsables de la Per los rganos a nivel y nacional, los rganos del Ambiente y la Ley Del Sistema
normatividad para nacional y local, Estado encargados del Nacional De Evaluacin Y
conservacin del medio encargados del cumplimiento de las tratados, Fiscalizacin Ambiental (OEFA):,
ambiente, de su cumplimiento de las leyes, para la preservacin X2: el Ministerio de Transportes y
equilibrio, y, si son normas para la del medio ambiente y de los Comunicaciones en relacin a los
eficientes y eficaces en conservacin del medio derechos fundamentales de requisitos para la circulacin de
su funcin de prevenir y ambiente, de su las personas en relacin al vehculos,
evitar la contaminacin equilibrio, y determinar derecho a la salud y calidad X3: la Polica Nacional del Per en lo
y destruccin del medio si estos rganos son de vida, son nivel del Poder relativo a la deteccin de los
ambiente y en la eficientes y eficaces en Ejecutivo el Ministerio del infractores,
sancin del delito la funcin de prevenir o Ambiente, con sus X4: la Municipalidad de Lima
cometido por la emisin fiscalizar sobre la respectivos rganos y responsable en el nivel local del
de gases txicos contaminacin y la funcionarios, asimismo, en medio ambiente, y la salud de los
vehiculares en la ciudad destruccin del medio relacin a los vehculos vecinos, conforme su ley orgnica
de Lima Metropolitana, ambiente, adems si se circulantes el Ministerio de 27972: Articulo 20, Articulo 80 (1.2),
que estn atentando los estn sancionando los Transportes y (2.4), (3.4),
derechos delitos cometidos por la Comunicaciones, en lo Z1: acordes al ordenamiento jurdico
fundamentales de las emisin de gases relativo a la deteccin de los y poltico del Per, a nivel local y
personas y que estn txicos vehiculares en la infractores la polica nacional nacional, y
afectando, en particular ciudad de Lima del Per, nivel local, como es Z2: al no estar actuando en una
a los derechos Metropolitana, que el caso de Lima accin conjunta y coordinada en
personales de los estn atentando los Metropolitana, son las funcin de la preservacin del medio
habitantes de Lima derechos Municipalidades, conforme ambiente y en defensa de los
Metropolitana? fundamentales de las su ley orgnica. (poner base derechos fundamentales de las
personas y que estn legal de cada instancia u personas en lo relativo a la salud y
afectando, en particular rgano del Estado). Estos calidad de vida,
a los derechos rganos al no estar actuando Y1: estos rganos del Estado
personales de los en una accin conjunta y encargados del cumplimiento de las
habitantes de Lima coordinada en funcin de la tratados, leyes, para la preservacin
Metropolitana. preservacin del medio del medio ambiente y de los
ambiente y en defensa de los derechos fundamentales de las
derechos fundamentales de personas en relacin al derecho a la
las personas en lo relativo a salud y calidad de vida, no estn
la salud y calidad de vida, no previniendo los delitos en contra del
estn previniendo ni medio ambiente y la salud y
sancionando las infracciones Y2: no estn sancionando las
y delitos cometidos por infracciones y delitos cometidos por
quienes estn violando los quienes estn violando los tratados
tratados internacionales y las internacionales y las normas
normas nacionales que se nacionales que se han dado a favor
han dado a favor del medio del medio ambiente y la salud de las
ambiente y la salud de las personas .
personas.

PE-3: Qu alternativas OE-3: Proponer HE-3: Siendo ineficaz la VHE-3-X: Por ser ineficaz la accin
en el orden normativo y alternativas de orden accin de los rganos del de los rganos del Estado en su
en lo social se pueden normativo jurdico y Estado en su funcin y funcin y responsabilidad de
proponer para lograr poltico social para responsabilidad de preservar preservar el medio ambiente y la
una eficaz y eficiente superar del problema el medio ambiente y la defensa de los derechos
fiscalizacin del delito del incumplimiento de la defensa de los derechos fundamentales,
cometido por la emisin responsabilidad y fundamentales de las Z1: por la emisin de gases txicos
de gases txicos funcin de los rganos personas en relacin a la vehiculares en Lima Metropolitana,
vehiculares en Lima del Estado en la salud y calidad de vida, Z2: por ser rganos burocrticos,
Metropolitana, que conservacin del medio quebrantados por la emisin sectoriales, de lenta coordinacin e
estn afectando los ambiente y de su de gases txicos vehiculares interrelacin para el cumplimiento de
derechos incumplimiento de su en Lima Metropolitana, por sus fines,
fundamentales de las responsabilidad y ser rganos burocrticos, Y1: se atenta contra la salud y
personas que habitan funcin de garantizar los sectoriales, de lenta calidad de vida de las personas
Lima Metropolitana y a derechos coordinacin e interrelacin habitante de Lima Metropolitana, Y2:
la vez estn fundamentales de las para el cumplimiento de sus se hace necesario, la
ocasionando el personas, en relacin a fines, se hace necesario, su reestructuracin y conversin de los
deterioro del medio la salud y calidad de reestructuracin y conversin rganos de la preservacin del
ambiente de la ciudad? vida, y, as, poder lograr en un rgano sistmico, medio ambiente, en un rgano
una eficaz y eficiente basado en el conocimiento y sistmico,
fiscalizacin del la informacin, de la tercera Y3: basado en el conocimiento y la
cumplimiento de las Ola, con responsabilidad informacin,
normas que sancionen y social plena, con relativa Y4: en los cdigos de la tercera Ola,
eviten los delitos autonoma, capaz de cumplir Y5: con responsabilidad social plena,
cometidos por la las funciones de prevencin Y6. con relativa autonoma,
emisin de gases y de seguimiento monitoreo y Y7. que cumpla las funciones de
txicos vehiculares en evaluacin de los vehculos prevencin y de seguimiento
Lima Metropolitana, que en su emisin de gases monitoreo y evaluacin de los
estn afectando los txicos, y, finalmente capaz vehculos en su emisin de gases
derechos de sancionar a los txicos
fundamentales de las infractores. Y8: capaz de sancionar a los
personas que habitan infractores.
Lima Metropolitana y a
la vez estn
ocasionando el
deterioro del medio
ambiente de la ciudad.
Anexo 2, INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS (1)
Anexo 3, INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS (2)
Anexo 4. VALIDACIN DE LOS INSTRUMENTOS

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