Justica de Transicao Direito A Justica A PDF

JUSTIA DE TRANSIO
DIREITO JUSTIA, MEMRIA E VERDADE
REALIZAO
Universidade Federal Ncleo de Cidadania e

da Paraba Direitos Humanos
Projeto Comisso de Ministrio da

Marcas da Memria Anistia Justia
Presidenta da Repblica UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARABA
DILMA VANA ROUSSEFF Reitora
MARGARETH DE FTIMA FORMIGA MELO DINIZ
Ministro da Justia
JOS EDUARDO CARDOZO Vice-Reitor
EDUARDO RAMALHO RABENHORST
Secretrio-Executivo
MARIVALDO DE CASTRO PEREIRA CENTRO DE CINCIAS HUMANAS, LETRAS E ARTES
Diretora
Presidente da Comisso de Anistia
PAULO ABRO MNICA NBREGA
Vice-Diretor
Vice-presidentes da Comisso de Anistia RODRIGO FREIRE
SUELI APARECIDA BELLATO
JOS CARLOS MOREIRA DA SILVA FILHO NCLEO DE CIDADANIA E DIREITOS HUMANOS
Conselheiros da Comisso de Anistia Coordenadora
ALINE SUELI DE SALLES SANTOS LCIA DE FTIMA GUERRA FERREIRA
ANA MARIA GUEDES Vice-Coordenadora
ANA MARIA LIMA DE OLIVEIRA MARIA DE NAZAR TAVARES ZENAIDE
CAROLINA DE CAMPOS MELO
CAROL PRONER
CRISTIANO OTVIO PAIXO ARAJO PINTO PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM
ENE DE STUTZ E ALMEIDA DIREITOS HUMANOS, CIDADANIA E POLTICAS PBLICAS
HENRIQUE DE ALMEIDA CARDOSO Coordenadora
JUVELINO JOS STROZAKE ADELAIDE ALVES DIAS
LUCIANA SILVA GARCIA Vice-Coordenador
MANOEL SEVERINO MORAES DE ALMEIDA
MRCIA ELAYNE BERBICH DE MORAES ELIO CHAVES FLORES
MARINA SILVA STEINBRUCH
MRIO MIRANDA DE ALBUQUERQUE
MARLON ALBERTO WEICHERT
NARCISO FERNANDES BARBOSA
NILMRIO MIRANDA
PRUDENTE JOS SILVEIRA MELLO
RITA MARIA DE MIRANDA SIPAHI
ROBERTA CAMINEIRO BAGGIO
RODRIGO GONALVES DOS SANTOS EDITORA DA UFPB
VANDA DAVI FERNANDES DE OLIVEIRA Diretora
VIRGINIUS JOS LIANZA DA FRANCA
IZABEL FRANA DE LIMA
Diretora da Comisso de Anistia Superviso de Editorao
AMARLIS BUSCH TAVARES ALMIR CORREIA DE VASCONCELLOS JNIOR
Superviso de Produo
Chefe de Gabinete JOS AUGUSTO DOS SANTOS FILHO
LARISSA NACIF FONSECA

Coordenadora Geral do Memorial da Conselho Editorial
Anistia Poltica do Brasil do NCDH-PPGDH
ROSANE CAVALHEIRO CRUZ Adelaide Alves Dias | Educao
lio Chaves Flores | Histria
Coordenador de Projetos e Polticas de Fredys Orlando Sorto | Direito
Reparao e Memria Histrica Giuseppe Tosi | Filosofia
EDUARDO HENRIQUE FALCO PIRES Lcia de Ftima Guerra Ferreira | Histria
Lcia Lemos Dias | Servio Social
Coordenador de Articulao Social, Marconi Jos Pimentel Pequeno | Filosofia
Aes Educativas e Museologia Maria de Ftima Ferreira Rodrigues | Geografia
BRUNO SCALCO FRANKE Maria Elizete Guimares Carvalho | Educao
Maria de Nazar T. Zenaide | Educao
Coordenadora do Centro de Rosa Maria Godoy Silveira | Histria
Documentao e Pesquisa Rubens Pinto Lyra | Cincia Poltica
ELISABETE FERRAREZI Silvana de Souza Nascimento | Antropologia
Sven Peterke | Direito
Coordenador Geral de Gesto Processual
MULLER LUIZ BORGES
Coordenadora de Controle Processual,

Julgamento e Finalizao
NATLIA COSTA
Coordenador de Pr-anlise
RODRIGO LENTZ
Coordenadora de Anlise e Informao Processual

JOICY HONORATO DE SOUZA
Giuseppe Tosi
Lcia de Ftima Guerra Ferreira
Marcelo D.Torelly
Paulo Abro
(Organizadores)
JUSTIA DE TRANSIO
DIREITO JUSTIA, MEMRIA E VERDADE
Joo Pessoa
Editora da UFPB
2014
Direitos autorais 2014 - MJ-UFPB.
Efetuado o Depsito Legal na Biblioteca Nacional,
conforme a Lei n 10.994, de 14 de dezembro de 2004.
A reproduo de todo ou parte deste documento permitida somente com a

autorizao prvia e oficial do MJ e da UFPB.
Impresso no Brasil. Printed in Brazil.
Projeto Grfico EDITORA DA UFPB

Editorao Eletrnica EMMANUEL LUNA
Design de Capa RICARDO PEIXOTO
Esta publicao resultado de iniciativa fomentada com verbas do projeto Marcas da Memria da
Comisso de Anistia. Por essa razo, as opinies e dados contidos na publicao so de responsabilidade
de seus organizadores e autores, e no traduzem opinies do Governo Federal, exceto quando expresso
em contrrio.
Catalogao na fonte:
Biblioteca Central da Universidade Federal da Paraba
J96 Justia de transio: direito justia, memria e

verdade / Giuseppe Tosi...[et al.], (Organizadores).-
Joo Pessoa: Editora da UFPB, 2014.
348p. (Coleo Direitos Humanos)
Texto em portugus e espanhol.
ISBN: 978-85-237-0860-3
1. Direitos humanos. 2. Justia de transio. 3.

Democracia. 4. Anistia. 5. Ditadura - memrias. I. Tosi,
Giuseppe
CDU: 342.7
EDITORA DA UFPB Cidade Universitria, Campus I s/n

Joo Pessoa PB
CEP 58.051-970
editora.ufpb.br
editora@ufpb.edu.br
Fone: (83) 3216.7147
Tiragem: 1000 exemplares

APRESENTAO DA COMISSO DE ANISTIA
A Comisso de Anistia um rgo do Estado brasileiro ligado ao Ministrio da Justia e
composto por 26 conselheiros, em sua maioria, agentes da sociedade civil ou professores uni-
versitrios, sendo um deles indicado pelas vtimas e outro pelo Ministrio da Defesa. Criada
em 2001, h treze anos, com o objetivo de reparar moral e economicamente as vtimas de
atos de exceo, arbtrio e violaes aos direitos humanos cometidas entre 1946 e 1988, a Co-
misso hoje conta com mais de 70 mil pedidos de anistia protocolados. At o ano de 2012
havia declarado mais de 35 mil pessoas anistiadas polticas, promovendo o pedido oficial
de desculpas do Estado pelas violaes praticadas. Em aproximadamente 15 mil destes casos,
a Comisso igualmente reconheceu o direito reparao econmica. O acervo da Comis-
so de Anistia o mais completo fundo documental sobre a ditadura brasileira (1964-1985),
conjugando documentos oficiais com inmeros depoimentos e acervos agregados pelas vti-
mas. Esse acervo ser disponibilizado ao pblico por meio do Memorial da Anistia Poltica
do Brasil, stio de memria e homenagem s vtimas, em construo na cidade de Belo Hori-
zonte. Desde 2008, a Comisso passou a promover diversos projetos de educao, cidadania e
memria, levando, por meio das Caravanas de Anistia, as sesses de apreciao dos pedidos
aos locais onde ocorreram as violaes, que j superaram 70 edies; divulgando chamadas
pblicas para financiamento a iniciativas sociais de memria, como a que presentemente
contempla este projeto; e fomentando a cooperao internacional para o intercmbio de pr-
ticas e conhecimentos, com nfase nos pases do Hemisfrio Sul.
COMISSO DE ANISTIA DO
MINISTRIO DA JUSTIA
COMPOSIO ATUAL
PRESIDENTE:
Paulo Abro
Paulo Abro Secretrio Nacional de Justia do Brasil. Presidente do Comit Nacional
para Refugiados, do Comit Nacional para o Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e
da Comisso de Anistia do Ministrio da Justia que promove processos de reparao
e memria para as vtimas da ditadura militar de 1964-1985. Diretor do Programa de
Cooperao Internacional para o desenvolvimento da Justia de Transio no Brasil
com o PNUD. Integrou o Grupo de Trabalho que elaborou a Lei que institui a Comisso
Nacional da Verdade no Brasil. Juiz integrante do Tribunal Internacional para a Justia
Restaurativa em El Salvador. Membro diretor da Coalizao Internacional de Stio
de Conscincia e presidente do Grupo de Peritos contra a Lavagem de Dinheiro da
Organizao dos Estados Americanos. Atualmente coordena o comit de implantao
do Memorial da Anistia Poltica no Brasil. Possui doutorado em Direito pela Pontifcia
Universidade Catlica do Rio de Janeiro e professor do Curso de Mestrado e Doutorado
em Direito da Universidade Pablo de Olavide (Espanha). Possui publicaes publicadas
em revistas e obras em lngua portuguesa, inglesa, alem, italiana e espanhol.
VICE-PRESIDENTES:
Sueli Aparecida Bellato

Conselheira desde 06 de maro de 2003. Nascida em So Paulo/SP, em 1 de julho de 1953.
Religiosa da Congregao de Nossa Senhora - Cnegas de Santo Agostinho, Advogada do
Centro de Direitos Humanos de So Miguel Paulista - So Paulo, do Centro de Orientao
de Direitos Humanos de Guarabira-Paraba, do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de
Piles e Borborema Paraba, advogada do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem
Terra - MST, Rio Grande do Sul. Membro e coordenadora da Associao Nacional de
Advogados Populares ANAP. Advogada do Departamento de Trabalhadores Rurais
da Central nica dos Trabalhadores, da Secretaria-executiva do Frum Nacional contra
Violncia no Campo. Assessora da Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado/MPF.
Assessora da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados e assessora
parlamentar dos Senadores Tio Viana e Siba Machado. Assistente de Acusao do
Processo contra os acusados do assassinato do ambientalista e sindicalista Chico Mendes,
Joo Canuto e Expedito Ribeiro. Membro da Comisso Brasileira Justia e Paz e Rede
Social de Direitos Humanos. Comps a Coordenao do Grupo de Trabalho Araguaia
- GTA. Membro do Tribunal Internacional de Justia Restaurativa de El Salvador.
Mestranda do Programa de Ps-graduao de Direitos Humanos da UNB.
Jos Carlos Moreira da Silva Filho

Conselheiro desde 25 de maio de 2007. Nascido em So Paulo/SP, em 18 de dezembro
de 1971, graduado em Direito pela Universidade de Braslia, mestre em Direito pela
Universidade Federal de Santa Catarina e doutor em Direito pela Universidade Federal do
Paran. Atualmente professor da Faculdade de Direito e do Programa de Ps-graduao
em Cincias Criminais da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS).
CONSELHEIROS:
Aline Sueli de Salles Santos

Conselheira desde 26 de fevereiro de 2008. Nascida em Caapava/SP, em 04 de fevereiro
de 1975, graduada em Direito pela Universidade de So Paulo, mestre em Direito pela
Universidade do Vale do Rio dos Sinos e doutoranda em Direito pela Universidade de
Braslia. professora da Universidade Federal do Tocantins/TO.
Ana Maria Guedes

Conselheira desde 04 de fevereiro de 2009. Nascida em Recife/PE, em 19 de abril de
1947, graduada em Servio Social pela Universidade Catlica de Salvador. Atualmente
membro do Grupo Tortura Nunca Mais da Bahia e integrante da comisso organizadora
do Memorial da Resistncia Carlos Mariguella, Salvador/BA.
Ana Maria Lima de Oliveira

Conselheira desde 26 de abril de 2004. Nascida em Irituia/PA, em 06 de dezembro de 1955,
Procuradora Federal do quadro da Advocacia-Geral da Unio desde 1987 e graduada
em Direito pela Universidade Federal do Par.
Carolina de Campos Melo
Conselheira desde 02 de fevereiro de 2012. Nascida na cidade do Rio de Janeiro, em 22
de janeiro de 1976, graduada e mestre em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica
do Rio de Janeiro (PUC-Rio) e doutora em Direito pela Universidade do Estado do Rio de
Janeiro (UERJ). Advogada da Unio desde setembro de 2003. tambm Professora do
Departamento de Direito da PUC-Rio e Coordenadora Acadmica do Ncleo de Direitos
Humanos. Atualmente assessora na Comisso Nacional da Verdade.
Carol Proner
Conselheira desde 14 de setembro de 2012, nascida em 14 de julho de 1974 em Curitiba/
PR. Advogada, doutora em Direito Internacional pela Universidade Pablo de Olavide de
Sevilha (Espanha), Professora de Direito Internacional da Universidade Federal do Rio de
Janeiro (UFRJ), Co-Diretora do Programa Mster-Doutorado Oficial da Unio Europeia,
Derechos Humanos, Interculturalidad y Desarrollo - Universidade Pablo de Olavide/
Univesidad Internacional da Andaluzia. Concluiu estudos de Ps-Doutorado na cole
de Hautes Etudes de Paris (Frana). autora de artigos e livros sobre direitos humanos e
justia de transio.
Cristiano Paixo
Conselheiro desde 1 de fevereiro de 2012. Nascido na cidade de Braslia, em 19 de
novembro de 1968, mestre em Teoria e Filosofia do Direito pela Universidade Federal de
Santa Catarina (UFSC), doutor em Direito Constitucional pela Universidade Federal de
Minas Gerais (UFMG) e fez estgio ps-doutoral em Histria Moderna na Scuola Normal
e Superiore di Pisa (Itlia). Procurador Regional do Trabalho em Braslia e integra a
Comisso da Verdade Ansio Teixeira da Univerisidade de Braslia, onde igualmente
professor da Faculdade de Direito. Foi Professor visitante do Mestrado em Direito
Constitucional da Universidade de Sevilha (2010-2011). Co-lder dos Grupos de Pesquisa
Direito e histria: polticas de memria e justia de transio (UnB, Direito e Histria)
e Percursos, Narrativas e Fragmentos: Histria do Direito e do Constitucionalismo
(UFSC-UnB).
Ene de Stutz e Almeida

Conselheira desde 22 de outubro de 2009. Nascida no Rio de Janeiro/RJ, em 10 de junho
de 1965, graduada e mestre em Direito pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro
e doutora em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina. professora da
Universidade de Braslia, onde coordena um Grupo de Pesquisa sobre Justia de Transio
no Brasil, e leciona e orienta na graduao e ps-graduao em Direito. Integra ainda a
Comisso Anisio Teixeira da Memria e Verdade da UnB.
Henrique de Almeida Cardoso

Conselheiro desde 31 de maio de 2007. Nascido no Rio de Janeiro/RJ, em 23 de maro
de 1951, o representante do Ministrio da Defesa junto Comisso de Anistia. Oficial
de artilharia do Exrcito pela Academia Militar de Agulhas Negras (AMAN), bacharel
em Cincias Econmicas e em Cincias Jurdicas pela Universidade do Estado do Rio de
Janeiro.
Juvelino Jos Strozake
Conselheiro desde 25 de maio de 2007. Nascido em Alpestre/RS, em 18 de fevereiro
de 1968, advogado graduado pela Faculdade de Direito de Osasco (FIEO), mestre e
doutor em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. membro da Rede
Nacional de Advogados Populares (RENAP).
Luciana Silva Garcia

Conselheira desde 25 de maio de 2007. Nascida em Salvador/BA, em 11 de maio de 1977,
graduada em Direito pela Universidade Federal da Bahia, mestre em Direito Pblico
pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Especialista em Direitos Humanos e
Processos de Democratizao pela Universidade do Chile e Doutoranda em Direito pela
Universidade de Braslia. Atualmente diretora do Departamento de Defesa dos Direitos
Humanos da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.
Manoel Severino Moraes de Almeida
Conselheiro desde 01 de junho de 2013. Nascido em Recife, em 22 de fevereiro de 1974,
Bacharel em Cincias Sociais (1999) e Mestre em Cincia Poltica (2004) pela Universidade
Federal de Pernambuco. Membro da Comisso da Memria e Verdade Dom Helder Cmara
de Pernambuco. Professor de Direitos Humanos e Cincia Poltica da UNINASSAU.
Associado do IDHEC - Instituto Dom Helder Camara; Dignitatis Assessoria Tcnica
Popular; Cendhec - Centro Dom Helder Cmara de Estudos e Ao Social e Associao
Nacional de Direitos Humanos, Pesquisa e Ps- Graduao - ANDHEP; IDEJUST - Grupo
de Estudos sobre Internacionalizao do Direito e Justia de Transio. Ex-Conselheiro do
Conselho Nacional de Segurana Pblica Ministrio da Justia (CONASP - 2010/2011)
e colaborador do Conselho Nacional de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana-CDDPH;
Signatrio do PNDH-3. Colaborador da rede de defensores e defensoras de direitos
humanos das Amricas mediado pela Anistia Internacional (RED DE DEFENSORES Y
DEFENSORAS DE DERECHOS HUMANOS DE LAS AMRICAS).
Mrcia Elayne Berbich de Moraes
Conselheira desde 23 de julho de 2008. Nascida em Cianorte/PR, em 17 de novembro
de 1972, advogada graduada em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio
Grande do Sul (PUCRS). especialista, mestre e doutora em Cincias Criminais, todos
pela mesma instituio. Foi integrante do Conselho Penitencirio do Estado do Rio
Grande do Sul entre 2002 e 2011 e ex-professora da Faculdade de Direito de Porto Alegre
(FADIPA). Atualmente professora de Direito Penal do IBMECRJ.
Marina da Silva Steinbruch
Conselheira desde 25 de maio de 2007. Nascida em Guara/SP, em 12 de abril de 1954,
graduada em Direito pela Faculdade de Direito de So Bernardo do Campo/SP. Atuou
como defensora pblica da Unio por 22 anos. funcionria pblica desde 1973.
Mrio Albuquerque
Conselheiro desde 22 de outubro de 2009. Nascido em Fortaleza/CE, em 21 de novembro
de 1948. membro da Associao Anistia 64/68. Atualmente preside a Comisso Especial
de Anistia Wanda Sidou do Estado do Cear.
Marlon Alberto Weichert
Conselheiro desde 13 de maio de 2013. Procurador Regional da Repblica, atuando h
mais de dez anos com o tema da Justia de Transio, especialmente responsabilizao
criminal e civil de perpetradores de graves violaes aos direitos humanos, acesso
informao e verdade, implantao de espaos de memria e reparaes imateriais. Perito
em justia de transio indicado pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos da
OEA. Coordenador do Grupo de Trabalho Memria e Verdade da Procuradoria Federal
dos Direitos do Cidado. Coordenador do projeto Brasil Nunca Mais Digital. Mestre
em Direito do Estado pela PUC/SP e graduado em Direito pela Universidade Federal
Fluminense. Especialista em Direito Sanitrio pela Universidade de Braslia UnB.
Narciso Patriota Fernandes Barbosa

Conselheiro desde 25 de maio de 2007. Nascido em Macei/AL, em 15 de setembro de
1970, graduado em Direito pela Universidade Federal de Alagoas e possui especializao
em Direitos Humanos pela Universidade Federal da Paraba. advogado militante nas
reas de direitos humanos e de segurana pblica.
Nilmrio Miranda
Conselheiro desde 1 de fevereiro de 2012. Nascido em Belo Horizonte/ MG, em 11 de
agosto de 1947, Jornalista e mestre em Cincias Sociais pela Universidade Federal de
Minas Gerais (UFMG). Foi deputado estadual, deputado federal e ministro da Secretaria
Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SEDH 2003/2005). Quando
deputado federal presidiu a Comisso Externa para Mortos e Desaparecidos Polticos. Foi
autor do projeto que criou a Comisso de Direitos Humanos na Cmara, que presidiu
em 1995 e 1999. Representou por 07 (sete) anos a Cmara dos Deputados na Comisso
Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. membro do Conselho Consultivo do
Centro de Referncia das Lutas Polticas no Brasil, denominado Memrias Reveladas.
Foi presidente da Fundao Perseu Abramo por 05 (cinco) anos. Atualmente Deputado
Federal por Minas Gerais e, na Cmara dos Deputados, Vice-Presidente da Comisso
de Direitos Humanos e Minorias, titular da Comisso de Desenvolvimento Urbano e
suplente da Comisso de Legislao Participativa.
Prudente Jos Silveira Mello
Conselheiro desde 25 de maio de 2007. Nascido em Curitiba/PR, em 13 de abril de 1959,
graduado em Direito pela Universidade Catlica do Paran e doutorando em Direito pela
Universidade Pablo de Olavide (Espanha). Advogado trabalhista de entidades sindicais
de trabalhadores desde 1984, atualmente leciona nos cursos de ps-graduao em Direitos
Humanos e Direito do Trabalho do Complexo de Ensino Superior de Santa Catarina (CESUSC).
Rita Maria de Miranda Sipahi
Nasceu em Fortaleza/CE, em 1938. Formada pela Faculdade de Direito da Universidade
do Recife. Servidora pblica aposentada pela Prefeitura do Municpio de So Paulo. Suas
principais atividades profissionais situam-se na rea educacional, do Direito e da gesto
pblica. Militante poltica a partir dos anos 1960. Participa do Ncleo de Preservao da
Memria Poltica de So Paulo e do Coletivo de Mulheres de So Paulo. Conselheira da
Comisso de Anistia do Ministrio da Justia desde outubro de 2009.
Roberta Camineiro Baggio
Conselheira desde 25 de maio de 2007. Nascida em Santos/SP, em 16 de dezembro de 1977,
graduada em Direito pela Universidade Federal de Uberlndia, mestre em Direito pela
Universidade do Vale do Rio dos Sinos e doutora em Direito pela Universidade Federal de
Santa Catarina. Atualmente professora na Faculdade de Direito da Universidade Federal
do Rio Grande do Sul, em Porto Alegre/RS.
Rodrigo Gonalves dos Santos

Conselheiro desde 25 de maio de 2007. Nascido em Santa Maria/RS, em 11 de julho de
1975, advogado, graduado e mestre em Direito Pblico pela Universidade do Vale do Rio
dos Sinos/UNISINOS. Professor licenciado do Curso de Direito do Centro Universitrio
Metodista Isabela Hendrix de Belo Horizonte. Consultor da Fundao Getlio Vargas
(FGV).
Vanda Davi Fernandes de Oliveira

Conselheira desde 26 de fevereiro de 2008. Nascida em Estrela do Sul/MG, graduada em
Direito pela Universidade Federal de Uberlndia e doutoranda em Direito Ambiental pela
Universidad de Alicante (Espanha). presidente da ONG Ambiente e Educao Interativa
- AMEDI, e membro do CBH Paranaba.
Virginius Jos Lianza da Franca

Conselheiro desde 1 de agosto de 2008. Nascido em Joo Pessoa/PB, em 15 de agosto de
1975, advogado graduado em Direito pela Universidade Federal da Paraba, especialista
em Direito Empresarial pela mesma instituio. Atualmente Coordenador-Geral do
Conselho Nacional de Refugiados do Ministrio da Justia (CONARE) e Diretor Adjunto
do Departamento de Estrangeiros do Ministrio da Justia. Ex-diretor da Escola Superior
da Advocacia da Ordem dos Advogados Seccional Paraba. Ex-Procurador do Instituto
de Terras e Planejamento Agrrio (INTERPA) do Estado da Paraba. Igualmente, foi
Secretrio-Executivo do Conselho Nacional de Combate Pirataria (CNCP).
MARCAS DA MEMRIA:
um projeto de memria e reparao
coletiva para o Brasil
Criada em 2001, por meio de medida provisria, a Comisso de

Anistia do Ministrio da Justia passou a integrar em definitivo a estrutura
do Estado brasileiro no ano de 2002, com a aprovao de Lei n. 10.559, que
regulamentou o artigo 8 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
Tendo por objetivo promover a reparao de violaes a direitos
fundamentais praticadas entre 1946 e 1988, a Comisso configura-se em espao
de reencontro do Brasil com seu passado, subvertendo o senso comum da
anistia enquanto esquecimento. A Anistia no Brasil significa, a contrrio senso,
memria. Em sua atuao, o rgo reuniu milhares de pginas de documentao
oficial sobre a represso no Brasil e, ainda, centenas de depoimentos, escritos e
orais, das vtimas de tal represso. E deste grande reencontro com a histria
que surgem no apenas os fundamentos para a reparao s violaes como,
tambm, a necessria reflexo sobre a importncia da no repetio destes atos
de arbtrio.
Se a reparao individual um meio de buscar reconciliar cidados
cujos direitos foram violados, que tm ento a oportunidade de verem o Estado
reconhecer que errou, devolvendo-lhes a cidadania e, se for o caso, reparando-
os financeiramente, por sua vez, as reparaes coletivas, os projetos de memria
e as aes para a no repetio tm o claro objetivo de permitir a toda a
sociedade conhecer, compreender e, ento, repudiar tais erros. A afronta aos
direitos fundamentais de qualquer cidado singular igualmente ofende a toda a
humanidade que temos em comum, e por isso que tais violaes jamais podem
ser esquecidas. Esquecer a barbrie equivaleria a nos desumanizarmos.
Partindo destes pressupostos e, ainda, buscando valorizar a luta
daqueles que resistiram por todos os meios que entenderam cabveis a
Comisso de Anistia passou, a partir de 2008, a realizar sesses de apreciao
pblica, em todo o territrio nacional, dos pedidos de anistia que recebe, de
modo a tornar o passado recente acessvel a todos. So as chamadas Caravanas
da Anistia. Com isso, transferiu seu trabalho cotidiano das quatro paredes de
mrmore do Palcio da Justia para a praa pblica, para escolas e universidades,
associaes profissionais e sindicatos, bem como a todo e qualquer local onde
perseguies ocorreram. Assim, passou a ativamente conscientizar as novas
geraes, nascidas na democracia, da importncia de hoje vivermos em um
regime livre, que deve e precisa ser continuamente aprimorado.
Com a ampliao do acesso pblico aos trabalhos da Comisso,
cresceram exponencialmente o nmero de relatos de arbitrariedades, prises,
torturas, por outro lado, pde-se romper o silncio para ouvir centenas de
depoimentos sobre resistncia, coragem, bravura e luta. neste contexto que
surge o projeto Marcas da Memria, que expande ainda mais a reparao
individual em um processo de reflexo e aprendizado coletivo, fomentando
iniciativas locais, regionais e nacionais que permitam queles que viveram um
passado sombrio, ou que a seu estudo se dedicaram, dividir leituras de mundo
que permitam a reflexo crtica sobre um tempo que precisa ser lembrado e
abordado sob auspcios democrticos.
Para atender estes amplos e inovadores propsitos, as aes do projeto
Marcas da Memria esto divididas em quatro campos:
a) Audincias Pblicas: atos e eventos para promover processos de
escuta pblica dos perseguidos polticos sobre o passado e suas
relaes com o presente.
b) Histria oral: entrevistas com perseguidos polticos baseadas em
critrios terico-metodolgicos prprios da Histria Oral. Todos
os produtos ficam disponveis no Memorial da Anistia e podero
ser disponibilizadas nas bibliotecas e centros de pesquisa das
universidades participantes do projeto para acesso da juventude,
sociedade e pesquisadores em geral;
c) Chamadas Pblicas de fomento a iniciativas da Sociedade Civil:
por meio de Chamadas Pblicas, a Comisso seleciona projetos
de preservao, de memria, de divulgao e difuso advindos de
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) e
Entidades Privadas Sem Fins Lucrativos. Os projetos desenvolvidos
envolvem documentrios, publicaes, exposies artsticas e
fotogrficas, palestras, musicais, restaurao de filmes, preservao de
acervos, locais de memria, produes teatrais e materiais didticos.
d) Publicaes: colees de livros de memrias dos perseguidos
polticos; dissertaes e teses de doutorado sobre o perodo da
ditadura e a anistia no Brasil; reimpresses ou republicaes de outras
obras e textos histricos e relevantes; registros de anais de diferentes
eventos sobre anistia poltica e justia de transio. Sem fins comerciais
ou lucrativos, todas as publicaes so distribudas gratuitamente,
especialmente para escolas e universidades.
O projeto Marcas da Memria rene depoimentos, sistematiza
informaes e fomenta iniciativas culturais que permitem a toda sociedade
conhecer o passado e dele extrair lies para o futuro. Reitera, portanto, a
premissa que apenas conhecendo o passado podemos evitar sua repetio
no futuro, fazendo da Anistia um caminho para a reflexo crtica e o
aprimoramento das instituies democrticas. Mais ainda: o projeto investe em
olhares plurais, selecionando iniciativas por meio de edital pblico, garantindo
igual possibilidade de acesso a todos e evitando que uma nica viso de mundo
imponha-se como hegemnica ante as demais.
Espera-se, com este projeto, permitir que todos conheam um
passado que temos em comum e que os olhares histricos anteriormente
reprimidos adquiram espao junto ao pblico para que, assim, o respeito ao
livre pensamento e o direito verdade histrica disseminem-se como valores
imprescindveis para um Estado plural e respeitador dos direitos humanos.
Comisso de Anistia do Ministrio da Justia

15
SUMRIO
PREFCIO....................................................................................................... 17
Rodrigo Patto S Motta
INTRODUO - Refletir sobre o passado, reconstruir o presente................ 19

Os organizadores
CUANDO NADA ES SUFICIENTE: el largo camino para encarar el pasado.....25

Patricia Tappat de Valdez
PARTE I JUSTIA DE TRANSIO
A JUSTIA DE TRANSIO NO BRASIL E O PROCESSO DE

DEMOCRATIZAO..................................................................................... 41
Giuseppe Tosi
Jair Pessoa de Albuquerque e Silva
MUTAES DO CONCEITO DE ANISTIA NA JUSTIA DE

TRANSIO BRASILEIRA: a terceira fase da luta pela anistia.................... 63
Paulo Abro
Marcelo D. Torelly
TENSIONAMENTOS SOCIAIS E JUSTIA DE TRANSIO:

contribuies ao constitucionalismo latino-americano..................................... 87
Roberta Camineiro Baggio
JUSTIA DE TRANSIO E PODER JUDICIRIO BRASILEIRO

A BARREIRA DA LEI DE ANISTIA PARA A RESPONSABILIZAO
DOS CRIMES DA DITADURA CIVIL-MILITAR NO BRASIL ................. 119
Jos Carlos Moreira da Silva Filho
Ricardo Silveira Castro
EL PROCESO DE JUSTICIA DE TRANSICIN EN URUGUAY............... 157

Pablo Galain Palermo
16
LAS POLTICAS PBLICAS DE REPARACIN Y SUS INCIDENCIAS

EN LOS PROCESOS DE MEMORIA, VERDAD Y JUSTICIA.
EL CASO ARGENTINO................................................................................ 185
Fabiana Rousseaux
DIREITO JUSTIA: a questo dos civis que atuaram na ditadura

brasileira...................................................................................................................195
Ene de Stutz e Almeida
PARTE II REPARAO, MEMRIA E VERDADE
DAS COMISSES DE REPARAO COMISSO DA VERDADE:

contribuies da Comisso sobre Mortos e Desaparecidos Polticos (1995)
e da Comisso de Anistia (2001) para a Comisso Nacional da Verdade..... 215
Marcelo D. Torelly
FUNCIN DE LOS SITIOS DE MEMORIA EN LA DIFUSIN DE LOS

DDHH Y LA MEMORIA............................................................................... 233
Roberto Fuertes
O ACERVO DA DOPS E AS MEMRIAS DA RESISTNCIA

DITADURA NA PARABA........................................................................... 247
Lcia de Ftima Guerra Ferreira
O LEGADO DE LELIO BASSO NA AMRICA DO SUL E SEUS

ARQUIVOS DE ROMA: as particularidades histricas das transies
democrticas e a constitucionalizao dos novos direitos............................ 263
Alberto Filippi
RECONSTRUYENDO LA MEMORIA DE LAS VCTIMAS DE LAS

DICTADURAS EN AMRICA LATINA: reflexiones y perspectivas en
torno al Tribunal Russell II.....................................................................................303
Simona Fraudatario
CRIMES DE MASSA E CONTINUIDADE DO ESTADO DE EXCEO

E O ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO NO BRASIL...................... 323
Joo Ricardo W. Dornelles
SOBRE OS AUTORES............................................................................................... 343

17
PREFCIO
Rodrigo Patto S Motta1
Congratulo-me com os(as) organizadores(as) desta coletnea, que ofere-

ce importante contribuio ao conhecimento de temtica fundamental nos deba-
tes e lutas polticas atuais. Efetivamente, as questes implicadas na chamada Justia
de Transio situam-se no centro de nossos dilemas polticos, constituindo-se em
ponto chave dos embates pela afirmao de instituies e de cultura democrticas
no Brasil. Superar o autoritarismo em sua manifestao mais recente, a ditadura
instaurada em 1964 porm, sem esquecer que se trata de fenmeno mais arrai-
gado , demanda o conhecimento e a exposio pblica das diferentes formas de
violncia poltica cometidas naqueles anos. importante divulgar tais processos,
pois a maioria da nossa sociedade ignora quase completamente o passado recente,
ou pelo menos demonstra pouco interesse pelo tema, que, para muitos, parece ir-
relevante. O desafio mostrar o contrrio, ou seja, que os acontecimentos de trs
ou quatro dcadas atrs fazem toda a diferena hoje, e que as atividades para inves-
tigar e conhecer aqueles eventos recentes importam, e muito.
A obra reuniu autores de diferentes pases, o que oferece a
oportunidade de conhecer melhor a situao das naes vizinhas ao Brasil, e
abre uma janela para realizao de estudos comparativos, ao mesmo tempo
difceis de fazer e indispensveis. Sem dvida, o conhecimento dos dilemas
enfrentados alm fronteiras pode ser til para a definio de estratgias para
o nosso caso. Porm, s vezes a experincia se revela frustrante tambm, ao
realar como tm sido tmidas as aes do nosso Estado nesse campo. Como
1 Possui graduao em Histria pela UFMG (1990), mestrado em Histria pela mesma ins-
tituio (1993) e doutorado em Histria Econmica pela USP (2000). Realizou estudos de
ps-doutorado e atuou como professor-pesquisador visitante na Universidade de Maryland
(2006-2007), e na Universidad de Santiago de Chile (2009). professor associado da UFMG
e pesquisador do CNPq. Tem experincia na rea de Histria, com nfase em Histria do
Brasil Repblica e Histria Contempornea. Atua principalmente no campo da Histria Po-
ltica. Suas pesquisas recentes concentram-se em questes relacionadas ao golpe de 1964 e
ao regime militar, envolvendo temas como represso poltica (DOPS, ASI), anticomunismo,
poltica universitria, memria e atuao da esquerda. presidente da Associao Nacional
de Histria (ANPUH). As publicaes mais relevantes so os livros: Em guarda contra o pe-
rigo vermelho: o anticomunismo no Brasil (SP: Perspectiva, 2002); Jango e o golpe de 1964 na
caricatura (RJ: Zahar, 2006); As universidades e o regime militar (RJ: Zahar, 2014).
18
sabido, no Brasil a justia de transio avanou bastante no referente s

reparaes financeiras, o que, alis, foi utilizado em campanhas com objetivo
de desmoralizar suas aes. No entanto, quase nada foi alcanado no terreno da
justia criminal nenhum agente da ditadura sofreu at agora sanes efetivas
em grande medida porque a conciliao e a acomodao realizada ao fim
da ditadura permanece em vigor. Tal se d porque segmentos importantes das
elites polticas, judiciais, empresariais e da mdia permanecem fiis ao arranjo
conciliador, e as presses na direo contrria que tm mobilizado pouco a
sociedade, infelizmente no tiveram fora ainda para reverter o quadro.
Portanto, a criao de condies para levar ao banco dos rus os crimi-
nosos a servio da ditadura passa por um rduo caminho, e necessrio perceber
que se trata de um embate no apenas jurdico, mas, fundamentalmente, poltico.
desafio renhido e complexo, pois a tradicional estratgia de conciliao/acomo-
dao, que encontra tantos aderentes no Brasil, no ser superada facilmente.
Mesmo assim vale a pena perseverar, at porque pequenas batalhas
recentes tm sido ganhas na luta pela justia. Vivemos uma fase favorvel para
o debate sobre o enfrentamento da herana do autoritarismo, talvez o melhor
momento desde o fim da ditadura. O contexto da criao de Comisses da
Verdade e do cinquentenrio do golpe de 1964 criou melhores condies
para dar visibilidade ao trabalho de inmeros agentes devotados a investigar
o perodo da ditadura, tanto os que fazem trabalho acadmico como os que
operam nas esferas poltica e jurdica.
A propsito, existem nesse campo inmeras nuanas que poderiam ser
ressaltadas, sobretudo no que diz respeito aos diferentes regimes de verdade
com que trabalham historiadores e juzes, por exemplo, ou as diferenas que
existem entre Histria e Memria, que so formas de representar o passado ao
mesmo tempo prximas e distintas.
Como est claro, e sem surpresa, h muitas questes polmicas neste
terreno, em que se encontram, e s vezes se chocam, diferentes reas do saber,
agentes da justia, atores polticos, familiares de pessoas atingidas pela violncia
e militantes sociais. H divergncias no modo como interpretar o significado
da ditadura, e tambm na escolha de estratgias para enfrentar os legados do
autoritarismo, que ainda esto muito presentes entre ns.
Entretanto, h um espao comum que aproxima todos os atores enga-
jados na luta pela democracia e pela afirmao dos direitos humanos. Um desses
consensos sobre a necessidade de aprofundar os trabalhos da justia de transio
e investigar de modo mais agudo as violncias perpetradas pelo Estado ditatorial.
Na mesma linha, fundamental intensificar os esforos para dar mais
publicidade aos resultados desses trabalhos. Boa leitura, portanto.
19
INTRODUO
REFLETIR SOBRE O PASSADO, RECONSTRUIR O PRESENTE.
Esto aqui reunidas as palestras e conferncias do VII Seminrio

Internacional de Direitos Humanos da UFPB, realizado em Joo Pessoa, Paraba,
Brasil, de 20 a 23 de novembro de 2012, com o tema Justia de Transio:
direito justia, verdade e memria.
O VII Seminrio foi promovido pelo Ncleo de Cidadania e Direitos
Humanos (NCDH) e o Programa de Ps-Graduao em Direitos Humanos,
Cidadania e Polticas Pblicas (PPGDH) do Centro de Cincias Humanas,
Letras e Artes (CCHLA), em conjunto com o Programa de Ps-Graduao em
Cincias Jurdicas (PPGCJ) e o Centro de Referncia dos Direitos Humanos do
Centro de Cincias Jurdicas (CCJ) e a Comisso de Direitos Humanos (CDH)
vinculada Reitoria, alm de outros Programas de Ps-Graduao da UFPB.
O Seminrio contou com a promoo conjunta da Comisso de
Anistia do Ministrio da Justia do Brasil e da Ctedra UNESCO de Direitos
humanos e violncia: governo e governana, coordenada pela Universidade
Externado da Colmbia.
Teve tambm como parceiros, a Secretaria de Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica (SDH-PR), a Associao Nacional de Direitos
Humanos: Pesquisa e Ps-Graduao (ANDHEP), a Fundao Lelio e Lisli Basso
de Roma, Itlia, o Comit Paraibano de Educao em Direitos Humanos e os
Comits de Verdade e Memria da Paraba, de Pernambuco e do Rio Grande do
Norte.
Contou tambm com o apoio institucional da CAPES, do Programa de
Desenvolvimento das Naes Unidas (PNUD-BRASIL), do Governo do Estado
da Paraba, da Prefeitura Municipal de Joo Pessoa e da Fundao Jos Amrico
da UFPB.
O seminrio deu continuidade a srie de eventos que a UFPB vem
realizando com periodicidade desde 20021 que abordaram temas relevantes da
1 A UFPB realizou, nos ltimos anos, Seminrios Internacionais de Direitos Humanos

com os seguintes temas: 2002: As transformaes do direito numa sociedade global
de risco, em parceria com a Universidade de Florena-Itlia; 2003: Unilateralismo
20
teoria e da prtica dos direitos humanos, a partir de uma tica interdisciplinar e

internacionalista, com a participao de estudiosos e militantes brasileiros e de
outros pases da Amrica Latina e da Europa.
O VII Seminrio abordou um tema atual e relevante para a
consolidao do Estado Democrtico de Direito: o processo de Justia de
Transio da ditadura militar para a democracia no Brasil e em vrios pases da
Amrica Latina, nos seus vrios aspectos: jurdicos, histricos, polticos, sociais
e culturais.
O seminrio tambm abrigou a 64 Caravana da Anistia da Comisso
de Anistia do Ministrio da Justia do Brasil. As Caravanas da Anistia so uma
poltica pblica focada em dar maior transparncia e publicidade ao processo de
reparao s vtimas de violaes contra direitos humanos e fundamentais entre
os anos de 1946 e 19882.
Por meio delas, o Ministrio da Justia busca dar efetividade ao direito
reparao, memria e verdade do povo brasileiro. Desde o ano de 2008, as
caravanas j percorreram 19 Estados das cinco regies brasileiras, apreciando
mais de 1.200 requerimentos de anistia e reparao moral e econmica. Durante
a caravana foram analisados processos de paraibanos perseguidos pela ditadura
militar3 e na cerimnia de encerramento foram homenageados vrios militantes
que lutaram durante a ditadura e no perodo de transio democrtica no Brasil.
hegemnico e ordem jurdica internacional, em parceria com a Universidade de Florena-

Itlia; 2006: Direitos Humanos e multiculturalismo: perspectivas para a humanidade;
em parceria com a Universidade de Florena-Itlia; 2007: Democracia e Educao em
direitos humanos numa poca de insegurana, realizado em concomitncia com o III
Encontro Anual da ANDHEP e o Seminrio do Programa ALFA Human Rights facing
security, patrocinado pela Unio Europeia, coordenado pelo Departamento de Teoria
e Histria do Direito da Universidade de Florena; 2009: Norberto Bobbio: Democracia,
Direitos Humanos e Relaes Internacionais, na ocasio do centenrio de nascimento do
filsofo do direito e da poltica italiano, em parceria com a Universidade de Florena-
Itlia e do Minho, Portugal; 2010: Direitos Humanos e Integrao latino-americana,
que abrigou o II Congresso do Consrcio Latino-Americano de Ps-Graduao em
Direitos Humanos, formado por Universidades do Chile, Peru, Argentina, Colmbia,
Mxico e Brasil. A partir do III seminrio, foram publicados pela Editora Universitria
da UFPB livros e CD-ROM com as atas dos eventos.
2 Para maiores informaes sobre as Caravanas, confira: Abro, Paulo et ali. As
Caravanas da Anistia um mecanismo privilegiado da Justia de Transio brasileira.
In: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio, Braslia: Ministrio da Justia, n. 02,
Jul./Dez. 2009, pp.110-149.
3 Mais informaes no site: http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJ315FFD2FPTBRIE.htm.
21
O seminrio abrigou tambm o encontro anual da rede de

universidades que compem a Ctedra UNESCO de Direitos Humanos e
Violncia: governo e governana, coordenada pela Universidade Externado da
Colmbia4
No evento foram realizadas conferncias de abertura e encerramento,
seis mesas temticas com expositores convidados do Brasil e de outros pases da
Amrica Latina e da Europa; sesses de comunicaes por Grupos Temticos
(GTs) com a participao de professores, estudantes de graduao e ps-
graduao e militantes dos direitos humanos; apresentao e debate sobre o
filme Repare Bem de Maria de Medeiros, e da pea de teatro Milagre Brasileiro
do Coletivo de Teatro Alfenim, da Paraba, alm do lanamento de livros e
outras atividades culturais.
Foi comemorado o acordo entre a Comisso de Anistia e a Fundao
Lelio e Lisli Basso de Roma, com a mediao da Embaixada Brasileira, para a
aquisio e digitalizao do acervo do Tribunal Bertrand Russel II sobre os
crimes cometidos pelas ditaduras latino-americanas nos anos sessenta a oitenta
do sculo passado5.
O livro coletivo, que agora apresentamos, fruto da ampla discusso
e da troca de experincias sobre dilemas e perspectivas da Justia de Transio
na Amrica Latina, ocorrida no seminrio, atravs do dilogo entre estudiosos
e militantes de vrios pases que analisaram os processos de transio no Brasil,
comparando-o com as experincias de outros pases da Amrica Latina.
A coletnea abre com o texto da conferncia de abertura do seminrio,
que apresenta uma viso panormica da teoria e da prtica da justia de
transio na Amrica Latina nos seus vrios aspectos e dimenses.
A primeira parte inclui vrios ensaios, de cunho prevalentemente
jurdico-poltico, sobre o tema da justia de transio no Brasil, Argentina e
Uruguai com um olhar para o contexto latinoamericano mais amplo. Nela, so
tratados, com muita competncia, os diferentes aspetos e as mltiplas dimenses
da justia de transio e enfrentadas algumas das principais questes. No caso
4 Mais informaes no site: http://190.7.110.123/irj/portal/anonymous/catedra_unesco.

5 O acervo foi digitalizado e ser parte do acervo do Memorial da Anistia que est sendo
implantado em Belo Horizonte-Minas Gerais. Os livros publicados nos anos 1970,
em italiano e espanhol, com as atas das sesses do tribunal foram traduzidos para o
portugus no mbito do projeto de cooperao entre o Ministrio da Justia do Brasil
e a Fundao Lelio e Lisli Basso, com a mediao do Ncleo de Cidadania e Direitos
Humanos da UFPB e se ter uma nova edio pela Editora da UFPB, compondo quatro
volumes.
22
brasileiro, destaca-se, como no poderia deixar de ser, a questo da barreira da

lei de anistia, reforada pela sentena do Supremo Tribunal Federal na Ao
de Descumprimento de Preceito Fundamental n. 153/2008, onde reafirma-
se a ideia de anistia enquanto impunidade. Esta questo enfrentada do ponto
de vista da relao entre o direito interno brasileiro e o direito internacional,
especialmente o Interamericano dos Direitos Humanos; do direito constitucional
e dos seus fundamentos; dos efeitos penais e civis das leis de anistia, da distino
entre crimes polticos e crimes comuns e, finalmente, do papel do Judicirio nos
processos de transio democrtica. Um ensaio dedicado a um tema pouco
estudado, mas significativo, como o papel exercido pelos agentes civis durante a
ditadura que, por isso so chamadas justamente de ditaduras civis-militares.
Dois ensaios so dedicados justia de transio da Argentina e do
Uruguai, pases que em muitos aspectos, sobretudo na dimenso da justia,
avanaram mais neste campo do que o Brasil. Os ensaios mostram de maneira
profunda e detalhada as polticas pblicas implementadas nos dois pases pelos
poderes executivo, legislativo e judicirio para garantir uma efetiva justia de
transio.
A segunda parte se refere s outras dimenses da justia de transio,
ou seja, aos temas da reparao, da memria, e da verdade. So apresentadas
as experincias brasileiras, desde a Comisso Especial sobre Mortos e
Desaparecidos, a Comisso de Anistia at a criao da Comisso Nacional
da Verdade, cujo processo social de aprovao e implementao estimulou o
surgimento de comisses estaduais, das universidades e da sociedade civil em
todo o pas, dando assim um enorme impulso ao processo de reconstruo da
memria coletiva sobre a ditadura.
Nesta sesso so apresentadas as experincia dos sitios de la
memoria do Chile, espalhados em todo o territrio nacional, e em particular
ao caso exemplar e paradigmtico da Vila Grimaldi, antigo lugar de tortura
transformado em memorial da memria e dos direitos humanos. tambm
discutido o papel e a importncia do tratamento, recuperao, digitalizao,
organizao dos acervos da ditadura, neste caso os da Delegacia de Ordem
Social e Poltica (DOPS) da Paraba, que parte do sistema de acervos deste
perodo integrado ao Projeto Memrias Reveladas do Arquivo Nacional.
Uma ateno especial dedicada aos arquivos do Tribunal Russel II
sobre os crimes das ditaduras militares latinoamericanas realizado na primeira
metade dos anos setenta do sculo passado em Roma, cujos documentos (cerca
de 70 mil pginas) esto depositados na Fundao Lelio e Lisli Basso. Os ensaios
sobre o Tribunal Russel II reconstroem o contexto histrico do surgimento do
Tribunal e o papel exercido pelo seu presidente, o deputado socialista italiano
23
Llio Basso, e mostram a importncia dos arquivos que foram digitalizados e que
sero colocados disposio da opinio pblica e dos pesquisadores brasileiros
no Memorial da Anistia em Belo Horizonte.
Finalmente, o ltimo ensaio se dedica ao estudo de alguns aspetos do
que se define como a herana maldita da ditadura brasileira. O tema central
aqui debatido a questo da ruptura e/ou continuidade entre o estado de
exceo e o estado democrtico de direito no Brasil; tema altamente relevante
e polmico que rene em si todas as preocupaes e os aspetos levantados
ao longo de todos os ensaios. Ao final, a questo que perpassa todo o livro :
podemos finalmente considerar o perodo da ditadura como algo passado,
ou ainda precisamos combater suas influncias negativas sobre o presente? Ao
final, o Estado de direito est consolidado ou ainda guarda traos do entulho
autoritrio herdado pela ditadura? Podemos considerar a transio democrtica,
como uma etapa concluda, ou como um processo contnuo de democratizao?
Esperamos assim que este livro coletivo possa, se no responder a
todas essas questes cruciais, dar uma contribuio para o processo de transio
democrtica na Amrica Latina, processo que s poder ser concludo se for
garantida a justia, revelada a verdade, cultivada a memria histrica e realizada
a reparao tica, poltica e econmica das vtimas.
Joo Pessoa/Braslia, 31 de maro de 2014

50 anos do golpe militar no Brasil
Os organizadores
25
CUANDO NADA ES SUFICIENTE:

el largo camino para encarar el pasado.
Patricia Tappat de Valdez

Coalicin Internacional de Sitios de Conciencia Argentina
En Amrica Latina, la reflexin sobre la vigencia de derechos tiene

una vibrante y en general, angustiosa actualidad. A la vez, esa actualidad est
enraizada y es tributaria de una historia que en los ltimos cincuenta aos se
caracteriz por el enfrentamiento de modelos de sociedad y por las luchas
polticas revolucionarias que buscaron el reemplazo de los regmenes polticos.
Una de las consecuencias de ese perodo fue la violacin flagrante y extendida de
los derechos humanos por medio de la desaparicin y asesinato de los opositores
polticos, el uso masivo de la tortura, el secuestro de nios y la extensin del
miedo como un mecanismo que contribuy a paralizar y someter a los grupos
sociales, a censurar toda opinin disidente y que empuj a miles de ciudadanos
al exilio.
La situacin en el presente no es la misma. Los progresos en la
percepcin social sobre la existencia de derechos y el reconocimiento a los
mismos con niveles diferentes de formalizacin en leyes y mecanismos
de proteccin son evidentes. Pero queda an un largo camino por
recorrer. Los gobiernos en la regin han obtenido distintos grados de xito
en el establecimiento de procedimientos de tutela a las garantas o en el
fortalecimiento de los ya existentes. El xito ha sido proporcional al tamao
de sus esfuerzos y a la voluntad poltica empeada para encarar los problemas.
Debe decirse sin embargo, que la tarea del presente se produce en un contexto
fuertemente influenciado por las experiencias de dictaduras o de conflictos
armados internos de la historia reciente. Los gobiernos no pueden eludir
la resolucin de los temas de ese pasado porque ahora existen obligaciones
internacionales ms precisas y porque la responsabilidad sobre esos sucesos,
ocupa un lugar relevante en la agenda poltica de los Estados y de grupos
significativos de la sociedad civil.
Esto ltimo no significa que los temas de la verdad y la justicia sobre
ese pasado dictatorial, figuren necesariamente en la primera lnea de las
preocupaciones nacionales. Se reconocen huellas profundas en la sociedad y en
26 Patricia Tappat de Valdez
los sujetos de cada uno de nuestros pases, y por eso independientemente de la

importancia que los actores polticos o los medios de comunicacin le otorgan al
problema el mismo sigue siendo ineludible porque moldea comportamientos
polticos, produce disrupciones y contina an exigiendo decisiones de orden
legal que construyan polticas orientadas hacia las vctimas que se cuentan por
millares, y hacia la sociedad que fue agredida en su conjunto.
Quiero hacer mencin en esta reflexin introductoria al componente
internacional como una variable que juega de modo permanente en los procesos
de justicia en las transiciones. En primer lugar, las acciones de solidaridad que
se desplegaron en los pases latinoamericanos y en otros pases del mundo,
en el mismo momento en que los hechos ocurran. Estas acciones hicieron
posible la acogida y el refugio a los perseguidos y la denuncia de lo que estaba
ocurriendo. Se buscaba y se consigui sensibilizar no slo a los pueblos sino
a los gobiernos y organismos regionales e internacionales sobre la represin y
sus consecuencias gravsimas en trminos de vctimas y de violaciones a los
derechos humanos. Esa comunidad internacional que protegi, tambin exigi
fuera del pas lo que entonces no poda conseguirse dentro desde el acopio
de documentacin sobre los hechos hasta la apertura de procesos de justicia
apelando por ejemplo, en el caso de Argentina, a la ciudadana de origen de
las vctimas, entre otras modalidades. Y esa solidaridad cumpli adems, un
rol que quizs podemos apreciar en su importancia dcadas despus: moviliz
la reflexin sobre los temas centrales que hacen a los derechos humanos
entonces y ahora. Porque favoreci el intercambio y la transferencia horizontal
de conocimientos y estrategias, e impuls acciones de incidencia en distintos
niveles para el avance en el establecimiento de estndares, de mecanismos
de proteccin, de investigacin y de seguimiento del comportamiento de los
estados, uno de cuyos indicadores visibles es el progreso significativo en la
aprobacin de convenciones y tratados.
Pero cul es sin embargo el atributo que ha permitido que la demanda
por verdad y por justicia sobre esos aos de dictadura o de ruptura del estado de
derecho se haya mantenido durante tantos aos y est influyendo el presente de
manera significativa? Por un lado y parece una cuestin evidente , la profun-
didad de la fractura que la violencia produjo en la vida de las personas y de los
pases. Por otro lado, y aqu me refiero en particular a la experiencia de mi pas,
Argentina, a la interaccin, al juego virtuoso entre actores sociales y polticos
que permiti avanzar y construir respuestas para las vctimas en el proceso de
rendicin de cuentas sobre ese pasado. Esta relacin dinmica entre actores fue
siempre provocada y estimulada por la estrategia de los grupos defensores de de-
rechos humanos, en su incesante demanda de justicia y de verdad.
Cuando nada es suficiente 27
Cuando los familiares de las vctimas desaparecidas, an en pleno

perodo de dictadura, salieron a buscarlos y a reclamar por sus vidas, estaban
instalando una presencia en la escena pblica. Esa presencia dio forma a un
reclamo obstinado, y al mismo tiempo, se constituy en una fuerte seal en
trminos de simbolismo y accin de memoria de aquellos ausentes a los que
no se abandonara y por los que se buscara conocer la verdad de lo ocurrido
y someter a la accin de la justicia a los eventuales autores de su asesinato.
Para estos actores sociales (los familiares de las vctimas, las organizaciones de
derechos humanos luego), se estaba iniciando un recorrido cuyo rasgo principal
ha sido tanto la persistencia de la demanda como la bsqueda de mecanismos
alternativos ante cada obstculo que encontraron para avanzar en la consecucin
de la justicia, lo que nos llev a transitar por casi todas las opciones conocidas en
los mecanismos de resolucin del pasado.
As, bajo la premisa de que nada resulta suficiente en funcin
del dao producido y que siempre es posible conseguir ms en trminos de
reconocimiento estatal y social sobre lo ocurrido, los actores del movimiento
de derechos humanos no se detuvieron a lo largo de las tres dcadas de
democracia para mantener el reclamo vigente.
Ese sostenido debate pblico y las acciones de incidencia y negociacin
entre actores y grupos, constituyen un proceso de avance esencialmente
democratizador que ha ido construyendo respuestas a esas fracturas, en las
personas y en la sociedad, que los tiempos de violencia produjeron. Resulta
igualmente claro que el ejercicio democratizador no supone la ausencia de
conflictos y dilemas, as como tampoco elude la existencia de claroscuros
en las acciones de las organizaciones que lideraron esos procesos ni en las
administraciones gubernamentales que implementaron las medidas de poltica
pblica que permitieron moverse hacia adelante.
En este recorrido, los conceptos de negacin y verdad han
permanecido en un juego dinmico y conflictivo. Se han producido debates
mltiples y se confrontaron dilemas sobre el mejor modo de buscar la verdad,
pero sobretodo de hacerla prevalecer para que d satisfaccin a las vctimas y
permita el desarrollo de la sociedad sobre bases firmes. Las discusiones en torno
a si la intransigencia de la demanda estaba poniendo en riesgo la gobernabilidad;
si el perdn a los autores de crmenes fortaleca la legitimidad democrtica
o si era la posibilidad de castigarlos, lo que justamente fortaleca el rgimen
democrtico Si haba que entablar una negociacin para que la fuerza armada
brindara informacin sobre el destino de sus vctimas o, considerando esto
imposible, ineficaz o inviable por motivos diversos, haba que avanzar hacia su
juzgamiento
Estas y otras preguntas sobre la pertinencia de las medidas de

reparacin as como sobre las formas de memorializacin y recuerdo, para
mencionar solo algunas de las cuestiones ventiladas, son las que en mi opinin
han favorecido el creciente reconocimiento de la historia reciente por parte de
sectores amplios de la sociedad.
Me voy a referir a continuacin a formas y recursos usados en las
estrategias que se articularon en este largo camino de trabajo para vencer la
impunidad. Y lo har mencionando de modo breve las tareas centrales que se
desarrollaron en las ltimas dcadas: documentar; conocer la verdad; reparar
a las vctimas; aplicar justicia; y hacer memoria sobre ese pasado. El propsito
de este recorrido, probablemente incompleto, por lo que constituyeron los
trabajos principales, no es slo apreciar lo conseguido, sino tambin valorar la
capacidad de advocacy, de influencia e incidencia en la agenda pblica y en
los gobiernos que el movimiento social y poltico fue capaz de conseguir para
quebrar la impunidad y para avanzar en la construccin progresiva de una nueva
institucionalidad defensora de derechos humanos en el presente.
1. DOCUMENTAR LO OCURRIDO
Cuando se daban los primeros pasos en lo que hoy ya constituye un

subcampo en el mbito del estudio y la prctica de los derechos humanos, el
trabajo con los archivos, era difcil de imaginar que lo que entonces se estaba
construyendo, se convertira luego en un legado de enorme significado e
importancia para la vida de nuestros pases y de validez universal1.
Cuando las violaciones a los derechos humanos se cometan, los
grupos de familiares, las organizaciones de derechos humanos y en ocasiones,
otras instituciones (nacionales, internacionales o de gobiernos extranjeros)
iban registrando los hechos basados en el testimonio de las vctimas cuando
ellas sobrevivan a la trgica experiencia o en el de los familiares directos,
compaeros de militancia o allegados. Se trataba de testimonios presentados
por escrito o transmitidos oralmente durante la entrevista que, en ocasiones,
se grababan. As se construyeron las carpetas de los casos, a las que se
incorporaron fotografas cuando esto era posible y fotocopias de documentos
de identidad de las vctimas.
Difcilmente estas denuncias lograban convertirse en noticias en
los medios de comunicacin, ms all de los espacios y vehculos limitados
1 Como lo demuestran los casos de archivos de Derechos Humanos que han sido
incorporados al Programa Memoria del Mundo de UNESCO.
con que contaban las organizaciones populares o los grupos de base. En el

caso de Argentina, el diario Buenos Aires Herald, publicado en ingls, y
algunos otros peridicos de las provincias, eran quienes recogan las noticias
sobre desapariciones y asesinatos. Aos ms tarde, como parte de minuciosas
investigaciones, se establecieron vnculos entre estas crnicas ubicadas en las
pginas policiales sobre aparicin de cuerpos o enfrentamientos armados que
slo sucedan en la ficcin, con fechas de secuestros y desaparicin de personas,
o informaciones sobre fugas simuladas de establecimientos penitenciarios2.
Publicaciones de la poca de difusin limitada, en particular de organizaciones
polticas (algunas de las cuales slo circulaban de modo clandestino), daban
cuenta de lo que suceda, pero esas revistas o boletines llegaban a un pblico
restringido que, en general, quizs conoca de modo genrico y con pocos
detalles, lo que estaba ocurriendo.
A esas primeras denuncias que se haban realizado en dependencias
gubernamentales, cuando los familiares conseguan acceder a ellas, o en
organizaciones no gubernamentales formadas por familiares que se estaban
agrupando, le segua la redaccin de cartas, cuyas copias estn en las carpetas
que cada familiar guarda como registro del esfuerzo prolongado por buscar
al ser querido, dirigidas a autoridades nacionales y extranjeras, a miembros
de iglesias en diversos pases y en el exterior, o a parlamentarios de otras
naciones.
Pero no se trataba slo de correspondencia dirigida a autoridades. Las
personas, como en la vida misma, comunicaron sus vivencias y sus tragedias
en cartas que escribieron a familiares, a los amigos, a personas solidarias que
no conocan, a personalidades de otras latitudes, en suma, a otras personas.
Algunas de esas cartas fueron conservadas y pudieron conocerse muchos aos
despus3.
2 Es interesante mencionar sin embargo que el artista Len Ferrari en un trabajo que se
alejaba de su rutina de reconocido artista plstico, reuni recortes de prensa.
3 Una seleccin de cartas fue exhibida en 2006 integrando la primera gran muestra que
sobre la dictadura militar y el terrorismo de Estado elabor la organizacin Memoria
Abierta al conmemorarse veinte aos del golpe de Estado. Ese sector de la muestra
concit un inters particular entre los visitantes y permiti acercarse a la problemtica
desde un lugar distinto e inusual (http://www.memoriaabierta.org.ar/bases/testeo/
coleccion.htm).
Aos despus, en octubre de 2013, el rea de Archivos y Colecciones Particulares de
la Biblioteca Nacional abri un fondo documental de Cartas de la Dictadura (www.
pagina12.com.ar/diario/elpais/1-238522-2014-01-26.html).
Una porcin importante de ciudadanos que estaban en peligro, o que

haban estado en prisin o secuestrados ilegalmente, una vez liberados, partieron
al exilio. Algunos de ellos conformaron archivos en los pases de su exilio.
Esas colecciones incluan noticias periodsticas, testimonios de exiliados o de
quienes en contadsimas ocasiones lograron escapar de los centros clandestinos
de detencin y tortura y valientemente prestaron testimonio en el exterior.
Tambin materiales utilizados en las campaas de denuncia y solidaridad que
organizaban los exiliados as como registros de conferencias de prensa por
parte de autoridades y comisiones investigadoras que visitaban los pases bajo
dictaduras (comisiones de parlamentarios o asociaciones de abogados y lderes
extranjeros) y se pronunciaban al finalizar las misiones, una vez retornados a sus
pases.
Menos frecuentes, pero sin duda una forma privilegiada de
documentar lo que ocurra que siempre obtena un fuerte impacto pblico,
fueron las visitas al terreno de organismos regionales4, comisiones de
personalidades notables de otros pases o de los miembros del Grupo de Trabajo
sobre las Desapariciones Forzadas e Involuntarias, creado como Procedimiento
Especial en el marco del sistema de Naciones Unidas en 1980.
Hoy, cuando la tarea contina siendo igual de importante, el contexto
ha cambiado de modo sustancial. Los esfuerzos pblicos y no gubernamentales
por preservar y organizar archivos, censarlos y en algunos casos, centralizar su
acceso para facilitar la bsqueda de contenidos, son ms frecuentes. La puesta en
valor de esos archivos incluye el resguardo de los mismos para ser conservados
en papel y para su conversin a archivos digitales a los que se pueda acceder de
manera remota. En algunos casos, el proceso incluye tambin la normalizacin
de la situacin legal de esos archivos o colecciones de documentos, para
garantizar la disposicin de sus contenidos con fines de investigacin histrica,
judicial o acadmica.
Una de las novedades ms significativas en las iniciativas de
documentacin, la creacin de fuentes orales, constituye una metodologa que
permite recoger las dimensiones subjetivas de los protagonistas de los hechos
traumticos y ha prestado enorme contribucin en el campo de la memoria
del pasado reciente en Amrica Latina. Es ahora relativamente habitual que
4 Como la Comisin Interamericana de Derechos Humanos-CIDH, de la Organizacin

de Estados Americanos-OEA, que visit Argentina en el mes de septiembre de 1979 y
produjo un Informe unos meses despus que signific un punto de inflexin en cuanto
verificacin y reconocimiento de las violaciones a los derechos humanos y su carcter
sistemtico y masivo.
los proyectos de preservacin y transmisin de memoria, incluyan, entre sus

objetivos, la construccin de archivos orales5.
Cuando el trabajo de recuperacin de archivos de un perodo histrico
es sistemtico y se realiza con solvencia profesional y responsabilidad, quienes
atesoran colecciones de documentos de sus aos de militancia poltica o social,
comienzan a desprenderse de ellos porque comprenden el valor cultural de
ese patrimonio y los beneficios de ponerlos al acceso del pblico a travs de
la donacin a instituciones no gubernamentales o a los archivos estatales,
ahora organizados. Nos referimos a colecciones de sindicatos, organizaciones
populares u organizaciones polticas, pero tambin colecciones de individuos
que pasan entonces a manos de universidades, archivos pblicos, de ONGs o de
museos.
Este proceso de obtencin y organizacin de un caudal creciente de
documentos sobre el pasado reciente, ha presionado hacia una definicin de
polticas de acceso en los casos en que no existen reglas sobre los permisos
para el uso de los documentos, los plazos de guarda, etc. De ese modo, un tema
largamente postergado como la apertura de archivos, fue recibiendo la atencin
ya no slo del reducido grupo de estudiosos del perodo, sino que llev el tema
a la prensa a partir de ejemplos en los que se demostr cmo una investigacin
judicial o incluso un producto cultural (pelculas, novelas) pueden dar a conocer
aspectos antes ocultos sobre los hechos histricos a los que nos referimos
y enriquecer el conocimiento que, sobre esos aos, tiene la sociedad en su
conjunto.
La preocupacin por los archivos no era nueva, pero la tendencia a
acometer la tarea de modo sistemtico fue visible recin en el final de la dcada
del 90. Fue entonces cuando la profusin de iniciativas de memoria en Amrica
Latina coloc nuevos temas en la agenda pblica desde las demandas antiguas
por verdad, memoria y justicia que ahora, a diferencia de las reivindicaciones
iniciales, sealaban obligaciones estatales6 y se apoyaban en experiencias o
estndares internacionales en esas materias.
5 El Archivo Oral de Memoria Abierta, creado en el ao 2001, fue una iniciativa

pionera en el campo de los trabajos por la memoria y constituye hoy una referencia
insoslayable en Amrica Latina y en otros lugares del mundo. En trminos precisos, se
trata de archivos audiovisuales, ya que en el presente los testimonios son casi siempre,
filmados.
6 Como los enumerados en el conocido documento de la ONU elaborado por el experto
Louis Joinet.
Mientras se removan obstculos de variado tipo para acceder a

los documentos, los contextos nacionales favorables y la voluntad poltica
de algunas autoridades, dieron lugar a lneas de trabajo que permitieron
importantes progresos. En Argentina por ejemplo, se conformaron unidades
de bsqueda en el Ministerio de Defensa y luego en el Ministerio de
Seguridad, creado en el ao 2010, para identificar documentos en los archivos
de esas fuerzas y analizar su desclasificacin. La iniciativa, que fue tambin
emulada por el Ministerio de Relaciones Exteriores, tiene como objetivo que la
pretensin de conocer los documentos producidos por el Estado en la poca de
la dictadura, deje de ser una quimera. Por el contrario, que se pueda requerir
su desclasificacin y uso a travs de procedimientos claros para informar los
procesos judiciales en curso, reparar situaciones de injusticia en legajos de las
fuerzas (como las de los militares o soldados declarados desertores cuando
haban sido vctimas de desaparicin) y extender el conocimiento sobre los
mecanismos que utiliz el terrorismo de Estado para aplicar su metodologa de
exterminio de los opositores y sometimiento de la sociedad.
En la misma lnea, son crecientes los acuerdos de desclasificacin de
documentos propiedad de pases extranjeros que contienen informacin sobre
el perodo. Esa informacin, recabada esencialmente en los archivos de poca de
embajadas y consulados7, o el intercambio de colecciones de documentos entre
pases, enriquece los acervos archivsticos existentes y guarda un simbolismo
relevante ya que, en casi todos los casos, da cuenta de la actuacin solidaria de
quienes cumplan funciones en las embajadas de esos pases.
2. CONOCER LA VERDAD
Cuando el Presidente Ral Alfonsn cre la Comisin Nacional para la

Desaparicin de Personas-CONADEP, contra la opinin de las organizaciones
de derechos humanos que abogaban por una comisin formada por miembros
de la Cmara de Diputados y la Cmara de Senadores, era difcil presentir que se
estaba inaugurando una metodologa y un formato institucional para investigar
7 Como los documentos resultantes de los programas de desclasificacin del gobierno de

los Estados Unidos de Norteamrica en aplicacin del FOIA (Freedom of Information
Act). A solicitud de individuos, instituciones o gobiernos y muy frecuentemente con
la intervencin de la organizacin no gubernamental National Security Archive se ha
conseguido el acceso a cientos de miles de documentos. Estas series de documentos
han permitido avances significativos en las investigaciones sobre las dictaduras en el
cono sur o la verificacin de informacin ya existente.
violaciones a los derechos humanos luego de perodos dictatoriales o de graves

conflictos internos. Desde entonces, ms de 30 pases han creado comisiones
especiales de investigacin o comisiones de la verdad con el propsito de
investigar violaciones graves a derechos humanos y publicar sus conclusiones.
La mayora de ellas son creadas por los Estados (por decisin del Poder
Ejecutivo o por una ley del Congreso), pero tambin hubo otras particularmente
significativas promovidas por iglesias como el reporte de la organizacin
Clamor en Brasil, y su informe Brasil: Nunca Mais (1985) y ms cercano
en el tiempo, la iniciativa eclesial en Guatemala conocida como el Informe
REMHI, titulado Guatemala: Nunca Ms (1998) que precedi a la Comisin
para el Esclarecimiento Histrico (CEH), tal como fue llamada la comisin de
investigacin o comisin de la verdad, en ese pas.
Cuando la CONADEP termin su mandato y dio a conocer su informe
Nunca Ms (1984), se celebr en Argentina el Juicio a las Juntas Militares que
puso en el banquillo de los acusados, sin apelar a leyes ni jueces especiales, a
los miembros de las tres Fuerzas Armadas que haban conducido el gobierno
de Argentina durante el tiempo de la dictadura. La CONADEP y las Abuelas de
Plaza de Mayo haban pedido el apoyo de Eric Stover, experto norteamericano
en investigacin de crmenes masivos para buscar e identificar a los nios
desaparecidos. Stover, quien testific en el Juicio, viaj al pas con un equipo
de especialistas que incluy entre otros, a Clyde Snow, reconocido antroplogo
forense que conform el EAAF (Equipo Argentino de Antropologa Forense).
Esta tarea, que se ha extendido a otros pases y contina hasta el presente, ha
permitido identificar a cientos de desaparecidos luego asesinados y determinar la
causa de muerte. El uso de anlisis especficos que apelan a la determinacin de
carga gentica, y la disciplina de la gentica forense, se fue consolidando como
parte del lenguaje y de la metodologa a la que se apela en el trabajo de derechos
humanos. Esto permiti un salto cualitativo en el trabajo de identificacin, sea
de personas ya fallecidas como en la restitucin de la identificacin legtima de
los nios robados o nacidos en cautiverio a quienes se les sustituy su identidad.
Cuando se confrontan pasados traumticos y se desencadenan
procesos de bsqueda de la verdad, surge una serie de elementos diversos que
-desde los individuos o desde los grupos sociales- contribuyen a la construccin
de una narracin que tena espacios vacos. La aparicin de fragmentos o
versiones completas de documentos secretos, producidos por fuerzas de
seguridad y conservados en sigilo por alguno de sus miembros, como fotografas
en lugares clandestinos de detencin o listados de vctimas, confirman lo que
siempre se haba negado. Estos aportes, pueden ser considerados el prembulo
de las confesiones o aporte de informacin por parte de los victimarios que
se han producido en una nfima proporcin. De otro lado, a los testimonio de

sobrevivientes y testigos brindados ante organizaciones de familiares, luego
en comisiones de investigacin o en juicios celebrados en otros pases, se
suman los que se producen en la actualidad en los tribunales8. Sera deseable
una observacin y reflexin comparativa de esos testimonios brindados en
momentos histricos distintos, para apreciar las urgencias de las vctimas y la
variacin producida por los contextos histricos.
Un aspecto que no siempre es tenido en cuenta como elemento
constitutivo de los procesos de obtencin de verdad y que suele aportar en gran
medida al reconocimiento social de los hechos es la produccin cultural sobre
la poca. Desplegada en formatos diversos, estas realizaciones en particular
la literatura y la filmografa (documental y ficcin) posibilitan un contacto
distinto con esa historia compleja.
Me referir a un procedimiento iniciado tambin en Argentina: los
Juicios por la Verdad. En los momentos en que la impunidad dominaba el
escenario y cuando se haban cerrado los caminos de la via jurdica, la demanda
presentada y aceptada ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos-
CIDH, por el derecho a la verdad y al duelo se convirti en el motor central de
lo que hoy conocemos como Juicios por la Verdad. Estos procesos judiciales
de caractersticas propias, se implementaron a partir de una solucin amistosa
promovida por la CIDH. Los procesos, que no tienen como finalidad establecer
la responsabilidad penal de los involucrados y, por ello, no contemplan la
posibilidad de condena, se sustentan en el derecho de los familiares de personas
desaparecidas a saber lo ocurrido con sus seres queridos; y en el derecho de la
sociedad en su conjunto a conocer su pasado, entre otras razones, como forma
de resguardarse para el futuro.
Finalmente, un aspecto fundamental y que no resulta de fcil
consecucin, es la publicacin de listas oficiales de vctimas. No todos los pases
han podido completar esta tarea central de reconocimiento de lo ocurrido, que
constituye uno de sus deberes esenciales. La elaboracin y publicacin de las
listas involucra no pocos debates conceptuales sobre el concepto de vctima y
la determinacin de ese universo con sus distintas categoras. Algunas de estas
8 Durante el mandato de las Comisiones de Verdad y en el desarrollo de los juicios,

algunos pases como Argentina, han implementado la prestacin de testimonios en
las sedes consulares o va teleconferencia, con el propsito de facilitar la presencia de
testigos y vctimas y evitar las presentaciones que suelen reiterar momentos difciles
para las vctimas.
dificultades y contradicciones, resultan evidentes cuando se visitan memoriales y

monumentos alrededor del mundo.
3. REPARAR
Al hablar de reparacin nos referimos a polticas especficas de

compensacin econmica y a otros esfuerzos de reparacin material a las
vctimas, a sus familiares (servicios de salud fsica y atencin psicolgica, becas
de estudio, exencin de servicio militar obligatorio, pensiones especiales) o a sus
comunidades de origen; as como tambin a las reparaciones simblicas, que
incluyen la promocin y el apoyo a los esfuerzos de memorializacin pblica
(monumentos, nominacin de espacios y calles o creacin de museos sobre el
perodo).
Una mencin especial merecen los pedidos pblicos de perdn
a las vctimas realizadas por los ms altos representantes del Estado como
reconocimiento y restitucin de su dignidad. Un ejemplo valioso en esta lnea,
es el reconocimiento que desde 2008 realiza la Comisin de Amnista de Brasil
en su procedimiento de reparacin a travs de las llamadas Caravanas de
Amnista, cuando reconoce el aporte del compromiso y de la lucha emprendida
por los militantes ahora amnistiados contra el rgimen dictatorial e injusto,
como una contribucin a la forja del presente democrtico.
4. HACER JUSTICIA
Podemos afirmar que todas las vctimas o sus familiares han reclamado
y reclaman `justicia cuando las violaciones a sus derechos se producen. Ms
an, en los casos en que stas violaciones ocurren en el marco de un fenmeno
que incluye el uso de la violencia por parte de quienes luego son vctimas de
la actuacin del Estado, se recrimina con justeza el derecho que asista a esas
vctimas que fueron desaparecidas y asesinadas, a ser juzgadas por tribunales
ordinarios bajo garantas de debido proceso. Y cuando aos despus, en el
ejercicio democrtico de las instituciones, se consigue sentar a los perpetradores
en los tribunales, es frecuente or a los familiares una elocuente comparacin
entre la tortura, la desaparicin y el asesinato a la que fueron sometidas las
vctimas, y el marco de derechos y garantas con el que se realiza este otro
proceso judicial contra los victimarios en el presente.
La aplicacin de Justicia ha sido, en todo caso, y en los escasos pases
en que esto ha ocurrido, un proceso que se ha producido por agregacin. Los
esfuerzos que precedieron son diversos y consistieron, por ejemplo, en el
establecimiento de tribunales ticos y la realizacin de juicios de carcter

simblico; la promocin de juicios en otros pases a partir de la nacionalidad
de las vctimas o del uso de la jurisdiccin universal para crmenes de lesa
humanidad. Sin embargo, aunque algunos han propulsado como beneficiosos
otros formatos que eluden la aplicacin de pena ante las dificultades para
castigar a los perpetradores en las transiciones, el funcionamiento de tribunales
ordinarios es reconocido como la va ms apta para sancionar a los autores de
crmenes y afirmar el funcionamiento de las instituciones. En algunos aos ms,
sera deseable contar con trabajos de investigacin acadmica que evaluaran los
resultados de la actuacin de los tribunales, tarea que, al menos en Argentina,
constituye una verdadera epopeya.
5. HACER MEMORIA
El tamao del esfuerzo y la cantidad de dificultades afrontadas y

superadas en ese camino de verdad y justicia dejan claro que la lucha contra
la impunidad y contra el olvido es el gran motor de quienes promueven
la vigencia de derechos humanos. Bajo la premisa de que el ejercicio de la
memoria, en todas sus formas, es clave para asegurar la transmisin de un
legado a las prximas generaciones, se promueve una tarea que no est libre
de dificultades. Algunas de ellas surgen de la naturaleza intrnsecamente
conflictiva de las memorias, que no son unvocas y necesitan estar en dilogo
cuando se trata de llevar a cabo exhibiciones, textos u homenajes. Pero otras,
tienen que ver con la frecuente tendencia a establecer memorias picas o
literales, en especial cuando la supremaca en esa tarea, la tienen los gobiernos.
Pero la memoria cuenta, a la vez, con una variedad de herramientas y
de canales para ser elaborada y transmitida, y eso le permite sobreponerse a los
esfuerzos por hegemonizarla. As, los monumentos, placas, conos o marcas en
el territorio, o la nominacin de espacios pblicos en recuerdo de personas o de
acontecimientos, son habitualmente iniciadas e impulsadas hasta su realizacin
por grupos reunidos en torno a motivaciones comunes: su carcter de familiares,
la defensa de los derechos humanos, pertenencia poltica o militancia en la poca
que se rememora. Esta variedad de iniciativas, que abarca desde la instalacin de
fechas de recordacin hasta la inauguracin de museos dedicados a la historia
del perodo, precisa del apoyo gubernamental que debe incluirlas como parte
de sus programas de gobierno. En esa ambigedad que nace de la necesidad de
consagrar y dar entidad a una iniciativa que ha surgido desde grupos ms o
menos institucionalizados para convertirla en una medida de poltica pblica,
un programa con un presupuesto; y de otro lado, la necesaria independencia
conceptual que precisa, por ejemplo, un programa educativo para ser creble,
eficaz y duradero, hay una franja de tensin saludable que debe sostenerse.
6. CONSTRUCCIN DE INSTITUCIONALIDAD PARA DEFENDER

DERECHOS
El ltimo ttulo de este recorrido es aquel que en oportunidad de

trabajar en los avances del conjunto de tareas anteriores ha construido nueva
institucionalidad democrtica. Me refiero a la creacin de reparticiones
gubernamentales dedicadas al tema de los derechos humanos: ministerios,
secretaras y en algunos pases slo programas, pero en todo caso, una
dependencia en el organigrama del Poder Ejecutivo. Pero tambin a la existencia
de Comisiones de Derechos Humanos en el Poder Legislativo; a la creacin
de Unidades Especiales de apoyo y seguimiento de la tarea de fiscales y jueces
para la investigacin y el tratamiento de los crmenes contra la humanidad; a las
polticas de depuracin (vetting, lustration) implementadas en algunos pases al
interior de las fuerzas armadas y de las fuerzas policiales.
Un avance en el mismo sentido y que merece destacarse, es la
posibilidad de someter al escrutinio pblico las capacidades y antecedentes no
slo profesionales sino relativos a su desempeo en relacin al respeto por los
derechos humanos, de aquellos funcionarios que ocuparn posiciones relevantes
en la estructura del Estado (jueces, embajadores o personal militar), lo que abre
la posibilidad atravs de procedimientos pblicos de impugnacin fundada
por parte de organizaciones de derechos humanos y de otras instituciones de la
sociedad civil.
La construccin de una nueva institucionalidad respetuosa de
los derechos humanos en funcin de los aprendizajes del pasado, incluye
asimismo la ardua tarea de incorporacin de las normas internacionales a la
legislacin interna y la creacin de mecanismos nacionales que resguarden su
cumplimiento.
Para finalizar, no quisiera transmitir en este recorrido una mirada
triunfalista en funcin del tamao y el impacto de los logros. Cada paso
avanzado tiene sentido por la situacin anterior y porque se han acumulado
aprendizajes. Hay, hubo, tiempos propicios y otros que no lo fueron tanto.
Porque en esos avances hay tambin claroscuros, olvidos y situaciones por
resolver.
La lucha por el respeto de los derechos humanos en las dcadas del 70
y 80, no se parece a la de hoy. Los problemas que hay que afrontar, tampoco. En
el presente, resulta arduo obtener apoyo en favor de la eliminacin de la tortura
en el trato de los detenidos en las dependencias policiales y en las crceles.

Esa situacin de maltrato cotidiano a los detenidos condensa un conjunto de
actitudes negativas presentes en nuestra cultura: el racismo, la xenofobia, los
conflictos generacionales y la exclusin social. Los presos son en su mayora
jvenes, pobres y de tez morena y la tortura es utilizada como herramienta
cotidiana de sujecin y humillacin. En estrecha vinculacin con esto, es difcil
colocar en el debate pblico, la necesidad de mayor solidez y democratizacin de
las estructuras institucionales, comenzando por el aparato judicial.
Si como decamos al principio, este proceso ha dado como uno de sus
resultados, la extensin de la democracia, estaramos mejor situados para
afrontar el desafo del presente: la desigualdad.
La resolucin de las situaciones de injusticia que hoy alejan el derecho
a los bienes y servicios bsicos para una proporcin importante de la poblacin
en particular los pueblos originarios, las mujeres y los migrantes precisa
fuertemente de la poltica y de ese juego entre actores de firme contenido
democratizador que nos permiti salir de los tiempos oscuros y llegar hasta
aqu. La exclusin y la desigualdad como elementos comunes a los problemas
de derechos negados, y el funcionamiento deficitario del rgimen democrtico,
son los desafos que hay que afrontar en el presente. La experiencia ganada en
otros campos y la posibilidad de mirar en perspectiva lo inmenso del avance, nos
habilita para pensar la complejidad de los problemas, proponer estrategias para
comenzar a resolverlos y, sobretodo, para aspirar a una democracia consistente
capaz de garantizar los derechos de todos los ciudadanos.
PARTE I
JUSTIA DE TRANSIO
41
A JUSTIA DE TRANSIO NO BRASIL E O

PROCESSO DE DEMOCRATIZAO
Giuseppe Tosi - UFPB

Jair Pessoa de Albuquerque e Silva - UFPB
1. INTRODUO
Neste ensaio, tomaremos a ditadura militar que vigorou no Brasil de

1964 a 1985 como exemplo da importncia do resgate da memria histrica e
da sua funo educativa. O Brasil e todos os pases da Amrica Latina pagaram
um alto preo guerra fria, ou seja, disputa entre os dois blocos dominantes
na segunda metade do sculo XX: o capitalista, liderado pelos Estados Unidos,
e o socialista, liderado pela Unio Sovitica. A Amrica Latina era considerada,
pelos acordos de Yalta de 1943, um territrio sob influncia dos Estados Unidos,
e a vitria da revoluo cubana em 1959 e a sua sucessiva aproximao com a
Unio Sovitica foi vista como um desafio hegemonia norte-americana. Isto
levou beira do conflito nuclear mundial, com a crise dos msseis de Cuba em
1963.
A partir deste momento, Cuba se tornou um sinal de contradio: para
as esquerdas latino-americanas, um smbolo da possibilidade de um caminho
prprio para o socialismo, saindo da dominao dos Estados Unidos e das
oligarquias nacionais; para esses ltimos e para as elites econmicas e polticas
latino-americanas, uma ameaa aos seus seculares privilgios de classe que
precisava ser combatida a qualquer custo.
Foi esse o motivo principal, embora no o nico, que provocou, nos
anos sessenta e setenta do sculo passado, o surgimento de regimes ditatoriais
em quase todos os pases do subcontinente, atravs de golpes civis-militares.
O Brasil foi um dos primeiros pases a desencadear este processo, com o golpe
militar de 1964 e depois, em 1968, com o Ato Institucional n 5 (AI-5), que deu
um golpe dentro do golpe, encerrando qualquer espao democrtico atravs de
uma brutal represso.
Setores da oposio, sobretudo as pessoas mais jovens e generosas,
decidiram ento que no havia alternativa para a derrubada do regime ditatorial,
seno a de responder com a fora, e optaram pelo caminho da luta armada.
Entre 1968 e 1976 aconteceu o perodo mais trgico da ditadura: prises
42 Giuseppe Tosi, Jair Pessoa de Albuquerque e Silva
arbitrrias, torturas, desaparecimentos de presos, exlios, represso generalizada

espalharam o medo na populao. Tudo isso era justificado pela ideologia da
Segurana Nacional, que identificava o adversrio como o inimigo interno que
precisava ser eliminado, destrudo.
Mas foi justamente neste perodo mais obscuro e trgico da histria
nacional que os direitos humanos apareceram como uma sada que indicava um
norte a ser seguido: foi nas prises da ditadura, nas comunidades de base, na luta
pela renovao dos sindicatos, pela reconstruo dos movimentos sociais e nos
grupos de resistncia que se construiria a alternativa ditadura, e se vislumbrou
o caminho da transio para a democracia.
Foi uma experincia histrica e um aprendizado fundamental
para a prpria oposio de esquerda, que tradicionalmente olhava com certa
desconfiana aos direitos humanos enquanto direitos burgueses. O movimento
pela Anistia ampla, geral e irrestrita de 1976 a 79 foi o desaguadouro de todo
este processo de mudana que contribuiu para o fim da ditadura.
Porm a Anistia, promulgada pelo parlamento1 em 1979, no se deu
da maneira que as foras de oposio queriam: ela foi imposta sociedade pelos
militares no poder, criando assim uma situao paradoxal. O Estado anistiava
os militantes polticos de oposio, a grande maioria dos quais j havia sido
presa, morta, torturada, exilada, perseguida; e anistiava igualmente os agentes
da represso de todos os crimes hediondos cometidos: assassinato, estupro,
tortura, sequestro, desaparecimento forado de pessoas, ocultao de cadver,
impedindo, assim, no somente que eles fossem punidos, mas tambm que suas
identidades e seus atos fossem conhecidos e se tornassem pblicos.
Este foi o alto preo que a redemocratizao brasileira pagou pela transio
lenta, gradual e segura que os militares conseguiram impor ao pas, garantindo
assim a impunidade para eles mesmos: uma lei, na verdade, de autoanistia.
A radiografia dos atingidos pela represso poltica ainda est longe
de ser concluda, mas calcula-se que, pelo menos, 50 mil pessoas foram presas
somente nos primeiros meses de 1964; cerca de 20.000 brasileiros foram
submetidos a torturas; cerca de 400 cidados foram mortos ou desaparecidos2;
1 O parlamento naquela poca era composto pelos nicos dois partidos permitidos,
a ARENA e o MDB e contava com os senadores binicos, ou seja indicados pelos
militares.
2 Os nmeros variam. A estimativa de 400 desaparecidos se aproxima do nmero
fornecido pela Comisso de Familiares de Mortos e Desaparecidos Polticos, que o
fixa em 379. A lista completa est em: http://www.desaparecidospoliticos.org.br/
pessoas.php?m=3. Entretanto, em sublink do mesmo site, o nmero no considerado
A justia de transio no Brasil e o processo de democratizao 43
ocorreram milhares de prises polticas no registradas, 130 banimentos, 4.862

cassaes de mandatos polticos, uma cifra incalculvel de exlios e refugiados
polticos3 (BRASIL, PNDH 3). Como afirma Chiavenato:
Um balano ainda precrio registra a priso de 50 mil

pessoas. Pelo menos 20 mil sofreram torturas, alm dos
320 militantes da esquerda mortos ou desaparecidos. No
fim do governo Geisel, existiam cerca de 10 mil exilados.
As cassaes atingiram 4.862 cidados. Foram expulsos das
faculdades 243 estudantes (CHIAVENATO, 1997, p.131).
A esses dados devem ser acrescentados os da represso no campo

contra as ligas camponesas e outras populaes rurais e os povos indgenas.
Apesar dos recentes levantamentos da Comisso de Anistia, esses dados
continuam ainda muito sub-estimados e talvez nunca sejam conhecidos na sua
integralidade e verdadeira dimenso.
Essas violaes sistemticas dos Direitos Humanos provocadas pelo
Estado durante o regime ditatorial so desconhecidas pela maioria da populao,
em especial pelos jovens. Depois de mais de 30 anos da promulgao da Lei
de Anistia, durante os quais o Brasil viveu, pelo menos formalmente, sob um
Estado democrtico de Direito, a questo da Lei de Anistia continua no
resolvida. Neste ensaio, analisamos o que o Brasil fez e deixou de fazer para
resolver esta herana da ditadura, no contexto mais amplo do que se chama
Justia de Transio.
2. JUSTIA DE TRANSIO: ENTRE A VINGANA E O ESQUECIMENTO
O conceito de justia de transio relativamente novo na linguagem

poltico-jurdica, e se refere a todas aquelas medidas tomadas nos processos
fechado, a partir de 258 vtimas.Ver: http://www.desaparecidospoliticos.org.br/pagina.

php?id=221
3 A intolerncia do regime instaurado pelo golpe civil-militar de 1964 promoveu o
exlio de inmeros brasileiros nas dcadas de 1960 e 1970, afastando e eliminando as
diferentes geraes que lutavam por diversos projetos: reformas de base, revoluo
social, redemocratizao. Ver: http://www.memoriasreveladas.arquivonacional.gov.
br/campanha/exilados-e-banidos-da-vida-publica/index.htm. H registros que falam
em cerca de 5.000 exilados, como o da Folha de So Paulo. Ver:
http://www1.folha.uol.com.br/fsp/brasil/fc2003200512.htm. Corrobora este nmero
de exilados (5.000), a obra de Cristina Pinheiro Machado (1979).
de transio de regimes totalitrios ou autoritrios para regimes democrticos

(QUINALHA, 2013). Entende-se, portanto que a justia de transio deve ser
democrtica, nos seus meios e objetivos, ou seja, deve prescrever como as
democracias devem tratar os crimes cometidos durante os regimes de exceo,
uma vez que esteja restabelecida a normalidade democrtica.
A preocupao com uma sada jurdica, moral e politicamente
negociada e socialmente compartilhada (PORTINARO, 2011, p.11) dos regimes
ditatoriais e violentos algo tpico da poltica contempornea. Durante a maior
parte da histria, os caminhos trilhados eram dois: ou a vingana perseguida
sistematicamente ou o esquecimento e a anistia (palavra que tem a mesma
raiz da amnsia)4. As mudanas ocorreram aps a segunda guerra mundial,
como afirma Portinaro: Grande parte da literatura sobre o tema que apareceu
na segunda metade do sculo XX teve como ponto de partida a tragdia do
Holocausto (PORTINARO, 2011, p. 14).
O conceito de justia de transio um aspecto da questo maior do
acerto de contas com o passado, e no se refere unicamente ao tema da justia
stricto sensu, mas inclui outras dimenses: O conhecimento do que aconteceu,
os parmetros morais e jurdicos para avaliar o que aconteceu, a solidariedade
para com as vtimas e a vontade de que o que aconteceu no se repita
(PORTINARO, 2011, p. 15) 5.
Portanto, os caminhos de uma justia de transio em sentido amplo
no Brasil, seriam os seguintes:
1) Reconhecimento moral e poltico oficial das responsabilidades do

Estado pelos crimes praticados por agentes pblicos, reparao moral e
ressarcimento material dos danos sofridos pelas vtimas e pelos familiares.
2) Justia: punio dos agentes pblicos que cometeram crimes durante
a ditadura, o que no caso brasileiro implica na reavaliao e reabertura
da Lei de (auto)anistia de 1979;
4 Anistia ou amnistia, do grego, amnesta, esquecimento, a-mnme, falta de memria,

de onde vem a palavra amnsia: a palavra possibilita assim uma certa ambigidade.
5 Em alemo vergangenheitsbewaltigung, que pode ser traduzido com acertar as
contas com o passado, e, em italiano, fare i conti con il passato. Ver: PORTINARO,
2011 p. 15. O autor indica quatro etapas pelas quais passou a justia de transio,
desde o tratado de Versalhes, aps a Primeira Guerra Mundial, at o 11 de setembro
de 2001, passando pelos processos de Nuremberg e Tquio, e pelos tribunais penais
internacionais instaurados aps o fim da guerra fria. Ver PORTINARO, 2011, pp. 17-
22.
3) Memria e verdade: resgate amplo dos conhecimentos e informaes

ocultadas durante o perodo ditatorial6.
O objetivo principal e primordial de uma justia de transio deste

tipo evitar a repetio do que aconteceu, e o seu lema nunca mais ou a
educao para o no-retorno. uma tentativa para esconjurar ou desafiar
a reversibilidade dos acontecimentos histricos, colocando (pelo que
humanamente possvel) um ponto firme, uma virada de pgina, um ponto
de no-retorno, uma clusula ptrea no pacto social que funda um Estado
Democrtico de Direito.
A seguir vamos analisar, ainda que sumariamente, se e como o Brasil
respondeu a este desafio7. O que est em jogo nesta discusso a qualidade
da democracia brasileira e do processo de transio democrtica. A hiptese
que vamos trabalhar que o Brasil, a diferena de outros pases da Amrica
Latina e de outras partes do mundo8, no processou adequadamente todas as
dimenses da transio democrtica e que, portanto, esta transio incompleta,
inconclusa: as heranas malditas deixadas pela ditadura continuam a
condicionar o sistema democrtico brasileiro como um todo, sobretudo no
mbito da segurana pblica dos cidados.
6 H uma quarta dimenso da justia de transio que to importante quanto as outras

e que se refere reforma das instituies perpetradoras de abuso, promoo da
reconciliao, e ao fortalecimento das instituies democrticas, que no abordaremos
neste ensaio.
7 Para este fim utilizaremos como referncia o texto do Programa Nacional de Direitos
Humanos 3, lanado em 21 de dezembro de 2009, atravs de Decreto do Presidente da
Repblica n. 7.037 e assinado por todos os Ministros, especialmente o Eixo Orientador
VI: Direito Memria e Verdade.
8 Como os exemplos de Argentina, Chile e Uruguai, que levaram priso at mesmo ex-
presidentes de suas respectivas ditaduras. Sobre as acusaes que levaram priso do
ex-ditador Argentino, Jorge Rafael Videla, ver: http://www.lanacion.com.ar/1582872-
las-causas-que-enfrento-jorge-rafael-videla. Para a justia de transio chilena, at a
priso de Pinochet, ver: PALMEIRA, Pamela: Os caminhos da judicializao: uma
observao sobre o caso chileno, em RETEGUI, Flix (Org.). Justia de Transio
Manual para a Amrica Latina, Braslia: Comisso de Anistia, Ministrio da Justia;
Nova Iorque: Centro Internacional para a Justia de Transio, 2011 (pp. 291-305).
Para a priso de Juan Mara Bordaberry, ex-ditador uruguaio, ver: BURT, Jo-Marie,
Desafiando a impunidade nas cortes domsticas: processos judiciais pelas violaes de
direitos humanos na Amrica latina, em RETEGUI, Flix (op. cit., p. 307).
2.1 Reconhecimento e Reparao
Podemos inicialmente dizer que as polticas de transio brasileiras se

caracterizam por ter acentuado os aspectos relativos primeira dimenso, ou
seja, ao reconhecimento poltico, reparao moral e ao ressarcimento material
dos danos sofridos pelas vtimas e pelos seus familiares.
Depois da Lei de Anistia de 1979, a primeira oportunidade para que o
Estado Direito brasileiro promovesse a reparao das vtimas da ditadura foi a
Constituio de 1988, que estabeleceu, nas disposies transitrias, o seguinte:
TTULO X - ATO DAS DISPOSIES

CONSTITUCIONAIS TRANSITRIAS
Art. 8. concedida anistia aos que, no perodo de
18 de setembro de 1946 at a data da promulgao da
Constituio, foram atingidos, em decorrncia de motivao
exclusivamente poltica, por atos de exceo, institucionais
ou complementares, aos que foram abrangidos pelo
Decreto Legislativo n. 18, de 15 de dezembro de 1961, e
aos atingidos pelo Decreto Lei n. 864, de 12 de setembro
de 1969, asseguradas as promoes, na inatividade, ao
cargo, emprego, posto ou graduao a que teriam direito
se estivessem em servio ativo, obedecidos os prazos de
permanncia em atividade previstos nas leis e regulamentos
vigentes, respeitadas as caractersticas e peculiaridades
das carreiras dos servidores pblicos civis e militares e
observados os respectivos regimes jurdicos.
A Constituio no se pronunciou sobre a revogao ou reabertura da

lei de (auto)anistia que os militares impuseram ao pas, nem sobre a abertura
dos arquivos da ditadura. Limitou-se a reconhecer a anistia aos perseguidos
polticos, mas esta disposio s veio a ser regulamentada em 2001, aps presso
da sociedade civil e, sobretudo, dos familiares das vtimas.
Desde os anos 1990, foi a persistncia dos familiares de mortos e
desaparecidos que obteve vitrias significativas nessa luta, com a abertura de
importantes arquivos estaduais sobre a represso poltica do regime ditatorial.
Em dezembro de 1995, coroando difcil e delicado processo de discusso
entre esses familiares, o Ministrio da Justia e o Poder Legislativo Federal, foi
aprovada a Lei n. 9.140/1995, que reconheceu a responsabilidade do Estado
brasileiro pela morte de opositores ao regime de 1964.
Essa Lei instituiu a Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos,

com poderes para deferir pedidos de indenizao s famlias de uma lista inicial
de 136 pessoas e para julgar outros casos apresentados para seu exame. No art.
4, inciso II, a Lei conferiu Comisso Especial tambm a incumbncia de
envidar esforos para a localizao dos corpos de pessoas desaparecidas, no caso
de existncia de indcios quanto ao local em que possam estar depositados.
Um passo ainda mais significativo aconteceu em 24 de agosto de 2001,
quando foi criada, pela Medida Provisria n. 2151-3, a Comisso de Anistia do
Ministrio da Justia. Esse marco legal foi reeditado pela Medida Provisria n.
65, de 28 de agosto de 2002 e finalmente convertido na Lei n. 10.559, de 13 de
novembro de 2002. Essa norma regulamentou o art. 8 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias (ADCT) da Constituio de 1988, que previa a
concesso de anistia aos que haviam sido perseguidos em decorrncia de sua
oposio poltica.
Os resultados obtidos pela Comisso de Anistia so impressionantes.
At outubro de 2012 haviam sido julgados cerca de 60 mil processos, dos 70 mil
protocolados, desde a sua criao em 20019. At maro de 2013, a Comisso de
Anistia havia realizado 68 Caravanas10 e mais de 700 sesses de julgamentos,
possibilitando a participao da sociedade nas discusses, e contribuindo para
a divulgao do tema no pas. At 2013 outros 12 mil pedidos aguardavam
julgamento, sendo possvel, ainda, a apresentao de novas solicitaes.
Trata-se de eventos que tm uma grande repercusso na sociedade e
que muito contriburam para a retomada do tema da memria e da verdade na
agenda poltica do Brasil.
9 No site da Comisso de Anistia, l-se: O tempo mdio de tramitao destes casos

foi de 56 meses. Ou seja: quase cinco anos, um prazo razovel para processos desta
complexidade e integralmente coerente com a mdia geral dos pedidos apresentados
ao rgo, que entre 2001 e 2012 apreciou mais de 60 mil pedidos de anistia. Ver: http://
blog.justica.gov.br/inicio/concessao-de-anistia-segue-principios-de-igualdade-leia-
nota/
10 As Caravanas da Anistia so um projeto itinerante que visita os vrios Estados da
Federao com sesses de julgamentos pblicos de processos de cidados e/ou
familiares atingidos pelos atos de exceo no perodo de 1946 a 1988. Por exemplo,
no dia 8 de maro de 2013, foi realizada na USP a 67 Caravana da Anistia no
Ministrio da Justia em homenagem s mulheres. Foram julgados sete processos de
mulheres que sofreram perseguio durante a ditadura.Ver: http://blog.justica.gov.
br/inicio/tag/comissao-de-anistia-2/ e http://blog.justica.gov.br/inicio/tag/marcas-
da-memoria/.
2.2 Justia
No aspecto da justia, ou seja, da reavaliao e reabertura da lei de

anistia para punio dos agentes pblicos que cometeram crimes durante a
ditadura, o caminho brasileiro muito mais acidentado, na medida em que a lei
de Anistia no foi revogada nem revista. Coube aos familiares das vtimas e s
organizaes da sociedade civil levar ao Poder Judicirio aes que provocaram
o debate sobre a interpretao das leis e apurao de responsabilidades.
Em 1982, um grupo de familiares entrou com ao na Justia Federal
para a abertura de arquivos e localizao dos restos mortais dos mortos e
desaparecidos polticos no episdio conhecido como Guerrilha do Araguaia.
Vinte anos depois, em 2003, foi proferida sentena condenando a Unio, que
recorreu e, posteriormente, criou a Comisso Interministerial, pelo Decreto
n. 4.850, de 2 de outubro de 2003, com a finalidade de obter informaes que
levassem localizao dos restos mortais de participantes da Guerrilha do
Araguaia. Os trabalhos da Comisso Interministerial encerraram-se em maro
de 2007, com a divulgao de seu relatrio final, que no foi conclusivo nem
satisfatrio11.
Em 2005 e 2010, duas famlias iniciaram, na Justia Civil, aes
declaratrias para o reconhecimento das torturas sofridas por seus membros,
indicando o responsvel pelas sevcias12. Ainda em 2008, o Ministrio Pblico
11 No link abaixo, confirma-se o carter inconclusivo daquele relatrio. Depois de um

resumo com 9 itens com as concluses principais do relatrio (vide sublink com a
ntegra do documento). Ver: http://www.direitos.org.br/index.php?option=com_cont
ent&task=view&id=2817&Itemid=1
12 O casal Maria Amlia e Csar Augusto Teles moveram ao contra o Coronel
Carlos Alberto Brilhante Ustra, ex- comandante do DOI-CODI/SP, acusando-o de
ser o responsvel pelas torturas que sofreram. Ver: http://averdade.org.br/2012/10/
amelinha-teles-o-povo-do-brasil-precisa-conhecer-a-sua-historia/. Tambm em:
http://www.viomundo.com.br/denuncias/amelinha-teles-e-preciso-botar-um-fim-
na-impunidade-dos-torturadores-da-ditadura-militar.html. Ver ainda a entrevista por
eles concedida em http://www.youtube.com/watch?v=OApkFxymEGU.
Tambm a famlia de Luiz Eduardo da Rocha Merlino, morto em 1971, entrou na
justia civil em 2010 e conseguiu, pela primeira vez, que a Justia obrigasse um agente
da ditadura a pagar reparao financeira a familiares de uma vtima de tortura.
Fonte: http://www.senado.gov.br/noticias/senadonamidia/noticia.asp?n=732131&t=1
(o site do Senado reproduziu reportagem da Carta Capital, Edio 709).Ver tambm o
Dirio da Justia (SP), com publicao do relatrio do caso em http://www.jusbrasil.com.
br/diarios/38464464/djsp-judicial-1a-instancia-capital-05-07-2012-pg-387/pdfView
Federal, em So Paulo, props Ao Civil Pblica contra dois oficiais do exrcito

acusados de determinarem priso ilegal, tortura, homicdio e desaparecimento
forado de dezenas de cidados13.
Em julho de 2008, o Ministrio da Justia e a Comisso de Anistia
promoveram audincia pblica sobre Limites e Possibilidades para a
Responsabilizao Jurdica dos Agentes Violadores de Direitos Humanos
durante o Estado de Exceo no Brasil, que discutiu a interpretao da Lei de
Anistia de 1979 no que se refere controvrsia jurdica e poltica, envolvendo a
prescrio ou imprescritibilidade dos crimes de tortura.
Em abril de 2009, o Ministrio da Defesa, no contexto da deciso
transitada em julgado da referida ao judicial de 1982, criou um Grupo de
Trabalho para realizar buscas de restos mortais na regio do Araguaia, sendo
que, por ordem expressa do Presidente da Repblica, foi institudo o Comit
Interinstitucional de Superviso, com representao dos familiares de mortos
e desaparecidos polticos, para o acompanhamento e orientao dos trabalhos.
Aps trs meses de buscas intensas, sem que tenham sido encontrados restos
mortais, os trabalhos foram temporariamente suspensos devido s chuvas na
regio, e posteriormente retomados em 2010 e 2012, devendo ir at 201414.
13 O Ministrio Pblico Federal (MPF) denunciou por sequestro qualificado o coronel

reformado Carlos Alberto Brilhante Ustra e mais dois delegados de So Paulo, um
deles ainda na ativa. Segundo a denncia, Ustra e os delegados Alcides Singillo e Carlos
Alberto Augusto foram responsveis pelo sequestro de Edgard de Aquino Duarte,
em 1971, que continua desaparecido. Fonte: www.defesa.gov.br/phocadownload/
arquivos_resenha/2012-10-18/resenha%20completa_18%20out%202012.pdf.
Para a ntegra da denncia do proceso de n. 0011580-69.2012.403.6181, vide: http://
www.prsp.mpf.gov.br/sala-de-imprensa/pdfs-das-noticias/Denuncia%20-%20
Edgar%20de%20Aquino%20Duarte%20final.pdf
14 O Grupo de Trabalho tem como objetivo localizar restos mortais de militantes do Partido
Comunista do Brasil, camponeses e militares que fizeram parte da Guerrilha do Araguaia
durante as dcadas de 60 e 70. Desde o incio dos trabalhos de busca na regio, 24 restos
mortais foram recolhidos e encaminhados percia para identificao. O GTA foi criado
em 2009 e coordenado pelos Ministrios da Justia, da Defesa e pela Secretaria de Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica (SDH-PR). O grupo formado por representantes
dos governos de Tocantins e Par, alm de peritos das polcias Federal e Civil doDistrito
Federal, membros do Ministrio Pblico e especialistas no assunto. Ver: http://g1.globo.
com/pa/para/noticia/2012/09/ultima-expedicao-do-ano-para-buscas-no-araguaia-
sera-feita-em-outubro.html
Ver tambm: http://camponesesdoaraguaia.blogspot.com.br/p/institucional-diretoria.
html.
Ao mesmo tempo, foi promovida pelo Conselho Federal da Ordem dos

Advogados do Brasil (OAB) a ao de Arguio de Descumprimento de Preceito
Fundamental (ADPF), junto ao Supremo Tribunal Federal, que solicitava
mais alta corte brasileira um posicionamento formal para saber se, em 1979,
houve ou no anistia dos agentes pblicos responsveis pela prtica de tortura,
homicdio, desaparecimento forado, abuso de autoridade, leses corporais e
estupro contra opositores polticos, considerando, sobretudo, os compromissos
internacionais assumidos pelo Brasil e a insuscetibilidade de graa ou anistia do
crime de tortura. Em maio de 2010, por maioria dos seus membros, a Suprema
Corte brasileira negou o pedido da OAB, encerrando assim aparentemente as
possibilidades internas de fazer justia s vtimas da ditadura militar15.
Paralelamente a essas aes internas, entidades da sociedade civil
haviam se mobilizado para levar o caso ao sistema regional de Direitos
Humanos da OEA. Em agosto de 1995, o Centro de Estudos para a Justia e
o Direito Internacional (CEJIL) e a HumanRightsWatch/Amrica (HRWA),
em nome de um grupo de familiares, apresentaram petio Comisso
Interamericana de Direitos Humanos (CIDH), denunciando o desaparecimento
de integrantes da Guerrilha do Araguaia.
Treze anos depois (!), em 19 de novembro de 2008, o Estado brasileiro
foi comunicado que a CIDH expedira o Relatrio de Mrito n 91/08, datado
de 31 de outubro de 2008, atravs do qual recomendou ao Estado brasileiro:16a)
a adoo de medidas para garantir que a Lei de Anistia brasileira no mais
representasse obstculo para a persecuo penal de graves violaes de direitos
humanos que constituam crimes contra a humanidade; b) a implementao de
medidas jurisdicionais para a identificao, responsabilizao e sano penal
dos responsveis pelos desaparecimentos forados das vtimas da Guerrilha
do Araguaia, sendo que o Estado deveria levar em conta que tais crimes
contra a humanidade eram insuscetveis de anistia e imprescritveis; c) a
implementao de medidas legais e administrativas a fim de sistematizar e
15 Para a ntegra do Acrdo do STF na ADPF/153, ver: http://redir.stf.jus.br/

paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=612960.
16 O presente resumo do relatrio e das recomendaes consta na prpria Defesa do
Estado brasileiro perante Corte Interamericana, no Caso Gomes Lund, disponvel em
http://nei-arcadas.org/docs/caso-lund-contest.pdf. (vide itens 21 a 26 daquela defesa).
Para a ntegra do Relatrio CIDH, ver: http://www.cidh.oas.org/demandas/11.552%20
Guerrilha%20do%20Araguaia%20Brasil%2026mar09%20PORT.pdf. Para a ntegra
da sentena da Corte Interamericana de Direitos Humanos no Caso Gomes Lund,
ver: http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_219_por.pdf.
publicar todos os documentos relacionados s operaes militares contra a

Guerrilha do Araguaia; d) o fornecimento de recursos financeiros e logsticos
aos esforos j empreendidos na busca e sepultura das vtimas desaparecidas;
e) conceder reparao aos familiares das vtimas, incluindo o tratamento fsico
e psicolgico; f) implementar programas de educao em direitos humanos
permanentes em todos os nveis hierrquicos das Foras Armadas brasileiras,
com especfica meno ao caso Araguaia e aos instrumentos internacionais
de direitos humanos; g) promover o ajustamento normativo a fim de tipificar
no ordenamento interno o crime de desaparecimento forado, conforme os
elementos constitutivos estabelecidos nos instrumentos internacionais.
Entretanto, em virtude de o Estado brasileiro no implementar a
contento aquelas recomendaes mesmo depois de a CIDH atender a dois
pedidos de prorrogao de prazo solicitados pelo Estado brasileiro o caso foi
remetido Corte Interamericana de Direitos Humanos, brao jurisdicional da
Organizao dos Estados Americanos-OEA.
Em novembro de 2010, a Corte condenou o Brasil, em sentena que
submeteu ao julgamento de mrito os seguintes tpicos: desaparecimento
forado e os direitos violados das 62 pessoas desaparecidas; aplicao da Lei
de Anistia como empecilho investigao, julgamento e punio dos crimes;
ineficcia das aes judiciais no penais (violao dos direitos s garantias
judiciais e proteo judicial); falta de acesso informao sobre o ocorrido
com as vtimas desaparecidas e a executada; falta de acesso justia, verdade e
informao.
MORAES (2011) 17 resume bem os termos da sentena. Primeiro, o
Tribunal deu pela no-controvrsia quanto ao desaparecimento forado dos
integrantes da Guerrilha do Araguaia e quanto responsabilidade estatal. No
entanto, havendo uma diferena relacionada com o nmero de desaparecidos,
conferiu prazo de 24 meses, contados a partir da notificao da sentena, para
a suficiente prova de sua identificao, a fim de consider-los vtimas, adotando
as medidas reparatrias pertinentes. Estabeleceu que o Estado deveria, ex
officio e sem demora, iniciar uma investigao sria, imparcial e efetiva, sobre
as violaes de direitos humanos ocorridas na represso guerrilha para fins
de responsabilizao dos perpetradores dos crimes em comento, visando um
dos elementos essenciais de toda reparao eficaz das vtimas, por sua vez, fator
17 Artigo de Ana Luisa Zago de Moraes: O Caso Araguaia na Corte Interamericana de

Direitos Humanos, publicado pelo Instituto Brasileiro de Cincias Criminais, revista
Liberdades - n8 - setembro/ dezembro de 2011, disponvel em http://www.ibccrim.
org.br/site/revistaLiberdades/_pdf/08/artigo4.pdf
fundamental para um sistema de justia equitativo, pertinente no contexto dos

processos de transio. Rechaou, em seguida, prticas de Estado tendentes
eternizao do prazo de processo de investigao (como invocar alegaes de
segredo de Estado, confidencialidade de informao, razes de interesse pblico
ou segurana nacional, poder discricionrio da deciso de negar de informao,
etc.), considerando que houve violao do prazo razovel na ao ordinria que
visava ao acesso aos documentos sigilosos das operaes no Araguaia.
Em arremate, pontua a autora que a Corte:
...reputou como lesionados, pelas aes e omisses

do Estado acima discriminadas, as vtimas dos
desaparecimentos forados e seus familiares. Reconheceu
a existncia de danos morais e de danos materiais, fixando
indenizaes, por critrio de equidade, a favor de cada
um dos familiares considerados vtimas pela sentena.
Alm disso, determinou que o Estado preste atendimento
psicolgico aos familiares. Por fim, determinou, outrossim,
o dever do Estado de determinar as correspondentes
responsabilidades penais e aplicar efetivamente as sanes
e consequncias que a lei disponha, da seguinte forma:
a) determinar a responsabilidade dos autores materiais e
intelectuais do desaparecimento forado das vtimas e da
execuo extrajudicial, ressaltando que, por se tratar de
violaes graves de direitos humanos, e considerando a
natureza dos fatos e o carter continuado ou permanente do
desaparecimento forado, o Estado no poder aplicar a Lei
de Anistia em benefcio dos autores, bem como nenhuma
outra disposio anloga, prescrio, irretroatividade da lei
penal, coisa julgada, ne bis in idem ou qualquer excludente
similar de responsabilidade para eximir-se dessa obrigao;
b) garantir que as autoridades competentes realizem, ex
officio, as investigaes correspondentes, tendo acesso
documentao e informao pertinentes e autorizando a
participao dos familiares das vtimas (MORAES, p. 106).
Em outras palavras, o Tribunal declarou a Lei da Anistia brasileira

incompatvel com a conveno Americana de Direitos Humanos, mais
conhecida como Pacto de So Jos da Costa Rica, de 1969, no tocante
obrigao de promover a persecuo e a punio criminal dos agentes violadores
de direitos durante o regime militar. E, por fim, instou o Estado a adotar, em
prazo razovel, todas as medidas necessrias para ratificar a Conveno
Interamericana sobre o Desaparecimento Forado de Pessoas e tipificar o

delito de desaparecimento forado, em conformidade com os parmetros
interamericanos.
Eis os principais pontos daquela que foi a primeira condenao do
Brasil por uma corte internacional de direitos humanos.
2.3 Memria e verdade
Com relao ao resgate da Memria e da verdade sobre os

acontecimentos e as informaes ocultadas durante o perodo ditatorial,
preciso dizer que o Brasil processa com dificuldades o resgate da memria e da
verdade sobre o que ocorreu com as vtimas atingidas pela represso poltica
durante o regime de 1964. A impossibilidade de acesso a todas as informaes
oficiais impede que familiares de mortos e desaparecidos possam conhecer os
fatos relacionados aos crimes praticados e no permite sociedade elaborar
seus prprios conceitos sobre aquele perodo. Somente na dcada de 2000, o
Governo Federal acelerou o processo, sobretudo por impulso da Secretaria
Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e do Ministrio da
Justia, em particular atravs do excelente trabalho realizado pela Comisso de
Anistia.
Em dezembro de 2005, o Governo Federal determinou que os trs
arquivos da Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN) fossem entregues ao
Arquivo Nacional, ento subordinado Casa Civil, onde passaram a ser
organizados e digitalizados. Em agosto de 2007, em ato coordenado pelo
Presidente da Repblica, foi lanado, pela Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica (SEDH/PR) e pela Comisso Especial
sobre Mortos e Desaparecidos Polticos (CEMDP), o livro-relatrio Direito
Memria e Verdade, registrando os 11 anos de trabalho daquela Comisso e
resumindo a histria das vtimas da ditadura no Brasil (BRASIL, 2007).
A trajetria de estudantes, profissionais liberais, trabalhadores e
camponeses que se engajaram no combate ao regime militar aparece como
documento oficial do Estado brasileiro. O Ministrio da Educao e a Secretaria
Especial dos Direitos Humanos formularam parceria para criar um portal que
incluir o livro-relatrio, ampliado com abordagem que apresenta o ambiente
poltico, econmico, social e principalmente os aspectos culturais do perodo.
Foram distribudas milhares de cpias desse material em mdia digital para
estudantes de todo o Pas.
Em maio de 2009, o Presidente da Repblica coordenou o ato de
lanamento do projeto Memrias Reveladas, sob responsabilidade da Casa
Civil, que interliga digitalmente o acervo recolhido ao Arquivo Nacional,

aps dezembro de 2005, com vrios outros arquivos federais sobre a represso
poltica e com arquivos estaduais de 15 unidades da Federao, superando 5
milhes de pginas de documentos (www.memoriasreveladas.arquivonacional.
gov.br).
A partir de junho de 2009, a Secretaria de Comunicao Social
da Presidncia da Repblica (SECOM/PR) planejou, concebeu e veiculou
abrangente campanha publicitria de televiso, internet, rdio, jornais e
revistas de todo o Brasil, buscando sensibilizar os cidados sobre essa questo.
As mensagens solicitavam que informaes sobre a localizao de restos
mortais ou sobre qualquer documento e arquivos, envolvendo assuntos da
represso poltica entre 1964 e 1985, sejam encaminhados ao Memrias
Reveladas. Seu propsito assegurar s famlias o exerccio do direito sagrado
de prantear seus entes queridos e promover os ritos fnebres, sem os quais
desaparece a certeza da morte e se perpetua a angstia, que equivale a uma
nova forma de tortura.
Em julho de 2009, em Belo Horizonte, o Ministro de Estado da Justia
realizou audincia pblica de apresentao do projeto Memorial da Anistia
Poltica do Brasil, envolvendo a remodelao e construo de um novo edifcio
junto ao antigo Coleginho da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG),
onde estar disponvel para pesquisas todo o acervo da Comisso de Anistia.
Cabe, agora, completar esse processo mediante recolhimento ao
Arquivo Nacional de todo e qualquer documento indevidamente retido
ou ocultado, nos termos da Portaria Interministerial, assinada na mesma
data daquele lanamento. Com o propsito de regulamentar o direito
constitucional de acesso dos cidados s informaes pblicas, a Presidenta
Dilma Roussef sancionou a Lei 12.527 em 18 de novembro de 2011. Seus
dispositivos so aplicveis aos trs poderes da Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios18.
Importncia superior nesse resgate da histria nacional est no
imperativo de localizar os restos mortais de pelo menos 140 brasileiros e
brasileiras que foram mortos pelo aparelho de represso do regime ditatorial.
Porm, ainda no foram abertos todos os arquivos dos aparatos repressivos
durante a ditadura: ainda hoje, mais de 30 anos aps a Lei de Anistia, no
sabemos o que aconteceu com os desaparecidos, como afirma Marcelo Torelly:
18 Ver o link Governo Federal sobre esta Lei: <http://www.acessoainformacao.gov.br/

acessoainformacaogov/acesso-informacao-brasil/index.asp>
Apesar de todos os esforos, includos na classificao deste

estudo na seara da memria, no escopo daquilo que definimos
como direito verdade, o Brasil ainda tem severas pendncias
por sanar. Restam excludos do acesso pblico de trs
importantes conjuntos de arquivos, alegadamente destrudos:
o arquivo do CISA (Centro de Informaes de Segurana da
Aeronutica); o arquivo do CIE (Centro de Informaes do
Exrcito) e o arquivo do CENIMAR (Centro de Informaes
da Marinha). Para que sejam identificadas e tornadas pblicas
as estruturas utilizadas para a prtica de violaes aos direitos
humanos e sejam discriminadas as prticas de tortura, morte
e desaparecimento, a localizao desses arquivos que fortes
indcios apontam estarem nas mos de particulares ainda
fundamental (TORELLY, 2012, pp. 289-290).
3. A COMISSO NACIONAL DA VERDADE
Este processo de reconstruo da memria e da verdade tomou um

impulso em 2012 com a criao da Comisso Nacional da Verdade, ligada Casa
Civil da Presidncia da Repblica. No dia 13 de maio de 2010, o Presidente Luiz
Incio Lula da Silva mandou ao Congresso projeto de lei que criava a Comisso
Nacional da Verdade, com o objetivo de esclarecer inclusive a autoria
casos de torturas, mortes, desaparecimentos forados, ocultao de cadveres,
ocorridos entre 1946 e 1988.
O projeto foi aprovado pelo Congresso Brasileiro e sancionado pela
Presidenta Dilma Rousseff em 18 de novembro de 2011 (Lei n 12.528)19. A
comisso da Verdade foi instalada no dia 16 de maro de 2012, sendo composta
por sete membros, indicados pelo Presidente da Repblica20, e tendo mandado
19 Ver: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2011/Lei/L12528.htm
20 So membros da Comisso da Verdade: Gilson Dipp (Vice-presidente do Superior
Tribunal de Justia), Jos Carlos Dias (ex-Ministro da Justia, advogado criminalista),
Jos Paulo Cavalcanti Filho (advogado, jurista, consultor da UNESCO), Maria Rita Kehl
(psicanalista, mestra em Psicologia Social e doutora em Psicanlise), Paulo Srgio Pinheiro
(doutor em Cincia Poltica pela Universidade de Paris; professor titular de Cincia Poltica
e pesquisador associado ao Ncleo de Estudos da Violncia, da USP), Pedro Bohomoletz
de Abreu Dallari (mestre, doutor e livre-docente em Direito Internacional pela Faculdade
de Direito da USP, professor titular da USP e diretor do Instituto de Relaes Internacionais
e coordenador do Centro Ibero-Americano) e Rosa Maria Cardoso da Cunha (advogada,
professora universitria, mestre em direito penal pela USP, doutora em Cincia Poltica
pelo IUPERJ, atualmente vinculado a UERJ).
de dois anos, a partir de sua instalao para apurar violaes aos direitos
humanos, produzir relatrio circunstanciado sobre os casos investigados e
apresentar concluses e recomendaes de polticas pblicas para que aquele
tipo de violao no volte a se repetir21.
A nova instncia tambm deve identificar e tornar pblicos estruturas
e locais das violaes, colaborar com o Judicirio na apurao delas e mandar
mesma Justia todas as informaes que obtiver. Para realizar seu trabalho, a
Comisso pode requisitar informaes a rgos pblicos mesmo que sigilosas
, convocar testemunhas, realizar audincias pblicas e solicitar percias, entre
outras medidas. Com a instalao da Comisso, o governo espera efetivar o
direito memria e verdade histrica e promover a reconciliao nacional.
O trabalho da Comisso auxiliado pelas comisses estaduais da
verdade, criadas por vrios Estados22 pelo poder legislativo ou executivo e por
outras comisses promovidas por Universidades e por setores da sociedade civil,
com a as sees estaduais da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) ou dos
sindicatos de trabalhadores.
Esta a ltima esperana da sociedade brasileira para efetivar o direito
memria e verdade histrica sobre as vtimas da ditadura militar e assim
permitir tambm a reparao e a justia.
4. CONCLUINDO
Como dissemos no comeo deste trabalho, o que est em jogo nesta

discusso a qualidade da democracia brasileira, ou seja, avaliar se, aps 50
anos do incio e mais de 25 anos do fim da ditadura, podemos considerar que
a transio para a democracia esteja concluda e as instituies democrticas
consolidadas. Sobre este tema, se acendeu no Brasil um interessante debate entre
os que defendem que, apesar de todas as limitaes apontadas, o Brasil (e tambm
outros pases da Amrica Latina, com as devidas diferenas) est atravessando um
franco processo de consolidao democrtica e os que afirmam que a herana da
ditadura no se configura como algo pontual, com reflexos somente em algumas
instituies, como os aparelhos de segurana pblica, mas algo muito mais
abrangente, que representa um Estado de exceo permanente23.
21 Site da Comisso Nacional da Verdade: http://www.cnv.gov.br/

22 At o comeo de 2013 foram instaladas as comisses dos Estados do Rio Grande do
Sul, So Paulo, Paran, Pernambuco, Paraba, Maranho e est prevista a instalao
das comisses de Bahia, Alagoas, Par e Esprito Santo.
23 Ver a respeito o debate jornalstico a distncia entre, de um lado, Paulo Arantes e
No podemos obviamente enfrentar aqui esta questo que vai alm

do conceito de uma justia de transio; mas queremos concluir citando um
famoso livro do intelectual marxista brasileiro recentemente desaparecido,
Carlos Nelson Coutinho. Em 1979, no mesmo ano da Lei de Anistia, ele
escreveu um livro intitulado A democracia como valor universal (Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 1979). Em 2000, publicou uma coletnea de ensaios sob
o ttulo Contra a Corrente (So Paulo: Cortez, 2000), no qual voltou a abordar o
mesmo tema, mas dando-lhe um ttulo diferente: A democratizao como valor
universal.
Se entendermos a democracia no como algo concludo uma vez por
todas, mas como um contnuo processo em movimento, podemos entender a
justia de transio em todas as suas complexas dimenses como um processo
continuo de democratizao, com altos e baixos, recuos e avanos, com heranas
malditas que continuam condicionando a democracia brasileira e conquistas que
impedem o retrocesso.
O que importante ressaltar que, neste processo de democratizao
da democracia, conforme a eficaz frmula de Boaventura de Souza Santos
(SANTOS, 2002), fundamental que a memria, a reparao, a justia e todos
os aspectos que abordamos neste ensaio sejam continuamente processados,
relembrados e comemorados coletivamente para a consolidao do pacto social
e de uma cultura democrtica fundamenta o Estado Democrtico de Direito e
que preciso ser constantemente renovado e atualizado.
Por isso, conclumos este breve balano citando as palavras do
Programa Nacional de Direitos Humanos 3:
A investigao do passado fundamental para a construo

da cidadania. Estudar o passado, resgatar sua verdade e
trazer tona seus acontecimentos, caracterizam forma
de transmisso de experincia histrica que essencial
para a constituio da memria individual e coletiva. A
histria que no transmitida de gerao a gerao torna-
se esquecida e silenciada. O silncio e o esquecimento das
barbries geram graves lacunas na experincia coletiva de
construo da identidade nacional.
Edson Teles (Carta Maior,18/07/2012, O Brasil forajdo na ditadura representa um

Estado de exceo permanente) e do outro, Tarso Genro (Carta Maior, 24/07/2012,
Estado de Exceo no Brasil?).
Resgatando a memria e a verdade, o Pas adquire

conscincia superior sobre sua prpria identidade, a
democracia se fortalece. As tentaes totalitrias so
neutralizadas e crescem as possibilidades de erradicao
definitiva de alguns resqucios daquele perodo sombrio,
como a tortura, por exemplo, ainda persistente no cotidiano
brasileiro.
O trabalho de reconstituir a memria exige revisitar o

passado e compartilhar experincias de dor, violncia e
mortes. Somente depois de lembr-las e fazer seu luto, ser
possvel superar o trauma histrico e seguir adiante. A
vivncia do sofrimento e das perdas no pode ser reduzida a
conflito privado e subjetivo, uma vez que se inscreveu num
contexto social, e no individual.
A compreenso do passado por intermdio da narrativa

da herana histrica e pelo reconhecimento oficial dos
acontecimentos possibilita aos cidados construrem os
valores que indicaro sua atuao no presente.
Somente atravs do reconhecimento oficial das responsabilidades do

Estado pelas atrocidades cometidas durante a ditadura, atravs do resgate da
memria histrica desse perodo e da justia e reparao s vtimas, o Brasil
poder finalmente concluir o processo de transio e de democratizao das
instituies e da sociedade, iniciado com o fim da ditadura e dar inicio a um
novo ciclo e a um novo patamar de democracia.
REFERNCIAS
ABRO, Paulo; GENRO, Tarso. Os direitos da transio e a democracia

no Brasil.Estudos sobre Justia de Transio e Teoria da Democracia. Belo
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63
MUTAES DO CONCEITO DE ANISTIA NA

JUSTIA DE TRANSIO BRASILEIRA:
a terceira fase da luta pela anistia1
Paulo Abro - PUCRS/MJ

Marcelo D. Torelly - UnB/Oxford
Neste estudo procuraremos sistematizar algumas teses defendidas em

textos esparsos ao longo dos ltimos quatro anos que, partindo de idia de que
o programa de reparaes s vtimas constitui o eixo estruturante da justia de
transio no Brasil2, promovendo os denominados direitos da transio3, busca
1 Uma verso anterior deste texto encontra-se publicada na Revista de Direito

Brasileira, do Conselho Nacional de Ps-Graduao em Direito (CONPEDI) em
parceria com a Revista dos Tribunais/Thomson Reuters. As opinies expressas
neste texto so de seus autores, no necessariamente refletindo posies das
instituies em que atuam. Verses preliminares deste trabalho foram apresentadas
nos seguintes encontros polticos e acadmicos: seminrio internacional Limites
e Possibilidades da Justia de Transio, Porto Alegre: Faculdade de Direito
da PUCRS, abr. 2012; seminrio internacional Histria Contempornea:
memria, trauma e reparao, Rio de Janeiro: Instituto de Histria da UFRJ,
maio 2012; seminrio O direito verdade: informao, memria e cidadania,
So Paulo: Assemblia Legislativa do Estado, jun. 2012; seminrio brasileiro-
alemo Transitional Justice: vergleichende einblicke in transitionsprozesse aus
Brasilien und Deutschland, Frankfurt: Goethe Universitt Frankfurt am Main,
jul. 2012; concesso de ttulo de Doutor Honoris Causa Paulo Abro Pires Junior
pela Faculdade de Cincias Jurdicas e Sociais de Florianpolis, do Centro de
Estudos Universitrios de Santa Catarina (CESUSC). Agradecemos a todos os que
contribuiram para seu aprimoramento nestes distintos fruns, permitindo agora a
publicao de uma verso impressa de maior qualidade.
2 ABRO, Paulo; TORELLY, Marcelo D. O programa de reparaes como eixo
estruturante da justia de transio no Brasil. In: RETEGUI, Felix (Org.). Justia
de Transio Manual para a Amrica Latina. Braslia/Nova Iorque: Ministrio da
Justia/ICTJ, 2011, p. 473-516. O termo Justia de Transio ser utilizado em sentido
amplo para referir-se aos mecanismos disponveis para lidar com o legado de violncia
do passado: verdade, reparao, justia e reforma das instituies.
3 Cf. ABRO, Paulo; GENRO, Tarso. Os direitos da transio e a democracia no
64 Paulo Abro, Marcelo D. Torelly
explicitar a ambigidade da Lei de Anistia de 1979 enquanto processo social

cujo legado e conseqncias seguem em disputa, ensejando um paradoxo da
vitria de todos4 que se traduz em distintas concepes sobre a anistia no Brasil:
de um lado, lida como impunidade e esquecimento, de outro, como liberdade e
reparao5.
A aprovao da lei de anistia no Brasil em 1979, durante o regime
militar, o marco jurdico fundante do processo de redemocratizao. A forte
e histrica mobilizao social da luta pela anistia e pela abertura poltica de tal
sorte que do conceito de anistia emana toda a concepo da Justia de Transio
no Brasil. O conceito de anistia enquanto impunidade e esquecimento
defendido pelo regime militar e seus apoiadores seguiu estanque ao longo dos
ltimos anos, passando por atualizaes jurisprudenciais. Por outro lado, o
conceito de anistia defendido pela sociedade civil na dcada de 1970, anistia
enquanto liberdade, seguiu desenvolvendo-se durante a democratizao,
consolidando-se na idia de anistia enquanto reparao constitucionalizada no
artigo 8 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias de 1988.
Para alm da exposio da sntese desta tese, o presente texto
procurar analisar tambm o momento atual da justia transicional brasileira,
com a articulao de novos movimentos sociais, com demandas por justia junto
ao Supremo Tribunal Federal6, na Corte Interamericana de Direitos Humanos7,
com a nova posio da Cmara Criminal do Ministrio Pblico Federal8, com
Brasil: estudos sobre a Justia de Transio e a Teoria da Democracia. Coleo Frum

Justia e Democracia, v. 01. Belo Horizonte: Frum, 2012, Captulo 2.
4 Cf.: TORELLY, Marcelo D. Justia de Transio e Estado Constitucional de Direito.
Belo Horizonte: Frum, 2012. Captulo 04.
5 Cf.: ABRO, Paulo; TORELLY, Marcelo D. Resistance do change: Brazils persistent
amnesty and its alternatives for truth and justice. In: LESSA, Francesca; PAYNE,
Leigh (Orgs.). Amnesty in the Age of Human Rights Accountability. Nova Iorque:
Cambridge University Press, p. 152-180 ou PAYNE, Leigh; ABRO, Paulo; TORELLY,
Marcelo D. (Orgs.). A Anistia na Era da Responsabilizao o Brasil em perspectiva
internacional e comparada. Braslia/Oxford: Ministrio da Justia/Universidade de
Oxford, 2011, p.212-248.
6 Ao de Descumprimento de Preceito Fundamental n. 153/2008.
7 Em: Revista Anistia. Caso Jlia Gomes Lund e outros vs. Brasil (caso Araguaia).
Poltica e Justia de Transio, Braslia, Ministrio da Justia, n. 04, jul./dez. 2010, p.
402-554. Sentena disponvel em: <http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/
seriec_219_por.pdf>.
8 Cf.: 2a Cmara de Coordenao e Reviso Criminal. Documento n. 02/2011. Workshop
Internacional sobre Justia de Transio: os efeitos domsticos da deciso da Corte
Mutaes do conceito de anistia na justia de transio brasileira 65
a aprovao da Lei de Acesso Informao9 e com a criao da Comisso

Nacional da Verdade10 e com as primeiras condenaes judiciais relacionadas
aos crimes da ditadura militar11.
Tais elementos factuais, de acordo com o modelo de anlise aqui
proposto, consolidam a perspectiva social de uma idia de anistia como
liberdade e como reparao e apontam para o surgimento de uma terceira
fase de significao social da idia de anistia no processo transicional
brasileiro, que chamamos de anistia enquanto verdade e justia.
Estas percepes alteram concretamente os pressupostos da anistia
enquanto impunidade e esquecimento, propagada durante o regime militar e,
ainda, afirmada por setores e instituies conservadoras.
1 A CENTRALIDADE DA ANISTIA DE 1979 E SUA AMBIGUIDADE DE

SENTIDO NA TRANSIO POLTICA
A compreenso do significado poltico e jurdico do termo anistia

na histria do Brasil remete-nos diretamente ao contexto poltico de disputa
entre regime ditatorial e a resistncia poltica na dcada de 1970. Aps o golpe
militar de 1964, que contou com o apoio de importantes setores civis, surgem
diversos movimentos de resistncia, inclusive de formas de resistncia armada
que no existiam antes do golpe, e que passam a ser utilizadas pelo regime
militar em sua autojustificao12. Com a proclamao da medida de exceo
denominada Ato Institucional n. 05, em 13 de dezembro de 1968, a ditadura,
estimulada pelo ambiente da Guerra Fria, passou a atuar sistematicamente na
represso de tais movimentos de resistncia, gerando inclusive uma poltica
oficial tpica de Terror de Estado, destinada a generalizar a tortura e a exterminar
os membros da resistncia armada13, a banir ou exilar lderes polticos e
Interamericana de Direitos Humanos no caso Gomes Lund e outros vs. Brasil e as

atribuies do Ministrio Pblico Federal. Braslia, 03 de outubro de 2011. Disponvel
em: <http://2ccr.pgr.mpf.gov.br/diversos/justica-de-transicao/documento%202.pdf>.
9 Brasil. Lei 12.527, de 18 de novembro de 2011.
10 Brasil. Lei 12.528, de 18 de novembro de 2011.
11 Como na recente condenao a indenizar vtimas proferida em segunda instncia
contra Brilhante Ustra, e a recente abertura de processo criminal na Justia Federal do
Par envolvendo o episdio da Guerrilha do Araguaia.
12 SKIDMORE, Thomas. The politics of military rule in Brazil 1964-85. Nova Iorque:
Oxford University Press, 1988, p.23.
13 desta poca que trata o caso Guerrilha do Araguaia, acima referida.
sociais identificados com as ideologias de esquerda do pas, alm de gerar um

incalculvel nmero de atingidos por prises, demisses arbitrrias no setor
pbico e privado, perseguidos polticos em sentido amplo, promover cassaes
de direitos polticos, o compelimento clandestinidade, censuras, torturas,
desaparecimentos forados e execues sumrias.
O movimento em favor da aprovao de uma anistia aos perseguidos
polticos j presente desde o incio do Golpe, mas se fortalece entre os anos de
1974 e 1975, liderado pelas mulheres. Aps o momento mais crtico da represso,
as mes de filhos mortos, as vivas de maridos vivos, os familiares de desaparecidos,
dos presos e exilados polticos, ocupam a arena pblica em busca de liberdade e
notcias para seus entes. O movimento pela anistia se irradia pela sociedade desde
os militantes organizados que permaneceram no pas, e pelo movimento estudantil e
do meio cultural, que aliados ao movimento popular operrio insurgente formaram
uma das maiores mobilizaes sociais vistas na histria do Brasil.
A palavra de ordem do movimento social a anistia ampla, geral e
irrestrita, referindo-se a todos os crimes polticos praticados na resistncia
contra o regime. Esta fase, que chamamos de primeira fase da luta pela anistia
caracteriza, portanto, a anistia enquanto liberdade. A luta social buscou o
resgate das liberdades pblicas: civis e polticas. A propsito, uma das crnicas
polticas mais reconhecidas sobre o perodo, a relatar a histrica greve de fome
de 32 dias dos presos polticos em todo o Brasil em favor da aprovao da lei de
anistia, leva o simblico ttulo de Fome de Liberdade.14
A ampla mobilizao popular obrigou a ditadura a rever sua posio
contrria a qualquer anistia. Junto ao parlamento brasileiro bipartidrio que
funcionou de forma descontinuada, sob intervenes e com parte de senadores
binicos durante o perodo de exceo o MDB (Movimento Democrtico
Brasileiro), partido da oposio consentida, formulou um projeto de lei de
anistia que tinha este condo: devolver a liberdade a todos aqueles que o Estado
ditatorial criminalizou. No obstante, o governo militar apresentou outro projeto
de lei, que previa uma anistia aos crimes polticos e conexos, ou seja, uma
anistia bilateral, porm restrita, excluindo os crimes violentos contra a pessoa,
os ditos crimes de sangue praticados pela resistncia15. Por apertada maioria de
206 a 201 votos a anistia proposta pelo gabinete do governo militar foi aprovada.
14 VIANA, Gilney; CIPRIANO, Perly. Fome de Liberdade. So Paulo: Fundao Perseu

Abramo, 2009.
15 Cf.: GONALVES, Danyelle Nilin. Os mltiplos sentidos da Anistia. Revista Anistia
Poltica e Justia de Transio. Braslia, Ministrio da Justia, p. 272-295, Jan./Jun.
2009.
De um lado, o regime imps sociedade a anistia que lhe convinha:

uma anistia parcial e restrita, que exclua os ditos crimes de sangue, mas que
inclua dispositivos de sentido dbio que seriam posteriormente interpretados
de forma ampliativa pelos tribunais militares responsveis pela sua aplicao16,
segundo a legalidade autoritria vigente17. De outro lado, a sociedade civil
obteve sua mais significativa vitria desde a decretao do AI-5, ao alterar a
correlao de foras sociais que obrigou o governo militar aprovar alguma
lei de anistia. A anistia, mesmo parcial, permitiu recompor direitos polticos
muitos, a liberdade para a maior parte dos presos polticos, o retorno ao pas
dos exilados, a readmisso de servidores pblicos expurgados para os seus
postos de trabalho, a liberdade e o direito identidade para os que haviam sido
compelidas clandestinidade etc. Estas primeiras medidas de liberdade que so
acompanhadas das primeiras medidas reparatrias forjaram o ambiente para
retomar do processo democrtico e iniciar a abertura poltica. A lei de anistia
de 1979, mesmo que restrita, constitui-se, assim, no marco jurdico fundante do
processo de redemocratizao. Esse processo histrico enseja a ambigidade que
definimos com um paradoxo da vitria de todos.18
2 O CONTEXTO DA APROVAO DA LEI DE ANISTIA DE 1979: UM

ACORDO POLTICO ENTRE IGUAIS?
tambm neste processo que se constri a compreenso jurdica

e histrica hegemnica de que aprovao da anistia de 1979 pelo Congresso
Nacional constituiu-se, em duplo aspecto, num acordo poltico entre oposio
e governo19. Seja em seu aspecto jurdico, de alcance concomitante aos crimes
polticos da resistncia e aos crimes conexos perpetrados pelos agentes
16 Na apreciao do caso Rio Centro, em 1981, a lei de anistia de 1979 sofrer uma
mutao jurisprudencial pela atuao do Superior Tribunal Militar, passando a ser
uma lei ampla e irrestrita a todos os tipos de crimes, incluindo os crimes de Estado,
e, forosamente, at mesmo aqueles crimes cometidos posteriormente sua edio.
17 O conceito de legalidade autoritria do politlogo Anthony W. Pereira, e esta
amplamente desenvolvido em: PEREIRA, Anthony W. Ditadura e Represso o
autoritarismo e o Estado de Direito no Brasil, Chile e Argentina. So Paulo: Paz e
Terra, 2010, p. 237-255.
18 Cf.: TORELLY, Marcelo D. Justia de Transio e Estado Democrtico de Direito.
Coleo Frum Justia e Democracia, v. 02. Belo Horizonte: Frum, 2012, p. 184-198.
19 Por exemplo: FICO, Carlos. A negociao parlamentar da anistia de 1979 e o chamado
perdo aos torturadores. Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia,
Ministrio da Justia, p. 318-332, Jul./Dez. 2010.
pblicos da represso, seja em seu aspecto poltico, de uma condio de

possibilidade inafastvel para a reconciliao nacional, essa compreenso, a
nosso ver, merece algumas consideraes crticas.
Primeiramente, relacionadas ao dficit de legitimidade do suposto
acordo. Como j referido, o espectro de liberdade e de representao poltica
do Congresso Nacional em agosto de 1979 era significativamente restrito. Nem
todos os parlamentares eram efetivamente eleitos pelo voto direto do cidado.
Esse dado histrico ainda mais relevante quando se verifica a apertada maioria
que permitiu a vitria do projeto de lei do governo (apenas cinco votos). Ou
seja: no Parlamento no houve um acordo, mas sim a disputa entre dois projetos
de anistia, decidida por uma pequena diferena. Em segundo lugar, no se
pode olvidar que ao falar-se de oposio livre em 1979, falamos na prtica de
uma oposio consentida20. Os partidos polticos no eram livres e muitos
segmentos polticos no participaram do pacto pois somente depois da anistia
que ocorre o retorno legalidade de algumas agremiaes, bem como de
importantes quadros polticos de oposio que estavam exilados, banidos ou
forados recolherem-se clandestinidade. Em terceiro lugar, no existia relao
de igualdade ou equidade entre os pretensos sujeitos do acordo. De um lado, os
governantes e a fora de suas armas, de outro, a sociedade civil criminalizada,
presa ou pelas grades de ferro ou pelas leis ilegtimas de exceo. Por ltimo,
quando se verbaliza que a anistia para os dois lados seria uma condio para a
reconciliao, revela-se a a sua face autoritria, ao produzir-se uma chantagem
odiosa e repressiva: a concesso de uma liberdade restrita somente seria admitida
com a condio da impunidade.
Os aspectos percebidos neste suposto acordo poltico, no contexto
da aprovao da lei de anistia, definitivamente no so suficientes para carregar
consigo as caractersticas e os efeitos ticos e normativos que caracterizam os
acordos firmados sob a liberdade e a democracia. Mesmo que os personagens
negociadores do acordo considerarem a anistia de 1979 como bilateral, no
cabe afirmar o mesmo quanto aos movimentos polticos da sociedade civil.
20 Diferentemente do caso espanhol, onde uma anistia similar brasileira aprovada

em um parlamento com possibilidade de oposio mais efetiva, integrado inclusive
pelo Partido Socialista. Para um excelente exposio crtica do caso espanhol, veja-se:
AGUILAR, Paloma. A lei espanhola de anistia de 1977 em perspectiva comparada: de
uma lei para a democracia a uma lei para impunidade. In: PAYNE, Leigh; ABRO,
Paulo; TORELLY, Marcelo D. (Orgs.). A Anistia na Era da Responsabilizao o
Brasil em perspectiva internacional e comparada. Braslia/Oxford: Ministrio da
Justia/Universidade de Oxford, 2011, p. 394-427.
Quanto ao dficit de juridicidade, a questo que se apresenta a

seguinte: acordos polticos do passado autoritrio podem ter o condo de afastar
o exerccio de direitos humanos na democracia? Existe democracia sem direitos
humanos?
Estes questionamentos no pretendem, de nenhuma maneira,
deslegitimar a luta poltica daqueles que, pelos meios institucionais disponveis,
atuaram pela aprovao da lei de anistia de 1979 em favor dos presos polticos,
mas sim contextualizar o limite do possvel poca. Procuram, portanto,
diferenciar o momento da contingncia da transio de seu momento de justia,
no caso, de justia de transio. Tais questionamentos contribuem para elucidar
os contornos claros deste eventual acordo: a atuao da oposio consentida
(restrita e limitada), que no pode ser traduzida historicamente como um
abrangente acordo social.
3 A CONSTITUINTE E A INSURGNCIA DA ANISTIA COMO

REPARAO
Aps a anistia, o movimento pela redemocratizao ganha flego,

mesmo sem afetar a manuteno do poder de controle do regime militar.
Grandes manifestaes clamam por eleies diretas para presidente. A ditadura
mais uma vez demonstra sua fora e capacidade de controle parlamentar e
impe mais uma derrota sociedade organizada. Derruba a emenda Dante
de Oliveira pelas diretas j e aprova eleies indiretas mais uma vez, via
parlamento fragilizado, para a escolha do primeiro presidente civil ps-perodo
ditatorial. Eleito indiretamente um presidente civil, convocada em seguida uma
Assembleia Nacional Constituinte, livre e soberana. Este ser o cenrio de uma
nova disputa pelo conceito de anistia, tida em um ambiente efetivamente mais
democrtico.
O colgio eleitoral para a eleio indireta de um presidente civil para
o Brasil, este sim, foi um momento de acordo poltico. A chapa vencedora
resultado de uma composio de um lder da oposio consentida, com o antigo
presidente do partido de sustentao da ditadura. Este acordo sinalizou a falta
de interesse em uma ruptura com o regime autoritrio. Se, na aprovao da
Lei de Anistia, mais de cinco anos antes, no houve acordo, e sim disputa entre
dois projetos, eis aqui o momento do pacto poltico da transio brasileira. A
transio, pela via indireta da eleio de Tancredo Neves (1985), foi pactuada
com os militares e transcorreu de forma tranqila.
Enquanto a ditadura Argentina terminou em ruptura, o Brasil e o
Chile so exemplos de transies controladas. E a ditadura brasileira executou
de forma meticulosa seu plano de sada: (I) uma lei de autoanistia restrita para
afastar posies polticas radicalizadas; (II) eleies indiretas para assegurar
uma lgica de continuidade, e; (III) ampla destruio de arquivos pblicos dos
centros e rgos de represso para tentar apagar vestgios e responsabilidades
individuais pelas graves violaes aos direitos humanos.
Um fator relevante para a compreenso da mutao do conceito
de anistia acontece na convocao da Assembleia Constituinte. O ato de
convocao da constituinte formalizado por uma Emenda Constitucional
Carta outorgada pela Junta Militar de 1969. Esta Emenda reafirmou a
anistia nos termos da lei de 1979, inclusive em suas ambigidades, fazendo
remisso ao perdo aos crimes polticos e conexos. A reafirmao da anistia
ambgua, bilateral, no texto da Emenda Constitucional teve a inteno
de constitucionalizar referido dispositivo e reiterar a dimenso da anistia
enquanto impunidade e esquecimento.
Deve a Emenda Constitucional convocatria da Constituinte ser
compreendida como uma limitao ao Poder Constituinte21? Uma espcie de
limitao apriorstica prpria Constituio democrtica22?
O fato que independentemente de sua forma de chamamento, o
Poder Constituinte brasileiro materialmente mostrou-se independente e no-
vinculado, como si de ser um espao poltico desta natureza23. Como resultado,
o processo constitucional consolidou-se como espao de ampla discusso
poltica e social, levando ao abandono do texto base produzido por uma
comisso de notveis, e pela redao de uma efetiva constituio democrtica,
marcada pelas lutas e contradies que todo processo poltico crtico, como o a
insurgncia constitucional, possui24. O debate da anistia no escapou ao alcance
deste processo.
O que ocorre que a nova Constituio resultante da Assembleia
Constituinte no previu em seus dispositivos os mesmo termos da anistia
21 O voto do Ministro Gilmar Mendes na ADPF 153 uma importante leitura desta tese,
de que a Emenda 26 vincula e limita o Poder Constituinte.
22 A esse respeito, veja-se: TORELLY, Marcelo D. A anistia e as limitaes prvias
Constituio. Constituio e Democracia (UnB), Braslia, p. 20-21, out. 2009.
23 Neste sentido, veja-se: PAIXO, Cristiano. A Constituio em disputa: transio ou
ruptura? In: SEELAENDER, Airton (Org.). Histria do Direito e construo do
Estado. So Paulo: Quartier Latin. No prelo.
24 A esse respeito: BARBOSA, Leonardo Augusto Andrade. Mudana constitucional,
autoritarismo e democracia no Brasil ps-1964. Universidade de Braslia. Faculdade
de Direito. Tese de Doutoramento, 2009.
ambgua e bilateral, a anistia enquanto impunidade e esquecimento. Ao contrrio,

a Constituio da Repblica de 1988, faz referncia em seu Ato de Disposies
Constitucionais Transitrias, a uma anistia para os que foram atingidos por atos
de exceo, prevendo inclusive, mais um conjunto de novos direitos reparatrios.
Portanto, a anistia constitucional dirigiu-se aos perseguidos polticos e no aos
perseguidores, omitindo-se quanto a anistia a crimes polticos e conexos. A
propsito, esta mesma Constituio democrtica, de modo coerente, declarou no
rol dos direitos e garantias individuais (art. 5) que ningum ser submetido a
tortura nem a tratamento desumano ou degradante (inc. III); bem como que a
lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anista a prtica da
tortura(inc. XLIII).
Ao que tudo indica, a Constituio corroborou o sentido da anistia
enquanto liberdade somando-a a uma dimenso de reparao, e determinou que
todos aqueles cidados atingidos por atos de exceo deveriam ser reparados
pelo Estado democrtico.
Desta feita, o conceito de anistia defendido pela sociedade civil
movimentou-se constitucionalmente para o sentido de uma anistia enquanto
liberdade e reparao, antagnico com o sentido de anistia enquanto impunidade
e esquecimento imposto pelo regime, seus cmplices e seus intrpretes legais.
Temos, portanto, que dos quatro pilares da justia de transio, quais
sejam: verdade e memria; reformas das instituies, justia e reparaes25;
este ltimo foi efetivamente constitucionalizado em 1988. E esta conquista
constitucional foi possvel pela mobilizao na Constituinte, especialmente
exercida pelos sindicatos e associaes de servidores pblicos em geral,
perseguidos polticos, atingidos por atos de exceo ou afastados de suas funes
durante movimentos grevistas ocorridos durante a ditadura militar, insatisfeitos
com a incompletude das medidas reparatrias presentes na Lei de Anistia de
1979 e na Emenda Constitucional n. 25/85.
4 A SEGUNDA FASE DA LUTA PELA ANISTIA NO BRASIL: A REPARAO

COMO EIXO ESTRUTURANTE DA JUSTIA DE TRANSIO
A ambiguidade da anistia de 1979, somada ao discurso social

construdo ao longo do Estado de Exceo estrutura, desta feita, os pilares
da transio controlada, quais sejam: politicamente, a negao da existncia
25 Veja-se: ONU. O Estado de Direito e a Justia de Transio em sociedades em conflito

ou ps conflito. S/2004/626. Traduo disponvel em: Revista Anistia Poltica e
Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, p. 320-350, jan./jun. 2009.
de vtimas e a justificao da violncia por meio da tese dos dois demnios,

que implica na inexistncia de vtimas26; culturalmente, pela afirmao do
esquecimento como melhor forma de tratamento do passado27, e; juridicamente,
pela garantia da impunidade por meio da lei de anistia.
Se num primeiro momento as foras sociais no foram capazes de
superar esta estratgia, o desenvolvimento do programa de reparaes s vtimas
no Brasil gradualmente significou uma primeira ruptura. O seu resultado
concreto o de que um pilar da transio controlada, a pretenso ditatorial ao
esquecimento, rompido. Afinal, somente foi e possvel reparar aquilo que
objeto de conhecimento e conseqente exerccio da memria. Assim, um
primeiro resultado bastante imediato do programa de reparaes por fim a um
estado de negao da violncia de Estado experimentado pelo pas28.
O Brasil tem duas comisses de reparao: a Comisso Especial sobre
Mortos e Desaparecidos Polticos, que funcionou entre 1995 e 2007, e a Comisso
de Anistia, atuante entre 2001 e o presente. Para promover reparao o Estado
necessariamente reconhece a existncia de vtimas e suas narrativas, mais ainda,
reconhece as graves violaes contra os direitos humanos perpetradas contra a
resistncia ditadura.
De forma menos imediata, as comisses de reparao passaram
a produzir verdade e memria, tornando-se mecanismos justransicionais
transversais. Ao desfazer as narrativas oficiais sobre os crimes de Estado e
reconhecer as narrativas das vtimas, as comisses efetivavam o direito
verdade ante as violaes de direitos humanos mesmo antes de tal direito restar
positivado no ordenamento jurdico domstico pelo disposto na lei de criao da
Comisso Nacional da Verdade. O processo de reparao resulta em um indito
acervo de testemunhos e registros de violncia que compem os arquivos das
duas Comisses de reparao.29
Mais ainda, as comisses iniciaram a implantao de projetos de
resgate da memria histrica das vtimas, e passaram a promover diversas
26 Confira-se, refutando tal tese em foro de estudos comparados: PASCUAL, Alejandra

Montiel. Terrorismo de Estado: a Argentina de 1976 a 1983. Braslia: Ed.UnB, 2004.
27 Cf.: PAS deveria olhar para frente, dizem militares. Folha de S. Paulo, 06 de novembro
de 2008. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u464785.
shtml>.
28 Para um maior desenvolvimento da idia de estado de negao, veja-se: COHEN,
Stanley. Estado de Negacin. Buenos Aires: UBA/British Council, 2005.
29 Um amplo panorama deste processo apresentado no nosso j referido texto O
programa de reparaes como eixo estruturante da justia de transio no Brasil.
aes de educao e direitos humanos em todo o Brasil. A este relevante

quadrante histrico, de mais de 20 anos, de conquista e afirmao da reparao
e memria contra o esquecimento; de enfrentamento ao negacionismo dos
agentes de represso; de visibilidade s vtimas e seus relatos de violncia
sofrida; de reconstruo de episdios histricos que vigiam sob verses oficiais
deturpadoras da verdade factual; de construo crescente de um importante
consenso social sobre a existncia e a gravidade destas violaes; e do
surgimento de novas mobilizaes em torno da agenda da Justia de Transio
ainda pendente; damos o nome de segunda fase da luta pela anistia.
Ao desenvolver ao mximo o processo de reparaes, transversalmente
produzindo memria e verdade, a segunda fase da luta pela anistia caracteriza,
portanto, um momento em que a anistia lida como liberdade e reparao. Nesta
fase, o conceito de anistia passou a ser debatido de forma mais direta e aberta.
Em 2007, a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica lanou o livro relatrio Direito Memria e Verdade, traando de
forma sistematizada seus 12 anos de atuao e quase 400 casos reconhecidos de
mortes e desaparecidos praticados pela ditadura.
No mesmo ano, a Comisso de Anistia, empreende uma particular
virada hermenutica e, em deliberada disputa pela significao deste mecanismo
histrico de clemncia, institui atos pblicos de pedidos de desculpas oficiais
em nome do Estado, a cada um dos ex-perseguidos e afetados pela violncia do
Estado de Exceo, por meio das chamadas Caravanas da Anistia30. Se o conceito
de anistia significava um gesto poltico do Estado direcionado a perdoar
os cidados enquadrados nos dispositivos legais da Doutrina de Segurana
Nacional, com a medida, a anistia ressignificada passou a constituir-se em ato
no qual o cidado violado quem perdoa o Estado pelos erros cometidos contra
ele no passado. A declarao de anistiado poltico torna-se um ato oficial de
reconhecimento do direito de resistncia da sociedade contra o autoritarismo e
a opresso. Se o significado da anistia, para alguns, reverberava o esquecimento
ou amnsia, agora ele passa, pela ao estatal de reconhecimento, a revelar o
protagonismo da reparao e da memria31.
30 Vide: ABRO, Paulo; CARLET, Flvia. As Caravanas da Anistia: um mecanismo

privilegiado da Justia de Transio Brasileira. Revista Anistia Poltica e Justia de
Transio. Braslia, Ministrio da Justia. n. 02, p.110-149, jul./dez. 2009.
31 Neste mesmo sentido veja-se: BAGGIO, Roberta. Justia de Transio como
reconhecimento: limites e possibilidades do processo brasileiro. In: SANTOS,
Boaventura; ABRO, Paulo; MACDOWELL, Ceclia; TORELLY, Marcelo D. (Orgs.).
Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro. Braslia/Coimbra:
No mesmo sentido desta ressignificao institucional e poltica da idia

de anistia no Brasil, e considerando iniciativas do Ministrio Pblico Federal em
ajuizar aes civis contra agentes torturadores da ditadura militar, a Comisso
de Anistia realizou uma Audincia Pblica no Ministrio da Justia, apoiada por
mais de 30 entidades nacionais de direitos humanos, para questionar o alcance
e a interpretao da lei de anistia de 1979 como regra de impunidade para os
crimes contra a humanidade32. O tema que era considerado um tabu poltico
foi recolocado na pauta nacional. A Ao de Descumprimento de Preceito
Fundamental n. 153, interposta pela Ordem dos Advogados do Brasil junto ao
Supremo Tribunal Federal um dos produtos mais imediatos desta mobilizao
interinsitucional.
Em 2009, com a ampliao do rol de atores sociais atuantes na pauta,
a sociedade civil mobilizada aprova junto Conferncia Nacional de Direitos
Humanos a proposta de uma Comisso da Verdade e Justia. A pauta seria
Ministrio da Justia/Universidade de Coimbra, 2010, p.260-285.

32 Diante das reivindicaes sociais e das obrigaes assumidas pelo Brasil em
compromissos internacionais, a Comisso de Anistia do Ministrio da Justia
promoveu a Audincia Pblica Limites e Possibilidades para a Responsabilizao
Jurdica dos Agentes Violadores de Direitos Humanos durante o Estado de Exceo
no Brasil ocorrida em 31 de julho de 2008. Foi a primeira vez que o Estado brasileiro
tratou oficialmente do tema aps quase trinta anos da lei de anistia. A audincia
pblica promovida pelo poder executivo, com a devida representao de posies
jurdicas e polticas divergentes, rompeu com uma espcie de mito em torno do tema
proibido e teve o condo de unir foras que se manifestavam de modo disperso,
articulando as iniciativas da Ordem dos Advogados do Brasil, do Ministrio Pblico
Federal de So Paulo, das diversas entidades civis, como a Associao dos Juzes
pela Democracia, o Centro Internacional para a Justia e o Direito Internacional
(CEJIL), a Associao Brasileira de Anistiados Polticos (ABAP), a ADNAM
(Associao nacional Democrtica Nacionalista de Militares), e, ainda, fomentou a
re-articulao de iniciativas nacionais pr-anistia. A audincia pblica resultou em
um questionamento junto ao Supremo Tribunal Federal, por meio de uma Argio
de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF n. 153) pelo Conselho Federal
da OAB. Ressalte-se que a controvrsia jurdica debatida e levada ao STF pela Ordem
dos Advogados do Brasil advinha, inclusive, do trabalho do Ministrio Pblico Federal
de So Paulo ao ajuizar aes civis pblicas em favor da responsabilizao jurdica
dos agentes torturadores do DOI-CODI, alm das iniciativas judiciais interpostas
por familiares de mortos e desaparecidos, a exemplo do pioneirismo da famlia do
jornalista Vladimir Herzog que, ainda em 1978, saiu vitoriosa de uma ao judicial
que declarou a responsabilidade do Estado por sua morte e afastou a verso oficial e
inverdica de seu suicdio.
incorporada ao III Plano Nacional de Direitos Humanos33, e coadunaria, dois

anos depois, na criao da Comisso Nacional da Verdade.
Em 2010, os familiares dos mortos e desaparecidos no episdio da
Guerrilha do Araguaia, com apoio do CEJIL (Centro pela Justia e o Direito
Internacional), conquistam uma sentena junto Corte Interamericana de
Direitos Humanos declarando o dever do Estado brasileiro em suspender todos
os obstculos jurdicos impeditivos do direito proteo judicial das vtimas,
inclusive na esfera penal, e de declarar a lei de anistia brasileira como uma
clara autoanistia incompatvel com a jurisprudncia do Sistema Interamericano
de Direitos Humanos, especialmente em relao as graves violaes contra os
direitos humanos34.
Como se percebe, na segunda fase da luta pela anistia, desde o trabalho
das comisses de reparao e das aes polticas de promoo da memria e
da verdade, resgata-se e amplia-se o leque de atores sociais mobilizados para
a agenda da justia de transio35. Mobilizam-se os familiares dos mortos e
desaparecidos, os movimentos dos presos e perseguidos polticos, o movimento
dos trabalhadores civis demitidos em lutas paredistas, o movimento de outros
segmentos civis e militares sociais atingidos por atos de exceo, e toda uma
agenda de entidades de direitos humanos que se volta temtica com grande
vitalidade.
Este momento de conscientizao social sobre o passado gerou a
corroso dos pilares do negacionismo e do esquecimento, restando funcional
apenas o pilar da impunidade, assegurada nos dias de hoje pela persistncia da
leitura dada a anistia de 1979 pelos tribunais superiores brasileiros.
33 Disponvel em: <http://portal.mj.gov.br/sedh/pndh3/pndh3.pdf>.

34 Sobre a mobilizao junto Corte, veja-se: KRISTICEVIC, Viviana; AFFONSO,
Beatriz. A dvida histrica e o caso Guerrilha do Araguaia na Corte Interamericana
de Direitos Humanos impulsionando o direito verdade e justia no Brasil. In:
PAYEN, Leigh A.; ABRO, Paulo; TORELLY, Marcelo D. (Orgs.). A Anistia na Era
da Responsabilizao o Brasil em perspectiva internacional e comparada. Braslia/
Oxford: Ministrio da Justia/Universidade de Oxford, 2011, p. 344-390.
35 Ao colocar na agenda nacional tal questionamento, as comisses de reparao
recapitalizaram o papel poltico dos ex-perseguidos polticos. Entidades que haviam
afastando-se momentaneamente da agenda justransional, como a Ordem dos
Advogados do Brasil, a Unio Nacional dos Estudantes, o Movimento de Direitos
Humanos, a Associao Brasileira de Imprensa e a prpria Conferncia Nacional dos
Bispos do Brasil retornam ao tema.
5 IMPUNIDADES E JUSTIA DE TRANSIO
A impunidade dos crimes de Estado perpetrados pela ditadura civil-

militar abrange duas dimenses. Uma relativa ao conhecimento histrico das
graves violaes aos direitos humanos e suas autorias individuais e institucionais.
Outra possibilidade jurdica de aplicao de sanes penais e civis a estes
autores.
Sobre o primeiro aspecto, a lei que institui a Comisso da Verdade
pode representar um avano. Enquanto que as Comisses de reparao, por
competncia legal, apenas puderam reconhecer fatos e assumir a responsabilidade
abstrata do Estado brasileiro pelas violaes ocorridas36, a Comisso da Verdade
tem poderes para sistematizar, pelo menos, as graves violaes aos direitos
humanos (torturas sistemticas, desaparecimentos forados, execues sumrias,
genocdios e massacres) e identificar sua autoria individual e institucional.
Isso significa que a Comisso da Verdade tem poderes para apurar
todas as violaes ocorridas, verificando uma certo grau de responsabilidade,
uma responsabilidade individual em sentido amplo. No uma responsabilidade
estritamente jurdica ou judicial, mas sim no escopo do exerccio do direito
verdade que pertencente s vtimas e toda a sociedade. O prprio Supremo
Tribunal Federal brasileiro negou o direito proteo judicial das vtimas,
impedindo a investigao criminal dos fatos cobertos pela lei de anistia, mas
afirmou o direito verdade da sociedade.
E, neste aspecto, o Brasil diferenciou-se da tradio latinoamericana
de associar verdade e justia. No hay verdad sin justicia, expressa o Estado
argentino que, em 2005, por meio de sua suprema corte, declarou a lei local de
anistia inconstitucional. Com isso, foi possvel abrir processos contra cerca de
mil agentes da ditadura, sendo que 250 j foram condenados por crimes graves,
entre outros, o ex-ditador Jorge Videla37. O Chile, mesmo no revogando sua lei
de anistia, reconheceu e cumpriu a jurisprudncia da Corte Interamericana de
Direitos Humanos para abrir investigaes e condenar casos de graves violaes
36 Aquilo que Torelly definiu como o modelo transicional brasileiro de responsabilidade

abstrata e que agora pode ser revertido, a depender do xito das aes judiciais em
curto pelo Ministrio Pblico Federal e do trabalho da Comisso Nacional da Verdade.
Para conhecer o modelo proposto por Torelly, veja: TORELLY, Marcelo D. Justia de
Transio e Estado Constitucional de Direito. Coleo Frum Justia e Democracia,
vol. 02. Belo Horizonte: Frum, 2012, p.354-368.
37 A esse respeito, veja: CELS/ICTJ. Hacer Justicia. Buenos Aires: Siclo XXI, 2011.
aos direitos humanos que, como j dito, escapam ao alcance das leis de anistia38.
O Uruguai condenou Juan Bordaberry, seu ltimo ditador, por atentado contra
a democracia e por ser responsvel por crimes de desaparecimento forado,
alm de viver um intenso debate sobre a promoo de justia ante a outras
violaes39. O Peru indiciou e sentenciou Alberto Fujimori40. A Guatemala abriu
dois julgamentos por acusaes de genocdio contra o ex-ditador, Efran Ros
Montt41.
So medidas que expressam para as sociedades destes pases que a lei
igual para todos, inclusive para aqueles que um dia estiveram em posio de
poder para manipular o modo de produo legislativa e direcionar institutos
jurdicos de clemncia para seus prprios crimes. Trata-se de uma concepo na
qual o Estado democrtico presta contas daquilo que foi feito anteriormente pelo
Estado de Exceo, pela via da justia de transio.
A Justia de Transio, in concreto, pode ser concebida segundo trs
caractersticas: a complementaridade, a circularidade e a contextualidade dos seus
mecanismos.
Complementaridade significa que verdade, memria, justia e
reparao so elementos que se entrecruzam, suas funes so superpostas e
interdependentes. Por exemplo, o direito verdade depende tanto da atuao das
comisses de verdade e reparao quanto do sistema de justia.
38 Sobre o caso chileno, veja: COLLINS, Cath et al.Verdad, justicia y memoria: las
violaciones de derechos humanos del pasado. In: Informe Anual sobre Derechos
Humanos en Chile 2011. Santiago: Universidad Diego Portales, 2011, p 19-53.
39 Veja: LESSA, Francesca. Barriers to justice. The Ley de Caducidad and Impunity
in Uruguay. In: LESSA, Francesca; PAYNE, Leigh A. (Orgs.). Amensty in the Age
of Human Rights Accountability comparative and international perspectives.
Nova Iorque: Cambridge University Press, 2012, p. 123-151, bem como SKAAR,
Elin. Impunidade versus responsabilidade no Uruguai: o papel da ley de caducidad.
In: PAYNE, Leigh; ABRO, Paulo; TORELLY, Marcelo D. A Anistia na Era da
Responsabilizao. Braslia/Oxford: Ministrio da Justia/Universidade de Oxford,
2011, p. 428-469.
40 Cf.: BURT, Jo-Marie. Culpado: o julgamento do ex-presidente peruano Alberto
Fujimori por violaes dos direitos humanos. Revista Anistia Poltica e Justia de
Transio. Braslia, Ministrio da Justia, n. 04, p. 108-137, jul./dez. 2010.
41 Veja: ROTH-ARRIAZA, Naomi; BRAID, Emily. De facto and de Jure amnesty laws:
the Central American case. In: LESSA, Francesca; PAYNE, Leigh A. (Orgs.). Amensty
in the Age of Human Rights Accountability comparative and international
perspectives. Nova Iorque: Cambridge University Press, 2012, p. 182-209.
Circularidade significa que os resultados de uns destes mecanismos

remetem a necessidade de aplicao dos outros. Por exemplo, o trabalho final de
uma comisso da verdade impe novas medidas reparatrias, abre horizontes de
justia e promove novas memrias.
Contextualidade, por sua vez, implica que os mecanismos so aplicados
conforme as caractersticas histricas, polticas e de cada transio local. Por
exemplo, as ditaduras na Amrica Latina ocorreram no contexto da Guerra Fria,
estimuladas por uma das potncias do mundo bipolar contra a expanso do
poder da outra. No caso brasileiro, lutava-se contra a expanso do pensamento
socialista e das idias de esquerda. As ditaduras do Leste Europeu, por sua vez,
so contextualmente diferentes das do Cone Sul. As eventuais democracias que
insurjam do processo da Primavera rabe sero, igualmente, distintas. Esses
padres contextuais devem ser levados em conta tanto para a integrao de
polticas inter-estatais, quando para sua diferenciao.
Para a Amrica Latina, que possui dfices histricos na consolidao
do Estado de Direito, particularmente caro que o sistema de Justia participe
do processo de democratizao da sociedade e das instituies, e supere um
conjunto de jurisprudncias autoritrias para afirmar os direitos humanos
visando vocacionar-se para a superao de uma concepo institucional
de controle social repressivo rumo a uma concepo de segurana e justia
protetiva da emancipao social. Por sua vez, no Leste Europeu o desgio
residia na prpria construo de sistemas de justia vinculados ao iderio
constitucionalista42.
Se estas diferenas contextuais inter-regies so relevantes, as
distines intra-regionais tambm merecem ateno. preciso registrar que a
cooperao entre as justias dos pases sul-americanos, por exemplo, tem sido
vital para a promoo de justia. A posio do Brasil sobre justia de transio
tem, assim, reflexos em nvel regional, vez que perpetradores de outros pases
latinoamericanos esto em territrio nacional e suas extradies dependem da
compreenso jurdica que o Brasil assume sobre a sua prpria anistia.
6 ANISTIA COMO VERDADE E JUSTIA?
Atualmente emergem no Brasil novos movimentos sociais com o

lema da busca de Verdade e Justia, que so anlogos aos movimentos que
antes surgiram na Argentina e no Chile. Questionam a validade da lei de
42 SCHWARTZ, Herman. The struggle for constitutional justice in post-communist

Europe. Chicago: Chicago University Press, 2002.
anistia. Exigem o cumprimento da sentena da Corte Interamericana de

Direitos Humanos para que sejam superados os obstculos jurdicos para
a responsabilizao judicial dos agentes perpetrados de crimes contra a
humanidade43.
Se na primeira fase da luta pela anistia os movimentos sociais
demandavam liberdade, e na segunda reparao e memria, estes novos
movimentos sociais avanam ainda mais a agenda da transio, inaugurando a
terceira fase da luta pela anistia, ao demandarem verdade e justia. No perodo
recente, aps a aprovao da Comisso da Verdade e da Lei de Acesso
Informao, vemos surgirem novos atores sociais da agenda justransicional:
os comits estaduais pela memria, verdade e justia, o movimento quem?,
o levante popular da juventude e os aparecidos polticos so alguns destes
novos atores. A manifestao popular contra a comemorao do golpe de
1964 pelos clubes militares em 2012, no Rio de Janeiro, e os atos polticos dos
escrachos, demonstraram a capacidade de mobilizao destes atores e grupos44.
Tais quais os movimentos anteriores, estes novos movimentos sociais
no se insurgem contra a anistia, que mantm sua centralidade na agenda
da justia de transio brasileira desde os anos 1970, mas sim disputam seu
significado, apontando para uma leitura da anistia enquanto justia e verdade,
que exclua dos efeitos da lei de anistia de 1979 os graves delitos de Estado, os
denominados crimes contra a humanidade. Pode-se dizer que buscam gerar
as condies objetivas para aproximao com o modelo chileno de justia de
transio, onde uma anistia penal para crimes comuns convive com julgamentos
por delitos contra graves violaes contra os direitos humanos45.
O que explica a eficcia da lei de anistia no Brasil, distintamente
dos demais pases latinoamericanos, a combinao de fatores histricos,
relacionados transio controlada; fatores sociais, como a mobilizao social
43 Um exemplo pode ser encontrado em: MOURO, Alexandre et al. Os aparecidos

polticos: arte ativista e justia de transio. Revista Anistia Poltica e Justia de
Transio. Braslia, Ministrio da Justia, n. 06, jul./dez. 2011.
44 Cf.: Comemorao do golpe de 64 termina em tumulto no Rio, disponvel em:
<http://veja.abril.com.br/noticia/brasil/comemoracao-do-golpe-de-64-termina-em-
tumulto>.
45 O modelo de equilbrio da justia, exemplificado pela compatibilizao entre
anistias e julgamentos defendido por alguns autores como aquele que mais produz
aprimoramento democrticos ps-transicionais. Confira: OLSEN, Tricia; PAYNE,
Leigh A.; REITER, Andrew. Transitional Justice in Balance. Washington: United
States Peace Institute, 2010.
tardia em torno do tema; fatores polticos, tpicos dos presidencialismos de

coalizo e da dificuldade de composio de maiorias estveis e programticas;
e fatores jurdicos, especialmente em razo da deciso do Supremo Tribunal
Federal ao validar a bilateralidade da lei de anistia de 1979.
A interpretao dada lei de anistia pelo Judicirio da ditadura (em
especial pelo Superior Tribunal Militar), recentemente reiterada pelo Supremo
Tribunal Federal democrtico por meio do julgamento da ADPF n. 153 um
desafio objetivamente colocado.
A deciso do Supremo Tribunal Federal baseou-se, em sntese, em
trs argumentos: 1) Por ser bilateral, a lei de anistia brasileira no se trataria
de uma autoanistia, como outras da regio; 2) Contra a anistia brasileira no
se aplicaria a tipologia de crimes contra a humanidade, e; 3) Tratando-se
de uma lei de reconciliao, somente o Poder Legislativo poderia modific-
la. Coincidentemente, essas foram as mesmas fundamentaes recentemente
utilizadas no julgamento do magistrado espanhol Baltazar Garzn, o que
permite corroborar a por muitos alegada similitude entre o processo transicional
brasileiro e espanhol46.
Particularmente temos leitura crtica a esta deciso pelos seguintes
motivos: (I) ela reconhece no regime iniciado aps o golpe de Estado em 1964
os elementos essenciais de um Estado de Direito, (II) considera legtimo o pacto
poltico contido na Lei de Anistia que, mesmo sendo medida poltica, teria
o condo de subtrair um conjunto de atividades delitivas da esfera de atuao
do poder judicirio, (III) conseqentemente, como efeito prtico, negou o
direito proteo judicial aos cidados violados em seus direitos fundamentais
pelo regime militar por meio de exerccio de controle de constitucionalidade,
(IV) reconhece que a lei de anistia e a emenda Constitucional convocatria
da Constituinte so as bases do Estado Democrtico de Direito no Brasil, (V)
ignora que anistiar aos dois lados em um mesmo ato no anula o fato de
que, no ato, o regime estaria anistiando a si prprio, (VI) no leva em conta
os tratados e convenes internacionais em matria de direitos humanos,
especialmente a jurisprudncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos,
que j havia declarado como invlidas as autoanistias e anistia a graves
violaes contra os direitos humanos, (VII) omite-se quanto ao tratamento
consoante os precedentes do prprio tribunal constitucional ptrio, em sede da
46 Huntiginton, por exemplo, define os dois casos como emblemticos do modelo

de transio por transformao. Cf.: HUNTINGTON, Samuel. The third wave.
Norman: Oklahoma University Press, 1993.
imprescritibilidade dos crimes de desaparecimento forado, forjados nos casos

de extradio de repressores argentinos.
Assim, o fato que a deciso do STF tornou a lei de 1979, em sua
dimenso de impunidade, formalmente vlida no ordenamento jurdico
democrtico brasileiro, estabelecendo uma continuidade direta e objetiva entre o
sistema jurdico da ditadura e o da democracia.
Evidentemente muito cedo para saber se esta terceira fase da luta
pela anistia no Brasil tem ou gerar a fora poltica necessria para alterar este
estado das artes, mas o certo que, como nos demais pases da regio, somente a
atuao social poder ensejar tal alterao47.
Essa possibilidade de nova ressignificao do conceito de anistia no
Brasil, rumo Verdade e Justia, constitui-se em momento de reflexo sobre as
conexes entre a poltica e o direito e envolvem um conjunto de aspectos muito
interessantes:
a) A relao do direito internacional e o direito nacional no Brasil;
b) Os fundamentos da Constituio brasileira;
c) Os efeitos penais e civis das leis de anistia;
d) A distino de crimes polticos e crimes comuns;
e) O papel do Judicirio nos processos de democratizao;

O certo que j existem resultados tangveis que apontam ao menos
para uma nova etapa de nossa justia de transio. Primeiramente, temos hoje
positivado em nosso ordenamento o Direito Verdade. Depois, resta criada
e em funcionamento uma Comisso Nacional da Verdade, com poderes e
estrutura para promover algo nunca antes feito em nosso pas: a sistematizao
e a identificao das autorias de um conjunto de violaes contra os direitos
humanos promovida pela ao ou omisso estatal, acompanhada de um
conjunto de sugestes de reformas para o enfrentamento do legado de tais
violaes.
A Comisso da Verdade produto de um processo histrico que deita
longas razes, chegando a disputa original pelo conceito de anistia presente nas
ruas em 1979. Constitui, certamente, um momento mpar e extraordinrio para
avanar. Tem poderes, estrutura e atribuies que nenhum outro mecanismo de
nossa justia transicional j teve.
47 Como recentemente afirmado pela titular da Comisso Nacional da Verdade, Rosa

Cardoso. Cf.: Reviso da Anistia depende da opinio pblica. In: O Estado de S.
Paulo. Disponvel em: <http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,revisao-da-
anistia-depende-de-opiniao-publica-diz-rosa-cardoso-cunha,873966,0.htm>.
No obstante, a Comisso Nacional da Verdade no ser a ltima

etapa de nossa agenda transicional. Somando-se aos esforos j empreendidos,
a Comisso da Verdade um passo a frente, pois seria um erro esperar que a
Comisso da Verdade possa ou deva dar conta de todas as dvidas pendentes da
transio, ou que seja sua responsabilidade faz-lo isoladamente. Experincia
como a do Chile, que teve duas comisses da verdade e uma mesa de negociao,
so extremamente exemplificativas dos potenciais e limitaes que tais
mecanismos tem para fazer avanar a democracia48.
A sentena da Corte Interamericana de Direitos Humanos no caso
Guerrilha do Araguaia tambm foi elemento determinante para a alterao da
posio institucional do Ministrio Pblico Federal que, aps defender a anistia
enquanto impunidade no julgamento da ADPF n. 153, passa agora a buscar
alternativas para contornar tal interpretao e processar pelo menos as mais
graves violaes praticadas contra os direitos humanos, incorporando em sua
atuao institucional importantes aportes da doutrina do Direito Internacional
dos Direitos Humanos. Propiciando, ento, um deslocamento gradual do
modelo de impunidade espanhol para o modelo de responsabilidade parcial
chileno. Finalmente, tivemos recentemente a primeira denncia criminal aceita
pela Justia Federal do Brasil, no estado do Par49.
Aos somarem-se ao contexto dos novos atores sociais atualmente
mobilizadas, essas mudanas institucionais insurgem-se justamente contra
o ltimo sustentculo da estratgica de sada dos agentes do regime militar de
1964: a perpetuao da impunidade. Embora ainda muito recente, esse novo
cenrio que se desenha o mais favorvel para a Justia de Transio no Brasil
desde a redemocratizao.
7 APORTES FINAIS: A ANISTIA ENQUANTO REPARAO, MEMRIA,

VERDADE E JUSTIA
Este estudo buscou resumir e apresentar, de forma direta e sinttica,

um conjunto de argumentos que vem sendo construdo coletivamente a alguns
anos para no apenas explicar, mas tambm incidir no processo transicional
brasileiro. Resumimos, ento, suas teses centrais.
48 Cf.: Verdade e Justia em perspectiva comparada. Jos Zalaquett responde TORELLY,

Marcelo D. Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia, Ministrio da
Justia, n. 04, p. 12-29, jul./dez. 2010.
49 Justia Federal. Seo do Par. Subseo Marab. 2 Vara. Autos n. 4334-
29.2012.04.01.3901.
Primeiro, de que a anistia um elemento cuja centralidade e

mutabilidade fundamental para a devida compreenso da justia de transio
brasileira. Do conceito de anistia emana toda a concepo da Justia de
Transio no Brasil. No Brasil, Verdade, Reparao e Justia dependem do
conceito de anistia. Sem compreender a amplitude, ambigidade e a disputa
em torno do conceito de anistia no Brasil corre-se o risco de assimilar um
senso comum do discurso da anistia enquanto impunidade e esquecimento,
desperdiando o enorme potencial poltico que o conceito de anistia tem em
nossa transio para a expanso das liberdades pblicas.
Segundo, que o processo de reparao as vtimas foi o eixo estruturante
da justia de transio no Brasil. Mesmo tratando-se de um processo tardio,
quando comparado com o dos pases vizinhos, temos que seu fluxo de
seguimento nunca cessou e desenvolveu-se gradualmente, com o somatrio de
foras ocorrendo justamente na medida que o processo de reparao corroia
dois dos pilares de sustentao da estratgia de sada do regime (a negao da
existncia de vtimas e a imposio do esquecimento), engendrando, inclusive, o
atual questionamento do pilar da impunidade.
Terceiro, a luta pela anistia atravessa geraes e consolida-se como
marco de formao de nossa identidade democrtica. por meio desta luta
que a sociedade se mobiliza para mudar um conjunto de alegados elementos
de conformao de nossa identidade nacional, como a premissa do homem
cordial, avesso ruptura, que apropriada e distorcida pela estratgia de sada
do regime por meio de um acordo poltico. esta luta que nos leva a refutar
a ilao de que somos um povo pacfico, somente porque temos um nmero de
vtimas fatais menor em nossa ditadura que nas de alguns dos pases vizinhos,
que nos leva falcia da ditabranda. E, sobretudo, a idia de que possvel
esquecer o passado e olhar para o futuro como se o mundo se iniciasse neste
mesmo instante.
Quarto, o processo transicional brasileiro nos deixa claro que somente
um amplo trabalho poltico e jurdico capaz de superar o legado e os reflexos
das culturas autoritrias advindas dos regimes de exceo, e que funo do
Direito das democracias do presente romper com as pretenses das transies
controladas.
Quinto, o legado de direitos que a Justia de Transio vem
consolidando, no Brasil e no mundo, um patrimnio comum da humanidade,
que deve ser cultivado e universalizado. No plano domstico, o enfrentamento ao
autoritarismo deve ser estendido a outras causas e a outros perodos. O direito
verdade e ao acesso informao , sem dvida, um exemplo por excelncia
do que esta concluso pretende apontar. Todos temos direito a um Estado
transparente e que preste contas a populao sobre seus atos. Esse um exemplo
de legado transicional que deve ser universalizado. No plano internacional, resta
clara a consolidao de uma norma global de responsabilizao individual. Seja
no plano civil, seja no plano criminal, nenhuma pessoa pode ser considerada
inalcanvel pelo devido processo legal, nem ser excluda da responsabilidade por
seus atos quando estes implicam em graves violaes contra os direitos humanos.
As experincias de justia de transio nos demonstram que a palavra
justia no existe no singular, vez que pode ser praticada de distintas maneiras.
No obstante, parece-nos claro que a noo de crimes contra a humanidade,
impassveis de anistia e imprescritveis, ajuda a consolidar um padro mnimo
de justia efetivamente capaz de promover a proteo dos direitos humanos
globalmente.
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87
TENSIONAMENTOS SOCIAIS E
JUSTIA DE TRANSIO:
contribuies ao constitucionalismo latino-americano
Roberta Camineiro BaggioBrasil, UFRGS
1 INTRODUO
Entre as dcadas de 1960 e 1990, diversos pases da Amrica Latina

vivenciaram experincias de regimes polticos de exceo, seja pela via dos
golpes de Estado, seja pelos conflitos internos armados.
As transies desses regimes foram marcadas, sob o ponto de
vista jurdico, por processos de reconstitucionalizao que englobam tanto
a restaurao dos textos constitucionais anteriores incluindo as reformas
sofridas a posteriori, como a instituio de novas constituies por meio de
Assembleias Constituintes.
O simples advento da implementao de novos textos constitucionais
ou a tentativa de retomada da legitimidade daqueles que foram ignorados pelos
regimes de exceo, no entanto, no constituem causas imediatas de garantias de
direitos ou medidas automticas de uma ampla produo de efeitos normativos,
sobretudo, na retomada das bases do Estado Constitucional de Direito. E,
nesses contextos, o modus operandi das transies polticas decisivo para a
consolidao de condies polticas e jurdicas que favoream a efetivao dos
textos constitucionais. Tais condies passam necessariamente pela construo
social de estratgias de tensionamento que se imponham aos diversos mbitos
institucionais em reformulao.
A forma como, por exemplo, a Argentina conduziu seu processo de
transio poltica tanto por meio dos grupos sociais vinculados ao debate da
defesa dos direitos humanos mobilizados em torno das questes transicionais,
como institucionalmente, com nfase na busca pela memria e verdade sobre
as violaes aos direitos humanos ocorridas durante o perodo do Estado de
exceo e a posterior construo de possibilidades jurdicas de responsabilizao
dos agentes estatais, impulsionou internamente um debate amplo sobre a
necessidade de proteo dos direitos humanos, que permitiu um avano no
campo da aplicabilidade interna do direito internacional dos direitos humanos
88 Roberta Camineiro Baggio
com a adoo pelo texto constitucional, na reforma de 1994, do inciso 22 do

art. 75 que reconheceu a hierarquia constitucional de tratados e convenes
internacionais no plano interno. Esse processo no ocorreu sem resistncias ou
grandes tensionamentos internos, tanto por parte da sociedade civil, como em
mbito institucional e, justamente a existncia dessas tenses que permite, ou
at mesmo, impe a necessidade de que o debate pblico acerca das demandas
poltico-constitucionais seja enfrentado no campo das disputas valorativas da
sociedade1 e, tambm, nas instituies constitudas como parte do poder estatal.
Em sociedades democrticas, a existncia de tensionamentos polticos
que possibilitem a constante reflexo sobre a prtica constitucional e o aumento
de processos de integrao social essencial. Nas sociedades em transio
poltica eles so imprescindveis.
O que se pretende debater no presente texto so as possveis
potencialidades trazidas pelos pilares da chamada Justia de Transio para
a sustentao de campos de tensionamento poltico-institucional que podem
significar avanos no sentido da consolidao da fora normativa dos textos
constitucionais e, tambm, do aprofundamento da dinmica entre direito e
poltica e seus reflexos no campo da proteo aos direitos humanos.
2 OS PROCESSOS DE RECONSTITUCIONALIZAO LATINO-

AMERICANOS E A NOTRIA QUESTO DA EFETIVIDADE DOS
TEXTOS CONSTITUCIONAIS
O debate acerca da produo de efeitos dos textos constitucionais tem

um lugar central no mbito da teoria da constituio, potencializado, sobretudo,
pela clssica leitura de Ferdinand Lassale, enfrentada com a devida adaptao
temporal por autores de contribuio inestimvel ao constitucionalismo
1 A concepo poltico-filosfica que permeia o presente artigo a teoria do

reconhecimento de Axel Honneth, herdada da tradio filosfica hegeliana que, ao
estabelecer trs nveis de reconhecimento indispensveis para a formao de uma
dinmica de integrao da sociedade, identifica um deles como o da comunidade de
valores. Esse seria o nvel em que os diversos desacordos morais se consolidam e as
disputas valorativas determinam um campo de eitcidade. Os conflitos sociais geradores
de tensionamentos no campo poltico-institucional seriam fruto dessas disputas. Para
uma leitura sobre uma concepo de justia de transio como reconhecimento,
conferir: BAGGIO, Roberta Camineiro. Justia de transio como reconhecimento:
limites e possibilidades do processo brasileiro. In: Represso e memria poltica
no contexto ibero brasileiro: estudos sobre Brasil, Guatemala, Moambique, Peru e
Portugal. Ministrio da Justia. Braslia, DF: Comisso de Anistia, 2010, p. 260-285.
Tensionamentos sociais e justia de transio 89
contemporneo como Konrad Hesse em A fora normativa da Constituio.

Nesses termos, um olhar sociolgico mais rgido no resiste ao reducionismo da
concepo das Constituies como meras folhas de papel sob a perspectiva de
que s entrariam de fato no mundo real as disposies constitucionais que as
foras polticas predominantes permitissem. Na viso de Lassale, em oposio
folha de papel, h uma Constituio real gerada pelo embate de fatores reais de
poder (LASSALE, 2000). Nessa leitura lassaliana, importante percepo sobre os
fatores reais de poder como grupos que disputam na sociedade as diversas vises
polticas geradoras detensionamentos capazes de determinar uma Constituio
real, no coincidente com a Constituio escrita. As Constituies seriam, sob
esse ponto de vista, polticas e no jurdicas.
Os textos constitucionais, todavia, estabelecem pactos jurdico-
polticos geradores de expectativas normativas prprias de um Estado de Direito.
Afinal, como destaca Hesse (1991), embora a Constituio no possa, por si s,
realizar nada, ela pode impor tarefas. Partindo do pressuposto de que os textos
constitucionais, inseridos em conjunturas histricas especficas, contemplam
metas normativas de superao de problemas reais das sociedades (HESSE,
1991), essa imposio de tarefas requer uma srie de medidas institucionais que
passam a ser necessrias para sua efetivao.
Contudo, as diferentes compreenses polticas sobre os problemas
sociais e at mesmo sobre as concepes acerca das instituies geram uma
srie de disputas muito bem identificadas por Lassale, em torno das questes
jurdico-polticas pautadas pelas constituies e, desse embate especfico,
diferentemente do que conclui o autor, contudo, pode se estabelecer uma
dinmica de efetivao normativa do texto constitucional. Isto porque, longe
de significar uma construo harmoniosa com garantia de efetivao plena de
seus textos, as Constituies pertencem, como coloca Neves (2009, p. 57),a
contextos paradoxais em que o que predomina uma tenso constante entre as
esferas da poltica e do direito, que acaba por gerar a fora motora para que os
grupos sociais se organizem em torno das disputas valorativas que incidiro no
estabelecimento dos sentidos constitucionais.
No contexto latino-americano, essa questo constitui-se como
chave de compreenso dos processos constitucionais das transies polticas.
A restaurao das cartas constitucionais anteriores aos perodos de exceo
ou instituio de novas constituies representa, ao menos sob o ponto de
vista formal, o retorno aos parmetros prprios de um Estado de Direito,
que se pretende democrtico em oposio ao perodo anterior, o que inclui
o restabelecimento pblico dos tensionamentos sociais outrora impedidos
pelos regimes de exceo. E exatamente nesse contexto de possibilidade do
ressurgimento de tenses constantes que essas cartas constitucionais precisam

ser compreendidas. As Constituies latino-americanas desses perodos so
conhecidas por seu extenso rol de direitos fundamentais que abarcam no s
aqueles tradicionais que foram negados durante os perodos de exceo como
tambm novos direitos fundamentais, como as questes vinculadas proteo
do meio ambiente e ao reconhecimento da cultura indgena, o que gerou e ainda
gera uma srie de crticas acerca das dificuldades de efetivao normativa de
seus textos (GARGARELLA; COURTIS, 2009).
Um exemplo dessa crtica pode ser encontrado em Giovanni Sartori, na
obra Engenharia Constitucional. Segundo o autor, usando o exemplo brasileiro, a
Constituio de 1988 seria uma novela do tamanho de um catlogo telefnico e
repleta no s de detalhes triviais como de dispositivos quase suicidas e promessas
impossveis de cumprir. (SARTORI, 1999, p. 211). Ainda que o autor tenha razo
em afirmar que as Constituies no devem conter o que compete legislao
ordinria (SARTORI, 1999, p. 211), as Constituies latino-americanas dos
perodos posteriores aos Estados de exceo carregam em si o peso poltico da
retomada de uma condio mnima de segurana jurdica aos cidados, inerente
aos Estados de Direito, sobretudo, no que diz respeito garantia de direitos
fundamentais bsicos como os polticos e das liberdades individuais.
Especificamente, no caso brasileiro, a Constituio de 1988, fruto
de uma Assembleia Constituinte instaurada em pleno processo de reabertura
poltica do pas, simbolizou a grande chance jurdico-formal de restabelecer
ao pas um regime democrtico. Natural, portanto, que, diante da tamanha
instabilidade vivida em um processo transicional conduzido pelos prprios
militares responsveis pela manuteno do regime de exceo, tenha existido
uma tendncia em colocar o mximo de prerrogativas e garantias jurdicas no
texto constitucional, ainda que sua produo de efeitos fosse uma incgnita
para a poca, afinal, no se havia conseguido, nem sequer, garantir eleies
diretas para a Presidncia da Repblica, apesar da ampla mobilizao
nacional em 1984 no movimento que ficou conhecido como Diretas J. H
autores como Raymundo Faoro que denunciaram a falcia da constituinte
de 1986, pois no seria uma assembleia exclusiva a responsabilizar-se pelo
novo texto constitucional, mas sim o poder constitudo, uma vez que o
Congresso transmutar-se-ia em constituinte para aprovar a nova Constituio.
Considerando que o poder institudo ainda estava nas mos de quem comandava
o regime ditatorial, compreensveis as denncias de Faoro e sua descrena em
no acreditar em um resultado constitucional que pudesse significar um avano
democrtico ao pas. Isso fica claro na seguinte passagem escrita por Faoro em
que, segundo o autor, no movimento pelas Diretas J,
O povo saiu de casa, se reuniu, clamou pela soberania de sua

vontade o que a Constituinte, no seu sentido autntico,
real, genuno, sem mscaras. Esta a Constituinte que ele
quer, no a Constituinte que os polticos tentam lhe vender,
embutida dentro do Congresso Nacional, manobrada de
cima, do alto, meramente para reescrever a Constituio
atual, sobre um projeto das espertas elites (FAORO, 1987,
p.15).
O resultado no foi exatamente esse. Apesar de todos os paradoxos

que rondavam a elaborao da nova Constituio, incluindo nesse contexto
as prprias escolhas ideolgicas duvidosas dos constituintes-deputados, a
Constituio de 1988, sem estar livre de contradies, consolidou-se como a
melhor das Constituies da histria brasileira, sobretudo, pelo reconhecimento
de um importante rol de garantias e direitos fundamentais que inspirou seu
batismo como Constituio Cidad. Com o passar dos anos e a consolidao
de um regime democrtico formal, a Constituio afirmou-se como o marco
zero para o processo de redemocratizao da sociedade brasileira, contudo,
no momento de sua elaborao no era e nem poderia ser esse o sentimento
que predominava na sociedade. como se, considerando a classificao das
constituies de Loewenstein (1979), a Constituio brasileira de 1988 fosse
uma constituio nominal, cujo momento de elaborao impedia sua completa
integrao dinmica da vida poltica, mas as expectativas ao seu redor giravam
em torno da ideia de que cedo ou tarde poderia consolidar-se como uma
constituio normativa.
Portanto, uma compreenso superficial sobre os contextos que
permeiam esses momentos transicionais, presentes nos processos de
reconstitucionalizao latino-americanos, no contribui para uma anlise mais
ampla acerca das consequncias e significados polticos de textos constitucionais
que incorporam garantias de direitos h muito impraticveis nessas sociedades;
afinal, a existncia de uma Constituio, ainda que cumpra um papel incipiente
de simbolizar a retomada formal da democracia, pode ser decisiva para
impulsionar novas formas de tensionamentos pblicos que garantam, na
dinmica social, a consolidao substancial de processos democrticos.
Depois de longos perodos de violaes aos direitos sem qualquer
prtica de efetividade das Constituies, principalmente no tocante s garantias
e direitos fundamentais, a retomada desses textos normativos no s no
ocorre automaticamente, como depende de uma srie de fatores conjunturais
intimamente ligados s decises polticas que conduzem os processos
transicionais, bem como capacidade de tensionamento dos grupos sociais que

buscam participar ou influenciar de algum modo tais decises.
A partir de uma leitura assentada na realidade latino-americana,
Roberto Gargarella e Christian Courtis avaliam que os dispositivos
constitucionais podem ficar adormecidos por muitos anos, sem que isso revele
por si s a representao de enfraquecimento normativo de uma Constituio.
Ao contrrio, segundo os autores
[...] una clusula relegada o adormecida puede cobrar

inesperada realidad, puede despertar de su letargo
un hecho que de ningn modo puede verse como una
anomala en el derecho, ya que es puro y directo producto
de la incorporacin explcita de ciertas clusulas en un
texto que se asume como plataforma social compartida
(GARGARELLA; COURTIS, 2009, p. 33).
Catlogos telefnicos ou no, os textos constitucionais consolidados

aps os regimes de exceo representam um ponto de partida poltico e jurdico
para essas sociedades e, como tal, oportunizam a gerao de tensionamentos
a partir de sua existncia pura e simples, assim como podem instrumentalizar
disputas polticas que acabem reforando sua fora normativa. Em qualquer
desses cenrios, a existncia de direitos e dispositivos de melhoria das
condies relacionais da vida em sociedade nos textos constitucionais indica
a potencialidade normativa de questes que esto abertas a transformar-se
em novos focos de disputas poltico-sociais e processos capazes de despertar
os textos constitucionais. E nesse sentido que a existncia de campos de
tenso sociais que alcancem o mbito institucional deve ser compreendida
como imprescindvel para o avano dos processos de redemocratizao latino-
americanos.
Para alm do fato de que em tradies de baixa efetivao
constitucional, como o caso dos pases latino-americanos, a ausncia de
prescrio normativa desses direitos, sobretudo dos novos, pode levar a uma
dificuldade por parte do poder judicirio em aceitar sua legitimidade, j que de
acordo com Gargarella e Courtis[...] parece haber una alta correlacin entre la
no inclusin de nuevosderechos y el no reconocimiento judicial de los nuevos
derechos (2009, p. 32), sobretudo em pases com uma tradio positivista
herdada do direito continental europeu, que exige como fonte primria do
direito normas positivadas. Sob esse ponto de vista estrito, a presena desse
extenso rol de direitos , no s compreensvel no sentido da adequao
constitucional s realidades histricas de pases que passaram por srios
problemas de violaes aos direitos, como tambm relevante no tocante ao

empoderamento dos cidados, na medida em que esses direitos podem tornar-
se motores substantivos da retomada da sua condio poltica na sociedade. Por
isso, ao responder a crtica do extenso rol de direitos nos textos constitucionais
latino-americanos, Gargarella e Courtis chamam a ateno, em um primeiro
momento, para o fato de que em pases como Colmbia e Argentina [...] estos
textos tan exigentes y llenos de derechos no se han convertido en pura poesa
(2009,p. 32) e depois, avaliam que
[] gracias al status constitucional que se le ha asignado

a algunos reclamos, se han reivindicado los derechos de
muchas personas de carne y hueso. Por ejemplo, grupos
de indgenas y homosexuales, habitualmente maltratados
en sus derechos fundamentales, han encontrado respaldo
en estas Constituciones y litigado en algunos casos
importantes, al menos de modo exitoso, frente a los
tribunales. Y ello, en buena medida, gracias a lo escrito en
estas nuevas Constituciones (GARGARELLA; COURTIS
2009, p. 32).
Conforme destacam os autores, no se quer com isso negar que esses

textos constitucionais sofrem de uma inflao de direitos, mas que rechaar
completamente as consequncias positivas desses marcos constitucionais,
principalmente no tocante garantia de direitos desprezados at ento e no
considerar as potencialidades polticas trazidas pelos tensionamentos inerentes
temtica da retomada do processo democrtico, marcado pelo rol de garantias
constitucionais, pode constituir-se como um prejuzo para a compreenso da
retomada dos processos de redemocratizao.
Contudo, necessrio resgatar a noo trazida por Marcelo Neves,
citada anteriormente, quanto necessidade de considerar os paradoxos como
questes inerentes aos contextos aos quais esto ligadas s Constituies. Se,
por um lado, o extenso rol de direitos trazidos pelos textos constitucionais
possibilitou o exerccio efetivo de direitos por pessoas de carne e osso, por outro
lado, o grande tensionamento que se consolidou como ferramenta para esse
efetivo exerccio foi o fenmeno da judicializao, que desnuda consequncias
gravosas para o campo da relao entre direito e poltica, podendo abalar
consideravelmente o espao de alargamento democrtico das sociedades latino-
americanas.
Ainda que a judicializao seja um fenmeno vinculado, em linhas
gerais, s transformaes do Estado Social e sua posterior crise e, portanto,
existente em diversas sociedades contemporneas, importante sublinhar as

peculiaridades conjunturais latino-americanas que permitiram no s seu rpido
desenvolvimento como tambm o agravamento de muitas de suas consequncias.
No h uma definio terica sobre as origens, caractersticas e
consequncias do fenmeno da judicializao, o que dificulta o estabelecimento
de parmetros mais uniformes para as anlises que englobam o tema
(VERONESE, 2009). De todo modo, em linhas bem amplas, possvel afirmar
que as leituras mais recorrentes desse fenmeno identificam que, diante da
ausncia de ao estatal na formulao de polticas pblicas capazes de efetivar
os direitos sociais, o Poder Judicirio sobretudo na Amrica Latina passou a
uma postura mais ativista tornando-se protagonista desse processo de efetivao.
Segundo Lopes2 (2005, p.66), esse cenrio poderia indicar uma disputa entre os
poderes executivo, legislativo e judicirio ou, ainda, a falncia ou diminuio do
espao da poltica que passa a ser ocupado cada vez mais pelo Poder Judicirio.
Contudo, se, por um lado, para alguns autores o fenmeno da
judicializao tem o mrito de impor um novo ritmo ao processo de dar
concretude a alguns direitos estabelecidos nos textos constitucionais, por outro
ele gera um problema srio no mbito poltico, uma vez que o Poder Judicirio
passa a interferir no campo das decises polticas3. A simples existncia de um
rol mais extensivo de direitos por si s, de acordo com Gargarella (2010), pode
significar uma ameaa ao espao de discusses democrticas. Primeiro, porque
diminui o poder de decidibilidade das maiorias sobre determinados assuntos da
vida poltica, depois porque a incluso de mais direitos nos textos constitucionais
corresponde imediatamente a um fortalecimento dos rgos judiciais, que se
2 Jlio Aurlio Vianna Lopes afirma que O direito no mais institudo para ou pela
poltica; passa a ser instituinte dela, na medida em que legislar e administrar vo se
tornando meros modos de regulamentao de princpios jurdicos superiores (legais,
constitucionais, supraconstitucionais) ao Estado. O direito no mais a argamassa das
obras polticas; o cido que as corri, desmanchando-as e substituindo-as por suas
prprias instituies. (2005, p. 65-66).
3 Veronese chama a ateno como um possvel risco do debate latino-americano
sobre a judicializao a restrio do tema a essas duas posies: (a) a judicializao
benfica, desde que amplie os cnones liberais do direito (Javier Couso); ou, ela
benfazeja, desde que mantida sob o controle popular (Yepes, Sousa Santos, etc.); ou
(b) a judicializao negativa porque expropria o espao real da poltica, diminuindo
a possibilidade de autogoverno e a democracia (RanHirschl).(VERONESE, 2009, p.
277). Como o objeto desse trabalho no consiste na tentativa de superao desse risco,
adotam-se essas duas posies exatamente por serem as mais recorrentes na literatura
latino-americana.
sobressaem como os principais responsveis pela custdia desses direitos, mas

que esto mais distantes de processos de legitimao poltica.
Se esses seriam problemas a priori colocados pela existncia pura e
simples de um extenso rol de direitos, preciso considerar como consequncias
principais do fenmeno da judicializao para a seara da relao entre
direito e poltica que: (1) nos pases latino-americanos em que as sociedades
esto constitudas em fortes bases de desigualdades econmico-sociais, a
judicializao privilegia somente algumas parcelas da populao que conseguem
acessar o Poder Judicirio; (2) os resultados desses processos judicializados,
ainda que tratem da efetivao dos direitos sociais, acabam em sua maior parte
alcanando um contingente humano muito menor do que se comparados aos
resultados possveis por meio da implementao de polticas pblicas; (3) por
fim, h um esvaziamento da esfera de lutas polticas por parte da sociedade,
uma vez que a aderncia via judicial geraria uma conformidade isolada e no
politizada. Enzo Bello sintetiza muito bem essas limitaes trazidas pela prtica
da judicializao na seguinte anlise:
Isso demonstra um desprezo das dimenses poltica e

social, e a aposta somente nas dimenses tica e jurdica
dos direitos sociais para a sua efetivao. Em razo disso,
deixa-se de perceber que se est diante de casos extremos e
contingentes, de grande relevncia, porm de pouqussima
ou nenhuma repercusso no quadro geral e estrutural de
desigualdades sociais. Do mesmo modo, condiciona-se a
prtica da cidadania ao ajuizamento de demandas perante o
Judicirio este tido como tutor de uma sociedade rf e
desprotegida de recursos financeiros, do acesso cidadania
(BELLO, 2008, p. 184).
Os debates trazidos at aqui sobre a produo de efeitos das normas

constitucionais demonstram os imensos paradoxos existentes na retomada
dos processos democrticos dos pases latino-americanos. Se, por um lado,
o simples menosprezo ao tamanho dos textos constitucionais, sem uma
devida compreenso acerca das conjunturas transicionais, pode levar a um
processo de depreciao das cartas constitucionais sem considerar todas as
potencialidades que delas podem advir em sociedades marcadas por grandes
dficits de garantias de direitos fundamentais, ou ainda, onde o prprio Estado
constituiu-se como principal violador de direitos. Por outro lado, as estratgias
de efetivao constitucional que se consolidam, sobretudo no que diz respeito ao
fenmeno da judicializao, encontraram um terreno frtil na Amrica Latina
das transies: poderes executivos com dificuldades de implementao dos

direitos constitucionalmente garantidos, sociedades desacostumadas ao ritmo
democrtico das reivindicaes polticas e um sistema judicial que adquiriu
protagonismo com os novos modelos de garantias de direitos contemplados nos
textos constitucionais. Afinal, como destaca Veronese (2009), necessrio que
haja um contexto institucional que permita ao ordenamento jurdico fixar as
prticas sociais facilitadoras da judicializao. Esse processo no uma questo
de simples vontade por parte dos atores polticos.
A pauta da judicializao ocupa espao central nos debates jurdicos
e polticos das atuais sociedades latino-americanas, at porque no se pode
pretender que depois de longos anos enfrentando a represso estatal e
impossibilitadas de vivenciar processos polticos democrticos as sociedades
latino-americanas tenham que ficar submetidas politicamente regncia ou
tutela do Poder da Repblica que menos possui vnculos de legitimao poltica
com elas. Em ltima instncia, a reflexo tem girado em torno da questo: a
substituio do espao pblico de organizao poltica da sociedade pela via da
judicializao contribui para o avano de nossas democracias?
De todo modo, se est sendo possvel chegar a esse ponto do debate
jurdico-poltico de tentar enfrentar as grandes questes que se colocam a partir
da relao entre direito e poltica porque, em certa medida, os tensionamentos
causados pela tendncia da judicializao nas sociedades latino-americanas
contriburam para que isso ocorresse. To importante quanto enfrentar os
efeitos perversos da judicializao poder debater em um ambiente scio-
institucional, que se pretende consolidar como democrtico, os paradoxos que
permeiam as relaes entre poltica e direito.
Portanto, a existncia de tensionamentos, ainda que em contextos
paradoxais, pode impulsionar disputas e debates que possibilitem um
aprofundamento dos processos democrticos e o fortalecimento normativo dos
textos constitucionais. Nesse sentido, no h como negar que, muito mais que
outrora, todas essas grandes polmicas judicializantes, de um jeito ou de outro,
contriburam para o aumento dos nveis de efetivao dos textos constitucionais
e para a preocupao que se deve com o tema.
3 A JUSTIA DE TRANSIO COMO TEMTICA CATALISADORA DE

TENSES SOCIAIS LATINO-AMERICANAS: O CASO BRASILEIRO
O conceito de justia de transio relativamente recente e no se

confunde com a existncia em si de processos de transies polticas. Trata-se
de uma perspectiva que se consolidou teoricamente a partir de um conjunto
de medidas normativas4 inspiradas nas reivindicaes das vtimas dos regimes

de exceo indispensveis consecuo de transies que restabeleam
mecanismos de integrao social. Segundo Marcelo Dalms Torelly, sua origem
na modernidade estaria vinculada ao fim da Segunda Guerra Mundial e
englobaria em sua definio
[...] uma srie de iniciativas empreendidas por via dos

planos internacional, regional ou interno, nos pases em
processo de liberalizao ou democratizao, englobando
suas polticas pblicas, suas reformas legislativas e o
funcionamento de seu sistema de justia, para garantir que
a mudana poltica seja bem-sucedida e que, ao final dela,
no exista apenas uma democracia eleitoral (caracterizada
por eleies procedimentalmente equitativas), mas, sim,
um Estado de Direito na acepo substancial do tema
(TORELLY, 2012, p.105).
Portanto, nem todas as transies polticas so marcadas pela adoo

ou implementao imediata das medidas prprias da justia transicional e a
adoo dessas medidas vinculam-se tanto s decises polticas institucionais
como ao grau de organizao e mobilizao da sociedade civil em torno do tema.
importante perceber como a consolidao de um campo prprio da justia de
transio passou a impor uma pauta mais substancial em termos de garantias de
direitos aos processos transicionais, j que, como a prpria definio de Torelly
indica, as pretenses de uma transio pura e simples apontam muito mais para
a implementao de procedimentos de uma democracia formal, ou como dito
pelo autor, eleitoral e, a justia de transio, compreendida como uma temtica
de articulao social em torno da questo dos direitos humanos, principalmente
quanto s reivindicaes das vtimas das violaes aos direitos5, passou a exigir
4 Identificam como medidas normativas exatamente por abarcar um contedo

indicativo de como agir do melhor modo sob uma perspectiva moral. Assim, as
quatro medidas prprias da justia transicional que tambm trazem consigo uma
dimenso de proteo de direito seriam: o acesso verdade sobre os fatos ocorridos
durante o perodo de exceo, a busca por justia no sentido da responsabilizao
civil, administrativa e criminal dos agentes do Estado que cometeram os crimes de
lesa humanidade, a reparao s vtimas e a necessidade de reformas institucionais que
garantam a retomada do processo democrtico.
5 A justia de transio tem se firmado cada vez mais como uma temtica que trata
como prioridade os direitos das vtimas justia, reparao, memria e verdade.
uma resposta poltica mais ampla aos processos transicionais, sobretudo, quanto
proteo de direitos.
Por um lado, o campo da justia de transio, compreendido como um
espao de articulao social das demandas por justia dos grupos ou movimentos
organizados de vtimas ou de apoio a essas vtimas, a depender das estratgias uti-
lizadas, pode sofrer uma ampliao de seu alcance para conseguir o apoio de outras
parcelas da populao que no estejam diretamente vinculadas s violaes de direi-
tos, mas que passam a se identificar com essas reivindicaes tanto pelo sentimento
de solidariedade com os aqueles que sofreram as violaes aos seus direitos, como
tambm pelo reconhecimento da importncia pblica de uma comunidade poltica
estar resguardada por um autntico Estado de Direito, garantidor de direitos funda-
mentais capaz de enfrentar as graves violaes aos direitos humanos. E, nesse ponto
de interligao, que se pode destacar a importncia de textos constitucionais que
reforcem a importncia da garantia e proteo de direitos fundamentais como do-
cumento poltico interno basilar s reivindicaes da sociedade e que dialoga com o
conjunto de documentos internacionais de proteo aos direitos humanos.
Por outro lado, essas reivindicaes tambm geram tenses
importantes aos avanos poltico-institucionais de um pas que podem ser
determinantes para a consolidao democrtica das sociedades em transio.
Carlos Nino, no livro Juzo ao mal absoluto, reconhece as dificuldades polticas
enfrentadas por Raul Alfonsin, presidente argentino responsvel pela transio
poltica desse pas, em atender s pautas dos movimentos por direitos humanos.
Contudo, o simples fato de existir uma determinada presso social sobre a
Isso fruto de uma apropriao da temtica por parte dos movimentos de defesa
das vtimas que sofreram as violaes dos regimes de exceo, o que faz com que tais
movimentos sejam pea chave na consolidao da temtica da justia de transio na
maior parte dos pases em processos transicionais, sobretudo na Amrica Latina. Na
leitura de Carlos Nino em Juzo ao mal absoluto isso fica claro em vrios trechos.
(NINO, 2006). Do mesmo modo como no caso colombiano, em que Uprimny y Saffon
(2008) identificam tais grupos como os grandes responsveis pela exploso de debates
acerca da temtica no pas. Essa identificao de centralidade dos movimentos sociais
feita por Louis Bickford no verbete sobre Justia de Transio da Enciclopdia
de Genocdios e Crimes contra a Humanidade, em especial na seguinte passagem:
First, the human rights movement has strongly influenced the development of the
field, making it self consciously victim-centric. Transitional justice practitioners tend
to pursue strategies that they believe are consistent with the rights and concerns
of victims, survivors, and victims families. Torelly (2012), a partir da definio de
Bickford tambm destaca em seu texto a importncia dessa caracterstica da justia
de transio.
temtica, fora o plano institucional a tomar decises que talvez no atendam

integralmente aos reclamos sociais, mas que podem representar um avano no
cenrio de conquistas democrticas. Isso fica claro no texto de Nino quando
trata da aprovao da Lei de Obedincia Devida na Argentina em 1987 que, na
prtica, j vinha se constituindo desde 1984 como um critrio interpretativo das
leis militares que permitiu a abertura dos primeiros processos criminais contra
oficiais militares. Naturalmente, os movimentos por direitos humanos no
gostaram da ideia de uma Lei que s responsabilizasse o alto escalo das foras
armadas argentinas sob o fundamento de que haviam dado as ordens, o que
lhes pareceu uma espcie de anistia encoberta. Contudo, em um cenrio mais
global, a iniciativa poltica de responsabilizar justamente o alto escalo das foras
armadas foi considerada por muitos como um ato de coragem poltica decisivo
ao processo de responsabilizao dos torturadores, o que colocou a Argentina
frente no processo de enfrentamento dos crimes ocorridos durante as ditaduras
no contexto latino-americano (NINO, 2006). Em 2005, a Lei da Obedincia
Devida ao lado da Lei do Ponto Final foram consideradas inconstitucionais
pela Corte Argentina, o que possibilitou a responsabilizao de outros escales
das foras armadas, mas os primeiros julgamentos ocorreram sob a gide do
princpio da obedincia devida. Jorge Videla teve sua priso decretada ainda em
1984, na presidncia de Raul Alfonsin (NINO, 2006).
O que importa afirmar nesse ponto que a busca por uma transio
justa geradora de disputas valorativas que desembocam em tensionamentos
polticos e institucionais importantes. O que se destaca nesse texto justamente
sua potencialidade para, a partir dessas tenses, consolidarem os processos
democrticos, principalmente, quanto consolidao de um Estado de Direito
que privilegie a articulao de espaos polticos e sociais para a legitimao da
fora normativa das constituies.
Contudo, preciso chamar a ateno para o fato de que, tal como
os tensionamentos ocasionados pela judicializao, a justia de transio,
compreendida como uma estratgia de disputas valorativas geradoras de tenses
sociais, no est livre de paradoxos. O caso colombiano um exemplo disso6. A
temtica da justia de transio passa a estar cada vez mais presente na sociedade
colombiana, apesar da permanncia de conflitos armados entre diversos grupos
6 O conflito armado colombiano extremamente complexo no s por sua longa

durao, mas, sobretudo, pelos atores envolvidos: o Estado, vrios grupos guerrilheiros
e grupos paramilitares de direita que visam combater os grupos guerrilheiros fora dos
limites do estado de Direito e que mantm relaes estreitas com a elite econmica e
tambm com agentes do Estado (UPRIMNY; SAFFON, 2008).
que, mesmo mediante constantes rodadas de negociaes para a paz, do sinais

claros de resistncia a uma transio para a paz. Mesmo assim, de acordo com
Uprimny e Saffon (2008, p. 171)
[...] la mayora de los actores involucrados en la discusin

poltica sobre cmo enfrentar las atrocidades cometidas
por los paramilitares promueven explcitamente el uso del
lenguaje y los mecanismos de la justicia transicional, o por
lo menos implcitamente usan la lgica y las categoras de
la justicia transicional para analizar la situacin colombiana.
O uso das categorias da justia de transio por parte dos grupos

comprometidos com a resoluo das situaes de violaes aos direitos humanos
permitiu uma generalizao desses critrios e a sua instrumentalizao por
outros atores envolvidos no conflito, como o prprio governo colombiano e at
mesmo os grupos paramilitares, o que colocou a temtica em franca disputa
valorativa em um cenrio altamente paradoxal. O contexto que compe a
aprovao da chamada Lei de Justia e Paz reflete muito bem essa situao. Sob
um forte discurso de buscar um equilbrio entre a busca pela paz e as exigncias
de justia feitas pelos grupos socais ligados s vtimas das violaes de direitos,
o governo, utilizando discursivamente os elementos da justia transicional,
conseguiu a aprovao no Congresso da Lei 975/05, a Lei de Justia e Paz que
impe penalidades brandas aos crimes de violaes aos direitos, exige alguns
deveres bsicos quanto busca pela verdade e prev um sistema de reparaes s
vtimas. (UPRIMNY; SAFFON, 2008). Naturalmente rechaadas pelos grupos de
defesa dos direitos humanos por ensejar uma impunidade disfarada, Uprimny
e Saffon (2008, p. 177) no tm dvidas em afirmar que
El uso manipulador de la justicia transicional es hecho

esencialmente por el gobierno y los lderes paramilitares,
pero tambin es ampliamente apoyado por una mayora de
la sociedad civil. Este uso consiste en utilizar una retrica
generosa de la verdad, la justicia y la reparacin, con el fin
de ocultar y legitimar procesos parciales de impunidad.
Apesar de reconhecer que existe um uso democrtico da temtica da

justia de transio que produziu efeitos polticos importantes para o contexto
colombiano (UPRIMNY; SAFFON, 2008), a anlise dos autores demonstra
muito bem que as disputas valorativas acerca da justia transicional compem
contextos paradoxais e que, nem sempre, os resultados dos tensionamentos
podem significar um avano em termos de garantias de direitos. O caso a ser

tratado a seguir, o brasileiro, tem vivido um momento muito peculiar de
retomada do debate pblico sobre a necessidade de implementar como fator
decisivo na consolidao de uma democracia substancial no pas as medidas
de justia de transio. Esse processo fruto de uma srie de tensionamentos
sociais e institucionais que tm significado avanos, sobretudo, no campo do
aumento da fora normativa do texto constitucional.
4 TENSIONAMENTOS NA DEMOCRACIA BRASILEIRA PELA BUSCA DE

CRITRIOS DE JUSTIA: AINDA TEMPO DE TRANSIO
A transio poltica brasileira tem tido um tempo diferenciado das

demais experincias latino-americanas, em especial, em relao aos pases do
cone sul que sofreram golpes de Estado e passaram por perodos de exceo
semelhantes, sobretudo, no que diz respeito ao enfrentamento das questes que
envolvem a implementao das medidas da justia de transio. Isso se deve
ao modo como a transio foi gestada pelos prprios militares, ainda frente
da nao, administrando a chamada abertura lenta e gradual. A aposta na
concertao poltica de que um grande pacto iniciado com a Lei de Anistia de
1979 seria capaz de gerar um processo de esquecimento em que a nao deveria
olhar para frente e esquecer o passado foi determinante para um arrefecimento
institucional da busca por uma transio pautada nos critrios da justia de
transio.
Como j foi demonstrado, o prprio chamamento de uma assembleia
constituinte no exclusiva pode ser visto como um dos sinais de que a grande
prosperidade da nao se encontrava no futuro e no no passado e isso
significava que o pacto da transio inclua a intocabilidade das foras armadas
(FAORO, 2008). Contudo, o texto constitucional no ignorou as foras polticas
em disputa poca e contemplou medidas de reparao a todas as pessoas
atingidas por atos de exceo durante o perodo ditatorial (art. 8 do ADCT),
o que gerou o que hoje a poltica pblica mais forte do Estado brasileiro no
campo da justia de transio: o sistema reparatrio7.
7 Para uma leitura completa sobre o sistema reparatrio brasileiro conferir: ABRO,
Paulo; TORELLY, Marcelo, D. Justia de Transio no Brasil: a dimenso da reparao.
In: Represso e memria poltica no contexto ibero brasileiro: estudos sobre
Brasil, Guatemala, Moambique, Peru e Portugal. Ministrio da Justia. Braslia, DF:
Comisso de Anistia, 2010. p.26-59.
E por isso que esse contexto precisa ser compreendido dentro

do cenrio de testilhas ideolgicas que pautaram e ainda pautam a transio
brasileira. Mesmo que, como citado anteriormente, houvesse uma estratgia
de reabertura poltica a partir de uma Constituinte identificada, a priori,
como inautntica por ocorrer nas entranhas do prprio poder constitudo do
Congresso Nacional, tambm havia uma disputa poltica pelo processo de
redemocratizao que foi capaz de gerar tensionamentos sociais importantes
que refletiram avanos institucionais, como o j citado direito constitucional
reparao aos que foram perseguidos polticos no tempo do regime de exceo.
De todo modo, importante destacar que, ao longo de todos esses anos
do processo de consolidao da democracia brasileira, os grupos de familiares
de mortos e desaparecidos polticos, assim como as prprias organizaes de
perseguidos polticos e tambm entidades de defesa dos direitos humanos,
no deixaram de atuar (ainda que tenham se desarticulado ao longo dos anos)
e pressionar as gestes governamentais no sentido de ampliar os avanos
transicionais muito concentrados inicialmente nas questes reparatrias8,
tampouco deixaram de lado a estratgia de tentar avanar juridicamente no
mbito da responsabilizao, um desafio verdadeiramente pesado para a
realidade brasileira se considerarmos todas as questes que envolvem o poder
judicirio brasileiro no contexto ditatorial e da transio9. Se por um lado,
8 Muitos desses avanos so fruto de uma atuao institucional da Comisso de

Anistia a partir de 2007, que ao reconhecer o importante papel da sociedade civil na
construo da anistia no Brasil, passou a construir uma nova interpretao da Lei
10559/02: Na avaliao empreendida pela Comisso de Anistia para reorganizar
suas aes estratgicas para o perodo 2007-2010, foram considerados, portanto,
os seguintes elementos: (i) a sociedade civil brasileira mais ampla desarticulou-
se do tema da anistia, que passou a ser desenvolvido por setores isolados uns dos
outros, com grande sobreposio de esforos e desperdcio de energias, devendo o
eixo prioritrio de ao ser a promoo de atividades de rearticulao de uma causa
esparsa, mas nunca esquecida; (ii) entre os poderes de Estado, o Executivo , desde
sempre, o principal artfice das medidas transicionais no Brasil, sendo ou seu executor
direto, ou o promotor do debate pblico que pressiona aos demais poderes, (iii) o
processo de justia transicional brasileiro no se resume s aes das duas comisses
de reparao, e tal diagnstico nocivo, pois somado ao ataque reacionrio contra o
processo de reparao, obstaculiza o avano da consolidao democrtica brasileira.
(ABRO; TORELLY, 2010, p. 35).
9 Anthony Pereira em um importante estudo comparado entre Brasil, Chile e Argentina
investigou o grau de envolvimento de cada poder judicirio dentro desses pases
e concluiu que o mais participante foi o brasileiro e que a ausncia de reformas
nosso sistema reparatrio avanou muito, sobretudo, depois que passou a ser
compreendido como um pilar da justia de transio10, por outro, o pas custa a
avanar na apurao das circunstncias de violao aos direitos humanos e no
avanou quase nada no debate acerca da responsabilizao dos agentes pblicos
perpetradores dos crimes contra a humanidade.
Ainda assim, graas a esses grupos mobilizados socialmente a
assuno da responsabilidade de algumas instncias institucionais em no
transformar a anistia brasileira em esquecimento, que possvel afirmar que
hoje o poder judicirio brasileiro, compreendido como o poder que oferece
maior resistncia s questes da justia de transio, tem sido instado a debater
e a enfrentar o assunto. O grande protagonista no acolhimento das demandas
judiciais de responsabilizao das vtimas tem sido o Ministrio Pblico Federal
que at o presente momento ingressou com seis Aes Civis Pblicas (ACP),
uma denncia-crime e uma requisio de abertura de Inqurito Policial11. Das
significativas contribui para a manuteno do que chama de entulho autoritrio.

De acordo com o autor, O judicirio brasileiro, da mesma forma que os militares,
continuou, mesmo depois da volta democracia, como um grupo corporativo
altamente isolado e privilegiado. Os salrios do Judicirio brasileiro esto entre os
mais altos do mundo, enquanto a eficincia dos tribunais, em termos do nmero de
casos julgados relativamente baixa. (PEREIRA, 2010, p. 243). Conferir tambm
BAGGIO, Roberta Camineiro; MIRANDA, Lara Caroline. Poder judicirio e estado de
exceo no Brasil: as marcas ideolgicas de uma cultura jurdicas autoritria. Revista
do Instituto de Hermenutica Jurdica, n. 8, p. 149-169, jan. 2010.
10 Essa compreenso gerou a chamada virada hermenutica na interpretao do sistema
reparatrio institudo pela Lei 10.559/02 que pode ser compreendida na seguinte
explicao: essa correta percepo do que a anistia brasileira coerente com a
luta histrica dos perseguidos polticos que a sustentaram que levou a Comisso
de Anistia a promover uma virada hermenutica nas leituras usualmente dadas
lei n. 10.559/2002: no se trata de simples reparao econmica, mas gesto de
reconhecimento das perseguies aos atingidos pelos atos de exceo. Tanto assim
que, a partir de 2007, a Comisso passou a formalmente pedir desculpas oficiais pelos
erros cometidos pelo Estado consubstanciado no ato declaratrio de anistia poltica.
Corrigiu-se, dentro das balizas legais existentes, o desvirtuamento interpretativo que
dava ao texto legal uma leitura economicista, uma vez que a anistia no pode para
fazer sentido como ato de um Estado fundado nos valores em que se funda o Estado
brasileiro ser vista como a imposio da amnsia ou como ato de esquecimento, ou
de suposto e ilgico perdo do Estado a quem ele mesmo perseguiu e estigmatizou
como subversivo ou criminoso (ABRO; TORELLY, 2010).
11 Dados disponveis em: <http://www.prr3.mpf.mp.br/component/
content/148?task=view>.Acesso em: 25 ago. 2013.
seis ACPs duas esto em andamento, uma est suspensa, trs foram extintas e
aguardam o resultado ou de recurso de apelao ou de embargos declaratrios.
A denncia-crime foi rejeitada e o pedido de abertura de Inqurito Policial foi
distribudo para a 1 Vara Federal de Uruguaiana-RS e ainda no foi apreciada.
Em que pese as resistncias apresentadas pelo Poder Judicirio,
sobretudo, depois do julgamento da ADPF 153 que reconheceu a aplicabilidade
da Lei de Anistia aos crimes cometidos pelos agentes do Estado durante o
perodo do regime de exceo, se no fosse pelo acolhimento do Ministrio
Pblico Federal das denncias das vtimas da sociedade civil, at hoje o debate
jurdico acerca da responsabilizao dos torturadores estaria no limbo do
esquecimento.
Nesse sentido, a condenao do Brasil pela Corte Interamericana de
Direitos Humanos (CIDH) no caso Julia Gomes Lund e outros vs. Brasil em
novembro de 2011, levada ao Sistema Interamericano de Proteo dos Direitos
Humanos pelos familiares dos desaparecidos polticos no conflito conhecido
como Guerrilha do Araguaia tem tambm cumprido um papel importante de
tensionamento no campo institucional.
De todos os casos em que o Brasil foi condenado pela CIDH12,
sem sombra de dvidas, essa ltima condenao foi a que gerou o maior
debate pblico sobre as responsabilidades estatais, ampliando o campo de
tensionamentos para grupos da sociedade civil que passaram a tambm
organizar-se em torno do tema, como os levantes populares da juventude13. Em
resposta ao cumprimento da sentena, o poder executivo aprovou no Congresso
Nacional a Lei 12.528/11 que instituiu a Comisso Nacional da Verdade para
a apurao dos fatos ocorridos durante o regime de exceo e a Lei 12.527/11,
conhecida como Lei de Acesso Informao. Pode-se afirmar, portanto, que os
12 O Brasil foi condenado anteriormente nos seguintes casos: Damio Ximenes em 2006,
Arlei Escher em 2009 e Stimo Garibaldi em 2009.
13 Abro e Torelly identificam essa nova etapa como a terceira da fase da luta pela
anistia no Brasil, para os autores atualmente, emergem no Brasil, novos movimentos
sociais com o lema da busca de verdade e justia, anlogos aos movimentos que antes
surgiram na Argentina e no Chile. Questionam a validade da lei de anistia. Exigem
o cumprimento da sentena da Corte Interamericana de Direitos humanos para que
sejam superados os obstculos jurdicos para a responsabilizao judicial dos agentes
perpetradores de crimes contra a humanidade. Se, na primeira fase, os movimentos
sociais demandavam liberdade, e, na segunda, reparao e memria, estes novos
movimentos sociais avanam ainda amis a agenda da transio, inaugurando a terceira
fase da luta pela anistia, ao demandarem verdade e justia. (ABRO, TORELLY, 2012,
p. 42-3).
efeitos das tenses geradas junto CIDH resultaram em consequncias positivas

para o avano da democracia brasileira, sobretudo, quanto importncia da
garantia e proteo dos direitos das vtimas das violaes aos direitos humanos
cometidas pelo prprio Estado.
O Poder Judicirio, contudo, representado pela manifestao de alguns
Ministros do Supremo Tribunal Federal (STF), como Marco Aurlio de Mello,
resistiu aos termos da condenao da CIDH de que a Lei de Anistia 6683/79 no
poderia ser aplicada por ser uma lei de auto anistia produzida ainda no regime
ditatorial. O Ministro afirmou que Essa uma deciso que pode surtir efeito
no campo moral, mas no implica a revogao da Lei da Anistia e a cassao da
deciso do Supremo.14
No mbito do STF, o que se percebe uma resistncia grande em
romper com a leitura de anistia como esquecimento e isso pode ser percebido,
sobretudo, na deciso tomada alguns meses antes da condenao do Brasil na
CIDH na ADPF 153. Contudo, isso no determina que o Brasil no conseguir
avanar nas questes de responsabilizao dos agentes do Estado que cometeram
crimes de lesa humanidade. preciso levar em conta que, alm de todas
as presses sociais que se aprofundam a cada inciativa da sociedade civil e
de algumas instncias institucionais no campo da busca por uma justia de
transio, o Brasil est inserido em um contexto latino-americano, sobretudo,
em relao aos pases do cone-sul, que favorece um debate jurdico sobre a
importncia e a necessidade de aplicao das normas de direito internacional
dos direitos humanos. Nesse sentido, os debates travados pelos ministros do STF
no mbito de trs extradies requisitadas pela Repblica Argentina de agentes
do Estado perpetradores de crimes contra a humanidade, durante o regime
ditatorial, so muito elucidativos.
A primeira a extradio 974, de Manuel Cordero, apreciada em
2009, portanto, antes do julgamento da ADPF 153, que, como j foi dito, acabou
por reconhecer a legitimidade na atual ordem constitucional da Lei de Anistia
de 1979, cuja interpretao tem levado impunidade dos agentes torturadores
durante o regime ditatorial brasileiro e tambm antes da condenao do Brasil
na CIDH. A segunda extradio a 1150, de Norberto Raul Tozzo e a terceira
a 1278, de Claudio Vallejos, ambas apreciadas posteriormente ao julgamento da
ADPF 153 e da condenao do Brasil no caso Araguaia.
O ponto de partida dessa anlise a identificao de uma resistncia
histrica por parte do STF em aplicar no mbito interno tratado e convenes
14
Disponvel em: <http://www.estadao.com.br/noticias/geral,a-condenacao-do-
brasil,655168,0.htm>. Acesso em: 25 ago. 2013.
que versem sobre direitos humanos cuja causa pode ser atribuda a razes
semelhantes que levam o STF a manter em suas decises uma concepo de
anistia como esquecimento: o protagonismo judicirio durante o regime militar
e sua consequente omisso na proteo de direitos humanos15.
Por mais que nossa Constituio tenha consagrado desde sempre em
seu art. 5, 2, a clusula da materialidade aberta que permite a equiparao
hierrquica desses tratados e convenes s normas constitucionais16, o STF
sempre ignorou essa perspectiva e, apenas muito recentemente, depois da
alterao constitucional feita pela Emenda 45/04, que acrescentou o 3 ao
art. 5 determinando um procedimento formal para tal equiparao, o STF
reconheceu que essas normas internacionais poderiam ser consideradas
como normas constitucionais, estabelecendo, contudo, uma categoria de
norma supraconstitucional para tratados e convenes no submetidos ao
procedimento formal17. Essa resistncia histrica aplicao de normas do
15 De acordo com Anthony Pereira, Todos os juzes participantes do processo

costumavam acobertar as torturas sistematicamente praticadas contra os presos, e
provvel que fossem exonerados se no o fizessem. Embora, em alguns raros casos
ocorridos em fins da dcada de 1970, tenha acontecido de juzes absolverem os rus
com base em alegaes de tortura, isso nunca ocorreu no perodo de 1968 e 1974, o
auge da linha-dura, quando juiz algum pediu investigaes sobre os relatos de tortura.
(PEREIRA, 2010, p. 127).
16 De acordo com Flvia Piovesan: Ao fim da extensa Declarao de Direitos enunciada
pelo art. 5, a Carta de 1988 estabelece que os direitos e garantias expressos na
Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela
adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil
seja parte. luz desse dispositivo constitucional, os direitos fundamentais podem ser
organizados em trs distintos grupos: a) o dos direitos expressos na Constituio; b)
o dos direitos implcitos, decorrentes do regime e dos princpios adotados pela Carta
constitucional; e c) o dos direitos expressos nos tratados internacionais subscritos
pelo Brasil. A Constituio de 1988 inova, assim, ao incluir, dentre os direitos
constitucionalmente protegidos, os direitos enunciados nos tratados internacionais de
que o Brasil seja signatrio. Ao efetuar tal incorporao, a Carta est a atribuir aos
direitos internacionais uma hierarquia especial e diferenciada, qual seja, a de norma
constitucional. (PIOVESAN, 2008, p. 48).
17 A interpretao de Piovesan chegada da nova emenda de que nada muda a
considerao da hierarquia material dos tratados e convenes sobre direitos humanos:
Reitere-se que, por fora do art. 5, 2, todos os tratados de direitos humanos,
independentemente do qurum de sua aprovao, so materialmente constitucionais,
compondo o bloco de constitucionalidade. O qurum qualificado est to-somente
a reforar tal natureza, ao adicionar um lastro formalmente constitucional aos
direito internacional dos direitos humanos, mesmo aps a alterao da Emenda

45/04, se reflete muito claramente como uma tendncia ao afastamento da
aplicabilidade dessas normas, o que ocorre muito claramente na deciso das trs
extradies.
A Extradio 974 trata de um major do exrcito uruguaio que,
como partcipe da chamada Operao Condor, acusado na Argentina pelo
desaparecimento de dez pessoas, em 1976, e a subtrao de um menor do poder
dos pais que acabou sendo entregue para adoo, tendo sido essa efetivada pelo
prprio delegado que recebeu a criana18. O relator da extradio, ministro
Marco Aurlio de Mello, apesar de citar a Conveno Interamericana sobre
Desaparecimento Forado que trata como imprescritvel o referido nome
do crime que carrega, afasta de plano sua aplicao sob a alegao de que tal
conveno no est ratificada no plano interno. (EXTRADIO 974-STF, 2009).
Em um segundo momento o relator desqualifica o crime de sequestro
como um tipo penal equivalente ao de desaparecimento forado, uma vez
que tendo passados mais de trinta e dois anos do crime sem qualquer tipo de
identificao sobre o paradeiro do desaparecido, presumir-se-ia que j est
morto. Sustenta como base legal especfica de tal presuno a Lei 9140/95 que
reconhece como mortas as pessoas desaparecidas em virtude de participao ou
acusao de participao em atividades polticas no perodo de 02 de setembro
de 1961 a 05 de outubro de 1988. (EXTRADIO 974-STF, 2009). Da mesma
forma, na Argentina, o art. 22 da Lei 14394/54 adota a mesma presuno ao
dispor que
A ausncia de uma pessoa no lugar de seu domiclio ou

residncia na Repblica, haja ou no deixado patrimnio,
sem que dela se tenha notcia, findo o prazo de trs anos,
causa a presuno de seu falecimento. Esse prazo ser
tratados ratificados, propiciando a constitucionalizao formal dos tratados de

direitos humanos no mbito jurdico interno. Como j defendido por este trabalho,
na hermenutica emancipatria dos direitos h que imperar uma lgica material e no
formal, orientada por valores, a celebrar o valor fundante da prevalncia da dignidade
humana. hierarquia de valores deve corresponder uma hierarquia de normas, e no
o oposto. Vale dizer, a preponderncia material de um bem jurdico, como o caso de
um direito fundamental, deve condicionar a forma no plano jurdico-normativo, e no
ser condicionado por ela. (PIOVESAN, 2008, p. 54).
18 A extradio de Manuel Cordero tambm foi requisitada pelo Uruguai. O STF
entendeu, contudo, que a teria preferncia o pedido de extradio feito pelo estado em
que o crime foi cometido, no caso a Argentina. (EXTRADIO 974-STF, 2009).
contado desde a data da ltima notcia que se teve da

existncia do ausente (EXTRADIO 974-STF, 2009, p.11).
Desse modo, o tipo legal cometido pelo acusado o de homicdio que

j estaria prescrito tanto no Brasil como na Argentina, sendo invivel, nesses
termos, o deferimento da extradio. Como reforo ao voto, o relator chama
a ateno para o fato de que caso o extraditado tivesse que cumprir pena no
Brasil estaramos diante de uma situao delicada quanto ao alcance da Lei de
Anistia 6683/79 e as consequncias drsticas de uma possvel reabertura das
possibilidades de persecuo penal no Brasil. Em suas prprias palavras:
Em ltima anlise, o Supremo est a enfrentar, neste caso,

na via indireta, certo, a problemtica alusiva a tema
que, h pouco, esteve em voga o alcance da anistia. Se
deferida esta extradio, assentar-se- a viabilidade de
persecuo criminal, de responsabilidade administrativa
e civil, no tocante a fatos cobertos pela anistia e, ento,
esvaziada na essncia ser esta ltima, no mais implicando
a suplantao de quadra desejada. Feridas das mais srias,
consideradas repercusses de toda ordem, podero vir a
ser abertas. Isto no interessa ao coletivo, isso no interessa
sociedade presentes valores maiores. Isso resultar em
retrocessos dos mais nefastos. Anistia o apagamento do
passado em termos de glosa e responsabilidade de quem
haja claudicado na arte de proceder. Anistia definitiva
virada de pgina, perdo em sentido maior, desapego a
paixes que nem sempre contribuem para o almejado
avano cultural. Anistia ato abrangente de amor, sempre
calcado na busca do convvio pacfico dos cidados. Eis o
que se faz em jogo neste julgamento. Deferida a extradio,
abertas estaro, por coerncia, as portas s mais diversas
controvrsias quanto ao salutar instituto da anistia. Grassar
o conflito sem limites (EXTRADIO 974-STF, 2009, p. 11-
12).
O Ministro Ricardo Lewandowski sustenta sua divergncia em relao

ao relator argumentando que h dupla tipicidade do crime de sequestro no
Brasil e na Argentina e que no h que se falar em homicdio porque, em tese,
o sequestro pode subsistir. Reforando com uma srie de outros argumentos a
divergncia do Ministro Lewandowski, Cezar Peluso destaca como questo
bsica o fato de que o Estado que julga a extradio no pode desqualificar o
crime duplamente tipificado pelo Estado requerente, fruto, inclusive de todo seu
aparato procedimental para a apurao dos fatos que esto sendo imputados
como de responsabilidade do acusado. Nas palavras do Ministro:
A reclassificao jurdica dos fatos para a categoria

normativa de homicdios inovaria a prpria base emprica
do pedido de extradio, porque implicaria transpor,
mediante simples exerccio de conjuctura, os limites
da operao mental de subsuno para mudar, em
consequncia pressuposta, a situao concreta que, como
objeto dos processos, motivou o pleito (EXTRADIO
974-STF, 2009,p. 33).
De outro lado, como forma de demonstrar a incoerncia da invocao

do direito civil para a presuno das mortes, o Ministro rene uma srie de
jurisprudncias e posies doutrinrias para demonstrar o quo complexa a
questo e como no h que se fazer essa ponte entre direito civil e direito penal
sem o devido cuidado. Em concluso, o Ministro afirma
Em relao prescrio, o problema que aventei, que cuido

ter examinado luz dos artigos 6 e 7 do Cdigo Civil,
que, para que seja admitida a presuno, seja tanto para
efeitos civis, como para efeitos penais, a presuno de morte
de ser objeto de uma sentena, que, entre outras coisas,
deve fixar a data provvel do falecimento, porque sem tal
sentena permanece sempre a dvida. E, neste caso, ns nos
remetemos, j no para a hiptese de morte presumida, mas
para o instituto da ausncia, que tem tratamento normativo
completamente diferente e no qual no se presume morte
alguma (EXTRADIO 974-STF, 2009,p. 45).
Para sustentar uma concepo de transio como esquecimento, o

Ministro Marco Aurlio de Mello prefere adotar uma argumentao jurdica
frgil de desqualificao de um tipo penal, a partir da utilizao de conceitos
de desaparecimento de pessoas definidos em leis civis a enfrentar o debate da
aplicao das normas de direito internacional dos direitos humanos, nesse caso,
especificamente a Conveno Interamericana de Desaparecimentos Forados,
descartada de plano no voto do relator. A Lei argentina citada pelo Ministro
define a presuno de morte diante de situao de desaparecimento de pessoa
para fins civis de destinao da herana e a Lei brasileira invocada pelo relator
est direcionada ao reconhecimento das mortes por perseguio poltica para

fins especficos de indenizao do Estado, como parte do sistema reparatrio
brasileiro, o que torna, na melhor das hipteses, a construo jurdica elaborada
falaciosa.
A divergncia levantada pelo Ministro Lewandowski e reforada
juridicamente pelo Ministro Cezar Peluso recebeu os votos dos ministros
Joaquim Barbosa, Carlos Ayres Britto, Carmen Lcia e Eros Grau, sendo que
esses dois ltimos reajustaram seus votos aps a manifestao da divergncia.
Apenas o Ministro Menezes de Direito acompanhou o relator.
O aspecto no jurdico que se destaca ao longo da leitura da ntegra
da votao um cuidado extremo com o tema da anistia no Brasil, que indica
em alguns momentos o temor de que qualquer deslize pudesse comprometer
o debate posterior da ADPF 153, j que, no momento do julgamento dessa
extradio, a ADPF 153 j havia sido proposta pela Ordem dos Advogados do
Brasil (OAB) e a relatoria do Ministro Eros Grau j estava definida. Tanto na
primeira manifestao da Ministra Carmen Lcia quanto na do Ministro Eros
Graus os dois acompanharam o Ministro relator, mas sempre fazendo a ressalva
de que no queriam se comprometer com a tese da anistia por ele levantada.
O Ministro Eros Grau chega a pedir vista do processo com o indicativo de
que a extradio talvez tivesse que ser apreciada junto com a ADPF 153, o
que foi contestado pelo Ministro Cezar Peluso pelo receio de que a apreciao
de situaes diferentes acabasse submetendo-as ao mesmo tipo de presso
(EXTRADIO 974-STF, 2009).
Aps o julgamento da Extradio 974, o STF reconheceu a
legitimidade da Lei de Anistia de 1979 em abril de 2010, no julgamento da
ADPF 153, mantendo a impossibilidade de persecuo penal pelos crimes e
violaes aos direitos humanos, sem qualquer profundidade de anlise do tema
da aplicao dos tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos19.
Em novembro de 2010, o Brasil condenado pela CIDH no caso Julia Gomes
Lund e outros, conhecido popularmente como Caso Guerrilha do Araguaia,
reconhecendo a mora do Estado brasileiro na busca dos corpos dos guerrilheiros
e no direito das vtimas de acesso verdade sobre os fatos. As outras duas
extradies foram julgadas pelo STF depois desses fatos.
19 Para uma anlise completa sobre o julgamento da ADPF 153, conferir MOREIRA
FILHO, Jos Carlos. O Julgamento da ADPF 153 pelo Supremo Tribunal Federal e a
Inacabada Transio Democrtica Brasileira. In: PIOVESAN, Flvia; SOARES, Ins
Virginia Prado (Coords.). Direito ao desenvolvimento. So Paulo: Frum, 2010.
A Extradio 1150 foi apreciada em 2011, sob a relatoria da Ministra

Carmen Lcia e trata do caso de Norberto Raul Tozzo, um dos granes
responsveis pelo conhecido massacre de Margarita Beln. Segundo os fatos
apurados pela Repblica Argentina, Tozzo teria sido o protagonista em uma
emboscada armada para matar detidos que estavam sob a custdia do exrcito
argentino a caminho da provncia de Formosa. A chacina pretendia simular
uma emboscada feita por subversivos que teriam supostamente atacado a
coluna militar. Vinte e duas pessoas morreram, algumas esto desaparecidas
at hoje. Os crimes cometidos por Tozzo, portanto, seriam os de homicdio e
desaparecimento forado.
Apesar do reconhecimento da prescritibilidade dos crimes de
homicdio e da ausncia de qualquer argumento normativo vinculado ao direito
internacional dos direitos humanos, sobretudo quanto imprescritibilidade dos
crimes contra a humanidade, a relatora afirmou no haver ocorrido a prescrio
dos crimes de desaparecimento forado reconhecendo sua equivalncia interna
ao crime de sequestro (EXTRADIO 1150-STF, 2012), resultando na deciso
de votar [...] no sentido de deferir o pedido de extradio to somente pelos
crimes de desaparecimento forado de pessoas, considerada a dupla tipicidade
do crime de sequestro qualificado. (EXTRADIO 1150-STF, 2012, p. 44).
Outro aspecto do voto que a relatora afastou a tese da defesa do
acusado de que os crimes cometidos por ele seriam crimes de natureza poltica,
reafirmando a sua condio de crimes comuns. Essa questo bastante relevante
porque um dos pontos centrais na deciso da ADPF 153 a reafirmao da
interpretao dada Lei n 6683/79 de que os crimes cometidos por agentes
do Estado seriam crimes conexos aos crimes polticos e que estariam, por isso,
englobados na previso de anistia da referida Lei. A Ministra Carmen Lcia
acompanhou o voto do relator, Ministro Eros Grau, no julgamento da ADPF
153, contudo, no aderiu completamente, naquele momento, tese da conexo
entre os crimes. A manuteno de tal interpretao, de acordo com a Ministra,
seria uma espcie de dever histrico que cumpriria o objetivo de no ofender
o princpio da irretroatividade das leis e, para tanto, a interpretao mais
conveniente seria aquela que no considera a conexo em um sentido tcnico
restrito, mas como um conceito mais amplo. O trecho mais relevante de sua
argumentao poca o que segue:
De se notar que este Supremo Tribunal j se debruou

sobre o sentido da conexo referida no 1 do art.
1 da Lei 6683, por exemplo, ao julgar o recurso em
habeas corpus 59.834, relator o Ministro Firmino Paz.
Naquela ao, o Ministro Dcio Miranda, acentuou

em seu voto, que a lei de anistia, Lei n 6683/79
no adotara um conceito rigoroso a este propsito
(conexo) tanto que depois de referir, no artigo 1,
crimes polticos ou conexos com estes, achou prudente
no 1 do mesmo artigo definir a indicada conexo...
no estamos diante do conceito rigoroso de conexo,
mas de um conceito mais amplo, em que o legislador
considerou existente esta figura processual, desde
que se pudesse relacionar uma infrao a outra....
Nenhuma dvida me acomete quanto no conexo
tcnico-formal dos crimes de tortura com qualquer
crime outro, menos ainda de natureza poltica. Tortura
barbrie, o desumanismo da ao de um ser mais
animal que gente, a negao da humanidade, mais
que a dignidade, que quem a pratica talvez nem ao
menos saiba o que tanto vem a ser. No vejo como,
para efeitos especfica e exclusivamente jurdico-
penais, ns, juzes, reinterpretarmos, trinta e um
anos aps e dotarmos de efeitos retroativos esta nova
interpretao, da lei que permitiu o que foi verdadeiro
armistcio de 1979 para que a guerra estabelecida
pelos ento donos do poder com os cidados pudesse
cessar. No vejo como, judicialmente, possa ser, agora,
aquela lei reinterpretada com negativa, ampla, geral e
irrestrita de tudo o que ocorreu ento e que permitiu
que hoje fosse o que se est a construir (ADPF 153-
STF, 2010, p. 97).
O Ministro Ricardo Lewandowski acompanhou o voto da relatora

e o Ministro Marco Aurlio divergiu com base no seu voto na Extradio
974, afirmando que [...] por mais que me sensibilize com o que ocorreu na
Argentina, em outros pases da Amrica Latina, inclusive no Brasil , no posso
simplesmente olvidar esses aspectos e partir para a concluso de ter-se um
pedido legtimo na espcie. (EXTRADIO 1150-STF, 2012, p. 51).
De outro lado, o Ministro Luiz Fux, que substituiu a vaga deixada pela
aposentadoria do Ministro Eros Grau, demonstrou uma enorme comoo em
estar tratando do caso do massacre de Margarita Beln. Inicia seu voto com a
seguinte observao:
[...] esse um momento importante para minha gerao,

porque esse massacre de Margarita Beln foi exatamente
um evento poltico que marcou muito a minha juventude,
assim como tambm a exploso da bomba do Riocentro e
todos esses eventos que se encaixam bem na advertncia
de um poeta latino de que quando no lembramos do
que nos aconteceu, pode vir a acontecer tudo outra vez
(EXTRADIO 1150-STF, 2012, p. 46).
A frase do poeta latino repetida ainda mais uma vez e, depois de

ler um trecho relativamente grande de uma mensagem de Gustavo Pirola
destinada aos jovens mortos no massacre, o Ministro conclui:
Este processo que trata do massacre de Margarita Beln

representa a humanidade, a sensibilidade e a seriedade com
que o Brasil resgata a histria do nosso pas e dos pases de
alhures. No outra razo que a nossa Constituio garante
a igualdade a brasileiros e a estrangeiros (EXTRADIO
1150-STF, 2012, p. 48).
A ltima extradio ocorrida no Brasil que envolvem crimes contra

a humanidade praticados durante regimes de exceo, a 1278, foi julgada
no ano de 2012, sob a relatoria do Ministro Gilmar Mendes e no altera
significativamente o cenrio explorado at aqui. Afastando a aplicao interna
por falta de ratificao da Conveno Interamericana sobre Desaparecimentos
Forados, o Ministro adota a soluo das extradies anteriores reconhecendo
prescrio do crime de homicdio e a dupla tipicidade do crime de sequestro
determinando o deferimento da extradio de Claudio Vallejos, requerida pela
Repblica da Argentina, pelo cometimento por parte do acusado dos crimes de
homicdio e desaparecimento forado (EXTRADIO 1278-STF, 2012).
Algumas questes importantes podem ser depreendidas aps esse
rpido panorama sobre o tratamento do tema da anistia no STF. A primeira
observao que, mesmo aps a suposta mudana de posio do STF quanto
considerao de supralegalidade dos tratados e convenes de direitos humanos
que no passaram pelo novo procedimento constitucional estabelecido pela EC
45/04, a resistncia ao debate da aplicao das normas de direito internacional
dos direitos humanos continua. O que parece, diante das negativas de aplicao
da Conveno Interamericana sobre Desaparecimentos Forados, que a
necessidade de ratificao interna necessria, sem qualquer tipo de ressalva
ao debate feito nas questes sobre o depositrio infiel sobre o carter de
especialidade dessas normas no ordenamento jurdico nacional. A Ministra

Carmen Lcia parece ter ficado mais vontade na relatoria da Extradio
1150 para usar a tipologia do crime de desaparecimento forado adotada pela
Argentina a partir da Conveno, fazendo a equivalncia interna ao crime de
sequestro. Todavia, no tocou na existncia da referida Conveno.
Outro aspecto importante de ser observado que, durante o
julgamento da ADPF 153, muitos termos prprios da justia de transio foram
apropriados para a sustentao da tese da anistia como esquecimento20. Por um
lado, se parece esquizofrnico invocar o direito memria e verdade como
sustentao de uma estratgia de no enfrentamento do passado, por outro, isso
fora em certa medida os integrantes do STF a no ignorar o debate acerca
da justia de transio e d abertura para que um Ministro como Luiz Fux, que
no participou de toda a presso anterior ao julgamento da ADPF 153, mas que
est hoje frente da relatoria dos embargos declaratrios impetrados pela OAB
para que a o STF deslinde sua posio quanto lei de Anistia aps a condenao
do Brasil na CIDH, se aproprie dos conceitos da justia de transio para
enaltecer o papel do Brasil no processo regional de reconstruo democrtica a
partir da invocao do texto constitucional, como ocorreu em sua manifestao
no julgamento da Extradio 1150.
Por fim, importante ressaltar que a tentativa de manuteno da
coerncia por parte da Ministra Carmen Lcia quanto considerao dos
crimes cometidos durante os regimes de exceo serem crimes comuns e no
polticos ou conexos refora o quanto difcil manter tecnicamente a deciso
da ADPF 153 e, consequentemente, qual deve ser a estratgia enfrentada para
que a disputa jurdica acerca da responsabilizao dos torturadores permanea
20 Houve uma utilizao muito frequente na ADPF 153 sobre a dimenso do direito
verdade. Construes prprias dos debates acerca da necessidade de no esquecer
o passado para que no se repitam os fatos foram claramente invertidas com frases
como a da Ministra Ellen Gracie: No possvel viver retroativamente a histria,
nem se deve desvirtu-la para que assuma contornos que nos paream mais palatveis.
Uma nao tem sua dimenso definida pela coragem com que encara seu passado,
para tirar as lies que lhe permitam nunca mais repetir os erros cometidos. (ADPF
153, 2010, p. 153) ou, ainda, da Ministra Carmen Lcia: certo que todo povo tem
direito de conhecer toda a verdade da sua histria, todo o cidado tem o direito de
saber o que o Estado por ele formado faz, porque faz e para que faz. Todo o povo tem
o direito de saber, mesmo dos seus piores momentos. Saber para lembrar, lembrar para
no esquecer e no esquecer para no repetir erros que custaram vidas e que marcam
os que foram sacrificados por pais torturados, irmos desaparecidos, dentre outras
atrocidades. (ADPF 153, 2010, p. 80).
presente no Brasil: a questo da retroatividade da lei penal. Outros pases latino-

americanos j vivenciaram tensionamentos parecidos e conseguiram consolidar
perspectivas importantes de aplicao do Direito Internacional dos Direitos
Humanos21. Por mais que os avanos do debate da justia de transio no mbito
do poder judicirio brasileiro paream pequenos, h alguns anos a prpria
existncia desses debates era inimaginvel.
O que se quer apontar com o debate proposto nesse texto que os
desafios do constitucionalismo latino-americano guardam razes comuns
nos perodos de autoritarismo que dominaram por dcadas a realidade desses
pases. Esses desafios so enfrentados na medida em que as disputas valorativas
das sociedades ensejem tensionamentos poltico-jurdicos nas instncias
institucionais. A tentativa de avanarmos para a consolidao de um Estado
Constitucional de Direito que valoriza dissensos prprios de uma sociedade
democrtica exige o enfrentamento do desafio de estabelecermos relaes
de complementaridade entre poltica e direito ou, ainda, entre democracia e
proteo dos direitos. Diferentemente das estratgias de judicializao que
procuraram consagrar tensionamentos no campo jurdico estrito de efetivao
de direitos, a temtica da justia de transio possui um potencial de criar
tenses que obrigam um debate no s jurdico sobre a proteo dos direitos,
mas, sobretudo, poltico que aponta para uma reflexo normativa de cunho
21 Na Argentina essa questo foi objeto de uma grande controvrsia jurdica que
foi superada. Alguns argumentos so trazidos por Carlos Nino: El sistema de
prescripciones no es relevante para la legalidade del acto. La prevencin como forma
de castigo no est de ninguna forma calificada por la delimitacin de un tiempo
durante el cual la demanda del Estado de castigar podra expirar. Aun si justificamos
un sistema de prescripciones basados en que los individuos cambian con el tiempo, esta
justificacin no tiene nada que ver con las razones subyacentes por las que la ley busca
prevenir este tipo de actos. La gente debe decidir si comete o no un acto de acuerdo
con normas de ilegalidad y consecuentemente corre el riesgo de confiar en factores
que son irrelevantes para esas normas. Si alguien comete un crimen porque espera
que antes de ser detenido la prescripcin expire, debe cargar con haber confiado en
factores ajenos a la legalidad del acto, como la persona que espera que no ser castigada
porque todas las prisiones del pas incendiarn. Por lo tanto no creo que el principio
contra la legislacin penal retroactiva sea un obstculo para extender o abolir normas
de prescripcin para abusos masivos a los derechos humanos. La nica cuestin que
puede legtimamente surgir es si resuelta justo castigar a alguien por actos realizados
en el pasado distante cuando la persona ha cambiado significativamente en el nterin.
(NINO, 2006, p. 255-256).
moral indispensvel para as sociedades latino-americanas: em que tipo de

sociedade queremos viver?
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119
JUSTIA DE TRANSIO E PODER JUDICIRIO

BRASILEIRO.
A barreira da lei de anistia para a responsabilizao
dos crimes da ditadura civil-militar no Brasil1
Jos Carlos Moreira da Silva Filho- PUCRS

Ricardo Silveira Castro- PUCRS
1 INTRODUO
Justia de transio o termo que designa o conjunto de prticas e

mecanismos que devem ser adotados pelos Estados que passam por perodos
de conflito (ditaduras, guerras civis e outras situaes de prtica de violncia
massiva) e precisam se reestruturar para possibilitar a consolidao da
democracia. A atuao das aes transicionais costumam ser divididas em
quatro dimenses: as que buscam atender o direito verdade e memria, as
que pretendem reparar as vtimas dos atos de exceo, as que visam a reforma
das instituies e as que objetivam a punio dos agentes estatais que violaram
normas de direitos humanos2. O foco desse trabalho a dimenso que costuma
1 Artigo publicado na Revista de Estudos Criminais, N.53, p.50-87, abr./jun. 2014.

2 Diante da limitao do espao no pretendemos adentrar aqui na problemtica da
definio do termo Justia de Transio, tema explorado por diferentes estudos, tais
como: ARTHUR, Paige. Como as transies reconfiguraram os direitos humanos:
uma histria conceitual da justia de transio. In: RETEGUI, Flix (org.). Justia de
Transio - manual para a Amrica Latina. Braslia: Comisso de Anisita, Ministrio
da Justia; New York: International Center for Transitional Justice, 2011. p.73-133;
TEITEL, Ruti. Transitional Justice. New York: Oxford University, 2000; WINTER,
Stephen. Towards a unified theory of transitional justice. In: The International
Journal of Transitional Justice, Oxford University Press, v.7, n.2, p.224-244, julho
2013; IVERSON, Jens. Transitional justice, jus post bellum and international criminal
law: differentiating the usages, history and dynamics. In: The International Journal
of Transitional Justice, Oxford University Press, v.7, n.3, p.413-433, novembro
2013; AMBOS, Kai. The Legal Framework of Transitional Justice. In: AMBOS, Kai;
LARGE, J.; WIERDA, M. (Eds). Building A Future On Peace And Justice: Studies
On Transitional Justice, Conflict Resolution And Development, Berlim, p. 19-103,
120 Jos Carlos Moreira da Silva Filho, Ricardo Silveira Castro
ser a mais problemtica da justia transicional, isto , a responsabilizao. A

importncia do estudo a respeito da possibilidade jurdica de haver julgamentos
voltados atribuio de responsabilidade criminal aos agentes do regime militar
de 1964 est relacionada com a necessidade de se construir uma cultura de
respeito e fortalecimento aos direitos humanos pelas foras de segurana pblica
do Estado Democrtico de Direito brasileiro.
Na primeira parte do presente trabalho, buscar-se- apresentar a
partir do contexto poltico de limitao da transio brasileira a dificuldade
encontrada pelos perseguidos polticos e seus familiares em responsabilizar os
agentes do Estado envolvidos em crimes comuns durante a represso poltica
do regime militar de 1964. Num segundo momento, sero analisados os rumos
que a transio brasileira tomou, inclinando-se mais dimenso da reparao
s vtimas da ditadura e menos responsabilizao dos agentes estatais. Mais
adiante sero tecidas algumas consideraes a respeito da contrariedade
existente entre os principais precedentes do Supremo Tribunal Federal que
discutiram o tema das transies polticas relacionadas s ditaduras civis-
militares que assolaram o Cone Sul na segunda metade do sculo XX. Por fim,
ser trazido baila o tema da vinculao do Brasil e das suas decises judiciais
2009. Disponvel em: http://ssrn.com/abstract=1972143 or http://dx.doi.org/10.2139/

ssrn.1972143 (Acesso em 07/01/2014); QUINALHA, Renan Honrio. Justia de
Transio - contornos do conceito. So Paulo: Outras Expresses; Dobra Editorial,
2013; Revista Anistia Poltica e Justia de Transio, Braslia, n.7, jan.-jun. 2012.
Como patamar introdutrio suficiente para os fins deste artigo, enunciamos a
definio adotada em documento produzido pelo Conselho de Segurana da ONU:
A noo de justia de transio discutida no presente relatrio compreende o
conjunto de processos e mecanismos associados s tentativas da sociedade em chegar
a um acordo quanto ao grande legado de abusos cometidos no passado, a fim de
assegurar que os responsveis prestem contas de seus atos, que seja feita a justia e se
conquiste a reconciliao. Tais mecanismos podem ser judiciais e extrajudiciais, com
diferentes nveis de envolvimento internacional (ou nenhum), bem como abarcar o
juzo de processos individuais, reparaes, busca da verdade, reforma institucional,
investigao de antecedentes, a destruio de um cargo ou a combinao de todos
esses procedimentos. (NAES UNIDAS Conselho de Segurana. O Estado de
Direito e a justia de transio em sociedades em conflito ou ps-conflito. Relatrio
do Secretrio Geral S/2004/616. In: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio,
Braslia, n.1, p.320-351, jan.-jun. 2009. p.325). Sobre o tema da Justia de Transio,
conferir: ABRO, Paulo; VIEIRA, Jose Ribas; LOPES, J. R. L.; TORELLY, M. D.
(Orgs.). Dossi: o que justia de transio? In: Revista Anistia Poltica e Justia de
Transio, Braslia, n.1, p.31-112, jan.-jun. 2009.
Justia de transio e Poder Judicirio brasileiro 121
aos termos da Conveno Americana de Direitos Humanos e jurisprudncia

da Corte Interamericana de Direitos Humanos.
2 OS CRIMES DA DITADURA BRASILEIRA E A ANISTIA DE 1979:

TENTATIVAS FRUSTRADAS DE RESPONSABILIZAO
Durante as dcadas de 1960 e 1970, no contexto da Guerra Fria,

ocorreram diversos golpes de Estado em pases da Amrica Latina, dentre os
quais, est o Brasil. A ditadura civil-militar que golpeou a Constituio de 1946
democraticamente promulgada marcou esse perodo histrico pela cultura
do terror instaurada. A perseguio promovida contra os opositores do regime
autoritrio logo em seguida do golpe revelou a impossibilidade de dilogo
democrtico e sepultou a liberdade de expresso. O regime militar utilizou-se da
estrutura estatal para cometer crimes de lesa-humanidade.
O Estado de Exceo criou tcnicas de neutralizao3 que visavam
inverter o cenrio decorrente da prtica de seus crimes: os agentes policiais e
militares passavam de criminosos a defensores da ordem e da lei. caracterstica
do crime de Estado a pretenso de sempre estar justificado. No caso brasileiro,
as marcas deixadas pelas tcnicas de neutralizao so to profundas que
continuam contaminando o entendimento de muitos cidados, inclusive com
a negao do direito de resistncia dos que se opuseram ao plano de poder
imposto em 1964.
O fenmeno da legalidade autoritria4 relacionado especificamente
ditadura civil-militar fruto de uma grande preocupao dos golpistas em legitimar
3 O conceito de tcnicas de neutralizao advm dos estudos de Sykes & Matza

desenvolvido nos anos 50 a respeito da delinquncia juvenil (SYKES, Gresham M.;
MATZA, David. Techniques of neutralization: a theory of delinquency. In: American
Sociological Review, n.22, 1957, p.664-670) e apontam para a ideia de que a sua
utilizao neutraliza em determinadas circunstncias o carter reprovvel do ato
violento. Zaffaroni faz uso desses conceitos para analisar os crimes do Estado. A esse
respeito, ver: ZAFFARONI, Eugenio Raul. La palabra de los muertos - conferencias
de criminologia cautelar. Buenos Aires: EDIAR, 2011. p.447-474 e SILVA FILHO,
Jos Carlos Moreira da. Crimes do Estado e Justia de Transio. Sistema Penal &
Violncia, v. 2, p. 22-35, 2010.
4 O conceito est presente no importante estudo de Anthony W. Pereira acerca da
judicializao e legalizao da represso no Chile, na Argentina e no Brasil e pode ser
estendido no somente para o perodo autoritrio iniciado em 1964, mas tambm para
outros momentos marcantes da histria do Brasil nos quais o bacharelismo legalista
serviu para dar preferncia a tecnicalidades pontuais em detrimento das orientaes
suas aes atravs do campo jurdico. preciso reconhecer que o Poder Judicirio
brasileiro, em geral, foi importante aliado das Foras Armadas na construo
do projeto militar autoritrio. Essa aliana foi desenvolvida ao longo do perodo
ditatorial, quando o Poder Judicirio reconheceu como subversivos os opositores
polticos do regime militar, aplicando-lhes penas estabelecidas em leis draconianas.
A transio poltica controlada pelos militares e pelos setores da
sociedade que os apoiavam teve incio ainda na dcada de 1970 e foi marcada
pela ameaa de um autoritarismo ressurgente. Mesmo assim, a promessa de
liberdade em um regime democrtico guiou as lutas dos comits brasileiros
pela anistia, que colocaram em discusso na sociedade civil a importncia da
anistia para a retomada do exerccio de direitos fundamentais pelos brasileiros
perseguidos pelo regime de exceo. A anistia reclamada veio em 1979, com a
promulgao da Lei n 6.683. Repleta de distores, a Lei de Anistia registrava,
a grosso modo, um perdo recproco: opressores e oprimidos estariam
anistiados. necessrio enfatizar que tal instrumento normativo surge no
contexto de uma ditadura militar que seguia comandada por um general e que
havia recebido das mos do seu antecessor, tambm um general, um Congresso
Nacional desfigurado pelo pacote de abril, institudo em 1977 com base no mais
virulento dos Atos Institucionais, o AI-5. O Congresso foi fechado por 15 dias
e a forma da sua composio foi alterada, aumentando a base de sustentao
parlamentar da ditadura e criando, inclusive, a figura do senador binico.
Tal esclarecimento fundamental para que se compreenda a
inviabilidade de quaisquer aes naquele momento que buscassem contestar
a extenso da anistia aos agentes da represso estatal. A visualizao dessa
realidade mostra-se importante na medida em que no incomum encontrar-se
o argumento de que a Lei de Anistia deveria ter sido questionada no seu tempo
e no depois. Ocorre que, embora houvesse um processo de abertura poltica em
andamento, em 1979, ainda era muito marcante o controle do regime ditatorial.
Contudo, os magistrados do Supremo Tribunal Federal durante o
julgamento da Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental N 153
ignoraram o contexto poltico existente no perodo posterior promulgao da
Lei de Anistia para corroborar o argumento de que uma discusso atual daquele
instrumento normativo representaria uma reviso da histria que afrontaria os
valores constitucionais vigentes desde 1988. Argumentou-se, em linhas gerais,
que se antes no houve possibilidade de enfrentamento da anistia aos agentes
principiolgicas voltadas ao aprofundamento democrtico e ao fortalecimento dos

direitos humanos. Ver: PEREIRA, Anthony W. Ditadura e represso: o autoritarismo
e o estado de direito no Brasil, no Chile e na Argentina. So Paulo: Paz e Terra, 2010.
da ditadura porque se vivia uma incipiente abertura democrtica, hoje esse

caminho restou obstaculizado por conta do longo perodo de tempo (mais de
trinta anos) que se passou desde o fim do Estado ditatorial.
Em que pese a ameaa do governo militar ter restringido
consideravelmente a ao dos perseguidos e de seus familiares na busca pelo
esclarecimento de crimes e abusos de autoridade, o fato que houve algumas
tentativas de acionamento do Poder Judicirio aps a edio da Lei de Anistia que
visavam a defesa dos direitos fundamentais escrachados pelo imprio da fora.
Na seara criminal, destacam-se duas batalhas jurdicas travadas antes de 1988: a
primeira na Justia Estadual do Rio Grande do Sul por conta do assassinato do
sargento do exrcito Manoel Raymundo Soares; e a segunda no Superior Tribunal
Militar pela tortura do perseguido poltico Milton Coelho de Carvalho.
O militar Manoel Raymundo Soares foi encontrado boiando com
as mos amarradas no Rio do Jacu no dia 24 de agosto de 1966. Conforme
consta no inqurito policial militar que investigou os fatos, Manoel desertou
e foi expulso do exrcito em 1964, a partir de quando passou a viver na
clandestinidade. No ano de 1966 o sargento foi recolhido priso na Ilha
do Presdio por ter sido abordado com panfletos que veiculavam crticas ao
governo militar. Mesmo diante do conjunto probatrio que apontava para a
responsabilidade de agentes do DOPS e da polcia pela prtica de tortura e pelo
homicdio, o delegado concluiu o procedimento de investigao preliminar
sem indiciar ningum. O caso ganhou repercusso depois que o Promotor de
Justia Paulo Cludio Tovo decidiu denunciar trs policiais pelo homicdio,
contrariando a concluso duvidosa do inqurito5. O juiz de primeiro grau
decidiu negar o pedido de pronncia dos envolvidos por considerar as
provas insuficientes6; tempos depois, em 1975, o Tribunal confirmaria esse
entendimento para inviabilizar a punio dos agentes denunciados7.
5 Ver o famoso Relatrio Tovo em publicao especial organizada pelo Tribunal

Regional Federal da 4a. Regio em 2008: ASSUMPO, Eliane Maria Salgado (org.).
O Direito na Histria: o caso das mos amarradas. Porto Alegre: TRF 4a. Regio,
2008.
6 Cpia dos originais da denncia oferecida pelo Ministrio Pblico pode ser visualizada
no site: http://digital.canaleletronico.net/maosamarradas/denuncia/index.html
(Acesso em 07/01/2014). Ver tambm a descrio do caso no Relatrio da Comisso de
Mortos e Desaparecidos Polticos: BRASIL. Secretaria Especial dos Direitos Humanos.
Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito verdade e
memria. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos, 2007. p. 75-77.
7 RIO GRANDE DO SUL. Tribunal de Justia. Cmara Criminal Especial. Recurso
Crime n.16.336. Negado provimento em 01/10/1975. Relator: Cristovam Daiello
De igual modo, Milton Coelho de Carvalho, poca aposentado da

Petrobras, foi preso no dia 20 de fevereiro de 1976 em Aracaj (Sergipe) acusado
de ser ligado ao Partido Comunista Brasileiro. A priso arbitrria fazia parte da
Operao Cajueiro que foi fruto dos esforos do DOI-CODI, do DOPS e da
Polcia Federal. No crcere, por causa dos procedimentos adotados na tortura,
Milton perdeu a viso. O processo para averiguao da responsabilidade dos
agentes do estado e sua respectiva punio transcorreu, em 1980, no Superior
Tribunal Militar e na ocasio representou a primeira aplicao da Lei de Anistia
como perdo recproco: aqueles que cegaram Milton estavam perdoados8.
Alm desses dois casos que provocaram o Poder Judicirio a se
manifestar antes de 1988 (durante o regime de exceo, portanto), preciso
mencionar outras duas situaes que mesmo ocorrendo aps a vigncia da
Constituio Cidad demonstram uma continuidade da ordem estabelecida
em 1964: a tentativa do Ministrio Pblico de So Paulo de abrir um inqurito
civil para apurar, em 1992, a morte do jornalista Vladimir Herzog e a tentativa
de reabrir a investigao do caso Riocentro, em 1996, no Superior Tribunal
Militar. Em ambos os casos houve o indeferimento dos pleitos pela mesma razo:
incidncia da anistia bilateral de 19799. O curioso que, no segundo caso,
Moreira. Os autos do processo esto arquivados no Memorial do Judicirio do

Rio Grande do Sul - TJRS, e para consult-los preciso marcar hora e comparecer
pessoalmente ao arquivo.
8 JOS, Otto. Os torturadores anistiados como est sendo aplicada a Lei de Anistia.
Movimento, So Paulo, abr. 1980 apud TELES, Janana de Almeida. As disputas pela
interpretao da Lei de Anistia de 1979. In: Idias. So Paulo, n.1, jan./jun., 2010.
p.12. Disponvel em: http://www.ifch.unicamp.br/ojs/index.php/ideias/issue/view/2/
showToc. Acesso em 07 jan. 2014.
9 A deciso de trancar o inqurito policial do caso Herzog veio da 4 cmara do Tribunal
de Justia de So Paulo (SO PAULO. Tribunal de Justia. Habeas Corpus n. 131.798-
3/2. Relator Pricles Piza) e foi mantida pelo Superior Tribunal de Justia (SUPERIOR
TRIBUNAL DE JUSTIA. Recurso Especial n.33.782-7-SP, j.18/08/1993, 5a Turma,
unnime, Relator Ministro Jos Dantas). J a deciso de trancar as investigaes
do caso Riocentro com base na Lei de Anistia foi tomada pelo Superior Tribunal
Militar em 1988, quando declarou de ofcio a extino da punibilidade dos autores
(Representao n. 1.067-7/DF) e quando negou em 1996 novo pedido de abertura da
investigao (Representao Criminal n. 4-0/DF). Maiores detalhes sobre ambos os
casos podem ser vistos em: SANTOS, Roberto Lima; BREGA FILHO, Vladimir. Os
reflexos da judicializao da represso poltica no Brasil no seu engajamento com os
postulados da justia de transio. In: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio.
Braslia, n.1, p.152-177, jan./jun. 2009.
referente ao atentado ocorrido em 1981 no Riocentro, mesmo reconhecendo

indcios de autoria de militares no crime, os Ministros do STM agindo em
desacordo com a prpria Lei n 6.683/1979 justificaram o arquivamento
do procedimento pela incidncia da anistia a crimes cometidos aps 1979. A
construo de uma anistia pra frente representou um verdadeiro estelionato
jurdico que contribuiu para fortalecer a noo de que no Brasil no haveria
responsabilizao dos agentes do estado de exceo: como pensar em punir
os crimes de tortura, sequestro e homicdio ocorridos antes de 1979 se sobre
aqueles que ocorreram depois (como o atentado ao Riocentro) tambm incidia
legitimamente, conforme o poder Judicirio a malfadada causa de extino da
punibilidade?
Assim, seja antes, seja depois do estabelecimento da ordem
democrtica pela Constituio de 1988, a tentativa de se construir o pilar da
responsabilizao no processo transicional brasileiro sempre esteve presente
como reivindicao dos que sofreram com os atos de exceo. No entanto, como
se constatou, os termos da interpretao dada ao instituto da anistia impediram
qualquer anlise de mrito que viabilizasse alguma providncia no sentido da
investigao e da responsabilizao. Somente aps a virada do sculo, a partir de
2008, que houve uma nova mobilizao, por parte de organismos da sociedade
civil e de rgos vinculados ao Estado, que buscou questionar a validade da
interpretao da anistia como acordo bilateral perante o Supremo Tribunal
Federal10.
10 No dia 31 de julho de 2008, a Comisso de Anistia organizou uma audincia pblica

no prdio sede do Ministrio da Justia em Braslia para discutir as possibilidades
jurdicas de julgamento dos torturadores que atuaram em prol do governo ditatorial.
A reao da imprensa foi imediata e incessante, e, apesar da tentativa inicial de
desqualificar o debate, pautou o tema com elevada frequncia em jornais, revistas e
outros meios de massa. Artigos a favor e contra a possibilidade do julgamento eram
publicados e no paravam de surgir nas pginas dos principais jornais do pas. At
ento, este parecia um assunto proibido. O ento Presidente do Conselho Federal
da OAB, Cezar Britto, compareceu audincia e meses depois, sob a influncia
da discusso, mobilizou o Conselho e props, com a assinatura de Fbio Konder
Comparato, a Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental N 153
no STF. Importante tambm mencionar a corajosa e importante sentena do juiz
Gustavo Santini Teodoro, de outubro de 2008, confirmada pelo Tribunal de Justia
paulista em agosto de 2012, e que, embora s tenha efeitos declarativos, foi a primeira
manifestao judicial que reconheceu explicitamente um ex-agente pblico brasileiro
como torturador: o Coronel Carlos Alberto Brilhante Ustra, apontado em dezenas de
relatos de ex-perseguidos como torturador e que foi comandante da temida Operao
O foco deste artigo justamente averiguar as contradies da postura

do Supremo Tribunal Federal enquanto rgo mximo do Poder Judicirio
acerca dos temas envolvendo a justia de transio, precipuamente no
que tange ao aspecto da possibilidade de persecuo criminal dos crimes de
lesa-humanidade cometidos pelos agentes do Estado ditatorial. Para tanto,
sero analisadas as contradies existentes em cinco precedentes do Egrgio
Tribunal: a ADPF 153, a ADPF 130, a Extradio 974, a Extradio 1.150
e a Extradio 1.228. Na sequncia, o foco recair sobre a contradio da
Suprema Corte quanto interpretao da Conveno Americana de Direitos
Humanos e dos precedentes da Corte Interamericana de Direitos Humanos.
Antes disso, no entanto, a fim de melhor esclarecer o contexto que deu
oportunidade a essas discusses, se far no prximo item uma breve reflexo
acerca do caminho adotado pelo Brasil em sua transio poltica, mostrando
que o motor desse processo foi a preocupao em reparar as vtimas dos atos
de exceo.
3 MAIS REPARAO, MENOS RESPONSABILIZAO
A Constituio Federal de 1988 representou uma conquista para

o processo de democratizao iniciado aps a Lei de Anistia de 1979, mas
isso no fez dela um instrumento capaz de romper com a cultura autoritria
impregnada nas instituies estatais durante os vinte e um anos de vigncia
do estado de exceo11. Alis, para criar possibilidades reais de rompimento
Bandeirante em So Paulo na dcada de 70. Esquentando ainda mais o ambiente para o

julgamento da ADPF 153 no STF, em janeiro de 2010 a Secretaria Especial de Direitos
Humanos lana o III Plano Nacional de Direitos Humanos, inaugurando uma Diretriz
inexistente nos planos anteriores, aquela que cuida do Direito Memria e Verdade.
Entre outras deliberaes, o Plano propugnou a instituio de uma Comisso Nacional
da Verdade, que veio a ser constituda em 2012, e uma srie de outras polticas pblicas
em torno da memria, dando espao para as opinies desfavorveis ao bloqueio da Lei
de Anistia quanto investigao e responsabilizao dos crimes de lesa humanidade
praticados pelos agentes da ditadura.
11 Como destaca de modo perspicaz Cristiano Paixo (PAIXO, Cristiano. A constituio
em disputa: transio ou ruptura? In: SEELAENDER, Airton (Org.)Histria do Direito
e construo do Estado. So Paulo:Quartier Latin, 2012. No prelo), a partir das eleies
de 1986 e mais intensamente com a instalao da constituinte tornou-se ntida a disputa
em torno do significado da Constituio, seja no conflito em torno dos procedimentos
adotados pelos constituintes para elaborarem o texto, seja nos esforos de defini-la como
o resultado de uma ruptura ou de uma continuidade com o regime de fora.
com a estrutura autoritria que os mecanismos transicionais atuam em

quatro frentes de combate ao legado de represso: a busca pela verdade
e pela memria, a reforma das instituies, a reparao s vtimas e a
responsabilizao dos crimes cometidos com a violao de direitos humanos.
preciso dizer que no enfrentamento desse legado autoritrio no h um
percurso certo ou errado, pois cada pas possui suas peculiaridades que
necessariamente resultaro em uma postura prpria diante da necessidade
de se optar pelos meios que sero utilizados para o enfrentamento do legado
autoritrio.
No caso especfico do Brasil, possvel perceber que grande
parte dos esforos dispensados voltaram-se para a promoo da reparao
s vtimas12. O prprio texto constitucional que instaurou o Estado
Democrtico de Direito elencou no art. 8 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias (ADCT) a reparao aos atingidos pelos
atos de exceo como imperativo necessrio para o restabelecimento
de uma ordem legtima. A execuo desse mandamento constitucional
operacionalizou-se pelo trabalho organizado de duas comisses de
reparao: a Comisso Especial de Mortos e Desaparecidos Polticos,
vinculada Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica e a Comisso de Anistia, vinculada ao Ministrio da Justia.
A Comisso Especial de Mortos e Desaparecidos Polticos foi criada
pela Lei n 9.140/1995 e recebeu a incumbncia de reconhecer as pessoas
desaparecidas, envidar esforos para localizar os restos mortais dos perseguidos
12 Necessria a ressalva de que o conceito de reparao aponta para limites mais amplos
do que simplesmente os relacionados a indenizaes pecunirias, entrelaando-
se fortemente com os outros apontados pilares da justia transicional. Nessa linha,
entende-se que a devida investigao policial e judicial dos crimes praticados pela
ditadura e a correspondente responsabilizao tanto penal quanto civil compe o
sentido da reparao, na medida em que tais aes assumem um sentido reparatrio
tanto para as vtimas diretas como para toda a sociedade, consolidando-se o
reestabelecimento das instituies pblicas antes voltadas para a perseguio. De todo
modo, este item faz a contraposio entre reparao e responsabilizao para identificar
no processo transicional brasileiro o maior protagonismo das comisses de reparao.
Para o desenvolvimento da noo mais ampla de reparao, levando em conta o caso
brasileiro, e tambm para enfatizar a conduo do processo no plano pblico pelo eixo
da reparao, ver: ABRO, Paulo; TORELLY, Marcelo D. O programa de reparaes
como eixo estruturante da justia de transio no Brasil. In: RETEGUI, Flix (org.).
Justia de Transio - manual para a Amrica Latina. Braslia: Comisso de Anistia,
Ministrio da Justia; New York: ICTJ, 2011. p.473-516.
polticos desaparecidos e tambm emitir pareceres quanto aos pedidos de

indenizao formulados pelos familiares, orientando suas aes pelo princpio
de reconciliao e de pacificao nacional. Enfatize-se que foi por meio desse
instrumento normativo que o ordenamento jurdico ptrio reconheceu,
pela primeira vez, a responsabilidade objetiva do Estado pela morte e pelo
desaparecimento forado de opositores polticos, durante o regime militar13.
J a Comisso de Anistia foi criada pela MP n 2.151/2001, depois
convertida na Lei n 10.559/2002 e sua funo reparar os perseguidos polticos
pelas vrias circunstncias que lhes geraram prejuzos (patrimoniais e extra-
patrimoniais): torturas, prises arbitrrias, demisses, transferncias de servio
por razes polticas, sequestros, compelimentos clandestinidade e ao exlio,
banimentos, expurgos estudantis, monitoramentos ilcitos, etc. A reparao
aos perseguidos polticos prevista na Lei n 10.559 inclui: direito declarao
de condio de anistiado poltico; direito reparao econmica; direito
contagem para todos os efeitos do tempo em que o perseguido poltico foi
obrigado a afastar-se de suas atividades profissionais, devido punio ou
ameaa de punio; direito concluso de curso interrompido por punio ou
ao registro de diploma obtido em instituio de ensino fora do pas; e direito
reintegrao dos servidores pblicos civis e dos empregados pblicos. Como se
pode notar, a Lei procurou trazer meios capazes de restabelecer as condies dos
perseguidos polticos, tanto economicamente quanto simbolicamente14. Alis, no
13 O resultado do trabalho da Comisso foi publicado no livro BRASIL. Secretaria

Especial dos Direitos Humanos. Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos
Polticos. Direito verdade e memria. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos
Humanos, 2007. A publicao e o lanamento deste livro no ano de 2007, em uma
grande solenidade ocorrida no Palcio do Planalto, com as presenas do Presidente da
Repblica, Luis Incio Lula da Silva, o Ministro da Defesa, Nelson Jobim, a Ministra-
Chefe da Casa Civil, Dilma Roussef e o Ministro da Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica, Paulo Vannuchi, representou um avano
significativo do Brasil no resgate da sua memria poltica.
A obra, que demarca a concluso dos trabalhos da Comisso Especial sobre Mortos e
Desaparecidos Polticos pode ser consultada no seguinte endereo eletrnico:
http://w w w.presidenci a.gov.br/est r utura_presidenci a/s e d h/.arquivos/
livrodireitomemoriaeverdadeid.pdf
14 Ampliando a reparao e evidenciando o cuidado e a preocupao com o olhar das
vtimas da represso ditatorial, a Comisso de Anistia lanou em maro de 2013 o
Projeto Clnicas do Testemunho, que pretende fornecer assistncia psicolgica aos que
foram atingidos pela represso poltica. O projeto contou em sua preparao com o
auxlio de especialistas da rea e prev a sua execuo em parceria com instituies
campo da reparao simblica, a partir de 2007, a Comisso da Anistia passou

a, formalmente, em cada caso de deferimento do pedido de reparao fomulado,
pedir desculpas pelos erros cometidos pelo Estado. Tal pedido de desculpas
traduz um ato de reconhecimento da legitimidade do direito de resistncia
dos opositores do regime militar. Cabe registrar ainda a importncia que as
Caravanas da Anistia assumiram nesse contexto, j que durante essas ocasies
quando ocorrem julgamentos pblicos de requerimentos feitos por perseguidos
polticos em diferentes cidades e espaos comunitrios do pas dado
espao de fala para as vtimas. Durante esses momentos, aqueles que tiveram
desrespeitados seus direitos fundamentais de livre expresso e conscincia
podem testemunhar e oferecer a sua verso dos acontecimentos quebrando-se,
assim, a lgica do silncio das vtimas e da verdade oficial15.
aprovadas em Edital pblico com verba, apoio e estrutura para dar conta de prover essa
assistncia. O projeto prev a sua execuo primeiramente nas cidades de So Paulo,
Porto Alegre, Recife e Rio de Janeiro, com a expectativa de ampliao para outras
cidades em uma segunda fase. Para maiores informaes ver: http://blog.justica.gov.
br/inicio/tag/clinicas-do-testemunho/ (Acesso em 07/01/2014). Outro aspecto digno
de nota que a experincia das Clnicas do Testemunho poder ser aproveitada para
que se efetive um projeto semelhante para o tratamento de vtimas das atuais prticas
criminosas de agentes pblicos, especialmente, da tortura, ainda numerosa no pas.
H ainda que se mencionar, no campo da reparao simblica a iniciativa do Edital
Marcas da Memria. Divulgado anualmente, desde 2010, o Edital Marcas da Memria
faz parte das polticas de memria executadas pela Comisso de Anistia e tem por
objetivo destinar verba pblica a projetos culturais, artsticos e cientficos voltados
ao resgate da memria poltica brasileira. Ver: BAGGIO, Roberta Camineiro. Marcas
da Memria: a atuao da Comisso de Anistia no campo das polticas pblicas de
transio no Brasil. In: Cincias Sociais Unisinos, So Leopoldo, Vol. 48, N. 2, p. 111-
118, mai/ago 2012.
15 At agosto de 2013, 72 Caravanas foram realizadas em todo o Brasil. Em recente
publicao, apoiada pelo Projeto Marcas da Memria, est o detalhamento das
primeiras 50 Caravanas realizadas acompanhado de diversos textos escritos sobre
o significado das Caravanas, escritos por diversas personalidades dentre artistas,
intelectuais, pesquisadores, ex-perseguidos polticos, juristas, jornalistas, entre outros.
Ver: COELHO, Maria Jos H.; ROTTA, Vera (orgs.). Caravanas da Anistia: o Brasil
pede perdo. Braslia: Ministrio da Justia; Florianpolis: Comunicao, Estudos e
Consultoria, 2012. Uma descrio mais sucinta de todas as Caravanas realizadas de
2007 a 2010 pode ser vista em: Aes Educativas da Comisso de Anistia - relatrio
de gesto 2007-2010. Braslia: Ministrio da Justia, 2010. Para as Caravanas mais
recentes, inclusive com vdeos, entrevistas e transcrio de depoimentos, ver o Blog do
Ministrio da Justia no site: http://blog.justica.gov.br
A opo do Brasil em priorizar a efetivao do direito reparao

acabou influenciando diretamente na dimenso da busca pela verdade. Isso
porque o trabalho das comisses de reparao, em boa medida, promoveu
um questionamento da verso dos fatos oferecida pelos rgos do estado
ditatorial. Para conceder indenizao pecuniria, por exemplo, as comisses
investigaram a circunstncia da morte dos desaparecidos e das perseguies
de milhares de perseguidos polticos, reconhecendo a participao do poder
pblico e desqualificando verses esdrxulas oficializadas pelo regime militar
(como as mortes supostamente ocorridas por suicdio, conforme registro
oficial, ou por mirabolantes e fantasiosos acidentes, como se registrou em
inmeras investigaes policiais do perodo). As atenes atualmente voltam-
se Comisso Nacional da Verdade que busca estender e consolidar as
conquistas obtidas at a sua instalao, em 2012. Em compensao, pouco tem-
se progredido no que tange reforma das instituies e responsabilizao dos
agentes policiais e militares que violaram normas de direitos humanos.
Em que pese as instituies (tais como o Servio Nacional de
Informaes, as Divises de Segurana Institucional, o Departamento de
Operaes de Informaes - Centro de Operaes de Defesa Interna e os
Departamentos de Ordem Poltica e Social) responsveis pela represso
organizada do regime de exceo terem sido extintas, o fato que a cultura de
desrespeito e desvalorizao dos direitos humanos tem ganhado espao perante
as foras de segurana pblica do pas. Se verdade que a reparao das vtimas
est intimamente ligada ao direito verdade, preciso reconhecer a relao
que a reforma das instituies possui com o campo da responsabilizao16. No
difcil de entender o porqu: os agentes estatais que estiveram envolvidos em
crimes de lesa-humanidade, alm de no terem sido responsabilizados, foram
realocados nos quadros da administrao pblica e levam consigo os mtodos
utilizados na abordagem dos que outrora eram denominados de subversivos.
A lgica do direito penal do inimigo assume uma nova veste (j que o inimigo
muda de denominao), mas a sua essncia que a negao da esfera de
direitos do outro segue intocvel, assim como a forma de atac-lo17.
16 Esta relao apontada na pesquisa de Kathryn Sikkink. Ver: SIKKINK, Kathryn.

The Justice Cascade - how human rights procesutions are changing world politics.
New York, London: W.W. Norton & Company, 2011. Ver tambm o artigo: SIKKINK,
Kathryn. WALLING, Carrie Booth. The impact of human rights trials in Latin
America. Journal of Peace Research, Los Angeles, London, New Delhi, Singapore,
vol.44, n.4, 2007, p.427-445.
17 Importa esclarecer que no se ignora ser a violncia policial uma caracterstica
A responsabilizao , das quatro dimenses da justia de

transio, a nica que segue ainda estagnada. Como j foi exposto, a busca
pela responsabilizao dos agentes que utilizaram a estrutura do Estado
para perseguir, torturar e assassinar sempre foi posta em pauta diante do
Judicirio, mas tem esbarrado na anistia ampla, geral e irrestrita de 1979.
Uma anlise superficial poderia resultar na concluso de que a Lei de Anistia
um empecilho, um erro no percurso das transies polticas. Ocorre que, a
anistia de 1979 trouxe a estabilidade poltica necessria para que os militares se
sentissem seguros o suficiente para, se no auxiliar, ao menos no dificultar o
processo de abertura poltica. Assim, preciso reconhecer o papel de destaque
que o instituto da anistia desempenhou para que a democracia ganhasse espao
diante do aparelho autoritrio de poder. A funo desse mecanismo, contudo,
tradicional das foras de segurana pblica brasileiras, desde antes do advento do golpe
de Estado de 1964, desde as prticas escravistas at a era Vargas, contudo, a ditadura
ento instalada contribuiu significativamente no apenas para dar continuidade a
esta macabra tradio como aprofund-la dentro das corporaes e das instituies
brasileiras ligadas segurana pblica. Nesse sentido, ver o interessante estudo de
Martha Huggins: HUGGINS, Martha Knisely; ZIMBARDO, Philip G.; HARITOS-
FATOUROS, Mika. Operrios da Violncia policiais torturadores e assassinos
reconstroem as atrocidades brasileiras. Braslia: UnB, 2006. Ver tambm: JESUS, Maria
Gorete Marques de. O crime de tortura e a justia criminal: um estudo dos processos
de tortura na cidade de So Paulo. So Paulo: IBCCRIM, 2010. (Monografias, 55).
Corroborando o elevado ndice de mortes e torturas praticadas pelas foras policiais
brasileiras, ver os relatrios: NCLEO DE ESTUDOS DE CIDADANIA, CONFLITO
E VIOLNCIA (UFRJ). Autos de resistncia: uma anlise dos homicdios cometidos
por policiais na cidade do Rio de Janeiro (2001-2011). Disponvel em:
http://www.necvu.ifcs.ufrj.br/images/Relatorio%20final%20Autos%20de%20
Resist%C3%AAncia.pdf Acesso em: 07 jan. 2014; HUMAN RIGHTS WATCH. Lethal
Force. Police Violence and Public Security in Rio de Janeiro and So Paulo. Disponvel
em:
http://www.hrw.org/sites/default/files/reports/brazil1209webwcover.pdf. Acesso em
07 jan. 2014; JUSTIA GLOBAL. Segurana, Trfico e Milcias no Rio de Janeiro.
Disponvel em: http://global.org.br/wp-content/uploads/2009/12/Relatorio_Milicias_
completo.pdf. Acesso em 07 jan. 2014; JUSTIA GLOBAL. Execues Sumrias,
Arbitrrias e Extrajudiciais. Uma aproximao da realidade brasileira. Disponvel em:
http://dhnet.org.br/dados/relatorios/r_jglobal/r_jg_exec_extra_judiciais1.pdf. Acesso
em 07 jan. 2014; AMNISTIA INTERNACIONAL BRASIL. Entrn Disparando: La
actuacin policial em las comunidades socialmente excluidas. Disponvel em:
http://www.amnesty.org/es/library/asset/AMR19/025/2005/es/d6c16d41-d49c-11dd-
8a23-d58a49c0d652/amr190252005pt.html. Acesso em 07 jan. 2014.
no pode ser impossibilitar eternamente a responsabilizao. O prejuzo que

haveria para a sociedade brasileira se houvesse julgamentos to logo o regime
de exceo tivesse se encerrado equipara-se ao dano causado pelo bloqueio
perene das vias de responsabilizao defendido atualmente. Estudos na rea da
justia transicional concluem que a responsabilizao (julgamento) deve ser
equilibrada com a estabilidade (anistia) para obter xito18. Explicando a relao
responsabilizao-estabilidade, os pesquisadores referem que em alguns casos,
anistias fornecem a estabilidade que mais tarde permite que democracias fortes
processem os perpetradores e estabeleam a proteo dos direitos humanos.
() Nesse cenrio, o equilbrio envolve dar sequncia responsabilizao aps
a anistia ter favorecido a estabilidade poltica19. Foi justamente por compartilhar
dessa compreenso que o Ministrio da Justia, em 2008, organizou a audincia
pblica Limites e possibilidades para a responsabilizao jurdica dos agentes
violadores de direitos humanos durante o estado de exceo no Brasil. O tabu
da anistia bilateral estava prestes a ser enfrentado, pela primeira vez, diante de
um Estado democraticamente constitudo e organizado.
Foram as ideias veiculadas durante essa audincia pblica, que contou
com a participao da sociedade civil e de agentes polticos do Poder Legislativo,
do Poder Executivo e do Ministrio Pblico, que embasaram a pretenso do
Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil de questionar, perante
o Supremo Tribunal Federal via Arguio de Descumprimento de Preceito
Fundamental, a interpretao da Lei de Anistia de 1979. Tambm podem ser
identificados como fatores que contriburam para a iniciativa do Conselho
Federal da OAB as reviravoltas ocorridas nos pases do Cone Sul onde foram
reconhecidos como nulos os indultos oferecidos pelos regimes ditatoriais,
passando-se para promoo de julgamentos e punies dos agentes estatais.
Cabe destacar as trs principais teses de fundamentao que, na
provocao do Poder Judicirio, poderiam ser defendidas para questionar
a extenso da anistia: a primeira, de que a Lei n 6.683/1979 no poderia
representar um empecilho responsabilizao dos agentes do Estado porque
18 OLSEN, Tricia D.; PAYNE, Leigh; REITER, Andrew G. As implicaes polticas dos
processos de anistia. In: ABRO, Paulo; PAYNE, Leigh; TORELLY, Marcelo. A Anistia
na Era da Responsabilizao: o Brasil em perspectiva internacional e comparada.
Braslia: Ministrio da Justia, 2010 p.563. Ver tambm dos mesmos autores: OLSEN,
Tricia D.; PAYNE, Leigh; REITER, Andrew G. Transitional Justice in Balance -
comparing processes, weighing efficacy. Washington, D.C.: United States Institute of
Peace Press, 2010.
19 Ibidem, p.564.
isso seria contrariar a jurisprudncia da Corte Interamericana de Direitos

Humanos que considera como nulo o instituto da auto-anistia; a segunda, de
que os crimes cometidos pelo Estado, por meio de seus agentes, no podem
ser entendidos como conexos aos crimes polticos de modo que, embora
essa tenha sido a inteno do governo militar, a anistia no incidia sobre eles;
e por fim, a terceira, de que embora seja possvel vlida a anistia bilateral,
inadmissvel aplic-la a crimes permanentes (sequestro e ocultao de cadver,
por exemplo) e aos que ocorreram depois de 1979. Tanto a primeira quanto a
segunda tese de fundamentao foram sustentadas na petio inicial da ADPF
15320. No entanto, durante o julgamento, o STF afastou esses argumentos
adotando a seguinte postura: quanto ao primeiro posicionou-se no sentido
de qualificar como legtima a anistia de 1979, com base no fato de ela ter sido
resultado do trabalho do Congresso Nacional e consequentemente no se
enquadrar no perfil de uma auto-anistia; e quanto ao segundo, compreendeu
que, embora os crimes dos agentes do Estado no se enquadrem no conceito de
crimes polticos, a conexo criada pela Lei n 6.683 sui generis (no se trata
da conexo conhecida no processo penal) e representa o expoente do acordo
bilateral firmado entre governo militar e oposio. A terceira tese surgiu nos
embargos de declarao interpostos pelo Conselho Federal da OAB contra a
deciso do Supremo na ADPF 153, que, no momento da redao deste artigo,
ainda aguardava julgamento.
A deciso do STF na ADPF 153 assume a importncia de ser o
precedente jurisprudencial da Suprema Corte brasileira que mais diretamente
se debruou sobre o tema da transio poltica ptria no aspecto da
responsabilizao. Nesse julgamento, os Ministros do STF puderam manifestar
o seu entendimento a respeito da validade e do alcance da Lei de anistia de 1979.
Com base no que ficou registrado na ADPF 153 sero confrontadas algumas
premissas assumidas em sede de outras decises proferidas por esse mesmo
rgo jurisdicional, quais sejam: a ADPF 130, a Extradio 974, a Extradio
1.150 e a Extradio 1.278.
20 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ao de Descumprimento de Preceito

Fundamental n 153/DF. Arguente: Conselho Federal da Ordem dos Advogados do
Brasil. Arguidos: Presidente da Repblica e Congresso Nacional. Relator Ministro Luis
Fux. Braslia/DF: 29 de abril de 2010. Disponvel em:<http://www.stf.jus.br/portal/
geral/verPdfPaginado.asp?id=330654&tipo=TP&descricao=ADPF%2F153>. Acesso
em 25 ago. 2013.
O Partido Democrtico Trabalhista - PDT ajuizou a ADPF 13021

questionando a recepo da Lei n 5.250/1967 (conhecida como Lei de
Imprensa) pela ordem constitucional estabelecida em 1988. Conforme o
defendido na petio inicial, a norma atacada era incompatvel com os tempos
democrticos por restringir a liberdade de expresso e cercear a liberdade
de imprensa. No dia 30 de abril de 2009, o STF, por maioria, reconheceu a
procedncia da ao para negar a recepo da Lei de Imprensa aprovada pelo
Congresso Nacional e promulgada durante o regime militar pela Constituio
Cidad.
A EXT 97422 envolveu o pedido de extradio formulado pelo governo
argentino em relao ao cidado uruguaio Manuel Cordeiro Piacentini. O major
do exrcito uruguaio foi acusado de participar de associao ilcita voltada
prtica de crimes durante a Operao Condor nos pases do Cone Sul. No
dia 6 de agosto de 2009, o STF, por maioria, deferiu o pedido de extradio,
reconhecendo a possibilidade do uruguaio ser punido pelos crimes cometidos
durante o regime de exceo. De igual modo, o governo da Argentina requisitou
a extradio dos cidados argentinos Norberto Raul Tozzo (EXT 1.15023) e
Cludio Vallejos (EXT 1.27824) pela prtica de crimes de desaparecimentos

Fundamental 130/DF. Arguente: Partido Democrtico Trabalhista. Arguidos:
Presidente da Repblica, Congresso Nacional, Federao Nacional dos Jornalistas
Profissionais, Associao Brasileira de Imprensa e Artigo 19 Brasil. Relator Ministro
Carlos Ayres Britto. Braslia/DF: 30 de abril de 2009. Disponvel em:
<http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=605411>.
Acesso em 25 ago. 2013.
22 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Extradio 974. Requerente: Governo da
Repblica Argentina. Extraditando: Manoel Cordeiro Piacentini. Relator Ministro
Marco Aurlio Mello; Relator p/ acrdo Ministro Ricardo Lewandowski. Braslia/DF:
06 de agosto de 2009. Disponvel em
Repblica Argentina. Extraditando: Norberto Raul Tozzo. Relatora Ministra Carmem
Lcia. Braslia/DF: 19 de maio de 2011. Disponvel em
Repblica Argentina. Extraditando: Claudio Vallejos. Relator Ministro Gilmar
Mendes. Braslia/DF: 18 de setembro de 2012. Disponvel em
forados durante o regime militar argentino. O resultado desses dois

julgamentos seguiram o decidido no precedente da EXT N 974, e o STF atendeu
ao pedido de extradio dos dois nacionais argentinos para que houvesse a
devida persecuo criminal.
4 A SUPREMA CORTE BRASILEIRA ENFRENTANDO A

RESPONSABILIZAO
Inicialmente, revela-se importante a constatao de que as premissas

assumidas pelos Ministros do STF nos julgamentos da ADPF 130 e da ADPF
153 so diametralmente opostas. Quando analisaram a primeira, precisamente
um ano antes da segunda, os Ministros reconheceram o contedo autoritrio
da Lei de Imprensa que tinha o objetivo principal de impedir a difuso de
ideias e crticas que pudessem levar mobilizao social em face do regime
vigente poca. Por conta disso, entendendo que o contedo dessa lei
contraria frontalmente os valores que foram elevados hierarquia de norma
constitucional, o STF fez prevalecer a Constituio de 1988 e fulminou o ato
normativo autoritrio atacado. Nesse caso, o Egrgio Tribunal assumiu o papel
de defensor da Constituio, afastando do ordenamento jurdico uma norma
que, embora promulgada pelo parlamento em 1967, carregava um sentido
autoritrio.
Postura adversa foi adotada durante a anlise da ADPF 153. Na
ocasio do julgamento que discutia a interpretao da Lei de Anistia de 1979,
o STF descumpriu a sua misso constitucional de fortalecer e tornar efetivas
as disposies da Carta Magna. Houve inclusive a sustentao de que o Poder
Judicirio no est autorizado a alterar o texto normativo ou a dar outra redao,
diversa da nele contemplada. A explicao para essa fundamentao foi a
classificao das leis de anistia como leis medida. Segundo o Ministro Eros
Grau, defensor desse posicionamento, a anistia de 1979 veicula uma deciso
poltica assumida naquele momento, no podendo ser entendida como uma
regra para o futuro25.
<http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=TP&docID=2875328>.
25 No seu voto, que foi acompanhado pela maioria dos demais Ministros, Eros Grau
registrou que: A Lei n. 6.683 uma lei-medida, no uma regra para o futuro, dotada
de abstrao e generalidade. H de ser interpretada a partir da realidade no momento
em que foi conquistada. (...) A Constituio no recebe, certamente, leis em sentido
material, abstratas e gerais, mas no afeta, tambm certamente, leis-medida que a
Uma segunda constatao, a partir do estudo dos acrdos

selecionados, a contradio existente no mbito da Suprema Corte a respeito
da prescrio dos crimes dos agentes estatais que violaram normas de direitos
tenham precedido. (BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ao de Descumprimento

de Preceito Fundamental 153/DF. Arguente: Conselho Federal da Ordem dos
Advogados do Brasil. Arguidos: Presidente da Repblica e Congresso Nacional.
Relator Ministro Luis Fux. Braslia/DF: 29 de abril de 2010. Disponvel em:
<http://www.stf.jus.br/portal/geral/verPdfPaginado.asp?id=330654&tipo=TP&descri
cao=ADPF%2F153>. Acesso em 25 ago. 2013).
Como anota em sua obra Emilio Peluso Neder Meyer, o conceito de lei-medida foi
importado de Erns Fortshoff, que o produziu no contexto da Alemanha ps-Primeira
Guerra Mundial, querendo com ele indicar a necessidade da edio de leis com
carter administativo e concreto, ou seja, despidas das caractersticas normalmente
associadas s leis-norma, quais sejam a generalidade e a abstrao. Conforme
salienta Meyer a invocao do conceito pelo Relator Eros Grau inadequada por
trs razes: 1) por pretender dar um tratamento no normativo violao de direitos
fundamentais causada pela anistia aos agentes da ditadura que praticaram crimes
de lesa-humanidade (afetando neste caso os direitos das vtimas), o que quer dizer
que mesmo que a categoria lei-medida pudesse se manter de p, ela certamente no
poderia ser aplicada a uma lei de anistia; 2) pelo fato de que mesmo que se pudesse
admitir como correta a existncia de uma lei-medida ela no poderia ficar margem
do controle de constitucionalidade das leis em geral (o que ficou consignado na
prpria jurisprudncia do STF na MC-ADI N 4.048-1/DF, julgada em 14 de maio de
2008, em voto majoritrio do Ministro Gilmar Mendes e que foi, inclusive, seguido
pelo Ministro Eros Grau); 3) por restar superado pelos avanos tericos no campo da
hermenutica e da filosofia da linguagem, especialmente quando busca contrapor uma
esfera concreta a outra abstrata da norma. A prpria noo gadameriana de applicatio,
invocada constantemente pelo Ministro Eros Grau para fundamentar a sua afirmao
de que a norma s existe quando interpretada e de que no se deve separar o momento
da interpretao do momento da aplicao, j suficiente para mostrar o desacerto
do conceito de lei-medida, como tambm serve para evidenciar o contra-senso
argumentativo do Ministro em voltar-se contra suas prprias teses ao recomendar que
uma lei seja interpretada no com os olhos do presente, mas com os olhos da poca,
como se fosse possvel abstrair do que se sabe hoje e contemplar os fatos como se
estivssemos postados em um momento e local j ultrapassados por nossas prprias
experincias. Ver: MEYER, Emilio Peluso Neder. Ditadura e Responsabilizao -
elementos para uma justia de transio no Brasil. Belo Horizonte: Arraes, 2012. p.68-
75; e tambm: SILVA FILHO, Jos Carlos Moreira da. O julgamento da ADPF 153 pelo
Supremo Tribunal Federal e a Inacabada Transio Democrtica Brasileira. In: Wilson
Ramos Filho. (Org.). Trabalho e Regulao - as lutas sociais e as condies materiais
da democracia. Belo Horizonte-MG: Frum, 2012, v. 1, p. 129-177.
humanos. importante no esquecer que a anistia e a prescrio so causas

de extino da punibilidade que no se confundem. Para que haja, portanto, a
possibilidade de persecuo criminal desses crimes necessrio afastar tanto a
incidncia da anistia, quanto a incidncia da prescrio. Em outras palavras, o
afastamento de um instituto no implicar o do outro. Foi por isso, inclusive, que
alguns Ministros do STF desqualificaram a discusso a respeito do alcance da
anistia, sustentando a inequvoca incidncia da prescrio. O Ministro Marco
Aurlio fez constar em seu voto que a discusso trazida pela ADPF 153 era
estritamente acadmica e serviria apenas para ficar nos Anais do Tribunal.
Na anlise dos julgamentos das extradies, possvel perceber que
o STF manifestou-se no sentido de reconhecer a no incidncia da prescrio
nos crimes de sequestro (desaparecimento forado) praticados pelos estrangeiros
Manuel Cordeiro Piacentini, Norberto Raul Tozzo e Cludio Vallejos. Nesses
casos, como no estava ainda previsto na legislao penal brasileira o crime de
desaparecimento forado, o STF entendeu que a conduta criminosa imputada
aos extraditandos era anloga figura do sequestro, esta sim j prevista na
legislao brasileira, e que, portanto, como at os dias presentes no se revelou o
paradeiro das vtimas, o crime permanente, no tendo havido ainda o incio da
contagem do prazo prescricional.
O precedente deu embasamento aos Embargos Declaratrios
interpostos contra a deciso proferida na ADPF 15326, j que raciocnio
semelhante foi adotado pela prpria Corte Interamericana de Direitos Humanos
26 No momento da redao deste artigo, os Embargos Declaratrios seguem pendentes

de apreciao. De todo modo, interessante identificar a breve manifestao na EXT
1150, cujo julgamento ocorreu aps o da ADPF 153, do novo Relator, Ministro Luis
Fux, que substituiu o Ministro Eros Grau aps a sua aposentadoria. Est ela a indicar
alguma possvel reviravolta na deciso do STF diante da ADPF 153? S o futuro dir.
Disse o Ministro Luis Fux no incio do seu voto: (...) esse um momento importante
para a minha gerao, porque esse Massacre de Margarita Beln foi exatamente um
evento poltico que marcou muito a minha juventude, assim como tambm a bomba
do Riocentro e todos esses eventos que se encaixam bem na advertncia de um poeta
latino de que Quando no lembramos o que nos aconteceu, pode vir a acontecer tudo
outra vez (BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Extradio 1150. Requerente:
Governo da Repblica Argentina. Extraditando: Norberto Raul Tozzo. Relatora
Ministra Carmem Lcia. Braslia/DF: 19 de maio de 2011. Disponvel em <http://redir.
stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=624223>. Acesso em 25
ago. 2013). O ex-major argentino Norberto Raul Tozzo, o extraditando em questo, foi
acusado na Argentina de ter comandado o conhecido Massacre de Margarita Beln, no
qual 22 jovens peronistas foram torturados e fuzilados.
na condenao do Brasil no Caso Gomes Lund, na qual aceitou-se a ingerncia

da Corte sobre a responsabilidade dos crimes praticados pelos agentes da
ditadura na Guerrilha do Araguaia, visto que, embora a jurisdio da Corte
s tenha sido aceita pelo Brasil em 1992, quase 20 anos aps a Guerrilha do
Araguaia, ela incide sobre crimes que embora iniciados no passado ainda
continuam sendo praticados aps a data da adeso, ou seja, so crimes
permanentes27.
A tese levantada nos Embargos Declaratrios a de que sobre crimes
permanentes no incide a prescrio, logo, haveria possibilidade de haver
julgamentos no Brasil pelos sequestros e ocultaes de cadveres cometidos
pelos agentes militares. Ocorre que o afastamento da prescrio, como tambm
j foi apontado, no o suficiente: preciso afastar a anistia. Alis, nos
julgamentos das extradies referidas no presente estudo, o STF s reconheceu
a no incidncia da prescrio nos crimes de carter permanente depois de
considerar o afastamento dos indultos dos quais tinham se beneficiado os
extraditandos. Assim, revela-se imprescindvel no caso brasileiro afastar a
incidncia da anistia de 1979.
O argumento que tem recebido acolhida por grande parte dos que
lutam pela responsabilizao dos agentes que cometeram crimes de lesa-
humanidade durante o regime militar o de que o carter permanente de
alguns crimes inviabilizaria a sua anistia. Concretamente, observando a
realidade brasileira, essa construo pretende questionar a possibilidade de
uma lei de anistia (que traz determinado um perodo certo de tempo dentro
do qual ocorreram as condutas criminosas anistiadas) atingir crimes de carter
permanente, que continuam acontecendo j que sua consumao se prolonga
no tempo at os dias de hoje. Diante dos argumentos utilizados pelo STF
para negar o pedido constante da ADPF 153, possvel que a tese dos crimes
permanentes no seja acolhida28.
27 Essa tambm tem sido a tese adotada pelo Ministrio Pblico Federal aps a
condenao do Brasil pela Corte Interamericana de Direitos Humanos, o que tem
rendido um conjunto de aces interpostas pelo MPF que visam a responsabilizao de
agentes da ditadura responsveis por desaparecimentos forados, tais como Sebastio
Curi, Carlos Alberto Brilhatne Ustra, Dirceu Gravina, Lcio Maciel, entre outros.
28 Ainda que possa parecer estranho considerar anistiado um crime que continua a ocorrer, o
que seria uma hiptese curiosa de anistia para o futuro, possvel que o STF adote a tese de
que como a anistia teria excludo a ilicitude do ato inicial, no caberia arguir a ilicitude da
sua continuidade, da a importncia em realmente se afastar a incidncia da lei de anistia
para os crimes de lesa-humanidade, em geral, praticados pelos agentes ditatoriais.
Por fim, vale apontar a inverossimilhana de trs teses veiculadas

pelos Ministros do STF no julgamento da ADPF 153. Em primeiro lugar,
destaque-se a sustentao do Ministro Cezar Peluso de que no houve
tentativas de responsabilizao dos agentes da ditadura. Procurou-
se mostrar no incio desse trabalho que nas ocasies em que o Estado
brasileiro, via provocao do Poder Judicirio, foi chamado a promover
a responsabilizao desses crimes, a anistia de 1979 representou um
obstculo intransponvel. Alis, como foi possvel constatar, a Lei de Anistia
inviabilizou inclusive a persecuo de crimes cometidos aps 1979. No
faltou oportunidade para que o Poder Judicirio promovesse a punio dos
crimes de lesa-humanidade, faltaram rgos jurisdicionais suficientemente
comprometidos nesses casos com os valores da Constituio de 1988 e o com
os compromissos assumidos perante o Direito Internacional, aos quais o pas
est legalmente submetido.
Outro ponto que merece ateno a convalidao, pelo STF, de um
suposto acordo bilateral que teria sido firmado entre o regime autoritrio e a
sua oposio. Nos termos desse acordo, aqueles que golpearam a Constituio
de 1946 e tomaram o poder pela fora permitiriam que os civis reassumissem
o governo desde que os crimes cometidos pelos primeiros (crimes de lesa-
humanidade) fossem perdoados. A declarao da Ministra Ellen Gracie em seu
voto na ADPF N 153 no deixa dvidas:
No se faz transio, ao menos no se faz transio pacfica,

entre um regime autoritrio e uma democracia plena, sem
concesses recprocas. Por incmodo que seja reconhec-
lo hoje, quando vivemos outro e mais virtuoso momento
histrico, a anistia inclusive daqueles que cometeram
crimes nos pores da ditadura, foi o preo que a sociedade
brasileira pagou para acelerar o processo pacfico de
redemocratizao(...) 29.
Assim, o STF confirmou a legitimidade da pretenso dos que

vislumbraram uma troca: entrega-se a democracia desde que se desconsidere

Fundamental 153/DF. Arguente: Conselho Federal da Ordem dos Advogados do
Brasil. Arguidos: Presidente da Repblica e Congresso Nacional. Relator Ministro Luis
Fux. Braslia/DF: 29 de abril de 2010. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/
geral/verPdfPaginado.asp?id=330654&tipo=TP&descricao=ADPF%2F153>. Acesso
em 25 ago. 2013.
alguns direitos fundamentais. Para alm desse questionamento envolvendo

a matria desse acordo que, data venia, inaceitvel , preciso lembrar a
disparidade de foras existente durante o regime de exceo, que inviabiliza a
compreenso de que houve um acordo. O pressuposto bsico de um acordo
que a existncia de partes minimamente equiparadas no existiu30.
A anlise dos acrdos selecionados neste estudo revela de um lado
uma flagrante contradio na jurisprudncia da prpria Corte, ora realizando
o controle de adequao de leis autoritrias anteriores diante da Constituio,
como o fez no julgamento da ADPF 130, ora fazendo prevalecer a legislao
autoritria anterior, como ocorreu no julgamento da ADPF 153. Este ltimo
julgamento, por sua vez, denota uma continuidade no que se refere ao lastro
autoritrio deixado pelo golpe militar de 1964. Se a Constituio de 1988
representou uma ruptura de paradigmas no que diz respeito a muitos assuntos
tratados pelos constituintes, o mesmo impacto no ocorreu em matria de
justia de transio sobretudo no que se refere ao campo da responsabilizao.
Para chegar a essa concluso basta identificar que houve o acolhimento do
argumento, por alguns Ministros, de que a Emenda Constitucional n 26 de
1985 selava a anistia bilateral, sem que a Constituio de 1988 pudesse romper
com ela. O entendimento, portanto, foi de que o Poder Constituinte Originrio
que deu origem Constituio de 1988 estava limitado por normas pr-
constitucionais, como se ver com mais detalhes no prximo item.
5 O STF E A VINCULAO DO BRASIL CONVENO AMERICANA

DE DIREITOS HUMANOS
H outro aspecto crucial no qual o STF demonstra flagrante

contradio quando se compara a deciso tomada na ADPF 153 com decises
anteriores que tomou. Tal aspecto o que sinaliza para a vinculao do Brasil
ao Pacto de San Jose da Costa Rica e a sua submisso jurisdio da Corte
Interamericana de Direitos Humanos.
Em 25 de setembro de 1992, o Brasil depositou sua carta de adeso
Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de San Jos da Costa Rica).
Posteriormente, em 10 de dezembro de 1998, o Brasil reconheceu a competncia
30 Explorando mais amide os motivos para a inexistncia do alegado acordo, ver: SILVA
FILHO, Jos Carlos Moreira da. O Julgamento da ADPF 153 pelo Supremo Tribunal
Federal e a Inacabada Transio Democrtica Brasileira. In: Wilson Ramos Filho.
(Org.). Trabalho e Regulao - as lutas sociais e as condies materiais da democracia.
Belo Horizonte-MG: Frum, 2012, v. 1, p. 129-177.
da Corte Interamericana de Direitos Humanos, a ela se submetendo

soberanamente. Este fato gerou uma discusso acerca da estatura hierrquica
das normas garantidoras de direitos humanos presentes na Conveno mas no
explicitadas no texto constitucional.
De 05 de outubro de 1988 at a Emenda Constitucional n 45,
promulgada em 30 de dezembro de 2004, o art. 5 da Constituio de 1988
trazia apenas dois pargrafos aps a enumerao dos incisos definidores de
direitos e garantias fundamentais. O 1 estabeleceu a aplicabilidade imediata e
o 2 estabeleceu o princpio da abertura do catlogo de direitos fundamentais
demarcando que os direitos e garantias expressos nesta Constituio no
excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou
dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
A presena solitria desses pargrafos, ainda sem o acrscimo do 3 e 431, que
viriam somente com a EC n45, criou a dvida a respeito da estatura hierrquica
dos direitos e garantias expressos nos tratados internacionais de direitos
humanos aos quais o Brasil havia aderido aps a promulgao da Constituio,
isto porque at ento a jurisprudncia consolidada do STF era de que os tratados
de direitos humanos teriam o status de lei ordinria.
Foi em 03 de dezembro de 2008, com a deciso do leading case que
discutiu a priso civil do depositrio infiel (HC 87.585/TO32 e RE 466.343/
31 O pargrafo 3 do art. 5, criado pela EC n 45/2004, estabelece que os tratados e

convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada casa
do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos
membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. Com isto, firmou-se
o entendimento de que para um direito ou garantia expresso em um tratado ou
conveno internacional de direitos humanos, firmado pelo pas aps a entrada em
vigor da EC n 45, possa gozar do status constitucional ele deve passar pelo mesmo
processo legislativo pelo qual passa uma Emenda Constitucional. J o pargrafo 4
estabelece que o Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja
criao tenha manifestado adeso.
32 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Habeas Corpus n 87.585/TO. Paciente: Alberto
de Ribamar Ramos Costa. Coator: Superior Tribunal de Justia. Relator Ministro
Marco Aurlio Mello. Braslia/DF: 03 de dezembro de 2008. Disponvel em:
Acesso em 25 ago. 2013; BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Habeas Corpus n
466.343/SP. Recorrente: Banco Bradesco S/A. Recorrido: Luciano Cardoso Santos.
Relator Ministro Czar Peluso. Braslia/DF: 03 de dezembro de 2008. Disponvel em:
SP) que o posicionamento do STF atingiu um novo patamar sobre o tema do

status dos tratados de direitos humanos. A Constituio de 1988 previu em seu
art.5, LXVII que no haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel
pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a
do depositrio infiel. Por outro lado, a Conveno Americana de Direitos
Humanos estabeleceu em seu art. 7 que ningum deve ser detido por dvidas,
excepcionando apenas o caso do devedor alimentar.
A soluo encontrada pelo STF para dirimir a antinomia clara entre
a Conveno e a prpria Constituio brasileira, tanto nos casos citados acima
como em outros que se seguiram33, foi estabelecer duas importantes inovaes.
A primeira delas significou a mudana da jurisprudncia que delimitava a
estatura de mera lei ordinria aos tratados de direitos humanos. Vingou na
opinio majoritria de 5 Ministros a tese da supralegalidade dos tratados
de direitos humanos, isto , so superiores s leis ordinrias, mas inferiores
Constituio, ainda que faam parte de um bloco de constitucionalidade
por especificarem direitos fundamentais referidos no texto constitucional.
Registre-se que os outros 4 votos demarcavam a teoria do status constitucional
dos tratados internacionais de direitos humanos, mesmo no caso de tratados
incorporados antes da EC n 45 e, portanto, sem a utilizao do rito que passou
a ser previsto no art. 5, 3. Muito embora sejam mais aceitveis sob o ponto
de vista da coerncia na busca de uma ordem jurdica cada vez mais forte na
promoo e proteo dos direitos humanos, tanto a tese do status constitucional
quanto a da supraconstitucionalidade (os tratados de direitos humanos valem
mais do que a prpria Constituio), o STF optou pela via da supralegalidade. Ao
menos avanou em relao jurisprudncia anterior.
De todo modo, a adoo da supralegalidade dos tratados de direitos
humanos no impediu no caso da priso do depositrio infiel que se desse
preferncia Conveno Americana de Direitos Humanos em relao
Constituio brasileira. E esta a segunda inovao. O fundamento adotado
para tanto foi o princpio da aplicao da norma mais favorvel em direitos
humanos, ainda que em um engenho de argumentao se tenha estabelecido que
tal predomnio no necessariamente revoga a norma constitucional restritiva
mas impede que norma infraconstitucional lhe d eficcia. Desse modo, ao
mesmo tempo em que o STF afirmou que a Constituio vale mais que o
tratado, assegurou que o tratado valesse mais do que qualquer lei ordinria e
que no caso de norma mais favorvel impedisse a regulamentao de dispositivo
33 O posicionamento adotado acabou por gerar a Smula 25, a qual prev que ilcita a
priso civil do depositrio infiel, qualquer que seja a modalidade de depsito.
constitucional restritivo, prevalecendo inclusive sobre norma constitucional

originria.
Tal posicionamento causa espcie quando se vislumbra a deciso do
STF sobre o status da lei de anistia de 1979. A suprema corte brasileira, embora
no o declare explicitamente na deciso da ADPF 153, conferiu prevalncia
Lei n 6683/1979, especialmente em seu art.1, 1, dispositivo que trata
dos crimes conexos e que em interpretao predominante at aqui anistia
agentes da ditadura que praticaram crimes de lesa humanidade, tanto sobre a
Constituio de 1988 como sobre a Conveno Americana e a jurisprudncia
da Corte Interamericana sobre ela. E corre o risco de faz-lo tambm em
relao deciso tomada pela Corte Interamericana de Direitos Humanos
no Caso Gomes Lund, a depender da apreciao dos Embargos Declaratrios
interpostos pela OAB na ADPF 153, e que at a redao deste artigo seguiam
pendentes de deciso.
Tratando primeiramente da Constituio republicana de 1988,
deve ser repudiada qualquer tentativa de vincular a soberania da constituinte
a uma norma construda na ordem jurdica anterior, de perfil autoritrio e
ditatorial, mesmo que tenha sido uma norma que serviu para iniciar o processo
constituinte como o foi a EC n 26/1985. Alm da Lei n 6683/1979, a referida
Emenda, em seu art.4, 1, tambm estabeleceu a anistia aos crimes conexos34.
preciso ter claro, contudo, que esta ltima norma emendou a Constituio
anterior, a de 1969, instituda de modo autoritrio em plena ditadura,
pertencendo portanto ordem jurdica instaurada de modo ilegtimo pelo golpe
de 1964. Ao contrrio do que defenderam o Ministro Eros Grau e o Ministro
Gilmar Mendes em seus respectivos votos na ADPF 153, quaisquer condies
impostas pela ordem constitucional anterior no podem ser tomadas como
efetivas e limitadoras do poder constituinte originrio, especialmente quando
essa ordem anterior autoritria.
Assim, as disposies sobre anistia que constam na EC n 26/1985,
bem como as que esto na Lei n 6683/79 s devem vincular a nova ordem
naquilo que no sejam com ela incompatveis. Ao contrrio, a Constituio
de 1988 deixou bem claros os seus pressupostos axiolgicos e principiolgicos
quanto ao tema. Em seu art.1, III estabelece a dignidade da pessoa humana
como fundamento da Repblica; em seu Art. 4, II estabelece que a Repblica
34 Importante salientar que na EC n 26/1985 no foi reproduzida a enigmtica definio

do que seriam crimes conexos e que consta no art.1, 1 da Lei n 6683/1979, a saber:
Consideram-se conexos, para efeito deste artigo, os crimes de qualquer natureza
relacionados com crimes polticos ou praticados por motivao poltica.
rege-se nas suas relaes internacionais pelo princpio da prevalncia dos

direitos humanos; em seu art.5, XLIII prev que a tortura crime inafianvel
e insuscetvel de graa ou anistia35; e, finalmente, no Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias em seu art. 8 menciona que concedida anistia
aos que, no perodo de 18 de setembro de 1946 at a data da promulgao da
Constituio, foram atingidos, em decorrncia de motivao exclusivamente
poltica, por atos de exceo, institucionais ou complementares, ou seja,
nenhuma palavra em toda a longa extenso do texto constitucional sobre
anistia a crimes conexos ou de qualquer natureza. Veja-se que quando se
fala em anistia na Constituio de 1988 ela direcionada para os que foram
perseguidos polticos e no para os que realizaram esta perseguio, sem falar
que explicitamente vedada no caso de crimes de tortura. verdade que esta
ltima previso se volta aos casos posteriores a 1988, mas indica de todo modo o
repdio da nova ordem a atos de anistia voltados para este tipo de crime.
Quanto prevalncia dos direitos humanos na ordem internacional,
prevista no art.4, II da Constituio, depreende-se da que a orientao a
ser tomada deveria ser a mesma adotada no caso da vedao da priso do
depositrio infiel, ou seja, a de que os tratados de direitos humanos prevaleam
sobre qualquer norma da ordem jurdica interna que restrinjam os direitos
e garantias ali previstos, ainda mais quando a norma colidente seja uma lei
ordinria editada na ordem constitucional anterior. Em trecho didtico da
sentena prolatada pela Corte Internacional de Direitos Humanos no Caso
Gomes Lund, que condenou o Brasil em relao aos crimes praticados pela
ditadura durante a Guerrilha do Araguaia36 apresentam-se as violaes dos
35 verdade que o crime de terrorismo tambm mencionado no mesmo dispositivo, mas

antes que alguma anlise mais apressada sugira que os participantes da luta armada contra
a ditadura possam ser a enquadrados, preciso reconhecer dois fatos: que no h at os
dias atuais qualquer tipificao do crime de terrorismo, seja na ordem jurdica interna,
seja na ordem internacional, e que aqueles que pegaram em armas contra a ditadura
no praticaram terrorismo, mas, sim, exerceram o seu legtimo direito de resistncia,
colocado em prtica exatamente para combater o terrorismo de Estado (sobre isto ver:
SILVA FILHO, Jos Carlos Moreira da. O terrorismo de Estado e a ditadura civil-militar
no Brasil: direito de resistncia no terrorismo. Revista Anistia Poltica e Justia de
Transio, Ministrio da Justia, n.5, jan/jul 2011, Braslia, p.50-74).
36 A audincia pblica foi realizada nos dias 20 e 21 de maio de 2010 e a sentena condenatria,
com data de 24 de novembro de 2010, s foi divulgada no dia 14 de dezembro de 2010.
Importante registrar que foi somente aps o anncio da data aproximada da audincia
pblica na Corte IDH que o STF colocou em pauta a ADPF 153.
artigos da Conveno que restam existentes enquanto a lei de anistia representar

um obstculo para a apurao e a responsabilizao desses crimes:
172. A Corte Interamericana considera que a forma na

qual foi interpretada e aplicada a Lei de Anistia aprovada
pelo Brasil (...) afetou o dever internacional do Estado de
investigar e punir as graves violaes de direitos humanos,
ao impedir que os familiares das vtimas no presente caso
fossem ouvidos por um juiz, conforme estabelece o artigo
8.1 da Conveno Americana, e violou o direito proteo
judicial consagrado no artigo 25 do mesmo instrumento,
precisamente pela falta de investigao, persecuo,
captura, julgamento e punio dos responsveis pelos
fatos, descumprindo tambm o artigo 1.1 da Conveno.
Adicionalmente, ao aplicar a Lei de Anistia impedindo a
investigao dos fatos e a identificao, julgamento e eventual
sano dos possveis responsveis por violaes continuadas e
permanentes, como os desaparecimentos forados, o Estado
descumpriu sua obrigao de adequar seu direito interno,
consagrada no artigo 2 da Conveno Americana.
173. A Corte considera necessrio enfatizar que, luz

das obrigaes gerais consagradas nos artigos 1.1 e 2 da
Conveno Americana, os Estados Parte tm o dever de
adotar as providncias de toda ndole, para que ningum
seja privado da proteo judicial e do exerccio do direito
a um recurso simples e eficaz, nos termos dos artigos 8 e
25 da Conveno. Em um caso como o presente, uma vez
ratificada a Conveno Americana, corresponde ao Estado,
em conformidade com o artigo 2 desse instrumento, adotar
todas as medidas para deixar sem efeito as disposies
legais que poderiam contrari-lo, como so as que impedem
a investigao de graves violaes de direitos humanos,
uma vez que conduzem falta de proteo das vtimas e
perpetuao da impunidade, alm de impedir que as vtimas
e seus familiares conheam a verdade dos fatos.
E de modo categrico, conclui a sentena:
174. Dada sua manifesta incompatibilidade com a

Conveno Americana, as disposies da Lei de Anistia
brasileira que impedem a investigao e sano de graves
violaes de direitos humanos carecem de efeitos jurdicos.

Em consequncia, no podem continuar a representar um
obstculo para a investigao dos fatos do presente caso,
nem para identificao e punio dos responsveis, nem
podem ter igual ou similar impacto sobre outros casos
de graves violaes de direitos humanos consagrados na
Conveno Americana ocorridos no Brasil.37
Como se no bastasse a difcil convivncia entre o art.1, 1 da Lei

n 6683/1979, quando interpretado como anistia a crimes de lesa humanidade,
com a Constituio de 1988 e a Conveno Americana, h tambm o choque
com a jurisprudncia consolidada da Corte Interamericana de Direitos
Humanos. Nos casos Barrios Altos38e La Cantuta39 (Peru) e Almonacid Arelliano
e outros40(Chile), a Corte deixa patente que as anistias so incompatveis com
a Conveno Americana em casos de graves violaes de direitos humanos,
independentemente, inclusive, de se tratar ou no de auto-anistia ou de se ter ou
no algum tipo de acordo neste sentido41.
37 CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Caso Gomes Lund e

Outros (Guerrilha do Araguaia) vs. Brasil. Sentena de 24 de novembro de 2010.
Disponvel em: <http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_219_por.pdf
>. Acesso em 25 ago. 2013.
38 CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Caso Barrios Alto vs.
Peru. Sentena de 14 de maro de 2001. Disponvel em:
<http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/Seriec_87_esp.pdf>. Acesso em 25
de ago. de 2013.
39 CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Caso La Cantuta vs.
Peru. Sentena de 30 de novembro de 2007. Disponvel em:
<http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_173_esp.pdf>. Acesso em 25
ago. 2013.
40 CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Caso Almonacid
Arellano y otros vs. Chile. Sentena de 26 de setembro de 2006. Disponvel em:
<http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_154_esp.pdf>. Acesso em 25
ago. 2013.
41 Em outro texto procurou-se assinalar que no caso brasileiro o fato de a anistia ter
se voltado tanto para perseguidos polticos como para perseguidores no elimina o
carter de auto-anistia da Lei n 6683/1979, visto que a anistia aos agentes da ditadura
era algo imposto pela ditadura e inegocivel. Alm disso, argumentou-se igualmente
que, para o bem da histria, no houve nenhum acordo digno deste nome. Ver: SILVA
FILHO, Jos Carlos Moreira da. O Julgamento da ADPF 153 pelo Supremo Tribunal
Ao se submeter competncia da Corte Interamericana de Direitos

Humanos em 1998, portanto antes do julgamento da ADPF 153, que se
deu apenas em 2010, o Estado brasileiro reconheceu como obrigatria, de
pleno direito e sem conveno especial, a competncia da Corte em todos
os casos relativos interpretao ou aplicao desta Conveno (art. 62, 1 da
Conveno). Complementando, preconiza o art. 62, 3 da Conveno que a Corte
o rgo competente para conhecer de qualquer caso, relativo interpretao
e aplicao das disposies desta Conveno, que lhe seja submetido. Ainda, no
art. 68, 1 da Conveno est consignado que os Estados-partes na Conveno
comprometem-se a cumprir a deciso da Corte em todo caso em que forem
partes.
Surge da o questionamento sobre o grau de vinculao do STF
jurisprudncia da Corte IDH. H quem afirme que esta vinculao s seria
obrigatria caso estivesse expressamente prevista na Constituio ou na
Conveno42. Ora, na Constituio de 1988, alm do princpio da abertura do
catlogo de direitos fundamentais no art. 5, 2, h o art. 7 do ADCT que
prev que o Brasil propugnar pela formao de um tribunal internacional dos
direitos humanos. Diante disto, lgico pressupor que uma vez consolidada a
submisso do pas jurisdio da Corte, ele deva respeito sua jurisprudncia
ou ao menos a leve em considerao, especialmente quando ela est consolidada
e representa interpretao mais favorvel aos direitos humanos. Afinal o prprio
STF j construiu e consolidou jurisprudncia interna no sentido da prevalncia
da norma mais favorvel aos direitos humanos. Por que este raciocnio vale para
o caso da priso do depositrio infiel e no vale para o caso da anistia aos crimes
de lesa humanidade?
Importante tambm lembrar que a Conveno Americana, norma que
vincula o Brasil, estabelece que a Corte o rgo competente para interpret-la
(art.62, 1 da Conveno). Talvez a nica hiptese escusvel de no alinhamento
jurisprudncia da Corte seja quando ela no indique a interpretao ou norma
mais favorvel, quando o atendimento do princpio pro homine se d a partir de
Federal e a Inacabada Transio Democrtica Brasileira. In: Wilson Ramos Filho.

(Org.). Trabalho e Regulao - as lutas sociais e as condies materiais da democracia.
Belo Horizonte-MG: Frum, 2012, v. 1, p. 129-177
42 a posio sustentada em: VASCONCELOS, Eneas Romero de. O conflito entre
Direito nacional e internacional: a jurisprudncia da Corte Interamericana de Direitos
Humanos vs. a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. Revista Anistia Poltica
e Justia de Transio, Ministrio da Justia, n.7, jan./jun 2012, Braslia, p.170-200.
interpretao divergente do STF, o que no o caso, visto que se trata de no

estender a anistia a crimes de lesa humanidade.
Na ADPF 153 o voto do Ministro Celso de Mello, praticamente o nico
que menciona a jurisprudncia da Corte IDH e a ela d alguma ateno, tenta
justificar a sua deciso favorvel validade da lei de anistia para casos de grave
violao de direitos humanos diante da jurisprudncia da Corte Interamericana.
O seu argumento que como a lei de anistia foi bilateral no se trata de auto-
anistia, o que no resiste a um exame de lgica, pois como j se afirmou, o fato
de que a anistia tenha alcanado perseguidos e perseguidores no elimina o fato
de que a anistia a esses ltimos foi fruto de uma imposio do governo ditatorial.
V-se nitidamente, porm, que o Ministro no explorou a jurisprudncia da
Corte e no aprofundou a sua anlise luz do Direito Internacional dos Direitos
Humanos, no se sabe porque razo, especialmente quando se aprecia seu rico
voto no leading case da ilicitude da priso do depositrio infiel43. E, como j se
assinalou acima, em acordo com a jurisprudncia da Corte IDH, mesmo que
no se tratasse de auto-anistia no seria lcito que ela alcanasse crimes de lesa
humanidade.
como restou consignado na sentena da Corte IDH no Caso Gomes
Lund:
176. Este Tribunal estabeleceu em sua jurisprudncia que

consciente de que as autoridades internas esto sujeitas
ao imprio da lei e, por esse motivo, esto obrigadas a
43 Afirmou o Ministro em seu voto no HC 87.585 que a relao de eventual antinomia

entre os tratados internacionais em geral (que no versem o tema dos direitos
humanos) e a Constituio da Repblica impe que se atribua, dentro do sistema de
direito positivo vigente no Brasil, irrestrita precedncia hierrquica ordem normativa
consubstanciada no texto constitucional, ressalvadas as hipteses excepcionais
previstas nos 2 e 3 do art. 5 da prpria Lei Fundamental, que conferem hierarquia
constitucional aos tratados internacionais de direitos humanos. (...) preciso ressalvar,
no entanto, como precedentemente j enfatizado, as convenes internacionais
de direitos humanos celebradas antes do advento da EC n 45/2004, pois, quanto a
elas incide o 2 do art. 5 da Constituio, que lhes confere natureza materialmente
constitucional, promovendo sua integrao e fazendo com que se subsumam
noo mesma de bloco de constitucionalidade (BRASIL. Supremo Tribunal Federal.
Habeas Corpus n 87.585/TO. Paciente: Alberto de Ribamar Ramos Costa. Coator:
Superior Tribunal de Justia. Relator Ministro Marco Aurlio Mello. Braslia/DF: 03 de
dezembro de 2008. Disponvel em: <http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.
jsp?docTP=AC&docID=597891>. Acesso em 25 ago. 2013).
aplicar as disposies vigentes no ordenamento jurdico.

No entanto, quando um Estado parte de um tratado
internacional, como a Conveno Americana, todos os seus
rgos, inclusive seus juzes, tambm esto submetidos
quele, o que os obriga a zelar para que os efeitos das
disposies da Conveno no se vejam enfraquecidos pela
aplicao das normas contrrias a seu objeto e finalidade,
e que desde o incio carecem de efeitos jurdicos. O Poder
Judicirio, nesse sentido, est internacionalmente obrigado
a exercer um controle de convencionalidade ex officio
entre as normas internas e a Conveno Americana,
evidentemente no marco de suas respectivas competncias
e das regulamentaes processuais correspondentes. Nessa
tarefa, o Poder Judicirio deve levar em conta no somente
o tratado, mas tambm a interpretao que a ele conferiu
a Corte interamericana, intrprete ltima da Conveno
Americana.
177. No presente caso, o Tribunal observa que no foi

exercido o controle de convencionalidade pelas autoridades
jurisdicionais do estado e que, pelo contrrio, a deciso
do Supremo Tribunal Federal confirmou a validade
da interpretao da Lei de Anistia, sem considerar as
obrigaes internacionais do Brasil derivadas do Direito
Internacional (...).44
A sentena da Corte IDH no Caso Araguaia, ainda que se queira

arguir que a jurisprudncia da Corte no vincule o Judicirio brasileiro ou que
no imponha a ele ao menos uma obrigao de ser levada em considerao,
revela uma vinculao indiscutvel desse mesmo Judicirio aos termos que
condena o Estado do qual faz parte. Qual seria o propsito de o Brasil acatar a
jurisdio da Corte se ele pudesse simplesmente desobedecer suas decises se o
seu Judicirio assim entendesse? O Poder Judicirio no compe o Estado? No
est consignado na Conveno que as decises da Corte devem ser acatadas pelo
Estado contra o qual ela se volta? A deciso do STF na ADPF 153, ainda no
44 CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Caso Gomes Lund e

Outros (Guerrilha do Araguaia) vs. Brasil. Sentena de 24 de novembro de 2010.
Disponvel em: <http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_219_por.pdf
>. Acesso em 25 ago. 2013.
transitada em julgado, visto que sobre ela ainda pairam Embargos Declaratrios
ter de ser revista e o bloqueio da Lei de Anistia afastado. No h, luz do
Direito Internacional e dos princpios que amparam o Estado Democrtico de
Direito da Repblica Federativa do Brasil, outra concluso possvel.
6 CONSIDERAES FINAIS
A transio poltica no Brasil ainda est inacabada, mesmo j
tendo passado vinte e cinco anos da promulgao da Constituio de 1988. A
anlise das aes do Estado brasileiro principalmente no que diz respeito s
dimenses da reforma das instituies e da responsabilizao revelam-se
insuficientes para que seja possvel reconhecer uma ruptura com os paradigmas
autoritrios instaurados em 1964.
A pesquisa sobre as oportunidades que o STF teve de se pronunciar a
respeito de temas envolvendo o tema da justia de transio revela o papel de
destaque que assume o julgamento da ADPF 153. A anlise das contradies
existentes entre a deciso desse julgamento e dos demais precedentes analisados
demonstra que o Egrgio Tribunal proferiu na ocasio do julgamento da
ADPF 153 uma deciso predominantemente poltica, com fracos fundamentos
jurdicos, que contraria os valores constitucionais vigentes. Certo est que
toda deciso de um rgo jurisdicional tambm uma deciso poltica. No
entanto, a Constituio Federal que apresenta as escolhas e diretrizes polticas
construdas pela Assembleia Constituinte limita a deciso dos rgos dos
poderes da Repblica, inclusive do Judicirio. com base naqueles valores
elencados na Carta de 1988 que os magistrados devem encontrar a soluo para
os conflitos trazidos aos tribunais. Quando houve o julgamento da ADPF 153, o
STF deu fora aos paradigmas que vigoravam no perodo anterior instaurao
do Estado Democrtico de Direito, retirando a fora imperativa do texto
constitucional.
A posio adotada pelo STF, preciso enfatizar, corrobora o
entendimento de que a aliana existente durante o regime militar e os rgos
do Poder Judicirio permanece condicionando os avanos dos mecanismos
de justia transicional. Se por um lado a judicializao da represso poltica
no Brasil materializada na busca do regime militar em levar a julgamento os
seus opositores polticos diminuiu a ocorrncia de penalizaes extrajudiciais
(em comparao com as ditaduras do Cone Sul) durante o Estado de Exceo,
por outro ainda se sofre com a convalidao, por parte de muitos magistrados,
do simulacro de legalidade forjado pela ditadura civil-militar brasileira. A
responsabilizao dos crimes da ditadura sofreu, no julgamento da ADPF
153, substancial prejuzo j que a deciso proferida tem efeito vinculante e

eficcia erga omnes. Alm disso, o prprio recurso de Embargos Declaratrios
que aguarda julgamento j possui a sua esfera de abrangncia limitada, uma
vez que questiona a possibilidade de persecuo criminal apenas dos crimes
permanentes homicdios, torturas, estupros e todos os outros crimes esto,
conforme a lgica do acordo bilateral - anistiados.
Os efeitos dessa postura do Estado brasileiro revelam-se ainda
mais perversos: a cultura de impunidade dos crimes de lesa-humanidade faz
aumentar por parte das foras de segurana pblica do pas o desrespeito
pelos direitos humanos. A lgica do direito penal do inimigo segue fazendo suas
vtimas no Estado Democrtico de Direito45.
H, ainda nesse cenrio, a necessidade de se considerar o fato de que o
Brasil deve encontrar um modo de cumprir a condenao que sofreu na Corte
Interamericana de Direitos Humanos aps o julgamento da ADPF 153 no Caso
Gomes Lund. A Corte Interamericana foi taxativa ao reconhecer a nulidade
da anistia brasileira e que ela no pode impedir a responsabilizao de crimes
de lesa-humanidade. Embora alguns Ministros j tenham se pronunciado
informalmente defendendo que a Corte Interamericana no rgo revisor das
decises do STF, o fato que a questo segue sem soluo. O descumprimento
da sentena da Corte Interamericana pelo Brasil, em tese, poderia gerar sanes
de direito internacional. No parece que isso seja uma preocupao dos agentes
polticos brasileiros. Alis, tomando como referncia os prprios Ministros
do STF, a anlise dos votos da ADPF n 153 revela um grande desprezo por
toda a construo acerca do jus cogens, caracterstico das normas de Direito
Internacional, atitude contraditria com o prprio posicionamento anterior da
Suprema Corte, o que situa a Lei n 6.683/1979 como um grande tabu jurdico
para o Judicirio brasileiro.
45 Afirma relatrio da Human Rights Watch que, Segundo dados oficiais, as polcias dos
estados do Rio de Janeiro e de So Paulo mataram juntas um total de mais de 11.000
pessoas desde 2003. Em quase todos esses casos, a polcia relatou que as mortes teriam
sido atos de legtima defesa em tiroteios com supostos criminosos. Em So Paulo esses
casos so designados por resistncia seguida de morte e no Rio conhecidos como
autos de resistncia. No entanto, uma anlise detalhada dos autos, das declaraes
das autoridades e dados estatsticos sugere de forma contundente que uma parte
significativa desses casos so na realidade execues extrajudiciais(HUMAN RIGHTS
WACTH. Fora letal: violncia policial e segurana pblica no Rio de Janeiro e em
So Paulo. 2009. p.27. Disponvel em: http://www.hrw.org/sites/default/files/reports/
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157
EL PROCESO DE JUSTICIA DE TRANSICIN EN

URUGUAY
Pablo Galain Palermo - Uruguay
1 INTRODUCCIN
Este artculo tiene como cometido analizar el proceso de la justicia de

transicin uruguaya en un perodo de tiempo que comprende desde el fin de la
dictadura cvico-militar hasta el presente.
En el contexto de la guerra fra1 y con la influencia de la Revolucin
cubana (1959), algunos movimientos guerrilleros2 comenzaron a realizar
acciones delictivas a principios de la dcada del sesenta.3 Comenzada la dcada
del setenta las Fuerzas Conjuntas (reunin de militares con policas) emprenden
una lucha armada contra la guerrilla,4 que fue rpidamente derrotada en
1972.5 Uruguay, considerado el pas ms democrtico de Amrica Latina,6 se
1 Vide: DE SENARCLENS, Pierre. El problema de la legitimidad del poder. In: SIJAU,

Coloquio sobre Uruguay y Paraguay. La transicin del estado de excepcin a la
democracia, ed. de la Banda Oriental, Montevideo, p. 15, 1985.
2 El principal grupo guerrillero, el Movimiento de Liberacin Nacional Tupamaros,
se opona al rgimen poltico vigente y cuestionaba la corrupcin poltica y el
caos econmico en que se encontraba el pas. Su propuesta consista en un cambio
profundo a travs del uso de las armas que conducira a la dictadura del proletariado,
como consecuencia de la lucha de clases. Vide LESA, Alfonso. Estado de Guerra. De
la gestacin del golpe del 73 a la cada de Bordaberry. Montevideo: Fin de Siglo, 2007,
p. 19; WEIL, Thomas et al. Area Handbook for Uruguay. First Edition. Published 1971.
Washington:Government Printing Office, 1976, p. 380.
3 Vide: SANGUINETTI, Julia Maria. La agona de una democracia. Proceso de la
cada de las instituciones en el Uruguay (1963-1973). Montevideo: Taurus, 2008, p. 35;
DEMASI; MARCHESI; MARKARIAN; RICO; YAFF. La dictadura Cvico-Militar.
Uruguay 1973-1985. Montevideo: Ediciones Banda Oriental, 2009, p. 21.
4 Vide: Decreto presidencial 566/71 de 09.09.1971 del ex Presidente Pacheco Areco.
5 En detalle, AA.VV. La lucha contra el terrorismo 1960-1980. Nuestra Verdad. Centro
Militar, Centro de Oficiales Retirados de las FF.AA, Montevideo: Artemisa, 2007.
6 Vide: GONZLEZ, Luis. Political Structures and Democracy in Uruguay. University
of Notre Dame Press, 1991, p. 1.
158 Pablo Galain Palermo
haba convertido en un pas de corte represivo,7 en permanente lucha contra

un enemigo interno8 que atacaba la soberana nacional con ideas forneas (en
alusin al marxismo).9 La lucha armada en defensa de la soberana nacional
culmin con un golpe de Estado (27.06.1973) que dieron los militares junto
al entonces Presidente democrticamente electo Juan Maria Bordaberry, quien
se mantuvo como jefe de Estado de facto hasta 1976,10 fecha en la que fue
destituido por sus ex aliados militares.11
7 El 14 de abril de 1972 el Parlamento aprueba el estado de guerra interno, se suspenden

las garantas individuales y se sanciona la Ley 14.068 de Seguridad del Estado y del
Orden Interno de 10.07.1972. Esta ley adems de crear nuevos delitos y aumentar las
penas de varios tipos penales, admiti la competencia de la Justicia Penal Militar para
los delitos polticos (cf. Art 1).
8 Para los militares el concepto de subversin abarca todos los actos o situaciones, ajenos
al derecho pblico, al estilo de vida autctono y a la bsica escala de valores morales,
que deterioran el ordenamiento institucional, social, moral y econmico nacional.
Vide AA.VV. La lucha contra el terrorismo 1960-1980, cit, p. 222. El subversivo no
era considerado un combatiente sino un terrorista a quien se poda aplicar mtodos
de combate propios de una guerra sucia. Sobre el tema, JAKOBS, Gnther. I terroristi
non hanno diritti. In: KOSTORIS; ORLANDI. Contrasto al terrorismo interno e
internazionale. Torino: Iustitia Colimus, 2006, p. 3.
9 Dentro del concepto de soberana nacional, en el caso uruguayo, principalmente se debe
mencionar la defensa un modelo econmico liberal, segn el slogan: seguridad para el
desarrollo. A diferencia de Argentina y hile, la dictadura uruguaya no pretendi una
defensa de los valores cristianos, aunque si de la sociedad occidental y, en menor medida,
del hispanicismo.Vide:OSIEL, Mark. Mass Atrocity, Ordinary Evil, and Hannah
Arendt. Criminal Consciousness in Argentinas Dirty War. New Haven&London:
Yale University Press, 2001, p. 11-104. De la defensa de lo occidental (occidentalismo
maurrasiano, en homenaje a Charles Maurras, fundador de la Action Franaise en
1899) no fue ajena cierta dosis de antisemitismo. Sobre las caractersticas del fascismo
chileno e iberoamericano, vide: ROJAS MIX, Miguel. El Dios de Pinochet. Fisonoma
del fascismo iberoamericano. Buenos Aires: Prometeo, 2007, p. 15-71; ZAFFARONI,
Eugenio. El crimen de Estado como objeto de la Criminologa. In: RAMREZ, Sergio
Garca; ISLAS, Olga (Coords.). Panorama Internacional sobre Justicia Penal. Poltica
criminal, derecho penal y criminologa. Culturas y Sistemas Jurdicos Comparados
Sptimas Jornadas sobre Justicia Penal. Mxico: UNAM, 2007, p. 26.
10 Vide: LESA, Alfonso. Estado de Guerra. Cit, p. 23-109; El Proceso Poltico. Las FF.AA. al
Pueblo Oriental. Montevideo: Tomo II, 1978, p. 130; CARRIZOSA, Alfredo Vzquez. La
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de Colombia. Bogot: Facultad de Derecho, 1989, p. 116; CAETANO, Gerardo; RILLA, Jos.
Breve Historia de la Dictadura. Montevideo: Ed. De la Banda Oriental, 2006, p. 20.
11 Hasta 1981 estuvieron al frente del gobierno de facto dictadores civiles. El primer
dictador militar fue Gregorio Alvarez, quien en 1981 se puso al frente del rgimen
El processo de justicia de transicin en Uruguay 159
Durante la dictadura cvico-militar uruguaya (1973-1984) hubo

un Estado gobernado mediante la expansin y escalada del miedo, el terror
y la violencia.12 La comisin de crmenes de lesa humanidad y la violacin
sistemtica de los Derechos Humanos fue una de las caractersticas de la
dictadura uruguaya.13
La transicin de la dictadura a la democracia se produjo de forma
pactada o negociada.14 En esa negociacin los militares entregaran el poder
de facto para dirigir y controlar el proceso de transicin poltica hacia la democracia.

Vide:LESA, Alfonso. La primera orden. Gregorio lvarez, el militar y el dictador. Una
historia de omnipotencia. Montevideo: Ed. Sudamericana, 2009.
12 En sentido similar, vide WALDMANN, Peter. Terrorismus und Brgerkrieg. Der
Staat in Bedrngnis. Mnchen: Gerling, 2003, p. 169.
13 Entre la gama de crmenes de lesa humanidad la tortura de las personas detenidas
legtima y/o clandestinamente fue el crimen ms cometido durante la dictadura
cvico-militar. Vide WESCHLER, Lawrence. A Miracle, a Universe. Settling account
with torturers. New York: Pantheon Books, 1990, p. 125; ROSENCOF, Mauricio;
HUIDOBRO, Eleuterio Fernndez. Memorias del calabozo. Navarra: Txalaparta,
1993, p. 57; GIL, Daniel. El capitn por su boca muere o la piedad de Eros. Ensayo
sobre la mentalidad de un torturador. Montevideo: Trilce, 1999, p. 38. De todas las
dictaduras de la regin la uruguaya fue de las ms incisivas en trminos de represin
sistemtica, se dice que un veinte por ciento de los uruguayos fue detenido y la gran
mayora torturados. Vide AROCENA, Rodrigo. Uruguay: zwischen Niedergang und
neuen Wegen. Ibero-Analysen. Ibero-Amerikanischen Institut Berlin. Heft 13. nov.
2003, p. 5; LVAREZ, Javier Chinchn. Derecho Internacional y Transiciones a
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124; RONIGER, Luis; SZNAJDER, Mario. The Legacy of Human Rights Violations
in the Southern Cone. Argentina, Chile, and Uruguay: Oxford University Press,
Oxford, 1999, p. 249; Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDDHH),
Informe sobre la situacin de los derechos humanos en Uruguay, OEA/Ser.L/V/
II.43, doc. 19 corr. 1, 31.01.1978, conclusiones, prr. 2. En mucha menor medida,
la dictadura uruguaya aplic la desaparicin forzada de personas como una de las
modalidades para infundir terror en la poblacin. Vide Comisin para la Paz. Informe
Final de 10.4.2003, anexos 3, 5 y 12.
14 Vide PRATS, Martn. Derechos humanos, modelos de desarrollo y polticas de
transicin. El legado de la verdad: Impacto de la justicia transicional en la construccin
de la democracia en Amrica Latina. M Bleeker. Editora General. Centro Internacional
para la Justicia Transicional (ICTJ), 2007. p. 133; RIAL, Juan. Transicin hacia la
slo y cuando no hubiera ninguna etapa de revisionismo de ningn miembro

de las fuerzas armadas o de la polica, que hubiera actuado en cumplimiento de
rdenes.15 Como consecuencia de la negociacin poltica que se llev a cabo en
el Pacto del Club Naval, se inverta la teora que sostiene que la democracia se
consolida a travs de la justicia,16considerando los negociadores que la justicia
sera un escollo para la reconstruccin democrtica del pas.17
2 ETAPAS DE LA JUSTICIA DE TRANSICIN
La justicia de transicin es un concepto en construccin, que combina

aspectos polticos y jurdicos18 y persigue cumplir con tres valores esenciales:
democracia y restauracin en el Uruguay 1985-1989. San Jos: IIDH-CAPEL, 1990,

p. 264; CAETANO, Gerardo. El testamento ciudadano y la exigencia de verdad. RDH,
ano 2, n. 2, p. 19, jun. 2004.
15 Vide KRITZ, Neil. Transitional Justice. v. II. Washington D. C, 1995, p. 383;
APPRATTO, Mara. Del Club Naval a la Ley de Caducidad. Una salida condicionada
para la redemocratizacinuruguaya.1983-1986.Montevideo: Monteverde, 2007, p.
60. Desde un punto de vista terico, vide KAUFMANN, Arthur. Reflexionen ber
Rechtsstaat, Demokratie, Toleranz. In: KHNE (Org.), Festschrift fr Koichi
Miyazawa. Dem Wegbereiter des japanisch-deutschen Strafrechtsdiskurses. Baden-
Baden: Nomos, 1995, p. 387.
16 Vide TEITEL, Ruti. How are the new democracies of the southern cone dealing with
the legacy of past human rights abuses? In: KRITZ, Neil (Ed.). Transitional Justice. v. I.
General Considerations. Washington: Unites States Institute of Peace Press,1995, p. 150.
17 El slogan de la transicin poltica en Uruguay fue: el cambio en paz. Este slogan
implicaba una garanta de impunidad y un manto de olvido, desde un punto de vista
poltico se trataba de mirar hacia el futuro sin elaborar el pasado.
18 Vase que las polticas sobre el pasado son parte de la poltica de transicin, as como
el derecho penal de transicin est directamente unido con las polticas sobre el
pasado y con la poltica de transicin. Vide ARNOLD, Jrg. Transitionsstrafrecht und
Vergangenheitspolitik. In: BSE; STERNBERG-LIEBEN (Orgs.) Grundlagen des
Straf-und Strafverfahrensrechts. Festschrift fr Knut Amelung zum 70. Geburtstag.
Berlin: Duncker&Humblot, 2009, p. 727. Werle identifica en primer lugar el modelo
de persecucin penal (Strafrechtliche Verfolgung); el modelo de no persecucin
(Nichtverfolgung); el modelo de esclarecimiento (Aufklrung, por ejemplo, mediante
una Comisin de la verdad); el modelo de reparacin (Wiedergutmachung) y el
modelo de sanciones no penales (Auserstrafrechtliche Sanktionen). Vide WERLE,
Gerhard. Die juristische Aufarbeitung der Vergangenheit: Strafe, Amnestie oder
Wahrheitskommission?. In: CONDE, Muoz; VORMBAUM (Orgs.).Transformation
von Diktaturen in Demokratien und Aufarbeitung der Vergangenheit. Humboldt-
verdad, justicia y reparacin.19 La justicia de transicin tiene que congeniar
Kolleg an der Universidad Pablo de Olavide Sevilla, 7-9. Februar 2008, De Gruyter,
2010, p. 16. Osiel enumera distintas medidas que pueden ser combinadas en procesos de
transicin como respuestas a las atrocidades masivas cometidas por el gobierno anterior:
Comisiones de la Verdad, Amnistas, Purgas, Reparacin de las vctimas y, como ltima
alternativa, juicios (penales y civiles). Vide OSIEL, Mark, Respuestas estatales a las
atrocidades masivas. In: RETTBERG (Comp.). Entre el perdn y el paredn. cit, p. 67 y
ss. La justicia de transicin ha sido definida como una serie de prcticas, mecanismos e
intereses que tienen que ser llevados a cabo luego de un perodo de conflicto, guerra civil
o represin, y que estn dirigidas directamente a confrontar y elaborar las violaciones
contra los derechos humanos y el derecho humanitario.Vide ROTH-ARRIAZA, Naomi.
The new landscape of transitional justice. In: ROTH-ARRIAZA;MARIEZCURRENA
(Eds.). Transitional Justice in the Twenty-First Century. Beyond Truth and Justice.
Cambridge: Cambridge University Press, 2006, p. 2. No existe un sistema de justicia de
transicin aplicable como modelo de solucin para todos los casos. El tipo de justicia
de transicin puede variar con el tiempo, y para ello guarda estrecha relacin con las
relaciones de fuerza entre la actual y la antigua elite en el poder. Vide SOOKA, Yasmin.
Dealing with the past and transitional justice: building peace through accountability.
ICRC, 88, 2006, p. 316. Los mecanismos y procesos de intervencin varan segn los
cambios de los gobiernos o las polticas de gobierno.Vide PALERMO, PabloGalain.
Uruguay. In: AMBOS; MALARINO; ELSNER (Eds.). Justicia de Transicin. Con
informes de Amrica Latina, Alemania, Italia y Espaa. Montevideo: Konrad Adenauer,
2009, p. 413. Hoy en da, adems del aspecto normativo vinculado a la resolucin de un
conflicto pasado en una sociedad determinada, se pretende que la justicia de transicin
contribuya con el compromiso internacional de brindar seguridad a los seres humanos y
con la proteccin supranacional de los derechos humanos.Vide TEITEL, Ruti. Editorial
Note-Transitional Justice Globalized.In: The International Journal of Transitional Justice,
v.2, 2008, p. 3; CALL, Charles. Is transitional justice really just? In: Brown Journal of
World Affairs, Summer Fall 2004, v. XI, Issue 1, p. 101.
19 Vide TEITEL, Ruti. Transitional Justice Genealogy. HHRJ, v. 16, Spring 2003,
Cambridge, MA, p. 69; MC EVOY , K; Mc Gregor.Transitional Justice from Below:
An agenda for Research, Policy and Praxis. In: MC EVOY and MC GREGOR
(Eds.).Transitional Justice from Below: Grassroots Activism and the Struggle for
change. Oxford: Hart Publishing, 2008; AMBOS, Kai. El marco jurdico de la justicia
de transicin. trad. Ezequiel Malarino, Temis, Bogot, 2008, p. 8; TEITEL, R. Law
Politics and contemporary Transitional Justice. In: Cornell International Law Journal,
2005.UPRIMNY, Rodrigo; SAFFON, Maria Paula. Justicia transicional y justicia
restaurativa: tensiones y complementariedades. In: RETTBERG (Comp.). Entre el
perdn y el paredn. Preguntas y dilemas de la Justicia Transicional. Ed. Bogot:
Uniandes, 2005, p. 211; UPRIMNY, R. Transitional Justice without transition?
International Center for the Transitional Justice. South Africa, 2007; SIMON, Jan-
las exigencias de la justicia con las viscisitudes de la poltica y procurar un

equilibrio que satisfaga a todos los actores del conflicto. Este objetivo la
obliga a oscilar entre la polticareal (formas de perdn y olvido propias de los
procesos de transicin) y las exigencias de la justicia, que a su vez confronta
serias contradicciones entre principios universales y/o imperativos jurdicos
internacionales que demandan la proteccin de los derechos humanos y la
lucha contra la impunidad con principios y garantas del derecho penal material
y formal nacional. Para describir y explicar la transicin jurdica uruguaya
utilizar una clasificacin identificada en un proyecto del Instituto Max Planck
para el Derecho Penal Extranjero e Internacional de Freiburg,20 que reconoce tres
grandes modelos para la transicin de un rgimen desptico o dictatorial hacia
uno democrtico y de derecho.21 Estos modelos son: a) el Schlustrichmodel,
subdividido en absolutes Schlustrichmodel y relatives Schlustrichmodel; b)
Strafverfolgungmodel y c) el Ausshnungsmodel22.
2.1 Modelo del ponto final (1985-2000)
En esta primera etapa del proceso de transicin uruguayo predomina

el olvido y la impunidad, aunque este Schlustrichmodel tambin combina
Michael. Criminal Accountability and Reconciliation. In: ALBRECHT; SIMON;

REZAEI; KIZA (Eds.). Conflicts and Conflict Resolution in Middle Eastern
Societies- Between Tradition and Modernity. Berlin: Duncker&Humblot, 2006,
p. 99; PAMPALK, Madalena; KNUST, Nandor. Transitional Justice und Positive
Komplementaritt. Zeitschrift fr Internationale Strafrechtsdogmatik (ZIS), 11,
2010, p. 669. Tambin UN, Security Council, S/2004/616, of August 2/2004:
<http://www.undp.org/cpr/documents/jssr/ssr/rule%20of%20law%20and%20
transitional%20justice.pdf>.
20 Vide ESER; ARNOLD; KREICKER (Orgs.). Strafrecht in Reaktion auf
Systemunrecht.Vergleichende Einblicke in Transitionsprozesse. Iuscrim, 2001, p. 6.
Un desarrollo posterior a las resultancias de este proyecto se encuentran en ARNOLD,
Jrg. Transitionsstrafrecht und Vergangenheitspolitik. Cit., p. 727.
21 En los procesos de justicia de transicin se pueden dar modelos diversos a los recin
descritos o la combinacin de estos modelos durante un mismo perodo de tiempo,
aqu se utiliza esta clasificacin con efectos meramente explicativos para diferenciar
distintos momentos de la transicin en Uruguay, en los que predomin uno de estos
tres modelos tericos.
22 Traduo dos organizadores: Schlussstrichmodel: modelo do ponto final;
Strafverfolgungsmodel: modelo da persecuo penal; Ausshnungsmodel: modelo da
reconciliao.
mecanismos de reparacin a las vctimas.23 La democracia trajo consigo

los reclamos de las vctimas frente a la justicia penal. Para evitar una nueva
sublevacin militar, que no admitan sujetarse a la justicia ordinaria,24 a fines
de 1986 el Parlament promulg la Ley 15.848, denominada Ley de Caducidad
de la Pretensin Punitiva del Estado. Esta ley sujet la investigacin de los
hechos denunciados a una decisin poltica del Poder Ejecutivo frente a cada
requirimiento del Poder Judicial para determinar si el caso concreto poda
ser investigado o estaba amparado por esta especie de amnista que impeda
cualquier tipo de investigacin judicial para conocer los hechos e identificar
al autor de los mismos (Art. 3 Ley 15.848).25 Esta ley que viola la separacin
de poderes y que por ello es contraria a la Constitucin, fue declarada
constitucional por la SCJ en una sentencia fundamentada principalmente
23 Con el regreso de la democracia se restituy la plena vigencia de la Constitucin,

se hicieron reformas institucionales y el parlamento dict una ley de Amnista
(15.737 de 08.05.1985) que benefici a todos los autores de delitos polticos, delitos
comunes y delitos militares conexos con stos, cometidos a partir del 1 de enero
de 1962 (Art. 1). El Art. 5 de la ley dej expresamente fuera de la amnista a los
delitos cometidos por funcionarios policiales o militares, equiparados o asimilados,
que fueran autores, coautores o cmplices de tratamientos inhumanos, crueles o
degradantes o de la detencin de personas luego desaparecidas, y por quienes hubieren
encubierto cualquiera de dichas conductas. En ese ao tambin se cre una Comisin
parlamentaria para esclarecer la situacin de los desaparecidos, pero ella no fue ms
que un simblico ejercicio politico sin ningun apoyo del Poder Ejecutivo ni vocacin
para el esclarecimiento de los hechos y la determinacin de la responsabilidad de
personas todava vinculadas al poder o a la administracin pblica. Vide HAYNER,
Priscilla. Unspeakable Truths. Confronting state terror and atrocity. New York/
London: Routledge, 2001, p. 54;BRITO, Alexandra Barahona de. Human Rights and
Democratisation in Latin America: Uruguay and Chile. New York: Oxford University
Press, 1997, p. 146. El nuevo rgimen dict leyes de reparacin que principalmente
declaraban la restitucin de derechos y beneficios a las vctimas de la dictadura.
VidePALERMO, Pablo Galain. Uruguay. AMBOS; MALARINO; ELSNER (Eds.),
Justicia de Transicin, cit, p. 396.
24 La justicia militar pretendi asumir competencia en las denuncias penales contra
militares que actuaron durante la dictadura cvico-militar, pero la Suprema Corte de
Justicia (SCJ) declin la competencia en la justicia penal ordinaria.
25 Vide FERNNDEZ, Gonzalo. Strafrecht in Reaktion auf Systemunrecht in Uruguay.
ESER; SIEBER; ARNOLD(Orgs.). Strafrecht in Reaktion auf Systemunrecht.
Vergleichende Einblicke in Transitionsprozesse, Teilband 11. Berlin:Duncker &
Humblot, 2007, p. 546.
con argumentos polticos.26 La ley que no contemplaba las aspiraciones de las

vctimas y de una gran parte de la sociedad que exiga verdad y castigo, fue
ratificada por la ciudadana en un Referendum (16.04.1989).27 La solucin local
ratificada por todos los poderes del Estado (democracia indirecta) e incluso
por la ciudadana (democracia directa) fue considerada por muchos actores
del conflicto como el punto final de la transicin.28 La solucin aparente del
conflicto se basaba en la impunidad de los autores y el olvido de los crmenes
a cambio de algunas medidas de reparacin a las vctimas. Si bien esta
solucin contaba con el beneplcito del sistema democrtico y de la mayora
de la ciudadana ella no cumpla con todos los estndares internacionales y
supranacionales de proteccin de los derechos humanos y de las minoras.
Por ello, ella fue cuestionada internacionalmente por el Cmite de Derechos
Humanos de la ONU29 y por la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos.30 Esta primera etapa de la justicia de transicin uruguaya no pudo
26 Cfe. Suprema Corte de Justicia, Sentencia 184 de 2.5.1988 que plante la

inconstitucionalidad de la ley. Vide Revista de Derecho Penal, 8, Montevideo, 1988,
p. 143. Dicha sentencia fue la justificacin judicial de la transicin uruguaya y el
reconocimiento del mayor rgano judicial que tanto la amnista como su forma
anmala (la caducidad) son dos mecanismos de extincin de la punibilidad, que son
recursos legtimos en una transicin y que los mismos caben dentro de la competencia
constitucionalmente reconocida del Poder Legislativo. El Colegio de Abogados
del Uruguay haba sostenido que la caducidad no poda declararse al margen del
encuadramiento constitucional de la amnista, el indulto, la gracia y las causales de
impunidad consagradas por el derecho penal. Vide FERNNDEZ, Gonzalo. Uruguay.
In: ARNOLD; SIMON; WOISCHNICK (Eds.). Estado de derecho y delincuencia de
Estado en Amrica Latina. Una visin comparativa. Mxico: UNAM, 2006, p. 264.
27 El 84,72% de los habilitados para votar ratificaron la ley con el 47% de sufragios. Esta
cifra equivale aproximadamente a 700.000 sufragios a favor de su mantenimiento,
recibiendo unos 600.000 en contra. Hay que decir, sin embargo, que desde que se
impuso en el sistema electoral uruguayo la obligatoriedad del voto, signific la cifra
ms baja de participacin. Vide RIAL, Juan. El Referendum del 16 de abril de 1989 en
Uruguay. San Jos: CAPEL-IIDH, 1989, p. 34.
28 Vide NOLTE, Detlef. Wahrheit und Gerechtigkeit oder Vergessen?
Vergangenheitsbewltigung in Lateinamerika. In: NOLTE, Detlef (Org.).Vergangenh
eitsbewltigung in Lateinamerika. Frankfurt: Vervuert, 1996, p. 9.
29 CASO Hugo Rodrguez Vs. Uruguay. Comunicacin No. 322/1988, UN Doc. CCPR/
C/51/D/322/1988. OBSERVACIONES finales del Comit de Derechos Humanos:
Repblica del Uruguay. UN Doc. CCPR/C/79/Add.19, 5 mayo de 1993, prr. 7.
30 Informe n. 29/92, Uruguay, OEA/Ser.1/V/II 82, Doc. 25, 2 de octubre de 1992. Vide
Fernndez, Gonzalo, Uruguay, cit, p. 408, notas de pie 8 y 9.
cumplir con los objetivos de verdad y justicia, as como tampoco con la total
reparacin de las vctimas, y sin embargo, fue la poltica mantenida por los
sucesivos gobiernos hasta la asuncin del primer gobierno de izquierdas en la
historia del Uruguay (2005). Este primer mecanismo de intervencin basado en
la Ley de Caducidad de la pretensin punitiva del Estado, que operaba como una
especie de amnista en las manos del Poder Ejecutivo en ejercicio del gobierno,
pretendi sin xito poner un punto final a la transicin jurdica en Uruguay.
2.2 Modelo de la reconciliacin (2000-2005)
Aunque la transicin jurdica uruguaya mantuvo hasta el 2005 la

poltica de Schlustrichmodel, con el comienzo del nuevo siglo admiti un
mecanismo que tuvo como finalidad la reconciliacin social. El Presidente
de orientacin liberal Jorge Batlle cre la Comisin para la Paz (Resolucin
858/2000 de 09.08.2000) con el objetivo de devolver la paz del alma a los
uruguayos. Esta especie de Comisin de la verdad concentr su mandato en
la averiguacin del paradero de las personas forzadamente desaparecidas.31
La comisin poda recibir, analizar, clasificar y recopilar informacin sobre
las desapariciones forzadas ocurridas durante el rgimen de facto (Art.
1 Resolucin 858/2000),32 pero ella no tuvo potestades coercitivas ni de
investigacin, as como tampoco pudo revelar los nombres de los autores
de los crmenes de estado. El mandato limitado de la Comisin impidi que
ella cumpliera con un patrn mnimo que pudiera ser considerado como un
equivalente funcional de la justicia para el esclarecimiento de los hechos.33 La
31 Vide TEITEL, Ruti. Transitional Historical Justice.In: Meyer (Org.).Justice in Time.

Responding to Historical Injustice. Nomos, Baden-Baden, 2004, p. 78.
32 Como explica FERNNDEZ la Comisin no pudo desarrollar una verdadera
investigacin y, en realidad, debi desentenderse de procurar la identificacin de
los autores de los hechos, tratando de responder slo al cundo, dnde, cmo y
por qu de cada desaparicin, pero no al quien. Vide FERNNDEZ, Gonzalo.
Uruguay. cit, p. 411.
33 Este patrn mnimo que pueda considerarse como equivalente de una investigacin
tendra que consistir en la reunin de pruebas y el establecimiento de los hechos
relacionados con la conducta bajo consideracin, para determinar lo sucedido de
un modo objetivo y de acuerdo con criterios especficos. Vide SIMON, Jan-Michael.
Procesos de paz y la Corte Penal Internacional. In:RAMREZ, Sergio Garca (Coord.).
Derecho penal. Memoria del Congreso Internacional de Culturas y Sistemas Jurdicos
Comparados.Mxico: UNAM, 2005, p. 430. Vide tambin MARKEL, Dan. The justice of
amnesty? towards a theory of retributivism in recovering states. (UTORLJ) University
comisin para la paz, aunque fue un mecanismo que interrumpi largos anios de
silencio, tampoco pudo satisfacer plenamente los objetivos de verdad, justicia y
reparacin.34 Este segundo mecanismo de intervencin en el proceso de justicia
de transicin no ha podido poner el pretendido punto final en relacin al
conocimiento de la verdad de lo sucedido con los desaparecidos, y la prueba
ms evidente de ello, es que el Informe Final de la Comisin para la Paz no ha
sido considerado por la justicia penal.35
2.3 Modelo de la persecucin penal (2005-)
La etapa punitiva comenz con un cambio de interpretacin de la ley

de caducidad (15.848) por parte del gobierno de Tabar Vzquez (2005-2010),
liberando casos puntuales del amparo de esta especie de amnista.36 Como
consecuencia de esta nueva poltica en relacin al conflicto analizado fueron
enjuiciados y condenados determinados militares y policas hasta ese momento
impunes.37 El ex Presidente (1971-1973) y luego dictador (1973-1976), Juan
of Toronto Faculty of Law Review, 49, 389, Toronto, 1999, p. 21; MALLINDER,
Louise. Can amnesties and International justice be reconciled? IJTJ (International
Journal of Transitional Justice), 1, 2007, p. 224.
34 Los familiares de los detenidos-desaparecidos por el terrorismo de Estado recibieron
peridicamente informacin de la Comisin, lo que reafirma el objetivo prioritario
de recabar informacin sobre la verdad histrica. La casi nula colaboracin de
fuentes militares o policiales limit las principales fuentes de informacin a las propias
vctimas (Asociacin de Familiares de Detenidos-Desaparecidos, el Servicio de Paz y
Justicia y el Instituto de Estudios Legales y Sociales del Uruguay).
35 Sentencia T.A.P. 3 T. N 165/03 de 31.03.2003 (Bonavota, Harriague, Borges) 7.e: El
informe de la Comisin para la Paz hecho pblico, concluye en el fallecimiento de
Elena Quinteros, no obstante para atribuirle valor probatorio en el proceso haba que
conocer y evaluar pormenorizadamente las fuentes y ello es tarea del primer grado.
Vide LJU caso 14531, versin Internet. Vide PALERMO, Pablo Galain. Uruguay.
In: AMBOS (Coord.) Desaparicin Forzada de Personas. Anlisis comparado e
internacional. Bogot: Temis/GTZ, 2009,p. 164.
36 Vide en detalle GONZLEZ, Jos Luis; PALERMO, Pablo Galain. Uruguay. In:
AMBOS; MALARINO; ELSNER (Eds.). Jurisprudencia Latinoamericana sobre
Derecho Penal Internacional. Con un informe adicional sobre la jurisprudencia
italiana. Montevideo: Konrad-Adenauer-Stiftung, 2008, p. 310.
37 Sentencia 036 de 26.03.2009, Documento 98-247/2006, Juzgado Letrado Penal (JLP)
de 19 Turno, Juez Luis Charles; Sentencia 1013/2006 de fecha 11.09.2006 (JLP de
19 Turno).La condena definitiva por coautora de homicidios muy especialmente
agravados, proviene de la Sentencia 036, Ficha 98-247/2006, Juez Penal 19
Mara Bordaberry, fue condenado por diez delitos de homicidio especialmente

agravados en reiteracin real (Art. 312 CP), en calidad de coautor (Art. 61.4
CP).38 La imputacin de Bordaberry como coautor se basa en funcin del
rgimen dictatorial por l instaurado el 27 de junio de 1973 mediante el decreto
464/973, que marc el comienzo formal de la dictadura con la disolucin del
Parlamento el 27.06.1973. La responsabilidad de Bordaberry se fundamenta
en que con la ruptura del rgimen democrtico facilit las condiciones para la
comisin de tales delitos y porque otorg de antemano impunidad a sus autores
directos. Es decir, se dijo que con la instauracin de la dictadura Bordaberry
permiti la realizacin de los tipos penales a los ejecutores materiales. El caso
contra Bordaberry tuvo un giro brusco con la llegada de la Juez Mariana Mota
al Juzgado Letrado de 7 Turno, porque en la Sentencia definitiva nmero 1
de 09.02.2010 modific la sentencia inicial 2146 y conden a Bordaberry por
atentado contra la Constitucin en calidad de autor y tambin por la desaparicin
forzada de nueve personas y dos casos de homicidio poltico, en calidad de
coautor (Art. 61.2 CP).39 Como se ve, el cambio de juez permiti la imputacin
de crmenes de lesa humanidad que no estaban tipificados en el ordenamiento
penal uruguayo al momento del comienzo de ejecucin de los delitos,40 pero
que se estima que pueden ser imputados en base a preexistentes normas de
Turno, 26.05.2009. En detalle sobre esta condena, vide Digesto de jurisprudencia

latinoamericana sobre crmenes de derecho internacional, United States Institute for
Peace, 2009. Paradigmticos son los casos contra el ex dictador civil Juan Mara
Bordaberry (Sentencia N 2146 de 20.12.2006 JLP de 7 Turno, Juez Graciela Gatti).
y su ex Ministro de Exterior Juan Carlos Blanco (Causa N 100/10592/85 del Juzgado
Letrado en lo Penal de 11 Turno).
38 Art. 61.4 CP: Se consideran coautores: 4. Los que cooperen a realizacin, sea en la
faz preparatoria, sea en la faz ejecutiva, por un acto sin el cual el delito no se hubiera
podido cometer.
39 Art. 61.2 CP: Se consideran coautores: Los funcionarios pblicos que, obligados a
impedir, esclarecer o penar el delito, hubiesen antes de la ejecucin y para decidirla,
prometido encubrirlo. Sobre la curiosa modalidad uruguaya de autora y participacin
que determina expresamente en la parte general quienes tienen que ser considerados
coautores, independientemente de los criterios dogmticos de determinacin y
delimitacin de autora y participacin, vide HONTOU, Gastn Chaves; PALERMO,
Pablo Galain. Uruguay. SIEBER; SIMON; GALAIN (Eds.). Los estrategas del crimen
y sus instrumentos.
40 La desaparicin forzada de personas y el homicidio poltico fueron incorporados al
ordenamiento penal uruguayo por la Ley 18.026 que fuera publicada en el Diario
Oficial el da 04.10.2006.
jus cogens, aunque no se llegue a precisar exactamente a cul de stas normas

la imputacin del homicidio poltico se refiere. Bordaberry fue condenado a la
mxima pena que existe en Uruguay (treinta aos de penitenciara) y a quince
aos de medidas de seguridad eliminativas, por ser considerado un criminal
peligroso (Art. 92 CP).41 El reproche penal que se hace a Bordaberry no se
fundamenta en una participacin activa en los crmenes cometidos sino por una
supuesta promesa de proteccin o impunidad que Bordaberry habra realizado
a los militares en el llamado Pacto de Boiso Lanza (13.02.1973). En aquella
circunstancia el Presidente de la Repblica en ejercicio y los altos mandos
militares se pusieron de acuerdo para dar un golpe de Estado (o autogolpe).
La prueba de la condena es extrada de un discurso pblico de Bordaberry
(pronunciado en 1974) en el que sostiene: la conducta de las fuerzas armadas
no podr estar sujeta a procedimientos judiciales ni ser juzgada por la
ciudadana.42
Otro caso penal de sumo inters es el procedimientocontra el
nico dictador militar del proceso de facto, General Gregorio lvarez,43
por la desaparicin forzada de varias personas (Art. 21 Ley 18.026).44 Las
desapariciones se produjeron en 1978 en perjuicio de personas detenidas en
Buenos Aires en 1977, en el marco del denominado Plan Cndor.45 El reproche
penal que se hace a lvarez se fundamenta en argumentos provenientes del
derecho internacional de proteccin de los derechos humanos, en relacin con
el derecho de las vctimas a conocer la verdad y en la obligacin del Estado de
brindar satisfaccin a este derecho mediante una investigacin y condena de
41 Este tipo de medidas de seguridad permite al juez agregar tiempo de reclusin luego
del cumplimiento de la pena, cuando se trata de delincuentes peligrosos.
42 Vide PALERMO, Pablo Galain. The Prosecution of International Crimes in Uruguay.
cit, p. 609.
43 Sentencia 1.142 de 17.12.2007, JLP de 19 Turno.
44 Documento titulado: Troccoli, Jorge Nstor. Antecedentes. lvarez Armellino,
Gregorio Conrado. Larcebeu Aguirregaray, Juan Carlos, Reiterados delitos de
desaparicin forzada IUE-2-20415/2007.
45 Coordinacin de las cpulas de los gobiernos dictatoriales de Argentina, Brasil,
Bolivia, Chile, Paraguay y Uruguay para la lucha contra la sedicin y la defensa
nacional. El objetivo central de dicho plan era el seguimiento, vigilancia, detencin, los
interrogatorios con apremios psco-fsicos, los traslados entre pases y la desaparicin
o muerte de personas consideradas por dichos regmenes como subversivas del
orden instaurado o contrarias al pensamiento poltico o ideolgico opuesto o no
compatible con las dictaduras militares de la regin. Vide Digesto de jurisprudencia
latinoamericana, cit. relacin de sentencias, cit, p. xlii.
los responsables.46 La imputacin de primera instancia contra Gregorio lvarez

por la realizacin de varios crmenes de desaparicin forzada (Sentencia 1.142,
JLP 19) fue modificada por el Tribunal de Apelaciones 2 (Sentencia 352 de
23.10.2008), que impuso en su lugar la imputacin de reiterados homicidios muy
especialmente agravados (Arts. 312.1 y 312.5 CP).47
Salvo excepciones acontecidas en los tribunales inferiores, la
jurisprudencia de segunda instancia no ha admitido conceptos provenientes
del Derecho penal internacional que podran obligar a una redefinicin
de principios bsicos del derecho penal liberal y garantista como son los
principios de legalidad e irretroactividad.48 En todos los procedimientos
penales por crmenes cometidos durante la dictadura cvico-militar, los jueces
no han contabilizado para la prescripcin de los delitos el tiempo en que estuvo
interrumpido el Estado de Derecho, de modo que los plazos de prescripcin se
cuentan a partir del retorno de la democracia el 01.03.1985.49La jurisprudencia
uruguaya ha considerado a los delitos de la dictadura como delitos comunes
y con ello, no acepta la naturaleza de crmenes de lesa humanidad otorgada
por algunas sentencias de Primera Instancia. En todos los procesos penales
los jueces se encontraron con el inconveniente procesal de que muchos de los
delitos comunes no podan ser imputados porque el plazo de prescripcin
haba transcurrido. Por ello, los jueces recurrieron al criterio de peligrosidad
contenido en el Art. 123 Cdigo Procesal Penal que permite ampliar el periodo
de prescripcin en una tercera parte.La consecuencia de haber declarado la
SCJ que los crmenes de la dictadura son delitos comunes conduce, segn la
tesis jurdica mayoritaria que impera en Uruguay, a que los delitos cometidos
por militares en la dictadura prescriban el 1 de noviembre 2011. Ante esta
posibilidad, algunos fiscales insisten en considerar la imprescriptibilidad de estos
crmenes y, tambin, hay una reciente posicin jurisprudencial que indica que la
prescripcin para estos delitos no puede operar mientras persista el obstculo
de la Ley de Caducidad.50
46 La sentencia se apoya en sentencias de la CIDH, casos Castillo Pez vs. Per

(27.11.1998) y Bmaca Velzquez vs. Guatemala (25.11.2000).
47 Vide PALERMO, Pablo Galain. Uruguay. In: AMBOS, Kai (Cord.). Desaparicin
Forzada de Personas.cit, p. 164.
48 Vide CASSESE, Antonio. Balancing the Prosecution of Crimes against Humanity and
Non-Retroactivity of Criminal Law. The Kolk and Kislyiy v. Estonia Case before the
ECHR, JICJ 4, p. 410-416, 2006.
49 Cfe. SCJ, Sentencia 973 de 15.08.2003.
50 Segn esta ltima posicin, basndose en instrumentos internacionales como al
El 19.10.2009 la SCJ modific su jurisprudencia con relacin a la ley

de caducidad y declar la inconstitucionalidad de los artculos 1, 3 y 4.51 Segn
esta sentencia la ley es inconstitucional porque el Poder Legislativo excedi el
marco constitucional para acordar amnistas cuando declar la caducidad de las
acciones penales, que es una funcin constitucionalmente asignada a los jueces.
En Uruguay la declaracin de inconstitucionalidad no tiene efecto erga omnes y
solo tiene validez para el caso concreto, de modo que la ley contina vigente en
el ordenamiento jurdico uruguayo. En ese sentido, el Poder Ejecutivo tiene la
potestad de decidir qu casos pueden ser investigados y cules estn amparados
por la caducidad.
A comienzos de 2011 la CIDH emiti el primer fallo de condena
contra Uruguay y declar la incompatibilidad de las leyes de amnista relativas
a graves violaciones de derechos humanos con el derecho internacional y
las obligaciones internacionales de los Estados firmantes de la Convencin
Americana de Derechos Humanos (CADH).52 La sentencia recomienda que la
ley de caducidad carezca de efectos jurdicos en el sistema uruguayo.53 La CIDH
no solo condena al Estado uruguayo por mantener vigente la ley sino que da un
paso ms y determina la imputacin penal que corresponde al caso en cuestin.54
CADH, en un sistema jurdico no pueden existir dos normas contradictorias al mismo

tiempo, de modo que o bien las leyes de no castigo (ley de caducidad) son nulas o bien
solo producen una suspensin de la potestad punitiva, en tanto este tipo de leyes no
permite el transcurso de la prescripcin.
51 Suprema Corte de Justicia de Uruguay. Caso Sabalsagaray Curutchet Blanca Stela
Denuncia de Excepcin de Inconstitucionalidad, Sentencia No. 365, de 19.10.2009,
prueba, folios 2325 a 2379.
52 Caso Gelman vs. Uruguay, Sentencia de 24.02.2011 (Fondo y Reparaciones).
53 Cfe. CIDH, Caso Gelman vs. Uruguay, cit, 195. Dada su manifiesta incompatibilidad
con la Convencin Americana, las disposiciones de la Ley de Caducidad que impiden
la investigacin y sancin de graves violaciones de derechos humanos carecen de
efectos jurdicos y, en consecuencia, no pueden seguir representando un obstculo
para la investigacin de los hechos del presente caso y la identificacin y el castigo de
los responsables, ni pueden tener igual o similar impacto respecto de otros casos de
graves violaciones de derechos humanos consagrados en la Convencin Americana
que puedan haber ocurrido en el Uruguay. Ibdem, 232.
54 El proceso iniciado por Juan Gelman y reabierto en 2008 por gestiones de Mara
Macarena Gelman, lo ha sido bajo la figura del homicidio, excluyendo otros delitos
como la tortura, desaparicin forzada y sustraccin de identidad, con la que se hace
posible que la causa sea declarada prescrita, por los tribunales nacionales. Es necesario
reiterar que este es un caso de graves violaciones de derechos humanos, en particular
Adems, niega todo valor al pronunciamiento popular en favor de la ley de

caducidad generador -como mtodo de democracia directa- de responsabilidad
del Estado uruguayo, porque dicha ley contradice el derecho internacional.55
Durante esta etapa del proceso de transicin uruguayo principalmente
punitiva tambin se ha reparado material56 y simblicamente a las vctimas.57
3 LOS PROBLEMAS RELACIONADOS CON LA LEY DE CADUCIDAD

Y LA UTILIZACIN DE MECANISMOS DE DEMOCRACIA DIRECTA E
INDIRECTA
La ley de caducidad contina como un obstculo a las investigaciones

penales. Por eso, el 25.10.2009 se realiz una segunda consulta popular
conjuntamente con las elecciones de autoridades nacionales. Esta vez la ley se
someti a Plebiscito conjuntamente con un proyecto de reforma constitucional
por el cual se introducira en la Constitucin una disposicin especial que
declarara nula la Ley de Caducidad. La propuesta alcanz el 47.7% de los votos
emitidos, por lo que la reforma no fue aprobada.58 Como se puede apreciar, una
desapariciones forzadas, por lo que es sta la tipificacin que debe primar en las
investigaciones que corresponda abrir o continuar a nivel interno. Ibdem, 235 y s.
55 El hecho de que la Ley de Caducidad haya sido aprobada en un rgimen democrtico
y an ratificada o respaldada por la ciudadana en dos ocasiones no le concede,
automticamente ni por s sola, legitimidad ante el Derecho Internacional. La
participacin de la ciudadana con respecto a dicha Ley, utilizando procedimientos
de ejercicio directo de la democracia recurso de referndum (prrafo 2 del artculo
79 de la Constitucin del Uruguay)- en 1989 y plebiscito (literal A del artculo 331
de la Constitucin del Uruguay) sobre un proyecto de reforma constitucional por el
que se habran declarado nulos los artculos 1 a 4 de la Ley- el 25 de octubre del ao
2009, se debe considerar, entonces, como hecho atribuible al Estado y generador, por
tanto, de la responsabilidad internacional de aqul. La sola existencia de un rgimen
democrtico no garantiza, per se, el permanente respeto del Derecho Internacional,
incluyendo al Derecho Internacional de los Derechos Humanos, lo cual ha sido as
considerado incluso por la propia Carta Democrtica Interamericana. Ibdem, 238
y s.
56 Ley 18.596 de 18.09.2009 mandat: Repranse integralmente a las vctimas de la
actuacin ilegtima del Estado en el perodo comprendido entre el 13 de junio de 1968
y el 28 de febrero de 1985.
57 El 21.05.2009 el Intendente de Montevideo declar ciudadanos visitantes ilustres
de la ciudad de Montevideo a once jvenes uruguayos y argentinos vctimas de las
dictaduras de ambos pases.
58 Vide, THIMMEL; BRUNS; EISENBRGER; WEYDE (Orgs.). Uruguay. Ein Land in
semana ms tarde de la declaracin de inconstitucionalidad de la ley por parte

de la SCJ (19.10.2009), por segunda vez, la ciudadana daba su respaldo a la ley
de caducidad como solucin poltica en relacin a los crmenes del pasado.
La discusin sobre la vigencia o derogacin de la ley entonces lleg al
Parlamento. Finalmente, tras meses de discusin poltica con amplia cobertura
meditica la ley fue ratificada en ambas cmaras. Esta resolucin parlamentaria
coincide con la voluntad de la mayora de la ciudadana que reside en Uruguay.59
A fin de junio de 2011 el Poder Ejecutivo emiti un decreto que revoc
los actos administrativos de gobiernos democrticos anteriores que excluyeron a
determinadas personas de una investigacin penal en aplicacin del Art. 3 de la
ley de Caducidad. De esta forma, se liber al Poder Judicial para que determine
en cada caso s corresponde o no retomar las causas ya clausuradas o iniciar las
investigaciones penales solicitadas por las vctimas. El decreto presidencial se
legitima en la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en
el caso Gelman, que conden a Uruguay por violar la CADH y la Convencin
Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, exigiendo eliminar los
obstculos jurdicos para que se puedan indagar los hechos de la dictadura.
Como consecuencia de la condena internacional en el caso Gelman,
el Parlamento uruguayo dict la Ley 18.831 que en sus artculos 1,60 261
y 362contradice a la Ley de Caducidad y pretende interrumpir todos los
plazos de prescripcin en las causas penales por delitos cometidos durante
la dictadura, declarando que se trata de crmenes de lesa humanidad. De esta
ley se puede deducir que la definicin de los crmenes proviene de los tratados
Bewegung. Berlin: Assoziation A, 2010, p. 141.

59 Segn indica una encuesta realizada en 2011 por Cifra, la mayora de la sociedad
uruguaya (52 %) no solo est de acuerdo con la ratificacin de la ley por parte del
Parlamentosino que incluso el 55% de los entrevistados cree que no deberan
iniciarse nuevos juicios penales para imputar responsabilidad a los ex criminales
de Estado.http://www.larepublica.com.uy/politica/460119-mayoria-a-favor-de-no-
eliminar?nz=1 visitado 01.07.2011.
60 Artculo 1.-Se restablece el pleno ejercicio de la pretensin punitiva del Estado para
los delitos cometidos en aplicacin del terrorismo de Estado hasta el 1 de marzo de
1985, comprendidos en el artculo1 de la Ley N15.848, de 22 de diciembre de 1986.
61 Artculo2 - No se computar plazo alguno, procesal, de prescripcin o de caducidad,
en el perodo comprendido entre el 22 de diciembre de 1986 y la vigencia de esta ley,
para los delitos a que refiere el artculo1 de esta ley.
62 Artculo 3.- Declrase que, los delitos a que refieren los artculos anteriores, son
crmenes de lesa humanidad de conformidad con los tratados internacionales de los
que la Repblica es parte.
internacionales que vinculan al Uruguay. Esta ley fue rpidamente denunciada

como inconstitucionalidad por dos presuntos terroristas de Estado en el curso de
una investigacin penal.
El 22 de febrero de 2013 la Suprema Corte de Justicia (SCJ) del
Uruguay (con un voto disidente) sostuvo que los artculos 2 y 3 de la Ley 18.831
son inconstitucionales porque violan los principios de legalidad y retroactividad
de la ley penal que estn contenidos en los artculos 10 y 72 CU. La sentencia
tiene graves errores formales y materiales. El primer desacierto guarda
relacin con el desconocimiento de la opinin del Fiscal de Corte (Jorge Daz)
que en el Dictamen 3028/12 correctamente sugiere que no existe un inters
directo, personal y legtimo (Art. 258 CU) de los denunciantes que dicen ser
perjudicados por esa ley y que tal denuncia debera desestimarse, porque no
se aplica al caso concreto. Esta opinin es nicamente atendida y aceptada por
el Ministro de la SCJ Ricardo Prez Manrique, que vota en discordia. En mi
opinin, esa hubiera sido la posicin correcta. El segundo desacierto deriva
del primero, que trae como consecuencia que la SCJ haya actuado ejerciendo
una potestad para declarar una ley inconstitucional por su oposicin genrica
a la Constitucin y para todos los casos, funcin que solo tendra un Tribunal
Constitucional que en Uruguay lamentablemente no existe. La SCJ solo puede
pronunciarse en temas de inconstitucionalidad para casos puntuales sin efecto
erga omnes por requerimiento de un juez o cuando el inters directo, personal
y legtimo del denunciante se ve afectado. La investigacin penal iniciada contra
dos ex militares no tena su fundamento en la Ley 18.831 sino en la averiguacin
de responsabilidad penal de los delitos amparados por la Ley de Caducidad de la
pretensin punitiva del Estado, declarada inconstitucional en varias sentencias
por la propia SCJ. De este modo, la Ley 18.831 no afectaba ningn derecho de
los indagados ni tena incidencia alguna en el caso. La denuncia debi haber sido
desestimada. El tercer desacierto est tambin vinculado con el desconocimiento
del dictamen del Fiscal de Corte, en cuanto este refiere a la necesidad de cumplir
con el fallo Gelman. En lnea argumental contraria a aquel dictamen, dice la SCJ
que el fallo Gelman no es vinculante para el Uruguay, a pesar de la aceptacin del
Uruguay de todas las condiciones y consecuencias del Pacto de San Jos de Costa
Rica, porque la CIDH sugiere o exige la violacin de derechos de los justiciables.
La sentencia no cuestiona que la CIDH sea el ltimo intrprete de la Convencin
Americana de Derechos Humanos (CADH), sino que se inmiscuya en la materia
penal que es potestad exclusiva de los rganos nacionales. Al ingresar en este
campo, la SCJ debi aclarar que Uruguay no puede desconocer totalmente el
fallo de la CIDH sino tan solo (al momento del control de constitucionalidad)
aquellas obligaciones que guarden relacin con una presunta violacin de
los derechos humanos, explicitando cules seran los derechos lesionados.

La sentencia no deja en claro si Uruguay tiene obligacin de cumplir con el
fallo Gelman o si lo puede desconocer sin necesidad de denunciar el tratado
internacional vinculante. En ese sentido, hubiera correspondido demostrar que
Uruguay viene dando satisfactorio cumplimiento del fallo mediante diversas
medidas, de modo que no habra desconocimiento del fallo de la CIDH ni
tampoco de su vinculacin con el orden jurdico nacional.63
En cuanto a los aspectos jurdicos materiales de esta sentencia, si bien
desde un punto de vista exclusivamente penal nacional para los delitos comunes
los principios de legalidad e irretroactividad de la ley penal desfavorable al reo
no admiten excepciones, tambin es cierto que frente a determinadas conductas
de especial gravedad llevadas a cabo desde el aparato y organizacin del Estado
estos principios pueden buscarse en el derecho (penal) internacional del que
Uruguay es parte. Desconocer este principio provoca tambin una sensacin
de injusticia y admite que un estado pueda sin consecuencia jurdica alguna
adherir y ratificar tratados internacionales a los que luego irresponsablemente
les impone como barrera y lmite su ordenamiento jurdico interno. Por otra
parte, la SCJ en ningn momento ingresa en el debate fundamental sobre la
naturaleza jurdica de las violaciones de los derechos humanos llevadas a cabo
desde el aparato de estado de la dictadura. La SCJ da por sentado sin ms
argumentacin que la propia de un positivismo kelseniano- que tales conductas
no existan en el Cdigo Penal vigente al momento del comienzo de la ejecucin.
Ni siquiera se analiza la posibilidad de que una desaparicin forzada de personas
(figura reconocida por el derecho internacional, por la Comisin para la Paz y
por el propio ordenamiento jurdico uruguayo a partir de la ley 18.026 de 2006)
pueda constituir un delito de comisin permanente o un delito instantneo con
efectos antijurdicos permanentes.64 Esta consideracin y discusin doctrinaria
hubiera sido esencial para apoyar los fundamentos de la SCJ en defensa del
principio de irretroactividad frente a conductas delictivas que podran ser de
63 Ver PALERMO, Pablo Galain. La influencia de las decisiones de los rganos del
sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos en el derecho penal
de Uruguay. In: AMBOS; MALARINO; STEINER (Eds.). Sistema Interamericano de
proteccin de los derechos humanos y derecho penal internacional. Tomo III, pp.
399-443.
64 Posicin personal defendida en El tipo penal de la desaparicin forzada de personas
como un acto aislado: consideraciones crticas. Un Derecho Penal Comprometido.
Libro Homenaje al Prof. Dr. Gerardo Landrove Daz, Tirant lo Blanch, Valencia, 2011,
p. 419-448.
una naturaleza jurdica distinta a los delitos comunes. Esta es una consideracin
que deber llevar a cabo cada juez penal a cargo de una investigacin penal.
Es de rescatar, sin embargo, el voto disidente del Ministro Ricardo Prez
Manrique, que puso el tema a debatir en su justo trmino e ingres a la
cuestin de la relacin del ordenamiento jurdico internacional que integra
el orden nacional con igual valor jerrquico a la Constitucin. En todo caso,
lo ms grave de la sentencia no es el anacronismo argumental y la necesidad
(aparentemente ms poltica que jurdica) de declarar algunos artculos de
la ley 18.831 inconstitucionales, sino que los fundamentos esgrimidos y el
total desconocimiento de la sentencia del caso Gelman y de los tratados
internacionales firmados y ratificados por el Uruguay, significan un claro
desconocimiento de la Sentencia 365/2009 de la propia SCJ.65 La sentencia en
comento significa un grave retroceso en materia de proteccin de los derechos
humanos en Uruguay y un retorno a la jurisprudencia de la SCJ anterior a la
Sentencia 365/2009, es decir, un retroceso en la consideracin del valor jurdico
de los tratados internacionales en relacin a la Constitucin. En definitiva es un
regreso al oscurantismo en materia de derechos humanos que pone al Estado
uruguayo en una incmoda situacin en relacin a sus relaciones y compromisos
internacionales. La CIDH dej muy claro que determinadas cuestiones estn
exentas a las decisiones de las mayoras y que ningn pronunciamiento popular
puede decidir cuestiones fundamentales relacionadas con los derechos humanos.
As como el propio ejercicio de soberana directa implica responsabilidad
internacional del Estado, tambin lo implica una decisin ltima del Poder
Judicial.66
La sentencia de la SCJ demuestra que la Ley 18.831 no parece haber
sido un acierto legislativo sino tan solo un nuevo y apurado mecanismo de
justicia de transicin ofrecido como antdoto a la tan cuestionada Ley de
Caducidad para solucionar un aspecto puntual del proceso de justicia de
transicin. Ambas leyes obedecen a un preponderante inters de poltica real
65 Esta sentencia fue valorada por toda la doctrina uruguaya porque declar la
inconstitucionalidad de la Ley de Caducidad y termin con la discusin doctrinaria
uruguaya sobre el valor jurdico de los tratados en relacin al orden nacional,
ubicndolos por encima de la ley (penal) y al mismo nivel jerrquico que la
Constitucin.
66 Como sugiere Prez Manrique en su voto disidente: La inequvoca y permanente
conducta internacional del Estado Uruguayo ha sido de respeto y respaldo a la
Corte Interamericana de Derechos Humanos. La variacin de tal situacin jurdica
necesariamente debera darse en conjunto con la denuncia del Tratado (fs. 60).
(Realpolitik) sobrepuesto a los criterios de justicia y a la propia Constitucin.

En su momento la de Caducidad persigui el fin poltico de brindar impunidad
para asegurar la incipiente democracia y ahora la Ley 18.831 fue sancionada para
favorecer la punicin.
Desde un punto de vista del proceso de justicia de transicin que vive
el Uruguay, la sentencia desconoce los derechos de las vctimas y de la sociedad
uruguaya a la verdad, la justicia y la reparacin. Ello indica, con independencia
de las investigaciones penales,67 la necesidad de discutir en el menor tiempo
posible sobre la creacin de una autntica Comisin de la Verdad, que permita
conocer lo sucedido y elaborar el pasado con miras a una pronta reconciliacin.
4 CONCLUSIN
El proceso de justicia de transicin uruguayo fue consecuencia del

acuerdo o negociacin entre los criminales de Estado y las fuerzas polticas
y ella privilegi el afianzamiento de la democracia68 frente a los objetivos de la
justicia de transicin como mecanismo o proceso para obtener verdad, justicia
y reparacin en relacin a los crmenes del pasado. Esta opcin poltica recibi
el apoyo de una gran parte de la ciudadana pero no pudo sortear la condena
internacional, en tanto en los procesos de transicin la justicia es el lmite de la
poltica frente a determinadas conductas que no pueden ser toleradas.69
67 Las nuevas decisiones de los jueces penales de primera y segunda instancia, requerirn
de un anlisis y argumentacin mucho ms profundo que considere la discusin de
doctrina y jurisprudencia actual para fundamentar o rechazar una posible imputacin
de naturaleza penal. Si el juez de la causa, luego de todos estos exmenes considera que
no hay posibilidad de castigo penal, solo quedar abierta la va de la condena histrica
por medio de otros mecanismos de bsqueda y elaboracin de la verdad como es una
Comisin de la Verdad.
68 Vide NOLTE, Detlef. Wahrheit und Gerechtigkeit oder Vergessen?. cit, p. 14.
69 Vide TOMUSCHAT, Christian. National Prosecution, Truth Commissions and
International Criminal Justice. In: WERLE, Gerhard (Ed.). Justice in Transition-
Prosecution and Amnesty in Germany and South Africa.Berlin: Berliner
Wissenschafts-Verlag, 2006, p. 159; WERLE, Gerhard. Menschenrechtsschutz durch
Vlkerstrafrecht. ZStW 109, Heft 4, 1997, p. 822; CONDE, Francisco Muoz. Delito
poltico y derecho penal del enemigo. Derecho penal y justicia penal en el Siglo XXI.
Liber amicorum en homenaje al Profesor Antonio Gonzlez-Cullar Garca. Madrid:
Colex, 2006, p.409; SANCINETTI, Marcelo; FERRANTE, Marcelo. El derecho penal
en la proteccin de los derechos humanos. La proteccin de los derechos humanos
mediante el derecho penal en las transiciones democrticas. Argentina, Hammurabi,
Las distintas etapas del proceso de transicin uruguayo confirman

que cuando no ha habido justicia para los principales violadores de los derechos
humanos, el transcurso del tiempo aumenta el sentimiento de injusticia en
una sociedad, as como tambin aumenta la probabilidad de responder a tales
violaciones de una manera retributiva.70 Vase que elStrafverfolgungmodel
generalmente sigue una poltica para el pasado (Vergangenheitpolitik), de
orientacin retributiva contra el autor,71 aunque ella se fundamente en una
orientacin hacia la prevencin de los derechos humanos.
El caso uruguayo indica que el concepto de justicia de transicin
debe considerar un amplio lapso de tiempo que va mucho ms all de la
inmediata etapa de post-conflicto o de la recuperacin del Estado de Derecho
(fortalecimiento y consolidacin de la institucionalidad), pues incluye a todas
las prcticas, mecanismos y asuntos que se plantean a continuacin de un
perodo de conflicto, disputa civil o perodo represivo (vgr., dictadura cvico-
militar), y que se dirigen directamente hacia la confrontacin y elaboracin de
las pasadas violaciones de los derechos humanos y de las leyes humanitarias72.
Tambin indica que dentro del concepto de justicia de transicin caben distintas
formas de reaccin que pueden ser combinadas entre s: proceso de pacificacin
(cambio en paz 1985-1990), amnistas (consecuencia de la negociacin del
Club Naval de 1984), consulta popular de legitimacin o rechazo de la amnista
(Referendum de 1989), bsqueda de la verdad con fines de reconciliacin
(Comisin para la Paz de 2000), persecucin penal y posible condena (2005-
), reparaciones materiales y simblicas (quizs en algn momento, solicitud de
perdn y autntica reconciliacin).
Buenos Aires, 1999, p. 462; MILLALEO, Salvador. Strafrecht in Reaktion auf

Systemunrecht in Chile. In: ESER; SIEBER; ARNOLD (Orgs.). Strafrecht in Reaktion
auf Systemunrecht. Vergleichende Einblicke in Transitionsprozesse, Teilband 11.
Berlin: Duncker & Humblot, 2007, p. 344.
70 Vide TEITEL, Ruti. Transtitional Historical Justice. In: MEYER, Lukas (Org.). Justice
in Time. Responding to Historical Injustice. Baden-Baden: Nomos, 2004, p. 219.
71 La orientacin retributiva tambin caracteriza a la justicia de los tribunales penales
internacionales. Vide FINDLAY, Mark; HENHAM, Ralph. Beyond Punishment:
Achieving International Criminal Justice. UK: Palgrave macmillan, 2010, p. 181.
72 En sentido similar, vide ROHT-ARRIAZA, Naomi. The new landscape of transitional
justice.In: ROTH-ARRIAZA; MARIEYCURRENA (Eds.). Transitional justice. cit, p.
2. Tambin los otros procesos transicionales del cono sur sirven para sustentar esta
definicin, vide MILLALEO, Salvador. Strafrecht in Reaktion auf Systemunrecht in
Chile. cit, p. 345.
La caracterstica esencial del proceso uruguayo de transicin, que

lo vuelve tan particular, es que todas las etapas del proceso no slo han estado
marcadas por formas de ejercicio indirecto de la soberana, sino que las
decisiones ms importantes han sido refrendadas por el ejercicio de soberana
directa.73 Este fenmeno se hace evidente con el Referendum de 1989 y el
Plebiscito de 2009, dos consultas populares precedidas de debate pblico para
que la poblacin por medio del cuerpo electoral decidiera sobre la abrogacin
o confirmacin de la ley de caducidad y que resultaron favorables a la vigencia
de la misma. Estas consultas populares dotan de un manto de legitimidad
democrtica a la transicin uruguaya, cuya sociedad tuvo la libertad de decidir
una forma concreta de elaborar el pasado. La sociedad uruguaya se ha decidido
por una solucin basada en la clemencia, aunque en algunos aspectos ella se
puede haber confundido con el simple olvido.74 El problema que permanece
latente es que para poder olvidar primero hay que saber lo que se quiere
olvidar y, en ese sentido, a la transicin uruguaya le ha faltado una verdadera
instancia de conocimiento de la verdad, que la Comisin para la Paz no pudo
llevar a cabo.75 Este conocimiento se pretende lograr por medio de los procesos
penales, que en realidad hasta el momento solo han servido para el castigo penal
de los responsables y para terminar con la impunidad de algunos autores.76La
73 Vide PALERMO, Pablo Galain. Transition through consultation: the Uruguayan

Experience. Amnesties, Immunities and Prosecutions: International Perspectives
on Truth Recovery. School of Law. Queens University Belfast. Northern Ireland. 22
jun.2009. Disponvel em: <http://www.law.qub.ac.uk/schools/SchoolofLaw/Research/
InstituteofCriminologyandCriminalJustice/Research/BeyondLegalism/filestore/
Filetoupload,158483,en.pdf>. Acesso em: 04 ago. 2013.
74 Son ilustrativas las palabras de CHRISTIE, en cuanto: we do not want amnesia, but
the human history shows; we might in the end have no better final solution than
forgiveness. Vide CHRISTIE, Niels. Peace or punishment? GUILLIGAN, Georg;
PRATT, John. Crime, Truth and Justice. Official inquiry, discourse, knowledge. USA/
Canada: Willan Publishing, 2004, p. 255.
75 Sobre el tema PALERMO, Pablo Galain; GARREAUD, lvaro. Truth Commissions
and the Reconstruction of the Past in the Post-Dictatorial Southern Cone: Concerning
the Limitations for Understanding Evil. AMBOS et al. (Ed.). Eichmann in Jerusalem
-50 Years After. An Interdisciplinary Approach. Berlin: Duncker&Humblot, 2012, p.
181.
76 En Uruguay no ha tenido lugar lo que Volk denomina proceso penal como comisin
de la verdad, es decir, el recurso al procedimiento para saber qu sucedi y no para la
condena del indagado. Vide VOLK, Klaus. La verdad sobre la verdad y otros estdios.
trad. Eugenio Sarrabaryrouse. Buenos Aires: Ad Hoc, 2007, p. 164. Son paradigmticos
justicia reclamada por las vctimas y por la Corte Interamericana de Derechos

Humanos persigue el objetivo de verdad y castigo a los culpables, que se quiere
obtener mediante el procedimiento penal segn el lema: juicio y castigo a los
culpables.77 De esta forma el reclamo de justicia se limita a la justicia penal, una
justicia penal transicional que defiende una finalidad retributiva de la pena,
aunque ella se justifique segn la proclama preventiva del Nunca Ms. Este
derecho penal de transicin legitima incluso una disminucin de las garantas
procesales de los autores cuando ellas se oponen al objetivo de la punicin, lo
que se justifica segn un supuesto derecho de la vctima a la verdad y al castigo
del autor. De esta manera el principio in dubio pro reo cede lugar a una
justicia penal basada en un principio in dubio pro vctima. Este nuevo derecho
penal de naturaleza absoluta da por supuesto que la vctima tiene un derecho
al castigo del autor a ser satisfecho por medio de la pena (condena y ejecucin
efectiva) y no se cuestiona si el procedimiento penal es el lugar adecuado para el
descubrimiento de la verdad y la reparacin de las vctimas.
El problema principal de la transicin uruguaya ha dejado de ser
poltico para convertirse en un debate jurdico. Sin embargo, subyace a todo el
problema una interpretacin de la ms alta jurisprudencia nacional que se niega
a aceptar conceptos, principios y disposiciones (normas consuetudinarias, jus
cogens) provenientes del derecho (penal) internacional. La SCJ defiende una
concepcin positivista kelseniana o weberiana que mantiene que los crmenes
de la dictadura solo pueden ser aquellos delitos comunes tipificados en el
ordenamiento jurdico penal nacional antes del comienzo de ejecucin, que por
ello prescribirn a fines de 2011. Esta visin no es compartida por las vctimas
y algunos miembros del Ministerio Pblico que luchan por el reconocimiento
de un derecho superior y anterior al derecho positivo nacional, aunque la
los juicios penales llevados a cabo en Argentina con el mero objetivo de conocer la
verdad. Vide crticamente PASTOR, Daniel. Procesos penales slo para conocer la
verdad? La experiencia argentina. PASTOR (Dr.). Neopunitivismo y neoinquisicin.
Un anlisis de polticas y prcticas penales violatorias de los derechos fundamentales
del imputado.Buenos Aires: Ad-Hoc, 2009, p. 369.
77 Vide FABRICIUS, Dirk. Uruguay just dessert. Hay una obligacin de castigar
simplemente por haberlo merecido?Traduccin Galain Palermo; Cascales. In:
PALERMO (Ed.). Justicia de Transicin, de prxima publicacin; PALERMO, Pablo
Galain. Relaciones entre el derecho a la verdad y el proceso penal. Anlisis de
la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. In: AMBOS;
MALARINO; ELSNER (Eds.). Sistema interamericano de proteccin de los
Derechos Humanos y Derecho Penal Internacional. Montevideo: Tomo II, 2011, p.
250.
prohibicin no surja de normas escritas o reconocidas por el derecho penal

nacional. En realidad se trata del problema ms grave que aqueja a la justicia de
transicin como modelo o mecanismo para reaccionar frente a los crmenes del
pasado. Esto es, se trata de una lucha por la interpretacin ms o menos rgida
del principio de legalidad y de otras garantas procesales, dentro del marco de
interpretacin jurdico-poltico que permite la justicia de transicin.
La transicin uruguaya ha otorgado una gran relevancia a las formas
de ejercicio de soberana directa a travs de consultas pblicas que han
versado, especialmente, en torno a la derogacin o mantenimiento de la ley
de caducidad.78 Sin embargo, esta solucin local apoyada en el ejercicio ms
puro de la democracia puede ser contradictoria con el ordenamiento jurdico
nacional e internacional. El caso uruguayo sirve para demostrar, que de algn
modo, se presenta un conflicto entre la solucin local con la solucin global o
internacional, que finalmente predomina cuando se trata de la proteccin de
los derechos humanos.79 Por eso, la sentencia 20 de la SCJ no puede imponerse
sin ms por encima de los tratados internacionales suscritos por Uruguay, si
de estos surge claramente una prohibicin penal que fuera compatible con los
elementos requeridos por el principio de legalidad. Esto tiene que ser resuelto
en el caso concreto y no de un modo general porque cada violacin de los
derechos humanos es nica y puede corresponder tanto a un delito comn como
78 Vide PALERMO, Pablo Galain. Transition through consultation: the Uruguayan

Experience. Amnesties, Immunities and Prosecutions: International Perspectives
on Truth Recovery. Northern Ireland: School of Law, Queens University Belfast, 22
jun. 2009. Disponvel em:<http://www.law.qub.ac.uk/schools/SchoolofLaw/Research/
InstituteofCriminologyandCriminalJustice/Research/BeyondLegalism/filestore/
Filetoupload,158483,en.pdf>. Acesso em: 27 jul. 2013.
79 Sobre el tema SANTOS, Boaventura; AVRITZER, Leonardo. Opening Up the Canon of
Democracy. In: Democratizing Democracy. Beyond the Liberal Democratic Canon,
Boaventura de Sousa Santos. London/New York: Verso, 2007. La doctrina es consciente
del menoscabo de la soberana popular y de las soluciones locales en relacin a los
tratados internacionales y el orden internacional que exige la persecucin penal de
los autores de crmenes contra los derechos humanos. Como sostiene OSIEL: En
este punto, el derecho penal internacional puede ser percibido como una imposicin
externa, como una nueva forma de imperialismo: el llamado imperialismo de los
derechos humanos. Por otra parte, las obligaciones internacionales de esta naturaleza
pueden resultar tiles ms adelante para desafiar desde una perspectiva juridical las
leyes de amnista y permitir que los criminals sean enjuiciados aos mas tarde, una vez
que hayan perdido su poder. Vide OSIEL, Mark. Respuestas estatales a las atrocidades
masivas. Cit. p. 77.
a un crimen de lesa humanidad. El proceso de justicia de transicin uruguayo

evidencia que las soluciones locales (aunque ellas obedezcan a la voluntad
de las mayoras o sean producto de un rgimen democrtico) estn sometidas
al control de instancias supranacionales, cuando el Estado (sus instituciones
y su cuerpo electoral) no ha seguido parmetros determinados en algunas
convenciones internacionales, cuando se trata de las ms graves violaciones a los
derechos humanos.
REFERNCIAS
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185
LAS POLTICAS PBLICAS DE REPARACIN

Y SUS INCIDENCIAS EN LOS PROCESOS DE
MEMORIA, VERDAD Y JUSTICIA:
el caso argentino
Fabiana Rousseaux
Ex-diretora del Centro Fernando Ulloa -
Secretara de Derechos Humanos de la Nacin.
Al implantarse desde el ao 2003, una poltica de memoria, verdad,

justicia y reparacin, desde el Estado Nacional, en el mbito especfico de la
Secretara de Derechos Humanos donde desarrollamos nuestra tarea de
asistencia hemos avanzado en la construccin y profundizacin de esa poltica.
La tarea de llevar adelante polticas pblicas atravesadas por la
lgica del para todos que los dispositivos jurdicos, y estatales imponen
indefectiblemente, no es sencilla cuando pretendemos sostener la complejidad
de los casos particulares que abordamos.
As, construimos desde el Centro de Asistencia a Vctimas de
Violaciones de Derechos Humanos Dr. Fernando Ulloa, un camino difcil,
que nos impulsa a seguir extremando los conceptos que provienen del
campo jurdico, apostando a una compleja tarea que es sostener el dilema
de la asistencia, el acompaamiento y la contencin de las vctimas de delitos
encarnados por el Estado, ofreciendo esa asistencia desde el propio Estado. En
este caso en el mbito del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos que es
donde tiene su dependencia la Secretara de Derechos Humanos de la Nacin.
La primera cuestin entonces, es que estamos parados sobre un
terreno dilemtico y complejo. El impacto que la desaparicin forzada de
personas produjo en la Argentina, est atravesado por un tiempo lgico
que retorna en los hechos actuales de un modo particular. Intentar en este
trabajo dar cuenta de las consecuencias de ese impacto, as como de las
incidencias que las polticas reparatorias pueden tener sobre los procesos
de reconstruccin de memoria, verdad y justicia, como as tambin sobre la
reconstruccin de identidad y duelo. En el final tomar al testimonio como
eje central de estas polticas, en el marco de los juicios contra delitos de lesa
humanidad, que se llevan adelante en el pas.
186 Fabiana Rousseaux
1 EL TERROR DE ESTADO COMO ANALIZADOR
Para poder pensar tericamente el problema de las vctimas del

terrorismo de Estado, an en el campo de la asistencia clnica, fue necesario
contar con una herramienta terica: el concepto mismo de terror de Estado, ya
que el terror de Estado no es cualquier forma de terror.
En el libro El Estado terrorista argentino, escrito por quien fuera
nuestro Secretario de Derechos Humanos hasta comienzos del 2012, el Dr.
Eduardo Luis Duhalde, y escrito por primera vez en el ao 1983; se describen
los mecanismos desplegados en la implementacin de esta poltica. All se
plantea que: no se trata slo ya del Estado militarmente ocupado, asaltado
por su brazo militar, donde la coercin ha reemplazado a las decisiones
democrticas y donde el autoritarismo se configura en el manejo discrecional
del aparato del Estado y en la abrogacin de los derechos y libertades de los
ciudadanos. Por el contrario, implica un cambio cualitativo y profundo en
la propia concepcin del Estado, una nueva forma de Estado de Excepcin.
(DUHALDE, 1999).
Es decir que la sistematicidad del terror, no fue slo una intervencin
militar sobre un tiempo de urgencias sociales para producir disciplinamiento,
sino una calculada decisin para generar efectos que causen un nuevo orden,
de all en adelante. La implantacin de esta poltica, tuvo entonces, el carcter
de acontecimiento, ya que instaur un antes y un despus en la estructura social
del pas, con consecuencias sociales duraderas y transmisibles en las futuras
generaciones.
La experiencia recabada por los profesionales que desarrollamos
esta particular prctica en el entrecruzamiento del campo clnico-psicolgico
con el campo de los derechos humanos; da cuenta de los diversos modos de
presentacin que la reactualizacin traumtica provoca en la subjetividad, cada
vez que un nuevo hecho social impacta sobre estos temas.
Debemos saber que el dolor con el que estn escritas estas historias,
no reconoce un tiempo cronolgico sino en todo caso un tiempo lgico,
siempre reactualizado, siempre presente. Esto es lo que nos ha llevado ms de
una vez a definir a la figura del desaparecido no ya como una ausencia, sino
como una figura de la presencia absoluta, dado que justamente lo que no puede
producirse es una prdida en el sentido literal que todos conocemos. De este
modo, sostenemos que as como la accin criminal que sustenta el delito de
Desaparicin Forzada est tipificado en el campo del derecho como un delito
imprescriptible, del mismo modo, el dao que provoca, tampoco caduca,
tampoco prescribe, y muy por el contrario provoca ataduras de por vida a esa
Las polticas pblicas de reparacin y sus incidencias en los procesos de memoria... 187
figura que se escapa de la dimensin humana, ya que la desaparicin no es

un destino posible para un ser humano, no al menos desde la posibilidad de
representacin psquica que provoca.
Pensemos en el ejemplo de una madre que al recuperar los restos
de su hija desaparecida luego de 15 aos de bsqueda, y cuando el Equipo
Argentino de Antropologa Forense, la cita para devolverle esos restos, ella
contesta: yo vivo con la puerta de mi casa abierta, esperndola. Si me dicen
que sos son los restos de mi hija, ya no la puedo esperar ms. (COHEN
SALAMA, 1992, p.163).
Este ejemplo nos enfrenta con la magnitud de lo ocurrido y con los
diversos modos de produccin de verdad que se tornan necesarios para poder
construir un relato sobre la desaparicin forzada de personas, tanto a nivel de
la restitucin de los restos seos como tambin de la restitucin de identidades
jurdicas que han sido falseadas por efecto de la apropiacin de nios/as en
nuestro pas.
Un pas que a pesar de los esfuerzos de bsqueda, an convive con
ms de 400 personas que permanecen en calidad de desaparecidas, an estando
vivas, bajo la rbita de linajes familiares construidos sobre un delito de lesa
humanidad: la apropiacin sistemtica de nias y nios.
En este contexto el deber reparatorio del Estado, se plasma a travs
de la implementacin de polticas que apunten a transformar el soporte sobre
el cual producir el montaje de la simbolizacin de la muerte imposible de los
desaparecidos, junto a diversos actos simblicos como la sealizacin de sitios de
memoria, y a escenarios donde los procesos judiciales se tornan reparatorios en
la medida que apunten a restituir la dignidad de las vctimas.
La restitucin de dignidad, identidad, restos seos, justicia, memoria,
etc.; no son actos aislados, son procesos que abren dimensiones totalmente
incalculadas para las vctimas y ese es el proceso que los profesionales de este
equipo acompaamos.
Lo que nos toca escuchar, es el trauma que provoca la violencia en
su dimensin de crimen organizado desde el Estado. Un trauma que muchos
autores proponen pensar como trauma psico-social en tanto ningn ciudadano
puede estar des-afectado de las incidencias que han tenido esos hechos en todo
el tejido social.
En esas coordenadas debemos intervenir, sin perder de vista que si
bien estamos frente a un sujeto social, a quien escuchamos es tambin un sujeto
singular que deber conmover el lugar objetivante que la pura victimizacin
promueve, para comenzar a hablar de la dimensin ms ntima y particular de
las heridas traumticas que estos hechos le han provocado.
2 DESAPARICIN FORZADA, DUELO Y REPARACIN
Tal como plantea Luis Gusmn, cuando dice: que el epitafio exista es
insoslayable para la identidad. Saber quin es el muerto y dnde est su tumba
es un derecho. Y agrega: la apelacin a ese derecho en la Antigua Grecia se la
conoca como el derecho a la muerte escrita y la expresin referida a la pena de
los deudos se conoca como el derecho a las lgrimas. (GUSMAN, 2005).
Ahora bien, cmo se articulan estos vectores que venimos analizando,
con el deber reparador el Estado?Sin lugar a dudas, el Estado incide sobre la
construccin colectiva de verdades, provocando una significacin, y un sentido
en los relatos, que pueden hacer de tope a la enloquecedora incertidumbre de un
duelo sin muerte que no deja restos. Sabemos que de estos fragmentados relatos,
tambin dependern en buena medida, las posibilidades de reconstruccin de la
verdad omitida por el propio Estado en tiempos de impunidad.
Los diversos modos de escritura de lo ocurrido desde el corpus
social, son centrales en las polticas reparatorias, en tanto lo que se escribe e
inscribe, hace de lmite a las atrocidades cometidas que an son muy difciles
de representar, y tienen un efecto restitutivo ya que develan lo acontecido y
se contraponen a la clandestinizacin de los crmenes que el Estado terrorista
instaur.
Al quedar desaparecido el derecho a la ritualizacin del duelo, a
las lgrimas, como plantea Gusmn, incluso al dolor provocado en todas sus
dimensiones; cabe preguntarnos a quienes trabajamos en la implementacin
de polticas pblicas reparatorias, si acaso hay alguna letra jurdica que alcance
a recubrir la dimensin total de estos delitos? Sabemos que no hay una
proporcin directa entre lo ocurrido y las sanciones jurdicas, sin embargo
reconocemos la eficacia inconmensurable de las medidas jurdicas y de
memoria, como productoras de efectos reparadores en las vctimas y en todo el
tejido social.
Lo ocurrido en muchos pases del cono sur, donde el poder
absoluto de la vida y de la muerte, se produjo en el marco de la utilizacin de
un mecanismo atroz: el ocultamiento de los cuerpos vivos y de los cuerpos
muertos; ha provocado un efecto paralizante y rotundo en la sociedad, basado
en el desmedido y cruel objetivo de ocultar a la vista de todos. Se apel as a
una complicidad forzada por parte de los testigos sociales de estos hechos, que
ha llevado al conjunto social, a una suerte de renegacin de lo visto y odo
durante largos aos.
De modo que, en tanto esos diques se levanten, la significacin y
produccin de relatos sociales legitimados por el Estado, pueden ayudar a
tramitar el dolor vivido en un espacio pblico, dando la oportunidad a las

vctimas directas de salir del encierro del dolor ntimo, y siempre bajo sospecha-
que se impuso durante los largos aos dictatoriales en nuestras sociedades.
3 TESTIMONIO Y REPARACIN EN EL CAMPO DE LOS DELITOS DE

LESA HUMANIDAD
El acto reparador no slo se inscribe en la indemnizacin a las

vctimas de violaciones de derechos humanos, sino y fundamentalmente en
el valor que cobra la dignificacin de su palabra. Este es un hecho central en la
construccin de las polticas reparatorias. Al respecto, una sobreviviente de un
Centro Clandestino de Detencin, sealaba: los jueces se dirigen a los testigos
suponiendo que son grabadores, y parecen que presionaran el on y el off ,
como si fueran los tiempos que marcan el relato, pero dejan por fuera el tiempo
subjetivo de quien habla.
Desde el punto de vista del Sujeto que habla, al testimoniar,

la verdad en la cual se apoya para poder realizar un relato
de lo vivido no es la misma verdad que persigue el juez.
Siempre existe una divergencia en este sentido, ya que lo que
se pone en juego al hablar y volver a transitar por el horror
de lo vivido, toca tambin una memoria corporal, frente
a la cual la reiteracin mecnica del aparato judicial no
puede responder de otro modo, en la mayora de los casos.
(ROUSSEAUX, 2008, p.28).
Foucault (2004) rescata la significacin de la palabra parresia y de

quien encarna esa funcin el parresiasts, utilizadas en la literatura griega de
Eurpides. La parresia traducida como franqueza y el parresiasts como aquel
que dice la verdad. Sin embargo la parresia hace referencia sobre todo a la
relacin que establece el hablante con lo que dice, en tanto no oculta nada, dice
todo, haciendo coincidir su creencia con la verdad pero que adems asume un
riesgo al enunciarlo, dado que la parresia se juega en el intervalo que hay entre
quien enuncia la verdad y su interlocutor. El parresiasts tiene una funcin
crtica cuando enuncia su verdad y enunciar a sta se considera un deber.
Se pregunta Foucault cmo saber si un hombre dice la verdad? Y
esto se toca con la pregunta que enfrentamos diariamente en el marco de
nuestra prctica en los procesos judiciales, ya que sospechar de la verdad,
y sostener la pregunta acerca de quin dice la verdad como sucede desde
muchos operadores judiciales , atenta contra lo reparatorio del testimonio
de las vctimas, sobre todo si esta pregunta va dirigida desde el Estado a los
sobrevivientes y testigos del terror que el propio Estado encarn.
Quisiera extremar an ms este punto y arriesgar una lnea de anlisis
respecto de las razones por las cuales sera diferente pensar estos dilemas en el
universo de los testigos-vctimas del terrorismo de Estado, y los testigos de otro
tipo de delitos. Y la primera respuesta es que all el Estado es el responsable del
delito. Esta ligazn entre Estado y delito cambia de raz las coordenadas del
sentido. Esta obviedad del discurso tiene una consecuencia directa y es que el
Estado debe reconocer su responsabilidad en todos los actos que sea posible, tal
como lo determina la legislacin referida a la reparacin integral de las vctimas, es
decir, la plena restitucin (restitutio in integrum), lo que incluye el restablecimiento
de la situacin anterior y la reparacin de sus consecuencias (NASH ROJAS, 2004,
p. 57). Los juicios que en la actualidad se sustancian en la Argentina son un pilar
central para la reparacin de la memoria daada y de los efectos devastadores
sobre lo social, razn por la cual se hace imprescindible abrir el debate acerca de
los tradicionales mecanismos de administracin de la justicia, en los cuales la
figura del testigo es central (ROUSSEAUX, 2010).
En tanto terapeutas sostenemos una tica particular, Pero debemos
saber que en tanto representantes de un Estado que intenta con sus actos
reparar los crmenes cometidos por el Estado en su faz del Terror, debemos
consolidar nuestra tarea, a travs de la implementacin de polticas pblicas
que instauren un discurso para abrir un nuevo fundamento tico en la sociedad.
Tambin somos sobrevivientes del Estado de excepcin y testigos de lo ocurrido
(ROUSSEAUX, 2008).
4 LA REPARACIN COMO PROCESO. SER TESTIGOS DE LOS TESTIGOS

En el Protocolo de Intervencin para el tratamiento de Vctimas
Testigos en el marco de procesos judiciales, que elaboramos desde el Centro
Fernando Ulloa, junto al Poder judicial de la Nacin, insistimos en la necesidad
de implementar diversas herramientas que puedan aportar a un tratamiento
adecuado de los sobrevivientes y sus familiares en la situacin testimonial.
Sabemos por la experiencia recabada en estos aos, que muchas veces en el
afn de justicia, se provocan situaciones que dejan de lado la dignificacin
por el cual ese proceso de reconstruccin histrica debe velar, y se terminan
avasallando derechos esenciales de las vctimas, a veces sin siquiera imaginarlo,
ni pretenderlo.
En nuestro trabajo concreto de acompaamiento en los juicios por
delitos de lesa humanidad, circunscribimos el universo de intervencin de
nuestro equipo a la asistencia de vctimas del terrorismo de Estado. Esto ha

implicado diversas discusiones referentes a quienes son los afectados frente a
delitos que involucran a toda la sociedad en su conjunto.
Nos preguntamos diariamente: qu es lo reparador para las vctimas?
Sabemos que las medidas reparadoras en s mismas no otorgan sentido a la
reparacin, pero tambin sabemos que esa significacin se construye en el
proceso alrededor del cual se da la medida reparatoria. La reparacin entonces
es un proceso y no slo un acto.
Las medidas simblicas muchas veces se dan en un marco invisible de
trabajo, sin resonancia en las agendas polticas de los Estados, y tienen que ver
con acompaar todo el proceso de reconstruccin de confianza por parte de los
afectados, como ocurre por ejemplo con el trabajo a nivel de asistencia en salud
en centros y hospitales.
Es central, entonces, para hablar de los procesos reparadores, incluir
no slo lo ocurrido con las vctimas sino sus consecuencias, para recin all
entender retroactiva y verdaderamente la dimensin de lo que produjo el
terrorismo de Estado.
El concepto de restitucin est relacionado con la reparacin de
daos. Surge para reemplazar a los sistemas ms primitivos, y se produce
histricamente una evolucin desdesistemas retributivos a sistemas reparadores.
Por lo tanto, el objetivo principal del derecho de daos es la restitucin
de las cosas a un estado anterior, en todos los casos en que sta sea posible.
Desde ya que no hay manera de no introducir el resto imposible de reparar, para
producir efectos en esta tarea.
La impunidad falta de sancin, trae aparejados diversos efectos,
entre ellos muchas veces escuchamos a los testigos decir que en oportunidades
dudan de su propia palabra en cuanto se pone en marcha el circuito testimonial,
por ejemplo frente a un juez, dado que lo que tiene para narrar es impensable.
Aunque sobrevivan para contarlo, nadie les creer decan los SS a los
prisioneros en los campos nazis. Pero si esto se confirma desde lo social y lo
jurdico-al no recibir sancin penal-, produce un efecto enloquecedor en el
testigo. La incertidumbre de la propia palabra.
Por las caractersticas de clandestinidad y ocultamiento masivo de los
crmenes, en la Argentina, treinta aos despus, los testimonios son la prueba
central de lo ocurrido y, como plantean algunos fiscales comprometidos con los
juicios que se llevan adelante en el pas, ya nadie puede dudar de ellos1 porque
1 Alegato de la fiscal Filoiuk en el juicio a Menndez (Crdoba): Los testigos tienen

conocimiento directo de lo que pas; constituyen el puente de plata que nos lleva a
sera inadmisible, y el hecho reparador del proceso de justicia se tornara

revictimizante.
De modo que, para contar mi historia, aqu estoy.

Ustedes me escuchan hablar, pero me escuchan sentir?2
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ROUSSEAUX, Fabiana. Acompaamiento a testigos y Querellantes en
saber lo que aconteci. No se puede dudar de los testimonios ya que, cuando los testigos
pudieron huir del pas, testificaron sus vivencias en las embajadas de los respectivos
pases, declararon ante organismos internacionales, ante la CONADEP, algunos fueron
testigos en el Juicio a las Juntas Militares, otros ante la Cmara Federal de Crdoba,
para el juicio que no fue, el que qued ahogado por las leyes de la impunidad y por
el decreto de indulto. Otros declararon en las actuaciones para lograr la deportacin
del represor Barreiro, y ahora en este juicio, y siempre, declararon igual. Declararon
reviviendo el espanto.
2 Gertrud KOLMAR (1894-1943), escritora juda asesinada en Auschwitz. De La Mujer
Poeta. Esse infierno. Buenos Aires, 2006.
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2009.
195
DIREITO JUSTIA:
a questo dos civis que atuaram na ditadura brasileira
Ene de Stutz e Almeida - UnB
1 INTRODUO
importante fixar, desde logo, as premissas metodolgicas da

construo da hiptese de possibilidade de persecuo imediata dos no agentes
pblicos no caso brasileiro. A primeira premissa a de que a Justia de Transio
funda-se em quatro pilares ou dimenses quais sejam, a memria e a verdade;
a reparao; a reforma das instituies; e a justia. Por justia, entenda-se a
necessidade de persecuo dos perpetradores de violaes dos direitos humanos.
justamente quanto a esta dimenso que este artigo reflete. Para
que haja uma efetiva Justia de Transio, necessrio que todas as dimenses
estejam contempladas. Assim, no que tange dimenso da memria e verdade,
um passo recente importante foi a implantao e o efetivo funcionamento da
Comisso Nacional da Verdade, inspirando, inclusive, a criao de diversas
Comisses da Verdade localizadas e setorizadas, a fim de se apurar e registrar os
fatos ocorridos no perodo de exceo.
Quanto dimenso da reparao, esta talvez seja a mais avanada no
Brasil, pois j se demonstrou (PIRES JR, 2010) que a anistia no Brasil tem como
eixo estruturante justamente a reparao. E quanto dimenso da reforma das
instituies, pelo menos uma importante reforma deve ser citada, uma reforma
normativa, que a prpria Constituio de 1988. Tem-se, portanto, que a
dimenso da justia a que menor ateno recebeu at o momento. E tal como
as demais, de suma importncia, uma vez que sem ela resta o sentimento de
impunidade com consequncias bastante desastrosas.
E quando se menciona a possibilidade de persecuo dos violadores
de direitos humanos, logo surgem consideraes acerca da persecuo criminal
dos agentes pblicos envolvidos, e o entrave a tal pretenso, decorrente da
deciso do Supremo Tribunal Federal na ADPF 153. Este texto no pretende
discutir nem esta possibilidade, nem tampouco a deciso do STF. Isto porque
a segunda premissa a de que a ditadura instalada no Brasil a partir do golpe
de 1964 foi uma ditadura civil-militar, e assim se perpetuou, ou seja, o que aqui
se discute a possibilidade de persecuo dos que no eram agentes pblicos,
196 Ene de Stutz e Almeida
mas que igualmente participaram, direta ou indiretamente, de violaes de

direitos humanos, tais como sequestros, tortura, desaparecimentos forados e
homicdios. E quanto a estes, os no agentes pblicos, no h qualquer obstculo
a partir da deciso do STF na ADPF 153, pois ali s h referncia aos agentes
pblicos.
A terceira premissa a de que a base jurdica para qualquer debate
referente Justia de Transio composta pela legislao brasileira a partir
da Constituio de 1988, da Lei n 6683/79, por fora da deciso do STF, dos
tratados internacionais referentes a direitos humanos que o Brasil tenha
subscrito, e das decises das Cortes Internacionais relativas ao tema dos direitos
humanos, s quais o Brasil encontra-se vinculado.
importante incluir os tratados internacionais, pois a prpria
Constituio reconhece a natureza constitucional dos tratados relativos a
direitos humanos no art. 5, 2 e 3. Tambm so igualmente importantes as
decises das Cortes Internacionais, em especial aqui se far referncia Corte
Interamericana de Direitos Humanos.
A partir da caracterizao do que seja crime contra a humanidade, a
hiptese deste texto que os civis que participaram, direta ou indiretamente,
das violaes de direitos humanos devem ser processados e punidos, pois
juntamente com o Estado brasileiro so responsveis. Na avaliao da
responsabilidade estatal, evidencia-se que para esta persecuo no h
necessidade de primeiro processar o Estado, pois no se trata de agentes
pblicos. Pela mesma razo, no h que se opor deciso da Ao de
Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) 153, que se referiu
unicamente aos agentes pblicos.
A concluso que se impe a de que o direito justia, como um dos
pilares da Justia de Transio, poder ter incio de imediato com relao aos
civis, no agentes pblicos, que viabilizaram, financiaram e se locupletaram com
as violaes de direitos humanos perpetrados durante do Estado de Exceo no
Brasil.
2 SOBRE A CARACTERIZAO DE CRIMES CONTRA A HUMANIDADE

A partir da Segunda Guerra Mundial e a poltica de extermnio de
grupos populacionais pelo regime nazista surgiu a necessidade de processar os
perpetradores de crimes de lesa-humanidade. A principal ideia era a de que
necessrio processar e punir os perpetradores de crimes contra a humanidade
para que tais atos no se repitam. uma medida imprescindvel na poltica de
preveno contra tais prticas. Assim, a primeira formalizao dos crimes contra
Direito justia 197
a humanidade se deu no Estatuto do Tribunal de Nuremberg, no artigo 6, c. No

se cogitou na poca que a instituio de tipo penal teria aplicao retroativa,
pois o conceito j estava assentado no direito internacional, e o que naquela
oportunidade ocorria era apenas a formalizao escrita.
Foram qualificados como crimes dessa natureza os atos desumanos
cometidos contra a populao civil, a perseguio por motivos polticos, o
homicdio, o extermnio e a deportao, dentre outros: Artigo 6- O Tribunal
estabelecido pelo acordo aludido no art. 1 do presente para o ajuizamento e
condenao dos principais criminosos de guerra do Eixo estar legitimado para
julgar e condenar aquelas pessoas que, atuando em defesa dos interesses dos
pases do Eixo, cometeram os delitos que constam a seguir, individualmente ou
como membros de organizaes:
Crimes contra a humanidade: A saber, o homicdio,

o extermnio, a escravido, a deportao e outros atos
desumanos cometidos contra a populao civil antes da
guerra ou durante a mesma, a perseguio por motivos
polticos, raciais ou religiosos na execuo daqueles crimes
que sejam competncia do Tribunal ou relacionados aos
mesmos, constituam ou no uma violao da legislao
interna do pas onde foram perpetrados.1
Neste sentido, qualquer crime grave contra os direitos humanos

pode vir a ser reconhecido como atentatrio humanidade, se praticado
dentro de um padro de perseguio a determinado grupo da sociedade civil,
por qualquer razo (poltica, religiosa, racial ou tnica). Assim se manifesta
a Corte Interamericana de Direitos Humanos, pois afirma que crimes contra
a humanidade so caracterizados pela prtica de atos desumanos, como o
homicdio, a tortura, as execues sumrias, extralegais ou arbitrrias e os
desaparecimentos forados, cometidos em um contexto de ataque generalizado e
sistemtico contra uma populao civil, em tempo de guerra ou de paz.2
1 Traduo livre do texto. Disponvel em: <http://untreaty.un.org/ilc/texts/instruments/

english/commentaries/7_1_1950.pdf>. Acesso em: 16 jan. 2013.
2 Traduo livre de parte da sentena prolatada no Caso Almonacid Arellano y otros
Vs. Chile. Excepciones Preliminares, Fondo Reparaciones y Costas. Sentena de 26
de setembro de 2006. Srie C, n 154. Pars. 95 e 96: 95. El asesinato como crimen
de lesa humanidad fue codificado por primera vez en el artculo 6.c del Estatuto del
Tribunal Militar Internacional de Nuremberg, el cual fue anexado al Acuerdo para el
establecimiento de un Tribunal Militar Internacional encargado del juicio y castigo de
No caso do Brasil, durante a ditadura civil-militar, os milhares de

relatos de perseguio poltica incluem todos os crimes descritos. Assim, bastava
que qualquer pessoa que se manifestasse de maneira divergente da ideologia
oficial para ser alvo de perseguio poltica, como uma poltica pblica na
vigncia da doutrina de segurana nacional. As prticas de tortura, execuo
sumria, sequestros, prises arbitrrias e outros atos desumanos, frise-se,
totalmente ilegais mesmo durante o Estado de Exceo, transforma os agentes
diretos e indiretos desses mesmos atos em criminosos de lesa-humanidade.
Em nenhum momento tais atos desumanos estiveram autorizados pela
legislao brasileira. Ainda que estivessem, seriam classificados como crimes de
lesa-humanidade, pois tal legislao no poderia ter sua validade reconhecida,
tendo em vista o consenso mundial da necessidade de prevenir as perseguies
a grupos populacionais, como visto, desde a metade do sculo XX a partir da
experincia do nazismo. Veja-se que o Estatuto de Nuremberg refere-se a prtica
de atos que constituam ou no violao da legislao interna do pas (grifou-
se). No caso brasileiro nem h este tipo de escusa, pois no havia legislao que
los principales criminales de guerra del Eje Europeo, firmado en Londres el 8 de agosto
de 1945 (el Acuerdo de Londres). Poco despus, el 20 de diciembre de 1945, la Ley
del Consejo de Control No. 10 tambin consagr al asesinato como un crimen de lesa
humanidad en su artculo II.c. De forma similar, el delito de asesinato fue codificado
en el artculo 5.c del Estatuto del Tribunal Militar Internacional para el juzgamiento de
los principales criminales de guerra del Lejano Oriente (Estatuto de Tokyo), adoptada
el 19 de enero de 1946.
96. La Corte, adems, reconoce que la Estatuto de Nuremberg jug un papel
significativo en el establecimiento de los elementos que caracterizan a un crimen como
de lesa humanidad. Este Estatuto proporcion la primera articulacin de los elementos
de dicha ofensa, que se mantuvieron bsicamente en su concepcin inicial a la fecha
de muerte del seor Almonacid Arellano, con la excepcin de que los crmenes contra
la humanidad pueden ser cometidos en tiempos de paz como en tiempos de guerra.
En base a ello, la Corte reconoce que los crmenes contra la humanidad incluyen
la comisin de actos inhumanos, como el asesinato, cometidos en un contexto
de ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil. Basta que un solo
acto ilcito como los antes mencionados sea cometido dentro del contexto descrito,
para que se produzca un crimen de lesa humanidad. En este sentido se pronunci el
Tribunal Internacional para la ex Yugoslavia en el caso Prosecutor v. Dusko Tadic, al
considerar que un solo acto cometido por un perpetrador en el contexto de un ataque
generalizado o sistemtico contra la poblacin civil trae consigo responsabilidad
penal individual, y el perpetrador no necesita cometer numerosas ofensas para ser
considerado responsable. Disponvel em: <http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/
articulos/seriec_154_esp.doc>. Acesso em: 16 jan. 2013.
Direito justia 199
autorizasse a tortura, ou o sequestro, ou o homicdio, ou o desaparecimento

forado de qualquer cidado.
Os crimes praticados durante o Estado de Exceo no Brasil so,
portanto, crimes contra a humanidade e nesta qualidade devem ser apreciados.
Com toda a referncia legislativa e jurisprudencial brasileira e internacional,
justamente por serem crimes contra a humanidade recebem a proteo do
direito internacional.
3 A PARTICIPAO DOS CIVIS NOS CRIMES DA DITADURA CIVIL-

MILITAR
Muito pouco se tem at o momento sobre a participao civil no

Estado de Exceo brasileiro. Sabe-se, porm, que houve participao intensa
de civis em todo o perodo da represso no s nos trs Poderes, como tambm
na chamada sociedade civil, em especial nos setores empresariais. Assim que
recentemente a at ento denominada ditadura militar ganhou um novo
adjetivo para se chamar ditadura civil-militar.
Com a instalao da Comisso Nacional da Verdade e uma srie de
debates nacionais em torno do perodo de Exceo no Brasil provocados por
diferentes instrumentos, tais como documentrios, filmes e textos, algumas
informaes pontuais comearam a surgir. Assim que o documentrio Cidado
Boilesen relata a fundamental participao de um civil, o empresrio Henning
Albert Boilesen, na criao da Operao Bandeirantes (OBAN), bem como no
seu funcionamento. A OBAN foi um dos centros de tortura em So Paulo (SP), e
muitas vezes contou com a presena e atuao do empresrio Boilesen, segundo
o depoimento de agentes pblicos que ali trabalharam, outros empresrios e
pessoas torturadas no local.
O documentrio descreve ainda a coleta de fundos entre o setor
empresarial paulista para financiar a represso e a tortura, bem como a utilizao
de veculos de diferentes empresas no sequestro e homicdio de cidados
opositores do regime. Cabe ressaltar que aps a divulgao do documentrio,
no houve qualquer negativa por parte dos empresrios e/ou empresas citadas.
Com a mesma preocupao, Daniel Aaro Reis (2012) chama a ateno
para a necessidade de maior pesquisa da complexa e ntima relao entre os civis
e os militares no perodo:
Tambm seria interessante pesquisar as grandes empresas
estatais e privadas, os ministrios, as comisses e os conselhos de
assessoramento, os cursos de ps-graduao, as universidades,
as academias cientficas e literrias, os meios de comunicao, a
diplomacia, os tribunais. Estiveram ali, colaborando, eminentes

personalidades, homens de bem, alguns seriam mesmo tentados a
dizer que estavam acima do Bem e do Mal.
So interessados na memria atual as lideranas e entidades civis que
apoiaram a ditadura. Se ela foi apenas militar, todas elas passam
para o campo das oposies. Desde sempre. Desaparecem os civis que
se beneficiaram do regime ditatorial. Os que financiaram a mquina
repressiva. Os que celebraram os atos de exceo. O mesmo se pode
dizer dos segmentos sociais que, em algum momento, apoiaram a
ditadura.
Uma pesquisa apresentada durante o IV Simpsio Lutas Sociais na

Amrica Latina, de setembro de 2010, na Universidade Estadual de Londrina,
afirma que as elites civis estavam longe de serem subordinadas aos militares:
Cabe destacar que, embora se trate de governos autoritrios, as
relaes entre estes e seus aliados civis tiveram, quase sempre, um
carter muito mais interdependente do que subordinado. Mesmo nas
fases mais sangrentas da represso os militares brasileiros sempre
reivindicaram uma pretensa democratizao do pas. Por um lado,
isso refletia a influncia e a dependncia dos Estados Unidos e demais
pases capitalistas. Por outro, significava uma profunda instabilidade
poltica resultante, no somente das presses da oposio, como
tambm, das tensas negociaes entre os diversos segmentos militares
nas sucesses presidenciais.
Esse um ponto crucial para explicar a relao entre civis e militares

brasileiros durante a ditadura. Incapazes de encontrar o ponto exato de inflexo
entre o autoritarismo praticado e o liberalismo aspirado o principal suporte
dessa autocracia foi a articulao com os grupos polticos civis organizados nos
estados da federao. Estes emprestaram seu prestgio poltico e suas habilidades
aos militares em troca de recursos, cargos e outras facilidades. Portanto, a
partir dessa percepo, podemos contestar a ideia de elites civis completamente
subordinadas aos militares quer por tutela, represso ou imposio ideolgica.
Evidentemente, o nvel dessa interdependncia variou ao longo das duas dcadas
de acordo com a conjuntura poltica e com os recursos disponveis. Contudo,
no podem ser caracterizadas, apenas, como subordinadas em um ou outro caso.
Tambm o Poder Judicirio teve participao intensa na represso.
Como se percebe de uma comparao do perodo salazarista portugus com a
represso brasileira (PEREIRA, 2010, p. 268):
Direito justia 201
A legalidade autoritria salazarista terminou de modo

espetacular com a queda do regime, em 1974 (o ditador
havia morrido anos antes). Da mesma maneira que no Brasil,
os quadros dos tribunais especiais no sofreram grandes
expurgos, sendo apenas transferidos para outros rgos da
administrao estatal. Embora as instituies portuguesas,
responsveis pelos processos por crimes polticos, tenham
sofrido transformaes, a intensidade e a abrangncia
desses processos aumentavam ou diminuam conforme
as contingncias polticas enfrentadas pelo regime. Uma
vez estabelecido, o aparato de justia poltica manteve-se
inalterado, at que o prprio regime foi derrubado pela
revoluo. O caso portugus ilustra o efeito de um grau
relativamente alto de integrao e consenso entre as elites
militares e judicirias. Como ocorreu em alguns outros casos,
a represso, ao longo do tempo, tornou-se mais judicializada
e de natureza mais civil. Durante a maior parte do regime,
os julgamentos por crimes polticos foram presididos por
juzes civis em tribunais especiais, e no por oficiais militares.
Embora essa configurao institucional fosse diferente da
dos tribunais militares brasileiros, em ambos os sistemas
juzes civis com formao jurdica foram de importncia
fundamental na administrao de uma forma altamente
legalista de represso.
Essas pontuais referncias de participao ativa civil no perodo de

represso d uma breve ideia do universo ainda no explorado de quantos civis
podem ter tido atuao expressiva na violao de direitos humanos. Alguns
deles, ainda vivos e em atividade, permanecem completamente annimos,
diferentemente dos militares que exerciam institucionalmente alguma funo.
importante revel-los, bem como determinar o grau de participao de-
les no processo repressivo. Financiar os crimes contra a humanidade ou viabilizar de
qualquer forma os mesmos crimes, significa perpetrar indiretamente a violao de
direitos humanos, e tal como no caso dos agentes pblicos, redunda na responsabili-
zao tanto desses civis quanto do Estado que permitiu tamanha violncia.
Assim que no Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras, julgado
pela Corte Interamericana de Direitos Humanos em 29 de julho de 1988, ficou
estabelecido que:
Com efeito, um fato ilcito violador dos direitos humanos

que inicialmente no sejam imputveis diretamente a um
Estado, por exemplo, por ser obra de um particular ou por

no se haver identificado o autor da transgresso, pode
acarretar a responsabilidade internacional do Estado, no
pelo fato em si mesmo, mas pela falta da devida diligncia
para prevenir a violao ou para trat-la nos termos
requeridos pela Conveno.3
A responsabilizao do Estado independe, portanto, se o ato desumano

foi praticado por agente pblico ou no. Entretanto, para a responsabilizao
individual esta diferena se torna fundamental, pois os obstculos que hoje
so alegados para a falta de persecuo dos agentes pblicos no podem ser
utilizados se os protagonistas das violaes forem no agentes pblicos. Se forem
identificados, podero ser processados imediatamente.
A Comisso da Verdade do Estado de So Paulo Rubens Paiva
apresentou, em 18 de fevereiro de 2013, numa audincia pblica, documentos
oficiais do regime repressivo encontrados no Arquivo Pblico do Estado de So
Paulo. So seis livros de registro de entrada e sada do DOPS (Departamento
de Ordem Poltica e Social), rgo criado em 1924 e utilizado durante o Estado
Novo e a ditadura militar para reprimir movimentos polticos e militantes
de esquerda contrrios ao regime de exceo. Assim como outros rgos de
represso da ditadura, o DOPS serviu como centro de tortura, desaparecimento
e assassinato de presos polticos. Os livros esto digitalizados e podem ser
acessados por intermdio do link http://www.arquivoestado.sp.gov.br/livros_
deops.php. Os registros vo de 1971 a 1979, porm com os intervalos. Os seis
livros abrangem os seguintes perodos de tempo:
30 de maro de 1971 a 15 de outubro de 1971;
1 de fevereiro de 1972 a 21 de maro de 1972;
3 Traduo livre da parte final do pargrafo 172 da deciso: Es, pues, claro que, en
principio, es imputable al Estado toda violacin a los derechos reconocidos por la
Convencin cumplida por un acto del poder pblico o de personas que actan prevalidas
de los poderes que ostentan por su carcter oficial. No obstante, no se agotan all las
situaciones en las cuales un Estado est obligado a prevenir, investigar y sancionar las
violaciones a los derechos humanos, ni los supuestos en que su responsabilidad puede
verse comprometida por efecto de una lesin a esos derechos. En efecto, un hecho
ilcito violatorio de los derechos humanos que inicialmente no resulte imputable
directamente a un Estado, por ejemplo, por ser obra de un particular o por no haberse
identificado al autor de la trasgresin, puede acarrear la responsabilidad internacional
del Estado, no por ese hecho en s mismo, sino por falta de la debida diligencia para
prevenir la violacin o para tratarla en los trminos requeridos por la Convencin.
Direito justia 203
7 de novembro de 1973 a 22 de fevereiro de 1974;

28 de fevereiro de 1974 a 19 de junho de 1974;
25 de abril de 1975 a 14 de junho de 1976;
29 de dezembro de 1977 a 8 de janeiro de 1979.
Nos livros, onde h um cabealho com o dia da semana e do ms,

nome dos visitantes, cargo, horrio de entrada e sada, causa estranheza
encontrar dois nomes: Claris Rowley Halliwell, apresentado como representante
do consulado dos Estados Unidos em So Paulo; e Geraldo Resende (ou
Rezende) de Mattos (ou Matos), identificado como representante da FIESP
(Federao das Indstrias de So Paulo).
Estes visitantes esto entre os vrios delegados, investigadores e
representantes do Exrcito. De acordo com os horrios de entrada, conclui-
se que a maioria de suas visitas ocorria no perodo da noite. Halliwell (1918-
2006) foi funcionrio do Departamento de Estado dos EUA e cnsul na capital
paulista entre 1971 e 1974. Para se ter uma ideia, somente no perodo de abril a
setembro de 1971, Halliwell esteve cerca de quarenta vezes no prdio do DOPS.
Os horrios de entrada de Mattos so, tambm, em sua maioria, no perodo
da noite. Em alguns casos, no consta a hora de sua sada. Algumas vezes h a
indicao que saam, Halliwell e Mattos, apenas no dia seguinte. As visitas de
Mattos so marcadas por vrias coincidncias, como o fato de terem ocorrido
no mesmo horrio que a de outros delegados, inclusive Romeu Tuma e Srgio
Fleury, e militares. Chama ainda a ateno a frequncia das visitas de Mattos,
com registros dirios em alguns perodos. Em todos os registros Mattos consta
como sendo o representante da FIESP, demonstrando que existiu um vnculo
entre o setor produtivo e a represso que merece ser melhor investigado.
4 SOBRE A CONDENAO DO BRASIL PARA PROCESSAR OS

VIOLADORES DE DIREITOS HUMANOS
O Brasil j foi condenado na CIDH, dentre outras coisas, a processar
os perpetradores de violao de direitos humanos, sejam eles agentes pblicos ou
no. O caso foi decidido pela Corte alguns meses aps a deciso da ADPF 153, e
pela clareza e riqueza de suas disposies, vale a reproduo:
254. Os representantes solicitaram ao Tribunal que ordene ao

Brasil a investigao dos fatos, o julgamento e a punio de
todos os responsveis, em um prazo razovel, e que disponha
que o Estado no pode utilizar disposies de direito interno,
como prescrio, coisa julgada, irretroatividade da lei penal e

ne bis in idem, nem qualquer excludente de responsabilidade
similar, para eximir-se de seu dever. O Estado deve remover
todos os obstculos de facto e de iure, que mantenham a
impunidade dos fatos, como aqueles relativos Lei de Anistia.
Adicionalmente, solicitaram Corte que ordene ao Estado
que: a) sejam julgados na justia ordinria todos os processos
que se refiram a graves violaes de direitos humanos; b) os
familiares das vtimas tenham pleno acesso e legitimao para
atuar em todas as etapas processuais, em conformidade com
as leis internas e a Conveno Americana; e c) os resultados
das investigaes sejam divulgados pblica e amplamente,
para que a sociedade brasileira os conhea.
255. O Estado no se pronunciou particularmente a respeito
da investigao dos fatos e limitou-se a destacar que a anlise
da Lei de Anistia no pode separar-se do tempo em que a
referida lei foi elaborada, nem do fundamento em que se
encontra assentada. Por outro lado, lembrou que a deciso do
Supremo Tribunal Federal na Arguio de Descumprimento
de Preceito Fundamental No. 153 considerou legtima
integralmente a Lei de Anistia, em vista do novo ordenamento
constitucional.
256. No Captulo VIII da presente Sentena, a Corte declarou
a violao dos direitos s garantias judiciais e proteo
judicial, em virtude da falta de investigao, julgamento
e eventual sano dos responsveis pelos fatos do presente
caso. Tomando em considerao o anteriormente exposto,
bem como sua jurisprudncia, este Tribunal dispe que o
Estado deve conduzir eficazmente a investigao penal dos
fatos do presente caso, a fim de esclarec-los, determinar
as correspondentes responsabilidades penais e aplicar
efetivamente as sanes e consequncias que a lei disponha.
Essa obrigao deve ser cumprida em um prazo razovel,
considerando os critrios determinados para investigaes
nesse tipo de caso, inter alia:
a) Iniciar as investigaes pertinentes com relao aos fatos do
presente caso, levando em conta o padro de violaes de
direitos humanos existente na poca, a fim de que o processo
e as investigaes pertinentes sejam conduzidos e acordo
com a complexidade desses fatos e com o contexto em que
ocorreram, evitando omisses no recolhimento da prova e
no seguimento de linhas lgicas de investigao;
Direito justia 205
b) Determinar os autores materiais e intelectuais do

desaparecimento forado das vtimas e da execuo
extrajudicial. Ademais, por se tratar de violaes graves de
direitos humanos, e considerando a natureza dos fatos e o
carter continuado ou permanente do desaparecimento
forado, o Estado no poder aplicar a Lei de Anistia em
benefcio dos autores, bem como nenhuma outra disposio
anloga, prescrio, irretroatividade da lei penal, coisa
julgada, ne bis in idem ou qualquer excludente similar de
responsabilidade para eximir-se dessa obrigao, nos termos
dos pargrafos 171 a 179 desta Sentena;
c) Garantir que: i) as autoridades competentes realizem, ex
officio, as investigaes correspondentes, e que, para esse
efeito, tenham a seu alcance e utilizem todos os recursos
logsticos e cientficos necessrios para recolher e processar
as provas e, em particular, estejam facultadas para o acesso
documentao e informao pertinentes, para investigar
os fatos denunciados e conduzir, com presteza, as aes
e investigaes essenciais para esclarecer o que ocorreu
pessoa morta e aos desaparecidos do presente caso; ii)
as pessoas que participem da investigao, entre elas, os
familiares das vtimas, as testemunhas e os operadores de
justia, disponham das devidas garantias de segurana, e iii)
as autoridades se abstenham de realizar atos que impliquem
obstruo do andamento do processo investigativo.
257. Especificamente, o Estado deve garantir que as causas
penais que tenham origem nos fatos do presente caso, contra
supostos responsveis que sejam ou tenham sido funcionrios
militares, sejam examinadas na jurisdio ordinria, e no no
foro militar. Finalmente, a Corte considera que, com base em
sua jurisprudncia, o Estado deve assegurar o pleno acesso
e capacidade de ao dos familiares das vtimas em todas
as etapas da investigao e do julgamento dos responsveis,
de acordo com a lei interna e as normas da Conveno
Americana.4
Por fora do costume internacional e, dada a prpria definio de

crime contra a humanidade, obrigatria a punio, a qualquer tempo, dos
4 Disponvel em: <http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_219_por.

pdf>. Acesso em: 16 jan. 2013.
autores de tais crimes. Assim que o conceito de crime contra a humanidade

integra o costume internacional, especialmente aps a confirmao dos
princpios do Tribunal de Nremberg pela Assembleia Geral da ONU, em
1946 (Resoluo n 95 [I]). Esses crimes, dada a sua prpria definio, no
podem ficar sem responsabilizao, ainda que o direito interno de um pas
possua mecanismos legais que impliquem impunidade. Conforme consolidou
a ONU no Princpio II relativo aos julgamentos do Tribunal de Nremberg:
O fato do direito interno no impor punio a um ato que constitui crime
segundo o direito internacional no exime a pessoa que cometeu o ato de ser
responsabilizada perante o direito internacional.
Desse princpio decorre que os crimes contra a humanidade so
ontologicamente imprescritveis. Esse atributo essencial, pois a finalidade da
qualificao de um crime como sendo atentatrio humanidade garantir que
no possa ficar impune em decorrncia de qualquer fator jurdico ou poltico.
Essa caracterstica essencial do crime contra a humanidade foi
afirmada pela Assembleia Geral da ONU em diversas Resolues editadas entre
1967 e 1973, a saber:
a) N 2.338 (XXII), de 1967;
b) N 2.391 (XXIII), de 1968;
c) N 2.583 (XXIV), de 1969;
d) N 2.712 (XXV), de 1970;
e) N 2.840 (XXVI), de 1971;
f) N 3.074 (XXVIII), de 1973.
A primeira delas, reconhecendo a natureza da imprescritibilidade

dos crimes contra a humanidade e crimes de guerra, exterioriza a deciso
da Assembleia Geral de estabelecer formalmente esse princpio, mediante
conveno especfica.
Em 1968 foi ento aprovada pela Assembleia Geral da ONU a
Conveno sobre Imprescritibilidade dos Crimes de Guerra e dos Crimes
contra a Humanidade. O seu artigo 1, item 2, dispe expressamente serem
imprescritveis, independentemente da data em que tenham sido cometidos,
os crimes contra a humanidade, cometidos em tempo de guerra ou em tempo
de paz, tal como definidos no Estatuto do Tribunal Militar Internacional de
Nremberg de 8 de agosto de 1945 e confirmados pelas Resolues n 3 e n
95 da Assembleia Geral das Naes Unidas, de 13 de fevereiro de 1946 e 11 de
dezembro de 1946.
Novamente, a elaborao dessa Conveno no representou um
direito novo, mas sim a formalizao escrita de um princpio j ento vigente,
Direito justia 207
em procedimento absolutamente corriqueiro no mbito do direito internacional.

Tal como ocorreu com o Estatuto do Tribunal de Nremberg, a Conveno
sobre Imprescritibilidade dos Crimes de Guerra e de Lesa-humanidade de 1968
a exteriorizao formal de um conceito material que se consolidara atravs
do costume internacional. No houve inovao no ordenamento jurdico
internacional quando a Conveno tratou da imprescritibilidade dos crimes
de guerra e contra a humanidade, mas sim a codificao de uma norma geral e
compulsria decorrente do costume internacional.
Em 1964, fazia parte de qualquer ordenamento jurdico de um Estado
Democrtico de Direito a ilicitude da tortura e outras formas de tratamento
cruel. Em momento nenhum o Estado de Exceo brasileiro legitimou por meio
de seu ordenamento jurdico a prtica da tortura ou dos demais atos desumanos.
Desde o final da 2 Guerra Mundial, quando a humanidade tomou amplo
conhecimento desse tipo de procedimento praticado pelo governo nazista contra
cidados do seu prprio pas, a inadmissibilidade dessas condutas parte do
chamado jus cogens.
Portanto, pode-se afirmar, com razovel tranquilidade, que h um
princpio geral de direito internacional que fixa a imprescritibilidade dos crimes
contra a humanidade. Princpio este integrante do costume internacional, o
qual vem sendo reafirmado desde a Resoluo n 2.338, da Assembleia Geral da
ONU, at o Estatuto de Roma (artigo 29). Logo, fica claro que durante o perodo
da ditadura civil-militar no Brasil vigorava no direito internacional o conceito
de imprescritibilidade dos crimes contra a humanidade. Essa norma do direito
internacional antecede aos fatos, no havendo risco de se tratar de uma aplicao
retroativa de norma mais grave para os violadores de direitos humanos.
5 SOBRE A IMPORTNCIA DA DIMENSO DA JUSTIA PARA A

CONSOLIDAO DA DEMOCRACIA
consensual conceituar a Justia de Transio como o conjunto dos

mecanismos jurdico-polticos nos momentos de mudana poltica, objetivando
enfrentar as violaes de direitos humanos perpetradas durante o regime de
exceo. Teitel (RETEGUI, 2011, p. 135-170) prope uma genealogia da Justia
Transicional, apresentando-a em 3 Fases, a saber: Fase I, a justia transicional
do ps-guerra, no incio do sculo XX; a Fase II, a justia transicional do ps-
Guerra Fria, nas ltimas dcadas do sculo XX; e a Fase III, o estado estvel da
justia transicional.
Na Fase I o objetivo declarado era a responsabilizao, com a grande
inovao de utilizar-se o Direito Penal Internacional alcanando, para alm do
Estado, o indivduo. Teitel afirma que enquanto na Fase I a justia transicional

pareceu assumir inicialmente o potencial ilimitado e universal do direito, a
segunda fase foi reconhecidamente mais contextual, limitada e provisria.
(RETEGUI, 2011, p. 147-148). O mecanismo institucional das comisses da
verdade, hoje associadas com a resposta adotada pela frica do Sul dos anos de
1990, faz parte do chamado modelo restaurativo, da Fase II, com a pretenso
de construir uma histria alternativa para os abusos cometidos pelo regime
repressivo. Este modelo acaba por criar uma dicotomia entre verdade e justia:
Enquanto a primeira fase concebeu o Estado de Direito em

termos universalizantes, associados com a obrigao de
responder por aes ou omisses lesivas para a humanidade
como um todo, o modelo da Fase II, ao contrrio, se ocupou
de levar adiante a ideia oposta, de um Estado de Direito
vinculado com a legitimidade da jurisdio nacional e com
a soberania dos pases. Ao restringir a esfera de investigao,
a Fase II revelou a concepo pblica que se correlacionava
com esta forma de justia transicional em particular, na
medida em que foram implicados mais atores locais que
internacionais, e mais os indivduos que estavam em
escalas inferiores de poder e de responsabilidade poltica,
que em escalas superiores. Isto mostrou a fora construtiva
dos postulados da Fase II e mostrou tambm o grau de
suscetibilidade deste modelo politizao e, em ltima
instncia, dependente da promoo de valores alternativos,
exceto os direitos universais e de responsabilizao
pelos fatos ocorridos, subjacentes ao Estado de Direito.
(RETEGUI, 2011, p. 163).
A Fase III, contempornea, apresenta uma normalizao da justia

transicional. Teitel afirma que
a expanso do discurso da justia transicional para incluir

o problema do terrorismo, torna-se problemtica pelo uso
inadequado de analogias entre terrorismo e guerra ou crises
polticas. A justia transicional tende a olhar o passado para
responder ao ltimo conflito e, como consequncia, no se
adapta facilmente para ser usada como modelo para garantir
segurana no futuro. (RETEGUI, 2011, p. 167-168).
O objetivo ltimo da dimenso da justia, que a preveno de

novas situaes de violao de direitos humanos, ou, como afirma o slogan da
Direito justia 209
Comisso de Anistia, para que no se esquea, para que nunca mais acontea,
vai ao encontro dos valores e fundamentos de um Estado Democrtico de
Direito. No caso brasileiro, o paradigma dos direitos humanos passa a prevalecer
aps a Constituio de 1988, fortalecendo as ideias de memria, verdade,
reparao, mas ainda deixando a desejar no tocante justia. Debate-se se a
dimenso da justia fortalecer a democracia, ou impedir que a reconciliao
nacional ocorra.
A rigor, a possibilidade de processar os perpetradores de violaes de
direitos humanos, independentemente de qual seja a deciso final em cada caso,
j trar a sinalizao de que no haver impunidade. A sensao de impunidade
que ainda resta evidente no Brasil, em especial relativamente s autoridades
militares, polticas e econmicas, muitas destas ainda protagonistas nas cenas
brasileiras, aumenta a desconfiana da alta fragilidade da nossa democracia. E
esta mesma suposta fragilidade utilizada como argumento para justamente
impedir o processamento dos perpetradores de violao de direitos humanos,
num crculo vicioso de falsos argumentos e concluses mais falsas ainda.
Cabe aqui uma pequena digresso acerca das relaes entre tempo e
direito, a partir das reflexes de Ost (2005, p. 13-14):
Veja-se: o tempo se constri literalmente, ele se

temporaliza. (...) Um tempo que no permanece mais
exterior s coisas, como continente formal e vazio, mas que
participa de sua prpria natureza.
(...) a funo principal do jurdico contribuir para a

instituio do social: mais que proibies e sanes como
se pensava anteriormente; ou clculo e gesto como se
cr muito frequentemente na atualidade, o direito um
discurso performativo, um tecido de fices operatrias que
redizem o sentido e o valor da vida em sociedade. Instituir
significa, aqui, atar o lao social e oferecer aos indivduos as
marcas necessrias para sua identidade e sua autonomia.
(...) um lao potente se estabelece entre temporalizao

social do tempo e instituio jurdica da sociedade. Mais
precisamente: o direito afeta diretamente a temporalizao
do tempo, ao passo que, em troca, o tempo determina a
fora instituinte do direito. Ainda mais precisamente: o
direito temporaliza, ao passo que o tempo institui. Trata-
se, ento, de uma dialtica profunda e no de relaes
superficiais que se ligam entre o direito e o tempo.
Neste sentido, deixar de investigar aqueles que violaram direitos

humanos ao longo dos anos do Estado de Exceo no Brasil significa uma
quase instituio de Estado Democrtico de Direito, pois o percurso completo,
que ressignificar a sociedade brasileira, passa pela verdade e memria do que
ocorreu nos anos de represso, pela anistia poltica e reparao econmica
individualizada, com a consequente ressignificao individual daqueles que
foram resistentes ao regime; a verso das vtimas tendo voz oficial, mesmo aps
muitos anos da violncia sofrida. Mas o percurso s estar completo quando
os violadores deixarem a sombra da impunidade e forem revelados a toda a
sociedade, quando forem investigados e julgados, possibilitando um debate
social e nacional acerca das principais instituies que atuaram em favor do
regime repressivo, tais como as Foras Armadas, a Polcia e o prprio Poder
Judicirio.
Apenas quando todo este caminho for trilhado, ou seja, quando
para alm das dimenses da memria e verdade, da reparao e da reforma
das instituies, tambm a dimenso da justia seja vivenciada pela sociedade
brasileira, a sim poder-se- afirmar que a instituio da democracia brasileira
est acontecendo. Nestes anos do sculo XXI, o Brasil concentrou as Fases I e II
da cronologia de Teitel, como visto. Entretanto, no percorreu todo o caminho,
pois os processos de responsabilizao ainda no passaram do Estado Brasileiro
para aqueles que, agentes pblicos ou no, efetivamente violaram direitos
fundamentais.
O receio que paira no ar de desestabilizao democrtica ou de ataque
frontal a princpios caros ao direito nacional, como a irretroatividade da lei
penal, acaba por tecer um conjunto de falsos obstculos formais persecuo
dos perpetradores de violao dos direitos humanos, e desta maneira,
parafraseando Ost, o Estado Brasileiro, por intermdio do Poder Judicirio e
do Ministrio Pblico, no contribui para instituir o social, para consolidar a
democracia brasileira. Ao contrrio, quanto mais o tempo passa, mais fortes se
estabelecem as convices de impunidade, insegurana, falta de transparncia e
ausncia de democracia.
As estreitas relaes entre o empresariado e as graves violaes
de direitos humanos, incluindo a tortura, que comeam a aparecer nos
diferentes relatrios das muitas Comisses da Verdade institudas em variadas
instncias no Brasil, reclamam uma providncia mais enrgica do prprio
Estado Brasileiro, sob pena do risco iminente de prevalecer a verso de que
perfeitamente possvel violar direitos humanos no Brasil e quedar-se impune.
perfeitamente possvel afrontar as relaes democrticas na sociedade brasileira
e ser beneficiado com os resultados. perfeitamente possvel permanecer
Direito justia 211
nas sombras do poder, financiar as maiores injustias e atrocidades e colher

altssimos lucros de tais investimentos.
A propsito, sob esta perspectiva, melhor ainda no ser agente pblico,
mas estar a servio do Estado de Exceo, pois a apurao das responsabilidades
poder gerar ainda maior dificuldade e polmica do que a responsabilizao dos
agentes pblicos.
6 CONSIDERAES FINAIS
Por todas essas razes, o Estado brasileiro responsvel por processar

os perpetradores de violao de direitos humanos no perodo da ditadura
civil-militar, ainda que no sejam agentes pblicos. Quanto a estes no se pode
invocar o bice da deciso da ADPF 153, que a eles no se refere, ou o fato de
no haver tipificao para a tortura na poca, por se tratar, como demonstrado,
de crime contra a humanidade. At para cumprir o determinado pela Corte
Interamericana de Direitos Humanos no citado caso Gomes Lund e outros faz-se
necessrio que o Brasil faa valer a dimenso da justia dentre os fundamentos
da Justia de Transio.
Se neste momento histrico ainda h argumentos que dificultam a
persecuo dos agentes pblicos, o mesmo no se pode dizer dos no agentes
pblicos, e talvez seja menos complexo iniciar a dimenso da justia por estes,
para que o sentimento de impunidade no perdure em nosso Pas no tocante aos
crimes de lesa-humanidade cometidos durante o perodo autoritrio.
De toda sorte, imperioso que os no agentes pblicos que violaram
direitos humanos no perodo de Exceo brasileiro sejam conhecidos e
processados, pois no podem se valer de sua condio de civis para escapar s
sanes dos crimes que cometeram. dever do Estado Democrtico de Direito
brasileiro prevenir para que as atrocidades cometidas no perodo ditatorial no
se repitam, sejam elas promovidas por agentes pblicos ou por particulares.
REFERNCIAS
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Rodrguez Vs Honduras. Decises a Corte Interamericana de Direitos
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Acesso em: 11 jan. 2013.
PARTE II
REPARAO, MEMRIA E
VERDADE
215
DAS COMISSES DE REPARAO COMISSO

DA VERDADE:
contribuies da Comisso sobre Mortos e
Desaparecidos Polticos (1995) e da Comisso de
Anistia (2001) para a Comisso Nacional da Verdade1
Marcelo D. Torelly - UnB/Oxford
Conforme desenvolvido alhures, tem-se que o processo de

democratizao brasileiro estrutura-se, (i) em um primeiro momento, entre 1970
e 1979, caracterizado pela luta pela Anistia, parcialmente conquistada com a
aprovao da Lei n. 6.683/1979, que viabilizou o retorno de um amplo conjunto
de cidados legalidade e o ressurgimento do debate pblico na sociedade;
(ii) num segundo momento, que estende-se de 1979 at 1988, quando a estes
movimento pr-anistia somam-se diversos outros, ensejando um movimento
poltico amplssimo que conquista uma nova Constituio garantidora de um
grande rol de direitos e, finalmente; (iii) um terceiro momento, que estende-se
at o presente, onde a sociedade civil rearticula-se para cobrar efetividade aos
direitos conquistados no plano simblico da Constituio, inclusive aqueles
alusivos anistia. (ABRO; TORELLY, 2010).
Considerando ser esta Constituio de 1988 o diploma jurdico que
introduz a anistia aos perseguidos polticos concedida em 1979 no novo Estado
de Direito que ento se estruturava, avanando ainda na garantia posta no
oitavo artigo de seu Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT)
do direito reparao a estes anistiados, no de estranhar-se o amplo
1 O texto aqui apresentado produto de conferncia originalmente ministrada no

Seminrio Internacional Comisso da Verdade e Justia de Transio - Perspectivas
brasileiras, organizado pela Universidade Federal do Rio de Janeiro, o Instituto Max
Planck e a Comisso de Anistia do Ministrio da Justia, nos dias 09 e 10 de junho
de 2011; aprimorado para o Colquio Direito Verdade e Justia nos pases do
Cone Sul, realizado nos dias 1 e 2 de dezembro de 2011 na Faculdade de Direito da
Universidade de So Paulo. A pesquisa que d origem a este trabalho se beneficiou
de uma bolsa do programa de ps-graduao em Direitos Humanos e Processos de
Democratizao da Faculdade de Direito da Universidade do Chile.
216 Marcelo D. Torelly
protagonismo tido pela agenda reparatria no processo transicional brasileiro.

Em cumprimento a determinao tida no artigo 8 do ADCT, o Governo Federal
brasileiro criou, durante os governos de Fernando Henrique Cardoso, duas
comisses de reparao, uma em 1995, outra em 2001, que passam a promover
diversas medidas no apenas para a compensao econmica das vtimas,
mas tambm para sua oitiva, para a divulgao dos fatos encontrados e para a
implementao de outras agendas ligadas ao iderio da justia de transio.
Considerando este cenrio, o presente captulo objetiva discutir qual
a contribuio que o conjunto de iniciativas empreendidas no bojo das duas
comisses reparatrias existentes representa para a mais recente Comisso
Nacional da Verdade. Para tanto, (1) conceituarei o que vem a ser uma comisso
da verdade e quais os objetivos mais comumente identificados com esse tipo
de instituio na literatura especializada; (2) analisarei os objetivos postos para
a Comisso da Verdade brasileira, cotejando-os com os objetivos e poderes
das duas comisses de reparao j existentes para, ento; (3) discutirei as
diferenas de enfoque e de tipo de reconhecimento de fatos autorizado a
cada uma das diferentes comisses; (4) concluindo com uma anlise sobre os
desafios e possibilidades postos para a sociedade brasileira no atual estgio de
desenvolvimento de seu debate transicional.
1 O QUE UMA COMISSO DA VERDADE, QUAIS SEUS OBJETIVOS

E SUAS DIFERENAS ESSENCIAIS COM O PROCESSO JUDICIAL DE
FORMAO DA VERDADE
Na definio do professor de histria da Universidade de Harvard,

Charles S. Maier, as comisses da verdade so iniciativas que procuram
estabelecer os fatos relacionados a abusos contra os direitos humanos tidos sob
um regime ou conjunto de prticas governamentais passadas, abstendo-se de
processar os perpetradores que depem sob seus auspcios. (2000, p. 261)2.
relevante o destaque feito pelo autor de que, como regra, as comisses no tm
poderes judiciais (dado que se repete na comisso brasileira), mas que isso no
necessariamente significa que as informaes por elas produzidas no possam
ser posteriormente apresentadas ante ao judicirio. A natureza no-judicial das
comisses da verdade atende, basicamente, a dois fins: primeiramente, o de
garantir que a comisso no seja vista pelos perpetradores como uma instituio
2 Traduo minha. No original: attempts to establish the facts of human rights abuses
under an earlier regime or set of governmental practices, but refrains from prosecuting
the perpetrators who testify under its auspices.
Das comisses de reparao Comisso da Verdade 217
contrria a eles, o que inibiria sua participao; em segundo lugar, o de evitar

que os comissrios e seus agentes sejam obrigados a respeitar os parmetros de
devido processo legal estrito que caracterizam os atos de natureza judicial.
Assim como as comisses de reparao possuem ritos diferenciados
dos do Judicirio dada a natureza especial da matria que entendem sanear e
do tipo de provas que necessitam produzir. De Greiff (2006), as comisses da
verdade igualmente no podem ficar atadas ao procedimento de produo de
verdade processual, sob pena de ou infringirem o direito posto, ou tornarem-se
um mecanismo que em nada se difere daqueles do prprio judicirio, com efeito
tornando-se incuas para os fins mais amplos que almejam. neste sentido
que Minow afirma que para contar a verdade, reconhecer publicamente o que
ocorreu e dar ateno aos sobreviventes, uma comisso investigativa pode ser
melhor que um julgamento. (2000, p. 238)3.
Desde uma perspectiva histrica, torna-se mais fcil compreender
essa opo aparentemente paradoxal do Estado em abrir mo de sua jurisdio
penal em certos contextos. As comisses da verdade surgem no momento
que Teitel classifica como um segundo estgio do desenvolvimento da justia
transicional. (TEITEL, 2003). Na literatura, consensual o entendimento de que
a justia transicional moderna surge como resposta s atrocidades da Segunda
Guerra Mundial (ELSTER, 2006; TEITEL,2000), o fracasso da Alemanha
em julgar seus crimes da primeira grande guerra faz com que, ao trmino da
segunda, os aliados optem por internacionalizar os julgamentos dos agentes do
nazismo, numa evidente resposta crtica ao passado, a justia transicional aps
a Segunda Guerra Mundial comeou abstendo-se de promover processamentos
no mbito nacional, procurando, em oposio, submeter as lideranas do Reich
responsabilizao criminal internacional. (TEITEL, 2003, p.72)4. Esse primeiro
momento da justia transicional , portanto, punitivista e internacionalista, na
medida que uma vitria inconteste das potncias aliadas permite a aplicao
praticamente consensual de medidas de justia penal internacional, sendo o
pice deste perodo dos tribunais de Nuremberg e Tkio.
3 Traduo minha. No original: for truth telling, public acknowledgment of what

happened, and attention to survivors, a commission of inquiry actually may be better
than prosecutions.
4 Traduo minha. No original: Seen with the hindsight of history, it was clear that the
post-World War I national trials did not serve to deter future carnage. In an evident
critical response to the past, the post-World War II transitional justice began by
eschewing national prosecutions, instead seeking international criminal accountability
for the Reichs leadership.
A esse momento se segue o surgimento de um mundo de

geopoltica bipolar, no mais com um conjunto de potncias hegemnicas
momentaneamente em acordo (os aliados), mas sim com uma disputa ferrenha
entre o modelo scio-poltico americano e o modelo scio-poltico sovitico.
Dado este cenrio de disputa, no mundo bipolar reduzem-se radicalmente
as alternativas internacionalistas, que passam a ser lidas como formas de
interveno de uma das potncias dominantes. Ainda, muitos dos conflitos no
plano interno e a Amrica Latina exemplar a este respeito nada mais so do
que conflitos satlites, decorrentes do alinhamento dos grupos polticos internos
dos pases a iderio de um dos dois blocos geopolticos, dificultando o consenso
interno sobre a legitimidade das aes em curso pelos grupos em conflito.
Nesta segunda fase de desenvolvimento da justia de transio,
portanto, as atrocidades do passado so enfrentadas por meio de mecanismos
internos dos Estados, que buscam justamente criar algum tipo de prestao de
contas sem reativar conflitos polticos, mas sim abrandando-os. Assim, afasta-
se em alguma medida a perspectiva da justia, que conflitiva, substituindo-a
pelo iderio da verdade e reconciliao que incorpora muito de seu discurso
normativo de fora do direito, especialmente da tica, medicina e teologia. Seu
propsito no [] apenas a justia, mas tambm a paz para os indivduos e a
sociedade como um todo. (TEITEL, 2003, p. 82)5. Num cenrio internacional
conflagrado, as sociedades buscam por fim a seus conflitos por meio de
mecanismos que valoram mais o esclarecimento e a rearticulao social do que
a justia penal. apenas em uma terceira fase, contempornea a criao do
Tribunal Penal Internacional, que passa-se a discutir de forma mais efetiva a
necessidade de compatibilizao de medidas de reconciliao, verdade e justia.
(PAYNE; ABRO; TORELLY, 2011).
Considerando este contexto, torna-se mais fcil compreender quais
os objetivos almejados por uma comisso da verdade: (i) o esclarecimento dos
fatos; (ii) o reconhecimento e a devida ateno as vtimas; (iii) a identificao
das responsabilidades institucionais (e qui individuais), com vistas a reforma
dos mecanismos que permitiram a perpetrao de violaes; (iv) a reconciliao
nacional, ou, ao menos, o abrandamento da intensidade do conflito poltico
e, finalmente, (v) a prestao de contas quanto ao passado, com eventuais
contribuies ao processo de justia.(HAYNER, 2008).
5 Traduo minha. No original: [...] incorporate much of its normative discourse from
outside the law, specifically from ethics, medicine, and theology. Its purpose was not
merely justice, but peace for both individuals and society as a whole.
Uma comisso da verdade , portanto, um mecanismo do Estado com

poderes e prerrogativas especiais para a busca da verdade, que no ser, ao final,
uma verdade judicial (sem com isso deixar de ser uma verdade ajuizvel), e que
foca-se muito mais nas vtimas do que nos perpetradores. No processo judicial,
nas palavras de Hayner:
Somente se solicita o testemunho das vtimas se este

necessrio para respaldar uma determinada linha de ao
do processo [...] no se chama mais que um muito pequeno
nmero de vtimas e provvel que seus testemunhos sejam
diretamente questionados pelos advogados de defesa6
enquanto as comisses da verdade ainda que possam
investigar a participao nos abusos de determinados
perpetradores individuais e receber dados-chave
procedentes dos acusados e de outros integrantes do sistema
repressivo, centram grande parte de seu tempo e ateno
nas vtimas. Normalmente, recolhem depoimentos de
uma ampla gama de testemunhas, vtimas e sobreviventes,
e consideram todos estes relatos ao analisar e descrever
a pauta geral de acontecimentos. Ao escutar a histria das
vtimas, qui em sesses pblicas, as comisses do voz a
estas vtimas e fazem com que o conjunto da populao se
torne consciente de seu calvrio. (2006, p. 58-59)7.
Enquanto um processo judicial objetiva o esclarecimento de um fato

isolado, restringindo de forma radical aquilo que ir considerar vlido enquanto
prova, uma comisso da verdade busca contextualizar e elucidar um grande
conjunto de fatos, valendo-se de todos os meios de acesso informaes e de todas
6 Traduo minha. No original: slo se pide el testimonio de las vctimas si ste es

necesario para respaldar una determinada lnea de accin del proceso [...] no se suele
llamar al estrado ms que a un nmero muy reducido de vctimas y es probable que
sus testimonios sean directamente cuestionados por los abogados defensores [...]
7 Traduo minha. No original: aunque pueden investigar la participacin en los
abusos de determinados perpetradores individuales y recibir dados clave procedentes
de los acusados y otros integrantes del sistema represivo, gran parte de su tiempo y
atencin se centra en las vctimas. Normalmente, recogen testimonios de una amplia
gama de testigos, vctimas y sobrevivientes, y consideran todos esos relatos al analizar
y describir la pauta general de los acontecimientos. Al escuchar las historias de las
vctimas, quiz en sesiones pblicas, las comisiones logran dar voz pblica a las
vctimas y hacen que el conjunto de la poblacin sea consciente de su calvario.
as memrias disponveis. Com isso, em regra, no objetiva esclarecer o contexto

concreto de autoria de crimes em concreto (mesmo que isso no lhe seja defeso),
mas sim identificar os padres sistemticos de violao de garantias fundamentais,
permitindo, a um s tempo, um amplo reconhecimento social das vtimas e, ainda,
o pleno conhecimento da arquitetura institucional que permitiu a perpetrao das
violaes, propiciando o conjunto de elementos necessrios para amplas reformas
das instituies utilizadas para a prtica de atividades criminosas e ilegais.
2 OS OBJETIVOS ESPECFICOS DA COMISSO NACIONAL DA

VERDADE BRASILEIRA E UM COMPARATIVO DE PODERES COM AS
COMISSES DE REPARAO
A ideia de constituir uma Comisso da Verdade no Brasil consolidou-

se durante a Conferncia Nacional de Direitos Humanos e foi referendada
enquanto compromisso de Estado pelo Decreto Lei que aprovou o III Plano
Nacional de Direitos Humanos (PNDH-III). No primeiro semestre do ano de
2010, uma comisso, formada por representantes da Casa Civil da Presidncia
da Repblica, do Ministrio da Justia, do Ministrio da Defesa, da Secretaria de
Direitos Humanos, da Advocacia-Geral da Unio, da Comisso Especial sobre
Mortos e Desaparecidos Polticos (CEMDP) e por um representante da Sociedade
Civil, redigiram um projeto de lei para a Comisso da Verdade, encaminhado
ao Congresso Nacional pelo ento presidente Luiz Incio Lula da Silva. O PL
n. 7.376/2010, posteriormente aprovado, tornou-se a Lei n. 12.528 de 18 de
novembro de 2011, que definiu como lapso temporal para a Comisso Nacional
da Verdade (doravante CNV) o mesmo definido constitucionalmente para
a Comisso de Anistia, qual seja, do ano de 1946 ao ano de 1988, num perodo
mais amplo que aquele da ditadura militar (1964-1985), e apresenta os principais
objetivos da Comisso da Verdade brasileira, que sero sintetizados a seguir.
2.1 Objetivos da Comisso Nacional da Verdade brasileira
a) Esclarecer fatos e circunstncias de graves violaes de direitos

humanos
Neste item importa destacar uma caracterstica crucial da CNV
brasileira: o Estado j reconheceu mortes e desaparecimentos polticos por
meio da CEMDP, criada pela Lei n. 9.140/1995, bem como inmeras formas de
perseguio poltica, entre elas exlios, banimentos, expulses do pas, demisses
e afastamento de postos de trabalho, expulso de escolas e universidades,
por meio de sua Comisso de Anistia, criada por medida provisria de 2001,
convertida posteriormente na Lei n. 10.559/2002. Neste sentido, o que objetiva

a Comisso da Verdade verificar os meios e contextos em que ocorreram estas
graves violaes, focando-se no somente nas mais graves, como a tortura, mas
tambm em outras mais sistemticas e cujas instituies perpetradoras passaram
por poucas reformas com vistas no repetio.
A atribuio para a localizao dos restos mortais dos desaparecidos
polticos, mesmo aps a eventual aprovao da CNV, segue sendo
responsabilidade da CEMDP, nos termos da Lei n. 9.140, mas, como se ver no
prximo item, a CNV poder avanar fortemente na busca de informaes.
b) Promover esclarecimento circunstanciado de torturas, mortes e

desaparecimentos, identificando autorias
O trabalho da CEMDP gerou o livro-relatrio Direito Memria e
Verdade, que apresenta em termos gerais as condies de desaparecimento ou
morte de aproximadamente 500 pessoas, no obstante, o trabalho da Comisso
no focou-se nem nas circunstncias especficas de cada um dos ocorridos, nem
na identificao de possveis autores. Ademais, nem a CEMDP nem a Comisso
de Anistia procurou circunstanciar casos de tortura. Nas duas comisses,
mas ainda mais presentemente na Comisso de Anistia, existem centenas de
denncias de tortura, porm a oitiva de eventuais responsveis pelos aparelhos
de segurana no era necessria para o processo de reparao, no tendo-se
averiguado tais registros.
Para alm da verificao circunstanciada, chama ateno a indicao
de identificao de autoria, na medida que outras comisses da regio, como a
chilena, focaram-se apenas na identificao dos fatos.
c) Identificao das estruturas e locais das violaes aos direitos

humanos
A disposio de identificar estruturas e locais das violaes guarda,
na prtica, dois objetivos distintos. No que diz respeito identificao
das estruturas, a possibilidade de empreender reformas institucionais e
aprimoramentos legislativos que evitem a repetio. No que diz respeito a
identificao de locais, o cumprimento de obrigaes estatais alusivas ao direito
memria e verdade.
d) Encaminhamento das informaes obtidas aos rgos responsveis

pela localizao dos restos mortais dos mortos e desaparecidos e colaborao
com o Poder Pblico para o esclarecimento de todas as violaes aos direitos
humanos
Conforme j posto, a atribuio de localizao dos restos mortais das

vtimas segue sendo da CEMDP, sendo mais relevante destacar a determinao
de cooperao com o poder pblico para o esclarecimento de demais violaes.
Embora a CNV no tenha atribuies judiciais, no h vedao para que as
informaes por ela produzida sejam apropriadas por outras instituies
para fins legais e judiciais. Em pelo menos trs situaes possvel extrarem-
se benefcios desta disposio, mesmo considerada a Lei de Anistia de 1979:
(i) para o esclarecimento do caso Gomes Lund e outros, onde o Brasil foi
condenado pela Corte Interamericana de Direitos Humanos; (ii) para a gerao
de subsdios para aes contra crimes de Estado tidos ps-1979 e; (iii) para o
esclarecimento, eventualmente por via judicial, dos crimes continuados, como
seqestros e desaparecimentos forados ainda no esclarecidos.
e) Recomendao de medidas e polticas pblicas de no-repetio

A CNV tem a faculdade de indicar aos poderes de estado que adotem
medidas objetivando que as violaes apuradas no se repitam.
f) Promoo da reconstruo histrica sobre as graves violaes contra

os direitos humanos
Talvez, o objetivo central da CNV define com preciso o objetivo
de qualquer comisso da verdade. A atual narrativa oficial sobre os crimes
de Estado no Brasil incorre naquilo que Cohen define como um estado de
negao, onde a narrativa reconhece que algo ocorreu, mas recusa aceitar
a categoria definidora destes atos. (COHEN, 2005, p. 98)8. Especificamente,
diversos setores sociais justificam violaes aos direitos humanos como
se fossem parte necessria de um mecanismo de defesa social, ou como se
por estarem insertas em um contexto de conflito poltico deixassem de ser
violaes. O processo da CNV permitir tanto o correto entendimento destes
atos, como, ainda, contribuir para o esclarecimento de muitos outros at ento
desconhecidos. Valendo-me novamente de Hayner (2006, p.56)9: no processo
de coleta de testemunhos e publicao de um informe oficial uma comisso
proporciona o reconhecimento tambm oficial de amplos feitos por muito
8 Traduo minha. No original: la narrativa reconoce que algo ha sucedido, pero recusa
aceptar la categora asignada a sus actos.
9 Traduo minha. No original: en el proceso de recogida de testimonios y de publicacin
de un informe oficial una comisin proporciona un reconocimiento tambin oficial de
hechos largo tiempo silenciados.
tempo silenciados, assim, a CNV tornar pblico um passado que grande parte
do Brasil ainda desconhece.
2.2 Contribuies das comisses de reparao para a CNV e comparativo de

poderes
Para comear a comparao das comisses de reparao com a

Comisso da Verdade importante primeiro refletir sobre o porque da opo da
via administrativa para os processos de reparao em detrimento da via judicial,
expressa nas Leis n. 9.140/1995 e 10.559/2002.
Os programas de reparaes em massa ocorrem pela via administrativa
e no pela via judicial basicamente por duas razes: Primeiramente, a
dificuldade de obteno de provas, que tornaria impossvel a reparao pela via
judicial. O grau de exigncia do judicirio para fornecer uma reparao seria
de uma complexidade probatria tal que dificilmente uma vtima conseguiria
provar que foi vtima e obter reparao. Em segundo lugar, porque o
processo de reparao tem um objetivo no-judicial, que tambm est presente
na Comisso da Verdade, de devolver vitima o senso de pertencimento
comunidade poltica, de reconquistar sua confiana cvica. (CORREA, 2010). A
vtima, que foi violada pelo Estado, hoje reparada pelo Estado em um processo
de reconciliao, coisa que no seria possvel dentro do processo judicial por
sua caracterstica adversarial. Numa comisso de reparao, assim como numa
comisso da verdade, a vtima no est ali contra o Estado, mas sim exercendo
um direito seu de reconhecimento. (BAGGIO, 2010).
A Comisso Especial de Mortos e Desaparecidos, criada em 1995, teve
o objetivo de reconhecer pessoas mortas ou desaparecidas polticas e localizar
seus restos mortais, e a Comisso de Anistia, criada em 2001, de conceder
reparao moral e econmica a todos aqueles atingidos por atos institucionais
ou complementares, de exceo, punidos pela via laboral, banidos, exilados,
expulsos de instituio de ensino, entre outros. Ou seja: a CEMDP teve um foco
mais estreito enquanto a Comisso de Anistia tem um foco mais amplo. Para
comparar os poderes das duas comisses de reparao com a CNV, podemos
eleger dez categorias-chave, ilustrada no Quadro 4.1.
Da leitura do quadro possvel verificar que, na prtica, a CNV possui
poucos (mas relevantes) poderes que as duas comisses de reparao j no
tivessem, valendo destacar portanto essas diferenas, bem como os diferentes
lapsos de tempo e objeto entre as comisses.
A CNV poder convocar pessoas que entenda importante ouvir, diferen-
temente das duas comisses de reparao, que valeram-se apenas de depoimentos
espontneos ou mediante convite, tendo ainda a possibilidade de manter a identi-

dade de suas fontes em sigilo. Pode tambm solicitar documentos que ainda estejam
sob classificao de sigilo. Igualmente, a CNV, assim como a CEMDP, pode solicitar
percias, poder que a Comisso de Anistia no detinha. Este poder especialmente
importante para o circunstanciamento das violaes, que um dos objetivos da Co-
misso. Embora a CEMDP j possusse originalmente este poder, seu objeto de atu-
ao era mais estreito, o que permitir que sejam solicitadas percias e produo de
provas forenses ante a diversas situaes novas. Assim como a Comisso de Anistia,
a CNV poder realizar audincias pblicas, algo fundamental considerando o amplo
universo de pessoas a serem ouvidas. A CNV tem a faculdade de solicitar proteo
para pessoas que com ela queiram contribuir e estejam sob ameaa (ou venham a
ser ameaadas aps seu depoimento), garantindo assim maior proteo a suas fontes.
Finalmente, a CNV tem uma prerrogativa exclusiva relevantssima: o poder de fazer
recomendaes com vistas a no repetio das violaes.
Para alm destes novos poderes, importa destacar que a CNV ter um
mbito cronolgico de atuao igual ao da Comisso de Anistia, valendo-se do
prazo fixado no ADCT. Esse lapso de tempo quinze anos maior que o previsto
para a CEMDP. Ainda, ter um objeto a investigar que bem mais amplo que
o da CEMDP, incluindo todas as violaes a direitos humanos do perodo, sem
ter, de outro lado, um espectro to amplo quanto o da Comisso de Anistia, que
igualmente reparou a prtica de diversos atos administrativos de vis autoritrio.
QUADRO 4.1 COMPARATIVOS DE PODERES ENTRE AS COMISSES

Comisso
Comisso Especial sobre Comisso de
Nacional da
Poder Mortos e Desaparecidos Anistia
Verdade
Polticos (1961-1985) (1946-1988)
(1946-1988)
Solicitar Documentos Pblicos e Privados Sim Sim Sim
Solicitar Documentos ainda classificados como No No Sim
secretos
Requisitar Informaes Sim Sim Sim
Convidar testemunhas e depoentes Sim Sim Sim
Convocar testemunhas e depoentes No No Sim
Ouvir pessoas sob clusula de confidencialidade No No Sim
Realizar e Solicitar Pareceres Tcnicos Sim Sim Sim
Realizar e Solicitar Percias Sim No Sim
Promover Audincias Pblicas No Sim Sim
Promover recomendaes No No Sim
Requisitar proteo para pessoa sob risco ou No No Sim
ameaa
FONTE: Leis n. 9.140/1995, 10.559/2002 e 12.528/2011.
3 DIFERENAS DE ENFOQUE E TIPOS DE VERDADE PRODUZIDAS

PELAS COMISSES
Considerando os poderes e tipo de objeto ao qual cada comisso

se dedica, possvel analisar as diferenas de enfoque que cada rgo d para
questes-chave do processo transicional, compiladas no Quadro 4.2.
QUADRO 4.2 DIFERENA DE ENFOQUE ENTRE A CEMDP, CA E CNV

Comisso Especial sobre Comisso de Comisso Nacional da
Enfoque
Mortos e Desaparecidos Anistia Verdade
Polticos (1961-1985) (1946-1988) (1946-1988)
Reconhecimento das Sim Sim Sim

vtimas
Reconhecimento oficial Apenas mortes e Apenas Amplo: fatos e
de fatos desaparecimentos perseguio circunstncias ligados
poltica a violao de direitos
(de variados humanos
tipos)
Presuno de veracidade Parcial Sim No
das informaes (aceita indcios contrrios
recebidas as verses do regime e os
reconhece)
Verificao de autoria No No Sim
dos fatos reconhecidos (responsabilidade estatal (responsabilidade
abstrata) estatal abstrata)
Produo de narrativa Individualizada No Sim

histrica sobre os fatos
FONTE: Leis n. 9.140/1995, 10.559/2002 e 12.528/2011.
Em seus 10 anos de atuao, a Comisso de Anistia recebeu

aproximadamente 70 mil pedidos e reconheceu mais de 35 mil casos de
perseguies polticas nos mais variados espectros. Para tanto, realizou, at
dezembro de 2009, 696 sesses e 15 audincias pblicas. J a CEMDP, em 12
anos de trabalho, pode verificar o desaparecimento e morte de aproximadamente
500 pessoas, tendo produzido o livro-relatrio Direito Memria e Verdade,
lanado em 2007, que contm uma narrativa individualizada sobre cada uma das
vtimas fatais ou desaparecidas durante a ditadura.
A Comisso de Anistia trabalha com a presuno de veracidade
das alegaes a ela trazida. Em regra, quando a Comisso analisa processos
a ela remetidos considera que as informaes prestadas e os documentos
encaminhados so verdadeiros, exceto quando h existncia de indcios

suficientes de que no o so. A CA tem acesso documentao disponvel no
Arquivo Nacional e no antigo Servio Nacional de Informaes (SNI), o que
permite afirmar com segurana se dada pessoa foi ou no perseguida poltica. A
CEMDP tem uma presuno parcial de veracidade, na medida em que depende
de um conjunto mais robusto de informaes para afirmar que algum foi morto
ou est desaparecido em funo de sua atuao poltica. Neste sentido, uma
das grandes crticas presentes no livro Relatrio Direito Memria e Verdade
quanto a atuao da CEMDP quanto ao fato de que coube s vitimas o nus
de mostrar que o seu familiar estava morto ou desaparecido por circunstncias
polticas, dada esta presuno parcial de veracidade da informao. A Comisso
da Verdade no trabalha, por sua vez, com a presuno de veracidade das
informaes, e, justamente por isso, tem poderes investigatrios mais amplos,
o que melhora a qualidade da verdade que produz, inclusive para eventual
utilizao judicial posterior.
Assim, a Comisso de Anistia tem a possibilidade de reconhecer que
um determinado conjunto de provas suficiente para confirmar que houve
perseguio a um determinado cidado sem reconhecimento especfico da
veracidade de cada um daqueles fatos alegados. Exemplificativamente, se a
pessoa alegar que foi detida em dez diferentes oportunidades e a Comisso
tiver provas de pelo menos uma destas prises, a CA reconhece que houve a
perseguio poltica, mas no verifica cada um dos casos concretos alegados.
Por isso no possvel utilizar um processo da CA como prova, por exemplo,
no mbito judicial, de que algum fora preso em dado local. A CA no
circunstancia individualmente as perseguies que reconhece no plano geral.
A CEMDP, por sua vez, considera a existncia de informaes falsas do
Regime sobre mortes e desaparecimentos, portanto ela reconhece uma verdade
negativa. Reconhece, por exemplo, que a percia que foi empreendida em um
determinado caso falsa, que o laudo no verdadeiro, etc. Ou seja: produz uma
espcie de contra informao.
Para facilitar a diferenciao destas formas e limitaes na produo de
verdades, apresento-as de forma sistematizada no Quadro 03.
4. CONCLUSES: LIMITES E POSSIBILIDADES PARA O

APROVEITAMENTO DO ACERVO DAS COMISSES DE REPARAO
NA CNV E OS DESAFIOS PENDENTES DE SUA AGENDA POLTICA
O trabalho prvio das comisses de reparao ajuda a diminuir o

nmero potencialmente infinito de situaes que surgiro em denncias e
audincias pblicas da CNV. Boa parte das Comisses da Verdade exitosas

partiram de algum tipo de acervo prvio, como a comisso chilena, que
detinha os arquivos da Vicria da Solidariedade. A CNV conta com os
arquivos do projeto Brasil Nunca Mais, que so uma excelente fonte no-
oficial e que encontram-se em um processo de digitalizao, bem como com
os acervos oficiais da CEMDP, da Comisso de Anistia, e mais de 16 milhes
de documentos desclassificados e disponveis no Arquivo Nacional. So
pontos de partida relevantssimos, especialmente considerando-se o prazo de
funcionamento de dois anos para as oitivas e produo do relatrio final.
QUADRO 4.3 TIPO DE VERDADE PRODUZIDA PELAS COMISSES

Comisso Especial sobre Mortos Comisso de Anistia Comisso Nacional da
e Desaparecidos Polticos (1961- (1946-1988) Verdade
1985) (1946-1988)
Reconhece que um determinado Considerando que existem Tem a possibilidade de
conjunto de provas suficiente informaes oficiais do regime reconhecer amplamente
para confirmar que houve falsas sobre a maioria das mortes a veracidade de fatos
perseguio poltica a um e desaparecimentos, ocorre narrados (circunstanci-
determinado cidado, sem reconhecimento negativo da los), inclusive
reconhecimento especfico da verdade (negao da verso), com confrontando provas e
veracidade de cada um dos fatos parcial reconhecimento dos fatos verses.
alegados. narrados relacionados ao evento
mortis.
FONTE: Leis n. 9.140/1995, 10.559/2002 e Lei 12.528/2011.
Fatos j reconhecidos pela CEMDP e pela CA, dentro do quadro

de limitaes j apresentado, no precisam ser novamente arguidos ou
provados, o que tambm acelera os trabalhos. E fatos alegados que no foram
investigados como o exemplo acima posto do cidado que alega dez prises
e prova documentalmente apenas uma constituem indcios teis para novas
investigaes. Em vez de partir do zero, a CNV partir de um conjunto de
informaes j investigadas e com razovel reconhecimento de veracidade.
A utilizao do acervo das comisses de reparao, no obstante,
apresenta alguns desafios polticos e operacionais.
Primeiro, o nvel de estruturao das informaes existentes. O
recente debate tido nos meios de comunicao sobre o relato/depoimento do
perseguido poltico Prsio Arida, publicado pela Revista Piau, e que recebeu
resposta do nico agente do regime militar brasileiro condenado judicialmente
em uma ao declaratria de que fora um torturador, Carlos Alberto Brilhante
Ustra, publicado pelo jornal Folha de S. Paulo, ilustra esse desafio. Aps a
publicao do artigo de memria, o ex-agente do regime apresenta informaes
documentais que entendem fragilizar o testemunho, valendo-se da evidente
vantagem de quem detm no apenas memrias, mas tambm registros formais
do passado.
A informao trazida pelo perseguido poltico s comisses existentes
(e tambm a que ser trazida as por criar) sempre ser no formato de um
depoimento, por mais estruturada que seja, ser sempre uma memria, e no
um documento. uma fonte de informao que mistura na narrativa fatos,
experincias, sensaes, todos fortemente matizados pela experincia do
trauma e da violao de direitos. Do outro lado, sejam verdadeiras ou falsas,
as informaes que os ex-agentes do regime detm em arquivos pblicos ou
privados so informaes estruturadas na forma de documentos, redigidos no
decurso dos fatos, e no a trs dcadas de distncia. Certamente muitos dos
milhares de depoimentos j recolhidos pelas comisses de reparao esbarraro
em obstculos similares. Nesse sentido, fundamental a compreenso de que o
objetivo da comisso da verdade no o esclarecimento pormenorizado de cada
uma das violaes individuais, mas sim a identificao dos padres de violao
e aqueles por elas responsveis. Mais ainda: importante o compromisso da
CNV com o desmonte de verses falsas da histria, documentadas de forma
intencionalmente errnea por agentes da represso.
Um segundo desafio para o uso dos arquivos j existentes o baixo
nvel de informatizao de seus sistemas de registro, tanto na Comisso de
Anistia quanto na CEMDP. Os sistemas de informao digital de ambos os
acervos foram produzidos para a tramitao processual, e no para a pesquisa
histrica, o que implica na necessidade de que sejam reformulados para a
pesquisa por meio de categorias teis para a investigao da CNV, aludindo os
locais onde ocorreram as perseguies, o gnero e etnia dos perseguidos, os
movimentos polticos dos quais faziam parte, etc.
Um terceiro grande desafio o aproveitamento dos depoimentos
daqueles que no mais podero comparecer ante CNV, seja por terem falecido,
seja por j no mais terem condies de sade para tanto. Especialmente junto
ao acervo da Comisso de Anistia, possvel encontrar centenas de depoimentos
em udio e vdeo, alm de, mais recentemente, uma ampla gama de depoimentos
gravados com perseguidos polticos por faculdades de histria de diferentes
instituies de ensino federal, por meio do projeto marcas da memria.
(MONTENEGRO; RODEGUERO; ARAJO, 2012).
Como concluso, tem-se que a apropriao pela CNV do acervo j
produzido pelas comisses de reparao ser fator-chave para seu xito. Num
pas onde a reparao o eixo-estruturante das polticas de justia transicional

(ABRO; TORELLY, 2011) seus arquivos constituem no apenas o maior acervo
sistematizado do perodo como, ainda, so os nicos arquivos a reunirem no
apenas os documentos oficiais da represso, mas tambm as memrias e a verso
das vtimas sobre aqueles mesmos fatos. Ademais, fundamental a compreenso
da oportunidade poltica aberta pela instituio de uma Comisso da Verdade.
Hayner assevera que, para as vtimas, tais comisses mais que dizer-
lhes uma nova verdade, serve para reconhecer formalmente a verdade que em
geral j conheciam (2006, p.56)10. Desta maneira, a CNV pode formalmente
reconhecer a verdade que no s j conhecida de muitos, como j fora objeto
de reparao por parte do Estado, mas ainda objeto de negacionismo por
alguns setores da sociedade. A comparao dos poderes dados a cada uma
das comisses d conta do amplo mandato que as comisses de reparao j
exerceram, fortalecendo o argumento de que o momento poltico da Comisso
da Verdade, muito mais que sua forma jurdica, podem ser determinantes para a
produo de avanos no processo de esclarecimento histrico11.
Igualmente, os trabalhos da CNV recebem ampla ateno miditica
nacional e internacional, permitindo a divulgao de uma histria por muitos
ainda desconhecida e que as comisses de reparao puderam fazer chegar a um
nmero muito restrito de brasileiros.
Finalmente, se possvel afirmar que o processo de reparao as
vtimas levado a cabo pelas duas comisses de reparao produziu um grande
avano na agenda dos direitos humanos no Brasil, , ento, absolutamente
assertivo afirmar que a implementao da Comisso Nacional da Verdade ser
mais uma passo decisivo em tal processo. Se reconhecido que a ausncia de
justia o maior dficit da transio brasileira, a implantao de uma poltica
de Estado do porte desta para o esclarecimento histrico sinaliza, pelo menos,
que aqueles defendem a impunidade no mais o podero fazer escondidos no
biombo do esquecimento.
REFERNCIAS
ABRO, Paulo; TORELLY, Marcelo D. Justia de Transio no Brasil: a
dimenso da reparao. Revista Anistia Poltica e Justia de Transio.
Braslia, n. 04, p.108-138, Jan./Jun.2010.
10 Traduo minha. No original: ms que para decirles una nueva verdad, sirve para
reconocer formalmente la que en general ya saban
11 Em outra anlise, descrevemos como tal momento, de luta por verdade e justia
caracteriza uma terceira fase em nossa luta pela anistia. Cf.: ABRO; TORELLY, 2012.
______. As dimenses da justia de transio no Brasil, a eficcia da Lei de

Anistia e as alternativas para a verdade e a justia. In: PAYNE, Leigh; ABRO,
Paulo; TORELLY, Marcelo D. (Orgs.). A Anistia na Era da Responsabilizao.
Braslia: Ministrio da Justia; Oxford:Universidade de Oxford, 2011.
______. Mutaes no conceito de anistia na Justia de Transio brasileira:
a terceira fase da luta pela anistia. Revista de Direito Brasileira. So Paulo,
Conpedi/RT, n. 02, v. 03, p.357-379, jul./dez. 2012.
BAGGIO, Roberta. Justia de transio como reconhecimento: limites e
possibilidades do processo brasileiro. In: SANTOS, Boaventura de Sousa;
ABRO, Paulo; MACDOWELL, Ceclia; TORELLY, Marcelo D. (Orgs.).
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direitos humanos: aprendizados das experincias da Argentina, Chile e Peru.
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p. 69, 2003.
233
FUNCIN DE LOS SITIOS DE MEMORIA EN LA

DIFUSIN DE LOS DDHH Y LA MEMORIA
Roberto Fuertes
Vila Grimaldi - Chile
Quiero partir esta presentacin haciendo un homenaje a Joo

Pedro Texeira, campesino asesinado el 2 de abril de 1962 y a su lucha en las
Ligas Campesinas de Sap, Brasil. Hoy a 50 aos de la barbarie acontecida, la
memoria de este luchador social y de todo/as aquellos/as que lo acompaaron
sigue viva en la Casa Museo que lleva su nombre. La presente exposicin
tiene como objetivo tratar algunos aspectos relacionados con la funcin de los
Sitios de Memoria asociados a las dictaduras militares en el contexto del Cono
Sur, y su contribucin a la difusin de los derechos humanos, la Memoria, y
el fortalecimiento de la democracia. Al final tambin describir brevemente la
experiencia del Sitio de Memoria Parque por la Paz Villa Grimaldi en Santiago
de Chile.
Para comenzar quiero hacer alusin a algunas problemticas y desafos
que enfrentamos en materia de sitios de memoria pos dictaduras militares en el
marco del Cono Sur y su relacin con las polticas pblicas. Para lo cual tomar
como referencia el documento Principios Fundamentales para las Polticas
Pblicas de Lugares de Memoria que ha sido elaborado por el Instituto de
Polticas Pblicas en Derechos Humanos del MERCOSUR (IPPDH), y solicitado
por la XIX Reunin de Altas Autoridades de Derechos Humanos y Cancilleras
del MERCOSUR y Estados Asociados. Lo cito dado que es un documento que
sintetiza muy bien la demanda de poltica pblica de memoria asociada a los
sitios de memoria.
El documento es el resultado del relevamiento de informacin
obtenido de diversos actores e instituciones relacionadas con sitios de memoria
en el Cono Sur; ya sea en la gestin e investigacin, como en lo referido a la
administracin pblica de los sitios en sus diferentes modalidades.
El texto contiene 29 principios, y fue dado a conocer el 6 de
septiembre de 2012 en la ciudad de Porto Alegre, en el marco de la reunin
de altas autoridades de Derechos Humanos del MERCOSUR. Tiene como
234 Roberto Fuertes
objetivo general contribuir con el proceso de integracin regional a partir de la

promocin del desarrollo de polticas pblicas que impulsen la construccin y
profundizacin de las memorias e identidades del Cono Sur.
En lo esencial, el texto reafirma y fundamenta el deber de los
Estados de la regin de crear, gestionar y preservar sitios de memoria donde se
cometieron graves violaciones a los Derechos Humanos durante las dictaduras
militares, como forma de garantizar el derecho a la verdad, memoria, y
reparacin para las vctimas, sus familias y la sociedad en su conjunto.1 A
la vez,demanda a los estados de la regin a generar mecanismos eficaces para
investigar, juzgar y castigar a los responsables de las graves violaciones a los
derechos humanos acaecidas en el contexto de las dictaduras militares.
El documento establece niveles mnimos que deben ser considerados
por los estados en relacin a los sitios de memoria: pautas para la creacin,
gestin, y fomento de medidas judiciales, legales y/o administrativas para
asegurar su conservacin y difusin. A la vez de estipular criterios para la
identificacin, sealizacin y determinacin de contenidos para los lugares
de memoria, donde destaca el fomento a la participacin de las vctimas,
familiares y comunidades locales. Tambin incluye principios para el desarrollo
institucional, tales como, marcos legales adecuados y cuerpo profesionales
interdisciplinares, entre otros.
Tales principios se inscriben, como ya se ha mencionado, en la meta
regional de recuperar y al mismo tiempo que construir memorias del pasado
comn de los pases del MERCOSUR, ligados a la coordinacin represiva de
las dictaduras del Cono Sur canalizada a travs de la Operacin Cndor (por
ejemplo, se menciona generar un organismo tcnico intergubernamental
que fomente la cooperacin jurdica y administrativa relacionada con las
investigaciones sobre este tema).
CHILE: LA MEMORIA COMO RESISTENCIA ALA IMPUNIDAD
A continuacin intentaremos acercarnos al rol que cumple la Memoria

en el proceso transicional especficamente en Chile, pero extrapolable en algunas
situaciones a otros procesos de transicin en el Cono Sur. En este sentido el
investigador Mario Sznajder nos dice: las dictaduras militares del Cono Sur
intentaron imponer versiones histricas oficiales que legitimarn sus acciones.
1 Instituto de Polticas Pblicas en Derechos Humanos del MERCOSUR, Principios

Fundamentales para las Polticas Pblicas Sobre Sitios de Memoria. MERCOSUR,
Buenos Aires, 2012.
Funcin de los sitios de memoria en la difusin de los DDHH y la memoria 235
Estas versiones predicaban una idea general de salvacin nacional a travs de

guerras ganadas a la subversin de las izquierdas las que buscaban impulsar
procesos revolucionarios inscritos, con ms o menos variables, al socialismo y
comunismo internacional en aquel contexto de guerra fra de la poca.
Utilizando el control de la esfera pblica, los medios de comunicacin,

el sistema educacional, y la cultura y la censura, los gobiernos militares limitaron
e intentaron eliminar opiniones y concepciones alternativas a este relato, relato
impuesto por la fuerza.
A pesar de las condenas internacionales a la violacin de los DDHH,
las posibilidades de generar y transmitir otro discurso a la sociedad, fue
obstaculizado por la feroz censura que acompaaba la estrategia comunicacional
de las dictaduras. Y se imponan: versiones que legitimaban el derecho de las
dictaduras a defender la dignidad nacional.
En el caso chileno,los altos niveles de censura, desconocimiento de la
realidad y la magnitud de las violaciones a los DDHH, ms la desmovilizacin
poltica producto de la represin, e importantes niveles de apata e
incredibilidad ayudaban a crear un poltica de olvido que iban componiendo
una ciudadana autoritaria y quiz de una futura democracia limitada en Chile.
Estas polticas lograron generar en muchos ciudadanos sentimientos
de escepticismo respecto a los rumores y noticias sobre la gravedad y
magnitud de los abusos a los DDHH que circulaban en la sociedad, a pesar de
la censura. Abundaron mecanismos para informales a travs de la negacin
y racionalizacin de los abusos, justificando que ante la existencia de actos de
violencia, existan probablemente fundadas razones para el uso de la violencia
de reaccin por parte de las fuerzas de seguridad. 2
LA EMERGENCIA DE LA MEMORIA EN CHILE
Una vez llegada la democracia, la dimensin del problema se proyect

sobre el mbito pblico. Comenzaron amplios debates sobre cmo tratar el
legado del autoritarismo dictatorial y las violaciones a los DDHH. Sin embargo,
no se gener una convergencia de interpretaciones sobre el pasado inmediato.
Para los cuerpos militares el tema deba quedar en el pasado y
olvidado. La respuesta militar ante el tema de la impunidad por violaciones
2 Sznajder, Mario, Ciudadana y Memorias, Desarrollo de Sitios de Conciencia para

el Aprendizaje en Derechos Humanos. Seminario Taller, Conferencia Inaugural,
Corporacin Parque por la Paz Villa Grimaldi, Santiago de Chile, 2010, pp. 21-43.
236 Roberto Fuertes
de los DDHH perpetrada bajo su gobierno, era la amenaza de desestabilizar la

naciente democracia.
En un comienzo predomin sin contrapeso el no-reconocimiento de
los crmenes, y solo posteriormente y en el contexto del avance de los procesos
judiciales algunos uniformados han reconocido los hechos, pero bajo la tesis de la
guerra interna que se viva en el periodo, y la salvacin de la patria. Todo lo anterior
sostenido en exigencias de impunidad que tenan como orientacin imprimir
caractersticas de solucin parcial para el tema de las violaciones a los DDHH.
La arbitrariedad del tratamiento institucional y las crisis subsiguientes
proyectaron los temas no resueltos al mbito de la confrontacin simblica
y cultural. Esto gener confrontaciones en la que los distintos sectores y
fuerzas sociales intentaron imponer su propia visin del pasado reciente y sus
implicaciones.
Aunque el discurso sobre DDHH fue fundamental en el proceso recupera-
cin de la democracia y la lucha contra las dictadura y la posterior democratizacin,
en Chile su validez fue rpidamente erosionada durante la transicin. Cada actor de-
sarroll su propia actitud y visin hacia la memoria y tambin hacia el olvido, gene-
rando tensiones que en muchos casos perduran hasta hoy.
En sntesis, cuando lleg la democracia la centralidad que ocupo
las temticas de DDHH y las tensiones y generada por las contingencias y las
presiones polticas: impunidad para los violadores a cambio de no intervencin,
provoc que los actores se definieran polarizadamente, impidiendo la
historizacin del periodo militar. Abriendo paso como respuesta al tratamiento
de la memoria para abordar el pasado reciente.
EL DEBER DE MEMORIA COMO FORTALECIMIENTO DE LA
DEMOCRACIA
Entendemos Memoria como la evocacin selectiva de experiencias o
sucesos pasados para ser usados en el presente de forma crtica. Si la Historia
distingue claramente el pasado del presente, la Memoria ubica el pasado en el
presente y la transforma, o busca transformarla, en prctica social.
A su vez, aparece como una tarea moral ineludible la conformacin de
una memoria que implique generar una conciencia colectiva sobre la gravedad
de lo ocurrido, a partir de lo cual asentar una cultura de los derechos humanos,
que signifique hacer ms dificil o menos probable que estos hechos se repitan.
(Comisin Nacional de Prisin Poltica y Tortura.3
3 Comisin Asesora para la Calificacin de Detenidos Desaparecidos, Ejecutados

Polticos y Vctimas de Prisin Poltica y Tortura (ComisinValech), Chile, 2011.
El terrorismo de Estado que tena entre otras finalidades aniquilar un

proyecto poltico-social, mutilando a sus portadores de la forma ms inhumana,
encuentra una memoria o intencin de memoria, que le es opuesta, que le
resiste y le discute la experiencia histrica.
De esta forma, la Memoria plantea interrogantes a la historia, pues
apunta a problemticas que siguen vigentes. La Historia pone a prueba a la
Memoria y prepara el camino para un intento ms abarcador de elaborar el
pasado que no se ha cerrado.
De esta forma la memoria desplegada como mecanismo social
y colectivo busca ser una memoria viva, no permanente e inmutable.
Es el recuerdo que configura esa memoria el que posibilita una suerte
de reconocimiento de lo que el propio presente niega. Su uso rescata las
experiencias pasadas de acuerdo a las preguntas del presente girando desde la
problematizacin del presente, de un presente indeseado. 4
SITIOS DE MEMORIA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA

DEMOCRACIA
Ante las graves violaciones de los DDHH y el ejercicio del terrorismo

de Estado llevado adelante por las dictaduras del Cono Sur de Amrica latina, la
implementacin de polticas pblicas de lugares de memoria aparece como un
compromiso ineludible de los gobiernos democrticos. Entendiendo, que estos
lugares/territorios son fundamentales para ofrecer reparacin simblica a las
vctimas de la represin y contribuir al avance de la justicia.
En los ltimos aos, se han creado en los pases del Cono Sur de
Amrica latina numerosos sitios de memoria en lugares donde se cometieron
graves violaciones a los DDHH como parte de la prctica del terrorismo de
Estado ejercido en la regin por la dictaduras militares. Lugares que son usados
para recuperar, repensar, repensar y trasmitir proceso traumticos, y reconocer y
compensar a las vctimas.
Estos lugares han adquirido un valor pedaggico importante en ayudar
a transmitir los acontecimientos a las nuevas generaciones que no vivieron el
Disponible en internet: http://www.indh.cl/informacion-comision-valech#sthash.

idWwDpJE.dpuf
4 Areyuna, B., Gonzalez,F., Olivera, A., Proyecto: Educacin en DDHH en Sitios de
Memoria, Informe Primera Etapa. Corporacin Parque por la Paz Villa Grimaldi,
Santiago de Chile, 2009. p. 9.
238 Roberto Fuertes
periodo, y para activar discusiones pblicas sobre las condiciones y contextos

sociales y polticas que favorecieron el desarrollo de los hechos.
De esta forma se abrieron lugares de memoria con acceso pblico
donde haban funcionado centros de detencin, tortura y desaparicin de
personas: lugares que funcionaban en centros pertenecientes a la Fuerza
Armadas, otros creados o habilitados especial para el ejercicio de la represin;
unos clandestinos y otros reconocidos oficialmente. Lugares en que se practic la
detencin ilegal y todo tipo de abusos a opositores polticos: militantes polticos
o no, y activistas sociales entre otros. Muchos de estos sitios buscan generar
puentes entre la experiencia del pasado reciente y el presente y futuro en el
campo de los derechos humanos.
Hace un tiempo, teniendo presente las diferencias para cada caso,
la creacin, gestin y conservacin de estos sitios no fue entendida como una
responsabilidad de Estado ni objetivo de la poltica pblica, situacin que para
algunos casos, se ha ido revirtiendo, aunque todava en forma parcial.5
SITIOS DE MEMORIA EN CHILE
En el caso de los sitios de memoria relacionados con el terrorismo

de Estado durante la Dictadura Militar chilena, se desarrollan propuestas que
colocan en el centro de su accionar: la memoria de las vctimas, la reparacin
simblica de las vctimas, el contexto histrico, y la promocin de los DDHH
en el presente. El objetivo de este trabajo es oponerse a la poltica de olvido
e impunidad, y remecer conciencias mediante la reflexin crtica de los
acontecimientos.
En este escenario el testimonio de las vctimas ocupa un lugar central
en el trabajo de memoria realizada en los sitios. As, la Memoria adquiere en
estos espacios una relevancia social que est relacionada principalmente con
dicho componente testimonial. Para el caso de las violaciones de los DDHH, la
experiencia personal develada, cuando existen sobrevivientes de la represin,
proporciona los elementos que constituyen (o podran constituir) la barbarie en
realidad histrica.
Pero adems surgen las preguntas: Qu narrar? cmo narrar? quin
narra? a quin narrar? las experiencias de memoria recuperadas del periodo de
represin estatal.

Fundamentales para las Polticas Pblicas Sobre Sitios de Memoria, MERCOSUR,
Buenos Aires, 2012.
Es as como la Educacin en Derechos Humanos, se proyecta en

el campo de los Sitios de Memoria como un componente fundamental en la
funcin tico-poltico de dichos espacios, y cumple un papel estratgico central
para abordar las preguntas planteadas anteriormente.
La Educacin en Derechos Humanos es el mbito de trabajo de Sitios
de Memoria que permite conectar la Memoria con el presente y la proyecta al
futuro. Esto con el objetivo de fomentar valores y experiencias que fomenten la
no repeticin de lo sucedido e interpelar a la sociedad a tomar partido, y hacerse
responsable de su pasado, velar por su presente y protegerse en el futuro ante
situaciones similares.6
SITIO DE MEMORIA Y SU ROL EN LA SOCIEDAD DEMOCRTICA
En el contexto pos dictatorial del Cono Sur los Sitios de Memoria

cumplen un rol fundamental en el ejercicio del deber de memoria, la bsqueda
de la verdad y la justicia, y la difusin de los derechos humanos:
la creacin de sitios de memoria constituyen

herramientas a disposicin de los Estados a los efectos de
cumplimentar sus obligaciones en trminos de justicia,
verdad, memoria y reparacin. Ello toda vez que dichos
espacios puedan aportar informacin valiosa para construir
la verdad de lo ocurrido en torno a las violaciones a los
DDHH y servir como material probatorio en los procesos
judiciales en curso o los que se puedan dar en el futuro en
relacin a esos hechos. Asimismo, los sitos de memoria
son herramientas adecuadas para la construccin de
memoria vinculada con los crmenes de estado cometidos
en el pasado a la vez de brindar reparacin simblica a las
vctimas y ofrecer garantas de no repeticin a la sociedad
en su conjunto7
6 Veneros Ruiz-Tagle, D., Toledo Jofr, M.I., Del Uso Pedaggico de Lugares de
Memoria: Visita de estudiantes de Educacin Media al Parque por la Paz Villa
Grimaldi. Escuela de Historia, Instituto de Ciencias Sociales, Facultad de Historia y
Ciencia Sociales, Universidad Diego Portales, Santiago de Chile, 2007.
Buenos Aires, 2012. p. 5.
240 Roberto Fuertes
De esta forma, e intentando hacer una sntesis en el diverso mapa

regional y sus tambin diversos contextos histrico-polticos, podemos sealar
que los Sitios de Memoria tienen entre sus principales funciones:
Materializar el derecho a la verdad como medio de conocer lo ocurrido

(el derecho de las vctimas familiares y la sociedad completa). Causas,
hechos, circunstancias.
En lo colectivo: derecho que tienen los pueblos a conocer su pasado
() y resguardarse para el futuro. Implica como sociedad hacerse
cargo de ese pasado.
Ilustrar los marcos conceptuales e histricos del terrorismo de Estado.
Resistir la impunidad y la falta de verdad.
Ser espacios reparatorios para las vctimas (reparacin simblica).
Ser un espacio no solo para conocer el acto de barbarie sobre las
vctimas, sino que tambin sus proyectos polticos y sociales.
Desarrollar la lucha contra el miedo, desmitificando las bases de ese
miedo.
Ser espacio para la conmemoracin de las vctimas y de la sociedad
toda.
Reconocimiento pblico de la responsabilidad del Estado en lo
ocurrido.
Se presentan como una herramienta til para la educacin en DDHH,
y para fomentar una cultura basada en dichos derechos, fomentando el
nunca ms.
Contribuir a los procesos de democratizacin de la sociedad.8
SITIO DE MEMORIA PARQUE POR LA PAZ VILLA GRIMALDI
En Chile, las acciones destinadas a rescatar la memoria de las

sistemticas violaciones a los DDHH perpetradas por agentes de Estado durante
la Dictadura Militar de Augusto Pinochet (1973-1990), han sido desarrolladas
en su mayora por organismos de la sociedad civil. Frente a ellas, el Estado ha
respondido apoyando algunas iniciativas ciudadanas y abriendo espacios de
recuerdo y conmemoracin, que han permitido sostener o ampliar el trabajo de
memoria realizado.
8 Ibdem.
El Sitio de Memoria Parque por la paz Villa Grimaldi es una de las

primeras experiencias que sitan la construccin de una memoria relativa al
terrorismo de Estado desplegado por la Dictadura, vinculada con un lugar
en el cual se organiz y ejecut la actividad represiva. Villa Grimaldi es el
nombre que identifica a unos de los ms importantes centros clandestinos de
secuestro, tortura y exterminio de la Dictadura Militar en Chile, a cargo de la
Direccin Nacional de Inteligencia (DINA) y luego de la Central Nacional de
Informaciones (CNI), ambas instituciones estatales encargadas de materializar la
represin en Chile.
Entre los aos 1973 y 1978, la propiedad donde antes haba funcionado
un restaurant llamado Paraso Villa Grimaldi, fue ocupada por el Ejrcito
con el fin de instalar all un recinto de detencin al que nombr Cuartel
Terranova. En este lugar habran permanecido secuestradas aproximadamente
4500 personas, de las hasta el momento se conoce de 236 que fueron hechas
desaparecer o fueron asesinadas.
Su ubicacin estratgica, habra motivado el inters del Ejrcito, ya
que el sitio se encuentra ubicado en los faldeos de la Cordillera de los Andes
a 13 kilmetros del centro de la ciudad de Santiago de Chile, enclavado en un
entorno semipoblado en la poca, y cercano al Comando de Telecomunicaciones
del Ejrcito y un aerdromo.
En el ao 1978, la actividad represiva habra cesado en Villa Grimaldi,
y poco se conoce sobre lo ocurrido durante la dcada de los ochenta. Poco antes
de terminar la dictadura en 1987, el ltimo director de la CNI, vendi de manera
fraudulenta la propiedad a una empresa inmobiliaria formada por familiares
cercanos, con el objetivo de edificar un conjunto habitacional. Sin embargo,
esta accin se encontr con la resistencia ciudadana expresada en la Asamblea
Permanente por los DDHH de las comunas de Pealoln y La Reina, ambas
comunas de la cuidad de Santiago, quienes lucharon para que Villa Grimaldi no
fuese borrada de la memoria, y se transformara en un espacio abierto para la
conmemoracin de las vctimas y la promocin de los DDHH.
A pesar de que la inmobiliaria que haba adquirido Villa Grimaldi
alcanz a destruir parte importante de las instalaciones que an quedaban del
recinto de detencin, el ao 1993, es decir a tres aos de instalada la democracia,
el Estado accedi a expropiar Villa Grimaldi y a desarrollar all un proyecto
de memorializacin propuesto por la sociedad civil. De esta manera el 10 de
diciembre del mismo ao Villa Grimaldi fue abierta a la sociedad chilena.
La pregunta que inmediatamente surgi fue: qu hacer con este espacio que
alberg una de las represiones ms brutales ejercidas por el terrorismo de Estado
de la Dictadura Militar?
242 Roberto Fuertes
Primero se constituye una Corporacin de tipo privado sin fines

de lucro conformada por sobrevivientes del lugar, familiares de los detenidos
desaparecidos y emprendedores de memoria que haban luchado por la
recuperacin del lugar. Y luego se realiza un concurso de propuestas para el
espacio, resultando ganadora la propuesta de crear un parque para la memoria
que acogiera a las vctimas y familiares de la represin poltica facilitando la
reparacin simblica; sera un espacio abierto a toda la sociedad. En marzo del
ao 1997 nace el Parque por la Paz Villa Grimaldi.
En sus 15 aos de existencia esta institucin de la sociedad civil es la
responsable del resguardo y mantencin del sitio de memoria, que desde el ao
2004 posee la categora de Monumento Nacional.
Con el fin de cumplir sus objetivos, la Corporacin ha constituido
distintas lneas de trabajo, dedicadas a rescatar y transmitir la memoria de
Villa Grimaldi, as como a promover los derechos humanos, estas lneas
son:
Gestin patrimonial del Parque por la Paz Villa Grimaldi: destinada
implementar acciones de conservacin y restauracin de los bienes
patrimoniales del sitio (histricos y simblicos), as como mantencin
y reparacin de equipamiento e infraestructura destinada a la atencin
de visitantes.
Educacin en Derechos Humanos: destinada a promover el uso
pedaggico del Parque por la Paz Villa Grimaldi, especialmente entre
poblacin escolar de la ciudad de Santiago. Para ello se desarrollan las
siguientes actividades:
- Diseo e implementacin de actividades educativas, tales como
Rutas pedaggicas,
- Exposiciones itinerantes.
- Diseo y produccin de material pedaggico de apoyo a las
actividades educativas.
- Extensin y comunicacin hacia las comunidades educativas:
mensualmente se edita un Informativo electrnico de educacin
que se distribuye en la red de contactos y se publica en la web
institucional.
Archivo Oral de Villa Grimaldi: se trata del primer archivo testimonial

en soporte audiovisual desarrollado en Chile sobre el terrorismo
de Estado. Est compuesto por una coleccin hasta la fecha de 165
testimonios de sobrevivientes de Villa Grimaldi, entre otros actores
relevantes, que voluntariamente han accedido a entregar su memoria al
Archivo para que sea conocida pblicamente, a travs de un sistema de

acceso.
Extensin cultural y conmemorativa: el Parque por la Paz cumple una
importante funcin para la reparacin simblica de las vctimas, es por
ello que se ha establecido un calendario conmemorativo con fechas
relevantes para la memoria del lugar y sus actores, as como para la
promocin de los derechos humanos, tales como: Da internacional
del detenido desaparecido, 11 de septiembre, Da internacional de
los Derechos Humanos, entre otras. Junto a estas actividades, se
desarrolla una programacin cultural que promueve la reflexin en
torno al pasado reciente y temas relativos a los derechos humanos en
el presente, que incluye: ciclos de cine documental, festivales de teatro,
conciertos, charlas y seminarios, entre otras.
INICIATIVAS RECIENTES:
Durante los aos 2010 y 2011 se desarroll el Proyecto Museo de Villa

Grimaldi, cuyo diseo conceptual y museolgico se orient por lo postulados de
la Museologa Crtica9 y la categora de museo de sitio10, que fortaleciera la idea de
un espacio abierto a la toda la sociedad, y que potenciara el trabajo de Educacin
en DDHH dirigido principalmente a las nuevas generaciones. El Museo busca
contextualizar en detalle el terrorismo de Estado encarnado en Villa Grimaldi,
y a nivel general, promover la reflexin sobre el pasado reciente donde el
testimonio de las vctimas, sistematizados en el Archivo Oral de Villa Grimaldi,
ocupan un lugar central en el trabajo de memoria. A su vez, se busca facilitar la
reflexin crtica sobre las condiciones (falencias) actuales en materia de DDHH
en la sociedad, como a su vez fortalecer la democracia y la ciudadana.
El Parque por la Paz Villa Grimaldi se encuentra abierto al pblico
durante todos los das del ao, la atencin de visitantes se realiza a travs de
visitas guiadas y con sistema de audiogua. En la actualidad cuenta con el Centro
9 Santacana, J. y Hernndez, X., Museologa Crtica. Ediciones TREA, Gijn, Espaa,

2006.
10 Un museo de sitio es un lugar donde se rescata el espacio donde se han depositado
las vivencias y/o los restos culturales, artsticos, sociales o polticos de un colectivo
humano o de una experiencia humana. Queremos enfatizar que los sitios dejan
de ser vestigios aislados del pasado para constituir puntos cardinales de una maya
significativa de la relacin del hombre entre s y con su medio social en un momento
histrico determinado.
244 Roberto Fuertes
de informacin al visitante, Sala de Consulta del Archivo Oral de Villa Grimaldi,

Sala de Taller para actividades educativas, y un Centro de Documentacin
(CEDOC) especializado en temticas de Memoria, Derechos Humanos,
Terrorismo de Estado y dictadura.
El Parque por las Paz recibe anualmente a ms de 17.000 visitantes, de
los cuales ms de un 50 % corresponde a jvenes estudiantes que no vivieron la
Dictadura Militar.
CONCLUSIN
Quiero terminar esta presentacin con una cita y dos preguntas, que se
relacionan directamente con el presente y futuro de los sitios de memoria en el
Cono Sur.
La cita corresponde a la conceptualizacin de sitios de memoria
emanada del documento citado al comienzo de mi exposicin. A m parecer,
una definicin que proyecta los trabajos de memoria al futuro, ya que concibe
la memoria como una elaboracin colectiva no esttica e inmutable, sino ms
bien, como una construccin dinmica y en permanente resignificacin. Donde
los sitios de memoria y el trabajo de memoria desarrollado en ellos adquiere
una importancia relevante dado el carcter pblico, y hacia lo pblico, de estos
espacios.
A su vez, las preguntas finales interactan con dicha conceptualizacin,
y ambos se presentan como una invitacin a pensar, y repensar el futuro
de los sitios de memoria, y el rol que juegan, y que podran jugar, para el
fortalecimiento de la democracia en nuestra regin.
(), los lugares de memoria sitios donde sucedieron los

acontecimientos o que, por algn motivo, estn vinculados
con dichos acontecimientos son espacios para recuperar,
repensar y transmitir ciertos hechos traumticos del
pasado, y pueden funcionar como soportes o propagadores
de memoria colectiva. Son sitios que buscan transformar
ciertas huellas de manera tal de evocar memorias y tornarlas
inteligibles al situarlas en el marco de un relato ms amplio.
Ahora bien, lejos de ser una mera narracin de hechos,

estos procesos suponen un trabajo de seleccin de
acontecimientos a recordar en el que participan distintos
individuos y grupos con objetivos, intereses y memorias

distintas e incluso contradictorias. Es as que las memorias
que una sociedad tiene respecto de los sucesos ocurridos en
el pasado son producto de una elaboracin y construccin
permanente, de intentos de imposicin de significados, cuyo
resultado siempre se presenta como precario, susceptible de
ser redefinido.11
Preguntas:
Cmo hacer en el futuro para que los sitios de memoria respondan

a preguntas y necesidades del presente?Qu pasar en el futuro con los sitios
de memoria del Cono Sur cuando los contextos poltico- sociales no presenten
conexin con los actuales?
REFERENCIA
AREYUNA, B., GONZALEZ,F., Olivera, A. Proyecto: Educacin en DDHH

en Sitios de Memoria, Informe Primera Etapa. Santiago de Chile: Corporacin
Parque por la Paz Villa Grimaldi, 2009.
BALLART, J. El patrimonio histrico y arqueolgico: valor y uso.Barcelona:
Editorial Ariel S.A, 1997.
CANDAU, J. Antropologa de la memoria, ed nueva visin. Buenos Aires,
2002.
INSTITUTO de Polticas Pblicas en Derechos Humanos del MERCOSUR.
PrincipiosFundamentales para las Polticas Pblicas Sobre Sitios de
Memoria. Buenos Aires: MERCOSUR, 2012.
LE GOFF, J. El Orden de la Memoria. El tiempo como Imaginario. Trad. H.
Bauz.: Barcelona: Ediciones Paidos Ibrica, S.A, 1991.
SANTACANA, J. y HERNNDEZ, X. Museologa Crtica. Gijn: Ediciones
TREA, 2006.

Buenos Aires, 2012. p. 3-4.
246 Roberto Fuertes
SZNAJDER, Mario.Ciudadana y Memorias, Desarrollo de Sitios de

Conciencia para el Aprendizaje en Derechos Humanos.Santiago de Chile:
Seminario Taller, Conferencia Inaugural, Corporacin Parque por la Paz Villa
Grimaldi, 2010.
TRESSERRAS, J. y BALLART, J. Gestin del patrimonio cultural. Barcelona:
Editorial Ariel, S.A, 2001.
VENEROS RUIZ-TAGLE, D., TOLEDO JOFR, M.I. Del Uso Pedaggico de
Lugares de Memoria: Visita de estudiantes de Educacin Media al Parque por la
Paz Villa Grimaldi. Santiago de Chile: Escuela de Historia, Instituto de Ciencias
Sociales, Facultad de Historia y Ciencia Sociales, Universidad Diego Portales,
2007.
247
O ACERVO DA DOPS E AS MEMRIAS DA

RESISTNCIA DITADURA NA PARABA
Lcia de Ftima Guerra Ferreira - UFPB
Um pas sem memria corre

sempre o risco de repetir, no futuro,
o que houve de pior em sua histria.
Frei Betto
Mas a memria fica

E, de repente,
Algum a desenterra
E sangra a nossa alma
E junta nossos pedaos.
Rosa Maria Godoy Silveira
INTRODUO
Inspirada no pensamento de Frei Betto e na poesia de Rosa Godoy,

inicio este estudo movida pela preocupao com a preservao e o acesso
memria e aos seus suportes materiais, firmados em documentos, relativos a um
perodo crucial da histria do Brasil a Ditadura Militar.
As lembranas e os esquecimentos fazem parte do cotidiano de
muitos que enfrentaram a implantao desse regime, com as marcas visveis
e invisveis, mas sempre sangrando a alma, pelas torturas sofridas, pela morte
e desaparecimento de companheiros, e o temor diante de possibilidade de
implementao de novos regimes autoritrios.
O direito memria, verdade e justia no Brasil ainda est
em processo de construo, e muito necessrio fazer para que se conhea
profundamente as violaes dos direitos humanos, na histria recente do Brasil.
O Programa Nacional de Direitos Humanos PNDH 3, no seu Eixo Orientador
VI: Direito Memria e Verdade, e na Diretriz 23: Reconhecimento da
memria e da verdade como Direito Humano da cidadania e dever do Estado,
orienta e prope aes para o esclarecimento pblico das violaes de Direitos
248 Lcia de Ftima Guerra Ferreira
Humanos praticadas no contexto da represso poltica ocorrida no Brasil no

perodo fixado pelo artigo 8 do ADCT da Constituio (BRASIL, 2010, p.173).
nessa perspectiva que abordo alguns aspectos do Acervo
documental da Delegacia de Ordem Poltica e Social DOPS-PB e das
memrias da resistncia ditadura na Paraba.
ACERVO DOCUMENTAL DA DELEGACIA DE ORDEM POLTICA E

SOCIAL DOPS-PB
O contato com a documentao da DOPS-PB fomentou vrias

indagaes sobre os seus significados como registros de uma realidade. A
postura crtica fundamental diante de qualquer conjunto documental, mas a
sua importncia se avoluma diante do contexto no qual esses documentos foram
produzidos.
O olhar para essa documentao envolve questes de grande
complexidade, pois pairam dvidas quanto veracidade histrica dos registros,
quer sejam os realizados pelos agentes do Estado que acompanhavam os passos
daqueles considerados subversivos, quer sejam das falas desses subversivos
registradas nos depoimentos obtidos sob tortura ou no. Na crtica documental,
as caractersticas apontam que os documentos no so falsos, mas por vezes
apresentam informaes forjadas, no condizentes com a veracidade dos
acontecimentos. Nesse sentido, as consideraes de Marclia Gama da Silva
ampliam a compreenso do historiador diante desses registros:
Percebemos os documentos no como verdade do passado,

nem como prova; no como realidade objetiva clara, cujo
sentido est l pronto para ser desvendado, mas operamos
no sentido de entend-los como parte integrante de uma
rede, onde temos que buscar os fios que lhes atribuem
significados, perceber o sentido a partir do lugar em que
foram produzidos, compreendendo as redes que os fazem
significar e ao mesmo tempo lhes do sentido. (2007, p. 19)
Alm dessas questes intrnsecas s condies da produo do

documento, no que tange ao acervo propriamente dito tambm se apresentam
outros pontos para reflexo:
A despeito do que s vezes parecem imaginar os iniciantes,

os documentos no surgem, aqui ou ali, por efeito (de no
se sabe) qual misterioso decreto dos deuses. A sua presena
O acervo da DOPS e as memrias da resistncia ditadura na Paraba 249
ou ausncia em tais arquivos, em tal biblioteca, em tal solo

deriva de causas humanas que no escapam de modo algum
anlise, e os problemas que sua transmisso coloca, longe
de terem apenas o alcance de exerccios de tcnicos, tocam
eles mesmos no mais ntimo da vida do passado, pois o
que se encontra assim posto em jogo nada menos do que
a passagem da lembrana atravs das geraes. (BLOCH,
2001: 83).
Encontrar os conjuntos documentais do perodo da Ditadura Militar

no Brasil, que retratem todas as aes dos agentes do Estado, comprovando as
violaes aos direitos humanos, os crimes de lesa humanidade, a localizao
de restos mortais de militantes desaparecidos, no se constitui em tarefa fcil
para a sociedade brasileira. Os interesses em jogo, pelo controle da histria e
da memria, criaram um campo de foras para a manuteno do segredo e do
sigilo. Mas, histria movimento, e algumas aes esto mudando esse rumo.
O momento porque passa o Brasil da maior relevncia para a
produo do conhecimento sobre a histria recente do pas. A abertura dos
arquivos est proporcionando o questionamento de verdades divulgadas pela
histria oficial, como, por exemplo, a comprovao de assassinatos nos crceres
do aparelho repressivo ao invs de propagados suicdios.
Nesse sentido, a Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011, conhecida
com a Lei de Acesso Informao (LAI), manteve trs categorias de acesso,
extinguindo a categoria confidencial1 e promoveu a reduo dos prazos de
restrio ao acesso, sem direito a renovao: ultrassecreta, 25 (vinte e cinco) anos;
secreta, 15 (quinze) anos; e reservada, 5 (cinco) anos. (BRASIL, 2011, Art. 24).
Vale ressaltar que esse processo ainda se encontra em fase inicial, pois,
apesar dos avanos dessa Lei, alguns rgos no esto liberando o acesso, dando
justificativas como a inexistncia de documentos devido a expurgos realizados,
embora no apresentem a comprovao.
Alm disso, para o acesso s informaes pessoais foi mantido o
prazo anterior de 100 anos, embora com avanos, pois assegura o respeito
intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas, bem como s liberdades
e garantias individuais (BRASIL, 2011, Art. 31), desde que no prejudique
processos de apurao de irregularidades em que o titular das informaes
1 A legislao anterior definia as seguintes categorias e prazos: ultrassecreta, 30 anos;

secreta, 20 anos; confidencial, 10 anos; e reservada, 5 anos, todos renovveis por igual
perodo. (BRASIL. Decreto n. 5.301/2004).
estiver envolvido, bem como em aes voltadas para a recuperao de fatos

histricos de maior relevncia (BRASIL, 2011, art. 31, 4o).
No estado da Paraba, o acesso aos documentos produzidos e
acumulados por rgos de inteligncia e informao durante o perodo da
Ditadura Militar no Brasil foi autorizado por meio do Decreto n. 31.816, de
29 de novembro de 2010. Esse decreto abrange a documentao oriunda de
rgos ligados Secretaria da Segurana Pblica e Defesa Social do Estado, s
unidades de inteligncia das polcias Civil e Militar do Estado e s assessorias
de informao dos rgos e entidades da Administrao Pblica Estadual.
Conforme seu Art. 1, o acesso s informaes contidas nesses documentos
justifica-se por serem fontes importantes de interesse pblico e geral para
o resgate da memria, para defesa dos direitos dos cidados e dos direitos
humanos e para recuperao de fatos relevantes da histria contempornea
brasileira (PARABA, 2010). Neste decreto, o estado procura eximir-se da
responsabilidade sobre possveis danos causados pelo acesso a informaes, at
ento classificadas em diversos graus de sigilo:
Pargrafo 1. O acesso se dar mediante cadastramento e

aceitao do termo de responsabilidade de uso e divulgao
de informaes sobre terceiros, no qual o usurio se
responsabilize por eventuais danos oriundos do uso
inadequado do documento e de informaes nele contidas.
Pargrafo 2. A aceitao do termo de responsabilidade,

conforme o decreto, eximir o Poder Pblico de nus por
eventuais danos morais ou materiais causados a terceiros
pela divulgao de informaes obtidas nos referidos
acervos. (PARABA, 2010, Art. 4).
Parte dessa documentao, especificamente a produzida pela

extinta Delegacia de Ordem Poltica e Social DOPS-PB, constituda por
fichas e processos que foram transferidas da Secretaria de Segurana Pblica
para o Conselho Estadual de Defesa dos Direitos do Homem e do Cidado
CEDDHC2, por meio do Decreto n. 15.237, de 27 de abril de 1993, assinado
pelo governador Ronaldo Cunha Lima e pelo secretrio de Segurana Pblica,
Marcos Benjamin Soares.
2 Atualmente denominado Conselho Estadual de Direitos Humanos CEDH.

Em 2006, foi iniciada uma parceria com a Universidade Federal da

Paraba para o tratamento desse acervo, que por isso encontra-se sob a guarda
temporria do Ncleo de Cidadania e Direitos Humanos da UFPB para a sua
organizao, digitalizao e elaborao de um catlogo.
Tanto o Ncleo de Cidadania e Direitos Humanos como a Gerncia
Operacional de Arquivo e Documentao do Arquivo Pblico do Estado da
Paraba assinaram termos de cooperao com o Arquivo Nacional, que gestor
do Centro de Referncia das Lutas Polticas no Brasil (1964 -1985) - Memrias
Reveladas, passando a integrar a Rede Nacional de Cooperao e Informao
Arquivsticas Memrias Reveladas. Informaes gerais do acervo DOPS-PB j
se encontram disponveis no banco de dados do Memrias Reveladas.
Este arquivo composto por 6.583 fichas cadastrais e 679 processos,
em sua maioria tratando de brasileiros e estrangeiros considerados suspeitos
ou subversivos, alm daqueles referentes s rotinas administrativas da
delegacia. Essa documentao est concentrada na dcada de 1980, embora se
tenha documentos esparsos das dcadas anteriores. Para as dcadas de 1960 e
1970, conta-se com poucos registros, levando-nos a pensar em descartes, ou
transferncia dessa documentao para lugar no identificado.
Muitos registros eram de carter preventivo, ante a possibilidade de
passagem pela Paraba de pessoas procuradas em outros Estados, a exemplo de
Dilma Vana Rousseff Linhares, vulgo Stella3, Gilney Amorim Viana4 e Eleonora
Menicucci de Oliveira5, datados de 1969; ou como a ficha de Lus Incio da
Silva (Lula) registrando a sua vinda para comcio de lanamento do Partido dos
Trabalhadores no Estado, em 1980.
Entre os paraibanos fichados esto estudantes secundaristas e
universitrios, padres, advogados e camponeses, entre outras categorias.
Em 1980, a DOPS-PB foi extinta, sendo criado outro rgo que
assumiu algumas das suas competncias, o CIPS. Entre os 17 rgos da nova
estrutura organizacional bsica da Secretaria de Segurana Pblica do Estado
da Paraba, o Centro de Informaes Policiais e de Segurana CIPS, tem por
competncia: I - Assessorar o Secretrio da Segurana Pblica, nos assuntos
pertinentes, a coleta busca e processamento de informao, com vistas ao
3 Atual Presidenta da Repblica Federativa do Brasil.

4 Atual Coordenador do Projeto Direito Memria e Verdade da Secretaria de Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica do Brasil.
5 Atual ministra da Secretaria de Polticas para as Mulheres, da Presidncia da Repblica
do Brasil.
combate criminalidade, corrupo administrativa, podendo articular-se com

os rgos do Sistema Nacional de Informaes. (PARABA, 1980).
Do total de documentos existente no arquivo DOPS-PB, 90% da
dcada de 1980, ou seja, produzida e acumulada pela CIPS. A partir desse dado,
pode-se inferir que a documentao das dcadas de 1960 e 1970 desapareceu,
ou pode estar sob a posse de algum, pois no se justificam to poucos registros
neste amplo espao temporal, justamente o de maior atividade de vigilncia e
represso aos movimentos oposicionistas da Ditadura.
As lacunas documentais so perceptveis, como tambm a existncia
de documentos incompletos, especialmente sem os anexos, com fotos retiradas,
entre outras intervenes.
Como se trata de uma realidade nacional, algumas informaes sobre
a Paraba ou sobre paraibanos so encontradas em acervos de outros Estados
da federao. Isso ocorre tanto pela migrao de paraibanos para atuao em
outros territrios, como pela prpria rede de registros montada pelos rgos
de segurana e informao. Segundo Carlos Fico, alguns temas estavam mais
presentes na documentao dos sistemas repressivos da Ditadura Militar, que
ele pesquisou, a exemplo da censura, meios de comunicao, estudantes e
professores, clero e estrangeiros. (2001, p. 165). Quantos aos jovens, Fico tece
algumas consideraes que so pertinentes realidade paraibana:
Os jovens tambm foram perseguidos, sobretudo o

jovem universitrio de classe mdia, tomado, de alguma
maneira, pelo anseio de modificar o mundo: seriam
subversivos, segundo a comunidade, ou inocentes teis
o que dava na mesma, quando se pensa, apenas, no
cotidiano da represso (neste particular, a comunidade
de informaes distinguia-se de seus irmos colaos da
comunidade de segurana: a primeira ainda percebia a
diferena entre um quadro dirigente, um militante e
um simpatizante; a polcia poltica torturava a todos.
(2001, p. 167).
MEMRIAS DA RESISTNCIA DITADURA NA PARABA
Para conhecer mais profundamente os acontecimentos do perodo da

Ditadura Militar, as fontes documentais produzidas e acumuladas pelos rgos de
represso se mostram insuficientes, entre outros fatores pelas limitaes j mencio-
nadas. Por isso, a memria das pessoas que participaram da resistncia ao regime
militar e foram perseguidas, se constitui em fonte de grande relevncia.
Mais uma vez, se apresenta de forma marcante, a complexidade da
produo do conhecimento histrico a partir do cotejamento das informaes
registradas nos documentos oficiais e as informaes registradas na memria
dos atores dessa histria.
O Ncleo de Cidadania e Direitos Humanos da UFPB desenvolveu
projeto de resgate dessas memrias6, a partir do reconhecimento das limitaes
dos registros encontrados no arquivo DOPS-PB, e da pequena produo
historiogrfica sobre o perodo da Ditadura na Paraba.
Estudantes secundaristas e universitrios, professores, advogados,
artistas, sindicalistas passaram a ser convidados para compartilharem suas
memrias, diante de um pblico predominantemente universitrio. Com o
registro em audiovisual, est sendo possvel arquivar essas memrias, pois,
como afirma Paul Ricoeur, o arquivamento dos testemunhos fundamental para
o trabalho do historiador (2007, p. 170), ampliando as fontes de pesquisa7.
A riqueza temtica visvel, tendo em vista a diversidade de
experincias, a exemplo das lutas estudantis, da represso aos camponeses, da
educao alternativa junto classe trabalhadora, da ao cultural, da vivncia em
partidos clandestinos, das aes armadas, a vida nas prises, o exlio.
As marcas do tempo e dos sentimentos ficam presentes nos
testemunhos, influindo na rememorao dos acontecimentos, ora com
informaes seguras e precisas, ora com a expresso da dvida quanto ao
local, data ou nome de pessoas pertinentes quele relato. Apresentamos, a
seguir, a listagem nominal8 dos participantes do Compartilhando Memrias,
agregados por sua atuao principal, ou elemento marcante nas suas vidas. Essa
categorizao no exclusiva, pois vrios deles atuavam em diversas frentes.
6 Projetos Acervo e Memria da Represso na Paraba e Compartilhando Memrias,

desenvolvido pelo NCDH, com apoio da SESU/MEC, Programa de Apoio a Extenso
PROEXT, em 2010 e 2011.
7 O Projeto Compartilhando Memrias realizou 12 sesses e produziu 11 DVDs com o
registro.
8 Todos que participaram desse projeto, atualmente residem no estado da Paraba,
exceto Jomard Muniz de Brito que professor aposentado da UFPB e reside em Recife-
PE.
Quadro 1 Testemunhos no Projeto Compartilhando Memrias

CATEGORIA NOMES
Artistas Carlos Antnio Aranha de Macedo (msico e
estudante universitrio)
Flvio Tavares (artista plstico e estudante
secundarista)
Jomard Muniz de Brito (poeta e professor
universitrio)
Fernando Teixeira (diretor de teatro).
Zezita Matos (atriz, PCB)
Camponesa Elizabeth Teixeira (presidente das Ligas Camponesas,
em Sap-PB)
Estudantes secundaristas Ariosvaldo da Silva Diniz (PCB, PCBR, ALN)
Fernando Moura (PCB)
Jos Emilson Ribeiro da Silva (PCB, PCBR, ALN)
Estudantes universitrios Ana Rita Castro de Almeida (Servio Social)
Jader Nunes de Oliveira (Engenharia)
Maria de Lourdes Meira (Filosofia, JUC, AP, PCB)
Rubens Pinto Lyra (Direito)
Simo Almeida (Engenharia, PCB)
Vilma Batista de Almeida (Histria, JUC)
Sindicalistas Maria da Soledade Leite (Rural)
Samuel Firmino de Oliveira (Operrio, bancrio,
preso em Itamarac, PCB, PCBR)
Docentes Agassiz Amorim de Almeida (professor do curso de
Direito e advogado das Ligas Camponesas)
Maria Salete Van der Pel (professora secundarista
com atuao na Campanha de Educao Popular -
CEPLAR)
Elisa Mineiros (professora do curso de Servio Social)
Presos em Itamarac * Jos Adeildo Ramos (Marinheiro, PCB, PCBR)
Jos Calistrato Cardoso Filho (PCB, ALN)
Familiares de militantes Anita Leocdia Pereira (filha do lder sindical Jos
falecidos Peba Pereira)
Ludmila Gomes da Silva (filha do advogado das Ligas
Camponesas Jos Gomes da Silva)
Waldenice do Nascimento Silva (filha da lder sindical
rural Maria da Penha do Nascimento Silva)
* Penitenciria Barreto Campelo, na ilha de Itamarac, em Pernambuco.
Fonte: Relatrio do Projeto Compartilhando Memrias. UFPB, 2012.
Dentre estes depoimentos, apresentamos o de um militante com atuao

em diversos estados brasileiros Jos Adeildo Ramos, que era marinheiro no Rio de
Janeiro em 1964, e participou da sublevao liderada pelo cabo Anselmo9 em favor
de Joo Goulart. Nesse movimento, foi alvejado com um tiro no p, ficando preso
no hospital naval por dois meses. Quando saiu do hospital, foi expulso da Marinha
e processado por aliciamento indisciplina e ao amotinamento. Ficou no presdio
naval e depois foi transferido para a penitenciria Lemos de Brito, do Rio de Janeiro.
Fiquei preso l. Dois anos de priso. Aquilo pra mim foi...
Olha, um dos piores momentos da minha vida. Dois anos,
eu imaginava pelo amor de Deus, quando que eu vou
sair. E mandaram a gente pra l, oito ex-marinheiros, (...)
no meio dos presos comuns. Nos jogaram junto deles, dos
piores marginais do Rio de Janeiro. (...) No tinha nada
contra eles, mas... Eram marginais. E foi um perodo muito
difcil. Muito difcil. Mas a foram chegando os outros, e
foi aumentando o nmero, e a eles temiam tambm, e a
gente tambm comeou a fazer uma poltica de ganh-los,
de mostrar pra eles a situao nossa, e a deles tambm.
(...) Ento s existia uma sada pra eles se engajando no
movimento revolucionrio junto com a gente. E a gente foi
ganhando as pessoas, foi ganhando.
Esse perodo na penitenciria Lemos de Brito marca a aproximao

entre os presos polticos e os presos comuns, com grande presena de sargentos
da Marinha e da Aeronutica, resultando na formao do Movimento Armado
Revolucionrio, o MAR. Jos Adeildo Ramos relata a fuga da cadeia, embora no
entre em detalhes do processo:
E a eu, condenado a dois anos de priso, eles condenados

a mais, seis, sete, oito anos. Eles disseram companheiros,
vocs esto aqui pensando que vo sair daqui por fim de
pena? Podem tirar o cavalinho da chuva, no sai ningum
9 Jos Adeildo Ramos faz o seguinte comentrio sobre o cabo Anselmo: uma figura
polmica, tanto que eu no quero entrar muito nesse particular a do cabo Anselmo. Uns
dizem que ele j era espio a servio do CENIMAR, que era o servio de inteligncia da
Marinha, outros dizem que no. Eu estive no Rio do Janeiro, recentemente, e encontrei
com vrios marinheiros que foram diretores da associao, e eles alegam que no, que
Anselmo tornou-se realmente um traidor, mas isso aconteceu depois. (FERREIRA e
FERREIRA, 2012)
no. Eu estava terminando minha pena, faltavam mais seis

meses pra eu terminar, a nesse perodo o STM, o Superior
Tribunal Militar, revisou minha pena de dois pra cinco.
Isso j estava em 68. Em 1968, uma agitao muito grande,
principalmente da estudantada, a revoluo est a e a gente
precisava sair. Eu comecei a trabalhar no setor jurdico, e
a partir da... Organizamos a fuga, fugimos pela porta da
cadeia... Fugimos e fomos diretamente para um stio que o
movimento que a gente tinha criado j tinha comprado, e a
gente foi para l para treinar para fazer guerrilha rural.
Ele informa que nessa ocasio ficaram apenas no treinamento na Serra

do Mar, no chegando a agir, pois foram descobertos e, no enfrentamento com
a represso, a tentativa de uma guerrilha rural foi desarticulada. O depoimento
apresenta a sua trajetria em vrios Estados:
No Rio de Janeiro, a nossa organizao terminou entrando pra

outra, e se fundindo com o PCBR, e a eu passei a militar no
PCBR. Pouco tempo depois, o PCBR comeou tambm a ser
destrudo. O partido me tirou do Rio de Janeiro, me mandou
pra Bahia. Eu passei um ano na Bahia, depois houve quedas
na Bahia, eles resolveram me tirar de l e me mandaram para
o Cear. Passei um ano no Cear, at que a Polcia Federal me
detectou em Fortaleza, e houve um tiroteio l entre o grupo
que eu estava e a Polcia Federal. Eu tive que sair de Fortaleza,
vim pra Recife, me mandaram para Caruaru, morei um ano
em Caruaru, e de Caruaru fui pra um encontro da organizao
em Vitria de Santo Anto. S que um colega nosso tinha sido
preso e barbaramente torturado, no suportou, abriu o local
da reunio, que era em Vitria de Santo Anto. A eu fui pra
reunio, entrei no local, quando sentei, a cidade de Vitria
praticamente j estava dentro da ratoeira.
Jos Adeildo Ramos foi contemporneo, na priso da ilha de

Itamarac, de Samuel Firmino de Oliveira, Jos Emilson Ribeiro da Silva e Jos
Calistrato Cardoso Filho. Ele comenta os primeiros momentos na priso, com
torturas e depois o cotidiano nos anos seguintes:
Ento, fui preso em Vitria de Santo Anto, passei um ms

sob tortura, quando eu digo sob tortura no era tortura s
no, levava tortura, pau de arara, choque eltrico, afogamen-
to, aquele negcio. Voltava pra cela, trazia outro, botava pra
ser torturado. O cara abria alguma coisa que eu sabia, mas
no falava, vai buscar l, me colocavam na tortura de novo.
Ento, um ms desse jeito. Passada essa fase, me mandaram
pra penitenciria Barreto Campelo, na ilha de Itamarac. (...)
L, ns tivemos que, pra manter a nossa dignidade, tivemos

que lutar dentro da penitenciria. A luta no terminou
no, dentro da priso. Porque os diretores, a maioria dos
diretores eram sempre oficiais da Polcia Militar, e tinha
uns que parece que tinham um prazer, um prazer mrbido
de torturar, de perseguir. Por que ns ramos os melhores
presos que poderiam existir. No existia problema de txicos,
nem de homossexualismo, nem de briga. Ns ramos os
melhores presos, no dvamos trabalho a eles, at a comida,
eles no precisavam fazer. Ns trabalhvamos, produzamos
artesanato. (...) Ns trabalhvamos, eles no tinham com o
que se preocupar. Limpeza, tudo, ramos ns que fazamos.
Acho que qualquer diretor sonharia em ter um presdio igual
quele, como o nosso setor dos presos polticos l.
Vale destacar o relato das greves de fome que os presos polticos de

Itamarac realizaram e suas motivaes
1. greve:
Mas tinha um diretor, um tal de major Siqueira, que o cara
era fascista, e ele gostava de perseguir. Acho que era um
prazer, uma certa doena. Chegou um momento que eles
proibiram a gente de ter livros l. No podia ler. A questo
da leitura pra ns era essencial como comer. E eles sabiam
disso. A tirou os jornais, os livros, e a gente fez greve de
fome. Greve de fome. S voltamos a comer depois que
devolveram os nossos livros. Essa primeira greve durou uns
cinco dias ou seis. E a devolveram os livros da gente.
2. greve:
A teve uma vez o seguinte: um guarda, um torturador,
torturava os presos comuns. A gente no, eles no tinham
coragem. Mas os presos comuns, era direto. E eles torturavam
assim, numa salinha vizinha s nossas celas. Eles faziam, eu
acho que era de propsito. Traziam o preso, massacravam,

desciam o cacete. O cara algemado, e cinco ou seis guardas
com o brao deste tamanho, cada um com um chicote, um
chicote de cavalo, batendo no cara. Eu no sei como que
existe ser humano que gosta de fazer isso. Sinceramente.
Aquilo pra gente era um horror. (...) A a gente tinha
combinado que ningum come. Cela fechada, ningum come.
(...) O resultado: doze dias de greve de fome. Eles queriam
testar a gente, ver se a gente aguentava mesmo. Doze dias...
3. greve:
Depois, dois companheiros botaram separados numa cela,
por que alegaram que eles tinham a pena alta, botaram se-
parados. Poxa, o cara condenado a ficar o resto da vida, a
pena que eles impuseram foi isso. Dois caras trancados numa
cela! A greve de fome. Resultado: vinte e oito dias de greve de
fome. Os primeiros dias so os piores, depois a gente at que
se acostuma. Depois do dcimo dia que a gente vai definhan-
do, perde todo dia meio quilo. No vigsimo oitavo dia, olhe,
a situao extremamente difcil. E eles faziam tudo pra nos
torturar de outra forma, botando comida... A comida que eles
botavam pra gente era a pior possvel. Mas quando a gente es-
tava em greve de fome, botavam a bandeja com galeto assado,
cheirando... (FERREIRA e FERREIRA, 2012)
A estratgia de greve de fome foi tambm utilizada por presos

polticos em outros presdios. Em 1979 ocorreu uma greve de fome, articulada
nacionalmente, em reforo ao movimento pela anistia e em apoio aos embates
no Congresso para a aprovao do projeto de Lei de Anistia. A greve terminou
quando a lei aprovada, em 28 de agosto de 1979, considerada como uma vitria
poltica, embora se tendo claro o carter restritivo, a exemplo do dispositivo:
Excetuam-se dos benefcios da anistia os que foram condenados pela prtica de
crimes de terrorismo, assalto, sequestro e atentado pessoal. (1979, art.1, 2),
impedindo a libertao de vrios presos de Itamarac nessa data.
Na perspectiva de dar visibilidade a tantos que resistiram ao regime
militar, por ocasio do VII Seminrio Internacional de Direitos Humanos da
UFPB10, foram homenageados alguns perseguidos polticos, paraibanos ou
residentes na Paraba, em sesso especial realizada no dia 23/11/2012. Foram os
seguintes, por rea de atuao:
10 Realizado em Joo Pessoa-PB, pela Universidade Federal da Paraba, no perodo de

20 a 23 de novembro de 2012, tendo por tema Justia de Transio: Direito Justia,
Memria e Verdade.
Quadro 2 Homenageados no VII SIDH - UFPB

CATEGORIA NOMES
ALN Jos Calistrato Cardoso Filho
CULTURA Jomard Muniz de Brito
Zezita Matos
CAMPO Agassiz Amorim de Almeida
Antonio Augusto de Almeida
Antonio Jos Dantas
Elizabeth Teixeira
Francisco de Assis Lemos
Joo Alfredo Dias (in memoriam)
Joo Pedro Teixeira (in memoriam)
Margarida Maria Alves (in memoriam)
Maria da Penha do Nascimento (in memoriam)
Pedro Incio de Arajo (in memoriam)
Genaro Ieno Neto
DIREITOS HUMANOS Joo Camilo Pereira
Jos Gomes da Silva (in memoriam)
Nizi Marinheiro (in memoriam)
VanderleyCaixe (in memoriam)
EDUCAO Ana Rita de Castro Almeida
Iveline Lucena Costa (in memoriam)
Maria de Lourdes Meira
Maria Salete Van der Pel
Maria Valria Vasconcelos Rezende
ESTUDANTES Ariosvaldo da Silva Diniz
SECUNDARISTAS Jos Emilson Ribeiro da Silva
ESTUDANTES Francisco de Paula Barreto Filho
UNIVERSITRIOS Martinho Leal Campos
Rubens Pinto Lyra
Simo Almeida
IGREJA Dom Jos Maria Pires
Dom Marcelo Pinto Carvalheira
Dom Antnio Batista Fragoso (in memoriam)
MARINHEIRO Jos Adeildo Ramos
MAGISTRADOS Desembargador Emlio de Farias
Juiz Jos Humberto Cavalcanti de Mello
SINDICALISTA Jos Peba Pereira dos Santos (in memoriam)
Samuel Firmino de Oliveira
UFPB Jader Nunes de Oliveira
Rosa Maria Godoy Silveira
ORGANIZAES DA API Presidente Marcela Sitnio
SOCIEDADE CIVIL OAB Presidente Odon Bezerra
CONSIDERAES FINAIS
Vrias iniciativas no sentido de localizar acervos referentes ao perodo

da Ditadura Militar, produzidos pelos agentes de estado e pelas organizaes
da resistncia, esto sendo efetivadas. Tanto organizaes da sociedade civil
quanto do governo brasileiro esto investindo nessa rea, com o trabalho
de identificao, organizao e disponibilizao, especialmente em meios
eletrnicos.
Contudo, nem todos os acervos dos rgos de represso e inteligncia
foram encontrados, ou os seus detentores procuram retardar o acesso aos
documentos. O caso da documentao no estado da Paraba, no uma exceo
regra. Vrios Estados brasileiros tambm possuem pequenos acervos, tanto
da DOPS, como de outros rgos que faziam parte da rede de inteligncia e
informaes, a exemplo das assessorias de segurana e informao existentes nas
universidades e em outros rgos pblicos.
Merece destaque a parceria entre o governo brasileiro, por meio da
Comisso de Anistia do Ministrio da Justia, e a Fundao Lelio e Lisli Basso,
com sede em Roma, Itlia, que resultar na digitalizao11do acervo do Tribunal
Bertrand Russel II, que promoveu sesses sobre as ditaduras na Amrica Latina,
incluindo o Brasil, na dcada de 1970.
No que tange s fontes testemunhais, tambm merecem destaque as
aes de registro, quer sejam por meio de documentrios, entrevistas, audincias
pblicas ou outras formas, que esto produzindo novas fontes para pesquisas
e dando visibilidade s lutas de resistncia e enfrentamento Ditadura Militar
por meio da voz dos seus protagonistas. Muitas histrias de vida ainda precisam
ter visibilidade, muitas pessoas ainda no romperam o silncio sobre as suas
atividades clandestinas, ou no conseguem verbalizar os sofrimentos e angstias
daquela poca.
A vida intensa sob presso, com medo, e o desafio cotidiano para
atuar na luta poltica e no ser preso, no so apenas lembranas de um tempo
distante pois deixaram marcas que esto bem presentes nos dias de hoje. Nos
depoimentos, o exerccio de rememorao doloroso. So poucos os casos em
que a pessoa olha para o passado e s apresenta lembranas do pitoresco, das
alegrias que tambm vivenciou com os companheiros de luta.
11 O Memorial da Anistia, em construo em Belo Horizonte-MG, receber todo o

acervo do TRB II, digitalizado.
Assim, as iniciativas em curso precisam de continuidade, contribuindo

para que a sociedade brasileira no esquea o que foi a experincia de um estado
autoritrio. Para que no corramos o risco alertado por Frei Beto.
REFERNCIAS
BRASIL. Lei n. 6.683, de 28 de agosto de 1979. Concede anistia e d outras

providncias
______. Decreto n. 5.301, de 9 dedezembrode2004. Regulamenta o disposto na
Medida Provisriano228, de 9 de dezembro de 2004, que dispe sobre a ressalva
prevista na parte final do disposto no inciso XXXIII do art. 5o da Constituio, e
d outras providncias. <http://www.senado.gov.br>. Acesso em: 10 jul. 2007.
______. Programa Nacional de Direitos Humanos - PNDH 3. Braslia: SEDH,
2010.
______. Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011. Regula o acesso a
informaes previsto no inciso XXXIII do art. 5o, no inciso II do 3odo art.
37 e no 2odo art. 216 da Constituio Federal; altera a Lei no8.112, de 11 de
dezembro de 1990; revoga a Lei no11.111, de 5 de maio de 2005, e dispositivos
da Lei no8.159, de 8 de janeiro de 1991; e d outras providncias.
FERREIRA, Lcia de Ftima Guerra. Relatrio do Projeto Compartilhando
Memrias. Joo Pessoa: UFPB, 2012.
______ e FERREIRA, Carmlio Reynaldo (Orgs.) Compartilhando Memrias.
Represso e Resistncia na Paraba. Vol. 4 - Jos Adeildo Ramos e Samuel
Firmino de Oliveira. Joo Pessoa: Editora da UFPB, 2012.
PARABA. Lei n 2.984, de 09 de maro de 1963. Cria a Secretaria de Segurana
Pblica, dispe sobre sua organizao e atribuies e d outras providncias.
______. Lei n 4.216, de 17 de dezembro de 1980. Dispe sobre a estrutura
organizacional bsica da Secretaria de Segurana Pblica e d outras
providncias.
______. Decreto n. 15.237, de 27 de abril de 1993. Transfere para o controle
direto do Conselho Estadual de Defesa dos Direitos do Homem e do Cidado o
Acervo Documental da extinta Delegacia de Ordem Poltica e Social, e d outras
providncias.
______. Decreto n 31.816, de 29 de novembro de 2010. Dispe sobre o

acesso aos documentos produzidos e acumulados por rgos de inteligncia e
informao, especificamente aqueles relacionados ao perodo do regime militar
no Brasil, no mbito do Estado da Paraba e d outras providncias.
RICOEUR, Paul. A memria, a histria, o esquecimento. Campinas: Editora da
UNICAMP, 2007.
SILVA, Marclia Gama da. Informao, Represso e Memria: A construo do
estado de exceo no Brasil na perspectiva do DOPS-PE (1964-1985). Tese de
Doutorado, Programa de Ps-Graduao em Histria da Universidade Federal
de Pernambuco. Recife, 2007.
263
O LEGADO DE LELIO BASSO NA AMRICA

DO SUL E SEUS ARQUIVOS DE ROMA:
as particularidades histricas das transies
democrticas e a constitucionalizao dos novos
direitos
Alberto Filippi - UNICAM

Escuela del Servicio de Justicia, Argentina
Simbolicamente, com este VII Seminrio, organizado pela

Universidade Federal da Paraba, Lelio Basso retorna ao Brasil. Nesses dias de
novembro completaram-se 34 anos da viagem de Lelio para participar e presidir
o I Congresso Brasileiro pela Anistia, realizado do dia 2 at o 5 de novembro de
1978, na cidade de So Paulo, poucas semanas antes de sua morte em Roma, no
dia 16 de dezembro.
O I Congresso foi organizado, entre outras pessoas, pelo Deputado
Ulisses Guimares, por Terezinha Zerbini (fundadora do Movimento Feminino
pela Anistia), pelo cardeal Paulo Evaristo Arns, pelo jurista Hlio Bicudo
(Comisso Justia e Paz de So Paulo), por Hlio Silva (Associao Brasileira
de Imprensa), por Eduardo Feabra e outros intelectuais e representantes da
sociedade civil, que comeavam a exigir, publicamente, no Brasil, a lei da
Anistia Ampla, Geral e Irrestrita, que foi promulgada em 28 de agosto de 1979.
A delegao Europeia, juntamente com Lelio Basso, estava integrada por Etienne
Bloch (Comit de Solidariedade Brasil-Frana), Louis Joinet (ex-presidente do
Sindicato Francs de Magistrados, membro da Associao Internacional de
Juristas Democrticos de Bruxelas e da Pax Romana de Paris), Andr Jacques
(Organizao Internacional de apoio aos Refugiados do Mundo Inteiro), Jean
Bernand Weber e Paul Guilly Hart (Sua).
Porm, quais seriam os antecedentes da viagem de Basso? Brevemente
veremos o cenrio poltico e o contexto internacional e norte-americano dessa
poca para compreender o significado das lutas contra as ditaduras e as violaes
sistemticas dos direitos na Amrica do Sul, e poder entender hoje quase meio
sculo depois - os textos conservados nos seus arquivos da Fondazione Basso
em Roma: porque eles iluminam o presente da memria.
264 Alberto Filippi
Efetivamente, estudar os documentos destes arquivos exige e implica

aprofundar em nossas histrias, deixando evidentes os fatos e conjunturas que
permitam valorizar as diversas formas como se juntaram a resistncia popular
com a reivindicao dos direitos que a ditadura negava a todos os brasileiros.
Tambm permite analisar, em retrospectiva, e compreender no nvel nacional
e internacional as formas que foi assumindo a construo social, jurdico-
poltica e institucional dos direitos, no meio de continuidades e rupturas,
ao longo dos anos da elaborao da justia de transio e do novo Estado
constitucional de direito, em cada um dos pases sul-americanos que saiam das
ditaduras.
1 BASSO, PRECURSOR DA JUSTIA TRANSICIONAL. ETAPAS E TEMAS

DO SEU VNCULO COM A AMRICA LATINA
Para estudar as contribuies de Basso nos seus contextos americanos,

indispensvel distinguir alguns momentos chaves das suas intervenes e
as incisivas contribuies para os processos de democratizao e para a justia
transicional daqueles anos, em que foi um precursor e promotor de novos
direitos:
a) A Anistia e as Liberdades Democrticas na Venezuela (1965);

b) A Transio jurdico-poltica rumo ao socialismo na experincia do
governo da Unidade Popular no Chile (1971-1973);
c) Anlise, denncias e sentenas contra as Ditaduras da Amrica do
Sul nas trs Sesses do Tribunal Russell (1974-1975-1976);
d) A Anistia Geral, Ampla e Irrestrita na democratizao do Brasil
(1978);
e) Dos direitos da pessoa humana aos direitos dos povos e a Carta
de Arglia (1978), que estende para novos sujeitos e comunidades
a titularidade dos direitos que j haviam sido reconhecidos como
direitos humanos referidos (s) pessoa.
Vamos tratar dos desenvolvimentos e extenses no reconhecimento

dos novos direitos da terceira gerao, poderamos dizer, continuando na
cronologia das etapas indicadas por Norberto Bobbio para grupos de pessoas
ou comunidades, historicamente excludos como sujeitos jurdicos, que sofreram
condies excecionais de negao dos direitos como pessoas que haviam sido
objetos das desaparecimentos forados, direitos reconhecidos muitos anos
O legado de Lelio Basso na Amrica do Sul e seus arquivos de Roma 265
depois por meio de uma resoluo da Assembleia Geral das Naes Unidas, do
dia 20 de dezembro de 2006.1
Todos e cada um destes cinco momentos da relao de Basso com
a Amrica do Sul como veremos esto relacionados, alm de sua ordem
cronolgica, com a viso primordial e essencial que Basso teve como constituinte
da Constituio italiana de 1947 e com sua militncia prtica e terica na
construo de uma alternativa jurdico-poltica radical e revolucionria frente ao
fascismo, junto com as diferentes foras polticas como as socialistas, as catlicas,
as comunistas e as republicanas, que durante as lutas da Resistncia haviam
prefigurado a concepo democrtica da futura Constituio.
Basso, ento, terico e prtico do direito e do Estado constitucional
(democrtico e social) de direito, era o jurista socialista das transies
democrticas e da justia que precede, acompanha e define os processos
transicionais, cujo primeiro laboratrio foi a Itlia que saa do nazi fascismo e,
depois, a Amrica Latina das terrveis dcadas do final do passado sculo.
Aqueles que no viveram estes tempos da cultura poltica europeia
com relao Amrica Latina se surpreendem que, desde quando estava
organizando sua mudana (nos meados dos anos sessenta) de Milo para Roma,
assim como a fundao do Istituto per lo Studio della Societ Contempornea
(ISSOCO), organizou um grupo interdisciplinar de anlise da Amrica Latina.
Com a exceo da Fundao Einaudi, no havia ento e no teve por muito
tempo outra instituio altura na Itlia, entre os centros de estudos latino-
americanos que no estivessem vinculados s universidades. De Celso Furtado
at Miguel Angel Asturias, os irmos Carlos e ngel Rama, Rafael Alberti,
Darcy Ribeiro, Arnaldo Crdoba, Alonso Aguilar; de Armando Crdoba aos
irmos Jos Agustn e Hector Silva Michelena, Manuel Antonio Garretn,
Andr Gunder Frank, Norberto Lechner, Theotonio dos Santos, Juan Carlos
Portantiero, Julio Cortzar, Daro Pavez Basso, Francisco Delich, (e muitos
outros que agora no me lembro), foram passando pela via Della Dogana
Vecchia, ou reuniam-se com Lelio em Roma, alimentando um dilogo e um
conhecimento sobre a realidade latino-americana que foi excecional na Europa,
e fizeram do Basso um interlocutor privilegiado para as esquerdas latino-
americanas desse irrepetvel perodo, de utopias e fracassos das geraes entre os
sessenta e os setenta.
1 O famoso livro de Norberto Bobbio tem o nome de L et dei diritti, Turn: Einaudi,
1990, no qual publica novamente o seu pioneiro artigo sobre o tema, La dichiarazione
universale dei diritti delluomo, em AAVV, La dichiarazione universale dei diritti
delluomo, Turim: Arti Grafiche Plinio Castello, 1951, p.53-70.
266 Alberto Filippi
Quase todos ns em solidariedade com o esforo exemplar que

Lelio estava fazendo para dar vida ao ISSOCO e instal-lo na estupenda sede
do centro, a poucos metros da Praa do Panteo trabalhamos sempre ad
honoren e, graas ampla cultura poltica e jurdica, convivemos entre pessoas
que vinham das mais diversas experincias acadmicas e da militncia, desde
Franco Zannino at Sergio De Santis, Antonio Lettieri, Guido Calvi, Guglielmo
Ragozzino, Rino Petrala, Umberto Di Giorgi, Giovanni Battista Zorzoli, desde
Linda Bimbi at Ignazio Delogu, Roberto Magni, Luigi Ferrajoli, Salvatore
Senese, e participantes convidados como Paolo Sylos Labini, Luigi Spaventa,
Federico Caff, Umberto Cerroni, Albert Hirschman, entre outros.
Aconteceu que, no ano de 1970, eu fui chamado para dar incio
aos estudos sobre Amrica Latina no Curso de Cincias Polticas que acabava
de instituir-se na Universidade de Camerino, e que, por isso, devia passar
muitos dias longe de Roma e meu vnculo com o Issoco diminuiu por motivos
bvios. No entanto, em muitas atividades mantive uma estreita colaborao.
importante lembrar agora que, em plena harmonia com Basso e no mbito da
primeira sesso do Tribunal Russell (em Roma, entre 30 de maro e 6 de abril
de 1974) organizamos na Universidade de Camerino, o primeiro congresso
europeu sobre A experincia poltico-institucional do Chile da Unidade
Popular (8-9 de maio) com o apoio da Facolt di Giurisprudenza e do Istituto
Giuridico, dirigidos pelos juristas Gino Labruna e Giorgio Gaja. Participaram
muitas pessoas que tambm foram os protagonistas, ao mesmo tempo, da
resistncia ditadura de Pinochet e de estabelecer o comeo da reflexo crtica
sobre a esperada e lenta transio democrtica em Chile: Jos Antonio Viera-
Gallo, Bernardo Leighton, Jorge Arrate, Luigi Berlinguer, Umberto Cerroni,
Gino Giugni, Luigi Ferrajoli e Guido Calvi.
Em termos gerais, e para concluir esta introduo, digamos que os
grandes ncleos conceituais das contribuies de Basso podem-se resumir (em
evidente assimetria e assincronia s diferentes histrias de cada pas da Amrica
do Sul) em trs grandes questes temticas.
Primeiro. O conhecimento especfico dos mecanismos de
funcionamento econmico, poltico e militar das ditaduras latino-
americanas durante a fase de maior expanso e domnio do imperialismo
dos Estados Unidos na Amrica do Sul, nas condies internacionais de
Coexistncia Pacfica entre as duas grandes potncias que haviam relegado
o continente americano sob a influncia direta de Washington. o tema
norteador em todas suas variantes especficas das diferentes Sesses do
Tribunal Russell sobre Amrica Latina, isto , sobre o Brasil, Argentina,
Chile e Uruguai. Muitos dos documentos e textos compilados entre 1974
(Roma), 1975 (Bruxelas) e 1976 (Roma) so materiais de base e fontes da

justia transicional em e de cada um destes pases, cuja atualidade
deve ser rigorosamente valorizada, como estamos fazendo nos trabalhos
deste VII Seminrio da Universidade Federal da Paraba sobre Justia de
Transio: direito justia, memria e verdade, organizado pelo colega
Giuseppe Tosi e seus colaboradores; assim como com iniciativas anlogas,
especialmente aqueles que tomar esperamos a Comisso da Anistia do
Ministrio da Justia do Brasil.
Segundo. Interveno direta para fortalecer os processos de
democratizao, exigir a libertao dos presos polticos, o reconhecimento
das liberdades democrticas e o respeito da legalidade nas instituies. o
caso da ativa participao de Lelio na Conferenza Europea per lAmnistia
dei detenuti politici e le libert democratiche in Venezuela (Roma, junho
de 1965) e no I Congresso Brasileiro pela Anistia, realizado em So Paulo.
Em ambos os casos, por iniciativa de numerosas organizaes sindicais e
populares, da sociedade civil, de intelectuais e polticos da Venezuela, Brasil
e Europa, exige-se a aplicao da Constituio de Venezuela (promulgada 16
de janeiro de 1961) e desde ento ainda transgredida pela Lei de Comutao
de Penas (que se tinha sancionado em fins de 1964), e da Constituio de
Brasil de 1967 (que tinha sido ulteriormente pisoteada pelo nefasto Ato
Institucional n 5 do 13/XII/1968) e que dar origem com todos os limites,
mas tambm com a importncia transicional que hoje se lhe reconhece
Lei de Anistia de 19792.
Nestes casos que Basso chamava de controrivoluzione na Venezuela
e no Brasil, sua presena intelectual e poltica, com as denncias da ilegalidade
e da impunidade, marcou o processo de democratizao jurdico-poltica
nos incios das prticas que agora denominamos, em suas diferentes etapas e
contedos, como de elaborao e aplicao da justia transicional.
Deve-se reconhecer que, Basso no havia formulado de maneira
explcita em termos de histria do direito e das instituies a relao
2 Sobre as contradies entre Anistia do Governo e Anistia do Povo, remeto aos

ensaios de GONALVES, Danyelle Nilin. Os mltiplos sentidos da anistia. Revista
Anistia Poltica e Justia de Transio, Braslia, n. 1, jan./jun. 2009, e de BAGGIO,
Roberta Camineiro. Anistia e reconhecimento: o processo de (des) integrao
social de transio politica brasileira. In: PAYNE, L. et alii. Anistia na era da
responsabilizao: o Brasil em perspectiva internacional e comparada. Comisso de
Anistia. Centro de Estudos Latino-americanos da Universidade de Oxford, Braslia e
Oxford, 2011.
268 Alberto Filippi
determinante entre justia e transio com relao construo social e

jurdico-poltica dos direitos e recuperao documental da memria como base
da reparao e as obrigaes do Estado. Como bem lembra Glenda Mezarobba,
na sua longa entrevista a Juan Mndez, presidente do International Center
for Transitional Justice, as prticas sociais e institucionais que permitiram o
reconhecimento dos direitos foram se difundindo e consolidando s nos ltimos
anos, ainda que acrescento suas razes histricas remontem precisamente
resistncia, denuncia e condenao dessas violaes como fizeram Basso
e os juristas democrticos europeus e americanos como bases precursoras e
promotoras dessas obrigaes dos Estados3.
Neste sentido, o trabalho de Basso e de todos os colegas, testemunhas,
acusadores e relatores das sesses do Tribunal no seriam possveis sem a ao
annima e heroica dos primeiros autores da defesa da democracia jurdica, isto
, dos advogados e juristas latino-americanos, que para limitar-nos neste caso
a Brasil - e como nos lembrava, h pouco tempo, Dom Paulo Evaristo Arns,
naquela poca de muitos temores, arriscaram suas prprias vidas e carreiras
profissionais para se dedicarem a defender, na grande maioria dos casos,
gratuitamente, as vitimas da violncia poltica.4
Quero lembrar aqui, com admirao e respeito, citando-as como
exemplos dessa reconstruo da memria coletiva de que tanto precisamos
para a compreenso de nossa histria contempornea: Dalmo Dallari, Luiz
Eduardo Greenhalgh, Eny Moreira, Wilson Mirza, Hlio Bicudo, Sobral Pinto,
Modesto da Silveira, Mrio de Passos Simas, George Tavares, Marcello Alencar,
Sigmaringa Seixas, Marcelo Cerqueira, Tcio Lins e Silva e Heleno Cludio
Fragoso.
3 A entrevista de Glenda Mezarobba a Juan Mndez foi publicada en Sur. Revista

Internacional de Direitos Humanos, So Paulo, n. 7, ano 4, p. 169-175. As obrigaes,
tal como configurado desde a poca de Basso at esta primeira dcada do sculo XXI, se
podem sintetizar, sempre de acordo com a tipologia de Juan Mndez, em: a) investigar,
processar e punir os violadores de direitos humanos; b) revelar a verdade para as
vtimas, seus familiares e toda sociedade; c) oferecer uma reparao adequada e as
garantias de no repetio; d) afastar os criminosos dos rgos estatais relacionados
com o exerccio da lei ou outras atividades pblicas. Veja MEZAROBBA, Glenda. Do
que se fala quando se diz justia de transio? In: ASSY, Bethnia; MELO, Carolina;
DORNELLES, Joo Ricardo; GMEZ, Jos Maria (Orgs.). Direitos Humanos: Justia,
Memria e Verdade. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2012, p. 245-259.
4 ARNS, Paulo Evaristo. Prefcio a Os advogados e a ditadura de 1964. In: S, Fernando;
MUNTEAL, Osvaldo; MARTINS, Paulo Emilio (Orgs.). A defesa dos perseguidos
polticos no Brasil. Rio de Janeiro: Editora Puc-Rio/Editora Vozes, 2010.
No caso da Amrica do Sul dos anos 1960 e 1970, da Venezuela ao

Brasil, do Chile a Argentina, tratava-se eminentemente de chamar em defesa
dos direitos do homem e dos povos que, segundo Basso e seus colaboradores,
deviam entender-se como reconhecidos e tutelados em continuidade com a j
sublinhada concepo constituinte da pessoa humana como sujeito de direito
dos indivduos e dos povos (enquanto comunidades de mltiplas pessoas
organizadas em sociedade). Entendidos, em resumo, como pessoas-sujeitos
de gnero, de culturas, de religies, de etnias precedentes e fundadores da
legitimidade dos Estados, j que os direitos individuais so a base de uma
concepo, que permite conjugar a progressiva constitucionalizao de tais
direitos com sua expanso internacional durante e depois a imaginada transio
ao socialismo que segundo o paradoxo sublinhado por Ricardo Lagos se
transformou em transio democracia.
Esta concepo de pessoa se entrelaava e potenciava em Basso
com seu ideal socialista da emancipao das classes trabalhadoras, dos grupos
subalternos e dos juridicamente mais fracos. Para o Chile de Allende, tal como
Basso o tinha pensado para a Itlia na reconstruo institucional depois da
ditadura, tratava-se de valorizar o processo republicano de constitucionalizao
dos direitos e do vnculo estratgico entre soberania popular e democracia.5
Se, por um lado, os problemas polticos e tericos da justia
transicional dos direitos esto centrados em gerar os processos de
democratizao para superar a represso e os conflitos armados da poca das
ditaduras, pelo outro lado, a peculiar e grande contribuio do Basso, dirigente
do socialismo europeu, foi pesquisar e refletir desde o ponto de vista jurdico-
poltico sobre a transio ao socialismo na ainda indita a nvel mundial
experincia da via chilena ao socialismo. Isto , compreendida respeitando
o princpio de legalidade e como afirmava Salvador Allende a tradio
republicana e democrtica do Chile. Legalidade que foi imposta aps uma luta
de muitas geraes ante o absolutismo e a arbitrariedade no exerccio do poder
do Estado6. Mas, sobre este ponto que tanto marcou o socialismo do sculo
passado entre Europa e Amrica Latina, voltarei mais adiante.
5 Tema que continua sendo importante, sobre o qual Basso insistiu numa de suas
obras de maior relevncia terico-poltica, e que tambm estava no centro de nossas
conversaes sobre as instituies na Amrica Latina, Il prncipe senza scettro.
Democrazia e sovranit nella constituzione e nella realt italiana, Feltrinelli, Milano
1958.
6 ALLENDE, Salvador. Obras completas (1970-1973). Barcelona: Editorial Crtica,
1989, p. 45-159.
270 Alberto Filippi
Em breve, sublinho que, entre 1965 e 1978, do comeo ao fim, a

presena de Basso nos processos de democratizao por uma justia de
transio na Amrica Latina e para ampliar as bases sociais e culturais
do consenso para uma nova hegemonia jurdico-poltica democrtica, a
contribuio a partir de sua grande experincia constituinte italiana de jurista
democrtico e europeu resultou ser determinante.
Terceiro. Se observarmos atentamente estes momentos bassianos na
lenta elaborao cultural dos direitos, - que podemos chamar, depois de meio
sculo, como a construo permanente dos sujeitos jurdicos, entre o incio dos
anos sessenta, que correspondem a Venezuela, pas no qual em primeiro lugar
se pensou em dar comeo e logo reconhecer que se devia em abandonar a luta
armada, e o final dos anos setenta, quando esse mesmo processo aconteceu na
Argentina, - podemos perceber no s o a defasagem e a assincronia entre os
tempos das tentativas revolucionrias, como resposta ao terrorismo de Estado, e
os golpes cvico-militares, seno tambm como esses momentos foram as bases
concretas, historicamente determinadas por suas condies especficas, do incio
dos processos de transio e de seus correspondentes formas jurdico-polticas
de justia em cada pas7.
Tais momentos permitem fazer uma indispensvel periodizao
e uma anlise igualmente comparada da compreenso que Basso teve dos
processos histricos, polticos e institucionais em nossos pases (por parte
de latino-americanos e europeus), tal e como est recolhida e evidenciada
nos documentos dos arquivos Basso, cuja leitura e entendimento atual seria
impossvel sem uma parfrase crtica e uma contextualizao histrica de
seus contedos e relativas denotaes e conotaes prprias dessa poca da
histria sul-americana, continental e internacional. Contextualizao que deve
ser realizada no s no que se refere s fontes documentais, que esto na Itlia
(ou na Frana, Blgica, Sua ou Sucia) mas igualmente, e muito especialmente,
cruzando, relacionando-os em seus contextos as fontes europeias com as
do (neste caso) Brasil, para obter uma viso de conjunto que torne inteligveis
os textos e compreensvel a histria comparada deste perodo histrico
determinante e crucial.
7 Assim como est documentado no recente, criterioso e clarificador ensaio de Marcelo

D. Torelly em Justia de Transio e Estado Constitucional de Direito. Perspectiva
terico-comparativa e anlise do caso brasileiro. Belo Horizonte: Editora Forum, 2012
e, mais no geral, os casos em nvel internacional, editados por ROTH-ARRIAZA,
Naomi; MARIEZCURRENA, Javier. Transitional Justice in the Twenty-first Century.
Beyond Truth versus Justice. Cambridge: Cambridge University Press, 2006.
Penso, por exemplo, nos arquivos do Dops (como esto fazendo com
meticuloso empenho, no Estado da Paraba, Lucia Guerra e seus colaboradoras),
o Arquivo de Sebastio Curi Rodrigues de Moura, o Arquivo do Comisso de
Direitos Humanos da Cmara dos Deputados, o Arquivo Nacional (sede do centro
de referncia das lutas polticas no Brasil, desde 1964 at 1985) o Arquivo Edgard
Leuenroth da Unicamp ou o Centro de Documentao e Memria da Unesp, etc.
Tambm considero que devamos reconhecer que, por muitas razes,
ainda falta muito por investigar na recente histria poltica institucional e
cultural do ponto de vista da cultura dos direitos humanos de nossos
pases, especialmente se quisermos fazer uma histria comparada das
instituies visando a integrao regional no Mercosul e na Unasul.
Servem, pois, estas reflexes como base para a memria e a crnica
dos processos de democratizao, considerando as mltiplas peculiaridades
assimtricas e assincrnicas da construo social dos direitos e da justia nos
diferentes pases e situaes que Basso conheceu mais de perto e com maior
intensidade: Venezuela, Chile, Brasil.
Para isso, considero que seja muito til comparar a periodizao
que vou sugerir mais adiante, com a que foi proposta por Ruti Teitel e Paige
Arthur nos ensaios recolhidos e editados por Flix Retegui, assim como as
consideraes gerais de Paulo Abro e Marcelo Torelly no prefcio do livro
Justia Transicional: Democratizao e Direitos Humanos: compartilhando
experincias da Amrica Latina8.
S antecipo que, minha proposta, uma periodizao ainda indita
para os estudos da histria institucional na Amrica Latina e que, no meu modo
de ver, deve reconhecer o comeo das transies democrtico-constitucionais
no ano de 1958, com a queda do regime ditatorial do general Marcos Prez
Jimnez, defensor da geopoltica anticomunista do comeo da Guerra Fria
(com a Guerra da Coria 1950-53) condecorado pelo governo do presidente
Eisenhower e elogiado, repetidas vezes, pelo Secretrio de Estado, John Foster
8 RETEGUI, Flix (Ed.). Justia transicional. Manual para a Amrica Latina. Braslia:
Comisso de Anistia, 2011. Refiro-me aos artigos Genealogia da justia transicional
de Ruti Teitel, p. 135 (inicialmente publicado em Harvard Human Rights Journal v.16,
p.69-94, primavera 2003, Cambridge, MA); Como as transies reconfiguraram os
direitos humanos: uma histria conceitual da justia de transio de Paige Arthur
(inicialmente publicado no Human Quarterly, n. 31, p. 321-367, 2009, The John
Hopkins University Press); e, mais no geral, Perspectivas transicionais sobre anistias,
de Louis Mallinder, em Anistia na era da responsabilizao: o Brasil em perspectiva
internacional e comparada.
272 Alberto Filippi
Dulles. Lembre-se que neste esquecido, porm especial perodo, uma terceira
parte dos investimentos dos Estados Unidos na Amrica Latina, e a metade das
utilidades das mesmas, estavam na Venezuela.
Este comeo das transies democrticas e da consequente
constituio da Venezuela de 1961 ser radicalmente eclipsado e esquecido
pelas mudanas geopolticas (e institucionais), geradas como o veremos com
a revoluo cubana e com a Crise dos Msseis que os soviticos trataram de
instalar em Cuba, em 1962.
2 BASSO, JURISTA CONSTITUINTE E PROMOTOR DE NOVOS DIREITOS

DA PESSOA E DOS POVOS
Mas, voltemos a Lelio Basso e s peculiaridades da sua formao

filosfica e poltica como socialista e jurista na primeira metade do sculo XX
europeu.
Neste ponto, necessria uma advertncia ao leitor latino-americano. En-
quanto em italiano a bibliografia sobre Basso e sua obra muito extensa e diver-
sificada, cronolgica e tematicamente, em espanhol e em portugus, com exceo
de alguns artigos meus, inexistente. Talvez pelo fato de que, pelas mesmas razes
pelas quais houve uma deliberada ignorncia sobre os contedos dos arquivos que
Basso foi acumulando sobre Argentina, Brasil e Amrica Latina no geral, s ago-
ra acompanhados pelo imenso empenho nas relaes com a Amrica Latina, da
Presidente da Fondazione Basso, a magistrada Elena Paciotti -, voltamos a estudar
e valorar retrospectivamente esses arquivos como bases documentais das transies
democrticas9. Portanto, nesta oportunidade vou insistir sobre alguns traos biogr-
9 Cf.: FILIPPI,A. Fuentes para el derecho: los Tribunales Russell sobre Amrica Latina,
captulo III do artigo Damnatio Memoriae y Humanitas del Derecho, em Memoria
y Derecho Penal, nmero monogrfico da revista Ms derecho?(Pablo Eiroa e
Juan M. Otero compiladores), Fabin di Plcido Editor, Buenos Aires, 2008, p. 67-
74. Especificamente, com referncia Argentina, a parte documental que conserva a
inestimvel memria histrica das lutas pelo direito presente na Fundao Basso, est
testemunhada em 504 textos recolhidos em 12 caixas com seus relativos anexos, para
um total de 5500 pginas, que constituem o Fundo: Sezione internazionale - Diritti dei
popoli, Sezione 340 Argentina (seu inventrio foi realizado por Antonella Capitanio
e Simona Luciani). Com relao ao Brasil, mais de 60 mil peas documentais esto
conservadas no Fundo Tribunale Russell II (1972-1976), Sezione 342 Brasile do
Fondo Diritti dei popoli (1964-1985), Sessioni del Tribunale permanente dei popoli
relative al Brasile (1990, 1991, 1999), que correspondem ao projeto de digitalizao
de documentos denominado O Brasil no Arquivo da Fundao Lelio e Lisli Basso -
ficos de Lelio que, partindo da Itlia, nos introduzem na compreenso de seus vn-
culos com a realidade latino-americana do sculo passado.
Ento, quem era Lelio Basso? Lelio, nasceu em 1903 na cidade lgure
de Varazze, licenciou-se primeiro em direito pela universidade de Pavia com
uma tese sobre O conceito de liberdade em Karl Marx (em 1925) e depois
em filosofia analisando o pensamento do telogo protestante Rudolph Otto,
um dos protagonistas da escola neo-kantiana e de fenomenologia alem (em
1931), iniciando assim uma especial e permanente ateno cultura crist
do cristianismo democrtico que, junto com o marxismo, foi um das linhas
condutoras do seu pensamento durante toda sua vida. Ainda muito novo, em
1933, Basso j colaborava com Justia e Liberdade depois de ter colaborado
com Piero Gobetti e escrever para a revista Rivoluzione Liberale.10
Desde a colaborao juvenil com as revistas do protestantismo
italiano, ou o dilogo com o dirigente catlico popular Giuseppe Dossetti nas
colunas de Cronache Sociali, at sua ltima interveno crtica como Senador no
parlamento sobre a reviso da Concordata entre o Estado italiano e o Vaticano11.
Dito de passagem, estes antecedentes ajudam a compreender
a colaborao de Basso com os juristas cristos e europeus catlicos que
denunciaram a ditadura de Brasil com o apoio de Dom Paulo Evaristo Arns,
que, em 1972, havia fundado Justia e Paz de So Paulo e, depois, foi um
dos autores do livro Brasil Nunca Mais; todas atividades que culminam no j
Issoco, patrocinado pela Comisso da Anistia do Ministrio da Justia de Brasil.

Mas a respeito da importncia de esta documentao, veja Filippi, A. Derecho a la
memoria para un derecho con memoria, captulo IV do artigo Dammatio Memoriae
y Humanitas del Derecho, em Memoria y Derecho Penal, op.cit. p. 74-80 e Emilio
Crenzel, La historia poltica del Nunca Ms: la memoria de las desapariciones en la
Argentina, Buenos Aires: Siglo XXI editores, 2008, p. 27-51.
10 Remeto evocao do prprio Lelio Basso em Introduzione na Le reviste di Piero
Gobetti, (a cargo de Lelio Basso e Luigi Anderlini) Feltrinelli, Milano 1961 e aos dados
biogrficos nos textos de Fausto Nitti, I 60 anni di Basso em Mondo Nuovo, n. 38,
Roma, 29 dez. 1963, Antonio Sacc, Ritratto di Lelio Basso, em Il pensiero nazionale,
16-31 gen. 1971, n. 2, p. 14-1; Lelio Basso: terico marxista e militante poltico,a cargo
responsabilidade de Enzo Callotti, Oskar Negt e Franco Zannino, com escritos de
Lelio Basso e uma bibliografia de Fiorella Ajmone, Franco Angeli editor, Milo 1979.
11 Sobre esta continuidade no dilogo de Basso com os polticos de formao crist,
remeto aos textos recolhidos por ALBERIGO, Giuseppe; BASSO, Lelio. Scritti sul
cristianismo. Casale Monferrato: Marietti editore, 1983. Com respeito ao concordato
com o Vaticano, veja, suas intervenes especficas em, Discorsi parlamentari, Senato
della Repubblica, Roma, 1988.
274 Alberto Filippi
citado Primeiro Congresso Brasileiro pela Anistia do qual Basso foi um dos
protagonistas12.
Depois de vrias peripcias na clandestinidade, Basso reaparece
em Milo em 1943 segundo o testemunho de seu amigo Norberto Bobbio
quando este ltimo militava no Partito dAzione e Basso acabava de fundar o
Movimento di Unit Proletaria que iria se fundir aos companheiros do Centro
interno de Rodolfo Morandi de Milo no Partito Socialista di Unit Proletaria.
No por acaso que eles se reuniram no dia 25 de julho, memorvel para a Itlia
durante as manifestaes que marcaram a queda de Mussolini, decidida pelo
Grande Conselho do partido fascista e por ocasio de um encontro numa sede
clandestina do Partito dAzione, no qual participam, alm de Basso, Norberto
Bobbio e representantes de outros partidos da Resistncia: Giorgio Amendola,
Stefano Jacini, Ferruccio Parri e Riccardo Lombardi para discutir e redigir um
documento comum sobre a nova conjuntura.
Durante os anos da luta contra a ditadura de Mussolini, Basso foi
forjando sua combativa personalidade de dirigente, como lembra Bobbio,
evocando essa jornada memorvel para ambos, com precisa e evidente simpatia
pelo lder socialista: olhos vivazes, temperamento nervoso, homem de f e de
ao. Bobbio compreendeu - essas primeiras impresses repetir-se-o muitos
anos depois - que Basso era um dos que tinha maior autoridade na oposio
ao fascismo sendo, ademais, um orador eficaz que sempre tenho admirado e,
tambm, um pouco invejado13.
O certo que as elaboraes jurdico-polticas da Assembleia
Constituinte de 1946 e 1947, da qual foi um dos principais protagonistas,
representaram para Basso uma conquista fundamental para a configurao da
democracia italiana. Concepo de democracia como sntese que implica o
reconhecimento dos direitos sociais (reivindicados pela tradio do socialismo
12 Para estudar aquela excecional iniciativa, veja: JOINET, Louis; STASI, Mario.
Mouvement International des intellectuels catholiques. Paris: Pax Romana, 1977.
Sobre a colaborao de Basso com os catlicos durante os trabalhos do Tribunal
Russell e da conferncia internacional de juristas que ele organizou em maio de 1976
em Genebra, que estabeleceu as bases da Declarao Internacional dos Direitos dos
Pueblos, todos esperamos as memrias especficas da maior colaboradora de Basso
deste perodo, Linda Bimbi.
13 BOBBIO, N. Autobiografa. Bari-Roma: Laterza editor, 1997, p.61-188. Sobre Basso e
a resistencia remeto tambm aos testemunhos de Leo Valiani, Dario Venegoni, Cesare
Mussatti, Giordano Azzi e Luciano Vaccari, disponveis em Lelio Basso. Milano:
Edizioni Punto Rosso, 2012.
e do comunismo italianos), assim como dos direitos de liberdade (reivindicados

pela tradio do liberalismo poltico), direitos de liberdade e igualdade
prprios, em sntese, da pessoa humana como sujeito jurdico que provm
da sistematizao constitucional conseguida durante os trabalhos da clebre
Comisso dos 75, (que terminou suas atividades em 12 de janeiro de 1947)
e especialmente na Primeira parte o clebre artigo 3, no qual as contribuies
de Lelio Basso (junto com Palmiro Togliatti e os legisladores comunistas,
democrtico-cristos, liberais e republicanos) foram de transcendente
relevncia, conceito de pessoa humana que tornou-se um dos pilares da
reconstruo democrtica da Itlia.
Basso e os constituintes catlicos, entre os quais estavam os juristas
Giorgio La Pira, Aldo Moro e Giuseppe Dossetti, haviam dedicado grande
ateno ao tema da autonomia da pessoa como fundamento dos direitos e a qual,
segundo a frmula do prprio Bobbio, devia denominar-se democracia integral
(enquanto sntese do exerccio efetivo dos direitos de liberdade e dos direitos
sociais). Por ser o mais novo dos juristas da Comisso constituinte (dos 75),
Moro estabeleceu uma relao muito especial com seu colega mais velho, Basso
que, por sua vez, soube apreciar suas recentes Lezioni di filosofia del diritto tenute
presso luniversit di Bari. Il diritto 1944-45. Appunti sullesperienza giuridica: lo
Stato 1946-47, nas quais a ideia fundamental era a busca de uma nova sntese
que evitasse as graves falncias do fascismo e do stalinismo e na qual a pessoa
humana, em sua individualidade e na sociedade, fosse protagonista da nova
constituio do Estado.14
Nestas posies dos constituintes teve relevncia a de Pietro
Calamandrei (do Partito dAzione), vinculado s teorias do jovem Bobbio,
elaboradas nos seus anos na Universidade de Camerino, que partindo de Nicolai
Hartmann havia teorizado os conceitos que antecipam os da futura sociologia
jurdica de pessoas sociais e de sociedade de pessoas em polmica com a
concepo do Carl Schmitt15.
14 importante, sobre este aspecto essencial, ler hoje as consideraes que fez o Basso
aos trinta anos da Coistituzione italiana em Stato e costituzione, Atti del Convegno
organizzato dallISSOCO e dal Comune di Alessandria, a cura di Franco Livorsi,
Venezia, Marsilio, 1977, p. 65-70, 86-94 e 124-133. Sobre a peculiaridade histrica do
comunismo italiano desde antes e depois da constituio, veja o ensaio de Gualtieri,
Roberto; Togliatti, Palmiro e la construzione della Repbblica, em Togliatti nel suo
tempo, organizado por Gualtieri, Roberto; Spagnuolo, Carlo Taviani, Ermanno. Roma:
Carocci editore, 2007.
15 Os ensaios foram publicados em 1938, La persona e societ en Annali
276 Alberto Filippi
importante transcrever, para conhecimento dos estudiosos

brasileiros de direito e cincias polticas, dois artigos com alguns dos princpios
fundamentais da Constituio italiana (aprovada em 22 de dezembro de
1947), paradigma precursor na Europa e em Ocidente em geral, do Estado
Constitucional (democrtico e social) de Direito no sculo passado.
Art.1. A Itlia uma Repblica democrtica baseada no trabalho.
A soberania pertence ao povo, que a exerce nas formas e nos limites da
Constituio.
Art.3. Todos os cidados tm a mesma dignidade social e so iguais
perante a lei, sem distino de sexo, de raa, de lngua, de religio, de opinio
poltica, de condies pessoais e sociais. competncia da Repblica eliminar
os obstculos de ordem econmica e social, que, limitando de fato a liberdade e
a igualdade dos cidados, impedem o pleno desenvolvimento da pessoa humana
e a participao efetiva de todos os trabalhadores na organizao poltica,
econmica e social do pas.
Salvatore Senese um dos maiores colaboradores italianos de Basso
havia percebido como essa concepo no s se reflete no citado artigo 3
da Constituio italiana, como tambm no artigo 49 que deve se considerar
intimamente vinculado com o artigo 1: a soberania popular pertence ao
povo entendido como um conjunto determinado e especfico de pessoas que
compem a comunidade nacional e, no sentido jurdico-poltico mais universal,
referida s diversas comunidades dos povos constitudos pelas mltiplas
identidades tico-culturais de pessoas, sujeitos, todos eles, de direitos.16
Nos termos jurdico-polticos de Basso, tratava-se de dar uma
colocao de sujeitos jurdico-polticos aos homens reais, cujos direitos
preexistem antes de um governo determinado; direitos que merecem uma
dellUniversit di Camerino, Camerino, vol. XII, (primeira parte) e La persona nella

sociologa contempornea, vol. XII (segunda parte), nas pginas 219-255 e 161-177
respectivamente. Acrescenta-se que a lio inaugural do curso de Bobbio no ano
acadmico 1945-46 (ento na universidade de Padova) foi de maneira significativa
titulado A pessoa e o Estado. Sobre a questo veja FILIPPI, A. La filosofia politica
de Norberto Bobbio. In: ROIG, Francisco Javier Ansutegui; GARZN, Alberto
Iglesias (Editores). Norberto Bobbio. Aportaciones al anlisis de su vida y de su
obra. Dykinson, Madrid: Universidade Carlos III de Madri, 2011, p. 161-166. Sobre a
convergente viso dos democrata-cristos presentes na assembleia sobre a constituinte
e a constituio italiana veja o recente estudo do Paolo Pombeni sobre Giuseppe
Dossetti. Lavventura di un riformatore Cristiano. Bologna: il Mulino, 2013.
16 SENESE, Salvatore. Lelio Basso e la formazione di un giurista democrtico. In: Lelio
Basso: la ricerca dellutopia concreta. p. 220-21.
radical e substancial reelaborao para reconhecer seu carter de sujeitos

histricos do novo, (escrevia, de maneira precursora, Basso no distante ano
de 1975) direito internacional. Ou seja, no so unicamente os Estados, como
ocorre hoje em dia, os que podem esgrimir a arma do direito, tambm os povos,
ou seja, os homens reais, devem ser sujeitos ou, ao menos destinatrios, de
normas jurdicas.17
Basso estava convencido de que, assim como havia sido possvel e
necessrio conseguir o crescimento e a expanso dos direitos reconhecidos pela
Constituio democrtica de 1947 no contexto italiano, de maneira anloga
esse primeiro movimento histrico europeu de emancipao devia corresponder,
com o passar dos anos, tambm a extenso e a afirmao internacional dos
direitos humanos e dos povos nos espaos geopolticos do que na poca se
chamava Terceiro Mundo, especialmente a Amrica Latina.
A primeira etapa dessa extenso conceitual e especial dos direitos fora
da Itlia iniciou-se, para Basso, com a mencionada Conferncia de 1965 em
Roma, promovida pelo Comit para a Anistia e a liberdade dos presos polticos
na Venezuela, presidida pelo senador Miguel Acosta Saignes, (e seus vice-
presidentes Jos Vicente Rangel, Luis Miquilena e Jos Herrera Oropeza), cuja
razo de ser explicarei a seguir. Nela havia sido relator, com um texto original
e precursor da denncia do imperialismo, do despotismo econmico dos
oligoplios internacionais, como obstculos ao exerccio do que ele denominava
como a democracia real na regio. A conferncia explicava Basso apela a
todos para que somem seus respectivos protestos, destacando que na Amrica
Latina, como em todos os pases e em todos os tempos com seus relativos
sistemas polticos, o respeito aos direitos elementares e modernos do homem,
contidos na Declarao Universal de 1948, a condio primordial e essencial ao
exerccio da democracia real18.
17 Lelio Basso, I diritti delluomo in un mondo in trasformazione, em Il risveglio dei

popoli. Lega internazionale per i diritti e la liberazione dei popoli, citado com o ttulo
de Le Radici en AAVV. Tribunale permanente dei popoli, Le sentenze, 1979-1991,
(a cargo de Gianni Tognoni), Verona: Nuova Cultura editrice/ Bertani editore, 1992,
p.24.
18 Veja-se o discurso integral de Lelio Basso, La violazione delle libert democratiche
in Venezuela, In: Conferenza Europea per lamnistia dei detenuti politici e per le
libert democratiche in Venezuela. Edizioni lAlmanacco. Roma: Tipografia Faciotti,
1966. Para uma reconstruo dessa importante Conferncia internacional, veja meu
testemunho no ensaio Socialismo e democrazia in America Latina nellesperienza
intellettuale, poltica e giuridica di Lelio Basso em Lelio Basso: la ricerca dellutopia
concreta, sob responsabilidade de Andrea Mulas, Edup editor, Fondazione Basso,
278 Alberto Filippi
Observem que nesse inovador arrazoado de defesa dos direitos e

da democracia na Venezuela encontra-se in nuce a concepo com que Basso
contribuir ao futuro Tribunal Russell sobre Amrica Latina que culmina com
a citada Conferncia Internacional da Arglia (1978) na qual se aprova a
Declarao Universal dos Direitos dos Povos, assim como a constituio,
depois da morte de Lelio, dos denominados Tribunais de opinio, como foi o
conhecido Tribunal Permanente dos Povos (Bolonha, junho 1979)19.
Quando se pensa que essa experincia inicial de Basso para o
reconhecimento e a proteo dos direitos humanos na Venezuela teve o apoio
de Jean Paul Sartre e do prprio Bertrand Russell, alm de muitos outros
intelectuais e polticos da cultura europeia e latino-americana, podemos
entender que acabar sendo um precedente jurdico-poltico e organizativo
muito importante para preparar no contexto da opinio pblica internacional
a futura gestao do Tribunal Russell institudo por Lelio sobre Amrica Latina
(1974-1976)20. Os documentos deste Tribunal so hoje, aqui na Universidade
Federal da Paraba, o objeto de nossa ateno e de solene homenagem a Basso,
Roma 2006. Nesse testemunho evoco alguns episdios da organizao da conferncia

realizada e preparada por Manuel Caballero, Marco Negrn, e eu mesmo como
representantes da Frente de Liberao Nacional da Venezuela na Europa, junto com
os companheiros da Sezioni Esteri del Partito Comunista Italiano, Giuliano Pajetta,
Dina Forti e Paolo Diodati e do Partito Socialista di Unit Proletaria fundado o ano
anterior e presidido por Lelio Basso. Colaboraram tambm a Associao Internacional
dos Juristas Democrticos, cujo secretrio geral era Joe Normand e seu colega italiano
Bruno Andreozzi, e o senador Umberto Terraccini (que tinha sido o presidente da
Assembleia Constituinte Italiana de 1946) os quais deram-nos generoso e constante
apoio junto com Claude Lanzmann e Simone de Beauvoir na Frana e Christopher
Farley para as relaes com Russell, assim como de Paul Rose que presidia o grupo dos
deputados trabalhistas do parlamento britnico.
19 A conhecida expresso Tribunais de opinio foi sustentada, entre outros, por um
dos mais apreciados colaboradores de Lelio no Tribunal Russell sobre Amrica Latina,
Franois Rigaux. Ver no seu artigo Lelio Basso e i Tribunali dopinione, em Il Veltro,
Roma, set./dez. 1999.
20 Para a documentao, reenvio a Atti della prima sessione del Tribunale Russell.
Cile, Bolivia, Uruguayo violazione dei diritti delluomo.Venezia-Padova: Marsilio
editore, 1975 e Linda Bimbi (Editor). Tribunale Rusell II. Brasile, violazione dei diritti
delluomo, Milo: Feltrinelli, 1975. Mas vejam os esclarecedores ensaios sobre cada
ponto das diversas sesses escritos por Linda Bimbi, Salvatore Senese, Elena Paciotti
e Raniero La Valle em Lelio Basso. La ricerca dellutopia concreta, a cura di Andrea
Mulas. Roma: EDUP, 2006.
celebrando ademais o acordo, para digitalizar seus arquivos, entre o Ministrio

da Justia do Brasil e a Fondazione Lelio e Lisli Basso em Roma.
Fazemos um chamado escreveram por sua vez os promotores
venezuelanos da Conferncia a todos os povos do mundo, aos que
participaram na jornada de 8 de junho em Roma e a todos os homens e
mulheres de sensibilidade democrtica, para que se redobrem os esforos para o
xito de nosso nico objetivo: que na ptria de Simn Bolvar nenhum homem
seja assassinado por suas ideias polticas e que no seja possvel prend-lo por
defend-las21.
Por sua parte, Basso conclua sua interveno em Roma afirmando
a convico de que para chegar a um governo democrtico capaz de se
apresentar como um modelo para os pases latino-americanos, Venezuela devia,
antes de mais nada, eliminar as causas fundamentais que haviam deixado o pas
na precariedade, tornando difcil a convivncia entre os cidados. O primeiro
passo para isso insistia Lelio deve ser a Anistia22.
De fato, e aps muitas contradies, o processo de pacificao
iniciou durante a presidncia de Ral Leoni (1964-1969), comeando por fazer
efetiva a Lei de Comutao de Penas (1964) que permitiu que sassem das
cadeias numerosos presos polticos e preparou as condies para a legalizao
dos partidos de esquerda que tinham participado na luta armada (menos o
grupo guerrilheiro de Douglas Bravo), e aplicar formas especficas de anistia
durante a presidncia de Rafael Caldera (1969-1974). Anistia que, vrios anos
depois e em outro contexto jurdico, ia significar tambm para Brasil o comeo
institucional da transio democrtica.
Mas depois da Venezuela faamos, de novo, uma breve referncia
guerra do Vietn e ao apoio que teve a partir da iniciativa dos dois filsofos
Prmios Nobel europeus: Russell e Sartre. E pouco depois Lelio Basso.
Para os jovens que no sabem, devo recordar que Bertrand Russell
fundou o Tribunal Internacional sobre os Crimes de Guerra, junto com
Jean Paul Sartre em Londres, em novembro de 1966, no mesmo ano em que
foi publicado pela editorial Allen and Unwin, o seu livro Crimes de guerra no
Vietn. O tribunal trabalhou em duas sesses no ano posterior, na Sucia e na
Dinamarca, em Estocolmo (2-10 de maio 1967) e Copenhague (21-30 novembro
do mesmo ano).
21 Prefcio do Comit Promotor (Roma, janeiro 1966) publicao das atas da

Conferenzia europea, op.cit., p.8.
22 Basso, L. La violazione delle libert democratiche in Venezuela, op. cit. p. 33.
280 Alberto Filippi
O coordenador das sesses foi o escritor iugoslavo e antigo combatente

da Resistncia europeia, Vladimir Dedijer e entre as 25 personalidades que
o integravam devemos lembrar de Gunter Anders, Isaac Deutscher, Gisle
Halimi, James Baldwin, Simone de Beauvoir e trs latino-americanos: o escritor
argentino Julio Cortzar, o ex-presidente mexicano Lzaro Crdenas e a
presidente do Comit Cubano de Solidariedade com Vietn, Melba Hernndez.
Russell havia comeado a idealizar este Tribunal desde abril de 1963 e
logo, intensamente, com a Bertrand Russell Peace Fundation, comeou a agir no
final desse ano. No discurso de apresentao do Tribunal, Lord Russell lembrava
como ele tinha vivido um sculo dramtico, que lhe ensinou que a luta pela
justia e o direito eram irrenunciveis, desde sua juvenil participao no caso
Dreyfus e nas investigaes dos crimes cometidos pelo rei Leopoldo no Congo.
Sou capaz de relembrar explicava aos membros do

Tribunal presentes em Londres, entre os quais estava Lelio
Basso as muitas injustias que conheci nestes decnios,
porm, na minha experincia no encontro nenhuma
situao comparvel com esta guerra (). No ocultarei a
profunda paixo e admirao que sinto pelo povo do Vietn.
por causa destes mesmos sentimentos que no posso
renunciar a meu dever de julgar o dano causado.
Nossa obrigao descobrir e dizer tudo. Tenho a convico
de que no h maior tributo que buscar e divulgar a verdade,
nascida de uma intensa e inexorvel investigao. Que este
tribunal exclama Russell no permita o crime do silncio!23.
Por sua grande experincia terica e prtica no Direito Pblico e no

Direito Penal, o jurista Basso teve grande relevncia durante os trabalhos, at
o ponto de que chegou a presidir a ltima sesso, aps Sartre adoecer e no
poder viajar a Copenhague. Basso, junto com Dedijer, representou, depois, a
continuidade com o Tribunal Russell sobre Amrica Latina, que Lelio comea
a preparar durante sua viagem a Santiago do Chile em outubro de 1971,
convidado pelo presidente Allende para presidir o Simpsio internacional sobre
Transio ao socialismo e experincia chilena, cuja idealizao e gestao havia
iniciado em maio desse mesmo ano durante minha viagem ao Chile a convite
do governo da Unidade Popular para comemorar em Santiago o Primeiro 1 de
Maio Socialista, com Joan Garcs (assessor de Allende nas questes europeias),
23 RUSSELL, Bertrand. Propsitos e objetivos do Tribunal Internacional de Crimes de

Guerra. Anexo Autobiografia (2009). Barcelona: Edhasa, 2010, p.1007.
o jovem jurista Jos Antonio Viera-Gallo, Vice-Ministro de Justia do governo

da Unidade Popular y Manuel Antonio Garretn, decano de Centro de Estudios
de la Realidad Nacional de la Universidad Catlica de Chile.24
3 IMPERIALISMO E COEXISTNCIA PACFICA NO CONTINENTE

AMERICANO DEPOIS DA REVOLUO CUBANA. DAS DITADURAS S
DIFERENTES TRANSIES DEMOCRTICAS
A Amrica Latina com a qual se encontra Basso ir ser condicionada

por uma rpida sequncia de episdios e circunstncias que marcaram os anos
sessenta e setenta. Vejamos: A revoluo cubana, que a concluso de uma luta
armada e popular contra a podre ditadura do general Fulgencio Batista; a con-
traditria poltica dos presidentes Eisenhower e Kennedy sobre Amrica Latina
que culmina com a invaso da Baa dos Porcos em abril de 1961; as transforma-
es da Guerra Fria e o surgimento de sua ltima variante, isto , a coexistncia
pacfica; a crise dos msseis postos por Krussev em Cuba, em outubro de 1962
e, a partir de 1964, aqui no Brasil, a catastrfica sucesso de golpes militares e as
consequentes ditaduras que, imporo um modelo econmico tpico do capitalis-
mo monoplico e das multinacionais nas economias sul-americanas, durante as
presidncias de Johnson (1964) e Nixon (entre 1971 e 1976).
Todos estes acontecimentos tiveram um profundo e duradouro
impacto para a gerao que, na Amrica Latina e na Europa ocidental, comeava
a militncia poltica e, tambm marcaram os quase quinze anos das relaes
entre os sul-americanos e Basso.
A grande mudana veio por causa do nascente mito da revoluo
cubana e a tentativa de repeti-la, quando comeou a surgir a frase que amavam
repetir todos os revolucionrios: Se eles, os jovens do Granma e do Movimento
de 26 de Julho, conseguiram, por que no, ns?.
Na realidade, a Revoluo Cubana, cujo objetivo principal e central foi
a abolio do regime ditatorial de Batista, no tinha o propsito de introduzir no
24 Sobre o comeo das relaes do Issoco e da Universidade de Camerino, com o governo

de Unidade Popular e as universidades chilenas, el Ceso y el Ceren, remeto a FILIPPI, A.
Alessandro Baratta e as relaes da Universidade de Camerino e os juristas democrticos
italianos guiados por Lelio Basso, com o Ministrio de Justia do Governo de Salvador
Allende no testemunho de Alberto Filippi (com a correspondncia entre Filippi, Luigi
Ferrajoli e Jos Antonio Viera-Gallo) em Cuadernos de Doctrina y Jurisprudencia
Penal, nmero especial, Homenaje a Alessandro Baratta, sob coordenao de Stella
Maris Martnez e Luis Nio, Buenos Aires, Ad-Hoc, 2002, p. 13-28.
282 Alberto Filippi
Caribe o modelo do socialismo e, muito menos, o sovitico. Lembro-me muito

bem, porque eu o ouvi de perto, como jovem dirigente comunista, estudando
na Faculdade de Direito , do discurso de Fidel Castro que se tornou clebre
depois, na Aula Magna da Universidade Central da Venezuela, em Caracas,
em 23 de Janeiro de 1959. Foi esta a sua histrica primeira visita a um pas sul-
americano depois da entrada triunfal em Havana. Leiam-no, de novo, hoje,
e vero que, na sntese do pensamento poltico de Fidel para Cuba e Amrica
Latina do Movimento 26 de Julho que tinha conseguido o apoio de muitas
das foras polticas progressistas de quase toda a Amrica, inclusive nos Estados
Unidos , e nas metas que a Revoluo Cubana havia definido aps a queda da
ditadura, no havia nenhuma referncia a uma possvel transio ao socialismo
na ilha.25
Como o sabemos, nos meses posteriores, esse panorama mudou
radicalmente e a oposio aberta e encoberta da CIA e dos EEUU aos irmos
Castro, considerados como longa manus da expanso sovitica no Caribe (a 90
milhas do Litoral da Flrida), foi crescendo at a invaso da Baia dos porcos
que termina com a dramtica Crises dos Msseis de outubro de 1962. A soluo
negociada da crise, ponto alto da Guerra Fria, sancionou definitivamente
a diviso e a coexistncia pacfica bipolar militar e ideolgica do mundo
ocidental, concedendo o hemisfrio americano crescente dominao de
Washington.
Impe-se aqui uma breve reflexo sobre a conjuntura internacional
desse perodo nas vivncias que eu tive, poucas semanas antes em Moscou jun-
to com Lelio Basso. Certo que as enormes dificuldades para que fosse realida-
de uma segunda Cuba (na Venezuela) respeito poltica mundial, podem-se
25 A respeito devem lembrar-se as (esquecidas) primeiras vises e interpretaes da

revoluo cubana antes da invaso da Baa dos Porcos e da proclamao (1 de maio de
1961) da vinculao da Cuba socialista ao Pacto de Varsvia. Uma viso de conjunto
no captulo segundo de meu estudo, Il mito del Che. Storia e ideologa dellutopia
guevariana,Torino: Einaudi, 2007 e, para Brasil, SALES, Jean Rodrigues. A luta armada
contra a ditadura militar. A esquerda brasileira e a influncia da revoluo cubana.
So Paulo: Editorial da Fundao Perseu Abramo, 2007, (especialmente o primeiro
captulo, A constelao da esquerda brasileira nos anos 1960 e 1970) assim como a
segunda edio ampliada de Marcelo Ridenti, O fantasma da revoluo brasileira,
So Paulo: Unesp, 2005. Sobre a influncia da revoluo cubana no Brasil desses anos
(antes e depois da Crise dos Msseis), leia o panorama histrico e as fundamentais
entrevistas autobiogrficas recolhidas em: 68 a gerao que queria mudar o mundo:
relatos, edio de Eliete Ferrer, apresentao de Paulo Abro, Comisso da Anistia do
Ministrio da Justia, Braslia, 2011.
observar com crescente estupor poucas semanas antes, durante minha primeira
viagem Unio Sovitica em ocasio do Congresso Mundial para o Desarme
geral e a Paz, realizada em Moscou (9-14 de julho 1962). A ruptura entre Mao e
Kruscev e a precariedade da (segunda) revoluo na Amrica Latina pareciam-
-me evidentes em quase todas minhas conversas com os europeus. Porque, ainda
que eu formasse parte da delegao venezuelana, conduzida por Carlos Augusto
Len, participei em vrias sesses de trabalho com outros delegados como Dani-
lo Dolci, Ilja Ehrenburg, Joyce Lussu, Velio Spano, Pablo Neruda, os brasileiros
Lcio Costa e o filsofo Joo Cruz Costa da delegao presidida por lvaro Lins
a segunda maior com 174 delegados, depois da USA com 190 participantes
at Juan Marinello e Carlo Levi que animaram as discusses na subcomisso de
cultura do Congresso. Bertrand Russell enviou como representante do Comit
dos Cem e seu representante pessoal o Christopher Farley.26
Enorme impresso causou-me, eu que era ainda estudante de filosofia
da universidade de Roma La Sapienza, conhecer Jean Paul Sartre e assistir
as prodigiosas manobras de sua inteligncia sedutora cujo eurocentrismo
me resultou to surpreendente quanto sua imaginao, ainda fascinada pelos
seus encontros com Fidel e Che Guevara em Havana (em 1960). Sartre parecia
convencido de que se iam gerar, por efeito expansivo da ao libertadora
dos cubanos, mltiplas revolues armadas sem ideologia na Amrica
reequilibrando a passividade europeia, pela inevitvel realidade e consequncia
do ser Europa (as duas Europas, a do Leste e a Ocidental) o epicentro da
coexistncia pacfica.
Mais ponderada e internacionalista nas suas anlises, foi a
interveno (na assembleia plenria em 10 de julho) do presidente da delegao
italiana, Lelio Basso, ento membro da Diretoria do Partido Socialista Italiano
(presente em Moscou junto com sua esposa, Lisli Carini do Comit Italiano por
il Disarmo Atomico), que tinha uma afinada percepo crtica da contradio
26 O Congresso sobre o qual pairava a ausncia da Repblica Popular da China foi

aberto por Nikita Kruscev, inaugurando o novo palcio dos Congressos de Kremlin.
Com mais de mil participantes do mundo todo havia sido convocado por dezenas
de organizaes. Entre as organizaes presentes estava o Comit dos Cem, que
Bertrand Russell havia fundado em 1961 (com a fuso dos ativistas da Campanha
para o Desarme Nuclear e do Comit de Ao Direta) que teve seu lanamento
com o clebre discurso de Trafalgar Square, em 29 de outubro desse ano, da Bertrand
Russell Peace Foundation, a Federao Sindical Mundial, a Comunidade Europeia de
Escritores, a Federao Democrtica Internacional das Mulheres, a Conferncia dos
Cristos pela Paz.
284 Alberto Filippi
histrica do passado e do presente do Ocidente, que havia dado ao mundo

tesouros de cultura e prodgios a cincia e a tcnica, como a Magna Carta e
a Declarao dos Direitos de 1789, que havia dado ao mundo Robespierre e
Garibaldi, Lincoln e Marx, mas tambm o colonialismo, o imperialismo, o
racismo, as maiores calamidades dos tempos modernos. Estas duas faces da
histria conclua Basso se tinham mesclado nesta chamada civilizao
ocidental. Qual destas vertentes prevaleceria frente disjuntiva entre a arma da
razo e a razo das armas? e como conseguir que possamos destruir a bomba
(atmica) antes que a bomba destrua a humanidade.27
A disjuntiva alcanou seu pice, beira da tragdia, com a crise dos
msseis soviticos em Cuba poucas semanas depois. Nesses dias, Basso escreve
preocupadas e agudas reflexes sobre o momento crucial que est vivendo
o internacionalismo proletrio ante o desafio da soluo pacfica dos conflitos
entre os dois polos da hegemonia militar mundial. Considera evidente que a
revoluo, com a situao que havia se determinado no poderia ser exportada
com as armas e que s o exemplo que a revoluo cubana oferece aos povos da
Amrica Latina poderia superar os vnculos impostos pela poltica (sovitica)
de Estado, para conseguir, quando e onde as condies permitam, a condio
preliminar de uma possvel (nova) revoluo: a formao de uma conscincia
socialista nos povos da Amrica Latina.28
Parecia ser completamente diferente o contexto nacional e
internacional da guerra de libertao vietnamita no mbito da coexistncia
pacfica na sia, apesar da ruptura entre a URSS e a China de Mao Tse Tung,
ruptura que se acelerou em junho de 1960, durante os trabalhos do Congresso
do Partido Comunista da Romnia em Bucareste.
Resultado: enquanto o Vietn, no centro dos interesses asiticos tanto
da URSS quanto da China de Mao Tse Tung, teve o apoio militar, econmico e
diplomtico de Moscou e Pequim (apesar das dissidncias e oposies segundo
as diferentes etapas da guerra combatida com o comando de Ho Chi Minh, o
lder que Basso mais admirou), a Amrica Latina, no entanto, na diviso bipolar
dos interesses hegemnicos, era a grande rea da dominao norte-americana.
Esta diferena, substancial, entre guerra de libertao do Vietn e as tentativas
guerrilheiras sul-americanas foi um dos motivos condutores das primeiras
27 BASSO, Lelio. Il pensiero della delegazione italiana nel discorso dellonorevole Lelio
Basso.In: Il Congresso Mondiale per il Disarmo Generale e la Pace, Seti, Roma, p.
10-11, ago. 1962.
28 BASSO, Lelio. Appunti sulla crisi cubana.Problemi del Socialismo, Roma, p.960-969,
set./out. 1962.
conversaes que tive com Basso, junto com Manuel Caballero, preparando a
conferncia sobre a Venezuela.29
De fato: o paradoxo to reiterado como surpreendente que nesses
meses e nos seguintes e ignorando toda a contundente realidade dessas
complexas relaes internacionais em vrios lugares haviam iniciado aes
guerrilheiras, inspiradas na aplicao da teoria do foco guerrilheiro na famosa
formulao, mecnica e dogmtica, que fizera nos seus artigos e ensaios Regis
Debray.
Os trs momentos mais dramticos e simblicos da bipolaridade
geopoltico-militar foi a morte do comandante Ernesto Guevara em 1967, de
Carlos Marighella em 1969 e o golpe contra o governo de Unidade Popular com
o trgico suicdio do presidente Salvador Allende, no Chile em 1973. Quero citar
aqui um documento, entre os tantos que revelaram os arquivos da URSS nos
ltimos anos, que confirma a linha de prudncia que Moscou manteve a respeito
da interveno da CIA contra a Unidade Popular, nos meses da campanha
eleitoral de 1970, que levou ao governo Allende. Segundo o testemunho do ento
presidente da KGB, Jurij Andropov, em um memorando reservado de 1972:
Amrica Latina uma rea geogrfica de particular interesse para os Estados
Unidos. Eles no so permitidos intervir na Hungria e na Checoslovquia,
assim como ns devemos considerar estes feitos e considerar nossa poltica
latino americana, dentro do critrio da prudncia. A conjuntura poltica latino-
americana ficou fortemente determinada pela soluo que teve a crise que se
tinha produzido com a presena dos msseis soviticos em Cuba.
De fato, enquanto Kruschev supunha que sua instalao para defender
a revoluo cubana constitua a mxima expanso de sua influncia em Amrica
Latina, ao contrrio, os resultados da soluo da crise efetivada, eis o paradoxo,
sem o conhecimento e a aprovao de Fidel e do comandante Guevara obteve
um efeito imprevisvel e oposto. A poltica de Coexistncia Pacfica obrigaria os
soviticos a reconhecer a inevitvel presena hegemnica dos EUA no continente
latino-americano, como sabemos melhor agora, tantos anos depois ao termos
acesso aos arquivos soviticos, consultveis depois dos anos de interdio, e aos
arquivos do Departamento de Estado30.
29 A opinio de Basso pode ser apreciada lendo o seu artigo sobre, Originalit
dellesperienza rivoluzionaria di Ho Chi Minh, Problemi del Socialismo, Roma, n.
42, p. 867-894, set./out. 1969.
30 E que tenho levado em conta para a redao das vozes: Crise dos misseis em Cuba;
Guerriglia in America Latina negli anni Sessanta, Partidos Comunistas em Amrica
Latina, Unidade Popular, do Dizionario del comunismo nel XX secolo, a cura di
286 Alberto Filippi
Como afirmamos: os primeiros a experimentar na Amrica do Sul a

prtica da ao guerrilheira (comeando no campo, depois nas cidades) foram
os dirigentes do Partido Comunista da Venezuela e do Movimento de Esquerda
Revolucionria (MIR) junto com outras formaes polticas reunidas na Frente
de Libertao Nacional da Venezuela. Depois de quase quatro anos de tentativas,
as mais diversas e at combinadas, de luta guerrilheira e de aes insurrecionais
militares e civis (como as de Puerto Cabello e Carpano em 1962), uma parte
dessa mesma liderana poltica venezuelana props uma reviso crtica da linha
da luta armada indicando a necessidade de um Recuo Ttico e a volta luta
sindical e de massas em nvel nacional; recuperando, com todo o necessrio
realismo, a dimenso jurdico-poltica do combate para a democracia, do direito
a ter direitos, comeando pelos direitos sociais e polticos.
Que a represso militar na Venezuela comeasse a se generalizar
e ter sucesso j haviam evidncias em todo o pas, e uma mudana radical na
iniciativa poltica parecia necessria e urgente. Estamos em 1965: a primeira
tomada de posio dessa reviso crtica da frente de luta armada (que tinha
sido ratificada pelo III Congresso do PCV em maro de 1961) com a indicao
de um Retrocesso Ttico foi precisamente a referida Conferenza europeia
per lamnistia dei detenuti politici e la libert democratiche in Venezuela, que
foi preparada na Europa, para realizar-se em Roma, sob a base de um intenso
dilogo poltico entre os dirigentes venezuelanos (da Frente de Libertao
Nacional) e do Partido Comunista Italiano, como Umberto Terracini (que havia
sido presidente da Assembleia Constituinte italiana de 1946) e, com o presidente
do Partido Socialista da Unidade Proletria, Lelio Basso e do que era Secretrio
Geral Tulio Vecchietti, desde sua fundao em 1964.
A Conferncia teve uma de suas razes e mritos ao reconhecer e
propor uma mudana de linha na defesa da (violada) constituio venezuelana
de 1961, a partir da denncia documentada no s do imperialismo e das
polticas reacionrias e repressivas, das torturas e das desaparies, seno
que prope a defesa das liberdades democrticas e o exerccio dos direitos
fundamentais enquanto considerados como a continuao substancial do
Silvio Pons e Robert Service, Torino, Einaudi, [2006-2007] (trad. ingl: A dictionary
of XX century communism, edited by Silvio Pons and Robert Service; translated
by Mark Epstein and Charles Townsend, Princeton Oxford, Princeton University
press, 2010). Remeto a estes textos (ainda desconhecidos pelo leitor brasileiro) e
bibliografia recente ali indicada para entendermos as dimenses e efeitos especficos
que a coexistncia pacfica como variante da guerra fria teve na Amrica Latina do
perodo que estamos considerando.
processo de Transio democrtica, iniciado com a queda da ditadura do

general Perez Jimnez em janeiro de 1958.
Em outros termos, podemos dizer que a Conferncia romana
antecipava com suas reflexes que pretendiam cobrir o enorme dficit de
iniciativa poltica na qual se encontravam os dispersos grupos foquistas
armados algumas das concluses que adotaria o VIII Plenrio do Partido
Comunista da Venezuela, em abril de 1967, ao considerar necessrio abandonar
a luta guerrilheira e redefinir o alcance e a perspectiva das lutas populares e
estudantis, da ao democrtica e tambm, jurdico-poltica, na sociedade civil e
nas instituies para a chegada ao governo do pas.
Anos depois, Pompeyo Mrquez (um dos mximos dirigentes do
partido) reconhecia no s a transcendncia da mudana de perspectiva
implcita nas deliberaes da Conferncia de Roma, mas, sobretudo, os erros que
haviam cometido ao ceder ao desvio militarista da guerrilha foquista. Escrevia
Mrquez ao se referir o comeo dos anos 60: Ns tnhamos um movimento
amplo [que tinha derrotado a ditadura militar do general Prez Jimnez em
janeiro de 1958], um movimento de respeito pela Constituio [de 1968, da
qual os legisladores comunistas venezuelanos tambm tinham sido promotores
e apoiadores], pelas liberdades democrticas contra a represso, por uma
mudana de tipo progressista. Ento, depois de vrios fracassos consecutivos
[na luta armada], em lugar de analisar as derrotas [como dir o VIII Pleno], nos
equivocamos ao transformar esse movimento pela legalidade democrtica num
movimento de Libertao Nacional. E em uma declarao chegou-se [ao cmulo
de] declarar guerra aos Estados Unidos. Para acrescentar ironicamente, estando
ns [o nvel mais elevado da direo comunista desde 2 de outubro de 1963]
presos nos pores do Quartel San Carlos [de Caracas] ainda discutindo, quando
nos reunamos no ptio do Quartel, se estvamos ou no derrotados31.
Documentao e memria da resistncia, dessa maneira tornavam-se a
continuao das lutas, mas no terreno novo dos direitos, assentando as bases e as
razes prprias de uma possvel transio, da guerrilha at a luta pela democracia
institucional. Nisto, de maneira essencial, radica a enorme relevncia da
Conferncia sobre Venezuela e do Tribunal Russell sobre a Amrica Latina, a
terceira etapa latino-americana da militncia do jurista socialista Basso.
Efetivamente, muitos dos que organizamos e participamos nessa
conferncia de 1965 de maneira anloga queles que a nvel sul-americano
fizeram-no uma dcada mais tarde no Tribunal Russell, - estvamos cientes de
31 MRQUEZ, Pompeyo. Pensamiento y accin. Obras escogidas.Caracas: El Centauro,

Tomo II, 2002, p. 190-191.
288 Alberto Filippi
que apelar defesa das liberdades democrticas, reivindicar e exigir o respeito

da legalidade constitucional, no s significava denunciar a natureza ilegtima
da represso do Estado, mas tambm analisar as diferente dinmicas do
imperialismo e de seus aliados locais e reconhecer no exerccio da democracia o
comeo mesmo da transio, em direo a um Estado capaz de exercer a justia
reparadora, o comeo construo de uma hegemonia democrtica.
Trata-se de um momento histrico, nesses anos sessenta e setenta,
o qual, em contextos diferentes e com diferentes velocidades na sua realizao,
corresponde a entrada na histria das novas formas de reivindicaes populares
e de resistncia. Lutas desde a invocao da prtica do direito, com o qual
aparecem e se afirmam novos sujeitos dos direitos, ou como os protagonistas
das consignas revolucionrias, veiculam a diferente forma de luta e de oposio
s ditaduras, validando e produzindo recursos jurdicos, denncias, habeas
corpus, no contexto local e nacional, algo totalmente inovador, no contexto do
direito internacional.
Nesse sentido, a produo jurdico-poltica do Tribunal Russell de
Basso sobre a Amrica Latina (Brasil, Argentina, Chile e Uruguai), resulta ser,
como j tenho mencionado vrias vezes, fonte do direito e por isso mesmo,
podemos de fato consider-lo como o comeo da transio jurdico-poltica
democrtica em Brasil e nos nossos pases.
por estas razes que o conhecimento atualizado dos documentos
que esto nos arquivos de Basso (e diria em todos os arquivos europeus que
conservam memria da Histria sul-americana do sculo XX) so indispensveis
para a conservao da memria coletiva, enquanto bases documentais
nacionais e internacionais de nossas respectivas histrias durante a ltima
parte do sculo XX, e do conhecimento integral de nosso passado; essencial
no canso de repetir para afrontar as posteriores transformaes nesta
centria que comea para a consolidao democrtica e a constitucionalizao
dos direitos sociais e individuais. Se, como dizia Primo Levi, o horror o
esquecimento, os arquivos so a fonte permanente da reparao porque so
a busca da verdade. As vtimas e seus seres queridos entendem que o Nunca
Mais poder ser uma ruptura e uma muralha, uma renovada presena protetora
de um imperativo categrico, se for conservado, estudado, divulgado em e desde
os arquivos.32
32 Sobre este assunto que prope as tarefas ainda pendentes, remeto aos artigos de
Ludmila da Silva Cotela, O mundo dos arquivos, e Flix Retegui, As vtimas
recordam. Notas sobre a prtica social da memria, ambos em Justia de Transio.
Manual para Amrica Latina, op. cit.; de Claudia Perrone-Moiss, O arquivo como
Sobre este ponto nevrlgico, da recomposio dos arquivos, neste

caso desde a Fondazione em Roma ao Brasil, importante poder aplicar no
s os critrios de homologao tcnica das fontes documentais, mas tambm
proceder, com metodologias especficas, compilao dos relativos inventrios
e ndices temticos (e por autores, organizaes, partidos, lugares do Brasil,
Sul-amrica e Europa, etc.). Mas, sobretudo, considero indispensvel realizar
(diria para cada um dos documentos ou grupos deles) a parfrase crtica que
entrecruzando os diferentes documentos explique-os e coloque em seus
respectivos contextos histricos, culturais, polticos e os correspondentes lxicos
da poca. Como, por exemplo, podemos entender as conexes internacionais
dos planos Condor seno for articulando, unificando o conhecimento dos
documentos nacionais de cada um de nossos arquivos? A esta ltima tarefa
devem dedicar-se, especialmente, aqueles que no tm muitos anos para
trabalhar neste empreendimento coletivo, que pode garantir a transmisso
geracional das experincias diretas que tivemos desse passado latino-americano
e europeu do tempo de Basso, para conserv-la e leg-las memria futura33.
4 BASSO, CRTICO DOS SOCIALISMOS REAIS E OS ENSINAMENTOS

DO SCULO XX
Com respeito ao outro grande tema que caracterizou os debates que

foram cruciais do pensamento jurdico e poltico do sculo passado, sobre
os denominados socialismos reais, Basso reconhece que os socialismos at
ento realizados no esqueam que Basso morreu dez anos antes da queda
do muro de Berlim e da derrocada do sistema sovitico no corresponderam
promessa. In: ASSY, Bethania et al. (Organizadores). Direitos Humanos: Justia,

Memoria e Verdade, op.cit, p.71-84, e para Argentina de KAUFMAN, Alejandro. La
pregunta por lo acontecido. Buenos Aires: La Cebra, 2012.
33 Neste sentido, penso que seria de notvel utilidade realizar entrevistas com quem
ainda pode lembrar, reconstruindo a memria daquelas conjunturas (contextuais
aos documentos) entre Itlia, Europa e Amrica Latina. Penso e cito alguns, sem
ordem especfica em Linda Bimbi, Lucia Zannino, Guido Calvi, Luigi Berlinguer,
Joan Garcs, Salvatore Senese, Louis Joinet, Luigi Ferrajoli, Manuel Antonio Garretn,
Renato Sandri, Jos Antonio Viera Gallo, Carlos Gonzlez Garland, Theotonio dos
Santos, Hlio Bicudo, Sueli Bellato, Livio Zanotti, Rodolfo Mattarollo, Armando
Crdoba, Jorge Arrate, Raniero La Valle, Vania Bambirra, Sergio De Santis e outras
personalidades que os protagonistas daqueles anos podero sugerir para obter uma
viso de conjunto (latino-americana e europeia) que complete e integre a documentao
sobre este perodo histrico que vivemos dentro e fora de Brasil ou Argentina.
290 Alberto Filippi
aos conceitos e s hipteses contidas no pensamento de Marx, e tampouco de

Rosa Luxemburg, a inspiradora principal de Lelio durante todos os anos que
tive dilogo com ele e cujos escritos (assim como os de Basso sobre a genial e
combativa dirigente alem) os socialistas argentinos Jos Aric e Jorge Tula
fizeram conhecer na Amrica Latina34.
As discusses e os seminrios organizados em Itlia e Chile pelo Issoco
e a especial ateno de Basso sobre estes temas englobados na vastssima
formulao de transio democrtica ao socialismo, com juristas de diferentes
culturas e especializaes italianos, chilenos, europeus e latino-americanos,
foram muitos e geraram uma notvel quantidade de textos e documentos que em
alguma futura dcada deste sculo dever-se-o estudar de novo e esperamos
praticar, toda vez que se queira ir construindo na sociedade e nas instituies
um socialismo capaz de ser politicamente a sntese ativa do reconhecimento dos
direitos sociais (defendidos pela tradio socialista) e dos direitos de liberdade
(que provm da tradio liberal-democrtica).35
Acrescente-se o fato de que Basso, em vrias declaraes pblicas,
considerou a invaso sovitica da Checoslovquia de 1968 como uma violao
dos direitos autodeterminao dos povos, assim como do direito internacional.
Violao dos direitos que, por outra parte, encontrou seu ponto mais trgico
na Amrica Latina denunciava Basso na trgica experincia chilena, que foi
uma tentativa original de realizar pela via democrtica o socialismo brutalmente
interrompido pelo brbaro golpe dos militares, apoiado pela democracia
34 De Basso deve-se ler a fundamental introduo aos escritos de Rosa Luxemburg,

Scritti Politici, editados por Editori Riuniti, Roma, 1967, y seja dito de passagem que
no coincidncia que tanto Aric quanto Juan Carlos Portantiero e Jorge Tula tm
contribudo para o conhecimento na Amrica Hispnica tanto de Luxemburg, Gramsci
e Basso como de Bobbio. cf. PORTANTIERO, Juan Carlos. Tradicin liberal y tradicin
socialista: sobre el liberalismo de Norberto Bobbio. La ciudad futura,Buenos Aires,
n. 57, 2004, FILIPPI,A.Repensar a Gramsci despus de los derrumbes comunistas,
a setenta aos de su muerte. De Maritegui a Bobbio. Ensayos sobre socialismo y
democracia, Lima: Minerva, 2005, p.183-206 e A presena de Bobbio no Brasil de
Celso Lafer, A presena de Bobbio. America Espanhola, Brasil, Pennsula Iberica.So
Paulo: Editora Unesp, 2005, p.123-160.
35 Textos sobre a imaginada transio chilena ao socialismo parcialmente recolhidos
en L esperienza cilena. Il dibattito sulla transizione, Milano: Il Saggiatore, 1974
e Seminario Internacional Estado y Derecho en un perodo de transformacin.
Cuadernos de la Realidad Nacional, Ceren, Universidad Catlica de Chile, Santiago
n. 16, 1973.
crist de Eduardo Frei Montalva e por toda a reao local sob a direo do
imperialismo norte-americano.36
Basso, a partir da perspectiva da reviso crtica do stalinismo crtica
que ele havia comeado a exercer, inclusive antes das denncias de Nikita
Kruschev (em 1956 no XX Congresso do Partido Comunista da URSS), em
ruptura com o Partido Socialista Italiano e para a elaborao do que ele chamava
a via pacfica ao socialismo italiano, trabalhou para a fundao do Partido
Socialista de Unidade Proletria que presidiu desde 1965 at sua definitiva
ruptura com os soviticos em 1968, em solidariedade aberta com o projeto de
socialismo do rosto humano de Alexander Dubcek, deposto com a interveno
militar dos pases do pacto de Varsvia.37
A questo tchecoslovaca e a represso imposta por Moscou aos
intelectuais e militantes do socialismo em Praga provocaram a forte denncia
do cofundador do Tribunal Russell, Jean Paul Sartre que, no ano seguinte
invaso, escreveu a introduo ao volume de Antonin Liehm que publicava os
testemunhos dos protagonistas do que se chamaria a Primavera de Praga, entre
os quais estavam o filsofo Karel Kosik e o escritor Vclav Havel, cuja dbcle
com a invaso dos tanques levou Sartre a desqualificar os dirigentes soviticos,
utilizando o estigma pejorativo da coisa socialista, negao evidente do
socialismo como ideia e como prxis da liberdade38.
Na Amrica Latina, tambm tiveram notveis repercusses na
discusso entre foras da esquerda, como foi o caso da Venezuela, onde a
maioria, dos dirigentes do Partido Comunista, encabeados por Gustavo
Machado, Pompeyo Mrquez e Teodoro Petkoff, radicalizaram a oposio
poltica internacional e latino-americana da URSS e comearam o processo
de fundao de uma fora poltica nacional e anti-imperialista, com o nome
de Movimento Ao Socialismo. O texto chave da polmica contra os soviticos
36 BASSO, Lelio. Introduo aos ensaios recolhidos no volume Socialismo y revolucin,

(edio espanhola de Jos Aric e Jorge Tula). Buenos Aires: Siglo XXI editores, 1983,
p.23.
37 Posturas crticas de Basso explicadas em seu Da Stalin a Krusciev, Milano: Edizioni
Avanti, 1962. Mas ver sobre este assunto os prprios comentrios de Basso em
Checoslovachia: una sconfitta per el movimiento operrio. Problemi del Socialismo,
n. 32-33, jul./ago. 1968 e sua entrevista a Mondo Operaio, Il PSI negli anni del
frontismo, julho-agosto 1977, Roma.
38 A introduo de Sartre se intitulava: Le socialisme qui venait du froid, compilao de
Antonin Liehm, publicado pela Gallimard, Paris, 1970, Trois gnrations. Entretiens
sur le phnomne cultural tchcoslovaque,re-publicado en 1972 por Sartre en vol. IX
de Situations, Gallimard.
292 Alberto Filippi
foi o ensaio de Teodoro Petkoff, Checoslovquia: o socialismo como problema,

publicado pela editorial Domingo Fuentes, em Caracas (1969), que foi atacado,
com indignado desprezo, nada menos que pelo secretrio geral del Pcus, Leonid
Brzhnev. Ensaio sobre o qual debatemos em Roma poucos meses depois,
ressaltando os valiosos juzos de Teodoro num encontro com Basso e, tambm,
com Emo Egoli (do Partido Socialista Italiano e profundo conhecedor da poltica
Checoslovaca) e com Renato Sandri, responsvel pela Amrica Latina, na
Sezione Esteri do Partido Comunista Italiano.
Os problemas jurdicos e polticos da utopia institucional da transio
ao socialismo no Chile a ltima do sculo que tinha comeado com a
revoluo bolchevique estavam presentes na interpretao que Basso havia
dado da prpria constituio italiana, que no s representava uma profunda
ruptura com o regime mussoliniano e com a monarquia, seno que em virtude
do que ele denomina os elementos de contradio a constituio fazia possvel
o avano para uma sociedade futura mais democrtica e socialista. EscreveLelio
aos trinta anos da constituio italiana:
Meu conceito do marxismo que recentemente tive a

oportunidade de desenvolver em vrios ensaios sobre a
concepo marxista do Estado, partia da ideia de que a
sociedade burguesa, por ser uma sociedade contraditria,
reflete estas contradies tambm no Estado, que no ,
por conseguinte, um bloco compacto de poder a servio
da classe dominante, seno um lugar de enfrentamento
e luta na qual concebvel tambm uma participao
antagonista da classe trabalhadora. Isso significava que,
se ainda no tnhamos nenhuma possibilidade de elaborar
uma Constituio socialista, no devamos nos limitar a
fazer uma Constituio burguesa, seno que tnhamos
possibilidades de incluir elementos de contradio, inclusive
dentro do sistema constitucional39.
S quero acrescentar, para o conhecimento de vocs, um dado

emblemtico e (ainda) desconhecido. que todas as elaboraes sobre a
transio nas quais trabalharam Allende e seus colaboradores mais prximos,
concluram com um projeto de reforma da Constituio chilena para um
39 BASSO, Lelio. Il contributo dei socialisti. Rinascita, n. 5, p.21-22, fev. 1978, agora em
SALVATI, Mariuccia e GIORGI, Chiara. Lelio Basso. Scritti scelti. Frammenti di un
percorso politico e intellettuale (1903-1978). Roma: Carocci, 2003, p. 214.
Estado Democrtico e Soberano, que o presidente tinha pensado submeter,

junta com a pergunta sobre a validade de sua permanncia na presidncia,
a plebiscito constitucional para o dia 11 de setembro de 1973. Sabendo da
proposta plebiscitria de Allende, os militares anteciparam o golpe para o
mesmo dia em que estava prevista a consulta popular40.
Mas em geral, vale a pena lembrar o dilogo que Basso manteve, em
torno destas questes referentes crtica jurdico-poltica aos socialismos
reais, com seu colega, o senador Norberto Bobbio. Quero citar aqui em
reconhecimento e em homenagem estima intelectual que os uniram, alguns
pargrafos das ltimas duas cartas (at hoje inditas, no s no Brasil como
tambm na Itlia) que Bobbio e Basso se corresponderam poucas semanas antes
da morte inesperada de Lelio, em que confidencia ao amigo o sentido de sua
longa vida militante.
A questo de fundo era a falta de uma teoria do Estado e de sua
possvel, como suposta, extino no pensamento de Marx. Bobbio escreve a
Basso (em 8 de junho de 1978) agradecendo as
respostas que lhe havia dado a respeito das dvidas acerca

da extino do Estado. Limito-me a dizer que as respostas
dadas seriam mais convincentes se no fosse que nos
encontramos frente ao socialismo real, isto , um Estado
que, por um lado, no realizou o processo de extino e no
qual a falta de uma teoria do estado de transio terminou
considerando como boas solues aberrantes, como o
caso do partido nico, etc. [] Acho, em concluso, que
no se pode ignorar o que aconteceu, na medida em que as
revolues socialistas se revelaram portadoras de doutrinas
40 Sobre as Bases para a reforma da Constituio poltica do Estado e o texto do

projeto final que ia levar consulta dos chilenos, remeto ao testemunho direto e
documentao recopilada pelo seu colaborador, o politlogo espanhol Joan Garcs,
em livros que resultaram ser imprescindveis: El Estado y los problemas tcticos en
el gobierno Allende, Barcelona-Madrid: Siglo XXI de Espaa, 1974, e Democrazia
e controrivoluzione in Cile. Unanalisi del governo di Allende fino al colpo di Stato,
Miln: Il Saggiatore, 1977 e o prlogo edio de Obras escogidas de Salvador Allende,
editada pelo Centro de Estudos Polticos Latino-americanos Simn Bolvar e pela
Fundao Presidente Allende, Santiago de Chile, 1992. Mas, sobre a impossibilidade
da transio chilena para o socialismo veja o testemunho de um protagonista de
primeira hora, LAGOS, Ricardo. As lo vivimos. La via chilena a la democracia.
Madrid: Taurus, 2012.
294 Alberto Filippi
e prticas despticas. A crise do marxismo do que tanto se

fala comentava Bobbio no a inveno caprichosa de
alguns obstinados idelogos burgueses ou reacionrios,
mas a consequncia de um estado de coisas muito diferentes
do que se supunha nas previses dos marxistas de todas as
tendncias [].
Em 27 de junho, Lelio lhe respondia reconhecendo que
no suficiente atribuir-se o nome de socialismo real

para ser verdadeiramente socialistas e, sobretudo, marxistas.
Em um livro que estou trabalhando h anos confessava
Basso [publicado postumamente em 1979, com o ttulo:
Socialismo e rivoluzione] trato de demonstrar que Marx no
teve verdadeiros continuadores, pelo menos no marxismo
oficial, ou seja, a socialdemocracia alem e o bolchevismo
sovitico. O leninismo uma coisa profundamente distinta
e, especialmente, em suas aplicaes sucessivas, tem muito
pouco que ver com o marxismo com a exceo de que se
apropriaram do nome []. Dito isto insistia Basso estou
de acordo contigo no sentido de que o que se tinha chamado
de marxismo est em uma grande crise, posto que se tem
revelado um fracasso total, mas no considero que se deva
chegar concluso que propem os nouveaux philosophes
(que me parecem diletantes superficiais) e muitos outros,
de que se deva considerar tambm em crise o pensamento
de Marx. Ao contrrio, creio que s na atualidade se do as
condies para poder entender e tirar, ao mesmo tempo, as
devidas consequncias prticas. Este foi o objetivo de minha
vida de militante sintetizava o socialista Basso , se bem
que nisto, como em outras tantas coisas, sofri derrotas, que
no me desanimaram, de tal sorte que entendo continuar
esta batalha.
O que, de maneira to sbita, resultou ser a ltima carta de Lelio, a seu

amigo terminava desejando a Bobbio xito em sua candidatura a presidente da
Repblica que se havia lanado nesses dias.41
41 Ambas as cartas foram transcritas do arquivo Bobbio que mantido no Centro de

Estudos Piero Gobetti, em Turim. Agradeo aos arquivistas, a Piero Polito e famlia
Bobbio por sua generosa assistncia fornecida para mencionar aqui. Sobre a longa
Repito: para Basso, a centralidade da tutela dos direitos humanos,

incluindo os que atualmente denominamos como fundamentais, constitua
as bases da democracia constitucional, formal e sustancial tanto no contexto
italiano como no europeu. Neste sentido, o direito internacional e a luta pela paz
entre estados estavam intimamente vinculados ao crescimento do pacifismo da
sociedade civil em nvel regional e mundial, como haviam demonstrado no s
a luta contra a guerra do Vietn mas tambm contra a guerra do Golfo Prsico
(1990) ou a invaso do Iraque (2003) que, por sorte, Basso no chegou a ver.42
Em suma: todas estas questes foram centrais para Basso e estiveram,
por mltiplas razes, focadas na relao entre lutas populares, direito e
democracia que foram e ainda mais em nossos dias fundamentais para a
concepo das polticas do reformismo progressista na Amrica do Sul, para
marcar o vnculo jurdico-poltico entre socialismo e democracia e sobretudo
para que o futuro no repita, neste ponto crucial, os erros do passado. Da
posio, que define neste comeo de sculo a luta pela liberdade e a igualdade
em uma democracia prpria do Estado constitucional e social de direito, as
lies do pensamento de Basso so de persistente atualidade.
5 POLTICA, HISTRIA E HISTORIOGRAFIA DOS DIREITOS NUMA

PERSPECTIVA COMPARADA
Para concluir as reflexes aqui mostradas, volto ao ponto central da

experincia bassiana referida construo poltica e constitucionalizao
jurdica dos direitos, e, especificamente na Amrica do Sul, s diferentes
dinmicas das transies democrticas que tm relevncia para nossos estudos
de direito constitucional comparado e, mais em geral, de historiografia dos
direitos e da justia transicionais. E o fao referindo-me s trs intervenes
amizade intelectual entre os dois, remeto a meu artigo Lelio Basso y Norberto Bobbio:
una relacin muy especial en la cultura jurdica italiana, Jueces para la democracia, n.
68, Madrid, jul. 2010, p. 34-44.
42 Sobre a conexo entre imperialismo, a guerra e a paz, assim como sobre a razo e funo
irrenunciveis do direito remeto ao ensaio de EIROA, Pablo. Polticas del castigo y
derecho internacional: Para una concepcin minimalista de la justicia penal. Buenos
Aires: Ad-Hoc, 2009 e CASSESE, Sabino. Il diritto globale. Giustizia e democrazia
oltre lo Stato.Torino: Einaudi, 2009. No posso deixar de evocar para vocs a figura
de outro jurista socialista da melhor tradio da cultura democrtica italiana e um
dos padres da Corte Penal Internacional (fundada em 1998 com o Statuto di Roma
e que entrou em vigncia exatos 10 anos, em 2002), Giuliano Vassalli, e seus ensaios
recolhidos na La Giustizia Internazionale. Milo: Giuffre Editore, 1995.
296 Alberto Filippi
que Basso fez no j citado Convegno realizado por ocasio dos trinta anos da
Constituio italiana. Lelio insistia em sublinhar a peculiaridade da Constituio
de 1947, isto , sua descontinuidade e ruptura radical em referncia ao passado
europeu. Como relao constituio francesa de 1946 (que substancialmente
retomava a de 1871), e a alem de 1949, baseada em Weimar (1919), que na
realidade (e por ser provisria, espera de uma futura unificao das duas
Alemanhas) se denominou (s) como lei fundamental, Grundgesetz, a grande
novidade da italiana, no entanto, que tinha ido construindo-se nas lutas
cotidianas contra o regime fascista, gerando e verificando ideias de justia,
liberdade e democracia como valores comuns e irrenunciveis das culturas
polticas e jurdicas que fizeram a Resistenza.
A experincia histrica concreta foi o fermento popular e intelectual
da arquitetura constitucional e, como tal, tornou-se um paradigma que, por
sua vez, constitua um projeto jurdico e poltico aberto ao futuro, e sua
progressiva realizao no tempo. Projeto, acrescento, que foi possvel e
continua sendo estudar como um dos primeiros para no dizer o primeiro
das transies democrticas ocidentais. Com essa conscincia jurdico-poltica
constituinte Basso pde e ns podemos entender, comparar, analisar
nossas experincias jurdico-polticas transicionais. Experincias, as quais em
dilogo e reconhecimento ao Basso, poucos meses depois de que nos deixara
fazia um balano no captulo final do primeiro volume de minha obra sobre a
configurao institucional da Amrica Latina. Ali, sustentava a convico de que
nos encontrvamos, nesse ento, frente necessidade de fazer uma dupla luta
jurdico-poltica: contra as ditaduras e contra o capitalismo dos monoplios
multinacionais, luta que se impunha como indivisvel; combatida, ao mesmo
tempo contra o despotismo politico e contra o despotismo econmico. A
democracia constitucioanal, formal e substancial, era a via obrigada para superar
ambas as formas de despotismo, em tempos e modos que desconhecamos.43
43 FILIPPI, A. Teoria e storia del sottosviluppo latinoamericano. 2 vols. Facolt

di Giurispruedenza. Npoles: Jovene Editore, 1981, vol. 1, especialmente o cap.
Economia e istituzioni latinoamericane, p. 274-75. O texto que Basso citou em
sua interveno critica o ensaio de STRACHEY, John. Conquiste democratiche e
capitalismo contemporaneo, Milano: Feltrinelli, 1957, em AAVV. A conexo entre as
variaes mundiais do capitalismo e o subdesenvolvimento foi analisada, debatendo
com Lelio, Franco Zannino e Antonio Lettieri, de vrios pontos de vista no nmero
especial da revista Problemi del Socialismo do que foi o curador junto com Saverio
Tutino, Amrica Latina: imperialismo e sottosviluppo, (ano X, maio-agosto 1971, n.46-
47); nmero especial precedido por meus artigos, Un modelo storico-strutturale del
Neste sentido, Basso deixou um legado imprescindvel, cujo valor

duradouro, porque mtodo de trabalho para enfrentar as mudanas, as
transformaes jurdico-polticas de nosso presente histrico.
Ponto culminante do itinerrio conceitual, (ao qual depois se
somaram com o passar dos anos as teorizaes de Basso e dos intelectuais e
juristas colaboradores de Basso ou queles que colaboraram com a Fondazione
a partir dos anos oitenta ou os que compartilharam a vocao constituinte
em nvel internacional de Basso), foi a mencionada Declarao universal dos
direitos dos povos (de 4 de julho de 1976) cuja atualidade, trs dcadas depois,
continua sendo surpreendente porque conseguiu que muitos destes direitos e
sua consequente jurisdio foram vertidos tanto nas deliberaes da Assembleia
das Naes Unidas quanto nas instituies de direito pblico internacional e nos
tratados regionais. Quero recordar aos senhores, especificamente alguns grupos,
de tais direitos coletados na Declarao de 1978: o direito autodeterminao
e existncia dos povos; os direitos econmico-sociais; o direito cultura; o
direito ao meio ambiente e aos recursos naturais; o direito das minorias a suas
prprias identidades, tradies, lnguas e patrimnios culturais.44
Desta perspectiva, j antiga e de longa durao para o futuro, as
previses de Basso foram extraordinrias e acertadas. Bastaria, neste sentido,
citar as recentes Constituies da Bolvia (2009) e do Equador (2010) para
observar, finalmente, o reconhecimento de novos direitos de antigos sujeitos.
dizer: as naes e povos indgenas originrios camponeses, e as comunidades
interculturais e afro bolivianas que constituem como afirmam os artigos 3 e 1
da Constituio boliviana o Estado Unitrio Social de Direito Plurinacional
Comunitrio da Bolvia.
Novos direitos esboados por Basso em seu estudo interdisciplinar
esto afirmados nas pesquisas que aprofundam os temas da ecologia poltica e os
conceitos do bom-viver (sumak kawsay, na quchua), o pleno viver, enquanto
tica da natureza, da convivncia comunitria no s entre pessoas, mas como
um bem para todo vivente em sua mltipla biodiversidade, que nas culturas
andinas e nos povos originrios da Amrica, foi objeto de um conhecimento
milenar. Temas centrais do que se denomina como o neo-constitucionalismo
latino-americano.
Sottosviluppo, en Problemi del Socialismo, ano XI, n. 42, 1969, e: Amrica Latina: il
dibattito sul capitalismo dipendente, en Mondo Operaio, n. 12, 1973, n. 13, 1974.
44 Direitos explicitados e resenhados em toda sua complexidade pelo prprio Basso,
Lelio. Tribunale Permanente dei Popoli. Le sentenze: 1979-1991(a cargo de Gianni
Tognoni), op.cit. p.23.
298 Alberto Filippi
Quero terminar, citando as concluses que Basso tirou das

experincias dos Tribunais Russell e os Tribunais Permanentes dos Povos
concebidos como etapas sucessivas, e historicamente necessrias, na construo
dos direitos, da democracia e da paz.
O final do sculo XVIII viu a proclamao dos direitos

do homem, que o sculo XIX recolheu e desenvolveu.
Antes que se conclua o sculo XX ns defendia Lelio
auspiciamos uma carta fundamental dos direitos dos
povos que o sculo XXI dever desenvolver plenamente e
efetivar. S quando as desigualdades e os privilgios forem
eliminados, os homens encontraro sua dignidade pisoteada
e o mundo achar a paz. 45
No entanto, no entraremos plenamente neste sculo XXI, se no

saldamos criticamente, partindo da reflexo histrica, individual e coletiva,
nossas dvidas com o passado. Trata-se de reconhecer que as denncias do
Terrorismo de Estado marcaram o comeo do apelo ao direito e ao exerccio
da memria no tempo, e justia como eixos da transio jurdico-poltico
democrtica na qual ainda estamos imersos e comprometidos.46
Como vocs sabem, do direito interno e do direito internacional dos
direitos humanos surgiram, durante as cinco dcadas posteriores ao de
Basso e interpretando tambm o seu legado , uma relevante comunidade de
direitos que descendem, direta e indiretamente, do reconhecimento por parte
das pessoas/vtimas ou da sociedade/vitimizada de sua necessria reparao,
rompendo a impunidade constitutiva dos sistemas ditatoriais. Refiro-me ao
direito justia (dentro ou fora do prprio pas); do direito verdade (atravs
do conhecimento dos fatos histricos e de suas denncias feitas ento ou as
posteriores); o direito reparao/ compensao (desde os ressarcimentos
econmicos at os simblicos por parte da comunidade); o direito s reformas
45 BASSO, Lelio. I diritti delluomo in un mondo in transformazione (1975), Id. Il

risveglio dei popoli In: op.cit., p.26.
46 Transio cujo eixo principal precisamente que conheamos a justia de transio,
em uma perspectiva comparada, latino-americana e brasileira como bem o entendem,
Paulo Abro e Marcelo Torelly no prefcio do volume organizado por Flix Retegui,
Justia de Transio. Manual para Amrica Latina, Op. Cit. Braslia: Comisso de
Anistia, Ministrio de Justia, 2011.
jurdico-polticas de leis, normas e regulamentos que tenham permitido o

exerccio da tortura, das desaparies, etc.47
Em sntese, estamos vivendo ainda neste comeo do sculo XXI
as fases cruciais de um longo perodo de transio, que gerou uma justia
historicamente determinada, durante a qual os processos de democratizao
de extenso e consolidao da hegemonia democrtica vo incluindo aos
novos sujeitos que no perodo foram excludos, reprimidos ou eliminados pela
represso ditatorial. Em todas estas etapas de luta pelo direito em tantos anos,
cuja impressionante documentao conhecemos nesses dias na Caravana da
Anistia, organizada aqui na Universidade Federal da Paraba pelo Ministrio da
Justia, foi sendo construda a democracia em nossos pases. Porque, como as
Caravanas o demonstram, temos o direito de saber e, em contrapartida, temos
o dever de lembrar.
Com estas consideraes em torno da originalssima personalidade
de Basso tratei de evocar para os jovens aqui presentes mas tambm para
os latino-americanos em geral o contexto histrico, europeu e americano,
assim como a viso jurdico-poltica precursora que permitiu que se fizessem
escutar, em Roma e em Bruxelas, os testemunhos e a documentao, dolorosa e
valiosssima, dos crimes das ditaduras e os de lesa-humanidade; documentao
que, aps 40 anos, regressa graas Comisso da Anistia do Ministrio da
Justia, a Paulo Abro e Marcelo Torelly dos arquivos de Roma ao Brasil, a seu
lugar de origem, para romper o silncio, integrar-se memria da resistncia e
da dignidade do povo brasileiro.
Obrigado pela sua ateno e por ter sido convidado a participar desta
jornada que honra a cultura jurdica democrtica brasileira e italiana.
REFERNCIAS
ALBERIGO, Giuseppe; BASSO, Lelio. Scritti sul cristianismo. Casale

Monferrato: Marietti editore, 1983.
47 Formas inovadoras e reparadoras dos direitos que podem observar-se, dentro

e fora da Amrica do Sul, lendo os trabalhos compilados por Pablo de Greiff, The
Handbook of reparations, Nueva York: Oxford, 2006 e de Luisa Malliner, Perspectivas
transnacionales sobre anistias, em A Anistia na era de responsabilizao: o Brasil em
perspectiva internacional e comparada, Comisso de Anistia, Ministrio da Justia
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303
RECONSTRUYENDO LA MEMORIA DE LAS

VCTIMAS DE LAS DICTADURAS EN AMRICA
LATINA:
reflexiones y perspectivas en torno al tribunal Russell II
Simona Fraudatario
Fondazione Lelio Basso / Roma-Italia
Si Ustedes me preguntan
cmo pude sobrevivir, pues, es porque
es muy grande el deseo de vivir
para los que saben donde est la verdad.
Testigo del Tribunal Russell II
1 EL ACUERDO ENTRE LA FONDAZIONE LELIO BASSO Y LA COMISIN

DE AMNISTA DEL MINISTERIO DE JUSTICIA DE BRASIL
El objetivo de este texto es ilustrar y comprender las implicaciones

del reciente acuerdo entre la Fondazione Lelio y Lisli Basso Issoco1 y el
gobierno brasileo, que prev el estudio y la donacin en copia digital de la
documentacin includa en numerosos fondos pertenecientes a sus archivos
histricos. La Fundacin, con sede en Roma, Italia, naci en 1973 gracias a la
fusin de la biblioteca personal del jurista y poltico italiano Lelio Basso y el
Istituto para el Estudio de la Sociedad Contempornea (ISSOCO) creado en la
segunda mitad de los aos 60. Hoy la Fundacin rene tembin, en una nica
estructura, a la Fundacin Internacional Lelio Basso y al Tribunal Permanente
de los Pueblos, enriqueciendo de esta menera sus mbitos de inters, segn una
metodologa de investigacin complementaria e interdiciplinaria.
Por medio de este acuerdo, la Fundacin quiere participar en los
esfuerzos que el Ministerio de Justicia de Brasil est realizando para recuperar
1 <http://www.fondazionebasso.it/site/it-IT/>.
304 Simona Fraudatario
la memoria y la verdad acerca de la poca del rgimen militar en el marco de

las dictaduras en Amrica Latina. Como expresado en el acuerdo, la voluntad de
proporcionar su patrimonio documental corresponde al objetivo de promover
el conocimiento de los contenidos de los documentos y contribuir al proceso
de anlisis y de elaboracin histrico-poltica sobre la implantacin de las
dictaduras militares en Brasil y Amrica Latina2.
Tras renovar simblicamente el dilogo y la colaboracin entre
Italia y Brasil, este acuerdo restituye a la sociedad brasilea la documentacin
integral sobre el trabajo intenso y tenaz promovido por el Tribunal Russell II
y por la Fundacin Lelio Basso y el Tribunal Permanente de los Pueblos en los
decenios sucesivos. Este complejo documental nos permite no slo reconstruir
la riqueza de los anlisis del Tribunal y las redes de solidaridad tejidas entre
pueblos y actores de la sociedad civil organizada, sino que adems contribuye a
la comprensin y apreciacin de la actualidad de la intuicin que fundament la
experiencia del Tribunal Russell II y las iniciativas que de ste nacieron.
El acuerdo en cuestin consta de dos partes principales: la primera,
es la donacin y la puesta en red del patrimonio documental, fotogrfico y
audiovisual perteneciente a los archivos de la Fundacin Basso; la segunda, son
los proyectos de investigacin desarrollados a partir de la documentacin y en
conexin con otros archivos y fuentes documentales tanto en Italia como en
Europa.
El slo patrimonio documental objeto del acuerdo consiste en 70.000
pginas pertenecientes a diferentes fondos, cuyos principales son el Fondo
Tribunale Russell sulla repressione in Brasile, Cile e America Latina; el Fondo
Sezione Internazionale Diritti dei Popoli y el Fondo Tribunale Permanente dei
Popoli. Aunque no sea posible detallar la riqueza de cada fondo, es til hacer
referencia de manera general a la eterogeneidad del material en estos contenidos,
con el fin de comprender la significacin del acuerdo en cuestin.
El primer fondo includo en el acuerdo es el Fondo Tribunale
Russell sulla repressione in Brasile, Cile e America Latina que rene toda la
documentacin relativa a las Sesiones del Tribunal promovidas por Lelio
Basso y realizadas a principios de los aos 70. El Fondo est compuesto
por diferentes series, cuyas principales son la Serie 1 Corrispondenza,
la Serie 2 Organizzazione y la Serie 3 Documenti. La primera consiste
fundamentalmente en la correspondencia entre Lelio Basso, Linda Bimbi y
numerosas personalidades nacionales e internacionales, las cuales, con rol y
2 Progetto di digitalizzazione dellarchivio della Fondazione Lelio e Lisli Basso, p. 3

(trad. de la autora). El acuerdo ha sido firmado el 11 de octubre de 2012 en Roma.
Reconstruyendo la memoria de las vctimas de las dictaduras en Amrica Latina 305
competencias diferentes, participaron en la organizacin y constitucin de las

tres Sesiones del Tribunal. Gracias a estas series es posible reconstruir sea los
aspectos organizativos sea los principios ideolgico-polticos que sustentaron
la iniciativa. La Serie 3 incluye los documentos y los testimonios producidos
en funcin del trabajo de las tres Sesiones, referidos a los casos de Brasil, Chile,
Per, Bolivia, Paraguay, Uruguay, Santo Domingo, Hait, Guatemala, Ecuador,
Colombia, Argentina y Nicaragua, investigados y juzgados por el Tribunal.
Como podr apreciarse ms adelante, el conjunto de este cuerpo documental
consiste principalmente en los anlisis sobre la naturaleza de las dictaduras y las
prcticas de represin utilizadas por los regmenes militares.
Del Fondo Sezione Internazionale Diritti dei Popoli, representativo
de las actividades de denuncia e investigacin realizadas por la Seccin
internacional de la Fundacin Basso desde su nacimiento hasta hoy3, el acuerdo
incluye la Sezione 342 Brasile y la Sezione 345 America Centrale. La primera
reune alrededor de 1.140 documentos, los cuales se refieren a la historia de la
dictadura militar de Brasil desde 1964 hasta 1985y las actividades promovidas
por la Fundacin Internacional en continuidad con la misin realizada por Lelio
Basso a travs del Russell II. El material documenta la extensin y la crueldad
de la represin, los casos de violacin al derecho internacional y propone al
mismo tiempo el anlisis sobre el impacto de la dictatura a nivel social, poltico
y econmico, sobre las relaciones entre la Iglesia catlica y el rgimen militar
y sobre la oposicin a la dictadura de parte de numerosos representantes del
clero brasileo. La Segunda Seccin es constituda por 2 mil documentos que
se refieren al rea central del continente, especialmente a El Salvador y a los
numerosos casos de violacin a los derechos humanos cometidos desde los aos
70 hasta los 90.
Del Fondo Tribunale Permanente dei Popoli4 se incluye en el proyecto
la documentacin integral de cuatro Sesiones realizadas por el Tribunal: sobre
3 El Fondo en cuestin incluye documentaciones y materiales de anlisis y denuncias

sobre Pases de Amrica Latina, frica y Asia de inters de la Fundacin y en materia
de derechos humanos. La seccin 34 dedicada a Amrica Latina incluye, entre otros,
numerosos materiales sobre Brasil, Argentina, Chile, Colombia, Mxico, Bolivia y
Per y sobre Pases de Amrica central.
4 El fondo dedicado al Tribunal Permanente de los Pueblos incluye toda la documentacin
relativa a las actividades de este tribunal de opinin internacional, fundado por Lelio
Basso en 1979, bajo peticin de las vctimas de las dictaduras latinoamericanas que
pariciparon en el Tribunal Russell II. Los archivos del Fondo se refieren al material
organizativo, de anlisis y de denuncia de las 37 sesiones realizadas hasta hoy, cuyas
Amazonia brasilea (Paris, 1990); sobre La impunidad pos los crmenes de lesa
humanidad en Amrica Latina (Bogot, 1991); sobre Laviolacin de los derechos
de los nios y adolescentes en Brasil (Sao Paulo, 1999) y sobre El Salvador
(Ciudad de Mxico, 1981), esa ltima bajo peticin particular de la Comision de
Amnistia del Ministerio de Justicia. En general, la documentacin se refiere a la
realizacin de cada Sesin e incluye anlisis de expertos, testimonios de vctimas,
todos documentos necesarios para la construccin de los casos a presentar al
jurado y la formulacin de las sentencias.
Hay que hacer mencin especial a los documentos sobre el I Congreso
Nacional de la Comisin de Brasil para la Amnista (Sao Paolo, 6 de noviembre
de 1978) y la Conferencia internacional organizada por Lelio Basso (Roma,
28-30 de junio de 1979), en confirmacin de la atencin continuada hacia los
acontecimientos histricos y polticos brasileos an despus de la conclusin
del Tribunal Russell II en 1976. El respaldo a la amnista en Brasil se enmarca
perfectamente en las actividades promovidas a principios de los aos 70, por
abarcar todas las reivindicaciones democrticas de los diferentes actores sociales
que se oponan al rgimen militar en el pas.
La segunda parte del proyecto es dedicada a las investigaciones
histricas en torno a los documentos pertenecientes al Fondo Tribunal Russell
II y al contexto ms amplio de las campaas de solidaridad promovidas en
Europa y Amrica Latina en los aos 60 y 70. Dos de ellas sern realizadas
por investigadores de la Fundacin Lelio Basso y se determinarn a partir del
material indito conservado por la Fundacin y en dilogo con otras fuentes de
anlisis y archivos histricos en Italia y Europa. Una tercera investigacin ser
desarrollada por un investigador de la Universidad del Paraba y tratar sobre los
financiamientos privados internacionales a las dictaduras.
Las actividades de Lelio Basso y los documentos del Tribunal Russell
II sern objeto de estudio de la primera investigacin que tiene el propsito
de analizar la represin poltico-social en Amrica Latina, con un enfoque
particular dedicado al caso de Brasil. La investigacin reconstruir el proceso de
insturacin, consolidacin y crisis del rgimen militar en el Pas, en el marco de
la Guerra Fra, tomando en cuenta tambin los rasgos distintivos de la represin
en los dems Pases de Amrica Latina, segn el criterio de comparacin
anlitico utilizado por el mismo Tribunal, con el fin de detallar las races y causas
econmicas de la violencia institucionalizada.
La segunda investigacin tendr por objeto las campaas europeas
contra las dictaduras latinoamericanas en los aos 60 y 70, con el fin de
sentencias se pueden consultar en la pgina web: <www.internazionaleleliobasso.it>.

reconstruir la geografa de la solidaridad internacional que respaldaron a

los movimientos de lucha contra las dictaduras, con una mirada especial al
fenmeno del exilio poltico latinoamericano que implic a Europa en aquel
periodo. La investigacion se articular en el mapeo de las fuentes documentales
conservadas en el complejo archivistico de organizaciones polticas y sindicales
europeas que promovieron o adhirieron a las campanas internacionales en
contra de las dictaduras. Adicionalmente, la investigacin preveer un enfoque
especfico sobre los comits internacionales e italianos nacidos en respaldo al
Tribunal y entrevistas audiovisuales a testigos tanto de esas campaas como del
Russell II, con el fin de constituir un archivo oral y recuperar los valores ticos y
polticos que dirigieron la iniciativa.
La tercera investigacin se orientar hacia la definicin del rol
del capital extranjero en las dictaduras, pudiendo contar con el material del
Tribunal Russell II y con documentos pertenecientes a archivos brasileos e
internacionales.
2 HACIA UNA COMPRENSIN DE LAS IMPLICACIONES Y

PERSPECTIVAS DEL ACUERDO
Uno de los aspectos ms llamativos del acuerdo entre la Fundacin

y el Gobierno Brasileo es indudablemente la riqueza y el valor documental
de los archivos en cuestin, que permiten adquirir datos capaces de
relacionar y evidenciar las diferencias y similitudes en la accin de las juntas
militares en los diferentes Pases del continente. La posibilidad de recuperar
documentos inditos destaca la necesidad de los archivos y de una integracin y
sistematizacin de los mismos en funcin de los procesos de memoria y verdad
que se llevan a cabo tanto en Brasil como en otros Pases del continente. En
Brasil, la iniciativa de la digitalizacin de los documentos de la Fundacin Basso
se enmarca en un esfuerzo ms general de bsqueda de otros archivos, actividad
promovida por la Comisin de Amnista. Estos archivos estarn disponibles para
la consulta pblica, as la informacin podr ser conocida tanto en Brasil como
en otros Pases de Amrica Latina, dando lugar a una forma de compromiso
con la democratizacin de los procesos de memoria y verdad sobre las graves
violaciones a los derechos humanos perpetrados durante las dictaduras en el
continente.
Al lado del reconocimiento de la necesidad de los archivos en cuanto
garanta de reapropriacin y acopio de todas las informaciones disponible so-
bre las dictaduras, este texto quiere resaltar apropriadamente las implicaciones
y perspectivas del acuerdo en cuestin, en trminos de memoria y transicin en
sentido amplio, para una colocacin y compresin mayor de los fondos y de sus
documentos en el conjunto. En este sentido, la experiencia del Tribunal Russell
II, como punto de origen de un proceso de memoria y representacin, adquie-
re un papel central en el acuerdo en cuestin. Para destacar la originalidad de
su intuicin y metodologa de trabajo, se presentar la experiencia del Tribunal
Russell II como lugar de convergencias, como lugar de denuncia, investigacin,
juicio y como lugar de experimentacin de caminos de emancipacin de los pue-
blos.
2.1 Tribunal como lugar de convergencias
El Tribunal Russell II es expresin de un contexto histrico, poltico y

cultural fecundo, interesado en grandes transformaciones que han dejado una
huella importante en la evolucin de la proteccin internacional de los derechos
humanos. Acontecimientos como la guerra y el propagarse de conflictos en el
mundo, el proceso de descolonizacin y de independencia de los pueblos afro-
asiticos, la reivindicacin creciente de justicia por parte de trabajadores y
pobres al margen de la historia tuvieron una influencia determinante en el
Tribunal, en su actuacin y metodologa de intervencin. El Tribunal reflej
el clima de contestacin de la poca, percibiendo las peticiones, cada vez ms
frecuentes de autodeterminacin y representacin por parte de colectividades
sin derechos e identidades reconocidas.
La indignacin mundial frente a la agresin estadounidense contra
Vietnam di lugar a la constitucin del primer tribunal de opinin convocado
por Bertrand Russell en los aos 60, gracias al cual fue posible transformar las
denuncias de los crmenes cometidos en el reconocimiento y afirmacin de
principios universales como la paz, el rechazo de la guerra y el derecho a la vida
de todos los pueblos, enunciados en el ordenamiento jurdico internacional en
formacin. El gran aporte de la iniciativa sobre Vietnam fue la constitucin de
un instrumento de juicio y anlisis con el prposito de incidir concretamente
en los asuntos de inters de la humanidad a travs de la contribucin de
personalidades ilustres reconocidas a nivel internacional.
El Tribunal Russell II sobre las dictaduras en Amrica Latina, naci
como continuacin de la experiencia sobre Vietnam, con algunas diferencias.
En primer lugar, los promotores de la iniciativa del segundo Tribunal fueron
las mismas vctimas de los crmenes denunciados. En segundo lugar, los
crmenes que se estaban cometiendo en Amrica Latina, hasta aquel entonces
desconocidos, no fueron objeto de la movilizacin internacional que se di
con motivo de la guerra en Vietnam. En tercer lugar, el Tribunal Russell
II, junto al propsito de informar a la comunidad internacional sobre lo

que estaba ocurriendo en Amrica Latina, quizo dar lugar a una espiral de
solidaridad poltica con el fin de afirmar el respeto de los derechos humanos
a nivel mundial. La eficacia de ese instrumento fue clara a los actores ms
directamente involucrados en la realizacin del Tribunal, los cuales revisaron
su procedimiento para direccionar los resultados de su intervencin. En efecto,
en la plataforma de trabajo constituda para el Tribunal Russell II confluyeron
al mismo tiempo pueblos y colectividades con sus aspiraciones de atencin
y autodeterminacin, actores sociales, realidades polticas y personalidades
ilustres en lucha por la realizacin de esas aspiraciones universales.
En este sentido, el rol desempeado por Lelio Basso fue central, por
su espesor cultural y poltico, atento a los vnculos entre violencia, justicia y
desigualdad, y por su habilidad para promover redes de solidaridad a nivel
mundial. En el Tribunal confluyeron sus intereses y experiencias tanto de
la esfera nacional como internacional a favor de la democracia, en contra
de cada forma de opresin. Cabe destacar que en el marco de su atencin a
las perspectivas del socialismo en Amrica Latina, Lelio Basso insisti para
que en el Tribunal pudieran converger las experiencias tanto de la izquierda
latinoamericana como europea, con el fin de cruzar caminos en favor de
la democracia, valorando el rol del derecho. En la Carta a las federaciones
juveniles de 1973, Lelio Basso sostuvo que: La resonancia internacional de
la misin del Tribunal ser tan grande cuanto mayor ser la participacin
de las fuerzas polticas, y sobre todo cuanto ms se profundizar el trabajo de
preparacin y organizacin capilar para garantizar apoyo al Tribunal y difundir
sus resultados5. De hecho, el Tribunal pudo contar con la constitucin de
Comits de apoyo en Italia, Francia, Blgica, Alemania, Suecia, Portugal, Espaa,
Dinamarca, Canada, Estados Unidos, que respaldaron la eterogenea oposicin
latinoamericana a la dictadura, bien visible en las adhesiones y participacin en
las Sesiones del Tribunal.
Merece la pena en esta instancia hacer mencin particular a las
personalidades que participaron en el Tribunal: premios Nobel, escritores,
representantes de la oposicin a las dictaduras pertenecientes al mundo poltico
marxista y catlico, los cuales garantizaron una pluralidad de anlisis sobre los
crmenes denunciados. La continuidad con el Tribunal Russell sobre Vietnam
fue representada por la adesin de Simone de Beavoir y Jean Paul Sartre,
el cual presidi el Comit de honor del Tribunal, por la participacin en el
5 Lettera alle federazioni giovanili (Roma, febbraio 1973), Fondazione Lelio y Lisli
Basso, Fondo Tribunale Russell II, Serie 2 organizzazione (trad. de la autora).
jurado de Vladimir Dedjer, conocido representante de la resistencia yugoslava

y el ilustre matemtico Laurent Schwartz. Entre los miembros del Tribunal
merece la pena recordar: Hortensia Bussi de Allende, el telogo catlico Marie
Dominique Chenu, Noam Chomsky, el premio Nobel Salvador Luria, el telogo
protestante Martin Niemller, el poeta Pablo Neruda y el arquitecto y pintor
Sebastian Matta. Tomaron parte del jurado, presidido por Lelio Basso, el escritor
colombiano Gabriel Garca Mrquez, el jurista francs Franois Rigaux, el
historico francs Albert Soboul, el intelectual palestino Abu Omar, el presidente
derrocado de la Repblica dominicana Juan Bosch, el representante de lo
movimientos de liberacin en frica Luis Cabral, el telogo Georges Casalis, el
escritor argentino Julio Cortzar, el filsofo y telogo Giulio Girardi, el premio
Nobel de fisica Alfred Kastler, el dirigente sindical Emilio Maspero, el telogo
catlico Johann Baptist Metz, John Mlgaard, el abogado y resistente francs
Jo Nordmann, el econmista y poltico socialista griego Andreas Papandreou,
el socilogo intelectual estadounidense James Petras, el jurista vietnamita Pham
Van Bach, Laurent Schwartz, el escritor Benjamin Spock, el politico alemn
Jochen Steffen, el sindicalista y poltico italiano Bruno Trentin, el embajador de
Allende en Pequn Armando Uribe y il premio Nobel de biologa George Wald.
2.2 El Tribunal Russell II como lugar de denuncia, investigacion y juicio
El Tribunal fue lanzado oficialmente el 7 noviembre 1973 en Bruselas,

habiendo aceptado investigar la naturaleza de los regmenes militares sucesivos
al golpe en Brasil de 1964, ocurridos en Uruguay (27 de junio de 1973) y en
Chile (11 de septiembre de 1973), y habiendo aceptado examinar tambin el
caso de Paraguay. Ya a partir de la peticin inicial expresada por los brasileos
en 19716 fue muy claro que el Tribunal, tras de ser una tribuna para tejer
solidaridad a nivel internacional, tena que configurarse al mismo tiempo
como rganos de trabajo poltico y jurdico, de investigacin y de denuncia, a
partir del caso de Brasil, para luego comprender la complejidad de la violencia
institucionalizada que se estaba extendiendo en todo el continente.
6 Como renconstrudo por Linda Bimbi, en el mes de octubre de 1971, Lelio Basso,
encontr a un grupo de exiliados brasileos en Santiago de Chile, en ocasin de un
simposio sobre transicin al socialismo. El socilogo Theotonio dos Santos, responsable
del simposio, organiz el encuentro entre Lelio Basso y los representantes del comit
para la denuncia de la represin en Brasil. Entre ellos, estaban Almino Affonso, Luiz
Alberto Gomes de Souza, Armenio Guedes, Jos Serra (BIMBI, 2006).
En un llamado a los amigos periodistas del 18 de abril de 1973 Basso

afirm, con el propsito de explicitar su misin, que la creacin del Tribunal
Russell II (...) constituye un instrumento poderoso de lucha democrtica, una
excelente tribuna de denuncia de los crmenes de la dictadura y del rgimen
de terror instaurado en el Pas por los grandes monopolios, especialmente los
del imperialismo nord-americano. Es un instrumento gracias al cual se dar a
conocer a la opinin pblica mundial las esencias del rgimen que oprime al
pueblo brasileo7.
Las tres sesiones con la cual se articul el trabajo del Tribunal
(Roma, 30 marzo-6 abril de 1974; Bruselas, 11-18 de enero de 1975; Roma, 10-
17 enero de 1976) corresponden a tres momentos diferentes de denuncia de
vctimas y testigos, recoleccin de pruebas, exposicin de anlisis del contexto
jurdico, socio-poltico, econmico, histrico, antroplogico con el fin
de facilitar expedientes e informaciones para la formulacin de la opinin
y la argumentacin del juicio. Concebidas como etapas de investigacin,
esas Sesiones fueron orientadas hacia la reconstruccin del caracter de la
represin, sus actores, los metodos utilizados, las violaciones sufridas por las
vctimas, las causas profundas a raz de las violaciones y los mltiples niveles de
responsabilidad.
En ocasin de la primera sesin, se escucharon numerosos testimonios
y relaciones de expertos en torno a la naturaleza de las violaciones cometidas
por los milirtares en los diferentes Pases, especialmente Brasil, Chile, Per,
Uruguay. Las investigaciones se llevaron a cabo a travs de una metodologa
interdisciplinaria y segn el criterio de comparacin con el fin de colocar y
atribuir significado a cada caso escuchado, sin precindir de su particularidad.
En ese contexto, el caso Brasil fue considerado arqutipo y modelo para los
regmenes militares en el continente, un verdadero laboratorio experimental
dictatorial segn las palabras utilizadas por Miguel Arraes en su acto de
acusacin (BIMBI, 1975).
Se empez por analizar las formas jurdicas e institucionales comunes a
los diferentes pases afectados por los regmenes militares con el fin de averiguar
la influencia de la Doctrina de la Seguridad Nacional en la construccin material
de las dictaduras latinoamericanas y en la conseguente caracterizacin de los
Estados dictatoriales. El estudio sobre los aspectos jurdicos de la dictadura
militar de Brasil aclar los rasgos esenciales del ordenamiento jurdico brasileo,
las etapas del proceso de institucionalizacin del rgimen militar a partir del
7 Appello agli amici giornalisti (18 aprile 1973), Fondazione Lelio e Lisli Basso, Fondo
Tribunale Russell II, Serie 3 documenti (trad. de la autora).
Acto institucional n.5, y la consecuente eliminacin de las fuerzas polticas

tradicionales, y represin de cada forma de oposicin (SENESE, 1975).
Gracias a los anlisis comparativos acerca de los aspectos jurdicos de
las dictaduras militares de todos los pases considerados8 result evidente que
el derecho y las relaciones jurdicas fueron transformadas y utilizadas en contra
de las clases sociales del pas y como justificacin de la violencia, para favorecer
y beneficiar fuerzas econmicas extranjeras. De hecho, se constat en todos
estos casos la progresiva descomposicin de los principios constitucionales, la
inevitable corrosin del Estado de derecho y el aniquilamiento de las fuerzas
sociales populares y progresistas como consecuencias de la dependencia del
rgimen militar respecto a los intereses de actores econmicos extranjeros.
Los numeroso testimonios dejados por las vctimas de tortura
demonstraron que sta fue concebida como instrumento de gobierno para
sembrar terror y aniquilar cada forma de oposicin. Las relaciones sobre tortura
y estrategia de terror, expuestas por Ettore Biocca (BIOCCA, 1975), y el informe
medico-psiquitrico presentado por Gianni Tognoni9 propusieron un estudio
detallado sobre lugares, actores, vctimas y metodologa de la tortura, sin dejar
por fuera una produndizacin sobre la ideologa - la doctrina de seguridad
nacional - que la sustentaba. Gracias a estos anlisis y a los numerosos testigos,
el Tribunal consider la tortura como una actividad planificada destinada
al entero cuerpo de la sociedad para aniquilar las fuerzas democrticas y
revolucionarias y as dar lugar a una sociedad sometida y despolitizada.
El Tribunal consider imprescindible profundizar los rasgos peculiares
del modelo econmico impulsado por el rgimen militar, caracterizados por
una fuerte dependencia respecto a las inversiones extranjeras, sobre todo
estadounidenses, en una lgica de dominacin muy parecida a la conocida
a travs de sistema colonial clsico10. De hecho, la segunda Sesin sirv para
investigar las races econmicas que justificaban la violencia institucionalizada
y comprender el rol de las empresas transnacionales en todos los pases
8 Salvatore Senese. La trasformazione delle strutture giuridiche in America Latina,

Fondazione Lelio e Lisli Basso, Fondo Tribunale Russell II, Serie documenti. En este
sentido es oportuno destacar tambin la relacin presentada por el jurista francs
Luis Joinet sobre los aspectos jurdicos de la dictadura militar instaurada en Chile
(TRIBUNALE RUSSELL, 1975).
9 Gianni Tognoni. Relazione medico-psichiatrica sulle torture in Brasile, Fondazione
Lelio e Lisli Basso, Fondo Tribunale Russell II, Serie 3 documenti.
10 Le caratteristiche del capitalismo brasiliano. Fondazione Lelio e Lisli Basso, Fondo
Tribunale Russell II, Serie 3 documenti.
considerados, donde conocieron un protagonismo notable por el avance del

proceso de internacionalizacin de la economa (GUELFI, 1977; GRUPO de
trabajo de la Universidad de Grenoble, 1977).
Se profundizaron los ajustes de las relaciones econmicas
internacionales y sus impactos en las decisiones internas de los estados
latinoamericanos. En ese contexto, fue claro que las empresas transnacionales
se estaban afirmando como instrumento y garanta del proceso de integracin
de las economas de los pases latinoamericanos en el sistema jerrquico
de las relaciones econmicas internacionales. Se constat el progresivo
sometimiento de los mismos estados a las necesidades de las empresas y la
abdicacin de su rol en la gestin de la vida pblica, debido al favorecimiento
de la desnacionalizacin de muchas empresas y a la entrega generalizada de los
recursos naturales, con graves costos sociales ampliamente documentados por el
Tribunal.
Brasil puede servir nuevamente de ejemplo para todos los dems
pases considerados. Los anlisis fueron conducidos para enmarcar al
Estado de Brasil en medio de estas relaciones internacionales y determinar
el nivel de dependencia de las exigencias y reglas del mercado, sobre todo el
estadounidense. Se denunci el costo social del milagro econmico brasileo
en trminos de incremento de la desigualdad, empobrecimiento de los
trabajadores obreros y agrcolas, y de la imposibilidad de acceso a los bienes
primarios para todos los sectores sociales (ANDRADE, 1977). La presencia
de las empresas transnacionales en la explotacin de los recursos naturales fue
reconstruda por Augusto Barbosa a travs de un anlisis puntual acerca de la
lgica de actuacin de las empresas y de los sectores por stas privilegiados11.
Por la presencia casi total de empresas estadounidenses en el
continente, la tercera Sesin investig la relacion de poder entre las empresas
transnacionales y el gobierno de Estados Unidos, con el fin de precisar su
11 Augusto Barbosa. Le pillage de nos ressources naturelles, Fondazione Lelio e Lisli

Basso, Fondo Tribunale Russell II, Serie 3 documentos, donde se reconstruye el modus
operandi de numerosas empresas, entre las cuales destacan: United Fruit; Bradden
Copper Corp., Dema, ThyssenKrupp; Chama Group of United States, Hanna Mining
Corporation, United States Steel, Alcan (miniere di bauxite), Plombium SA, Wall
Street, Grace Ore Ming Corp, National Lad, Shell, Exon, Shell, Mobil Oil, Atlantic Gulf,
Texaco, Total.Se analiz tambin el rol de las empresas italianas Pirelli, Montedison,
Fiat, Italcementi, Liquigas, Olivetti, en la relacin presentada al Tribunal por Franco
Baccalini, La politica del capitale italiano in Brasile conservada een el Fondo Tribunale
Russell II, Serie 3 documenti.
responsabilidad y reafirmar sus obligaciones. Al mismo tiempo se investigaron

los vnculos entre servicios secretos y el poder poltico y econmico en la
corrupcin de los sindicatos, partidos polticos, prensa y en la realizacin de los
golpes12. Los anlisis revelaron la necesidad de profundizar el carcter no slo
econmico, sino cultural, de la dominacin. Se profundizaron, entre muchos
aspectos, el rol de las Fundaciones (Ford, Kellog, Rockefeller) en la promocin
de la integracin del sistema educativo latinoamericano en el estadounidense y
el papel ejercido por las universidades, los centros de estudios, las empresas y el
gobierno federal de Estados Unidos13.
Las tres sentencias fueron emitidas segn un procedimiento riguroso,
fundamentado sobre los hechos escuchados e investigados y sobre anlisis
conducidos acerca de la evolucin de la doctrina de los derechos del hombre con
el fin de evidenciar sus lmites, vicios y perspectivas14. La solemne y simblica
condena emitida por el Tribunal en contra del gobierno de EEUU, las empresas
transnacionales y los gobiernos de los Pases considerados por crmenes de lesa
humanidad y crmenes de genocidio fue un acto de volutad ejercido con el
propsito de afirmar el derecho y los valores ticos que lo fundamentan, contra
el crimen del silencio y del olvido. La significacin ms profunda de este acto de
voluntad fue devolver dignidad a las vctimas ante la progresiva y generalizada
degradacin de sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales.
A travs de este acto de voluntad se quiso reparar el dao sufrido y reconocer al
mismo tiempo el rol activo y propositivo de las vctimas en el esclarecimiento de
la verdad. Es as que el Tribunal se hizo portavoz de su grito de justicia con el fin
12 Entre los numerosos documentos de la Serie 3 del Fondo Tribunale Russell II, cabe
mencionar la relacin de James Petras, Atto di accusa contro lintervento politico,
militare e culturale del governo degli Stati Uniti en Amrica Latina; la relacin de Sergio
Poblete La penetracin poltica del imperialismo en las Fuerzas Armadas en Chile y la
de George Wald, Chile: a critical look at american power, siendo el caso chileno muy
emblemtico en ese sentido. Al mismo tiempo, el Tribunal abri investigaciones sobre
el rol desempeado por las fuerzas militares de Brasil en Santo Domingo (1965, ataque
marines americanos), en Bolivia (1971) y en Chile (1973).
13 Entre los numerosos informes presentados en el Tribunal, se sealan: Nash,
Imperialismo cultural; Arman Mattelart, Limperialisme culturale a la heure des
multinationales; Bonnie Mass, Aspects of the role of the Foudations; Romano
Mastromattei, The USA, Academic complex, que se pueden encontrar el la serie 3
documentos del Fondo Tribunale Russell II.
14 Vase la relacin introductoria a la primera Sesin del jurista Leo Materasso y la
relacin final presentada en ocasin de la segunda Sesin del Tribunal por Franois
Rigaux.
de reafirmar el derecho a la vida de hombres y mujeres en cuanto particulares y

miembros de una colectividad, ante cada forma de negacin y opresin.
2.3 El Tribunal como lugar de experimentacin de caminos de emancipacin
La experiencia del Tribunal Russell II se afirm tambin como

una plataforma de experimentacin alrededor de nuevos caminos para la
emancipacin de los pueblos, posible gracias a la introduccin de factores
histricos nuevos en el debate sobre los derechos humanos.
As como se ha evidenciado en las numerosas consideraciones en
torno a la legitimidad de un tribunal de opinin, esta plataforma fue concebida
en atencin a una doble ausencia: la ausencia, en el ordenamiento internacional
de un organismo autorizado a traducir en normas puntuales la disciplina de las
relaciones internacionales, en etapa de transicin, y la ausencia de un organismo
que recibiera las instancias de los pueblos.
Conjuntamente con esto, el Tribunal Russell II pudo averiguar y puntu-
alizar las contradicciones al interior del derecho internacional y el carcter inade-
cuado de los instrumentos jurdicos existentes, ante la ruptura de los viejos equili-
brios internacionales y del impulso de nuevos sujetos histricos, los pueblos, con
sus exigencias y valores opuestos a la lgica de dependencia y dominacin. Es en
ese sentido que hay que interpretar el camino de justicia propuesto por el Tribunal
Russell II, es decir en el esfuerzo colectivo y participado de elaboracin de instru-
mentos de apoyo a los procesos de emancipacin de los pueblos.
Como se recuerda, el Tribunal Russell II reflej los acontecimientos
de caracter histrico, poltico y jurdico de la poca. El principio de
autodeterminacin reconocido en muchos instrumentos internacionales a
partir de los procesos de liberacin nacional relativos al continente africano
en los aos 50 y 60 tuvo el mrito de invertir la perspectiva tradicional por la
cual los Estados fueran destinatarios nicos del derecho. Los casos dramticos
de los pueblos latinoamericanos presentados al Tribunal Russell exigieron
puntualizar y perfeccionar este principio en relacin con el conjunto de valores
y derechos por ellos reivindicados. La experimentacin de estos principios
pudo realizarse gracias al enlace con la situacin concreta y dramtica de
opresin denunciada por las vctimas de los regmenes militares de Amrica
Latina. Fue as que el Tribunal Russell II actu como intrprete y promotor de la
aspiracin de transformacin de la condicin de dominacin y explotacin del
orden econmico tradicional. El Tribunal fue al mismo tiempo propulsor de la
necesidad de la evolucin de un nuevo derecho capaz de reflejar estas exigencias,
dejando de ser nica expresin de los intereses de los ms poderosos.
La Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos, proclamada

en 1968 y conocida como Carta de Argelia, fue el resultado de esas reflexiones,
siendo portavoz de la conciencia moral de los pueblos, de sus inquietudes,
esperanzas y aspiraciones, como subrayado en su Prembulo. Los elementos
de transformacin del derecho internacional que estaban surgiendo fueron
sistematizados en principios sencillos y coherentes a partir de los cuales fuese
posible plantear el vnculo entre derechos del hombre y los derechos de los
pueblos. (SENESE, 2006)15. Todos los principios de la Carta de Argelia fueron
formulados segn una visin unitaria y complementaria: la articulacin e
interconexin de estos principios son sealados como requisito esencial para
garantizar la existencia de los pueblos y su derecho a elegir su destino, as como
la paz e igualdad entre los pueblos. Es en el reconocimiento de los pueblos como
sujetos histricos y titulares de derechos que hay que entrever las obligaciones
que los estados tienen en la proteccin de sus legtimas reivindicaciones, as
como ha sido sealado en las Sentencias del Tribunal Russell II.
La intuicin mas profunda tanto del Tribunal Russell II como de
la Carta de Argelia reside en la conciencia que a la formulacin de principios
nuevos no siempre o casi nunca corresponde la adquisicin completa de los
mismos. El camino de emancipacin de los hombres se coloca en efecto en una
dimension histrico-temporal muy amplia y nada lineal. Es por esta razn que
los principios de la Carta de Argelia no fueron concebidos de manera formal
o esttica, sino material, dinmica y sencilla, con el fin de orientar e iluminar
un camino de reivindicacin continuado, por el cual se consider necesario dar
lugar, en 1979, al Tribunal Permanente de los Pueblos (TPP), cuyo propsito
fuera el de vigilar permanentemente lo relacionado con la mltiples formas de
negacin de los principios reconocidos en la Carta.
3 A MANERA DE CONCLUSIN: HERENCIA Y PERSPECTIVAS DEL

TRIBUNAL RUSSELL II
La inclusin de la documentacin relativa a algunas de las numerosas

sesiones del Tribunal Permanente de los Pueblos en el acuerdo entre la
Fundacin y el gobierno de Brasil es muestra de la continuidad tanto del camino
como de la intuicin introducida por el Tribunal Russell II. Esa continuidad
entre el TPP y el Russell II es dada por numerosos factores. Por la metodologa
15 Para comprender la actualidad y la naturaleza de la Carta de Argel es imprescindible

el libro de F. Rigaux, I diritti dei popoli e la Carta di Algeri, Torino, Edizioni Gruppo
Abele, 2012.
de investigacin utilizada, la cual fue interdisciplinaria y orientada hacia el

descubrimiento de las causas y esencias de las violaciones. Por la adopcin de
una lgica de atencin permanente a todos los pueblos sin representacin y
excludos de las instancias de la justicia formal. Por la lgica de participacin de
pueblos-vctimas como testimonios activos en la afirmacin de sus indentidades
y de sus derechos.
El TPP hered la misma misin de acompaamiento tico, poltico
y jurdico a los procesos de emancipacin de los pueblos. Este respaldo quizo
brindar instrumentos de apoyo solidario a travs de la creacin de redes entre
vctimas, pueblos y expertos, y llaves para interpretar y enfrentarse con un
escenario internacional mutable y nada previsible.
Con la adopcin de la perspectiva de un proyecto de investigacin
permanente y complejo, el TPP ha realizado hasta hoy 37 Sesiones, dando
espacio a la voz, denuncias, provocaciones y peticiones de numerosos pueblos
de Amrica Latina, Asia y frica, cuya heterogeneidad no hace posible un
compendio exhaustivo. Gracias a esta tribuna permanente el Tribunal logr
escribir, a travs de sus sentencias y de las documentaciones facilitadas por
los pueblos que las sustentaron, la historia no oficial de las mltiples luchas
de emancipacin de la humanidad, de los procesos de afirmacin de su libre
determinacin y cumplimiento de democracias efectivas.
Las Sesiones includas en el acuerdo entre Fundacin y gobierno
de Brasil tienen que ser interpretadas como un captulo central de la memoria
de esta lucha por enmarcarse perfectamente en las principales directrices del
Tribunal, orientadas principalmente hacia la averiguacin de la efectividad del
principio de autodeterminacin y la definicin del rol del derecho en relacin
con los imperativos del crecimiento econmico, recuperando y actualizando, en
cierto sentido, los ejes de investigacin del Russell II16.
16 El Tribunal Permanente de los Pueblos ha dedicado numerosas sesiones a la relacin

entre economa y derecho. No es posible en esta instancia detallar esa actividad de
investigacin, es suficiente mencionar las sesiones principales de este largo camino:
Las polticas del Fondo Monetario y Banco Mundial (Berlin, 1989; Madrid, 1995);
Riesgos industriales y derechos humanos (Bhopal, 1992; Londres 1994); Chernobyl
(Viena 1996); Empresas transnacionales y derechos de los pueblos en Colombia
(Colombia, 2006-2008); La Unin Europea y las empresas transnacionales en Amrica
Latina (Viena 2006; Lima 2008; Madrid 2010); Agrochemicals corporations (Bangalore
2011). Los procesos de investigacin actualmente en curso son la Sesin sobre Libre
Comercio, violecia, impunidad y derechos de los pueblos en Mxico (2011-2014);
sobre Living wage as fundamental rights (Asia, 2010-2013) y sobre finanza y derechos
humanos, cuyo lanzamiento se prev en el ao en curso.
La Sesin sobre la impunidad de los crmenes de lesa humanidad en

Amrica Latina, celebrada en todo el continente latinoamericano y concluda
en Bogot en 1991, document e investig la persistencia de crmenes contra
la humanidad en los procesos democrticos que se sucedieron a los regmenes
dictatoriales17. Tras denunciar los mecanismos de impunidad normativa y
estructural que obstaculizaban el cumplimiento de los principios democrticos
declarados y adoptados en las cartas constitucionales, el TPP devel nuevamente
la relacin estrecha entre impunidad, democracia y modelo de la poltica
neoliberal. Por otro lado, la Sesin sobre Amazonia y la sobre los nios y
adolescentes en Brasil introdujeron un captulo todava central del TPP,
dirigido a investigar la relacin entre economa y derecho y las consecuencias
de las prcticas econmicas en trminos de exclusin, marginacin, pobreza y
negacin de amplios sectores de la poblacin mundial. El anlisis de la realidad
concreta de la vida de los pueblos - de los indios o simblicamente de los
nios - representa el desafo, an actual, acerca del costo social y humano del
crecimiento economico, que prescinde y niega los valores que dan fundamento a
los derechos humanos.
En el muy largo camino de Sesiones orientadas hacia este asunto,
el Tribunal ha conseguido documentar los mecanismos de dominacin de
lo econmico sobre lo poltico, social y cultural, y sus efectos globales sobre
la negacin de toda clase y generacin de derechos. Esta dominacin de lo
econmico vuelve actual y necesaria la intuicin de un trabajo jurdico, poltico y
cultural profundo acerca de la recuperacin del valor positivo del derecho y de la
afirmacin de la jerarqua entre economa y derecho.
La documentacin de los archivos histricos de la Fundacin Basso,
includas en el acuerdo, adquiere una significacin particular en cuanto repre-
sentativa del camino hecho por el Tribunal Russell II y el TPP. Ese camino do-
cumenta la transicin desde el reconocimiento de los principios que hoy cons-
tituyen el ordenamiento jurdico internacional hasta su efectividad y aplicacin
integral, que an no se ha cumplido, y que por esa misma razn justifica un tra-
bajo de atencin, investigacin y denuncia permanente. Ambas experiencias, la
del Tribunal Russell II y la del TPP, han demostrado que los derechos pueden
ser concebidos como conquistas histrica y que, una vez adquiridos, necesitan
una verificacin e investigacin continuada alrededor de su substancialidad. Es
as que se puede comprender la significacin de los principios de memoria y
verdad atrbuida por los tribunales y reflejada en el acuerdo, como un proceso
17 Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Guatemala, Honduras, Panama,

Paraguay, Per, Uruguay fueron los Pases considerados por el Tribunal.
que corresponde al ejercicio de revisin permanente de la adherencia entre dere-

chos proclamados y la realidad concreta de la vida de los pueblos, para identifi-
car continuadamente lo que est pendiente de realizacin. En otros trminos, los
procesos de memoria y verdad son concebidos como ejercicio democratizador,
participativo, colectivo, como trabajo profundo de educacin y concientizacin,
como recuperacin y afrimacin de los valores que son fundamento de los derechos
humanos. La memoria para ambos tribunales es as concebida en sentido amplio,
en transicin, que supera la sola dimensin del pasado. Es ms bien una valora-
cin de los desafos, de las derrotas y de las conquistas ya cumplidas para pensar
en el presente como proyeccin hacia el futuro.
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eversione militare es strumentalizzazione dei sindacati, della cultura, delle
chiese. Milano: La pietra, 1976.
323
CRIMES DE MASSA E CONTINUIDADE

DO ESTADO DE EXCEO E O ESTADO
DEMOCRTICO DE DIREITO NO BRASIL
Joo Ricardo W. Dornelles - PUC/RJ
No possvel conceber uma

memria que parta do esquecimento do presente.1
Segundo a autora Ruti Teitel2, a justia transicional passou por trs

fases no seu desenvolvimento histrico. A primeira fase ocorreu no perodo
que se inicia com o fim da Segunda Guerra Mundial, a revelao dos horrores
das violaes de direitos humanos nos campos nazistas e o julgamento dos
seus responsveis. A segunda fase da justia transicional est relacionada com
os perodos de democratizao acelerada, onde as experincias de transio das
ditaduras na Amrica do Sul Argentina, Brasil, Chile e Uruguai, entre outras
-, juntamente com o esgotamento da experincia do chamado socialismo real,
no leste europeu, so os exemplos mais significativos. Por fim, temos a terceira
fase da justia transicional, que se desenvolveu nos fins do sculo XX, no
contexto das contradies e conflitos em um mundo globalizado. Nos interessa,
especialmente, as experincias da chamada segunda fase de desenvolvimento da
justia transicional.
A justia transicional tem como condies para a sua realizao
a memria e verdade sobre as violaes massivas e sistemticas de direitos
humanos, justia, entendida como transcendendo os limites da chamada justia
procedimental e se expressando como uma justia anamntica e a no repetio,
expressa no novo imperativo categrico proposto por Adorno como uma
poltica do nunca mais.
1 CANO, Igncio. O desaparecimento de pessoas no Rio de Janeiro hoje. In: SSSEKIND,

Elizabeth (Org.). Memria e Justia. Museu da Repblica. Rio de Janeiro: Jau Editora,
2009, p. 33.
2 TEITEL, Ruti. Genealoga de La Justicia Transicional. Universidad de Chile.
Santiago: Centro de Derechos Humanos, 2003.
324 Joo Ricardo W. Dornelles
O que se percebe, a partir das afirmaes acima, que os processos

de transio democrtica ocorridos nos pases do Cone Sul da Amrica do Sul
no tiveram um desenvolvimento uniforme. No caso brasileiro, apresentaram
caractersticas tardias e incompletas, apesar dos avanos ocorridos com
o surgimento das Comisses da Verdade (Nacional e estaduais). E o mais
surpreendente perceber um elo entre o passado de violaes, durante o
perodo ditatorial e a continuidade de prticas de crimes de massa em plena
ordem constitucional democrtica, especialmente voltadas contra as classes mais
populares e os segmentos sociais mais vulnerveis. Este elo entre o passado e o
presente de prticas de violncias e crimes contra a humanidade perpetrados por
agentes do Estado se fundamenta na lgica presente nas polticas amnsicas que
acompanham os processos incompletos de transio, expressos pelos pactos de
conciliao.
Assim, que o passado de violaes de direitos humanos reproduz-se
no presente. So prticas de repetio das violncias que (re)aparecem atravs da
criminalizao da pobreza do modelo do eficientismo penal.
Portanto, a reflexo contempornea sobre as violaes massivas e
sistemticas de direitos humanos nos remete aos debates sobre o direito
verdade, a memria sobre o passado, as vtimas e a luta por justia e reparao.
Mas tambm nos revela que falar do passado de violaes e das suas vtimas
constatar que o presente est marcado pela permanncia das violncias, pela
barbrie e a produo de novas vtimas. Revela que as polticas de esquecimento
e conciliao levaram ao processo de recalque e da continuada repetio das
prticas de terror.
O atual contexto contemporneo da ordem neoliberal no apenas
nos obriga a uma anlise sobre o quadro atual de ampliao do aparato
punitivo do sistema de controle social penal, como tambm faz emergir um
passado obscuro que reaparece no presente como fantasma de um longo
passado de violncias massivas contra populaes excludas, contra escravos,
pobres, negros, indgenas, populaes marginalizadas, favelados, camponeses,
trabalhadores urbanos, defensores de direitos humanos, ativistas sociais,
militantes de esquerda, etc. Estes fantasmas reapareceram em momentos de
exceo, como no perodo da ditadura militar brasileira entre 1964 e 1985,
mas surpreendentemente tambm continuam assustando com a sua presena
as sociedades democratizadas. E aqui que se percebe o elo entre o passado
de trevas e as suas vtimas injustiadas pelas violaes massivas e o presente
sombrio das sociedades contemporneas.
No que se refere s torturas, mortes, desaparecimentos forados
de pessoas e outras violaes massivas de direitos humanos, Jos Maria
Crimes de massa e continuidade do Estado de exceo e o Estado democrtico... 325
Gmez afirma que em democracia - especialmente naquelas sociedades que

passaram pela experincia do horror de Estado, como Brasil e Argentina, e no
completaram os seus processos de transio ocorrem mais mortes, torturas e
violncias do que nos perodos ditatoriais.3 Aqui se estabelece a terrvel ponte
entre as injustias do passado e as injustias do presente das sociedades do Cone
Sul. Assim, como atestam dados de entidades como o Human Rigths Watch, o
sistema punitivo brasileiro (polcia e sistema penitencirio) mata mais em pleno
Estado Democrtico de Direito do que durante os 21 anos de ditadura.4
Segundo dados do Instituto de Segurana Pblica da Secretaria de
Segurana do Estado do Rio de Janeiro (ISP), entre os anos de 2001 e 2011,
mais de dez mil pessoas foram mortas pela corporao policial (Policia Militar
e Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro). Pesquisa realizada pelo Ncleo de
Estudos da Cidadania, Conflito e Violncia Urbana da Universidade Federal do
Rio de Janeiro, coordenada por Michel Misse, levantou que, apenas no ano de
2005, ocorreram 707 mortes definidas como autos de resistncia. Destes foram
instaurados 355 inquritos policiais e, trs anos depois, apenas 19 se tornaram
processos judiciais. Dos 19 processos, 16 foram arquivados a pedido do
Ministrio Pblico. E apenas um resultou em condenao do policial acusado.
Estes so apenas exemplos reveladores da continuidade de prticas
massivas de violao de direitos humanos, em pleno Estado Democrtico
de Direito. Assim, s possvel entender os problemas e conflitos do presente
recorrendo ao passado de uma sociedade, como tambm no se pode conceber
uma poltica de memria que parta do esquecimento ou da omisso sobre o
presente.
As sociedades que no superaram as violaes de direitos humanos
na sua histria impregnaram no seu tecido social e na sua cultura, prticas
sociopolticas que naturalizam as violncias, o autoritarismo, a excluso social e
a negao dos direitos daqueles que no tm poder.
3 GMEZ, Jos Maria. Memria, justia e direitos humanos: a propsito da herana das
ditaduras militares do Cone Sul latino-americano. In: SSSEKIND, Elizabeth. (Org.).
Memria e Justia. Museu da Repblica. Rio de Janeiro: Jau Ed., 2009, p. 105-122.
4 Relatrio do Human Rights Watch aponta que as polticas eficientistas de combate
criminalidade, no Rio de Janeiro e em So Paulo, fazem com que as execues
extrajudiciais, encobertas pelos chamados autos de resistncia (mortes em confronto
com a polcia), sejam uma prtica comum por parte das corporaes policiais. Desde
2003, mais de 11 mil pessoas foram mortas. Segundo dados do Instituto de Segurana
Pblica do Estado do Rio de Janeiro, apenas no ano de 2007 foram registrados 4.423
pessoas desaparecidas.
Existe uma ponte entre o passado de violncias em massa das

violncias de uma sociedade colonial e escravista e das violncias de regimes
ditatoriais vividos no decorrer do sculo XX e o presente do capitalismo de
barbrie. No Brasil, como em outras sociedades latino-americanas, existe um
legado histrico que vem de uma arraigada cultura oligrquica que tem por base
o pacto colonial, o autoritarismo, o escravismo, o privilgio, a discriminao e
desvalorizao humana de amplos segmentos sociais marginalizados.
Neste caso, a anlise sobre a violncia que nos interessa, seguindo
os passos de Walter Benjamin, aquela que centra a sua anlise crtica sobre a
violncia social na sua relao com o direito. Para Benjamin, toda violncia
social tende a legitimar-se e esta legitimao necessita da cumplicidade do
direito.
O autor afirma que toda violncia representa uma forma de injustia. E
tal situao est presente como sombra em toda ordem social, mesmo naquelas
consideradas legtimas. Para Benjamin, o autoritarismo e a exceo esto
presentes em todas as sociedades contemporneas. O autor chegou a afirmar
que para os oprimidos e as vtimas das violncias, o estado de exceo a regra
geral.5
Esta excepcionalidade, do terror embutido nas sociedades
democrticas, revela a essncia das prticas na contemporaneidade, onde a
lgica poltica do campo (se referindo ao paradigma de Auschwitz)6, com
as prticas de violncias sistemticas e massivas, passa a ser a referncia da
sociedade atual.
Estas prticas de violao em massa dos direitos humanos se
reproduziram em diferentes experincias no decorrer do Sculo XX e nesta
primeira dcada do Sculo XXI, desde as experincias de terror de Estado
das ditaduras militares da Amrica do Sul especialmente os casos do Brasil,
Argentina, Chile e Uruguai -, chegando aos dias atuais, sob a ordem neoliberal,
com os processos de criminalizao, controle e extermnio de populaes
excludas e vulnerveis. a reproduo do mal banalizado e radical.
5 A tradio dos oprimidos nos ensina que o estado de exceo em que vivemos na
verdade a regra geral. BENJAMIN, Walter. Magia e Tcnica, Arte e Poltica. So
Paulo: Brasiliense, 1994, p. 226.
6 Ao se referir ao campo como paradigma das prticas polticas modernas trabalha-se
com a noo de biopoltica, onde possvel a reduo do ser humano uma condio
de nua vida, destitudo de sua capacidade de ser sujeito de direitos e reduzido s
condies do estado hobbesiano de natureza. Ver MATE, Reyes. Memrias de
Auschwitz. Atualidade e Poltica. So Leopoldo, RS: Nova Harmonia, 2005.
No caso brasileiro, temos a herana recente do regime militar

instaurado atravs de um golpe de Estado em 1964, derrubando o governo
constitucional do Presidente Joo Goulart.
O golpe militar de 1964, no Brasil, representou a instalao de uma
nova forma de dominao poltica que possibilitou a desenvolvimento de um
modelo de modernizao capitalista dependente e excludente. Alm da grande
represso poltica e ideolgica sobre o conjunto da populao atingindo
principalmente as classes populares, os militantes de esquerda e as lideranas
sindicais e de movimentos sociais -, o regime imposto em 1964 possibilitou a
criao das condies e estmulos para a entrada de capitais estrangeiros, com
a poltica de conteno dos nveis salariais (arrocho salarial), de benefcio
aos grandes oligoplios em detrimento das pequenas e mdias empresas,
beneficiando o processo de concentrao ampliada do capital. Assim, o golpe
militar de 1964 acelerou o processo de expanso do capital monopolista,
nacional e internacional, adaptando o aparelho de Estado e a superestrutura
jurdico-poltica do pas s necessidades da acumulao capitalista internacional.
Representou, portanto, um modelo de modernizao autoritria do capitalismo
brasileiro.
O modelo da ditadura militar brasileira apresentou uma caracterstica
fundacional, uma ditadura de novo tipo, que possibilitou nos doze anos
seguintes consolidao de outras ditaduras militares em todo o Cone Sul do
continente sul-americano.
Durante o perodo de 1964 a 1985, verificamos como as prticas
de desrespeito aos direitos humanos e de violncia generalizada foram
acompanhadas de justificativas sobre a segurana nacional, a ordem, o progresso
e o desenvolvimento. A Doutrina de Segurana Nacional e de Desenvolvimento
foi a base ideolgica do regime.7 As perseguies polticas levaram organizao
de um grande aparato de represso que se expressou nas prticas de terror de
Estado.
Embora a tortura seja instituio muito antiga no pas

e no mundo todo, ela ocupou, no Brasil, a condio de
instrumento rotineiro nos interrogatrios sobre atividades
de oposio ao regime, especialmente a partir de 1964. (...)
Se a tortura pode se transformar em fato cotidiano da vida
7 A Doutrina de Segurana Nacional foi elaborada pelos militares estadunidenses no

perodo da Guerra Fria. Para esta doutrina o principal inimigo a ser combatido o
marxismo e as concepes socialistas.
nacional porque todas as estruturas do Estado passavam

por um processo correspondente de endurecimento e
excluso do direito de participar. Ergueu-se, no pas, todo
um poderoso sistema de represso e controle, que precisa
ser conhecido a partir de seus antecedentes mais remotos.
(BRASIL, 1985, p. 53).8
Como vimos, a consolidao do Estado Autoritrio a partir de 1964

teve como conseqncia a implantao de um modelo econmico dependente
e concentrador de renda, atrelado ao capitalismo internacional e excludente.
Para a implantao e consolidao deste modelo econmico foi necessria a
adequao do aparato jurdico-poltico do Brasil s necessidades da acumulao
ampliada do capital sem qualquer tipo de questionamento. As restries s
liberdades democrticas e a represso aos movimentos sociais foram a garantia
de que o processo de acumulao capitalista internacionalizado poderia seguir a
sua marcha sem vozes dissonantes. Para tanto, houve uma intensa concentrao
do poder e foi desencadeada uma represso sem precedentes contra qualquer
forma de oposio ao modelo econmico e s prticas do regime. 9
Em grande parte, este aparato repressivo e as prticas terroristas
utilizadas pelo regime militar continuaram, aps 1985, nas aes policiais contra
as populaes mais pobres e, principalmente, aps 1988, com a nova ordem
constitucional do Estado Democrtico de Direito.
Assim, o que chama a ateno dos ativistas de direitos humanos,
como tambm da reflexo acadmica sobre o tema, que, no Brasil, a volta
institucionalidade democrtica, em meados dos anos de 1980 no significou
uma diminuio significativa nas violaes sistemticas e massivas de direitos
humanos. Ao contrrio, o que se verificou foi um aumento significativo dos
casos de violaes, principalmente atingindo os contingentes mais pobres da
populao.
O tecnicismo da violncia existente dentro de uma ordem social que
admite a desumanizao, o extermnio e prticas sistemticas de desrespeito
aos direitos humanos criou uma tica negativa. E importante notarmos que a
ponte que une o passado de violaes e a sua continuidade no presente a que
8 BRASIL Nunca Mais. Um Relato para a Histria. So Paulo: Arquidiocese de So

Paulo. Petrpolis, RJ: Vozes, 1985. p. 53.
9 Para uma anlise da Ditadura Militar no Brasil e dos seus diferentes perodos
interessante a leitura do livro de Maria Helena Moreira Alves, Estado e Oposio no
Brasil (1964-1984). Petrpolis, RJ: Vozes, 1984.
construiu um padro humano de vida nua, segundo Agamben, onde o ser

humano no possui qualificativos jurdicos ou institucionais, passando a estar
fora da abrangncia legal, adotando um novo padro poltico cuja regra o
estado de exceo, momento de barbrie. 10
Ainda seguindo as reflexes de Walter Benjamin, a construo tica
que se deve formar a da memria e da modificao da forma linear de se
entender o processo histrico a fim de evitar que tal barbrie se repita (Nunca
Mais, como um novo imperativo categrico, segundo Theodor Adorno). A
poltica da memria, os testemunhos dos que sofreram, a justia das vtimas,
o resgate deste passado que se repete como violncias no presente. Atravs da
memria e do testemunho, o que ficou no passado restaurado ao presente de
forma a dar sentido ao vivido.
O tratamento do passado do regime militar brasileiro exige o no
esquecimento das torturas, dos desaparecimentos forados, das mortes, das
perseguies, da censura. Mas tambm possibilita entender os processos de
democratizao que, no caso brasileiro, se desenvolveu j no contexto da
globalizao neoliberal e como a poltica de esquecimento e conciliao no
rompeu com o passado de violaes, fazendo com que o fenmeno da violncia
permanea e at tenha se ampliado nas sociedades democrticas, como forma
de tenso e conflito permanente. Aqui o que se coloca a verificao da
institucionalidade da democracia que passou a existir na ordem neoliberal
e o papel do Estado, no mais como gestor do bem-estar, mas como meio de
controle social penal e de ampliao das prticas de violncia contra os setores
mais vulnerveis e excludos socialmente.
Como afirmamos, a ditadura militar instaurada a partir de 1964 levou
a uma grande expanso dos mecanismos de represso, atingindo o conjunto
da sociedade, mais especialmente todas as foras polticas oposicionistas, os
movimentos populares, expresses culturais, a produo do conhecimento
crtico etc, tendo como base terica a doutrina da segurana nacional e
desenvolvimento.
A continuidade das prticas de represso, ou de violncia sem lei, em
pleno regime democrtico aps 1985 teve por base todo o aparato repressivo
construdo durante o regime militar e a maneira como se deu o processo de
transio democrtica, sob iniciativa dos pactos por cima, conciliao de elites,
dirigidos pela oposio liberal e por setores do regime militar que buscavam
uma sada para o esgotamento do prprio modelo poltico autoritrio que, j na
10 AGAMBEN, Giorgio. Estado de Exceo. So Paulo: Boitempo Editorial, 2004.

segunda metade dos anos de 1970, apresentava dissenses no seio das classes
dominantes que desde 1964 deram sustentao ao regime.11
Foi durante o perodo militar que se aprofundou a militarizao das
polcias, o uso ampliado das polcias polticas e dos servios de inteligncia
(DOPS, DOI-CODI). E foi a lei de segurana nacional que deu forma jurdica
doutrina e buscou garantir a legalidade ao aparato repressivo-punitivo
organizado pelo regime. No podemos esquecer que a represso violenta contra
a subverso no se limitou aos mecanismos formais, mesmo na formalidade
de exceo. A dcada de 1970 foi marcada pelo surgimento dos grupos de
extermnio, atravs de foras paramilitares, formadas por membros das foras
armadas e civis que serviam de base operativa aos rgos de inteligncia e
represso poltica. Uma prtica que persiste at hoje, atravs da chamada polcia
mineira e milcias, contra os novos inimigos classes perigosas empobrecidas.
A montagem do aparato de terror do Estado durante a ditadura militar
brasileira teve um momento chave com o incio do governo do general Emlio
Garrastazu Mdici, em outubro de 1969. Este perodo do regime ditatorial foi
considerado o mais duro, no apenas do regime de 1964, mas de toda a histria
republicana, no campo da represso, terror de Estado, violncia generalizada
contra quaisquer formas de oposio poltica, prtica sindical, comunitria,
expresses culturais etc. Foi durante este perodo, entre 1969 e 1974, que se criou
um grande aparato de rgos de segurana que levou s prises milhares de
cidados, tornando rotineiro o uso da tortura e do assassinato. As foras armadas
se prepararam para combater qualquer espcie de oposio contra o regime
imposto pela fora. Houve o aparelhamento para a guerra aberta. No entanto,
o mais importante foi o aparelhamento para a guerra subterrnea, surda,
clandestina que se travou atravs dos interrogatrios, das investigaes sigilosas,
da escuta telefnica, do armazenamento e processamento das informaes
acerca de todas as atividades consideradas oposicionistas. Foi criado o Sistema
Nacional de Informaes que se organizava na forma de pirmide, tendo na
base as cmaras de tortura e os grupos operativos paramilitares e, no vrtice, o
Conselho de Segurana Nacional. Com o crescimento dos rgos de represso,
a partir do perodo Mdici, houve a integrao entre os diferentes organismos
11 Podemos recorrer ao conceito gramsciano de Revoluo Passiva, como processos

conservadores de modernizao e de pactos por cima, sem a participao ativa e
independente dos segmentos populares nos processos polticos de transformao. O
modelo da conciliao e das transies por cima est presente em toda a histria do
Brasil. Ver COUTINHO, Carlos Nlson. Gramsci. Um estudo sobre seu pensamento
poltico. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1999.
de segurana rgos vinculados ao Exrcito, Aeronutica, Marinha, Polcia

Federal e polcias estaduais. E foi a partir de meados de 1969, em So Paulo,
que se experimentou outro rgo, paramilitar, financiado por empresas
multinacionais como a Ford, General Motors, Grupo Ultra etc. Foi a criao da
Operao Bandeirantes (OBAN), cuja sede oficiosa era a delegacia de polcia da
Rua Tutia, em So Paulo. Os membros da Oban eram militares das trs armas e
policiais das diferentes corporaes.
A experincia da Oban serviu de base para que os responsveis pela
segurana nacional implantassem, a partir de 1970, em todo o pas, organismos
de represso, controle e segurana com o nome de DOI-CODI (Destacamento
de Operaes de Informaes Centro de Operaes de Defesa Interna).12
No caso de So Paulo, o DOPS (mais tarde DEOPS) chegou

praticamente a competir com o DOI-CODI na ao
repressiva, reunindo em torno do delegado Srgio Paranhos
Fleury uma equipe de investigadores que, alm de torturar
e matar inmeros oposicionistas, eram simultaneamente
integrantes de um bando autodenominado Esquadro da
Morte. Esse Esquadro, a pretexto de eliminar criminosos
comuns, chegou a assassinar centenas de brasileiros, muitos
dos quais no registravam qualquer tipo de antecedente
criminal. (BRASIL, 1985, p. 74).13
Desta forma, durante o processo de democratizao manteve-se

intacto o amplo aparato repressivo e os seus agentes, mandantes militares e
financiadores privados jamais foram responsabilizados pelos crimes cometidos.
No que se refere s questes de segurana pblica, o legado autoritrio
da ditadura militar se manteve tambm na Constituio de 1988.
Nossos constituintes no conseguiram se desprender

do regime autoritrio recm-findo, e acabaram por
12 Vale a pena, a ttulo de informao complementar, lembrar que este vasto aparato de
represso da ditadura brasileira foi utilizado de forma intensa na implantao dos
regimes militares dos outros pases da regio. Posteriormente, quando todo o Cone
Sul estava dominado por ditaduras foi organizada a Operao Condor, integrando
as aes de informao, represso, priso, desaparecimento forado, mortes etc, dos
rgos de segurana do Brasil, Argentina, Uruguai, Chile, Paraguai e Bolvia.
13 BRASIL Nunca Mais. Um relato para a histria. So Paulo: Arquidiocese de So Paulo.
Petrpolis: Vozes, 1985. p. 74.
constitucionalizar a atuao de organizaes militares

em atividades de polcia (polcia militar) e de defesa civil
(corpo de bombeiros), ao lado das polcias civis. As polcias
continuaram constitucionalmente, mesmo em menor grau,
a defender mais o Estado que o cidado. (ZAVERUCHA,
[s.d.], p. 73).14
Para Jorge Zaverucha, os militares brasileiros perpetuaram sua

influncia em reas estratgicas, principalmente no setor de segurana
pblica. Nas lutas polticas durante o processo de redemocratizao, incluindo
aquelas travadas na constituinte de 1986, a disputa pelo direcionamento das
polticas de segurana pblica a que melhor expressa o poder dos militares
e a permanncia das diretrizes da Doutrina da Segurana Nacional. Com o
esgotamento das experincias do socialismo real, novos inimigos foram eleitos
em escala global: substituiu-se o comunismo, o socialismo, os revolucionrios
pelo narcotrfico e o terrorismo. O modelo da segurana nacional ser ento
adaptado nova ordem, passando da guerra aos comunistas guerra s drogas e
a guerra ao terror.
A Operao Rio, realizada no Rio de Janeiro no ano de 1994, foi
um marco no processo de militarizao da segurana pblica. Mas dois anos
antes, em 1992, realizou-se no Rio de Janeiro a 2. Conferncia das Naes
Unidas sobre Meio Ambiente a Eco-92 ou Rio 92 -, quando a cidade recebeu
uma grande quantidade de Chefes de Estado e Chefes de Governo, alm de
representaes de organizaes no-governamentais do mundo todo. Durante
as atividades da Eco-92 (Rio-92), o Rio de Janeiro foi patrulhado pelas foras
armadas. Este fato, e a manipulao dos meios de comunicao, criaram a
falsa impresso de paz social que se incorporou ao imaginrio social tanto dos
cariocas quanto de todos os brasileiros. A partir de ento, os segmentos mais
conservadores e retrgrados da sociedade normalmente apresentam aquele
exemplo de interveno das foras armadas na segurana pblica como uma
soluo adequada para o controle do crime e a manuteno da paz em uma
cidade conflagrada.
Em 1994, numa conjuntura poltica de tenso e de cerco s polticas
de direitos humanos adotadas pelo governo do Estado (Leonel Brizola e Nilo
Batista), ocorreu a presena do exrcito nas favelas e subrbios do Rio de Janeiro,
a chamada Operao Rio, uma operao de guerra na qual as foras armadas
14 ZAVERUCHA, Jorge. FHC, Foras Armadas e Polcia entre autoritarismo e

democracia. Rio de Janeiro: Record, [s.d.], p. 73.
foram utilizadas para combater a criminalidade urbana, atravs da ocupao de

favelas da cidade. 15
Em outubro de 1994, j num quadro de profundo isolamento do
governo do Rio de Janeiro decorrente da conjuntura das eleies presidenciais,
com a aliana conservadora de centro-direita (PSDB-PFL) que levou
Presidncia da Repblica Fernando Henrique Cardoso, chegou-se a pensar
na decretao do Estado de Defesa o que significaria, na prtica, a interveno
federal no Estado do Rio de Janeiro. Esta ameaa era uma forma de confrontao
poltica colocando na defensiva as foras democrticas progressistas,
principalmente aquelas que se encontravam no Rio de Janeiro.
Alm da mdia e da oposio poltica conservadora,

os policiais criminosos, corruptos e envolvidos com o
narcotrfico e com o contrabando de armas, destilavam
seu dio poltica de direitos humanos implementada pelo
governo Brizola-Nilo Batista, com assassinatos, queima
de arquivo, massacres, fragilizando o governo e a sua
autoridade. (DORNELLES, 2003, p. 163).16
A Operao Rio foi um episdio decisivo, que marcou o fracasso do

modelo democrtico e participativo de gesto do controle social penal17. Os
militares passaram a ser chamados a resolver problemas nacionais, no apenas
no mbito da segurana, como a defesa da Amaznia, ou como a recente
interveno para atendimento de pacientes com dengue no Estado do Rio de
Janeiro. E ainda pode permitir que aumente a aprovao popular aos militares,
em especial ao Exrcito, abalada desde o final da ditadura militar18.
15 DORNELLES, Joo Ricardo W. Conflito e Segurana. Entre Pombos e Falces. Rio de

Janeiro: Lumen Juris, 2003, p. 162.
16 DORNELLES, Joo Ricardo W. Conflito e Segurana. Entre Pombos e Falces.Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2003, p. 163.
17 As prticas de controle social do crime no Brasil so diretamente influenciadas
pelos mtodos e pela ideologia militar, em particular pela Doutrina da Segurana
Nacional, que marca o perodo ditatorial de 1964. CERQUEIRA, C. M. Nazareth.
Remilitarizao da Segurana Pblica: A Operao Rio. Discursos sediciosos
Crime, Direito e Sociedade, ano 1, n. 1, 1 semestre 1996.
18 Concordamos com esta avaliao de Carlos Magno Nazareth Cerqueira para quem,
desde a conferncia Eco-92 se processava um competente projeto de recuperao da
imagem do Exrcito (...). Os militares planejadores da Rio-92 passavam a ser a grande
esperana da populao carioca. CERQUEIRA, C. M. Nazareth. Op. Cit. p. 153.
Assim, a partir de 1994, durante a presidncia de Fernando Henrique

Cardoso, ocorreram reformulaes institucionais sob presso dos militares,
consolidando o seu papel dirigente nas polticas de segurana pblica no mbito
federal. Atravs da Medida Provisria 1.911/99, em meio a uma crise interna
com os comandantes das foras armadas, num momento em que ocorria uma
importante greve de caminhoneiros, em julho 1999, extinguiu-se a Casa Militar,
que foi substituda pelo Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia
da Repblica (GSI), responsvel por prevenir a ocorrncia e articular o
gerenciamento de crises, em caso de grave e iminente ameaa estabilidade e por
coordenar as atividades de inteligncia federal. O general Alberto Cardoso, com
o status de ministro de Estado, foi nomeado para a direo do GSI. A Secretaria
Nacional Anti-Drogas foi colocada sob a responsabilidade do GSI e, portanto,
do general Cardoso, como tambm o recm-criado Subsistema Nacional de
Inteligncia, vinculado ao GSI, responsvel por centralizar todos os servios
de inteligncia civis e militares do pas, incluindo os servios reservados das
Polcias Militares (P-2s). Atravs da Lei n 9.883/98, o governo de Fernando
Henrique Cardoso tambm instituiu a Agncia Brasileira de Inteligncia e, sob o
comando do GSI, acabou por incorporar os quadros do extinto Servio Nacional
de Informaes (SNI), rgo de inteligncia da ditadura militar. Regulamentou,
atravs do Decreto 3.897/01, o emprego das foras armadas na garantia da lei
e da ordem, para garantir as aes das foras armadas quando vierem a ser
empregadas em reas urbanas. Por fim, manteve em vigor a Lei de Segurana
Nacional e ameaou us-la contra o Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra
(MST)19, mas recuou diante das divergncias com os agentes da Polcia Federal
que se recusaram realizar tal indiciamento.
A lgica do inimigo interno, utilizada pelos regimes autoritrios,
continua vigorando, e os militares continuam a impor os seus mtodos e valores
na conduo das polticas de segurana. E dentre as prticas de combate ao
inimigo, a tortura tem sido um dos mtodos mais utilizados. Desde a fundao
do Estado Novo, em 1937, at os dias de hoje, a violncia institucional e a tortura
tm se generalizado no Brasil. Os inimigos j foram os comunistas, militantes
de esquerda, sindicalistas. Hoje so os excludos sociais, os pobres, aqueles que
no tm espao no modelo neoliberal, aqueles contingentes marginalizados,
chamados por Zygmunt Bauman de consumidores falhos. A noo de ameaa
19 Zaverucha cita a reportagem intitulada PF usa a Lei de Segurana Nacional publicada

no globo em 06 de maio de 2000. Naquele momento, o MST realizara uma srie de
invases em prdios pblicos, em Braslia e em Cuiab. Ibid., p.187.
ordem se mantm, no entanto os esteretipos atuais recaem sobre aqueles que

so identificados como bandidos, terroristas, narcotraficantes.
O controle social penal contemporneo adota os conceitos de guerra
interna conflito blico em territrios determinados no espao da cidade e
de inimigo aquele que coloca em risco a ordem estabelecida.20 As prticas
belicistas e a metfora da guerra passam a fazer parte das polticas de
segurana pblica. Os conflitos sociais so criminalizados e tratados com o uso
da fora, da militarizao das aes, onde no existe limite para o extermnio e
destruio do outro. E o outro tem a cara do inimigo. A figura do inimigo
construda de forma ampla, incorporando diversos segmentos sociais que
passam a ser criminalizados, reprimidos, controlados, segregados e eliminados.
O belicismo penal e a metfora da guerra so divulgados pela mdia
e pelo discurso das autoridades, atingindo o imaginrio da populao. A partir
disto, a populao obrigada a escolher de que lado est. O lado da ordem e da
lei ou o lado da desordem e do crime. Cria-se uma falsa opo entre cidado e
bandido.
Com a lgica da guerra, so admitidos os excessos inevitveis, o cerco
das favelas, o tratamento das reas populares como territrio inimigo, hostil e
perigoso, a desumanizao dos moradores destas reas, atravs de perseguies,
torturas, detenes arbitrrias e sem mandato judicial, assassinatos etc. A
este quadro se justa a prtica das execues sumrias de bandidos, suspeitos e
moradores das zonas perigosas, atravs dos chamados autos de resistncia,
que passa a ser uma permisso para matar, a aplicao da pena de morte
informal. a lgica da guerra, com a suspenso, em plena ordem democrtica,
das garantias constitucionais da cidadania para as populaes destas reas
conflagradas.
O paradigma do eficientismo penal, aplicado atravs da poltica do
confronto e da criminalizao das questes sociais, com as aes altamente
repressivas atingindo diretamente os segmentos sociais mais pobres e miserveis,
consolidou o modelo militarizado, a concepo blica de segurana pblica
e as prticas de exceo, como reivindicaes dos meios de comunicao
hegemnicos e por setores das classes mdias e altas. o que leva rejeio
da populao e dos meios de comunicao de massa aos princpios de direitos
humanos, limitando profundamente a cidadania dos subalternos. Passa a vigorar
o discurso conservador de que no existe compatibilidade entre os princpios
de direitos humanos, a legalidade democrtica, o exerccio da cidadania e a
20 Sobre a construo da figura do Inimigo, ver ZAFFARONI, Eugenio Raul. O inimigo

no direito penal. Rio de Janeiro: Editora Revan, 2007.
segurana pblica. Este discurso conservador, no senso comum das classes

mdias e alta, acaba por consolidar uma espcie de fascismo social, com
demandas por recrudescimento penal, por aumento das penas e at mesmo por
retrocessos no que se refere ao reconhecimento de direitos das populaes mais
pobres e excludas da sociedade.
A crtica aos princpios de direitos humanos leva desumanizao
dos transgressores, desviantes e criminosos. Este processo de desumanizao
se estende ao conjunto das classes populares, identificados como perigosos e
potenciais executores de aes transgressoras e de prticas desestabilizadoras da
ordem estabelecida.
Com a manuteno das caractersticas do modelo neoliberal, os
segmentos sociais em situao vulnervel continuaro sem espao, sem ter um
lugar formal no processo econmico, principalmente no processo produtivo. Isto
significa a continuidade dos amplos processos de excluso iniciados no final dos
anos de 1970 e incio dos 1980, quando da implantao do atual modelo. Assim,
a lgica, o discurso e as prticas de criminalizao ampliada devero continuar
cumprindo o seu papel de regulao social atravs da excluso, penalizao e
extermnio dos segmentos considerados indesejados.
Desde 2007 foram assassinadas no Brasil quase 150 mil pessoas. Quase
50 mil mortos por ano. As aes da polcia so responsveis por grande parte
destas mortes. Apesar de o Brasil viver desde 1988 uma ordem constitucional
democrtica, de ter aderido s Convenes internacionais de direitos humanos
- como a Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de San Jos), Pacto
Internacional de Direitos Civis e Polticos e Pacto Internacional de Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais, entre outros - houve um aumento significativo
dos casos de violaes de direitos humanos que se generalizaram atravs das
mortes, desaparecimentos forados de pessoas, torturas, tratamentos cruis e
desumanos, condies das prises.
Mesmo as aes positivas dos mandatos do Presidente Lus Incio Lula
da Silva, atravs da Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica e das aes federais com o Programa de Acelerao do Crescimento
da Segurana (PAC da Segurana) e do PRONASCI (Programa Nacional de
Segurana Pblica com Cidadania) tiveram grande dificuldade para atingir
as metas estabelecidas de reduo em 50% os assassinatos em 2010.21 Apesar
21 Cabe ressaltar algumas srias contradies que marcam as aes do Governo Federal
nos mandatos do Presidente Lula e que expressam a complexidade das alianas
polticas que do sustentao ao governo. Por um lado, aes positivas a partir de
iniciativas da Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica,
de certa melhoria no quadro, segundo dados do IPEA (Instituto de Pesquisa

Econmica Aplicada), com uma tmida diminuio nos assassinatos, o quadro
ainda grave.22
Segundo Igncio Cano, a imagem do desaparecimento forado aparece
associada s ditaduras militares. Tanto nas ditaduras da Amrica Central,
principalmente na Guatemala, quanto no caso argentino, o desaparecimento
forado de pessoas atingiu nmeros elevadssimos. No caso brasileiro, embora
em escala menor, a represso da ditadura militar tambm lanou mo deste
mtodo. O que assustador que no Brasil, em pleno Estado Democrtico de
Direito, o desaparecimento forado de pessoas no s continua uma prtica
usual, como o nmero de casos bem mais elevado do que durante o regime
militar. Somente no ano de 2007, a Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro
registrou cerca de 4.600 casos de desaparecimento, mais da metade do nmero
total de homicdios. 23
No Brasil, a realidade permanente de naturalizao da violncia e da
barbrie confirma a afirmao de Walter Benjamin na sua Oitava Tese, para os
oprimidos o Estado de exceo a regra geral. Enquanto em outras partes do
mundo o imperativo categrico adorniano do Nunca Mais indica a idia da
excepcionalidade da barbrie como situao pontual na histria de uma dada
do chamado PAC das favelas e do Pronasci. Por outro lado, a manuteno e ampliao
de uma mquina repressiva de contra-insurgncia centrada nas foras militares
treinadas no Haiti, alm do inaceitvel recuo do Presidente Lula no que se refere ao 3.
Programa Nacional de Direitos Humanos, aps presses dos setores mais reacionrios
e antidemocrticos das foras armadas, dos meios de comunicao e da oposio
poltica.
22 Entre 2005 e 2007, foram mortos na Guerra do Iraque cerca de 80 mil civis. Uma
mdia de 27 mil por ano. Bem menos do que os cerca de 150 mil assassinados no
Brasil a partir de 2007. Ver artigo de Silvio Caccia Bava no Le Monde Diplomatique
Brasil, agosto 2010. Por outro lado, dados da ONU indicam que, nos ltimos anos
a mdia de homicdios/ano apresenta os seguintes nmeros comparativos (So
Paulo = Nigria com 2.546 mortes/ano; Rio de Janeiro=Ir com 2.273 mortes/ano;
Belo Horizonte=Frana com 1.040 mortes/ano; Macei=Alemanha com 914 mortes/
ano; Curitiba=Inglaterra com 756 mortes/ano; Braslia=Romnia com 645 mortes/
ano; Duque de Caxias=Itlia com 644 mortes/ano; Manaus=Imen com 587 mortes/
ano; Porto Alegre=Polnia com 499 mortes/ano) Dados da ONU indicados na
reportagem de Jos Arbex Jr. Fascismo Brasileira, Caros Amigos nmero 161/2010.
23 CANO, Igncio. O desaparecimento de pessoas no Rio de Janeiro hoje. In: SSSEKIND,
Elizabeth (Org.). Memria e Justia. Museu da Repblica. Rio de Janeiro: Jau Editora,
2009.
sociedade, em perodos de emergncia, de guerra ou autoritrios - no Brasil,

ao contrrio, a barbrie no uma excepcionalidade, a regra geral contra os
oprimidos e vulnerveis, constitutiva desta sociedade.
O processo de transio democrtica no Brasil permanece inconcluso
e foi e ainda marcado por uma intensa batalha hermenutica pela
significao do passado.24 E esta batalha hermenutica que tem marcado as
prticas polticas em nossa sociedade. justamente atravs da desconstruo da
verso oficial da histria dos vencedores e da recuperao do testemunho das
vtimas das violncias que ser possvel a soluo deste impasse.
Para se construir a paz social no presente e no futuro, no se pode
perder de vista a vigncia das injustias passadas e a atualidade do sofrimento
imposto. E a memria das vtimas que serve de sinal e condio necessria
para romper com a lgica destrutiva do passado de violncias que se reproduz
no presente. 25
A ponte da violncia que serve de ligao entre o passado de crimes
de massa e as inmeras formas de violncia contra milhes de brasileiros
jovens e pobres s poder ser destruda a partir de uma poltica da memria
que reivindique a justia atravs do avano da justia de transio. E aqui tem
um papel central os movimentos sociais (criminalizados e atingidos pelas
polticas repressivas em pleno Estado Democrtico de Direito), os movimentos
de familiares e ex-presos polticos e a atuao das Comisses da Verdade. E
para o seu sucesso fundamental a abertura de todos os arquivos do perodo
da ditadura militar, o reconhecimento pblico das responsabilidades pelas
violncias praticadas e a possibilidade de reparao pelos crimes cometidos
pelos agentes do regime militar.
Somente assim ser possvel dar fim a uma longa agonia,
desconstruindo os discursos autoritrios e desmontando as polticas genocidas
adotadas contra a grande massa dos excludos sociais.
No h justia sem memria da injustia.26
24 SILVA FILHO, Jos Carlos Moreira da. O anjo da histria e a memria das vtimas:
o caso da ditadura militar no Brasil. In: RUIZ, Castor Bartolom (Org.). Justia e
Memria. Para uma crtica tica da violncia. So Leopoldo, RS: Editora Unisinos,
2009, p. 128.
25 Ver MATE, Reyes. Justicia de las Vctimas. Terrorismo, memoria, reconciliacin.
Barcelona: Anthropos Editorial, 2008, p. 9.
26 MATE, Reyes. Fundamentos de una filosofia de la memria. In: RUIZ, Castor
Bartolom (Org.), Justia e Memria. Para uma crtica tica da violncia. So
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343
SOBRE OS AUTORES
ALBERTO FILIPPI
Italiano de nascimento, fez seu curso de graduao em Venezuela, onde realizou
estudos de direito na Faculdade de Cincias Jurdicas y Polticas da Universidad
Central de Caracas e na Itlia, onde se doutorou em Filosofia na Universidade de
Roma La Sapienza. doutor honoris causa em Cincia Poltica pela Universidade
Ricardo Palma de Lima, Per. Nos anos 1960, colaborou com Lelio Basso na
fundacin do Istituto per lo Studio della Societ Contemporanea. A partir de 1979-
1980, foi designado como professor titular de Storia e Istituzioni dellAmerica
Latina e de Istituzioni Politiche Comparate na Faculdade de Direito daUniversidade
de Camerino (Itlia), onde fundou e dirigiu at 2005 o Dipartimento di Scienze
Giuridiche e Politiche. Em 2003, fundou o Consorzio Interuniversitario Italiano per
lArgentina e lAmerica Latina. E-Mail: alberto.filippi@unicam.it.
ENE DE STUTZ E ALMEIDA

Graduada em Direito pela UERJ, Mestre em Direito pela UERJ, Doutora em
Direito pela UFSC, Professora Adjunta da Faculdade de Direito da UnB, atuando
tanto na graduao quanto na ps stricto sensu, Conselheira da Comisso de
Anistia do Ministrio da Justia, Coordenadora do Grupo de Pesquisa Justia de
Transio no Brasil, credenciado pela UnB. E-Mail: eneadestutz@gmail.com.
FABIANA ROUSSEAUX
Lic. en Psicologa (U.B.A.) / Psicoanalista / Ex Directora del Centro de Asistencia
a Vctimas de Violaciones de Derechos Humanos Dr. Fernando Ulloa, de la
Secretara de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
de la Nacin (Argentina) / Coordinadora del rea de Psicoanlisis y Derechos
Humanos del Instituto de Investigaciones del Campo Psi- jurdico (Buenos Aires
/ Barcelona) / Ex asesora en Derechos Humanos de la Legislatura Portea / Ex
directora del Departamento de Investigaciones en Derechos Humanos del Centro
Cultural de la Cooperacin / Investigadora de UBACyT en el Proyecto 2014/2017
Qu memoria y justicia pueden hallarse si la crtica se musealiza? Conflicto y
negatividad en la teorizacin crtica y las intervenciones reparadoras.E-mail:
fabianarousseaux@hotmail.com.
344 Sobre os autores
GIUSEPPE TOSI
Graduado em filosofia pela Universidade Catlica de Milo, Doutor em Filosofia
pela Universidade de Pdua, e ps-doutororados em Teoria e Histria do Direito pela
Universidade de Florena. Professor Associado da Universidade Federal da Paraba,
Ex-Coordenador do Ncleo de Cidadania e Direitos Humanos e atual Coordenador
do Programa de Ps-Graduao em Direitos Humanos, Cidadania e Polticas Pblicas
da mesma Universidade. Membro da Ctedra UNESCO de Direitos Humanos e
violncia: governo e governana. E-mail: pinuccio@uol.com.br
JAIR PESSOADE ALBUQUERQUE E SILVA

Graduado em Direito pela Universidade Federal da Paraba. Mestrando em
Direitos Humanos, Cidadania e Polticas Pblicas pelo Ncleo de Cidadania e
Direitos Humanos da mesma Universidade. Advogado militante na rea cvel e
trabalhista. E-mail: jair.pessoa@gmail.com
JOO RICARDO DORNELLES

Professor do Programa de Ps-Graduao em Direito da Pontifcia Universidade
Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio); Coordenador-Geral do Ncleo de Direitos
Humanos do Departamento de Direito da PUC-Rio; Membro da Direo
da Associao Nacional de Direitos Humanos, Pesquisa e Ps-Graduao
(ANDHEP). Membro da comisso de Memria e Verdade do Estado do rio de
Janeiro. E-mail: joaorwdornelles@gmail.com.
JOS CARLOS MOREIRA DA SILVA FILHO

Doutor em Direito das Relaes Sociais pela Universidade Federal do Paran -
UFPR; Mestre em Teoria e Filosofia do Direito pela Universidade Federal de Santa
Catarina - UFSC; Bacharel em Direito pela Universidade de Braslia - UnB; Professor
da Faculdade de Direito da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do
Sul - PUCRS (Programa de Ps-graduao em Cincias Criminais Mestrado e
Doutorado, e Graduao em Direito); Bolsista Produtividade em Pesquisa do
CNPq - Nvel 2; Vice-Presidente da Comisso de Anistia do Ministrio da Justia;
Coordenador do Grupo de Pesquisa CNPq Direito Verdade e Memria e Justia
de Transio; Membro-Diretor do Grupo de Estudos sobre Internacionalizao do
Direito e Justia de Transio IDEJUST. E-Mail: josecarlosfilho@terra.com.br.
LCIA DE FTIMA GUERRA FERREIRA

Graduada em Histria pela Universidade Federal da Paraba, mestre pela Universidade
Federal de Pernambuco e doutora em Histria Social pela Universidade de So Paulo.
Professora do Departamento de Histria. Coordenadora do Ncleo de Cidadania e
Direitos Humanos. Ex Pr-Reitora de Extenso e Assuntos Comunitrios da UFPB.
Membro da Comisso Estadual da Verdade e da Preservao da Memria do Estado
da Paraba. E-mail: lucia.guerra@terra.com.br.
Sobre os autores 345
MARCELO TORELLY
Atualmente acadmico visitante na Universidade de Oxford, Inglaterra, bolsista
do CNPq. Foi pesquisador visitante do Institute for Global Law and Policy, Harvard
Law School (Estados Unidos). Entre 2007 e 2013 atuou como Coordenador-Geral
de Memria Histrica da Comisso de Anistia do Ministrio da Justia, e diretor
do projeto de cooperao internacional sobre Justia de Transio mantido entre
o Governo Federal e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento.
graduado em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do
Sul, com especializao em Direitos Humanos e Processos de Democratizao
pela Universidade do Chile. Mestre e doutorando em Direito pela Universidade
de Braslia. Sua pesquisa sobre teoria do direito e justia de transio encontra-se
disponvel em alemo, espanhol, ingls e portugus. Em 2012 publicou Justia de
Transio e Estado Constitucional de Direito - perspectiva terico-comparativa e
anlise do caso brasileiro (editora Frum). E-mail: mtorelly@yahoo.com.br
PABLO GALAIN PALERMO

Doctor Europeo en Derecho. Investigador Senior del Instituto Max Planck
para el Derecho Penal Extranjero e Internacional, Freiburg, Alemania. Profesor
Honorario en Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide, Sevilla, Espaa.
Investigador del Sistema Nacional de Investigadores del Uruguay. Director del
Observatorio Latinoamericano para las politicas criminales y las reformas en
derecho penal, Universidad de la Republica, Montevideo, Uruguay. Becario Marie
Curie. E-mail: p.galain@mpicc.de.
PATRCIA TAPPAT DE VALDEZ

Ha trabajado en la defensa de los derechos humanos en Per, El Salvador y
Argentina. Profesora en la Maestra en Derecho Internacional de los Derechos
Humanos, Universidad de Buenos Aires. Miembro fundador de la Coalicin
Internacional de Museos de Conciencia en Sitios Histricos, actualmente integra su
Consejo Directivo. Directora de la Comisin de la Verdad para El Salvador (1992).
Directora de la organizacin Memoria Abierta desde su creacin hasta junio de
2012. Coordin el Departamento de Derechos Humanos de la CEAS (Conferencia
Episcopal Peruana, 1979-1987) y particip en la fundacin de la Coordinadora
Nacional de Derechos Humanos de Per. Dirigi programas a nivel nacional y
latinoamericano para la Fundacin Poder Ciudadano (1993-1997) y la Fundacin
Kellog (1997-2000). Integr el board of trustees del Instituto para la Democracia en
Sudfrica-IDASA y el Comit Asesor Internacional de la Fundacin Prins Claus,
en Holanda. Integr la Comisin Directiva del CELS (1995-2012),en la actualidad
representa a esta institucin en el Consejo de Gestin del Parque de la Memoria
y Monumento a las Vctimas del Terrorismo de Estado.Es Licenciada en Trabajo
Social (Universidad Nacional de Crdoba) y realiz sus estudios de postgrado en
Ciencias Sociales en FLACSO-Buenos Aires. E-mail: patriciatappata@gmail.com.
346 Sobre os autores
PAULO ABRO
Secretrio Nacional de Justia e Presidente da Comisso de Anistia do Ministrio
da Justia. Professor da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul
(PUCRS) e do Programa Europeu de Mestrado e Doutorado em Direitos Humanos
mantido pela Universidade Pablo de Olavide em parceria com a Universidade
Internacional da Andaluzia (Espanha). Doutor em Direito pela Pontifcia
Universidade Catlica do Rio de Janeiro. E-mail: paulo.abrao@mj.gov.br.
RICARDO SILVEIRA CASTRO

Acadmico do curso de Direito na Pontifcia Universidade Catlica do Rio
Grande do Sul. Bolsista de Iniciao Cientfica PIBIC/CNPQ. Membro do Grupo
de Pesquisa CNPq Direito Verdade e Memria e Justia de Transio. E-mail:
silveiraricardocastro@gmail.com.
ROBERTA CAMINEIRO BAGGIO

Professora adjunta da Faculdade de Direito da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul; doutora em Direito pela Universidade federal de Santa Catarina
e conselheira da Comisso de Anistia do Ministrio da Justia do Brasil. E-mail:
robertabaggio@uol.com.br.
ROBERTO FUERTES GARCA

Mster en Didctica del Patrimonio Cultural, Universidad de Barcelona,
Espaa. Profesor de Historia y Geografa, Universidad Metropolitana de
Ciencias de la Educacin. Chile. Tiene estudios de Antropologa Social en la
Universidad de Chile, y diversos cursos en Chile y Espaa en museografa y
gestin del Patrimonio Cultural. Durante los aos 2010 y 2011 form parte del
equipo que trabaj el Proyecto Museo de Memoria de Villa Grimaldi, propuesta
que en la actualidad sigue desarrollndose desde un rea de gestin permanente
en la Institucin, y que tiene entre sus objetivos situar a Villa Grimaldi en el
campo de desarrollo de los Museos de Sitio relacionados con la violacin de los
derechos humanos. Actualmente es Coordinador del rea Museo del Museo
de Sitio Parque por la Paz Villa Grimaldi, de la Corporacin Parque por la Paz
Villa Grimaldi. Es Profesor en el Diplomado: Patrimonio, Ciudad y Memoria
de la Universidad Academia de Humanismo Cristiano (Chile), y est a cargo
de la Direccin de Proyectos de la Consultora Occitania Patrimonio. E-mail:
robfuertes@hotmail.com
Sobre os autores 347
SIMONA FRAUDATARIO
Licenciada en letras con una especializacin en estudios histricos, particularmen-
te dedicados a la histria de Amrica Latina. Desde 2006 trabaja en la la Fundacin
Lelio y Lisli Basso ISSOCO para el Tribunal Permanente de los Pueblos, como inves-
tigadora y coordinadora de sus actividades realizadas en Amrica Latina y en Asia,
especificamente en Colombia, Mxico, Argentina, India y Cambodia. Ha coordinado
la segunda edicin del libro de Franois Rigaux, La Carta de Argel (Edizioni Gruppo
Abele) y es coeditora y autora del libro Colombia entre guerra y derecho. Implicacio-
nes de una sentencia del Tribunal Permanente de los Pueblos (Ediciones Desde abajo).
Actualmente est desarrollando una investigacin en torno a la documentacin del
Tribunal Russell II, que toma parte del acuerdo sobre la memoria y la verdad de las
vctimas de las dictaduras de Brasil y de Amrica Latina firmado entre la Fundacin
Basso y el Ministerio de Justicia de Brasil.E-mail: simonafr@gmail.com
Este livro foi diagramado pela Editora da UFPB em 2014,
utilizando as fontes Minion Pro
Impresso em papel Offset 75 g/m2
e capa em papel Supremo 90 g/m2.

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JUSTIA DE TRANSIO

DIREITO JUSTIA, MEMRIA E VERDADE

Universidade Federal Ncleo de Cidadania e

Projeto Comisso de Ministrio da

Coordenadora de Controle Processual,

Coordenadora de Anlise e Informao Processual

A reproduo de todo ou parte deste documento permitida somente com a

Impresso no Brasil. Printed in Brazil.

Projeto Grfico EDITORA DA UFPB

J96 Justia de transio: direito justia, memria e

1. Direitos humanos. 2. Justia de transio. 3.

EDITORA DA UFPB Cidade Universitria, Campus I s/n

Tiragem: 1000 exemplares

Sueli Aparecida Bellato

Jos Carlos Moreira da Silva Filho

Aline Sueli de Salles Santos

Ana Maria Guedes

Ana Maria Lima de Oliveira

Ene de Stutz e Almeida

Henrique de Almeida Cardoso

Luciana Silva Garcia

Narciso Patriota Fernandes Barbosa

Rodrigo Gonalves dos Santos

Vanda Davi Fernandes de Oliveira

Virginius Jos Lianza da Franca

Criada em 2001, por meio de medida provisria, a Comisso de

Comisso de Anistia do Ministrio da Justia

INTRODUO - Refletir sobre o passado, reconstruir o presente................ 19

CUANDO NADA ES SUFICIENTE: el largo camino para encarar el pasado.....25

PARTE I JUSTIA DE TRANSIO

A JUSTIA DE TRANSIO NO BRASIL E O PROCESSO DE

MUTAES DO CONCEITO DE ANISTIA NA JUSTIA DE

TENSIONAMENTOS SOCIAIS E JUSTIA DE TRANSIO:

JUSTIA DE TRANSIO E PODER JUDICIRIO BRASILEIRO

EL PROCESO DE JUSTICIA DE TRANSICIN EN URUGUAY............... 157

LAS POLTICAS PBLICAS DE REPARACIN Y SUS INCIDENCIAS

DIREITO JUSTIA: a questo dos civis que atuaram na ditadura

PARTE II REPARAO, MEMRIA E VERDADE

DAS COMISSES DE REPARAO COMISSO DA VERDADE:

FUNCIN DE LOS SITIOS DE MEMORIA EN LA DIFUSIN DE LOS

O ACERVO DA DOPS E AS MEMRIAS DA RESISTNCIA

O LEGADO DE LELIO BASSO NA AMRICA DO SUL E SEUS

RECONSTRUYENDO LA MEMORIA DE LAS VCTIMAS DE LAS

CRIMES DE MASSA E CONTINUIDADE DO ESTADO DE EXCEO

SOBRE OS AUTORES............................................................................................... 343

Rodrigo Patto S Motta1

Congratulo-me com os(as) organizadores(as) desta coletnea, que ofere-

sabido, no Brasil a justia de transio avanou bastante no referente s

REFLETIR SOBRE O PASSADO, RECONSTRUIR O PRESENTE.

Esto aqui reunidas as palestras e conferncias do VII Seminrio

1 A UFPB realizou, nos ltimos anos, Seminrios Internacionais de Direitos Humanos

teoria e da prtica dos direitos humanos, a partir de uma tica interdisciplinar e

hegemnico e ordem jurdica internacional, em parceria com a Universidade de Florena-

O seminrio abrigou tambm o encontro anual da rede de

4 Mais informaes no site: http://190.7.110.123/irj/portal/anonymous/catedra_unesco.

brasileiro, destaca-se, como no poderia deixar de ser, a questo da barreira da

Joo Pessoa/Braslia, 31 de maro de 2014

CUANDO NADA ES SUFICIENTE:

Patricia Tappat de Valdez

En Amrica Latina, la reflexin sobre la vigencia de derechos tiene

los sujetos de cada uno de nuestros pases, y por eso independientemente de la

Cuando los familiares de las vctimas desaparecidas, an en pleno