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ALAS PERUANAS
VICE RECTORADO DE INVESTIGACIN Y POST GRADO
PROYECTO
Cules son las causas para que las instancias y rganos del Estado relacionados
al cumplimiento de las normas internacionales y nacionales, cuya misin y
responsabilidad es velar por impedir la contaminacin del medio ambiente y, as, velar
por el bienestar y la salud del ser humano, no fiscalicen y sancionen el
quebrantamiento de los derechos de las personas en Lima Metropolitana, por la
emisin de gases txicos vehiculares, en el medio ambiente de la ciudad de Lima, que
estn afectando los derechos y la salud y contaminando el medio ambiente, el hbitat
de las personas de Lima Metropolitana Per?
1.3.2.2. Cules son los rganos del Estado, a nivel nacional y Local,
responsables de la normatividad para conservacin del medio ambiente, de su
equilibrio, y, si son eficientes y eficaces en su funcin de prevenir y evitar la
contaminacin y destruccin del medio ambiente y en la sancin del delito cometido
por la emisin de gases txicos vehiculares en la ciudad de Lima Metropolitana, que
estn atentando los derechos fundamentales de las personas y que estn afectando,
en particular a los derechos personales de los habitantes de Lima Metropolitana?
Determinar las causas que producen, que las instancias y rganos del Estado,
relacionados con el cumplimiento de de las normas internacionales y nacionales, para
la preservacin del medio ambiente, y, cuya responsabilidad y funcin es velar por el
bienestar y salud de las personas, no fiscalicen y sancionen los delitos del
quebrantamiento de los derechos fundamentales de las personas en Lima
Metropolitana, por la emisin de gases txicos vehiculares, en el medio ambiente de
la ciudad de Lima, que estn contaminando el medio ambiente, el hbitat de las
personas afectando su salud, en la ciudad de Lima Metropolitana Per
1.4.2.2. Determinar dentro del sistema jurdico y poltico del Per los rganos a
nivel nacional y local, encargados del cumplimiento de las normas para la
conservacin del medio ambiente, de su equilibrio, y determinar si estos rganos son
eficientes y eficaces en la funcin de prevenir o fiscalizar sobre la contaminacin y la
destruccin del medio ambiente, adems si se estn sancionando los delitos
cometidos por la emisin de gases txicos vehiculares en la ciudad de Lima
Metropolitana, que estn atentando los derechos fundamentales de las personas y
que estn afectando, en particular a los derechos personales de los habitantes de
Lima Metropolitana.
CAPTULO II
MARCO TERICO
2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN.
Los modelos de tri dimensionalidad genrica y abstracta, separa los tres elementos
como objetos independientes, y que pueden ser estudiados por tres especies de
disciplinas jurdicas, como lo son la sociologa, la historia y la etnologa, el estudio del
hecho; el valor debera de ser estudiado por la filosofa y poltica jurdicas, y por ltimo
la ciencia del Derecho estudiara el anlisis del derecho como norma 2.
2.1.2.4. Un peligro que circula por nuestras pistas- Artculo de Villar, A (2009)
del diario El Comercio del 8 de abril del 2009- expone, Taxis presentan problemas de
gases contaminantes en Lima Donde se expone: Segn estadsticas histricas de
LIDERCON, de los 6.718 vehculos que no aprobaron la revisin tcnica en la capital
entre enero y abril, el 52,41% (3.521) son taxis.
En esta colisin de las Olas, la esfera Poltica, por su retraso y lentitud genera, en
sus ineficaces relaciones con el sector dinmico de la Tercera Ola, una suerte de
agujero negro. Por su resistencia a reconvertirse bajo los cdigos de la Tercera Ola y
crear nuevas formas sociales concordantes con el ncleo de la Tercera Ola. La
lentitud de la maquinaria poltica frente a la gran velocidad de las modernas y flexibles
estructuras de la economa, de las empresas inteligentes, genera la cada en el vaco
las decisiones de los gobiernos, basados en una maquinaria de poder ya ineficiente.
La Tercera Ola de cambios an no ha culminado su despliegue por el mundo, y, se
est viviendo la transicin de la Segunda Ola que va dando lugar a la Tercera Ola.
Los derechos humanos incluyen tanto derechos como obligaciones. Los Estados
asumen las obligaciones y los deberes, en virtud del derecho internacional, de
respetar, proteger y realizar los derechos humanos. La obligacin de respetarlos
significa que los Estados deben abstenerse de interferir en el disfrute de los derechos
humanos, o de limitarlos. La obligacin de protegerlos exige que los Estados impidan
los abusos de los derechos humanos contra individuos y grupos. La obligacin de
realizarlos significa que los Estados deben adoptar medidas positivas para facilitar el
disfrute de los derechos humanos bsicos. En el plano individual, as como debemos
hacer respetar nuestros derechos humanos, tambin debemos respetar los derechos
humanos de los dems.
Todos los Derechos Fundamentales, sean stos los derechos civiles y polticos,
como el derecho a la vida; a la salud; la igualdad ante la ley y la libertad de expresin;
los derechos econmicos; sociales y culturales, la seguridad social y la educacin; o
los derechos colectivos, como los derechos al desarrollo y la libre determinacin,
todos son derechos indivisibles, al debido proceso, interrelacionados e
interdependientes. Se debe reconocer la interrelacin entre uno y el otro, estando
demostrado que el avance de uno facilita el avance de los dems. Y de la misma
manera, la privacin de un derecho afecta negativamente a los dems; a esta variante
se le denomina Interviniente causante de una intensidad que pueden ser: grave,
mediana o leve, en el orden constitucional.
Comit de Calidad. Es el grupo lder de ms alto nivel que tomar las decisiones
clave. Estar formado por un responsable de la alta direccin, normalmente el director
general, los principales responsables de los otros departamentos o reas de la
empresa y el director o coordinador de calidad. Ser necesario el compromiso real de
todos sus miembros para conseguir el xito en la organizacin. Las principales
responsabilidades de este comit consistiran en: Establecer la misin y la poltica de
calidad; La enumeracin de sus principales funciones para el desarrollo de la calidad;
Preparar, dirigir y comunicar el proceso; Dirigir el proceso de planificacin de la
calidad; Suministrar los recursos necesarios; Fijar objetivos.
Peter Senge, (2005), en su obra La Quinta Disciplina, expone las bases para lograr
que las organizaciones en general pueden reconvertirse en centros donde sus
integrantes desarrollen un aprendizaje continuo, logrando una constante adaptacin a
las innovaciones de la sociedad. Para este fin Senge aplica la teora de Sistemas al
campo de las empresas y organizaciones, identificando los modelos mentales que la
gente utiliza en la organizacin, las polticas y normas, como la conducta real de los
integrantes en la estructura organizativa, con el objetivo de descubrir las barreras que
impiden el desarrollo y la innovacin como las disciplinas que impulsan al desarrollo y
la innovacin a las organizaciones. As, el autor se percata que desde la niez se
desarrollan procesos de aprendizaje donde se ensea a analizar los problemas de
manera fragmentaria, a dividirlas en partes, lo que es til para abordar las tareas
complejas, sin embargo, tiene la limitacin de no permitir ver las interrelaciones, o se
pierde de vista el sistema. Se identifica 5 disciplinas o tecnologas indispensables
para lograr que las organizaciones sean inteligentes. En primer lugar, siendo
fundamental para lograr el sistema, el 1) Pensamiento Sistmico, luego, el 2) Dominio
Personal, 3) Modelos Mentales, 4) Visin Compartida y 5) Aprendizaje en equipo. Es
vital que estas cinco disciplinas se cultiven y desarrollen como un conjunto
interrelacionado, siendo la primera, el Pensamiento Sistmico, la disciplina
integradora de las dems.
Pensamiento Sistmico. Es la disciplina fundamental que debe ser cultivado e
impulsado por las empresas y organizaciones, se fundamenta en la dinmica de los
sistemas. Su implementacin otorga a los integrantes de una organizacin el modo de
entender los aspectos, problemas, de la organizacin captando los sistemas, en sus
tipos de interrelaciones, de ciclos, si es posible en modelos simulados por un
ordenador. Bajo la disciplina del pensamiento sistmico se puede lograr un cambio de
enfoque en los integrantes de la organizacin, que les ayuda a ver las interrelaciones
de las partes o estructuras de una organizacin, y no slo las cadenas causales
lineales de causa efecto, tambin permite observar los procesos de cambio en lugar
de slo fotografas del momento como cortes. La introduccin del pensamiento
sistmico se da con el concepto y la prctica de la retroalimentacin, indispensable
para comprender cmo determinadas acciones pueden reforzarse y otras deben
contrarrestarse, en un balanceo entre ellas. La retroalimentacin permite reconocer
los tipos de estructuras que se repiten en forma cclica una y otra vez.
Modelos Mentales. Es la disciplina que implica en trabajar para primero captar los
modelos mentales que son supuestos arraigados, generalizaciones e imgenes, que
estn ms en el inconsciente y apenas son conscientes, para llevarlas a la superficie
y someterlas a un riguroso escrutinio, as, exhumar nuestras imgenes internas del
mundo, para analizarlas. Las ideas o proyectos que fracasan no se debe a que su
motivacin fue dbil o se tuvo poca voluntad para emprenderlas, o porque no exista
una visin sistmica, sino, por los viejos modelos mentales, porque los nuevos
modelos mentales son bloqueados, chocan, con las profundas imgenes internas
acerca del funcionamiento de la sociedad, que son limitantes, o conllevan a pensar y
actuar conforme a ellos. As, por ejemplo, la necesidad de la jerarqua es un modelo
mental arraigado en nuestro inconsciente, que fundamenta la organizacin autoritaria
tradicional, que es administrar, organizar y controlar. En la organizacin inteligente, la
organizacin se basa no la jerarqua tradicional sino en Visin, Valores y Modeles
Mentales que puedan lograr sistematizar maneras de organizar a las personas para
desarrollar los mejores modelos mentales posibles para enfrentar los desafos en toda
situacin. Otros ejemplos de modelos mentales son los relativos a la Apertura y al
Mrito, dos valores en una Organizacin Inteligente. La apertura significa tener la
actitud de ver cada situacin en su contexto concreto, enfrentar el hecho, por
ejemplo, que las personas no hablan igual de la organizacin en una reunin de
trabajo que una reunin de amigos. Y el mrito supone superar el hbito de generar
impresiones favorables, para permanecer en un puesto o en la cima y cultivar las
actitudes y decisiones que realmente signifiquen el desarrollo de la organizacin.
2.3.2.5. Ley N 26842- Ley General de Salud. Ttulo Preliminar, I, II, III, Cap. I.
130, 131, 132, 133, Cap. II, 134, 135, 136, 137.
Los derechos sociales son los que humanizan a los individuos, sus relaciones y el
entorno en el que se desarrollan. Son garantas de la igualdad y la libertad reales,
pues la libertad no es posible si es imposible ejercerla por las condiciones materiales
de existencia.
2,4,2,6, PONDERACIN. Distincin entre dos tipos de normas, las reglas y los
principios, cuya principal diferencia se manifiesta en los casos de conflicto
jurisprudencial. Concretamente, cuando se produce una colisin entre principios (y,
por tanto, entre derechos fundamentales) el juez va a disponer de una amplia
discrecionalidad a la hora de resolverlo y de otorgar prioridad a uno sobre el otro.
2.4.3.5. LOS CDIGOS OCULTOS. Son los principios de un esquema oculto que
presiden y dan molde a los diseos de las organizaciones en cada Ola de cambio,
siendo los cdigos de la Segunda Ola (Uniformizacin, especializacin,
sincronizacin, concentracin, centralizacin, maximizacin) diferentes y opuestos a
los cdigos de la tercera Ola (diversificacin, sistematizacin, flexibilizacin,
desconcentracin, descentralizacin, lo pequeo y mediano). Ambos cdigos cuando
se dan al mismo tiempo en una organizacin se producen el caos y el conflicto, hasta
que prevalezca uno solo..
2.4.3.10. ECOLOGA. Es la ciencia que investiga el vnculo entre los seres vivos y
su entorno, o entre los factores biticos, organismos vivos que comparten un mismo
hbitat, con los factores abiticos, el clima y la geologa y otros. La ecologa
asimismo investiga la distribucin y la cantidad de organismos vivos como resultado
de su relacin con su hbitat.
CAPTULO III
HIPTESIS Y VARIABLES
Acorde al ordenamiento jurdico y poltico del Per, a nivel local y nacional, los
rganos Estado encargados del cumplimiento de las tratados, leyes, para la
preservacin del medio ambiente y de los derechos fundamentales de las personas
en relacin al derecho a la salud y calidad de vida, son nivel del Poder Ejecutivo el
Ministerio del Ambiente, con sus respectivos rganos y funcionarios, asimismo, en
relacin a los vehculos circulantes el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, en
lo relativo a la deteccin de los infractores la polica nacional del Per, nivel local,
como es el caso de Lima Metropolitana, son las Municipalidades, conforme su ley
orgnica. (poner base legal de cada instancia u rgano del Estado). Estos rganos al
no estar actuando en una accin conjunta y coordinada en funcin de la preservacin
del medio ambiente y en defensa de los derechos fundamentales de las personas en
lo relativo a la salud y calidad de vida, no estn previniendo ni sancionando las
infracciones y delitos cometidos por quienes estn violando los tratados
internacionales y las normas nacionales que se han dado a favor del medio ambiente
y la salud de las personas.
Por el carcter burocrtico de las estructuras de estos rganos, que responden a una
organizacin social de la segunda Ola (Z3),
Por no contar con personal capacitados en la preservacin del medio ambiente (Z5),
El Ministerio del Ambiente, con sus respectivos rganos y funcionarios, Ley General
del Ambiente y la Ley Del Sistema Nacional De Evaluacin Y Fiscalizacin Ambiental
(OEFA): (X1)
Los rganos Estado encargados del cumplimiento de las tratados, leyes, para la
preservacin del medio ambiente y de los derechos fundamentales de las personas
en relacin al derecho a la salud y calidad de vida, no estn previniendo los delitos en
contra del medio ambiente y la salud (Y1)
No estn sancionando las infracciones y delitos cometidos por quienes estn violando
los tratados internacionales y las normas nacionales que se han dado a favor del
medio ambiente y la salud de las personas (Y2).
Acorde al ordenamiento jurdico y poltico del Per, a nivel local y nacional (Z1)
Por ser ineficaz la accin de los rganos del Estado en su funcin y responsabilidad
de preservar el medio ambiente y la defensa de los derechos fundamentales (X)
El Ministerio del Ambiente, con sus respectivos rganos y funcionarios, Ley General
del Ambiente y la Ley Del Sistema Nacional De Evaluacin Y Fiscalizacin Ambiental
(OEFA): (X1), el Ministerio de Transportes y Comunicaciones en relacin a los
requisitos para la circulacin de vehculos (X2), la Polica Nacional del Per en lo
relativo a la deteccin de los infractores (X3), la Municipalidad de Lima responsable
en el nivel local del medio ambiente, y la salud de los vecinos, conforme su ley
orgnica 27972: Articulo 20, Articulo 80 (1.2), (2.4), (3.4) (X4), acordes al
ordenamiento jurdico y poltico del Per, a nivel local y nacional (Z1), y al no estar
actuando en una accin conjunta y coordinada en funcin de la preservacin del
medio ambiente y en defensa de los derechos fundamentales de las personas en lo
relativo a la salud y calidad de vida (Z2), estos rganos del Estado encargados del
cumplimiento de las tratados, leyes, para la preservacin del medio ambiente y de los
derechos fundamentales de las personas en relacin al derecho a la salud y calidad
de vida, no estn previniendo los delitos en contra del medio ambiente y la salud (Y1)
y no estn sancionando las infracciones y delitos cometidos por quienes estn
violando los tratados internacionales y las normas nacionales que se han dado a favor
del medio ambiente y la salud de las personas (Y2).
Por ser ineficaz la accin de los rganos del Estado en su funcin y responsabilidad
de preservar el medio ambiente y la defensa de los derechos fundamentales (X), por
la emisin de gases txicos vehiculares en Lima Metropolitana (Z1), por ser rganos
burocrticos, sectoriales, de lenta coordinacin e interrelacin para el cumplimiento de
sus fines (Z2), se atenta contra la salud y calidad de vida de las personas habitante de
Lima Metropolitana (Y1), se hace necesario, la reestructuracin y conversin de los
rganos de la preservacin del medio ambiente, en un rgano sistmico (Y2), basado
en el conocimiento y la informacin (Y3), en los cdigos de la tercera Ola (Y4), con
responsabilidad social plena (Y5), con relativa autonoma (Y6), que cumpla las
funciones de prevencin y de seguimiento monitoreo y evaluacin de los vehculos en
su emisin de gases txicos (Y7) capaz de sancionar a los infractores (Y8).
CAPTULO IV
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN
4.3.1. Poblacin
No CARGO RESPONSABILIDAD
PE-2: Cules son los OE-2: Determinar HE-2: Acorde al VHE-1-x1: El Ministerio del
rganos del Estado, a dentro del sistema ordenamiento jurdico y Ambiente, con sus respectivos
nivel nacional y Local, jurdico y poltico del poltico del Per, a nivel local rganos y funcionarios, Ley General
responsables de la Per los rganos a nivel y nacional, los rganos del Ambiente y la Ley Del Sistema
normatividad para nacional y local, Estado encargados del Nacional De Evaluacin Y
conservacin del medio encargados del cumplimiento de las tratados, Fiscalizacin Ambiental (OEFA):,
ambiente, de su cumplimiento de las leyes, para la preservacin X2: el Ministerio de Transportes y
equilibrio, y, si son normas para la del medio ambiente y de los Comunicaciones en relacin a los
eficientes y eficaces en conservacin del medio derechos fundamentales de requisitos para la circulacin de
su funcin de prevenir y ambiente, de su las personas en relacin al vehculos,
evitar la contaminacin equilibrio, y determinar derecho a la salud y calidad X3: la Polica Nacional del Per en lo
y destruccin del medio si estos rganos son de vida, son nivel del Poder relativo a la deteccin de los
ambiente y en la eficientes y eficaces en Ejecutivo el Ministerio del infractores,
sancin del delito la funcin de prevenir o Ambiente, con sus X4: la Municipalidad de Lima
cometido por la emisin fiscalizar sobre la respectivos rganos y responsable en el nivel local del
de gases txicos contaminacin y la funcionarios, asimismo, en medio ambiente, y la salud de los
vehiculares en la ciudad destruccin del medio relacin a los vehculos vecinos, conforme su ley orgnica
de Lima Metropolitana, ambiente, adems si se circulantes el Ministerio de 27972: Articulo 20, Articulo 80 (1.2),
que estn atentando los estn sancionando los Transportes y (2.4), (3.4),
derechos delitos cometidos por la Comunicaciones, en lo Z1: acordes al ordenamiento jurdico
fundamentales de las emisin de gases relativo a la deteccin de los y poltico del Per, a nivel local y
personas y que estn txicos vehiculares en la infractores la polica nacional nacional, y
afectando, en particular ciudad de Lima del Per, nivel local, como es Z2: al no estar actuando en una
a los derechos Metropolitana, que el caso de Lima accin conjunta y coordinada en
personales de los estn atentando los Metropolitana, son las funcin de la preservacin del medio
habitantes de Lima derechos Municipalidades, conforme ambiente y en defensa de los
Metropolitana? fundamentales de las su ley orgnica. (poner base derechos fundamentales de las
personas y que estn legal de cada instancia u personas en lo relativo a la salud y
afectando, en particular rgano del Estado). Estos calidad de vida,
a los derechos rganos al no estar actuando Y1: estos rganos del Estado
personales de los en una accin conjunta y encargados del cumplimiento de las
habitantes de Lima coordinada en funcin de la tratados, leyes, para la preservacin
Metropolitana. preservacin del medio del medio ambiente y de los
ambiente y en defensa de los derechos fundamentales de las
derechos fundamentales de personas en relacin al derecho a la
las personas en lo relativo a salud y calidad de vida, no estn
la salud y calidad de vida, no previniendo los delitos en contra del
estn previniendo ni medio ambiente y la salud y
sancionando las infracciones Y2: no estn sancionando las
y delitos cometidos por infracciones y delitos cometidos por
quienes estn violando los quienes estn violando los tratados
tratados internacionales y las internacionales y las normas
normas nacionales que se nacionales que se han dado a favor
han dado a favor del medio del medio ambiente y la salud de las
ambiente y la salud de las personas .
personas.
PE-3: Qu alternativas OE-3: Proponer HE-3: Siendo ineficaz la VHE-3-X: Por ser ineficaz la accin
en el orden normativo y alternativas de orden accin de los rganos del de los rganos del Estado en su
en lo social se pueden normativo jurdico y Estado en su funcin y funcin y responsabilidad de
proponer para lograr poltico social para responsabilidad de preservar preservar el medio ambiente y la
una eficaz y eficiente superar del problema el medio ambiente y la defensa de los derechos
fiscalizacin del delito del incumplimiento de la defensa de los derechos fundamentales,
cometido por la emisin responsabilidad y fundamentales de las Z1: por la emisin de gases txicos
de gases txicos funcin de los rganos personas en relacin a la vehiculares en Lima Metropolitana,
vehiculares en Lima del Estado en la salud y calidad de vida, Z2: por ser rganos burocrticos,
Metropolitana, que conservacin del medio quebrantados por la emisin sectoriales, de lenta coordinacin e
estn afectando los ambiente y de su de gases txicos vehiculares interrelacin para el cumplimiento de
derechos incumplimiento de su en Lima Metropolitana, por sus fines,
fundamentales de las responsabilidad y ser rganos burocrticos, Y1: se atenta contra la salud y
personas que habitan funcin de garantizar los sectoriales, de lenta calidad de vida de las personas
Lima Metropolitana y a derechos coordinacin e interrelacin habitante de Lima Metropolitana, Y2:
la vez estn fundamentales de las para el cumplimiento de sus se hace necesario, la
ocasionando el personas, en relacin a fines, se hace necesario, su reestructuracin y conversin de los
deterioro del medio la salud y calidad de reestructuracin y conversin rganos de la preservacin del
ambiente de la ciudad? vida, y, as, poder lograr en un rgano sistmico, medio ambiente, en un rgano
una eficaz y eficiente basado en el conocimiento y sistmico,
fiscalizacin del la informacin, de la tercera Y3: basado en el conocimiento y la
cumplimiento de las Ola, con responsabilidad informacin,
normas que sancionen y social plena, con relativa Y4: en los cdigos de la tercera Ola,
eviten los delitos autonoma, capaz de cumplir Y5: con responsabilidad social plena,
cometidos por la las funciones de prevencin Y6. con relativa autonoma,
emisin de gases y de seguimiento monitoreo y Y7. que cumpla las funciones de
txicos vehiculares en evaluacin de los vehculos prevencin y de seguimiento
Lima Metropolitana, que en su emisin de gases monitoreo y evaluacin de los
estn afectando los txicos, y, finalmente capaz vehculos en su emisin de gases
derechos de sancionar a los txicos
fundamentales de las infractores. Y8: capaz de sancionar a los
personas que habitan infractores.
Lima Metropolitana y a
la vez estn
ocasionando el
deterioro del medio
ambiente de la ciudad.
Anexo 2, INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS (1)
Anexo 3, INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS (2)
Anexo 4. VALIDACIN DE LOS INSTRUMENTOS