VISIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DEPARTAMENTO DEL

CESAR EN EL MARCO DE LA LOOT/ LEY 1454 DE 2011

Estudiante:
MORN GUTIERREZ PEDRO ALFONSO

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA

ADMINISTRACIN PBLICA TERRITORIAL
VALLEDUPAR - CESAR
2016
VISIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DEPARTAMENTO DEL
CESAR EN EL MARCO DE LA LOOT/ LEY 1454 DE 2011

MORN GUTIERREZ PEDRO ALFONSO

Monografa para optar el ttulo de administrador pblico

Asesor acadmico:
Dra. ADALGIZA OVALLE

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA

ADMINISTRACIN PBLICA TERRITORIAL
VALLEDUPAR - CESAR
2016
 CONTENIDO

Pg.

PRESENTACIN 1

INTRODUCCIN 2

1. MARCO TERICO 5

2. OBJETIVOS DE LA MONOGRAFA 20

2.1. General 20

2.2. Especficos 20

3. ASPECTOS METODOLGICOS 22

4. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES 25

CONCLUSIONES

RECOMENDACIONES

GLOSARIO

BIBLIOGRAFA

ANEXOS
 PRESENTACIN

El ptimo aprovechamiento de los potenciales de desarrollo del pas, y la

reduccin de los desequilibrios regionales exige el uso de instrumentos
potentes, como la planificacin estratgica territorial con visin de largo
plazo, que permita a las entidades territoriales posicionarse de manera
competitiva en los escenarios nacionales e internacionales y constituirse en
autogestores de su futuro, a travs de la consolidacin del proceso de
descentralizacin.

Planificar prospectiva y estratgicamente un territorio, permite ser ms

eficientes y eficaces en el logro de los resultados y el impacto orientado al
desarrollo. Implica entender el carcter dinmico e interdependiente que
caracteriza cada territorio en particular y disear e implementar procesos
tcnico-polticos de reflexin, definicin de objetivos, acciones y metas,
dirigidas a la construccin de un futuro compartido. A travs de este proceso
de planificacin estratgica se busc construir consensos sobre agendas de
desarrollo que le suministren rutas de largo plazo a las instituciones,
estimulando la convergencia de actores pblicos, privados y sociales.

Con el fin de consolidar el avance logrado en el ejercicio de construccin

de las visiones, es prioritaria la socializacin a escala departamental y
nacional de sus resultados y propuestas, en la que se involucre con mayor
amplitud a los diferentes actores de la sociedad departamental.

1
 INTRODUCCIN

El Departamento del Cesar tiene una doble connotacin: es Caribe y es

fronterizo. La primera hace referencia a su identificacin con los ocho
departamentos del Caribe, a pesar de no tener lmites con el mar. Ello es as
porque ancestralmente ha compartido una misma cultura, costumbres,
expresiones artsticas y comportamientos sociales y econmicos que
caracterizan al caribeo. El carcter fronterizo lo adquiere porque 9 de sus
25 municipios tienen lmites con la frontera de la hermana Repblica
Bolivariana de Venezuela, lo cual lo hace partcipe de las dinmicas que
implican las relaciones binacionales.
Si bien la situacin actual del Departamento del Cesar ha mejorado en los
ltimos aos, an revela un notable desequilibrio entre el uso de los recursos
naturales, las condiciones ambientales, las actividades productivas, la
organizacin y convivencia social, que generan la necesidad de disear e
implementar instrumentos de planificacin y gestin del desarrollo,
comprometiendo la voluntad poltica de la poblacin cesarense y sus
instituciones, para el logro de metas y resultados que en el corto y mediano
plazo, propicien un mejor nivel de vida de los cesarenses.
Las entidades territoriales disponen de un conjunto de recursos (econmicos,
humanos, naturales, institucionales, culturales, etc.) que conforman su
potencial de desarrollo y que requieren de liderazgos y estrategias
apropiadas e innovadoras para movilizarlos eficientemente, de manera
articulada, hacia objetivos de inters comn con el fin de alcanzar niveles
elevados de desarrollo.
El gran reto de los gobernantes, es construir o consolidar entidades
territoriales prsperas en los diversos mbitos del desarrollo: i) en lo
econmico, el reto es crear en el departamento o municipio condiciones
2
econmicas competitivas; ii) desde lo social, elevar la calidad de vida de toda
la poblacin reduciendo las desigualdades; iii) en lo ambiental, cuidar y
garantizar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales; y iv)
desde lo institucional, consolidar instituciones slidas, capaces de crear y
mantener entornos favorables al desarrollo territorial, con base en la
promocin de dinmicas de integracin y coordinacin permanentes entre los
diferentes actores. Las anteriores dimensiones del desarrollo son
interdependientes y la situacin en que se encuentran en cada entidad
territorial responde a las capacidades internas que han logrado aprovechar y
a la influencia que reciben de los contextos externos. Los alcaldes y
gobernadores, como orientadores y gestores del desarrollo, ante la gran
magnitud y complejidad de la tarea, necesitan disponer de medios
adecuados para actuar sobre cada una de las dimensiones del mismo, con el
fin de articularlas alrededor de estrategias y proyectos integrales que
permitan lograr mayor efectividad en su labor gubernamental, consiguiendo
impactos significativos en el mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin.
El ejercicio de la gestin gubernamental debe propiciar la articulacin de sus
acciones con las iniciativas privadas y sociales, transcendiendo incluso sus
lmites poltico-administrativos, con el propsito de construir acuerdos y
pactos de desarrollo, promover la imagen corporativa del municipio o
departamento, y aprovechar las oportunidades que brinda el contexto
externo, atrayendo inversiones pblicas y privadas de calidad que respondan
a los requerimientos de la entidad territorial y de sus habitantes.
Para guiar la tarea que tienen los gobernantes locales de contribuir de
manera activa a la gestin del desarrollo territorial, el Gobierno Nacional ha
puesto a disposicin de las administraciones territoriales una serie de
instrumentos de planeacin (consignados en leyes como la 152/1994 Ley
Orgnica de Planeacin-, y la Ley 388/1997 planes de ordenamiento
territorial-, Conpes 3297 Agenda Interna para la productividad y la
competitividad-, entre otros) cuyo eje articulador es el Plan Nacional de
3
Desarrollo. As mismo, se han previsto polticas nacionales en materia social,
econmica, institucional, ambiental, entre otras. No obstante lo anterior, debe
reconocerse que las polticas e instrumentos en mencin han sido
concebidas con un enfoque sectorial, por lo cual, se requiere su articulacin
a travs de la definicin, entre las diferentes escalas de gobierno -nacional,
departamental, local-, de estrategias de desarrollo que atiendan las
particularidades territoriales. Con el fin de elaborar estrategias de desarrollo
territorial, se requiere que los mandatarios territoriales comprendan los
potenciales de los mbitos donde ejercen sus funciones de gobierno, y
reconozcan sus componentes claves, con el fin de establecer la forma de
actuar sobre ellos para generar las transformaciones econmicas y sociales
requeridas. Como se ha sealado, los alcaldes y gobernadores son los
principales agentes del desarrollo territorial y quienes estn en mejor
posicin para liderar las iniciativas de transformacin econmica y social,
proponiendo cambios y movilizando actores, concertando intereses diversos,
en procura, entre otras cosas, de la generacin de ingresos, empleo y
bienestar. La descentralizacin ha creado condiciones favorables para el
desarrollo territorial al transferir competencias y recursos de la escala
nacional a la territorial, as como a travs del establecimiento de la eleccin
popular de las autoridades responsables del desarrollo (alcaldes,
gobernadores, Concejos, Asambleas), constituyndose de esta manera en
una base firme para el fomento del desarrollo territorial .En este orden
notamos como despus de 5 aos de la puesta en marcha de la ley orgnica
indecoroso puesto en la escala departamental de competitividad en nuestro
pas, es obvio a la luz de tal aseveracin la pregunta problema se puede
generar un desarrollo territorial sustentable y sostenible a partir de la ley
orgnica de ordenamiento territorial?
Analizar la visin de desarrollo del departamento del Cesar en tanto la puesta
en marcha de la LOOT es un objetivo indefectible para el desarrollo del
presente trabajo

4
 1. MARCO TERICO

1.1 Antecedentes

El Departamento del Cesar fue creado por segregacin del Magdalena

mediante Ley 25 del 21 de junio de 1967, tiene una extensin territorial de
22.905 km2, cuenta con 25 municipios, limita con La Guajira, Magdalena,
Bolvar, Santander y Norte de Santander y comparte fronteras con Venezuela
en 150 km. Es el nico Departamento de la regin con caractersticas
mediterrneas, pues del mar lo separa la Sierra Nevada de Santa Marta y
cuya principal ventaja es que se constituye en enlace de la costa caribe con
el interior del pas.

Si bien tiene amplia frontera con la Repblica Bolivariana de Venezuela,

sus vnculos econmicos son menos fuertes que los de Norte de Santander y
La Guajira. A esto contribuye que sus reas urbanas importantes estn
alejadas de la lnea fronteriza y ms cercana al valle del ro Magdalena.
Adems, en la zona oriental se localiza la Serrana de Los Motilones, que se
prolonga hacia el norte en la serrana del Perij, que impide de cierta manera
una integracin ms fluida con el pas vecino. Esto no obsta, para resaltar la
condicin fronteriza del Departamento dadas las ventajas comparativas que
implica esta realidad y la presencia de problemas tpicos de otras reas
limtrofes con Venezuela, en particular, las migraciones de ilegales, el

5
contrabando, los cultivos ilcitos y la presencia de grupos al margen de la
ley.

El Departamento del Cesar est conformado por cuatro eco regiones que
al mismo tiempo dotan al territorio de una variedad de climas y pisos
trmicos que pueden potenciar diversas actividades econmicas: la Sierra
Nevada de Santa Marta, la Serrana de los Motilones en la Cordillera Oriental
Andina, la regin aledaa al ro Magdalena y la formada por las extensas
llanuras de los ros Cesar y Ariguan. As mismo, hay cuatro subregiones
delimitadas con base a criterios de continuidad geogrfica,
intercomunicacin, vocacin econmica y vnculos intermunicipales,
complementados con factores econmicos y sociales

Desde el surgimiento de las polticas regionales en la mitad del siglo XX,

han ido evolucionando diversos enfoques tericos que se han tomado como
base para el diseo de las polticas pblicas dirigidas a la reduccin de las
disparidades regionales.

Anlisis del pasado: modelo de desarrollo tipo caravana del

Departamento del Cesar

El modelo territorial para la dcada de finales de los ochenta y los noventa,

se desarrollaba bajo la influencia de procesos de reacomodamiento y
transformacin, dadas por las formas de poblamiento del territorio, los usos
de la tierra y los desarrollos institucionales que se presentaron hasta la
dcada de los noventa, influidos por el contexto nacional en gran medida.
En este sentido, para comprender el desarrollo del territorio del Cesar, es
importante tener en cuenta que este particularmente tuvo tarda
colonizacin, la cual desde la poca de la fundacin de Valledupar se bas
casi exclusivamente en el dominio de la tierra en funcin de la cra de
6
ganado vacuno(Snchez: 1996; 2001, Santos: 2001). Esta colonizacin
tarda permiti la existencia de una variada y profusa dotacin natural de
bosques, que tan solo empez a ser intervenida o modificada por la
necesidad de apropiacin territorial privada de los inmigrantes, la adecuacin
para su explotacin agrcola comercial (caso del algodn) o el
establecimiento de cultivos ilcitos en zonas montaosas de difcil acceso 1.

Otra caracterstica que influy de manera drstica en el desarrollo y

concepcin del territorio fue el proceso de reforma institucional, que le otorg
al Cesar la categora de Departamento en el ao 1967 en el mandato de
Carlos Lleras Restrepo con la Ley 25 de ese mismo ao. Dicha condicin
permiti mayor margen de maniobra y autonoma para formular, planear y
ordenar el territorio en funcin de la concepcin de desarrollo de la poca 2.

El otro factor que influy en ese proceso de relocalizacin de las

poblaciones y su tendencia hacia la urbanizacin del Departamento, fue la
crisis econmica que a finales de los ochenta y principios de los noventa
vivi el pas, donde los receptculos de mayor intensidad fueron las zonas
rurales, propiciando flujos migratorios de personas en pos de mejores
oportunidades en los cascos urbanos.

Se puede decir que el modelo de desarrollo se destaca por los siguientes

aspectos:

Las externalidades ambientales del territorio tienen tres fuerzas

motrices bsicas: una economa dbil y poco estructurada, las

1 Gobernacin del Cesar, Bases del Plan Estratgico Cesar 2017, Valledupar, 2008,
pg. 9.

2 Alta consejera para la reintegracin- presidencia de la repblica. (abril de 2008).

Diagnstico Socioeconmico del Departamento del Cesar. Bogot D. C., Colombia.

7
 presiones migratorias y los consecuentes cambios suscitados en el
modelo de ocupacin del territorio.

Las externalidades urbano-regionales, tienen su centro en la ocupacin

espontnea del territorio dando lugar a un territorio desintegrado, cuya
raz se encuentra en carencias de planificacin territorial estratgica y
de poltica, las dinmicas migratorias y los megaproyectos extractivos
regionales, definiendo un modelo econmico de enclave.

Niveles de calidad de vida dispares y concentrados. Esta tiene un

origen en la debilidad institucional y en los bajos resultados de los
planes y programas sociales, pero tambin depende de los fenmenos
migratorios territoriales. Los niveles dispares de prestacin de servicios
pblicos y sociales tienen un efecto sobre la economa al debilitar las
condiciones estructurales de la misma y sobre la calidad de vida de las
poblaciones en general y de la indgena en particular.
Un elemento central en el modelo de desarrollo de la dcada de los
noventa es la debilidad institucional, pues en ella est la fuente de las
dificultades del sistema para implementar visiones y herramientas
estratgicas de gestin, lo que realimenta las fuentes de las
externalidades ambientales, sociales, econmicas y territoriales del
sistema.

Anlisis sobre el presente del sistema territorial del Departamento del

Cesar

Luego de la elaboracin del diagnstico estratgico, se puede decir que se

cuenta con las herramientas precisas para realizar un anlisis sistmico de
las condiciones actuales del Departamento del Cesar. Esto quiere decir, que
entendiendo el departamento como un todo dinmico y cambiante, en el que

8
cada factor que lo compone afecta directa o indirectamente a los dems y
constituyen as mismo una red de relaciones y nodos que definen el
comportamiento del sistema.

En este orden de ideas, cada subsistema analizado natural ambiental,

urbano construido, econmico- productivo, sociocultural y poltico
institucional aporta tanto relaciones problemticas como benficas al
desarrollo territorial. De ah que se han logrado identificar ciertos temas clave
que reflejan las principales problemticas que posee el territorio, que
posteriormente sern utilizados para direccionar el anlisis de los factores de
cambio que se han estructurado de manera histrica en el departamento y
los que se deben proyectar para el logro de las transformaciones necesarias
para alcanzar el desarrollo territorial del departamento, de acuerdo a las
lgicas regionales, nacionales e internacionales.

El Departamento del Cesar es una pieza territorial importante para el

desarrollo de la regin caribe, se convierte, en el principal bypass o bisagra
de comunicacin entre el interior del pas y la costa atlntica. Su efecto
territorial es tal que no solo es bisagra para la conectividad de las
centralidades sino que las hace para la microrregiones perifricas del pas y
de la misma regin caribe, como lo son el sur de Bolvar (conectividad
acutica), sur de la guajira y Magdalena.

El territorio del Cesar sin lugar a dudas no solo es un distribuidor de

conectividad terrestre para la costa y la nacin, sino que lo hace para el
comercio exterior con Venezuela, ya sea por los Santanderes, como por La
Guajira. Esta funcionalidad territorial debe analizarse muy bien, para
maximizar y potencializar al mximo esta condicin. Adems, el territorio es
fundamental para las finanzas de la nacin y de la regin caribe toda vez que
este territorio produce aproximadamente entre el 45 y el 47% de la
produccin nacional de carbn. Los ingresos que genera el carbn
9
representan al menos tres puntos del PIB nacional. Por lo tanto, esta
condicin debe ser incentivada y ampliada no solo a la extraccin sino a la
generacin elctrica, por ejemplo3.

Para lograr convertir la minera en un potente multiplicador de la

economa, los agentes externos conjuntamente con los internos, deben
realizar una reflexin al respecto, por cuanto esta actividad dentro de la
regin se comporta como enclave, llegando con unos eslabonamientos muy
dbiles, por lo tanto, los efectos multiplicadores en la estructura econmica
son muy bajos en comparacin con actividades del mismo tipo a nivel
mundial, es decir, que la minera no tiene efectos multiplicadores importantes
ni hacia adelante ni hacia atrs. De otro lado, el Departamento del Cesar
tiene el reto de producir mayor valor agregado a sus productos, incorporar
mayor volumen de produccin, abrir nuevos nichos de mercado, tanto
internos como externos, e incorporar nuevos frentes productivos. Para ello se
necesita incrementar la innovacin, la infraestructura fsica y social, la
atraccin de capital, entre otros factores. Segn lo analizado, estos factores
pueden depender en buena medida de la organizacin de los procesos de
aglomeracin productiva y la concentracin urbana, los cuales, a partir de
ciertas estrategias de conjunto, pueden incrementar su atractivo para
desarrollar ms innovacin que estimule al medio a generar otras
oportunidades de desarrollo, as como mejorar la calidad de sus espacios
habitados.

La incorporacin de las reas rezagadas genera un reto no menor hacia

futuro, mxime que puede aportar ms agentes a los procesos de desarrollo
del territorio, incrementando su atractivo local. Esto ltimo debe llevarse a
cabo siempre desde una mirada endgena, complementaria a las miradas
exgenas, mejorando la vertebracin territorial y al mismo tiempo, generando

3 Visin Cesar, caribe 2032 Un departamento en crecimiento generando bienestar.

VISIN DE DESARROLLO TERRITORIAL DEPARTAMENTAL.

10
mayor equilibrio en el territorio, a travs de la mejora sustancial de la calidad
de vida de los habitantes de zonas remotas o frontera. Por otra parte, los
riesgos de no hacerlo estaran ligados a la generacin de reas ambientales
crticas o a una concentracin descontrolada, a causa del uso inadecuado
del suelo. De cierta forma, la aglomeracin intensiva est en detrimento del
crecimiento de otras reas de la regin, y la no vertebracin territorial
apuntara a mantener en el subdesarrollo amplias reas de la regin.

Anlisis de los factores de cambio de pasado-presente y presente-

futuro

Los principales cambios que se presentaron en el sistema territorial del

Cesar del pasado al presente desde la dcada de los sesenta hasta 2008,
fueron los siguientes:

Desde el punto de vista ambiental, su principal ruptura se observa en la

tradicional prctica del latifundismo, la ganadera extensiva y la
expedicin desmedida de licencias ambientales para la explotacin de
recursos renovables y no renovables. Hubo un gran avance al declarar
la Sierra Nevada de Santa Marta como reserva de bisfera en el ao de
1986, ocasionando una ruptura en cuanto al uso inadecuado del suelo
que tradicionalmente haba dado y el comienzo de un largo camino
hacia la cultura de la conservacin y la sostenibilidad ambiental.

En cuando al subsistema urbano construido, el fenmeno de la

economa minera y el consecuente desplazamiento de las actividades
agrcolas tradicionales, trajo consigo un proceso de migracin
importante hacia las cabeceras municipales, principalmente en La Jagua
de Ibirico, el Paso, Curuman y Valledupar aumentando las

11
 problemticas sociales dadas por los procesos de relocalizacin de la
poblacin.

Por otro lado, construccin de carreteras nacionales, vas secundarias y

caminos, a partir de la dcada de los sesenta que atraviesan el
Departamento, puede reconocerse como un hecho portador de futuro,
en la medida en que permitieron formar un eje longitudinal de
interconexin, dadas las caractersticas morfolgicas del territorio,
conformando nuevos centros poblados y otorgando ciertas
funcionalidades que actualmente se constituyen como centros urbano-
regionales de gran influencia, tanto al interior, como fuera de los lmites
departamentales, como lo son el municipio de Valledupar y Aguachica.
Asimismo, los municipios aledaos a estos, se perfilan como centros de
abastecimiento, servicios y centros para el desarrollo agropecuario.

En trminos econmicos el principal cambio se suscita con la ruptura

provocada por la transformacin de la estructura productiva al pasar de
ser un Departamento eminentemente agrcola a una economa basada
en la extraccin minero-energtica. Dicho cambio se evidencia al
observar que su principal cultivo era el algodn caracterizando al
Departamento como el productor y exportador por excelencia en el pas,
en la dcada de los setenta, lo que le permiti un crecimiento de la
economa departamental en un 7,96% respecto a la tasa promedio
nacional de 5,6% durante el periodo de 1960-1975. Luego de dicha
crisis la transformacin del sistema productivo se da por el
descubrimiento y explotacin de carbn mineral en el norte y centro del
territorio, que si bien trajo un aumento en los ingresos del Departamento
por concepto de regalas, no se evidencia un aporte al desarrollo de los
territorios; al contrario, se desarrolla una dinmica de economa de
enclave caracterizada por un escaso nivel de reinversin en el territorio;
12
 en ese sentido, a pesar del crecimiento del PIB minero y su efecto
positivo sobre el PIB per cpita departamental, las caractersticas de
dicho sector no permiten fcilmente que esto se traduzca en aumentos
igualmente significativos en el bienestar de los cesarenses (Cesar:
2008).

En la dimensin sociocultural, se observa que el proceso de

transformacin econmica, comentado anteriormente, las migraciones
hacia los centros urbanos ms importantes y las presiones ejercidas por
los mercados internacionales en plena apertura, obligaron a pensar en
agregar un mayor valor a actividades productivas a travs del desarrollo
de la investigacin, la innovacin y la inyeccin de tecnologa. Siendo
estos los hechos portadores de futuro que permitieron fijar la atencin en
la necesidad de tener un talento humano calificado y especializado;
tendencia que permiti a su vez el establecimiento de mayores centros
de educacin superior que pudiesen cubrir la creciente demanda, dada
por el aumento de la poblacin joven en el Departamento; Una
tendencia positiva en lo que respecta al sistema sociocultural, tiene que
ver con el reconocimiento a nivel nacional e internacional de las
expresiones culturales del Departamento y la composicin tnica del
mismo. Esta tendencia, logr estructurar un sentido de pertenencia en
torno al folclor, la msica vallenata y las culturas ancestrales, que han
logrado establecer el turismo como un importante rengln en la
economa cesarense junto con un sentido de pertenencia e identidad
muy marcado en sus poblaciones trasmitido de generacin en
generacin.

Desde lo institucional se observa que uno de los principales hechos

portadores de futuro del periodo en cuestin fue la elevacin del
territorio a Departamento en 1967 por medio de la Ley 25 de ese mismo
ao. Este hecho, catapult el desarrollo al lograr cierta autonoma en la
administracin de los recursos y el propio territorio; igualmente, esto
13
 ayud a reforzar la identidad y los procesos de autorreconocimiento en
los cesarenses provocando un alto sentido de pertenencia frente a las
expresiones culturales y folclricas, logrando as su especial
reconocimiento a nivel nacional e internacional en el presente. Sin
embargo, durante el periodo de anlisis, el desarrollo poltico-
institucional fue gravemente afectado por la presencia de actores al
margen de la ley que permearon las esferas de lo poltico-administrativo
de manera violenta e inquisidora, ocasionando una ruptura negativa en
el sistema territorial. Esta debilidad, sumada a la baja presencia del
estado en algunas reas del Departamento, conllev a fortalecer dichos
actores en las zonas ms apartadas restando legitimidad al Estado,
representado en este caso por el Departamento y sus diversas
entidades.

En cuanto a los mecanismos y espacios de participacin democrtica,

se puede decir que pese a que a travs de la Constitucin de 1991, se
logr abrir dichos espacios, en especial mediante eleccin popular de
alcaldes y gobernadores, obtuvieron poca incidencia en el pasado, en
primera instancia, porque la poblacin tena muchos limitantes para
interactuar en la esfera pblica; y los partidos tradicionales dominados
por las grandes familias cesarenses enraizadas en el poder, acapararon
los espacios polticos y burocrticos, lo que conllev la deslegitimacin
de las instituciones, ineficiencia administrativa y finalmente una baja
gobernabilidad del territorio.

Razn por la cual se determin que ya a finales de la dcada de los

noventa, estas herramientas se constituiran en hechos portadores de futuro,
en la medida en que es en esta poca en la que se comienza a diversificar
las oportunidades polticas y la sociedad civil adquiere una mayor conciencia
poltica a pesar de las presiones ejercidas por el conflicto armado.

14
 El desarrollo del sistema de gestin ambiental, la ordenacin del territorio
y con ello la identificacin de santuarios de flora y fauna, son tendencias,
que permiten mayores niveles de conciencia ambiental y la
implementacin de polticas ms efectivas para la conservacin y la
sostenibilidad en el Departamento.

En cuanto a lo urbano construido, el principal hecho portador de futuro

ser la insercin del territorio en los procesos de la economa logstica,
que le permitir el aprovechamiento de la posicin geoestratgica del
Departamento, en la medida en que la principal arteria de interconexin
del interior con el Caribe colombiano tiene un paso obligado a travs de
todo el Cesar; dicha posicin mediante la consolidacin de corredores de
desarrollo y la red de ciudades, podrn generar un cambio en la forma de
ordenamiento del territorio, sus funcionalidades y la ampliacin de su
radio de influencia hacia otros territorios, tanto al interior del pas como
hacia la frontera con la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Desde lo econmico, la ruptura deber darse en la medida en que se

genere la reconversin industrial hacia el desarrollo de la agroindustria, la
consolidacin de clster en las reas estratgicas como la agroindustria,
la minera y el turismo, al ser estos los hechos portadores de futuro hacia
el desarrollo econmico, acompaados igualmente por la transformacin
de las competencias y el talento humano, que puedan insertarse en las
tendencias que marca el sistema internacional y la globalizacin,
otorgndole mayores niveles de competitividad a la actividad
agropecuaria, la economa ambiental y la implementacin de plataformas
logsticas y de comercio exterior.

En este orden de ideas, se requiere desde el subsistema sociocultural,

como principal hecho portador de futuro, la transformacin del sistema
educativo local, direccionado a ampliar las oportunidades de vinculacin
15
laboral para las futuras generaciones y potenciar nuevas alternativas de
desarrollo a travs del uso y generacin de nuevas tecnologas.

Al mismo tiempo, la tendencia mundial hacia el rescate de las identidades

locales y posicionamiento de lo cultural como industria abren una puerta
hacia el desarrollo del Departamento teniendo en cuenta sus potencialidades
en este aspecto, lo que puede generar en el tiempo el logro de un mayor
bienestar social y aumento de la calidad de vida, aunado a las rupturas
provocadas por procesos de restitucin de derechos y estabilizacin de las
poblaciones vulnerables afectadas por el conflicto armado que debern
generar un cambio de concepcin de la ciudadana, la paz y el bien comn.

Por ltimo, de la mano con los cambios en la cultura poltica, producto de

los procesos de reinstitucionalizacin y la Aseguranza Democrtica, la
implementacin de la nueva gestin pblica, se constituiran en hechos
portadores de futuro en la medida en que siembran el cambio hacia la
eficiencia administrativa, blindan lo pblico de las prcticas negativas como
la corrupcin, el clientelismo y el gamonalismo que marcaron la tendencia en
el pasado.

De la misma manera, el cambio generacional de la clase dirigente

cesarense, junto con la pedagoga social y poltica se constituyen en la
semilla del cambio hacia la transformacin de la ciudadana y la gestin del
territorio. Esto habr de contribuir a la disminucin de los efectos del conflicto
armado en los procesos polticos, ocasionando una ruptura en cuanto a la
forma tradicional y negativa de administrar el territorio, mediante el alcance
de una mayor autonoma territorial y el desarrollo institucional.

16
 2. OBJETIVOS DE LA MONOGRAFA

2.1 GENERAL

Analizar la visin de desarrollo territorial en el departamento del

cesar en el marco de la loot/ ley 1454 de 2011.

2.1 ESPECFICOS

Generar mecanismos que permitan al municipio, articularse a la

construccin colectiva de un plan de vida multitnico y pluricultural,
que disminuya al mnimo las contradicciones interculturales.

Promover el ordenamiento del territorio, para favorecer el uso

equitativo y racional del suelo y del medio ambiente, la reduccin de la
poblacin vulnerable a amenazas naturales, la preservacin y
fortalecimiento del patrimonio cultural y la ejecucin de obras
urbansticas necesarias de manera eficiente.
17
 Establecer y desarrollar los mecanismos y controles que regulen la
preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural localizado
en el territorio municipal, en equilibrio con el desarrollo de actividades
econmicamente productivas, basado sobre los principios de
sostenibilidad, soberana alimentaria y produccin limpia establecidos
por el actual plan de desarrollo municipal

3. ASPECTOS METODOLGICOS

El diagnstico estuvo basado en el dilogo de saberes en el que se

present la interrelacin de los conocimientos tcnicos con los de la
comunidad. Este enfoque permiti corregir informacin existente, plasmar la
problemtica de la comunidad y comprender el municipio deseado a largo
plazo, para comenzar a plantear las directrices para ir construyendo ese
futuro en la medida de las posibilidades municipales.

Las etapas elaboradas son las siguientes:

Sensibilizacin del equipo de trabajo y la comunidad en general: en esta

etapa se present la meta global y el propsito del proyecto que fue
concertado con los diferentes actores. Para esto se present a la comunidad
la necesidad de aplicar esta poltica de gobierno para construccin colectiva
de municipio.

Revisin, seleccin y recoleccin de informacin secundaria, tanto

bibliogrfica como cartogrfica base del IGAC y la disponible en diversas
18
entidades, partiendo principalmente de la informacin existente en las
diferentes dependencia de la administracin municipal, en proyectos
realizados por la CVC, Planeacin departamental, Informacin existente en el
Plan de desarrollo municipal, en el PAI y los planes de vida de los
resguardos.
Recopilacin de informacin primaria y correccin de informacin
secundaria: La informacin obtenida fue socializada con la comunidad y
corregida en talleres con la comunidad mediante procesos de cartografa
social, se realiz comprobacin en campo tanto de la informacin biofsica
como socioeconmica y se llevaron a cabo procesos de fotointerpretacin y
procesamiento digital de imgenes para obtener informacin de sitios de
difcil acceso.

Tipo de investigacin

La investigacin que se desarrollar en la presente monografa ser

descriptiva, pues en ejecucin de la misma, se describir de manera
sistemtica e integral cmo ha sido la visin de desarrollo territorial
departamental del Cesar.

Fuentes

La presente monografa, se sustentar en fuentes primarias, secundarias y

terciarias, representadas en textos, libros, artculos, investigaciones que
abarcan el estudio terico del concepto y desarrollo normativo de la visin del
territorio departamental del Cesar.

19
Tcnicas

La tcnica ser analtica sistemtica en plena concordancia con el mtodo

de investigacin anteriormente descrito, de todas y cada una de las fuentes
contenidas en el material bibliogrfico pertinente para sustentar tericamente
la presente monografa.

Los contenidos que se tomarn como sustento, se analizarn y

sistematizaran desde una perspectiva netamente cualitativa.

3. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

20
CONCLUSIONES

21
El desarrollo urbano regional, dadas las condiciones del territorio y teniendo
en cuenta que las infraestructuras hacen parte fundamental del desarrollo,
adems con la tendencia creciente de la poblacin a causa de las economas
de aglomeracin que presenta el Cesar, se debe pensar en la transformacin
de las ciudades, en el logro de una conectividad efectiva de las mismas y el
aprovechamiento de los corredores viales que atraviesan el territorio para
implementar nodos importantes en torno a la logstica, la agroindustria y el
turismo. Llevando a la consolidacin de ciudades modernas, amables con el
medio ambiente y propicias para los negocios que puedan jalonar los centros
de desarrollo rural que se posicionan en las diferentes subregiones del
Departamento, atendiendo igualmente a las polticas de orden regional y
nacional, que ponen al Cesar en el centro de desarrollo e integracin ms
importante del pas.

Es imperativo desde el orden econmico trabajar de manera conjunta

entre la academia, el sector productivo y las instituciones pblicas, en
procesos de transformacin y modernizacin de la base productiva del
Departamento, a travs de la creacin de centros de investigacin
especializada a las vocaciones del territorio, el fomento y financiacin de
transformacin de materias primas, el impulso de encadenamientos
productivos estratgicos y la formacin de redes asociativas que logren
consolidar los clster agroindustrial, minero-energtico y turstico planteados
en el Departamento.

RECOMENDACIONES

22
 Con el fin de evaluar y medir estos resultados sobre cmo avanza el
Departamento en el marco de lo que se plantea desde el horizonte de Visin
2032 - Cesar Caribe, y poder hacer ajustes en las iniciativas, reorientar la
estrategia o reforzar elementos del plan es necesario prever la
implementacin de sistemas de monitoreo de impacto y sistematizar
experiencias, se propone el desarrollo de un sistema de indicadores para el
seguimiento y control de la visn. Estos sistemas permiten adems de
demostrar que la estrategia implementada ha cumplido los objetivos de
desarrollo propuestos, reafirmando el proceso, fortaleciendo las alianzas
interinstitucionales, promoviendo una transparente gestin de los recursos
invertidos, el aprendizaje constante de las experiencias y la gestin del
conocimiento en los momentos de reflexin.

El sistema de seguimiento y evaluacin que requiere el territorio, debe ser

tal que facilite monitorear en tiempo real los cambios generados en las
distintas variables que presente el sistema. Por tanto, se debe contar con
una plataforma virtual, de tal manera que pueda ser actualizado
permanentemente por la misma comunidad, mediante la observacin de un
riguroso protocolo tcnico-administrativo; adems de contener las variables
ms importantes por dimensiones y sus correspondientes indicadores, de tal
manera que facilite la labor de la comunidad en el monitoreo y control.

GLOSARIO

23
Departamental: perteneciente o relativo a un departamento ministerial,
universitario o a una divisin de territorio.

Desarrollo: proceso de evolucin, cambio y crecimiento relacionado con un

objeto, una persona o una situacin determinada.

Estrategia: es un plan que especifica una serie de pasos o de conceptos

nucleares que tienen como fin la consecucin de un determinado objetivo.

Planificar: Elaborar o establecer el plan conforme al que se ha de desarrollar

algo, especialmente una actividad.

Regin: Territorio que constituye una unidad homognea en un determinado

aspecto por circunstancias histricas, polticas, geogrficas, climticas,
culturales, lingsticas o de otro tipo.

Territorio: Se denomina territorio a un rea donde (incluyendo tierras, aguas

y espacio areo) siempre cuenta con la posesin de una persona,
organizacin, institucin, Estado o un pas.

Visin: es la capacidad de ver ms all, en tiempo y espacio, y por encima

de los dems, significa visualizar, ver con los ojos de la imaginacin, en
trminos del resultado final que se pretende alcanzar.

BIBLIOGRAFA

24
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http://www.pnud.org.co/sitio.shtml?apc=i---- &s=a&m=a&e=A&c=02008.

ANEXOS

26
Anexo 1. Etapas del proceso prospectivo y nmero de actividades
contempladas en el departamento del Cesar

Anexo 2. Discriminacin de escala de anlisis

27
Anexo 3. Mapa del Departamento del Cesar

28
Anexo 4. Poblacin urbana/rural del Cesar. Censos DANE

29
30