22 de diciembre de 2016

MODIFICAN LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL Y DEROGAN LA LEY DEL

SILENCIO ADMINISTRATIVO
Estimados seores:

Les informamos que el da 22 de diciembre de 2016, se ha publicado el Decreto Legislativo N 1272 que modifica la Ley N 27444
Ley del Procedimiento Administrativo General (en adelante la LPAG) y deroga la Ley N 29060 Ley del Silencio Administrativo.
Entre las principales modificaciones podemos observar:

Ttulo preliminar:

- Del contenido.- Los procedimientos especiales no podrn imponer condiciones menos favorables a los administrados que
las previstas en la LPAG.
- Del principio del debido procedimiento.- Se establece de modo enunciativo, ms no limitativo, los derechos y garantas
que gozan los administrados dentro del procedimiento administrativo. Comprende el derecho a ser notificado, a acceder al
expediente, a refutar los cargos imputados, a exponer argumentos y a presentar alegados complementarios, entre otros.
- Del principio de buena fe procedimental.- La autoridad administrativa actuar guiado por el respeto mutuo, la colaboracin
y la buena fe, y no podr actuar contra sus propios actos, salvo supuestos de revisin de oficio sealados en la LPAG.
- Del principio de predictibilidad o de confianza legtima.- Se garantiza que el administrado pueda tener una comprensin
sobre los requisitos, trmites, duracin y resultados posibles que podran obtener del procedimiento del que es parte.
- Del principio del ejercicio legtimo de poder.- Se limitan las competencias de las autoridades administrativas a slo
aquellas que le fueron atribuidas. Se busca evitar el abuso del poder.
- Del principio de responsabilidad.- Se establece la obligacin de responder por los daos ocasionados contra los
administrados como consecuencia del mal funcionamiento de la actividad administrativa.
- Del principio de acceso permanente.- Se garantiza el acceso permanente de los expedientes de los procedimientos del
que son parte los administrados, as como, conocer su estado de tramitacin, entre otros.
- Del debido procedimiento de la potestad sancionadora.- Se establece la separacin entre la fase instructora y la
sancionadora, garantizndose el debido procedimiento.
- Irretroactividad.- Se admite la retroactividad de las disposiciones sancionadoras cuando favorecen al presunto infractor o
al infractor, tanto en lo referido a la tipificacin de la infraccin como a la sancin y a sus plazos de prescripcin.

De los actos administrativos:

- De la motivacin del acto administrativo.- Se precisa que los informes, dictmenes o similares que sirvan de fundamento
a la decisin, deben ser notificados al administrado conjuntamente con el acto administrativo.
- De la obligacin de notificar.- Se establece que la notificacin debe realizarse en da y hora hbil, salvo regulacin especial
diferente o naturaleza continuada a la actividad.
- De la notificacin dirigida al correo electrnico.- Es vlida la efectuada cuando la entidad recibe la respuesta de recepcin
de la direccin electrnica sealada por el administrado. La notificacin surte efectos el da que conste haber sido recibida.
Del procedimiento administrativo:

- De la fiscalizacin posterior.- En caso de fraude o falsedad en la declaracin o informacin presentada por el administrado,
se declarar la nulidad del acto administrativo. El nombre del administrado ser remitido a la Central de Riesgo Administrativo.
- Presuncin de veracidad.- Toda informacin que presenten los administrados, se presumen verificados por quien hace uso
de ellos, respecto a su propia situacin, as como de contenido veraz para fines administrativos.
- Derecho a formular denuncias.- Se brindan medidas de proteccin al administrado.
- Representacin del administrado.- Para la tramitacin de los procedimientos, es suficiente carta poder simple con firma
del administrado, salvo que se requiere una formalidad especial.
- Acceso al expediente.- Se podr hacer verbalmente, sin recurrir a transparencia y acceso a la informacin pblica.
- Nulidad de oficio.- Cuando se agravie al inters pblico o se lesionen derechos fundamentales. No obstante, si el acto es
favorable al administrado se le correr traslado, otorgndole un plazo de cinco (5) das para ejercer su derecho de defensa.
- Recursos administrativos.- Son el recurso de reconsideracin y el recurso de apelacin. Excepcionalmente, cuando por
ley o decreto legislativo se establezca expresamente, cabe la interposicin del recurso de revisin.

Procedimiento sancionador:

- Eximentes y atenuantes de responsabilidad por infracciones.- Constituyen condiciones eximentes de la responsabilidad

por infracciones: i) el caso fortuito o la fuerza mayor debidamente comprobada; ii) obrar en cumplimiento de un deber legal
o el ejercicio legtimo del derecho de defensa; iii) incapacidad mental debidamente comprobada; iv) la orden obligatoria de
autoridad competente, expedida en ejercicio de sus funciones; entre otros.

Por su parte, se han incorporado nuevos artculos, entre los cuales podemos sealar:

- Procedimiento Administrativo Electrnico.- Se habilita esta modalidad, sin perjuicio del uso de medios fsicos vigentes.
- Procedimiento de evaluacin previa con silencio positivo.- En los casos no sujetos al silencio administrativo negativo
sealados en la LPAG y en los recursos contra resoluciones en las que se haya aplicado el silencio administrativo negativo.
- Procedimientos de evaluacin previa con silencio negativo.- Excepcionalmente, el silencio negativo es aplicable en
aquellos casos en los que se puedan ver afectados el inters pblico, la salud, medio ambiente, entre otros.
En materia tributaria y aduanera, el silencio administrativo se rige por sus leyes y normas especiales.
- Tercerizacin de actividades.- Las actividades vinculadas a los procedimientos administrativos distintas a la emisin de los
actos administrativos pueden tercerizarse salvo disposicin distinta de la LPAG.
- Rol de la Contralora General y de los rganos de control interno.- Les corresponde verificar de oficio que las entidades
y sus funcionarios y servidores pblicos cumplan con las obligaciones que se establecen la LPAG.
- Prescripcin de multas.- De no estar determinada en las leyes especiales, la prescripcin se produce al trmino de dos
aos computados a partir de la fecha en que el acto administrativo mediante el cual se impuso la multa qued firme o la
fecha en que el proceso contencioso administrativo concluy con carcter de cosa juzgada en contra del administrado.

Asimismo, se incorpora el Captulo I-A La actividad administrativa de fiscalizacin en el Ttulo IV de la LPAG. As tenemos:

- Actividad de fiscalizacin.- La actividad de fiscalizacin constituye el conjunto de actos y diligencias de investigacin,

supervisin, o inspeccin sobre el cumplimiento de las obligaciones, prohibiciones y otras limitaciones exigibles a los
administrados, derivados de las normas, contratos con el Estado u otra fuente jurdica. En ese sentido, se incorpora
facultades y deberes de las entidades que realizan actividad de Fiscalizacin y derechos y deberes de los administrados.
Se seala que el Acta de Fiscalizacin o documento que haga sus veces, es el documento que registra las verificaciones de
los hechos constatados objetivamente Asimismo se indica que las actuaciones de fiscalizacin podrn concluir en la
certificacin o constancia de conformidad de la actividad desarrollada por el administrado, la recomendacin de mejoras o
correcciones de la actividad desarrollada por el administrado, la adopcin de medidas correctivas, entre otras.
- Medidas cautelares y correctivas.- Se podrn dictar medidas cautelares y correctivas siempre que estn habilitadas por
Ley o Decreto Legislativo y mediante decisin debidamente motivada y observando el Principio de Proporcionalidad.

Finalmente, entre otras disposiciones, se deroga la Ley N 29060 Ley del Silencio Administrativo.

Para mayor alcance, recomendamos la revisin del dispositivo, quedando a su disposicin para cualquier aclaracin que les
merezca el presente.

(*)Cabe advertir que el presente boletn pretende informar y en algunos casos, comentar o hacer notar algunos de los principales cambios en la
normativa recientemente publicada. En este sentido, no transcribe la(s) norma(s) en l contenida(s), no pretende reemplazar la lectura de sta(s),
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