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DIREITO CONSTITUCIONAL
CONTEDO PROGRAMTICO
Classificaes da constituio.
Constitucionalismo e neoconstitucionalismo
A Supremacia da constituio
Controle de Constitucionalidade
Poder Constituinte
Conceito e legitimidade. Natureza. Caractersticas essenciais. Titularidade e exerccio. Classificaes. Espcies. Poder derivado
Hermenutica constitucional
Prembulo.
Teoria dos direitos fundamentais. Conceitos afins. Natureza e classificao. Eficcia e aplicabilidade. Caracteres
Os Direitos fundamentais e suas geraes. Direitos e garantias do direito. Eficcia horizontal dos direitos fundamentais.
A dignidade da pessoa humana e os direitos fundamentais. Direitos fundamentais em espcie. Direitos individuais.
Direitos sociais.
Direitos de nacionalidade.
Direitos polticos.
Repartio de competncias.
Organizao poltico-administrativa.
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
novelino.constitucional@yahoo.com.br
DIREITO CONSTITUCIONAL
CONSTITUCIONALISMO
1) Garantia de direitos
I) CONSTITUCIONALISMO ANTIGO
- Hebreus: Estado Teocrtico. A Bblia continha dogmas sagrados que limitavam o governo.
- Inglaterra: Rule of law (governo das leis, em substituio ao governo dos homens).
Governo limitado e igualdade dos cidados perante a lei. Floresceram durante a Idade Mdia e
subsistem at hoje.
- Final do sculo XVIII e incio do sculo XIX. poca das revolues liberais (busca da liberdade do
- EUA: primeira constituio escrita (declarao de direitos do bom povo da Virginia 1776) e
diz quem manda, quando manda e at onde pode mandar e est acima dos participantes do
jogo).
constitucionalismo moderno.
do cidado, e no o contrrio.
TEORIA DA NORMA: Dentro do gnero norma existem duas espcies: princpios e regras. No
passado, norma e princpio eram coisas dissociadas. Os princpios gerais do direito nada mais
TEORIA DAS FONTES: O principal protagonista no mais o legislador, mas o juiz (Novelino
acha exagero, j que o saudvel o equilbrio entre os poderes). Assim, hoje se d grande
matrias que antes no eram submetidas ao judicirio hoje o so (ex: POLTICAS: fidelidade
ordenamento interno ou mesmo influencia a criao de normas internas. O STF entende que o
tratado internacional de direitos humanos tem status supralegal, de acordo com julgamento de
(ex: princpio da interpretao conforme a CT). Luis Roberto Barroso: toda interpretao jurdica
interpretao constitucional, uma vez que, quando se aplica a lei, necessariamente se toma por
base a CT - aplicao indireta negativa. De outro lado, quando existem duas alternativas e
(aplicao finalstica). Por fim, pode acontecer a aplicao direta da CT (ex: direitos
fundamentais).
1) Verdade
2) Solidariedade
3) Consenso
4) Continuidade
5) Participao
6) Integrao
7) Universalizao
A CONSTITUIO
CONCEPES
Sociolgica (Ferdinand Lassalle): dentro de um Estado existem duas CT, a real (efetiva) e a
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
escrita. A CT real a soma dos fatores reais de poder que regem determinada nao
CONSTITUIO: somente aquilo que decorre de uma deciso poltica fundamental. Esto na CT,
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constitucionais?
KELSEN
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
KONRAD HESSE
Teoria de Konrad Hesse uma anttese da Teoria de Lassale (se ope na medida que, enquanto
Lassale considera que os fatores reais de poder so realmente quem dirige o Estado, Hesse
- A fora normativa da CT
- Ainda que em certos casos a CT escrita no seja capaz de conformar a realidade, ela possui
uma fora normativa que muitas vezes capaz de conform-la (conformar os fatores reais de
poder). Para isso, basta que exista vontade de constituio, e no apenas vontade de poder.
- Existem casos em que a CT sucumbe realidade, mas h casos em que a a CT consegue ditar
normas realidade.
1) QUANTO FORMA:
Escrita
- H grande crtica a essa classificao, pois a CT escrita tem elementos no escritos e vice-versa.
Ex: a CT inglesa, maior exemplo de no-escrita, tem leis escritas como: petition of rights, act of
hbeas corpus, etc. J no Brasil, temos o costume constitucional do voto de liderana (lideranas
dos partidos votam por todos os parlamentares em matrias pacficas, sendo desnecessrio o
envio ao plenrio).
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
2) QUANTO ORIGEM
QUESTO DE PROVA: CT democrtica aquela feita por uma assemblia nacional constituinte.
Est CORRETA?
- H quem entenda que a CF/88 no democrtica, uma vez que participaram do constituinte
Outorgadas (imposta): o governante impe a CT, ainda que contra a vontade do povo.
Quando uma CT outorgada submetida a plebiscito ou referendo (tenta dar legitimidade, mas
Histrica: surge aos poucos, lentamente atravs do tempo. So as CTs no escritas. Ex: CT da
Inglaterra.
Rgidas: Processo Legislativo mais solene para sua alterao. No so clusulas ptreas que
- Para Alexandre de Morais, se a CT rgida e ainda possui clausulas ptreas ela super-
rgida.
Flexveis: processo legislativo idntico ao processo legislativo ordinrio. O parlamento tem uma
Inglaterra no mais pode ser considerada flexvel, uma vez que o parlamento est submetido a tal
ato.
5) QUANTO EXTENSO:
Concisa (sinttica ou sucinta ou sumria ou breve ou clssica): tem em seu bojo apenas
Garantia (Quadro Canotilho. EUA - moldura): aquela que tem como funo garantir direitos
e liberdade (era a funo das CTs no constitucionalismo liberal). Estabelece os limites at onde o
a serem implementados pelos poderes pblicos. Parte-se da premissa que a CT j est garantindo
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
QUESTES DE PROVA:
1) A CT dirigente atribui aos Poderes Pblicos o dever de dirigir os rumos do Estado. Est correta?
Oswaldo Aranha Bandeira de Mello fazia distino entre CT Nacional (vale para todos os entes:
Unio, estados, distrito federal e municpios) e CT Federal (vale s para Unio, uma vez que Unio
no tem sua prpria CT, enquanto estados tem CT estadual e municpios tm lei orgnica). Assim,
alguns autores criticam o uso do termo CF/88, devendo ser usado CRFB/88.
CRFB/88 = escrita, codificada, democrtica, dogmtica, rgida (ou super-rgida), prolixa, formal,
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
1) HIERARQUIA
Supremacia
Formal: s existe nas CTs rgidas. Aqui possvel existir controle de constitucionalidade.
- HIERARQUIA ENTRE LC E LO
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
Hoje, STF e STJ consideram no haver hierarquia entre LC e LO, pois ambas retiram seu
Por ser uma matria reservada, a matria de LC no pode ser tratada por leis ordinrias,
OBS: Todas as votaes do congresso exigem presena da maioria absoluta. A diferena est no
quorum de aprovao.
LC pode tratar de matria residual sem ser invalidada; questo de economia legislativa.
Em regra, existe uma repartio horizontal de competncias, sendo que cada uma dessas leis
horizontal o motivo pelo qual o STF (e no o STJ) quem decide conflito entre lei municipal e lei
federal.
Como exceo, h casos em que lei federal estabelece normais gerais, a lei estadual estabelece
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
normas especificas e a lei municipal fixa normas de interesse local. Aqui h hierarquia entre
Segundo STF, lei estadual que viola lei federal no pode ser objeto de ADI, j que no h ofensa
direta.
TRATADOS INTERNACIONAIS
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE.
Se o tratado for de direitos humanos mas for aprovado por maioria relativa, decidiu o STF que o
tratado tem status SUPRALEGAL (abaixo da CRFB mas acima da lei). CONTROLE DE
SUPRALEGALIDADE.
No caso de tratados que no versam sobre direitos humanos, ter status de lei ordinria.
CONTROLE DE LEGALIDADE.
incidental.
OBS 2: A CRFB no regulamenta exaustivamente a priso civil por dvida, apenas permite que o
legislador o faa. Desta forma, o pacto de so jos no fere constituio, apenas impede
A partir dessa premissa, toda a CRFB/88 pode ser alvo de controle, exceto o prembulo. Tambm
que tem status constitucional (isto , inclusive aquelas que no esto formalmente na CT).
tambm aquelas que tratam de matria constitucional, mesmo que fora da CT. Ex: h quem
entenda que CDC faz parte do bloco e tambm normas infraconstitucionais que tratam de direito
sociais.
FORMAS DE INCONSTITUCIONALIDADE
I) QUANTO CONDUTA
Omisso Parcial se confunde com inconstitucionalidade por ao (no se sabe se o copo est
STF possibilita que estados criem aes de inconstitucionalidade por omisso, com base no
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Parcial: STF pode declarar inconstitucional apenas uma palavra ou uma expresso. PRINCPIO
DA PARCIALIDADE. O veto parcial aplicado votao de lei no aplicado aqui (s pode vetar
pargrafo, alnea e inciso por inteiro). Contudo, STF no pode alterar o sentido da lei, de
forma atuar como legislador positivo (ex: se a lei fala no se pode fazer a conduta X, no
Originria: parmetro anterior ao objeto (lei criada depois da CRFB). Em regra, pode ser alvo
de ADI.
Superveniente: parmetro posterior ao objeto (lei criada antes da CRFB ou de alguma de suas
b) A lei inconstitucional seria um ato nulo. o posicionamento adotado pelo STF e pela
maioria doutrinria. Desde 1803 (caso Marboury VS. Madison) tambm a posio da
jurisprudncia e doutrina norte americana. Tambem conhecida como teoria da nulidade, esta
corrente defende que a deciso que declara a nulidade da lei tem natureza declaratria.
c) A lei inconstitucional seria um ato anulvel. necessria uma deciso judicial para
declarar a nulidade, caso contrrio continua vlida. Um de seus defensores HANS KELSEN.
Utilizam-se do princpio da presuno de constitucionalidade das leis. Essa presuno
importante para manter a obrigatoriedade da norma. Enquanto a lei no for declarada
inconstitucional, todos esto obrigado a cumpri-la. A deciso teria natureza constitutiva.
Se para o STF a lei inconstitucional um ato nulo (com defeito na origem), a regra que a
deciso que a declara nula ter efeitos ex tunc (efeito retroativo). Isso vale tanto para o controle difuso
como o concentrado.
Todavia possvel haver a modulao temporal dos efeitos da deciso. Dessa forma, a deciso
poder ter efeitos ex nunc ou at mesmo com efeitos pro futuro. Tambm vale para ambas as espcies
de controle, sendo necessrio, porm, no caso de controle concentrado, de um quorum de 2/3 dos
ministros (ADI, ADC e ADPF). Se no atingir esse quorum, a deciso ter efeito apenas ex tunc.
Em regra, essa modulao s poder ser feita por questo de segurana jurdica ou excepcional
interesse social.
RE 442.683 por questo de segurana jurdica, declarou nulidade apenas ex nunc.
RE 197.917 aplicao de efeitos pro futuro (deciso proferida em 2002, mas s comeou a
produzir efeitos em 2004).
Art. 27, Lei 9.868/99 e art. 11, Lei 9.882/99 prev a possibilidade de modulao dos efeitos da
deciso.
O supremo costuma tratar essa forma de declarao de nulidade sem reduo de texto como
equivalente da interpretao conforme a constituio. A norma X constitucional desde
que interpretada da maneira A.
b) Com reduo de texto Essa reduo pode ser parcial ou total. Se parcial, poder abranger
uma palavra ou expresso. Nessa hiptese, o STF atua como uma espcie de legislador
negativo. Legislador negativo, segundo KELSEN, uma vez que a retirada da norma do
ordenamento tem a mesma generalidade e abstrao que a criao da lei pelo poder
legislativo.
CONTROLE DIFUSO-CONCRETO
Difuso o que pode ser exercido por qualquer rgo do judicirio. Concreto aquele em que o
judicirio provocado a partir de um caso concreto.
O pedido aqui ser a proteo de direitos. A inconstitucionalidade no ser objeto do pedido,
mas apenas causa de pedir. Como o pedido no a inconstitucionalidade, ela no ser abordada na
parte dispositiva da sentena. Ela ser tratada na fundamentao da deciso, sendo uma questo
incidental.
A ao civil pblica e aes coletivas, em geral, podem ser utilizadas como instrumento de
controle de constitucionalidade? STJ e STF, entendimento pacfico, que as aes coletivas, dentre
elas a ao civil pblica, podem ser utilizadas como instrumento de controle difuso-concreto de
constitucionalidade.
A ACP no pode ser utilizada, porm, como um sucedneo da ADI, pois neste caso haveria uma
usurpao de competncia do STF (o pedido nela deve ser concreto, no podendo pedir apenas a
declarao de inconstitucionalidade). Se a ACP for usada como ADI, cabe Reclamao Constitucional.
O juiz de primeiro grau s pode ser analisado incidentalmente.
OBS.: elaborao de regimento interno do tribunal funo legislativa, no podendo ser delegada
pelo pleno ao rgo especial.
Essa clusula tem que ser observada pelas turmas recursais dos juizados especiais? No,
uma vez que turma recursal no tribunal. S se exige a observncia da clusula no mbito dos
tribunais.
declarao de inconstitucionalidade se o rgo fracionrio entender que a lei
constitucional, no precisa mandar para o pleno. S vai para o pleno se o rgo reconhecer a
inconstitucionalidade.
Se for uma norma anterior constituio, no precisa observar a reserva de plenrio. Isso por
que ou ela no ser recepcionada ou ser revogada.
Segundo o entendimento do STF, se for o caso de interpretao conforme sem reduo de texto,
no necessrio a observncia da reserva de plenrio, pois, segundo MOREIRA ALVES, no a norma
que inconstitucional, mas a sim a interpretao. Se a inconstitucionalidade no da norma, no tem
que ser observada a clusula de reserva de plenrio.
Smula Vinculante 10 trata da reserva de plenrio. Segundo essa sumula, mesmo que o
tribunal no declare de forma expressa a inconstitucionalidade, se ele afasta a sua incidncia no todo
ou em parte, deve ser observada a clusula de reserva de plenrio. O motivo da smula que o bvio
no tem sido observado pelos tribunais brasileiros (muitos tribunais no tm aplicado uma norma
alegando que ela incompatvel com a CF. Nesse caso, ela deve ser submetida ao plenrio).
PROCEDIMENTO: Tribunal de 1 Grau o rgo fracionrio pode entender a lei constitucional ou
inconstitucional. No primeiro caso, no precisa submeter a deciso ao plenrio. Se for o contrrio,
devem lavrar um acrdo e submeter a questo ao pleno.
OBS: o pleno no decide o caso concreto. O pleno s analisa, abstratamente, se a lei
inconstitucional ou no. como se fosse uma anlise feita pelo Supremo em caso de ADI (no julga o
caso concreto). O que ocorre uma repartio funcional de competncia entre o pleno e o rgo
fracionrio. A deciso dada pelo pleno ser vinculante para o rgo fracionrio. Ou seja, decidir o caso
concreto com base no entendimento do pleno. Alem disso, ela vinculante para todos os rgos
fracionrios do tribunal, ou seja, para todos os julgamentos futuros.
No CPC existem duas excees reserva de plenrio: Art. 481, par. nico, CPC
a) Quando o prprio tribunal j houver apreciado a constitucionalidade. No faz sentido o pleno
ter que analisar a questo milhares de vezes. Seria desarrazoado. Assim, essa exceo
compatvel com a CF. a primeira anlise serve como um leading case para as demais decises.
Por certo, se houver novo incidente, a deciso do pleno poder ser alterado. Mas enquanto
no houver, a sua deciso vinculante.
Parte da doutrina diz que o legislador ordinrio no pode trazer excees a uma norma
constitucional. Porem esse no o entendimento do STF.
A inobservncia da clausula de reserva de plenrio gera a nulidade absoluta da deciso?
Sim. o entendimento do STF. Os autos sero devolvidos para que o rgo fracionado analise e remeta
ao pleno. uma regra de competncia funcional. Se no for observada, essa regra de competncia
funcional e quebrada e a nulidade absoluta.
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
Essa clusula deve ser observada no s no controle difuso, mas tambm no controle
concentrado. A diferena que o concentrado tem lei especfica. A previso para o concreto
est na constituio.
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
Todos esses dispositivos se referem apenas Unio. No se referem ao mbito estadual nem
municipal.
Uma constituio estadual pode estabelecer a derrubada do veto do governador atravs de
escrutnio em aberto? Art. 66, par. 4 - uma norma de repetio obrigatria. A CF prev o escrutnio
secreto. Logo, no possvel o que foi dito na pergunta.
Tudo o que de iniciativa do presidente, ser de iniciativa do governador e do prefeito art. 61,
par. 1.
O art. 57, par. 4 norma de observncia obrigatria (durao do mandato dos integrantes
de mesas legislativas)? Segundo a CF no pode haver reeleio para o mesmo cargo em 02 anos.
Segundo o STF essa norma no de observncia obrigatria, podendo cada estado se auto-organizar
da forma como bem entender.
No h critrio objetivo para saber o que e o que no norma de observncia obrigatria.
Depende do entendimento do STF.
CONTROLE CONCENTRADO-ABSTRATO
Esse controle tem uma ndole objetiva. Significa que no tem partes formais (autor e ru). Aqui
no se aplica o princpio do contraditrio, da ampla defesa, nem do duplo grau de jurisdio.
Estudaremos nesse item: ADC, ADI e ADPF.
Ler leis 9.868/99 e 9.882/99.
Para as trs aes:
No se admite desistncia, assistncia, nem interveno de terceiros (e amicus curiae,
pode?);
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
No se admite ao rescisria.
COMPETNCIA
Especial de Estado
Senado Repblica
Especiais Gov E e DF Mesas No pode Procuradores C.S
Cmara propem
Vice no possui legitimidade para ajuizar ao, somente se estiver em exerccio da titularidade.
A mesa do Congresso, que formado por membros das mesas da Cmara e do Senado, no
A legitimidade do partido poltico deve ser aferida no momento da propositura da ao. Caso
no h prejudicialidade da ao.
Entidade de classe, para ser considerada de mbito nacional, deve estar presente em pelo
1) NATUREZA
- Diz respeito essncia. Ex: portaria pode ser objeto de ADI, a depender de seu contedo.
passvel de ADI tantos atos abstratos quanto concretos, contanto que a contestao do
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ato concreto tenha se dado quando ainda era abstrato. Ex: MP que se torna lei.
- Decretos que regulamentam lei no podem ser objeto de ADI, mesmo que na parte que
Se uma portaria busca fundamentos diretamente na CRFB ela pode ser objeto de ADI.
pode analisar mrito de quebra de decoro parlamentar. Contudo, se alm da questo interna
corporis houver violao de direito constitucional poder haver anlise pelo Judicirio.
Se a norma do regimento interno exclusivamente interna corporis ela no pode ser objeto. Do
contrrio, admiti-se.
analfabetos visto que originria, no podendo o constituinte originrio ser contraditrio com si
mesmo.
ponto questionado venha a ser convertido em lei bastar o aditamento da petio inicial.
g) Leis temporrias.
2) LIMITE ESPACIAL
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S pode ser objeto de ADC lei ou ato normativo federal (estadual no pode)
ADI pode ser tanto lei ou ato normativo federal quanto estadual. Tal se deu por um problema de
votao da EC/45.
ADC ADI
Lei ou ato normativo federal Lei ou ato normativo federal ou estadual
3) LIMITE TEMPORAL
- Se o parmetro houver sido modificado por emenda deve ser posterior ao parmetro
constitucional.
- Alguns entendem que atos normativos criados antes da lei de ADC no podem ser alvo e
Atua em todos os processos de competncia do STF, isto , atua em ADI, ADC e ADPF.
STF entende que PGR no precisa se manifestar previamente em todos os processos que esto
Mesmo quando PGR ajuza ao ele deve ser intimado para atuar como custos constitutionis.
No pode o PGR desistir da ao, uma vez que no cabe desistncia no controle abstrato.
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
A funo geral do AGU prevista no art. 131 da CRFB de chefe da AGU, advogado do
Como atua na condio de defensor legis, est obrigado a defender tanto leis federais quanto
CONSTITUCIONALIDADE DO ATO?
Mesmo que a ao tenha sido ajuizada pelo presidente ele obrigado a defender. No
h que se falar em quebra de hierarquia, j que neste momento AGU no exerce funo de chefe
STF: o AGU no est obrigado a defender uma tese jurdica j considerada inconstitucional pelo
STF.
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
Tal figura j existia na lei 6385/76 (art. 31) e tambm na lei 8.884/94 (art.89).
Amicus Curiae tem previso legal apenas para ADI, contudo, a jurisprudncia do STF tem
Amicus s pode propor recurso contra a deciso que inadmite sua participao.
NATUREZA:
prprio do amicus na causa e nem mesmo tal interesse poderia aparecer em sede de controle
concentrado.
terceiros no STF) posio dos ministros Marco Aurlio, Ricardo Lewandowsky, Celso de Mello,
1) Requisito objetivo
Relevncia a matria.
2) Requisito subjetivo
Representatividade do postulante.
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OBS: STF pode convidar algum para atuar como amicus curiae. Quando relator defere
afastando-o.
OBS 2: Pessoa fsica no pode participar como amicus curiae por no ser rgo nem entidade.
- Judicirio tem papel contra-majoritrio, isto , defender direitos das minorias. Assim, o amicus
violar princpios da ampla defesa, contraditrio e duplo grau de jurisdio. Contudo, STF disse
- Deve existir controvrsia judicial relevante na ADC (art. 14, III da lei 9.868/99) a fim de que STF
- Seu surgimento tambm teve objetivo de consultar logo o STF sobre questes relevantes ao
ADI e ADC tem mesma natureza. ADI julgada improcedente a mesma coisa que ADC julgada
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
ADC ADI
Lei ou ato normativo federal Lei ou ato normativo federal ou estadual
AGU no participa AGU participa
Requisito da controvrsia judicial relevante No h requisito
OBS: As leis emanadas do DF com contedo de lei municipal no podem ser objeto de ADI
(smula 642).
Smula 642
NO CABE AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI DO DISTRITO FEDERAL
DERIVADA DA SUA COMPETNCIA LEGISLATIVA MUNICIPAL.
descumprimento inconstitucionalidade. Ex: se juiz aplica lei anterior CRFB no poder tal lei
- No qualquer norma que poder ser alvo de ADPF mas apenas preceitos fundamentais.
caber ao STF.
direitos fundamentais, princpios constitucionais sensveis (art. 34, VII da CRFB), clusulas
ptreas.
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
OBS: preceito sinnimo de norma, podendo ser tanto princpio como regra.
Carter subsidirio da ADPF (art. 4, par 1 da lei 9.882/99): inexistncia de outro meio
eficaz para sanar a lesividade. Para o meio ser considerado eficaz deve ter a mesma efetividade,
HIPTESES DE CABIMENTO
1) ADPF autnoma (art 1, caput): tem como objeto ato do poder pblico;
2) ADPF incidental (art. 1, p. nico, I): tem como objeto lei ou ato normativo das esferas
STF no faz distino entre diferentes objetos. Assim, tanto na ADPF autnoma quanto na
incidental podero ser contestados lei ou ato normativo ou ato do poder pblico em todas as
Gustavo Binembojm: veto poltico no pode ser alvo de ADPF, mas jurdico sim.
exercido em 1 grau, considera o caso emblemtico e prope ADPF. A ADPF no julgar caso
questo que est em 1 grau. Decidida no STF, valer a deciso para o caso sobrestado e para
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
NATUREZA
De acordo com a teoria positivista, o poder constituinte originrio tem natureza poltica,
Assim, o poder constituinte originrio seria um poder de direito ou jurdico (Manoel Gonalves
Ferreira Filho).
parlamentares.
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
De acordo com a teoria tridimensional do direito (Miguel Reale), temos a dimenso axiolgica,
normativa e ftica. Tomando a perspectiva axiolgica, v-se que o constituinte material escolhe
quais valores sero consagrados pela CT, cabendo, na perspectiva normativa, ao constituinte
formal formalizar tais valores. Posteriormente, haver aplicao ao caso prtico (perspectiva
ftica).
O povo escolhe contedo material enquanto a assemblia nacional constituinte formaliza tais
valores.
- Poder Inicial: no existe nenhum poder antes ou acima dele. D incio tudo.
- Poder Autnomo: cabe apenas a ele escolher a idia de direito que ir prevalecer.
regras a serem por ele observadas, podendo at desrespeitar eventuais normas de transio.
ATENO: Em prova de objetiva, pode ser dito que o constituinte originrio ilimitado.
Sieys o clssico doutrinador do Poder Constituinte, embasando todas as suas idias para
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
ATENO: historicamente, Sieys considera a nao como titular do PC. Hoje se entende ser o
povo.
natural ou de valores ticos ou da conscincia jurdica coletiva. caso tais valores no sejam
conquistados por uma sociedade no podem ser objeto de um retrocesso. Assim, direitos
Estado luz do PCO material ou da prpria identidade do Estado. Ex: EUA hoje so federao que
surgiu a partir da Unio de vrios entes. A autonomia destes entes representa a prpria
autonomia.
ordenamentos jurdicos. Hoje, tal exemplo est muito comentado em virtude da globalizao.
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
Hoje, os estados j no tem mais a mesma autonomia de antes. Para consagrao de nova CT
paises devem observar normais internacionais, sob pena de se isolar do resto do mundo.
sempre do povo. Contudo, nem sempre a titularidade exercida, j que muitas vezes
usurpada.
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem,
observados os princpios desta Constituio.
ADCT. Art. 11. Cada Assemblia Legislativa, com poderes constituintes, elaborar a
Constituio do Estado, no prazo de um ano, contado da promulgao da Constituio
Federal, obedecidos os princpios desta.
Efeito domin: cada estado deve fazer CT estadual logo aps surgimento da CRFB.
PRINCPIO DA SIMETRIA: impe que a CT estadual siga o modelo traado pela CRFB.
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para:
c) autonomia municipal;
Neste caso, PGR dever propor ADI interventiva a fim de que Presidente possa decretar
- PGR atua como substituto processual, no sendo obrigado, aps representao interventiva, a
ajuizar a ao.
Extensveis
Art. 27. 1 - Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais, aplicando- s-lhes as
regras desta Constituio sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remunerao,
perda de mandato, licena, impedimentos e incorporao s Foras Armadas.
b) Implcitos: entende STF os seguintes casos: requisitos para criao de CPI (art. 58,
Estabelecidos Subespcies:
- Expressos:
b) Regras vedatrias
Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles
ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de
interesse pblico;
- Implcitos
- Decorrentes
So aqueles gerados por princpios que defluem do sistema constitucional adotado. Ex: exigncia
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
O primeiro responsvel por reformar a CT pelas vias ordinrias. J o segundo promove reviso
constitucional (via extraordinria). Tal reviso j foi feita em 93\94, no mais podendo ocorrer
finalidade dar maior estabilidade CT, a fim de que no surja e seja logo alterada. No Brasil, a
OBS: Tal limitao foi prevista para o poder revisor (art. 3 ADCT).
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
II - do Presidente da Repblica;
O art. 61 trata da legitimidade para propositura de leis ordinrias e complementares. Tal rol no
o mesmo para emenda. Presidente o nico que tem legitimidade tanto para leis quanto para
emendas.
Fora isso, no veta nem promulga, j que a emenda vai direto para publicao.
Objetivas:
Contudo, Jos Afonso da Silva defende, por interpretao sistemtica e analogia, que os requisitos
para lei de iniciativa popular devem ser aplicados proposta de emenda (1% do eleitorado
nacional, 5 estados, 3 dcimos por cento de cada estado). Contudo, no posio majoritria, de
acordo com o postulado de que normas excepcionais devem ser respeitadas restritivamente.
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
A discusso e votao da emenda ocorre em dois turnos em cada uma das casas, sendo
Quando uma das casas altera a literalidade inicial da emenda, o que volta para a outra casa
apenas a parte que recebeu modificao. Ou cmara aprova do jeito que senado mandou ou ela
A sesso legislativa vai de 02/02 a 17/07 e 01/08 a 22/12. Fora desse perodo, h sesso
extraordinria.
ATENO: sesso legislativa no o mesmo que legislatura (4 anos). Dentro de uma mesma
PARA QUE UM PROJETO DE LEI REJEITADO SEJA VOTADO EM UMA MESMA SESSO
Art. 67. A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de
novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos
membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional.
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
- Numa primeira anlise, poderia se imaginar serem as clausulas ptreas antidemocrticas, j que
- Na verdade, as clusulas ptreas defendem minorias contra arbtrio das maiorias. Hoje,
democracia no significa vontade da maioria, mas defesa de garantias mnimas de fruio das
minorias.
- A CRFB no diz ser a clausula ptrea intocvel, intangvel. S no pode ser veiculada
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
- STF entende que a separao de poderes no possui modelo ideal apriorstico, isto , no h
- Quanto aos direitos e garantias individuais entende o STF: Os DGI no se restringem queles
Ex: o STF entende que o principio da anterioridade eleitoral (direito poltico do art. 16)
clusula ptrea. No foi considerada clusula ptrea por ser direito poltico, mas sim por ser
garantia individual.
Parte da Doutrina (Paulo Bonavides, Ingo Sarlet) sustenta que os direitos sociais tambm seriam
- Novelino no concorda integralmente com este argumento. Alguns direitos sociais realmente so
clusulas ptreas, mas no todos. Somente aqueles relacionados diretamente com a dignidade da
O art. 60 tem limitaes que foram impostas pelo poder constituinte originrio ao poder
reformador. No faz sentido, no plano lgico, que o poder reformador possa alter-las. Tambm
- Imagine-se que o governo pretenda fazer reforma poltica, mas no consegue maioria
qualificada no congresso. Assim, prope PEC para alterar quorum de 3/5 para maioria absoluta,
para da conseguir alterar o contedo da CRFB. Caracteriza-se uma fraude CRFB. A alterao do
- Imagine-se que um grupo queira introduzir a pena de morte no Brasil. Primeiro prope PEC para
revogar art. 60, 4, inc IV. Depois prope PEC consagrando pena de morte. Tambm fraude
CRFB. Por via tranversa, se faz algo que o legislador constituinte no permitiu.
Ivo Dantas: em 7 de setembro de 1993 houve plebiscito sobre forma de governo e sistema de
governo. Povo decidiu pela manuteno do sistema. A partir deste momento, este sistema e esta
CRFB. ADCT. Art. 2. No dia 7 de setembro de 1993 o eleitorado definir, atravs de plebiscito, a forma
(repblica ou monarquia constitucional) e o sistema de governo (parlamentarismo ou presidencialismo) que
devem vigorar no Pas.
- Novelino defende que at poderia haver alterao, contanto que houvesse novo plebiscito ou
MNIMA
RETROATIVIDADE MDIA
MXIMA
Ex: Um contrato celebrado em 1980 (ato jurdico perfeito). Em 1988, com nova CRFB, so
estar previstas expressamente. No caso de a CRFB atingir prestaes vencidas e que ainda no
foram pagas hiptese de RETROATIVIDADE MDIA. Caso atinja prestaes j pagas e vencidas
Contrato/80 CRFB/88
CRFB. Art. 5.XXXVI - a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a
coisa julgada;
CONSTITUINTE DERIVADO?
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
1 corrente: parte da doutrina entende que a expresso a lei traz limitao apenas ao
2 corrente: a expresso lei prevista no dispositivo deve ser entendida como lei em sentido
Considerando que o constituinte originrio no Brasil no tem parcimnia em alterar CRFB, caso
seja admitida livremente a violao de direito adquirido, haver total desrespeito segurana
OBS: Art. 5 caput e inc XXXVI consagram segurana jurdica. A segurana citada no caput no
segurana pblica (direito social, previsto no art. 6), mas sim a jurdica.
OBS: Segundo doutrina, autoridade que tem legitimidade para iniciar processo legislativo no
Para a corrente concretista, o judicirio pode suprir a norma. J para a no-concretista, ele no
A corrente concretista geral entende que o Judicirio pode suprir omisso, mas no apenas
para impetrante do MI, mas para todos que se encontram em tal situao. MI 670, 708 e 712,
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
ATENO: STF no tem corrente pr-definida para todas as hipteses. Dependendo do caso
A corrente intermediria defende que STF deve dar cincia ao poder omisso e estabelecer
prazo para concretizao da norma. Caso no seja concretizada, desde j STF estabelece como o
Existem duas espcies de omisso: total e parcial. Segundo STF, no cabe cautelar para
informar omisso total. Contudo, no caso de omisso parcial a medida cautelar pode ser
No caso do MI, STF pacificamente entende no caber liminar. Na verdade, tal pensamento
se coadunava com o entendimento da corrente no-concretista. Agora que STF adota corrente
Pessoa jurdica com capacidade poltica pessoa jurdica com legislativo prprio.
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
Caso num determinado pas haja apenas uma pessoa jurdica com capacidade poltica, isto
significa que, sobre as pessoas e bens, incide apenas uma espcie de lei. ESTADO UNITRIO.
No Brasil, se tem, ao menos, 3 espcies de leis incidindo sobre pessoas e bens. ESTADO
COMPOSTO.
confederao, com o objetivo de fazer defesa dos mesmos contra a Inglaterra. Em 1787 houve
uma conveno na Filadlfia com 3 embaixadores de cada Estado. Vrios advogados vinham
Amrica. Foi criada CT com 7 artigos, todos principiolgicos (na linguagem de Canotilho, os
princpios permitem que a CT respire. Ex: a mesma CT americana que permitia escravido, 100
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
CONFEDERAO FEDERAO
As unidades parciais so soberanas (ex: Unidades parciais so autnomas.
CARACTERSTICAS DA FEDERAO
1) Indissolubilidade do vnculo
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e
Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como
fundamentos:
b) Ao direta de inconstitucionalidade interventiva (art. 34, VII): ajuizada pelo PGR na defesa de
penal, que considera crime pregar contra a federao (lei de segurana nacional - 7.170/83,
sendo de competncia da justia federal julgar tais crimes art. 109, IV).
ATENO: caso cidado seja condenado por crime poltico, s cabe recurso ordinrio para STF
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
No existe hierarquia entre os entes, mas sim uma diviso constitucional de competncias.
da arrecadao de tributos, sendo que a Unio arrecada mais e repassa aos outros entes.
Nos EUA, os estados membros tm mais autonomia que no Brasil por razes histricas. Brasil
surgiu de Estado unitrio que se dividiu (federao por desagregao ou centrfuga). J nos
provncia.
seu judicirio, a sua defensoria ou polcia. Quem organiza a Unio. O DF pessoa jurdica
com capacidade poltica hibrida, exercendo competncia material dos estados e tambm dos
municpios.
LEIS.
federativo
CONSTITUINTE ORIGINRIO
- Ilimitado
LEGISLATIVO
- investido de PODERES CONSTITUDOS
competncia pelo poder
originrio para alterar CT
EXECUTIVO JUDICIRIO
Poder constituinte
reformador
- Limites procedimental,
circunstancial e material
- Poder constituinte derivado decorrente: fora que cria unidades parciais (art. 25)
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem,
observados os princpios desta Constituio.
- Tanto o poder constituinte derivado reformador quanto decorrente possuem limites observados
os princpios desta constituio.
- NORMAS CENTRAIS FEDERAIS (Raul Machado Horta): so determinadas normas que devem
ser respeitadas pelos estados membros. So as chamadas normas de reproduo obrigatria.
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
CT no recado, aviso, declarao (Rui Barbosa). Ela tem fora normativa prpria (HESSE) e
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
b) feito pelo executivo: art. 66, par 1, veto jurdico pelo presidente ou governador;
c) feito pelo judicirio: somente parlamentar dotado do direito liquido e certo ao devido
preventivo no TJ.
- Ao Declaratria de Constitucionalidade
- ADPF
Art. 125. Os Estados organizaro sua Justia, observados os princpios estabelecidos nesta
Constituio.
(...)
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
Constitucionalidade.
OBS: O art. 102, I da CRFB em nenhum momento fala de ao direta de inconstitucionalidade por
de legitimados entre tais aes. Alm disso, a lei 9868/99, em seu art. 24, prev que tais aes
Art. 35. O Estado no intervir em seus Municpios, nem a Unio nos Municpios localizados
em Territrio Federal, exceto quando:
I - deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois anos consecutivos, a dvida
fundada;
No vedada a aplicao de ADPF nos estados, contanto que haja criao na CT estadual.
A lei 9882/99 regulamentou ADPF (antes STF entendia que a ADPF ainda no podia ser ajuizada
porque era norma de eficcia limitada). No Estado, deve ser aplicada a lei federal sobre ADF, uma
vez que o Estado no pode criar sobre o assunto, o que invadiria a competncia da Unio.
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
Art. 125. Os Estados organizaro sua Justia, observados os princpios estabelecidos nesta
Constituio.
(...)
do cidado na organizao do Estado. Ex: mandado de segurana coletivo, que no existia at 88.
Antes, somente PGR podia propor aes diretas. A partir de 88, vrios so os legitimados. Assim,
refletindo a democratizao prevista na CRFB, mais rgos devem ter possibilidade de provocar
(Peter Habrle).
I - o Presidente da Repblica;
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
IV - a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004)
V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de
2004)
VI - o Procurador-Geral da Repblica;
Legitimao
- Mesa da Assemblia Legislativa tem legitimidade com objetivo de defesa das minorias. No
ADI estadual. O municpio no possui outro instrumento para fazer controle concentrado a no ser
- Tambm o Procurador-geral de justia deve constar do rol. Uma das principais atribuies do
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
(...)
- Conselho Seccional da OAB deve contar da CT estadual. A OAB sociedade civil organizada,
defendendo a democracia. OAB ente federal, atuando como fiscal de questes estaduais.
- Doutrina vem dizer que no obrigatria que conste do rol de legitimados a federao sindical,
uma vez que sociedade j est representada por partidos polticos e OAB.
QUESTO DE CONCURSO: Alm das autoridades simtricas, pode a CT estadual prever outros
COMPETNCIA
controle concentrado). A primeira CT que trouxe reserva foi a de 1934. A exceo reserva o
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
OBJETO DE CONTROLE
PERGUNTA DE CONCURSO: Lei federal pode ser objeto de controle concentrado no mbito
estadual?
Ex: A CT do estado de SP desde 1989 diz o seguinte: o o rgo especial do tribunal ser
formado: metade por membros mais antigos do tribunal, e outra metade por eleio. A LOMAN
(lei orgnica da magistratura) diz que o rgo especial ser composto pelos membros mais
inconstitucional em face da CRFB, visto ter tratado de matria federal, ou a lei federal
Por fim, em 2004, com a EC/45, foi alterada a composio do rgo especial, agora sendo da
sede estadual (normas centrais federais). Ex: sendo LC aprovada por maioria absoluta no mbito
CRFB. Art. 125. Os Estados organizaro sua Justia, observados os princpios estabelecidos
nesta Constituio.
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
(...)
controle a CRFB?
EFEITOS DA DECISO
- Algumas CTs estaduais dizem que o TJ, aps fazer controle concentrado, deve remeter
Ateno: lei estadual pode ser objeto de controle concentrado no STF (parmetro: CRFB) ou
Exemplos:
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
1) possvel que a lei estadual seja questionada no que tange sua constitucionalidade por duas
1.1) No caso anterior, STF decide que lei estadual inconstitucional. H perda
superveniente de objeto, visto que lei estadual ofende CRFB. Tendo o STF a retirado do
1.2) No caso 1, STF decide que a lei estadual constitucional. Em regra, a deciso do
autor da ao alegar que a lei incompatvel com o artigo X da CT, pode o tribunal considerar
2.1) Em 1 lugar foi ajuizada no TJ. Se TJ decide que lei estadual inconstitucional, pode
No. TJ retira lei do mundo jurdico, no havendo objeto para ajuizamento de ADI.
2.2) Em 1 lugar foi ajuizada no TJ. Se TJ decide que lei estadual constitucional, pode
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
excepcional. Se o assunto for local, no cabe RE. Quando o assunto no for local
Raul Machado Horta - NORMAS CENTRAIS FEDERAIS: comandos da CRFB que alcanam os
legislao concorrente.
deputados estaduais j fixado na CRFB. Tambm no caso do tempo de mandato dos deputados
e governadores.
CRFB. Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem,
observados os princpios desta Constituio.
mas pode s-lo perante o TJ. Excepcionalmente, caso TJ reconhea inconstitucionalidade, caber
RE quando o assunto no for local. O controle feito pelo STF ser pelo sistema
- Assim, numa prova objetiva, est correta a assertiva de que no cabe controle concentrado, no
STF, de lei municipal. Contudo, em prova dissertativa, deve ser citada a exceo.
5) Efeitos da deciso: inter partes, ex tunc. Para que deciso tenha efeito normativo, deve
remeter ao legislativo respectivo (lei estadual Assemblia Legislativa, lei municipal Cmara
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
Municipal). Por exceo, algumas CTs estaduais estabelecem que sempre ser competncia da
Assemblia Legislativa promover a suspenso da lei (ex: RS, MS e RN). STF considera tal
Estado-membro.
No existe hierarquia entre as pessoas jurdicas com capacidade poltica. Existe na verdade uma
DF pessoa jurdica com capacidade poltica hbrida. Tem competncia legislativa dos Estados e
dos Municpios. Possui menos autonomia (maiores limites) que os Estados membros. Ex:
administrativa). Estados membros podem se auto-organizar criando seu prprio Ministrio Pblico,
Em regra, Unio no pode intervir nos Estados e estes no podem intervir nos Municpios.
ESPCIES DE INTERVENO
CRFB. Art. 35. O Estado no intervir em seus Municpios, nem a Unio nos Municpios
localizados em Territrio Federal, exceto quando:
(...)
LEGITIMIDADE
Procurador-geral de Justia.
COMPETNCIA
Tribunal de Justia.
OBJETO DE CONTROLE
A maioria das CTs estaduais no elenca expressamente rol de princpios. Doutrina: CT estadual
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
b) Execuo de Lei
Lei Federal, estadual ou municipal. Estado deve proteger lei federal por dois motivos:
ii) toda PJ com capacidade poltica deve assegurar a execuo da lei, independentemente
CRFB. Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios:
I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o
patrimnio pblico;
Caso estado no decrete interveno em Municpio, ser caso de interveno da Unio sobre o
Estado.
EFEITOS DA DECISO
1 caminho: entende no ser caso de nomeao de interventor. Apenas suspende ato que
ensejou interveno.
2 caminho: caso a simples suspenso dos atos no bastem, ele nomeia interventor.
HERMENUTICA CONSTITUCIONAL
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
A interpretao s comeou com o constitucionalismo liberal, poca das CTs escritas. Do final do
sculo XVIII at o final do sculo XX as CTs eram interpretadas com base em princpios privados
- O prprio objeto das CTs dificulta sua interpretao, j que CTs tratam de vrios assuntos.
- Tambm a eficcia dos dispositivos gera diferentes interpretaes (eficcia plena, limitada, etc).
mtodo.
a) Elemento gramatical/literal;
b) Elemento lgico
c) Elemento histrico
d) Elemento sistemtico
- Traz a premissa da tese da identidade entre a CT e a lei. Se a CT uma lei, deve utilizar os
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
CRTICA: Os elementos clssicos foram desenvolvidos para o direito privado, sendo insuficientes
(RUDOLF SMEND)
Imaginando a CT sendo ser formado de matria e esprito, a matria seriam as normas, enquanto
- O prembulo da CT, perante este mtodo, seria muito importante, j que traz os valores
supremos da sociedade.
importante com base nesse mtodo. Por tal, tambm conhecido como mtodo sociolgico.
jurdica.
- Problema no se trata de qualquer caso concreto, mas sim dos hard cases, isto , comportam
Ex 1: normas excepcionais devem ser interpretadas restritivamente. Tal interpretao foi usada
Ex 2: CRFB diz ser inviolvel sigilo de correspondncia. Contudo, preso vinha usando
correspondncia para cometer crimes. STF disse que DF no existe para que pessoas pratiquem
condutas criminosas.
argumentos contrrios.
- O argumento que vai prevalecer ser o argumento mais convincente, aquele que
CRTICA:
2) Acarreta casusmo ilimitado, sendo cada um dos casos decidido de maneira diferente. A norma
argumentos.
do intrprete.
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
- S pode interpretar quem conhece previamente problema e norma. Tal leva o nome de teoria
INTRPRETES.
Crtica:
Quebra da unidade e enfraquecimento da forma normativa da constituio.
Elementos metodolgicos
Elementos dogmticos
Elementos tericos
Frederich Mller faz uma diferenciao entre programa normativo e domnio normativo:
Programa normativo: compreende tanto o texto da norma quanto a norma propriamente dita.
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
Crticas:
Quebra da unidade e enfraquecimento da fora normativa da constituio.
Estes so os cinco mtodos tradicionais de interpretao da constituio. Paulo Bonavides elenca ainda um sexto mtodo de
interpretao constitucional:
Peter Hberle fala que a democracia deve estar presente no apenas no momento anterior a elaborao da norma, mas tambm em
momento posterior. Esse momento posterior o momento de interpretao da constituio. A interpretao deve ser democrtica,
aberta a todos aqueles que vivem a constituio.
O amicus curae foi trazido para o controle de constitucionalidade exatamente com base nesse mtodo. O amicus curae foi trazido
para o ordenamento jurdico neste momento de abertura de interpretao da lei.
Crticas:
O alargamento excessivo do crculo de intrpretes pode causar a quebra da unidade e o enfraquecimento da fora normativa da
constituio.
Interpretativismo e no interpretativismo:
Interpretativismo: uma postura mais conservadora. O interpretativismo tambm chamado de originalismo, textualismo e
preservacionismo.
A Constituio feita pelo povo. Ento, o jurista ao aplicar a constituio deve descobrir qual o sentido que o povo quis atribuir a
norma originariamente quando foi criada.
1 premissa: respeito absoluto ao texto (por isso textualismo) e vontade do constituinte originrio (por isso originalismo).
Preservacionistmo no sentido de preservar a vontade do constituinte originrio, preservar a soberania do povo.
2 premissa: limitao ao contedo da constituio. Est diretamente ligado a esse respeito absoluto ao texto. O intrprete no
pode modificar a constituio, mas somente aplic-la, pois se modificar a vontade originria do constituinte estar atuando de
forma contrria a soberania do povo.
3 premissa: existe apenas uma resposta correta. A nica resposta correta a que corresponde a vontade do constituinte originrio.
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
ATIVISMO JUDICIAL:
O ativismo judicial significa uma postura mais ativa do poder judicirio na implementao de direitos. Hoje no Brasil vivemos um
ativismo judicial.
Se os poderes pblicos se omitem, o judicirio deve ser mais ativo.
O ativismo est diretamente ligado a opinio pblica: se o poder se afasta do que legitimamente se aprova, havendo um
enfraquecimento da credibilidade, o judicirio deve atuar mais.
O ativismo consequncia direta do enfraquecimento do legislativo.
Os poderes que produzem respostas mais legtimas, mais morais, devem ter um espao maior no jogo de diviso de poderes.
O ativismo judicial bom ou ruim de acordo com o contexto. Em alguns casos bom e em outros ruim.
Humberto vila faz uma distino entre postulado normativo, princpio e regra:
Postulado normativo: so normas de segundo grau que estabelecem a estrutura de aplicao de outras normas.
Essa definio de Humberto vila corresponde definio de outros autores de princpios instrumentais.
de segundo grau, pois no so aplicados diretamente, no esto no texto constitucional, derivando de construo doutrinaria.
Estabelece estrutura para aplicao dos princpios e das regras.
Princpios: so normas que estabelecem fins a serem buscados pelos poderes pblicos.
Esta definio corresponde definio dada por Luiz Roberto Barroso a princpios materiais.
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
Caso holocausto:
Liberdade de expresso x princpio da proteo dignidade dos judeus
Tanto Gilmar Mendes como Marco Aurlio proferiram voto com base no princpio da liberdade de expresso e com base no
princpio da proteo da dignidade dos judeus, utilizando a proporcionalidade.
Gilmar Mendes chegou concluso de que a proteo da dignidade dos judeus tem um peso maior, devendo haver condenao.
Marco Aurlio chega concluso de que a liberdade de expresso deve prevalecer, no devendo haver condenao.
Muitas crticas so feitas com relao proporcionalidade. Segundo Habermas a ponderao pode conduzir a um subjetivismo e a
um decisionismo judicial.
Postulados:
1. Princpio da interpretao conforme a constituio:
1.1. Princpio da Supremacia da Constituio: por ser a constituio a norma suprema, os atos dos poderes pblicos somente sero
vlidos se estiverem em conformidade com ela.
No plano dogmtico positivo, a consequncia dessa supremacia da constituio que ela determina a forma e o contedo
dos atos normativos e das leis.
Uma supremacia relevante para efeitos de controle de constitucionalidade: supremacia formal da constituio, que decorre da
rigidez constitucional.
1.2. Princpio da presuno de constitucionalidade das leis: a presuno de constitucionalidade parte da seguinte premissa: se a
constituio suprema, significa que os poderes pblicos retiram sua competncia da constituio. Se os poderes pblicos retiram
sua competncia da constituio, presume-se que agiram de acordo com ela. Essa presuno apenas uma presuno relativa
(iuris tantum), admitindo prova em contrrio, tanto que existe o controle de constitucionalidade.
A presuno uma maneia de se manter a imperatividade das normas.
O Controle preventivo de constitucionalidade das leis refora a presuno de que a lei constitucional, e exercido por:
Poder legislativo: CCJ
Poder executivo: veto jurdico
Poder judicirio.
A ---------- CF
NORMA B
C
Segundo o STF, a interpretao conforme equivale a declarao de nulidade sem reduo de texto.
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
b) Vontade do legislador: o juiz no pode substituir a vontade do legislador pela sua prpria vontade a
pretexto de conformar essa lei Constituio.
OBS.: Corrente subjetivista: busca a vontade de quem fez a lei, ou seja, a vontade do legislador, que
a mens legislatoris.
Corrente objetivista: busca no a vontade do legislador, mas sim a vontade do objeto, ou seja, a
vontade da prpria lei, que a mens legis.
Essa questo est sendo superada, pois descobrir a vontade do legislador quase impossvel e a lei
no tem vontade.
A filtragem constitucional (termo de Luiz Roberto Barroso) feita atravs da interpretao conforme a constituio.
A filtragem constitucional uma interpretao da lei luz da constituio. Como a constituio o fundamento de validade da lei,
para aplic-la deve se fazer uma interpretao conforme a constituio.
2.1. Princpio da unidade da constituio: o princpio da unidade nada mais que uma especificao do princpio da interpretao
sistemtica.
Conceito (Canotilho): impe ao intrprete a harmonizao das tenses e conflitos entre normas constitucionais.
Quando se tem uma constituio feita em uma sociedade democrtica, pluralista, existem vrias tenses entre as normas
constitucionais. Isso porque cada um tenta fazer valer sua ideologia. Quando surge a constituio, ela uma verdadeira colcha de
retalhos desses interesses.
Exemplo: Direito de propriedade:
Jos Afonso da Silva: a propriedade possui limites, que o dever de respeitar sua funo social.
Daniel Sarmento: direito de propriedade continua existindo mesmo se no for cumprida a funo social, sendo reduzida apenas
sua proteo.
Esse princpio da unidade da constituio afasta a tese de que existia hierarquia entre normas da constituio.
Esta tese era defendida por Otto Bachof e foi afastada pela doutrina com base no princpio da unidade da constituio.
No Brasil a tese de Otto Bachof j foi veiculada:
ADI 4097 (a norma de que os analfabetos so inelegveis deveria ser declarada inconstitucional).
Com base na impossibilidade jurdica do pedido a ao foi extinta.
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
um conflito abstrato de normas (por exemplo, direito de propriedade e funo social da propriedade: so normas que possuem
contedos abstratos que esto em contato).
O princpio da concordncia prtica utilizado quando se tem um conflito concreto de normas.
Exemplo: direito a privacidade e liberdade de informao podem gerar conflitos no caso concreto.
Quando se tem um conflito no caso concreto se tem uma coliso. No caso de coliso para se resolver deve ser feita uma
ponderao. Ao fazer a ponderao o princpio da concordncia pratica deve ser utilizado.
Conceito: diante da coliso de direitos, o intrprete dever combinar e coordenar os bens jurdicos em conflito realizando uma
reduo proporcional de cada um deles.
O princpio da proporcionalidade deve ser utilizado pois a reduo de cada bem jurdico em conflito ser proporcional.
Relativizao da coisa julgada: a relativizao da coisa julgada parte da seguinte premissa: o STF o guardio da CF e sendo o
guardio cabe a ele dar a ltima palavra sobre como a CF deve ser interpretada. No perodo at o processo chegar ao STF, vrias
decises so dadas, podendo vrias delas dar uma interpretao divergente da dada pelo STF.
As decises judiciais transitadas em julgado interpretam a norma de maneira diferente da interpretao feita pelo STF. O STF
entende que cabe ao rescisria dentro do prazo de 2 anos, para se adequar a deciso ao entendimento do STF.
Humberto Theodoro entende que essa ao pode ser ajuizada a qualquer tempo, entendimento que o professor rebate sob o
fundamento de que deve ser resguardada a segurana jurdica.
Conceito: na interpretao constitucional deve ser dada preferncia s solues densificadoras (densificar concretizar) de suas
normas que as tornem mais eficazes e permanentes.
O princpio da fora normativa se refere a toda a constituio. J o princpio da mxima efetividade se refere especificamente aos
direitos fundamentais.
Apesar de serem chamados de princpios instrumentais, estes princpios no prevem critrios para aplicao da norma, sendo
mais um apelo.
O princpio da mxima efetividade, segundo Ingo Sarlet, pode ser extrado do artigo 5, 1 da CF, segundo o qual:
70
[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
CONCEITOS IMPORTANTES:
Existncia jurdica:
Existente a norma feita por uma autoridade aparentemente competente para tal.
Por exemplo, se o CN fez uma lei, ainda que esta norma seja inconstitucional, ela existente.
Vigncia:
A existncia da norma no plano jurdico conhecida como vigncia. Vigncia a existncia da norma no
mundo jurdico.
Eficcia jurdica:
Eficcia jurdica a aptido da norma para ser aplicada aos casos concretos (positiva) ou para invalidar
normas que lhe so contrrias (negativa).
Exemplo: lei que cria imposto. Tem existncia mas s tem eficcia no exerccio financeiro seguinte.
Validade:
Comparao entre normas inferiores e superiores.
Uma norma inferior somente ser vlida se compatvel com norma superior.
Cada rgo e instituio deve agir conforme as funes que lhe foram atribudas pela CRFB.
Ex: A abstrativizao do controle de constitucionalidade seria uma violao a tal princpio, j que,
Ex 2: Decises proferidas com efeito erga omnes no mandado de injuno viola tal princpio, uma
vez que STF atua como legislador positivo, subvertendo competncias constitucionais.
PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE
Segundo Alexy, a proporcionalidade seria muito mais que um princpio, sendo uma mxima
Tal mxima a que Alexy se refere seria um postulado, talvez um postulado mais importante
que outros.
fundamentais. Uma vez que uma CT consagra DFs, ela inadmite que o Poder Pblico aja de
Este sistema incompatvel com qualquer tipo de arbitrariedade por parte dos poderes pblicos.
- 3 entendimento (STF EUA): tal princpio poderia ser abstrado da clusula do devido
processo legal substantivo. No Brasil, devido processo legal est consagrado no art. 5, LIV da
CRFB.
1) ADEQUAO
2) EXIGIBILIDADE
1) Adequao
- Relao existente entre meio e fim. Para que um ato seja adequado, o meio utilizado pelos
Ex: Prefeito de Salvador, a pretexto de diminuir contaminao com vrus HIV, probe venda de
Dentre os vrios meios existentes, deve se optar por aquele que seja o menos gravoso possvel.
Ex: ADI 4103 foi proposta pela ABRASEL, contestando a constitucionalidade da lei de alcoolemia
zero.
- Judicirio deve pautar sua conduta pela prudncia. Diante de medidas igualmente legtimas, no
Ex: No estado do Paran, a assemblia legislativa criou lei determinando que fornecedores de gs
mais gravame que beneficio, j que consumidores acabariam pagando mais pelo servio de
pesagem.
- Alexy faz meno LEI DE PONDERAO: Quanto maior for a interveno em um determinado
Ex: lei probe que padaria venda pes e bolos alegando que causam obesidade e cries.
excesso.
- Poder Pblico age aqum do que deveria. A medida adotada no suficiente para proteger o
direito.
Ex: Caso uma CT preveja inviolabilidade do direito vida, simples pena de multa para quem
Uma medida s ser constitucionalmente adequada se for suficiente para proteger o direito.
preceitos.
- Prembulo no est situado no domnio do direito, mas sim no campo da histria ou da poltica.
Ex: Houve ADI contra CT do Acre j que tal CT no usou a expresso sob a proteo do Deus no
prembulo. STF decidiu que prembulo, em virtude de sequer ser norma jurdica, no serve como
importncia ao prembulo.
75
[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
Exs: normas que estabelecem vedaes (art. 19), proibies (art. 145, 2), isenes (art. 144,
Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles
ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de
interesse pblico;
Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies, palavras
e votos.
- No caso do art. 53, seria inconstitucional lei que limitasse a imunidade de parlamentares,
Michel Temer e Maria Helena Diniz trazem a nomenclatura de norma de eficcia redutvel ou
restringvel.
mesmo efeitos.
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
Tem aplicabilidade direta (no depende de outra vontade), imediata (no depende de
qualquer condio para ser aplicada ao caso concreto). Contudo, tem aplicabilidade
possivelmente no integral. Possivelmente, esta norma ser restringida por outra vontade, por
CRFB. Art. 5. XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes
profissionais que a lei estabelecer;
- o exemplo mais clssico de prova. Em regra, livre o exerccio de profisso. Contudo, caso
Pergunta de Concurso: A norma de eficcia contida, enquanto no for regulamentada por lei,
No. A norma de eficcia contida sempre ser norma de eficcia contida. Na verdade, enquanto
eficcia plena.
CRFB. Art. 37. VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica;
- necessria lei para que haja exerccio do direito de greve. No a toa que o STF deu
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
1) Normas de princpio institutivo: so aquelas que dependem de uma outra vontade para dar
omisso constitucional. Ex: impostos residuais e art. 22, p. nico (delegao de poder legislativo
pela Unio).
implementadas pelos poderes pblicos. No trazem obrigao de meio, mas sim de resultado, fins
a serem alcanados.
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
valores para se identificar com a sociedade, por mais que no esteja preocupado se haver
implementao na prtica.
(alopoiese).
1) Expressa
2) Tcita
2.2) Por normao geral: lei nova, por mais que no preveja expressamente a revogao da
Ex: Quando surge nova CT ocorre revogao por normao geral da CT anterior.
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
- Tal teoria defende a seguinte tese: as normas da antiga CT que trata das matrias de deciso
As leis constitucionais que forem compatveis com o contedo da nova CT devem ser
- TAL TEORIA NO ACEITA PELA MAIORIA DA DOUTRINA. Defendida por Pontes de Miranda e
RECEPO
Quando surge uma nova CT h revogao por completo da CT anterior. No entanto, as normas
legislativo.
faz com que a norma adquira, uma nova roupagem, um novo status.
Ex: CTN foi criado em 1966 como lei ordinria mas recepcionado com LC.
80
[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
No pode haver recepo quando a norma foi elaborada por um determinado ente federativo e a
CONSTITUCIONALIZAO SUPERVENIENTE
Determinada lei, criada sob a vigncia da CT antiga, inconstitucional. Antes de tal lei ser
retirada do ordenamento, surge nova CT. Tal lei agora poderia ser considerada constitucional?
- STF (EUA): teoria da nulidade: ato inconstitucional ato nulo, com vcio de origem e
REPRISTINAO
Tal situao abarca 3 atos normativos. Ato X revoga ato Y e ato W revoga X. Nesta hiptese, Y
voltaria a viger.
Ex: O fato de a CT/68 ter sido revogada pela CRFB/88 no fez que com que CT/45 voltasse a
viger.
Lei 9868, art. 11, 2 - trata da concesso de medida cautelar pelo STF em ADI.
1 hiptese: Lei A revoga lei B. Posteriormente, a lei B tem eficcia e vigncia suspensas em
virtude de concesso de medida cautelar. Em regra, lei A volta a ser aplicada novamente, a
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
Lei 9868. Art. 11. 2o A concesso da medida cautelar torna aplicvel a legislao anterior acaso
existente, salvo expressa manifestao em sentido contrrio.
2 hiptese: Lei A revogada por lei B. Posteriormente, STF em ADI declara lei B
MUTAO CONSTITUCIONAL
A CRFB/88 pode ser alterada formalmente atravs de emenda ou mesmo reviso constitucional
(que j ocorreu).
texto.
Ex: interpretao pode dar outro sentido ao texto constitucional. Tal tese tem sido defendida por
Gilmar Mendes e Eros Grau no caso de suspenso de leis pelo Senado, no tendo este mais o
A mutao constitucional no pode ser algo corriqueiro, apontando Canotilho dois limites para
1) Texto da norma: a interpretao tem que se dar dentro dos limites do texto da norma;
2) Princpios estruturantes (ex: princpio federativo, separao dos poderes) devem ser
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
respeitados.
- Em observncia desses limites, poderia se considerar que a posio de Gilmar sobre suspenso
de eficcia das normas pelo Senado no seria legtima, j que vai alm do texto da norma e viola
separao de poderes.
A teoria das geraes de direitos no se aplica aos direitos humanos, somente aos
fundamentais.
F) Partidos Polticos
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
indivduo contra o arbtrio do Estado. Tem carter negativo, determinando absteno do Estado;
participao do indivduo na vida poltica do Estado. Tem carter positivo (ex: Estado promove
Sim, a maioria dos direitos prestacionais esto consagrados em normas de eficcia limitada, que
Hoje, alguns autores no gostam de utilizar o termo gerao, j que gerao traz a idia de
1 DIMENSO - LIBERDADE
DEFESA).
2 DIMENSO - IGUALDADE
dimenso.
- So associados com a revoluo industrial, sendo fruto da luta do proletariado pela conquista de
direitos sociais.
- A diviso existente entre paises ricos e paises pobres fez surgir tal classificao, j que se
4 DIMENSO PLURALIDADE
fundamentais, inclusive das minorias. Em regra, cabe ao Judicirio proteger minorias, exercendo
papel contramajoritrio.
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
- O pluralismo poltico bem mais amplo do que apenas coexistncia de partidos. Engloba
- STF discute na ADPF 132 a extenso do regime de unio estvel a pessoa do mesmo sexo para
aplicao dos DF na relao entre particular e poder pblico levou o nome de eficcia vertical dos
DF.
particulares. adotada nos EUA, j que a CT americana traz proibies diretamente dirigidas ao
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
Doutrina da State Action: criada para contornar proibio de aplicao dos DF nas relaes
privadas.
Finalidade: tentar afastar a impossibilidade de aplicao, definindo, ainda que de forma casustica
direta dos DF aniquilaria a autonomia da vontade e causaria uma desfigurao no direito privado.
Os direitos fundamentais irradiam os seus efeitos nas relaes entre particulares por meio de
- Segundo tal doutrina, a porta de entrada dos DF no direito privado seriam as clusulas gerais.
DF nas relaes privadas. H aplicao dos DF nas relaes entre particulares, mas que no
ocorre com a mesma intensidade com que ocorre nas relaes com o Estado. O princpio
direta dos DF. Contudo, no caso de relao de inferioridade entre indivduos, deve ocorrer a
aplicao.
CRTICAS:
jurdica (judicirio, quando aplica diretamente DF, exerce funo que deveria ser exercida
pelo legislador);
qual a teoria mais adequada. No STF, h decises que adotaram aplicao direta (RE
158.215/RS).
- Alexy defende teoria integradora. Deve haver aplicao direta somente quando no h leis
tratando do assunto.
OBS: STF aceita, em virtude de isonomia, extenso de estatuto de trabalhadores que tem mais
Os direitos fundamentais limitam a atuao dos poderes pblicos. Contudo, ao mesmo tempo,
os poderes pblicos podem fazer lei estabelecendo limites aos direitos fundamentais.
fundamentais?
Requisitos que a lei restritiva deve observar para que a restrio seja legtima:
1. REQUISITOS FORMAIS
1.1) Princpio da reserva legal (LO, LC, MP [somente para direitos individuais e sociais] lei
I - relativa a:
(...)
1.2) Princpio da no-retroatividade: qualquer restrio aos DF deve ser estabelecida daquele
2. REQUISITOS MATERIAIS
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
requisito. O simples fato de a pessoa ser um ser humano lhe concede dignidade.
vista como um valor constitucional supremo, ncleo axiolgico as CT. Informa toda a
interpretao constitucional.
Estado existe para o ser humano e no o contrrio. Pessoas no podem servir de meio para
RELAO ENTRE DIGNIDADE E DF: A DPH o ncleo em torno do qual gravitam os DF.
> Dignidade atua como Postulado, isto , meio para interpretao de outras normas.
Ex: Art. 5, caput s faz meno a brasileiros e estrangeiros residentes no pas, no tratando de
estrangeiros no-residentes. Jos Afonso da Silva defende a literalidade do artigo, de forma que
estrangeiro no-residente s poderia invocar em seu favor tratados de direitos humanos. Tal
pas.
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
Dignidade atua como Princpio (fins a serem alcanados) sendo este o vis mais
comentado pela doutrina. O Estado tem o dever de promover os meios necessrios para
humana digna.
- Ricardo Lobo Torres sustenta no haver contedo especfico para o mnimo existencial, j que
cada sociedade e poca sabe seu mnimo. Tal posicionamento esvazia o mnimo.
- Ana Paula de Barcellos aponta direitos presentes no mnimo: educao fundamental (regra),
Dignidade atua como Regra, sendo, na concepo de Kant, a frmula do objeto, isto ,
atingir determinados fins, no como um fim em si mesmo. Tal tratamento como objeto
Excepcionalmente, ser humano poder ser tratado como meio, sem que haja violao da
Questionamento: at que ponto a autoridade pblica pode considerar ter havido violao de
direitos fundamentais?
91
[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
1) Direito de permanecer vivo: Estado somente pode retirar vida em caso de guerra declarada;
um direito irrenuncivel
ATENO: ser irrenuncivel no significa que no possa haver renncia temporria. Ex: No Big
- No caso da eutansia, por mais que se defenda o direito vida, deve se lembrar que existe
ABORTO
ao momento do incio da vida. Uns defendem se iniciar a vida na concepo, outros na nidao,
prprio corpo). No Canad o aborto liberado. Nos EUA, no pode haver criminalizao do aborto
S.N.C. Contudo, o direito vida do feto no deve ser necessariamente protegido pela
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
argumentao da sade pblica. O fato de o aborto ser considerado crime no impede que
ele ocorra (no Brasil, h mdia de 1 milho de abortos por ano). Mulher rica faz aborto com
- O Estado no pode decidir a questo com base em critrios religiosos. Deve haver
- A ADI 3510 discutiu a lei de biosegurana. A deciso foi de 6 votos a 5. Ministros perdedores
inviolabilidade do direito vida ocorre aps o nascimento quando o indivduo passa a ser dotado
de personalidade.
A ADPF 54 foi apresentada pela Confederao Nacional dos trabalhadores na rea da sade.
Houve Liminar pelo ministro Marco Aurlio acatando que fosse feito aborto. Tal cautelar foi
cassada pelo STF. A cautelar deveria ter sido concedida pelo plenrio, uma vez que o relator s
deve conceder cautelar em casos excepcionais (frias, etc). Pleno achou a questo era muito
Como a morte evento certo e inevitvel (h morte entre 24 a 48 hs aps o parto), apenas se
- A lei 9.434/97 diz a partir de que momento termina a vida humana em termos jurdicos, isto ,
morte enceflica. Se h norma que fixa a morte com o trmino da vida enceflica, a contrario
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
sensu, a vida comea com a vida enceflica. Na acrania, no h vida enceflica, no havendo bem
vida a ser tutelado. Tal argumento foi adotado por Ayres Britto na ADPF da lei de bioseguranca.
2 argumento: Ainda que fosse considerada aborto, esta conduta no seria punvel
coliso entre vida da gestante e vida do feto. J no segundo caso, h controvrsia. O aborto
sentimental ocorre quando a gravidez se d em caso de estupro. H coliso entre vida do feto e
dignidade da pessoa humana da me. Alguns juzes entendem que tal dispositivo no foi
- em 1940, quando o CP foi feito, no havia meios para se detectar acrania, sendo este motivo
pelo qual o legislador no previu a excludente. A acrania, deve assim, tambm figurar no rol de
OBS: Em questo de ordem, STF analisou se, caso considerassem acrania como excludente, seria
atuao do STF como legislador positivo. Por 7 votos a 4, considerou-se tratar de interpretao
conforme.
CRFB.
- Ter gestao por 9 meses sabendo que feto no vai sobreviver viola DPH em duas vertentes. A
vertente fsica diz respeito ao perigo de vida para gestante, j que h grandes chances de morte
intra-uterina. O vis psicolgico obrigar a gestante a gerar por 9 meses, ocorrer nascimento e
Assim, o papel do Estado nestes casos deve ser o de no impor condutas externas
a) Intimidade
b) Vida Privada
c) Honra
d) Imagem
CRFB. Art. 5. X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas,
assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao;
Por mais que a CRFB traga nomenclatura inviolveis, tais direitos tem graus de flexibilizao.
H esferas de direito em torno do indivduo. Quanto mais prximas a ele, maior a proteo do
direito.
Intimidade IMAGEM
VIDA
PRIVADA
PUBLICIDADE
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
Ex 1: caso pessoa esteja participando de passeata e seja fotografada, no pode alegar que
4 esfera: Imagem. O direito honra dissociado do direito imagem. Nem toda violao do
direito de imagem acarreta violao do direito honra. Ex: pessoa pblica que aparece em
propaganda sem seu consentimento tem ferido direito imagem mas no honra.
OBS: em determinados eventos h interesse pblico, motivo pelo qual no pode ser alegado
direito imagem. Ex: assaltante que filmado por cmera de segurana no pode alegar violao
GRAVAO CLANDESTINA
Consiste em uma gravao ambiental, pessoal ou telefnica feita por um dos interlocutores
- Nem todas as gravaes clandestinas so ilcitas. Quando houver justa causa para
gravao clandestina, ela pode ser utilizada como prova em processo. Hipteses aceitas
pelo STF:
chantagista, estelionatrio;
c) Gravao feita contra agentes pblicos. Nesse caso, est de um lado o direito
s ltimos;
- Novelino reflete que os atos administrativos sequer fazem parte da esfera da vida privada,
d) Gravao feita para documentar conversa, a fim de futuramente utiliz-la como prova
(direito de defesa). Ex: gravao de empregada que maltrata criana. Pode inclusive ser exibida
em TV.
QUEBRA DE SIGILO
Sigilo bancrio
Dados da conta bancria no fazem parte da intimidade (j que gerente tem acesso), mas sim da
vida privada. Poderia se suscitar violao intimidade caso vc transfira dinheiro para empresa
Sigilo Fiscal
Sigilo de Dados
Sigilo telefnico
Dados telefnicos so os registros das ligaes telefnicas. NO TEM NADA A VER COM O QUE
- Aqui pode se considerar ter havido violao da privacidade, mas no to profunda quanto a
escuta.
1) Juiz;
- mbito estadual: julgando ao, por 6 votos a 5, pode ser criada CPI estadual, inclusive
(i) Como a CPI tem poderes de investigao prprios de autoridade judicial e como no existe
poder judicirio municipal, no poderia ser criada CPI no mbito do municpio; (ii) pelo princpio
da simetria, podem ser criadas CPI municipal. Mesmo que se chegue concluso que Municpio
fim de promover correspondncia com imposto de renda. Como STF ainda no analisou
Naturalmente, no so todos os funcionrios que podem ter acesso aos dados. Para que haja
acesso aos dados deve haver motivo justificado e autoridade deve manter carter sigiloso.
QUEBRA DE SIGILO
AUTORIDADE POSSIBILIDADE
Juiz Sim
CPI Federal e estadual (municipal no)
MP No (h julgado excepcional)
TCU No
Autoridade fazendria Sim
CRFB. Art. 5. XII - inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das
comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei
estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal;
- Caso vc mande numa carta uma matria de jornal, por mais que o contedo no seja sigiloso,
3) Outros princpios constitucionais justificarem violao. Ex: animais silvestres estavam sendo
99
[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
4) Estado de Defesa (art. 136, 1, I,b) e Estado de Stio (art. 139, III);
Trcio Sampaio Ferraz Jnior e Manoel Gonalves Ferreira Filho sustentam que dados protegidos
STF: o que o art. 5, inc XII protege no so os dados em si, mas apenas a sua comunicao.
Tal entendimento no prejudica o sigilo de dados, j que dados de intimidade e vida privada so
INTERCEPTAO TELEFNICA
REQUISITOS:
A) Ordem Judicial
ao poder judicirio.
Abrangem as medidas nas quais cabe ao Judicirio dar no apenas a ltima palavra mas tambm
O STF tem admitido que uma interceptao feita para fins de investigao criminal ou instruo
deciso, STF permitiu utilizao da gravao apenas para os mesmos servidores investigados
INVIOLABILIDADE DO DOMICLIO
CRFB. Art. 5 XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento
do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por
determinao judicial;
(i) desastre;
(iii) flagrante delito (tanto se o delito estiver ocorrendo dentro da casa quanto em hiptese
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
CONCEITO DE DIA:
Critrio cronolgico (mais utilizado Jos Afonso da Silva): dia o perodo compreendido entre
Critrio misto (Alexandre de Moraes): conjugao dos 2 critrios anteriores. Caso seja 17 hs
QUESTO DE CONCURSO: Operao policial cumpre mandado. Comea durante o dia, mas atos
se prolongam durante perodo noturno. As provas obtidas aps anoitecer devem ser consideradas
ilcitas?
No. No tem sentido, chegada 18 hs, todo mundo parar o que estava fazendo.
- Contudo, pode haver casos em que h claro desrespeito ao princpio constitucional. Caso polcia
PRINCPIO DA IGUALDADE
CRFB. Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se
aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
previsto;
Ex: vagas para pessoas com deficincia. Apesar de ser razovel se reservar vagas, seria
Em regra, no pode o concurso pblico estabelecer regras de admisso com base em critrios
exercidas;
Ex: concurso pblico para agente penitencirio de priso feminina que aceita inscrio apenas de
mulheres;
Critrio de cor: caso haja concurso pblico para se analisar caractersticas inerentes a pessoas
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
QUESTO DE PROVA: Exerccio de funo pblica pode ser contado para fins de pontuao em
concurso pblico?
IGUALDADE FORMAL
ARISTTELES (justia eqitativa): Tratar iguais de forma igual e desiguais de forma desigual, na
deles: art. 5, art. 3, III (reduo das desigualdades sociais e regionais), direitos sociais.
No significam apenas sistema de cotas. So muito mais amplas. Ex: cursinho pr-vestibular
para pessoas carentes, ensino profissionalizante, isenes concedidas pelo Estado a pessoas
uma hipossuficincia econmica ou fsica, por meio da concesso de algum tipo de vantagem
CRFB. Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de:
(...)
V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a
capacidade de cada um;
2) Sistema de cotas medida inapropriada e imediatista. Existem outros meios, diferente das
3) Fere o princpio da isonomia por causar uma discriminao reversa. Cotas acabam por
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
6) Favoreceria negros de classe mdia alta (argumento especfico para cota de negros);
ARGUMENTOS FAVORVEIS
- Oportunizar vagas para minorias faz que com que determinados indivduos possam se enxergar
IGUALDADE
Na Lei (3 Poderes)
- Igualdade perante a lei dirigida aos rgos que iro aplicar a lei (Executivo e Judicirio).
Como no Brasil sempre se entendeu que a igualdade tambm deve ser respeitada pelo
legislador, tal diferenciao no tem relevncia. Na verdade, todos os Poderes Pblicos, sem
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
Sim, desde que seja para atenuar desnveis ou para proteger parte mais fraca.
- Novelino: lei Maria da Penha protege parte historicamente prejudicada e mais fraca. Contudo, tal
no impede a utilizao, por analogia, de medida prevista na lei Maria da Penha para homens.
Limites dos limites: restrio da liberdade deve ser feita por lei, no pode ser retroativa, deve
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
direito liberdade de informao como direito absoluto. Tal a opinio dele, j que para alguns
naturalmente ponderveis.
DELAO APCRIFA
- Serve, na verdade, para levar a informao autoridade competente a fim de que seja
investigada.
denncia, no sendo contaminada por ela (teoria dos frutos da rvore envenenada). A
conhecimento.
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
BILHETES APCRIFOS
(ii) quando for o prprio corpo de delito do crime. Ex: num crime contra a honra, uma carta
CRFB. Art. 5. VI - inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio
dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias;
A liberdade de conscincia tem mbito de aplicao maior que a liberdade de crena, j que
FERIADOS RELIGIOSOS
CRFB. Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes
da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais.
(...)
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
2 - A lei dispor sobre a fixao de datas comemorativas de alta significao para os diferentes
segmentos tnicos nacionais.
A criao de feriados religiosos desrespeita laicismo. Feriados devem ter carter cultural.
- Houve 4 representaes para o CNJ para retirada de crucifixos de tribunal. DECISO: Smbolos
locais pblicos.
VIII - ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica
ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recusar-se a
cumprir prestao alternativa, fixada em lei;
- A prestao alternativa no tem qualquer cunho punitivo, apenas forma de respeitar liberdade
b) voto;
c) jri.
- Caso a pessoa: (i) queira se eximir de obrigao a todos imposta e; (ii) no cumpra prestao
Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de:
110
[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
(...)
IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII;
No podem ser admitidos em Estado Laico, argumentos devem ser racionais. Ferem procedimento
democrtico.
REUNIO ASSOCIAO
Pluralidade de Participantes
Fim previamente determinado (diferente de mera aglomerao)
Carter Temporrio Carter permanente
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
CRFB. Art. 5. LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:
(...)
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria,
inclusive em questes judiciais ou administrativas;
DIREITO PROPRIEDADE
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
Jos Afonso da Silva: O direito de propriedade tem seu regime consagrado na CRFB. O que
- Incisos devem ser interpretadas de forma conjunta garantido o direito de propriedade, desde
Daniel Sarmento diz que, quando propriedade cumpre sua funo social ela tem
maior proteo.
Ex: 2 latifndios, um produtivo e outro improdutivo. Ambos podem ser desapropriados por
Funo social da propriedade urbana (art. 182, 2): necessidade de plano diretor a municpios
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
REQUISIO
XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade
particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano;
temporrio.
DESAPROPRIAO
XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica,
ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos
previstos nesta Constituio;
- Desapropriao pode se dar por utilidade pblica, necessidade pblica ou interesse social.
CRFB. Art. 182. 4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea
includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no
edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena,
sucessivamente, de:
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente
aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e
sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.
114
[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
CRFB. Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o
imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em
ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at
vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.
I - a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietrio no
possua outra;
II - a propriedade produtiva.
desapropriao, j que podem ser desapropriadas por utilidade pblica, contanto que no
DESAPROPRIAO REQUISIO
Bens Bens ou servios
Aquisio da propriedade Uso da propriedade
Necessidades permanentes Necessidades temporrias
Acordo ou processo judicial Auto-executria
Indenizao prvia, justa e, em regra, em dinheiro Indenizao posterior, em dinheiro e s em
115
[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
caso de dano
CONFISCO
CRFB. Art. 243. As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de
plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao
assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer
indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei.
Pargrafo nico. Todo e qualquer bem de valor econmico apreendido em decorrncia do trfico
ilcito de entorpecentes e drogas afins ser confiscado e reverter em benefcio de instituies e
pessoal especializados no tratamento e recuperao de viciados e no aparelhamento e custeio de
atividades de fiscalizao, controle, preveno e represso do crime de trfico dessas substncias.
USUCAPIO
uma vez
USUCAPIO
Exige-se os requisitos tradicionais: posse mansa, pacfica, sem oposio, ininterrupta e no-
precria.
116
[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
CRFB. Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinqenta metros
quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de
sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural.
Art. 191. Aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou urbano, possua como seu, por cinco
anos ininterruptos, sem oposio, rea de terra, em zona rural, no superior a cinqenta hectares,
tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua famlia, tendo nela sua moradia, adquirir-lhe- a
propriedade.
DIREITOS SOCIAIS
FINALIDADE
de tanta importncia.
EFICCIA
Todos os direitos tem um custo, mesmo os ligados liberdade (ex: gasto com polcia).
sociais.
Tais direitos podem ser individualizados, podendo ser exigida judicialmente a prestao para
117
[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
Novelino: a anlise pormenorizada dos direitos sociais, seja em virtude da natureza do direito,
seja em virtude do prprio dispositivo legal, mostra que nem todos tm aplicao imediata.
Ex: salrio mnimo deve ser fixado em lei. Tal norma no tem aplicao imediata.
Ingo Sarlet: o art. 5, 1 no deve ser interpretado como uma regra, mas sim como um
CRFB. Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de:
I - ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive, sua oferta gratuita para todos os
que a ele no tiveram acesso na idade prpria;
- STJ: prestaes fundadas em normas programticas no podem ser exigidas do Estado, j que
em direitos sociais.
Em tais casos, o foco no deve ser bilateral (indivduo x Estado), mas multilateral, j que
afetar terceiros. Ex: caso seja concedido tratamento para um, todos tambm tero direito.
118
[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
- STF tem promovido audincias pblicas para verificar em quais casos medicamentos devem
realmente ser fornecidos, em quais casos deve haver respeito lista do SUS.
Guido Calabresi e Philip Bobbit: ESCOLHAS TRGICAS Toda deciso alocativa de recursos
no, mas sim se o Judicirio a instncia mais adequada a solucionar tais situaes.
1) Direitos Sociais tm apenas eficcia negativa, isto , invalidam legislao contrria mas no
tm aplicao direta;
direitos sociais tem textura aberta (open texture), justamente para que os Poderes Pblicos,
Assim, quem deve escolher prioridades o legislativo e o executivo, que foram eleitos para tal
fim.
contendo, na verdade, normas jurdicas. Poder Judicirio, ao aplicar direito social, est apenas
119
[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
esquecido.
Para que haja uma vontade verdadeiramente livre necessria a fruio de direitos
bsicos.
RESERVA DO POSSVEL
Daniel Sarmento: No caso brasileiro, a reserva do possvel se aplica com muito mais razo do
direito prestacional.
- Soluo proposta por alguns autores para resolver problema da universalizao: maior
O argumento de reserva do possvel utilizado pelo Estado para sua defesa. Assim, o Estado
deve provar que no tem recursos necessrios para atender prestao, no bastando invocao
genrica.
Celso de Mello, na ADPF 45, se pronunciou da seguinte forma: O Estado deve demonstrar a
MNIMO EXISTENCIAL
Administrativo Federal.
Ricardo Lobo Torres: mnimo existencial no tem contedo definido. Devem ser analisadas
121
[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
Ana Paula de Barcellos: mnimo existencial engloba direito educao fundamental, direito
OBS: Direito moradia no estava originariamente previsto na CRFB, tendo sido includo por EC.
No significa que o Estado deve fornecer casa, mas simplesmente que pessoa tenha lugar para
passar noite.
Quanto maior a consagrao formal dos direitos sociais, maior a dificuldade de lhes garantir uma
aplicao efetiva.
DIREITOS SOCIAIS
MNIMO EXISTENCIAL
Assim, os direitos sociais conquistados pela sociedade no podem ser suprimidos por nova
legislao.
122
[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
constitucional. A partir do momento que passa a ter status constitucional atua como limite aos
poderes pblicos. Isto , j que no pode haver retrocesso, a partir do momento que a legislao
ordinria prev direitos sociais, estes no podem mais ser suprimidos, nem atravs de lei ou
mesmo EC.
norma de direito social. Assim, grau atingido pelo direito jamais poder ser reduzido;
garantidos mais direitos sociais. Contudo, caso se tenha menos dinheiro, haver menos
eliminada se ele fosse obrigado a manter integralmente o grau de concretizao. Assim, esta
retrocesso injustificado.
- Ex: caso haja retrocesso, mas para que outro direito seja ampliado, no h empecilho.
123
[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
ATENO: A vedao do retrocesso atinge somente os direitos em torno dos quais haja um
consenso profundo.
DIREITOS DE NACIONALIDADE
DEFINIO: Consistem no vnculo jurdico-poltico que liga o indivduo ao Estado fazendo dele
componente do povo.
Brasileiros Natos
POVO BRASILEIRO
Brasileiros Naturalizados
ESPCIES DE NACIONALIDADE
PRIMRIA: o critrio utilizado pela CRFB o nascimento. Critrios: (i) sanguneo ( jus saguinis)
I - natos:
a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes
no estejam a servio de seu pas;
- Critrio territorial: qualquer pessoa nascida no Brasil considerada brasileiro nato. Exceo:
Ex 2: Dois italianos esto servio da ustria e tem filho. Nesse caso, brasileiro, j que italianos
124
[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
Critrio sanguneo
I - natos:
(...)
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a
servio da Repblica Federativa do Brasil;
Ente.
confirmao.
CRFB. Art. 227. 6 - Os filhos, havidos ou no da relao do casamento, ou por adoo, tero os
mesmos direitos e qualificaes, proibidas quaisquer designaes discriminatrias relativas filiao.
- Por este dispositivo, alguns autores entendem que o adotado deve ser brasileiro nato.
como nato poderia significar perigo segurana nacional, em virtude de alguns cargos e funes
125
[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
1) Naturalizao Tcita: utilizada por pases que querem povoar seu territrio, que esto
nacionalidade de origem.
- Ordinria (alnea a): pode ser dar nos moldes da lei 6815/80 (art. 112 e 115,
ato discricionrio.
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios de pases de
lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral;
Em virtude da expresso desde que requeiram que se entende ser direito subjetivo.
126
[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
QUASE-NACIONALIDADE
CRFB. Art. 12. 1 Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade
em favor de brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos
nesta Constituio.
O portugus tem os mesmos direitos do brasileiro nato, salvo os casos previstos na CRFB.
DIFERENA DE TRATAMENTO
CRFB. Art. 12. 2 - A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados,
salvo nos casos previstos nesta Constituio.
I) CARGOS
1 critrio - segurana nacional: alguns cargos somente podem ser ocupados por brasileiros
natos. So eles: diplomata, oficial das foras armadas e ministro de Estado da Defesa.
STF (em virtude do rodzio de presidentes no STF, nenhum ministro pode ser brasileiro
naturalizado).
127
[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
CRFB. Art. 89. VII - seis cidados brasileiros natos, com mais de trinta e cinco anos de idade, sendo
dois nomeados pelo Presidente da Repblica, dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela
Cmara dos Deputados, todos com mandato de trs anos, vedada a reconduo.
CRFB. Art. 222. A propriedade de empresa jornalstica e de radiodifuso sonora e de sons e imagens
privativa de brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez anos, ou de pessoas jurdicas
constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sede no Pas.
IV) EXTRADIO
CRFB. Art. 5. LI - nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime
comum, praticado antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em trfico ilcito de
entorpecentes e drogas afins, na forma da lei;
Mesmo o brasileiro nato que tem outra nacionalidade no pode sofrer extradio.
naturalizao; (ii) trfico ilcito de entorpecentes ou drogas afins, seja antes ou depois da
naturalizao.
CRFB. Art. 5. LII - no ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio;
No caso de crime poltico ou de opinio, no poder ser extraditado, nem estrangeiro, quanto
mais naturalizado.
Caso haja entrelaamento entre crime comum e de opinio, STF no admite extradio.
praticado atos tipificados no art. 65 da lei 6.815/80 (atentar contra segurana nacional,
128
[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
STF. Smula 1
VEDADA A EXPULSO DE ESTRANGEIRO CASADO COM BRASILEIRA, OU QUE TENHA
FILHO BRASILEIRO, DEPENDENTE DA ECONOMIA PATERNA.
deportao.
Princpio da especialidade: estrangeiro s pode ser julgado pelo Estado requerente pelo crime
objeto do pedido de extradio. Caso, quando chegue ao pas, seja julgado por outros crimes,
Princpio da dupla punibilidade: fato praticado deve ser punvel tanto no Estado requerente quanto
no Estado requerido. Assim, no basta que o fato seja considerado crime, mas deve
Princpio da retroatividade dos tratados: o fato de um tratado ter sido celebrado aps a ocorrncia
129
[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
sobrevenha tratado, mesmo assim poder haver extradio. No desrespeita irretroatividade da lei
penal.
Princpio da comutao da pena (direitos humanos): caso o crime seja apenado com alguma das
penas vedadas pela CRFB art. 5, XLVII a extradio no ser autorizada, salvo se houver a
comutao da pena. So as vedaes previstas pela CRFB: (i) pena de morte; (ii) pena de
banimento; (iii) pena de trabalho forado; (iv) pena de carter perptuo; (v) cruis. Argumento:
PERDA DA NACIONALIDADE
I - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao
interesse nacional;
O inc I se aplica apenas ao naturalizado, enquanto o inc II tanto aos natos quanto
naturalizados.
A perda pelo inc I impede que a nacionalidade seja readquirida (exceo: ao rescisria). J na
130
[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
PERDA DA NACIONALIDADE
Inciso I Inciso II
Somente para naturalizados Vlida para natos e naturalizados
Impede reaquisio Permite reaquisio
DIREITOS POLTICOS
1) CIDADANIA
considerado nacional quem esteja no gozo de direitos polticos e que participe da vida
poltica do Estado.
O conceito vem sendo ampliado de forma a abranger no apenas direitos civis e polticos mas
Estado.
Subespcies:
A) Direito de sufrgio.
B) Alistabilidade.
C) Elegibilidade.
2 espcie: direitos polticos negativos. Consistem em uma privao dos direitos polticos.
Subespcies:
A) Inelegibilidades
B) Perda
131
[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
C) Suspenso
(i) universal: em regra adotados no regime democrtico. o caso do Brasil. Requisitos formais
universalidade.
Escrutnio que secreto, no o voto. Escrutnio o modo pelo qual o direito de voto
exercido.
CRFB. Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e
secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
No Brasil, so inalistveis:
- Conscrito abrange mdicos, dentistas, farmacuticos e veterinrios que prestem servio militar
obrigatrio.
CRFB. Art. 14. 2 - No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo do
servio militar obrigatrio, os conscritos.
facultativos para quem tenha entre 16 e 18 anos, para maiores de 70 e para os analfabetos.
Caractersticas do voto:
1 - Ocorrendo a vacncia nos ltimos dois anos do perodo presidencial, a eleio para
ambos os cargos ser feita trinta dias depois da ltima vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da
lei.
nos dois ltimos anos, haver eleio indireta pelo Congresso. No h regulamentao de
b) Igual para todos. One man, one vote. One person, one vote.
c) Peridico.
e) Personalssimo.
A plena cidadania se atinge aos 35 anos, j que somente com essa idade pode ser votado
para Presidente, Vice e Senador. Idade deve ter sido atingida na data da posse.
30 anos para governador, 21 anos para prefeito, vice, deputado e juiz de paz.
133
[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
idade mnima, o cargo pode ser exercido. PRINCPIO DA PROIBIO DE VEDAO QUE NO
ESTEJA EXPRESSA.
As condies de elegibilidade do art. 14, 3 devem ser regulamentadas por lei ordinria.
INELEGIBILIDADE
Cargo: mesmo cargo (art. 14, 5) e outro cargo (art. 14, 6).
- Mesmo cargo:
terceiro mandato, no pode concorrer nem para titular nem para vice.
Governador foi novamente eleito, com Alckmin de Vice. Governador morre e Alckmin
- Diferente cargo:
caso de a inelegibilidade ser reflexa, tambm necessria a renncia 6 meses antes. Ex:
Reflexa (art. 14, 7): se d em razo do parentesco (at 2 grau). Caso marido tenha 1
134
[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
Outras hipteses de inelegibilidade devem ser previstas em lei complementar. A LC 64/90 traz
outras hipteses.
CRFB. Art. 14. 9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos
de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de
mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies
contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na
administrao direta ou indireta.
PERDA: (art. 15, I): No Brasil vedada a cassao de direitos polticos, isto , retirada
arbitrria.
SUSPENSO
CRFB. Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos
casos de:
III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos; SUSPENSO
IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII;
Maioria da doutrina entende que o inc IV se trata de perda de direitos polticos. Novelino:
135
[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
suspenso.
EVOLUO DO CONSTITUCIONALISMO
Cada constituio se d em determinado momento histrico. Deve ser levado em conta tanto a
Ex: represso tinha outro sentido antes da CRFB/88, um sentido poltico-ideolgico. Hoje, quando
a CRFB fala de represso feita pela polcia federal, no se enxerga o mesmo sentido.
CONSTITUIO DE 1824
1777: Em tal poca, Brasil ainda era colnia de Portugal. Em tal poca, foi afastado do poder o
Marqus de Pombal, assumindo o trono Dona Maria. Sua assuno marca a VIRADEIRA da
1785, Dona Maria emite alvar proibindo a existncia de manufaturas no territrio nacional. Nesse
perodo ocorreu a inconfidncia mineira. Nessa poca foi tambm proibida a divulgao das idias
1804: Cdigo Civil napolenico. Ideais liberais. Surge a ideia de que o direito se resume lei
1806: Bloqueia Continental editado por Napoleo. Consistia na proibio de que as naes
acatar ou no.
1808: Famlia real vem para o Brasil. Abertura dos portos para as naes amigas. Criao do
136
[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
Banco do Brasil por Jos da Silva Lisboa, o Visconde de Cairu. Inicia-se uma europizao do Brasil.
Ocorre urbanizao do Rio de Janeiro. revogado o alvar que proibia as manufaturas, mas, de
qualquer forma, era impossvel concorrer com a Inglaterra. A dependncia da Inglaterra era to
grande que vigorava a LEI DA EXTRATERRITORIALIDADE. O cidado ingls, no Brasil, s pode ser
1814 - 1815: Napoleo j havia perdido a guerra. Ocorre na Europa o Congresso de Viena. Seu
objetivo era reorganizar politicamente a Europa, j que Napoleo havia afastado monarcas do
poder. No foi permitido que D. Joo participasse do Congresso, j que no estava no trono em
Portugal. Para participar do Congresso, D. Joo elevou o Brasil a Reino Unido de Portugal e
- No Congresso foi criada a Santa Aliana, sendo uma fora militar para a defesa da paz.
1820: Ocorre em Portugal a denominada Revoluo do Porto, que foi uma revoluo liberal.
Tinha o objetivo de formular nova CT. At que fosse criada, Portugal adotaria a CT de Cadiz, na
1821: D. Joo volta para Portugal, assumindo o trono portugus. Fica no Brasil D. Pedro. Tudo que
era feito no Brasil dependia de ordens de Portugal. D. Pedro I comea a sofrer influncias da elite
brasileira. D. Joo VI exige volta de D. Pedro para Portugal. Ocorre DIA DO FICO (janeiro de
1822).
1823: Assemblia Nacional Constituinte. Formam-se dois partidos: partido dos brasileiros e
partidos dos portugueses. D. Pedro tinha mais ligao com partido dos portugueses. Partido
s poder ser votado quem detivesse extenso de terra que pudesse produzir um mnimo de
mandioca. O objetivo era afastar os portugueses do direito de ser votado, j que os portugueses
chamado NOITE DAS AGONIAS. Brasileiros foram mortos, presos e alguns at exilados. Depois
CARACTERSTICAS DA CT de 1824
3) Foi a nica constituio no mundo que adotou a teoria do PODER MODERADOR, criada por
4) Assim, havia 4 poderes: (i) imperador era o poder moderador; (ii) executivo era exercido
pela imperador, auxiliado por conselho de ministros; (iii) judicirio era escolhido pelo
imperador; (iv) legislativo era bicameral senadores vitalcios escolhidos pelo imperador e
deputados eleitos.
6) No tratou do HC, que foi criado no cdigo de processo penal do imprio (1832);
poltica;
9) Sufrgio restritivo e censitrio. S poderia votar e ser votado quem tivesse determinado
dificultoso de alterao;
11) Cria Estado confessional, sendo a religio oficial a catlica apostlica romana. Existia
138
[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
12) Foi trazido elenco de direitos fundamentais. Contudo, por mais que tenha sido abordado
liberdade e igualdade, existia escravido. Escravos no eram sujeitos de direito, mas sim
objetos de direito.
CONSTITUIO DE 1891
1831: D. Pedro I abdica do trono e volta para Portugal, deixando seu filho com Jos Bonifcio.
Ocorre NOITE DAS GARRAFADAS, com morte de brasileiros e desgaste de sua imagem.
1834: CT de 1824 alterada atravs do ato adicional. Ocorre descentralizao poltica, passando
as provncias a ter legislativo. Incio dos ideais federalistas. Elites brasileiras afastam
portugueses do Poder.
1840: Interpretao ao ato adicional (nova emenda CT). H centralizao do Poder, voltando o
avessas. Na Inglaterra, rei chefe de Estado mas no governa. No Brasil, o imperador chefe de
Estado e governava.
1864 1868: Ocorre a guerra do Paraguai, com fortalecimento das Foras Armadas como
instituio.
- Decreto 01 do governo provisrio, escrito por Rui Barbosa, revoga a CT de 1824 e convoca
CARACTERSTICAS DA CT de 1891
3) Fim do Estado Unitrio, sendo criadas federaes. Provncias passam a se chamar Estados,
5) Sistema Presidencialista;
6) Constitucionalizao do HC;
8) Constitucionalizao do MP, que fazia parte do Judicirio. PGR escolhido entre os ministros
do STF;
(ii) unio: so os estados confessionais, possuindo religio oficial. Ex: Argentina, Espanha;
140
[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
10) Havia sufrgio universal, mas mulher e mendigo no votavam. Mendigos em sua
CONSTITUIO DE 1934
O perodo 1891 a 1934 pode ser dividido em dois: repblica das espadas e repblica dos
governadores.
1926: emenda retira dos Estados a competncia para legislar sobre processo e acaba
com a doutrina a escola nacional do HC. De 1891 a 1926 Rui Barbosa defendia que o HC
era instrumento a ser utilizado na defesa de todos os direitos lquidos e certos. STF acatou tal
entendimento em 1909. Contudo, Pedro Lessa defendia que HC somente poderia ser utilizada para
1929: Washington Lus era Presidente. Vigorava no Brasil a poltica do caf (So Paulo) com leite
(Minas). Se revezam como presidentes paulistas e mineiros. Jlio Prestes era governador de So
Paulo. Prximo Presidente deveria ser mineiro. Contudo, em virtude dos prejuzos tidos com
emprstimos por paulistas (crack da bolsa de NY), Washington Lus apoiou Jlio Prestes para
presidente. Antonio Carlos, que deveria ser o prximo governador, no concorda, juntamente com
Getlio Vargas (governador de RS). Antonio Carlos apoio candidatura de Getlio para presidente,
que disputa eleio contra Jlio Prestes. Paraba nega apoio a Washington Lus (motivo pelo qual a
- Jlio Prestes ganha eleio de forma fraudulenta. Na poca, a eleio era aberta (# do voto
141
[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
secreto). No existia justia eleitoral para contar votos, o que era feito pelos prprios partidos.
- Em Recife, ocorre morte de Joo Pessoa. Ele era governador da Paraba e comandava polcia.
Determinou invaso do escritrio de Dantas, famoso advogado, momento em que foi encontrado
cartas de relaes ntimas. Joo Pessoa publica as cartas em jornal e, em virtude disso,
assassinado por Dantas. Corpo veio sendo velado de porto em porto at chegar ao RJ.
- Enquanto isso, Getlio pegou trem do RS com suas tropas e se dirigiu ao RJ. Jlio Prestes no
1930: Golpe dado por Getlio. Nomeao de interventores nos Estados. Getlio nomeou
1932: manifestao dos paulistas requerendo nova CT. Getlio interpretou tal como inteno de
CARACTERSTICAS DA CT DE 1934
1) Foi promulgada;
CTs eram apenas jurdico-politicas em que o Estado atuava apenas como garantidor.
Influncia das idias de Adam Smith A riqueza das Naes. Mo invisvel controlava o
mercado. Todo o sculo XIX foi marcado apenas com CTS jurdico-polticas. No sculo XX se
tem o Estado social, que tem CTs, alm de jurdicas-polticas, econmico-sociais. Estado
5) Criada a justia eleitoral, institudo o voto secreto, mantido o controle difuso, criao da
142
[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
ADI interventiva;
CONSTITUIO DE 1937
A) Ao Integralista brasileira: grupo de direita que apoiava Getlio. Era composto por
grandes proprietrios rurais, grandes comerciantes. LEMA: Deus, ptria e famlia. Seu lder
B) Aliana Nacional Libertadora: grupo comunista. Tinha mais de 400.000 filiados (nem
hoje h tantos).
1935: Intentona comunista. Golpe de estado contra Getlio. Seu principal lder era Lus Carlos
Prestes. Ocorre o PLANO COHEN, que sustentava ser plano para que comunistas assumissem
1937: H HIATO AUTORITRIO e criao do ESTADO NOVO. Espao entre CTs em que reinou o
CARACTERSTICAS DA CT DE 1937
2) Fonte inspiradora: CT de 1935 da Polnia, motivo pelo qual foi denominada A POLACA.
8) Havia DITADURA.
CONSTITUIO DE 1946
1939: Inicia-se 2 guerra. De um lado esto os aliados e do outro o eixo (Alemanha, Japo e
Itlia). Getlio no decide que ir apoiar. Alemes comeam a atacar navios brasileiros em nossa
costa. Foram mortos 1.081 brasileiros. EUA queria apoio do Brasil para utilizar base naval em RN.
Alm disso, tambm tinha interesse na borracha nacional para fabricar pneus. Presidente dos EUA
1943: Brasil entra na guerra ao lado dos aliados atravs da FEB (fora expedicionria brasileira).
1945: Fim da guerra. Uma vez que Brasil lutou contra ditadura, no fazia mais sentido manter
poder. Assume Jos Linhares, presidente do STF. So convocadas eleies para 1946 e Assemblia
Nacional Constituinte.
1946: Eurico Gaspar Dutra candidato contra brigadeiro Eduardo Gomes. Dutra ganha eleio.
CARACTERSTICAS DA CT DE 1946
1) Constituio promulgada;
lei);
9) Reconstitucionalizao do MS e ao popular;
CONSTITUIO DE 1967
Em 1946, o Presidente era Eurico Gaspar Dutra. Tal poca foi marcada pelo EMPREGUISMO,
isto , a abertura da economia nacional a empresas multinacionais. Dutra tinha 5 temas bsicos
em seu governo: sade, alimentao, transporte, energia e abertura do Brasil para o capital
internacional.
1950 Getlio foi eleito Presidente, promovendo governo nacionalista, populista. Lana campanha
refinar petrleo.
- O perodo foi marcada por grande disputa poltica. Joo Goulart (Jango) era ministro do trabalho
de Getlio e promete aumentar o salrio mnimo em 100%. Getlio demite Jango do Ministrio
por volta de 1954. Imprensa comea a criticar Getlio. Governador do Estado da Guanabara era
Carlos Lacerda, opositor de Getlio. Lacerda sofre atentado e morre seu segurana morre (major
(principal segurana de Getlio). Getlio se suicida em 26 de Agosto em 1954. Assumi Caf Filho.
1955 h novas eleies, sendo eleito Juscelino Kubitschek, sendo vice Joo Goulart. Presidente era
145
[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
de um partido e vice de outro. Vice-Presidente era tambm presidente do Senado, mas no tinha
direito a voto.
Juscelino faz marcha para Braslia. Desde 1891 a CT j previa reserva de espao no planalto
central para construo de capital. Crtica: separao da sociedade civil da sociedade poltica.
1961: Jnio Quadros assume. Havia sido governador de SP. eleito presidente com programa
anti-corrupo (vassourinha). Pontos de contato entre Jnio e Collor: (i) combate corrupo;
(ii) eleitos por partidos pequenos; (iii) eleitos muito novos; (iv) ambos saram da Presidncia antes
do trmino do mandato.
- Jnio caminha para a esquerda, tomando medidas populistas. Probe uso de biqunis. Probe
briga de galo. Probe lana-perfume. Probe corrida de cavalo. Reatamento das relaes
diplomticas com a China e URSS. Condecorao de Che Guevara. Vice-presidente foi visitar China
Comunista. Estava-se no auge da Guerra Fria, motivo pelo qual tais atitudes foram alvo de
- Em virtude de tal situao, em Agosto de 1961 renuncia ao cargo, tendo ficado no poder por
- Quando renuncia, Vice (Jango) estava na China. Militares comearam a divulgar que no
permitiram que Jango assumisse. Para voltar, Jango entra pelo Brasil atravs do Uruguai (RS),
fugindo dos militares que estavam em Recife. Governador era Leonel Brizola. Brizola monta
CADEIA DA LEGALIDADE. Consistia em movimento para que se respeitasse a CT, que dizia que o
Vice deveria assumir Presidncia. Militares disseram que poderia assumir mas no iria governar.
Setembro de 1961: Emenda Constitucional traz regime Parlamentarista para o Brasil. Joo Goulart
Eram 5 reformas:
(ii) urbana: quem tivesse mais de um imvel urbano seria desapropriado pelo valor
venal do bem;
(iii) rural: propriedades rurais com mais de 600 hectares seriam desapropriadas;
- Junto com reformas, aprovada LEI DE REMESSA DE LUCROS. Proibia-se que multinacionais
Contra a reforma, ocorrem vrios passeatas de direita Passeata da famlia, com Deus, pela
liberdade.
- Militares que j estavam insatisfeitos, agora tinham apoio da classe mdia e Igreja. Golpe de
B) Linha-dura
editado o Ato Institucional n 1. Tinha fora constitucional. Tal ato depe Jango e
inaugura ditadura militar. ARGUMENTO PARA GOLPE: Comunistas esto querendo tomar conta do
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
Brasil e preciso salvar Brasil dos comunistas, antes que Jango d golpe de Estado.
- O prazo de validade do AI 1 era 1 ano. Brasil foi lanado em Estado de Stio. Suspenso de
todos os direitos civis. Toque de recolher. Possvel priso sem mandado. Censura em todos os
meios de comunicao.
Maciel, Sarney, Antonio Carlos Magalhes, Maluf - e MDB (Movimento Democrtico Brasileiro)
que estava fechado de 1964, convocada para apresentar projeto de CT. Congresso trabalha
dezembro de 1966 e janeiro de 1967, aprovando o que foi a CT de 1967. CONGRESSO ESTAVA
PROIBIDO DE EMENDAR O PROJETO QUE VEIO DO EXECUTIVO, mas mesmo assim conseguiu
aprovar duas emendas: 1) cria a proibio do chefe do executivo fechar o congresso e; (ii) cria a
imunidade parlamentar;
capitais;
CONSTITUIO DE 1969
1967: Costa e Silva assume Presidncia. Iniciam-se manifestaes estudantis. Morre estudante em
passeata (Edson Lus). Desde que no houvesse violncia, manifestaes estudantis eram legais.
Costa e Silva comea a ser pressionado pelos militares linha-dura, que consideravam-no liberal, j
1968: Em setembro, deputado federal do Rio de Janeiro, Mrcio Moreira Alves, conclama
populao a boicotar 7 de setembro. Pediu que mulheres no dessem ateno aos militares.
h) Amplia censura. Todas composies, livros e jornais eram analisados por censor da
polcia federal;
1969: Costa e Silva fica doente e se afasta. Pedro Aleixo, civil, deveria assumir. Militares no
Apelidados de 3 patetas.
- Em outubro de 1969, a junta militar edita EC/01 CT de 1964, que A PRPRIA CT DE 1969.
CARACTERSTICAS da CT de 1969
1) Prembulo longo. Quando mais longo o prembulo, mais sem legitimidade tem a CT;
4) Censura;
6) Estado de Stio;
7) Proibio de manifestaes;
8) Eleies indiretas;
CONSTITUIO DE 1988
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
1974: Geisel Presidente, governando at 1979. Inicia-se redemocratizao com volta da escola
1976: Lei Falco (ministro da Justia). Na propaganda poltica s se permitia foto 3x4 e currculo.
(III) Analfabeto passam a poder votar facultativamente. Tal se deu porque havia maior
1979: Figueiredo presidente. Mandato esticado para 6 anos. aprovada a lei da anistia. So
depois se torna PFL e hoje DEM). Voltam os exilados: Gabeira, Brizola, FHC, Chico Buarque,
Caetano Veloso.
- O partido MDB se cinde em PMDB, PT, PDT e PP, PTB, PCB e PC do B. MILITARES
1984: Campanha das diretas. Emenda Dante de Oliveira que previa eleies diretas para
Presidente em 1985. PEC foi rejeitada. Em 1985 haveria eleies indiretas. Tancredo Neves foi
lanado como Presidente pela oposio. Oposio conseguiu apoio de metade do PDS (Sarney,
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
que era Presidente do PDS, foi candidato a vice de Tancredo). Candidato do governo era Paulo
Maluf.
- Antes de tomar posse, Tancredo passou mal. Poderia sarney tomar posse?
2 corrente: mesmo que presidente no tome posse, vice deveria tomar posse.
Houve reunio entre Sarney, Ulysses Guimares e militares. Figueiredo detestava Sarney.
1986: Comisso Afonso Arinos ou comisso de notveis: iria fazer projeto de CT.
- Outros defendiam tese de que congresso deveria ser investido do Poder Constituinte Originrio.
objetivo diferente da Assemblia Nacional. Esta tem objetivo nico de elaborar CT. Este tem 2
CRTICA: Parlamentares legislaram em causa prpria, j que eram ao mesmo tempo constituinte
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
- Alguns senadores haviam sido eleitos em 1982 e mesmo assim participaram da constituinte (sem
terem sido eleitos para tanto). Tal fato retira legitimidade da CRFB.
Eram 24 subcomisses temticas, comeando-se do zero (no se utilizou projeto Afonso Arinos).
Bernardo Cabral foi nomeado presidente da comisso de sistematizao, que deveria juntar
trabalhos das outras comisses. Todos os temas foram reunidos em 551 artigos (O Frankstein):
(ii) baixa qualidade dos constituintes (Celso Bastos Falta aos constituintes a grandeza
constitucional;
Surge Cabral zero, com 374 artigos. Este recebe (14. 320 emendas).
Chega a Cabral 1, com 336 artigos, em novembro de 87. Em tal data criado o CENTRO. 2/3
turno. Parlamentares perderem interesse, fazendo com que determinados artigos sequer fossem
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e
do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente, nos termos desta Constituio.
A letra A um sinal lingstico que d noticia que a CRFB/88 trouxe do passado a Repblica e a
Federao.
Estado no o mesmo que nao. NAO conjunto de pessoas ligadas pela mesma origem,
PTRIA: no conceito jurdico, significando terra do papai, terra que amamos. O art. 142 traz tal
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
nomenclatura.
DENTRO DE UM TERRITRIO?
demagogia.
- Contudo, hoje, nas monarquias europias, rei reina mas no governa, motivo pelo qual tais
3) Qualquer obstculo que impea que o cidado seja responsabilizado por atos ilcitos
inconstitucional;
A palavra unio no art. 1 no faz referencia pessoa jurdica UNIO, que s abordada no
artigo 18. J.A.S considera que UNIO abordada tanto no art. 1 quanto no art. 18.
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
indissolubilidade do vnculo:
1) Interveno Federal;
2) Direito Penal (lei de segurana nacional lei 7170/83). crime federal, cabendo recurso
Para J.A.S, municpio no faz parte da federao, sendo simples diviso territorial do
Estado membro. Falta ao municpio uma das caractersticas da federao: no existe casa no
hbrido.
absolutismo.
- Surge o ESTADO LIBERAL, que tem como ncleo poltico-jurdico o Estado de Direito. Seu
direito tem
- 2 objetivos: (i) diviso orgnica de Poder (Montesquieu); (ii) ofertar ao cidado direitos
fundamentais.
- Assim, aps a segunda guerra mundial, percebeu-se que existiam valores que estavam acima da
lei: liberdade, igualdade, dignidade. Separa-se vigncia de validade. Para ser vlida, lei deve
- No Brasil, direito qualifica a democracia. Assim, no que qualquer estado democrtico, mas sim
- Alguns dizem que no h diferenciao, uma vez que todo estado de direito democrtico e
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do
Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente, nos termos desta Constituio.
interna no existe poder maior que a soberania. Independente pois no ordem internacional
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
no deve obedincia a nenhum outro Estado. Hoje, tal conceito de soberania deve ser
Cidadania: indivduos podem exercer direitos e contrair obrigaes. H dois tipos de cidados. Em
sentido estrito: nacional que exerce direitos polticos. Em sentido amplo: qualquer cidado.
humanidade.
Giro kantiano: ligao do direito com a tica, com a justia. Kant diferenciou o indivduo da
coisa. O indivduo um fim em si mesmo, por isto tem dignidade, diferente da coisa, que meio
- A existncia deve ser digna em sentido moral (direito de ter direitos), de forma que as pessoas
Valores sociais do trabalho e livre iniciativa: perceba que os valores do trabalho vm antes,
traduzindo humanizao do capitalismo. Tal significa que o trabalhador no pode ser escravizado,
- A livre iniciativa traduz opo pelo capitalismo. possvel que o indivduo tenha monoplio
responsveis pela produo de outros bens. Diferena para Estados comunistas, no qual os bens
de produo so da coletividade.
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
polticos. o direito fundamental diferena, aceitar o outro como ele . CRFB plurisexual.
No se pode falar em escolha sobre sexo, j que constitui a prpria identidade. Certo falar
homossexualidade e no homossexualismo.
FORMAS DE GOVERNO
MONARQUIA REPBLICA
Governo de poucos Governo de muitos
Irresponsabilidade poltica do governante Responsabilidade poltica do governante
Vitaliciedade Temporariedade
Hereditariedade Eletividade
autores que sustentam ser a repblica clusula ptrea depois do plebiscito. Novelino e Pedro
Taques: Repblica em si no deve ser considerada clusula ptrea, mas alguns princpios
SISTEMAS DE GOVERNO
PRESIDENCIALISMO PARLAMENTARISMO
Funo de chefe de Estado (externo) e de Parlamentarismo Republicano: chefe de Estado
responsabilidade
com sua funo (IRRESPONSABILIDADE PENAL RELATIVA). Tal situao vlida apenas para
DESCONFIANA.
FORMAS DE ESTADO
Federao vem do latim foedus ou foederis, que significa unio, pacto, aliana.
, se h descentralizao ou no.
1) Rigidez constitucional
CLASSIFICAES DE FEDERALISMO
Agregao: vrios Estados soberanos que se unem, cedendo uma parcela de sua soberania.
(fuga do centro).
Dualista ou clssico: repartio semelhante entre Unio e Estados membros. A relao entre
Cooperativo: Prega uma cooperao entre os entes federativos. H competncias que ficam sob a
Alm do Brasil, tambm a Alemanha e EUA (a partir do crack da bolsa em 29) adotam o
federalismo cooperativo.
Simtrico ou Homogneo: (i) possibilidade de interveno federal; (ii) poder legislativo bicameral;
(iii) Poder judicirio dual (judicirio federal e estadual) e; (iv) existncia de poder constituinte
assimtrico:
1 e 18);
ATENO: Unio, quando intervm no Estado, atua em nome de todos os estados membros, a
Unio.
REPARTIO DE COMPETNCIAS
1) Campos especficos: para alguns entes so atribudos poderes enumerados. Para outros
CRFB. Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os
princpios desta Constituio.
1 - So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por esta Constituio.
adequada aos EUA, onde os estados antes soberanos reservaram para si algumas competncias.
Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes
especficas das matrias relacionadas neste artigo.
competncia suplementar.
- Atente que o legislador no foi sempre tcnico, chamando de privativas algumas exclusivas e
(ii) Atribuda Unio, Estados e DF, no para municpios (podem tratar de forma
(...)
Na cumulativa, todos os entes podem legislar sobre todos os aspectos da mesma matria.
1 corrente (Carlos Ayres Britto): aquela que tem aplicao uniforme em todo o territrio
nacional.
2 corrente (Carlos Veloso): aquela que tem o maior grau de abstratividade. Ex: princpios.
COMPLEMENTAR
COMPETNCIA SUPLEMENTAR
SUPLETIVA
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
- Na supletiva, o Estado exerce competncia legislativa plena. Se d nos casos em que a Unio
se omite e no traz normas gerais. Assim, estado elabora tanto a norma geral quanto a norma
complementar.
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa
plena, para atender a suas peculiaridades. (COMPETNCIA SUPLEMENTAR SUPLETIVA)
4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no
que lhe for contrrio.
- ATENO: norma geral superveniente oriunda da Unio no revoga lei, mas apenas
- Exemplo: lei estadual est suspensa em virtude de normao geral pela Unio. Aps, Unio traz
nova norma geral, que compatvel com a norma estadual. Ocorre EFEITO REPRISTINATRIO
espao).
C Civil
A Agrrio
P Penal
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
A Aeronutico
C Comercial
E Eleitoral
T trabalho
E Espacial
P Processual
M Martimo
P Penitencirio
U Urbanstico
F Financeiro
E Econmico
T Tributrio
direito de secesso.
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e
do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
A soberania pertence Repblica Federativa do Brasil. A Unio tem autonomia, mas exerce a
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
parcialmente tutelada.
MUNICPIO
(ii) municpios possuem mesmas autonomias atribudas Unio, estado e DF, sendo elas:
a) auto-organizao;
b) auto-legislao;
c) autogoverno;
d) auto-administrao;
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
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[CONSTITUCIONAL PROF. MARCELO NOVELINO e PEDRO TAQUES] Intensivo I
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