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Mito 1
Mxico no necesita una reforma energtica porque Pemex es una empresa altamente
productiva, eficiente y rentable. De hecho, tiene enormes ganancias y costos ms bajos que
muchas empresas del mundo. El gobierno tiene un doble discurso: en Estados Unidos di-
cen que Pemex es una gran empresa, mientras que en Mxico afirman que est quebrada.
Respuesta 1
El gobierno de la Repblica fue muy claro en su diagnstico. Pemex
no est quebrada y es una gran empresa, pero el modelo constitucional y
legal previo a la reforma le impeda aprovechar su potencial al mximo.
La reforma energtica convierte a Pemex en una empresa ms productiva
y eficiente. El objetivo fue encontrar soluciones nuevas a problemas viejos.
Es cierto que los ingresos de Pemex en exploracin y extraccin han
aumentado en los ltimos aos, pero ello se debe a un incremento en el
precio internacional del petrleo en la ltima dcada y no a que Pemex
est produciendo ms petrleo. De 2003 a 2012, el precio internacional
de la mezcla mexicana de petrleo se cuadriplic, al pasar de 25 a 103
dlares por barril. Este incremento en el precio internacional ha com-
pensado la cada en la produccin de petrleo en Mxico, que pas de
3.4 millones de barriles diarios en 2004 a solo 2.5 en 20122 (vase grfico
1). Es decir, una disminucin de cerca de un milln de barriles diarios.
En ese mismo periodo, Mxico baj del sexto al noveno lugar entre los
principales pases productores de petrleo a nivel mundial.3
Si hubiramos mantenido la produccin de 3.4 millones de barriles y
vendiramos ese petrleo a los precios actuales, tendramos ingresos adi-
cionales por 256000 millones de pesos, que equivalen a garantizar casi
9 aos de presupuesto de la UNAM o casi 3 aos de presupuesto para
desarrollo social en el pas. Esa oportunidad de ingreso adicional se ha
perdido y no podamos desaprovecharla de nuevo. El caso del gas natural
es, lamentablemente, muy similar. En 1997, Mxico era prcticamente
autosuficiente en gas natural, pues nuestras importaciones eran apenas el
3% del consumo nacional. Tan solo 15 aos ms tarde, importamos 30%
de nuestro consumo.4
2 Fuentes: Precio promedio anual de la Mezcla Mexicana de Exportacin, PMI Co-
y Roger Oil & Gas Consulting. *Niveles de produccin julio 2013: U.S. Energy Informa-
tion Administration (petrleo).
4 Fuente: Sistema de Informacin Energtica, Secretara de Energa 2013.
5 IMCO, Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo
fue transformar ese modelo para que Pemex pueda consolidar su lideraz-
go a nivel mundial, dejndole hacer lo que hacen todas las otras empresas
petroleras del mundo: asociarse cuando as le convenga con otras empre-
sas productoras, pblicas o privadas, nacionales o internacionales, a tra-
vs de contratos para compartir tecnologa, experiencia, riesgos y capital.
Mito 2
El gobierno es entreguista. Quiere regalar nuestro petrleo a los extranjeros. Ningn pas
soberano en el mundo utilizara contratos o concesiones con particulares para la explora-
cin y la extraccin de petrleo y gas.
Respuesta 2
Anteriormente, el marco jurdico no permita la inversin privada en
exploracin y extraccin de petrleo y gas natural, por lo que Pemex es-
taba obligada a llevar a cabo estas actividades por s misma,7 asumiendo
todos los riesgos financieros, ambientales, tecnolgicos y de operacin.
As, a pesar de que se destinaban presupuestos cada vez mayores para ex-
traer petrleo y gas natural, no habamos podido mejorar los resultados.
De 2004 a 2012, la produccin de petrleo disminuy cerca de 900000
barriles diarios y nuestras reservas han cado en un 23% desde 1999.8
Con el modelo anterior, Pemex pagaba a las empresas que le daban
servicios, independientemente de si tenan xito o no en sus actividades
de exploracin. Es decir, mediante contratos de servicios Pemex contra-
taba a empresas privadas nacionales y extranjeras para que llevaran a
cabo perforaciones. Si de estas perforaciones se obtena petrleo y/o gas
natural, Pemex pagaba a estas empresas y la nacin se vea beneficiada
con ese recurso. Sin embargo, si no se tena xito y no se obtena ni una
gota de petrleo ni una molcula de gas natural, Pemex de cualquier ma-
nera tena que pagar los servicios que contrataba.
Este sistema era poco favorable para los mexicanos, pues Pemex asu-
ma todos los riesgos. El haber mantenido ese esquema para buscar y
extraer petrleo y gas natural en campos no convencionales como aguas
profundas y yacimientos de lutitas, implicaba incrementar esos riesgos a
costa de las finanzas pblicas.
Extraer petrleo y gas natural en aguas profundas no es un proceso
sencillo. Para que un campo a ms de 2000 metros de tirante de agua
y 1000 metros en fondo marino sea explotado, se requiere construir in-
2013, p. 16.
8 Base de Datos Institucional de Pemex, 1997-2012.
Mito 3
Adems de regalar el petrleo y el gas natural, el gobierno quiere entregar la refinacin,
la petroqumica, el transporte y el almacenamiento de hidrocarburos. Solo al gobierno
privatizador de Mxico se le ocurre invitar a privados a estos sectores estratgicos.
Respuesta 3
La refinacin, la petroqumica, el transporte y el almacenamiento de
hidrocarburos son actividades que antes de la reformaestaban prctica-
9
Fuente: Petrleos Mexicanos, promedio anual 1997-2012.
10Fuente: Secretara de Energa, con datos de Pemex-Petroqumica y Banco de
Mxico.
11 Fuente: Prospectiva del Mercado de Gas Natural 2012-2026 y Petrleos Mexica-
nos.
12 Fuente: Petrleos Mexicanos, Sistema de Informacin Energtica.
Mito 4
El gobierno est mintiendo cuando dice que van a bajar los precios de la luz con la
reforma energtica.
Respuesta 4
El costo de la electricidad depende en gran medida del combustible
que se utiliza para generarla. La energa elctrica que se genera con gas
natural es cuatro veces ms barata que la que se genera con combustleo
y seis veces ms barata que la que se genera con disel, adems de que
el gas natural es un combustible ms amigable con el medio ambiente.
Pero Mxico vive una paradoja. Siendo un pas con grandes yacimientos
de gas natural en el subsuelo, estamos importando una tercera parte del
gas que consumimos.
Hoy en da, Pemex no produce todo el gas natural que necesitamos
porque es una actividad poco rentable para esta empresa cuando se le
compara con la rentabilidad de la extraccin de petrleo. Con el modelo
anterior, la produccin de gas natural no poda ser llevada a cabo por el
sector privado, ya que estaba prohibido por la Constitucin. Eso nos lle-
v a un absurdo. Por un lado, no permitamos que empresas particulares
nacionales extrajeran gas natural en Mxico, pero s permitamos que Pe-
mex comprara gas natural a empresas mexicanas o extranjeras que pro-
ducen gas en Estados Unidos y que lo revendiera en nuestro pas, a un
precio mayor del que tendra si se produjera en Mxico.
Con el nuevo modelo, las empresas privadas pueden producir gas na-
tural en Mxico, por s solas o asociadas con Pemex, y venderlo en nues-
tro pas, generando empleos y pagando impuestos en nuestro territorio,
en lugar de hacerlo del otro lado de la frontera.
A partir de los nuevos cambios, existirn mltiples productores de gas
natural en Mxico, con lo cual tendremos gas suficiente y a bajo precio
para sustituir el combustleo y el disel que se utiliza actualmente en la
generacin de electricidad. Ello permitir reducir los costos de genera-
cin y, por tanto, tambin reducir las tarifas de la luz en beneficio de las
familias, los comercios y las industrias mexicanas. Entre ms gas natural
produzcamos en Mxico, menores sern los costos de generar electrici-
dad y en consecuencia se podrn reducir los recibos de luz.
Mito 5
Alguna vez nuestra produccin de petrleo fue de 3.4 millones de barriles diarios
y no se generaron empleos. El gobierno miente cuando dice que ahora s se generarn
esos empleos.
Respuesta 5
Con el nuevo modelo se estima que la produccin de petrleo aumen-
tar de 2.5 millones de barriles diarios que se producen hoy a 3 millones
en 2018 y a 3.5 millones en 2025. En el caso del gas natural, la produc-
cin aumentar de los 5700 millones de pies cbicos diarios que se pro-
ducen actualmente, a 8000millones en 2018 y a 10400 millones en 2025.
Pero estos no son los nicos beneficios que traer el modelo. La apertu-
ra a la inversin de nuevas empresas tanto en exploracin y extraccin
de gas natural y petrleo como en las fases de refinacin, petroqumica,
transporte y almacenamiento, generar una reaccin en cadena positiva
para impulsar el crecimiento econmico.
La reforma energtica, dar a la industria petrolera un impulso pri-
mario al incrementar la produccin de petrleo y gas, pero tambin se
acompaar de ms empresas de apoyo tcnico, servicios, tecnologa y
manufactura que generarn nuevos empleos que demandan los mexica-
nos. As, resultar en cerca de un punto porcentual ms de crecimiento
econmico en 2018 y aproximadamente dos puntos porcentuales ms
para 2025. Con este crecimiento, se crearn cerca de medio milln de
empleos adicionales en este sexenio y dos millones y medio de empleos
ms hacia 2025.
Distintas instituciones financieras y centros de opinin independientes
han estimado diversos nmeros de crecimiento del empleo y del PIB con-
secuentes con la reforma energtica. Algunos son ms optimistas que el
clculo del gobierno de la Repblica. Pero ninguno ha dicho que la eco-
noma o el empleo creceran ms si no se hubiera aprobado la reforma
energtica (ver grfico 4).
Mito 6
Las empresas extranjeras van a poder registrar en Wall Street las reservas petroleras de
Mxico como activos suyos, quedndose con una parte de nuestro territorio.
Respuesta 6
El nuevo modelo energtico es claro: la propiedad del petrleo y el
gas es de los mexicanos. Bajo esta certeza jurdica, se plante un modelo
de contratos de utilidad compartida, contratos de produccin comparti-
da y contratos de licencia, que tienen las siguientes caractersticas: (1) el
Estado mantiene la propiedad sobre los hidrocarburos en el subsuelo,
(2) los contratos de utilidad compartida, de produccin compartida, as
como los contratos de licencia, no permiten registrar activos, (3) lo nico
que se permite es registrar los beneficios esperados del contrato como
Mito 7
Brasil, Colombia y Noruega no son buenos ejemplos para el debate energtico en Mxico.
Tampoco lo son China y Cuba, pues como Mxico no hay dos.
Respuesta 7
La Reforma Energtica implementa un modelo propio para Mxico,
pero toma en cuenta el aprendizaje de otros pases donde las reformas
energticas han sido exitosas y han generado crecimiento econmico y
beneficios para su poblacin. Los casos de Colombia y Brasil son claros
ejemplos de xito. Estos pases incorporaron la participacin de particula-
res en el sector petrolero a travs de contratos de produccin compartida
y/o concesiones. Con sus reformas, estos pases han podido casi duplicar y
triplicar su produccin de petrleo, respectivamente, con los beneficios
econmicos que esto implica (ver grfico 5).
Por su parte, Noruega ha sido un ejemplo a nivel internacional gracias
a su modelo innovador. Se trata de un caso de xito que permite la par-
ticipacin privada, cuenta con rganos reguladores fuertes y un esquema
transparente de administracin de la renta petrolera a travs de un fondo
pblico para la inversin de largo plazo. No hay argumentos slidos para
Mito 8
Si se aprueba la reforma energtica, le van a hacer un hoyo al presupuesto y para taparlo
van a subir el IVA a alimentos y medicinas. Con la reforma energtica va a haber menos
hospitales, escuelas y programas sociales.
Respuesta 8
Este mito cay por su propio peso. El domingo 8 de septiembre de 2013,
el presidente de la Repblica, Enrique Pea Nieto, present su propues-
ta de reforma hacendaria y de seguridad social, y en sta no se propu-
so un incremento al IVA en alimentos ni medicinas. La reforma fiscal
plante un paquete enfocado en la justicia distributiva y el desarrollo
econmico, adems de proponer un nuevo rgimen fiscal para Pemex.
En este esquema se reconocen los costos reales de la empresa, lo que le
permitira contar con mayores utilidades netas, es decir, con ms recur-
sos para invertir a futuro.
Asimismo, con el nuevo modelo energtico, el Estado obtendr ms
ingresos generados por nuevas inversiones en la industria petrolera. Esto
permitir que el Estado tenga finanzas ms estables, y que pueda destinar
ms recursos a proyectos de infraestructura y programas sociales.
El Estado compensar la menor contribucin de Pemex y recaudar
ms, gracias a la participacin de nuevas empresas en el sector de hidro-
carburos, tanto nacionales como internacionales, que pagarn impuestos
en Mxico y que antes lo hacan en otros pases. La actividad en ex-
traccin de petrleo y gas natural, as como las funciones en refinacin,
petroqumica, transporte y almacenamiento, aumentarn significativa-
mente. Esto se lograr bajo el nuevo modelo que atraer ms inversin e
incorporar a nuevos jugadores al sector petrolero, a travs de contratos
y permisos con el gobierno de la Repblica.
El ejemplo de Colombia es notable en cuanto al efecto de una reforma
energtica sobre las finanzas e ingresos del Estado. Tras implementar una
reforma energtica que incorpor a nuevos jugadores a la industria pe-
Mito 9
No deberamos explotar los campos de gas natural y petrleo de lutitas porque la fractura
hidrulica o fracking causa contaminacin del agua de uso domstico y perjudica el medio
ambiente.
Respuesta 9
La fractura hidrulica puede llevarse a cabo con criterios de sustenta-
bilidad y proteccin del medio ambiente cuando se hace bajo los mejores
estndares internacionales. Por otro lado, es falso que el agua utilizada
sea la misma que sirve para consumo humano.
El riesgo de contaminacin del agua potable a causa de la actividad
de fractura hidrulica existe cuando se tiene una prctica no adecuada
y los yacimientos de lutitas se encuentran muy cercanos a la superficie y,
por lo tanto, cercanos a los posibles acuferos. En Mxico no existe este
riesgo ya que los yacimientos de lutitas se encuentran a profundidades
mucho mayores a las de los acuferos de agua potable. De acuerdo con
los registros de la Comisin Nacional del Agua, los acuferos que apor-
tan agua para consumo humano en el norte del pas se ubican a menos
de 200 metros de profundidad con respecto a la superficie, mientras que
los yacimientos de lutitas se encuentran a partir de los 1270 metros de pro-
fundidad y hasta los 3980 metros bajo la superficie, por lo que no podra
haber contacto con los acuferos que proveen agua a la poblacin.
Por otra parte, el agua que se utiliza para la fractura hidrulica es dis-
tinta a la destinada al consumo humano. Para obtener el agua requerida
es posible recurrir a acuferos profundos de alta salinidad, que no son
aptos para el consumo humano y se encuentran distribuidos en el terri-
torio nacional. Otra alternativa es el procesamiento de agua marina para
usarse en la fractura de los yacimientos.
La industria de la explotacin de lutitas ha desarrollado procesos de
reciclaje de agua que permiten usar un fluido de fractura proveniente
de un pozo en otro. El lquido de reso es almacenado en depsitos ce-
rrados para su futuro aprovechamiento y evitar as la contaminacin del
medio ambiente.
Mito 10
La reforma energtica en realidad fue planeada en Estados Unidos de Amrica para
quedarse con nuestro petrleo. Por eso el gobierno nos oculta que Pemex ya tiene xito en
aguas profundas y campos de lutitas.
Respuesta 10
Los avances tecnolgicos en aguas profundas y campos de lutitas en
Estados Unidos le han permitido incrementar considerablemente su pro-
duccin de petrleo y gas natural. De hecho, en los ltimos cinco aos, y
en sentido contrario a la tendencia decreciente que se presenta en Mxi-
co, los Estados Unidos han reducido su dependencia del exterior y van en
ruta a convertirse en un pas autosuficiente en hidrocarburos.
De 2008 a 2012, la produccin de petrleo en los Estados Unidos se
ha incrementado para pasar de 5 millones de barriles diarios a 7.5 millo-
nes de barriles diarios. Por otro lado, su produccin de gas natural se ha
incrementado de 55200 a 65900 millones de pies cbicos al da en ese
mismo periodo de tiempo. Como productor de petrleo, Estados Unidos
est por alcanzar a Arabia Saudita.13
En sentido contrario, Mxico ha perdido cerca de 1 milln de barriles
diarios en su produccin petrolera e importa una tercera parte del con-
sumo nacional de gas natural, gran parte proveniente de Estados Unidos.
En suma, la reforma energtica no le dar ms petrleo o gas natural a
los Estados Unidos, de eso se han encargado ellos mismos incrementan-
do considerablemente su produccin interna. En cambio la reforma s
le dar a Mxico los instrumentos para ser autosuficiente en gas natu-
ral, volver a ser un potente exportador de petrleo (ahora hacia China e
India), as como fortalecer la soberana energtica que ha sido afectada
por la dependencia actual de importaciones de gas natural, gasolina y
petroqumicos.
Un comparativo del desarrollo de la industria en aguas profundas y
campos de lutitas entre Estados Unidos y Mxico es clave para entender
la urgencia de modernizar el sector energtico nacional.
En aguas profundas, los yacimientos que se encuentran en Estados
Unidos en el Golfo de Mxico son similares a los de nuestro pas. Sin em-
bargo, su nivel de xito es muy superior. Mientras en Estados Unidos ya
se produce un milln de barriles diarios de petrleo en aguas profundas,
13 IMCO, Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo
14
Fuente: Comisin Nacional de Hidrocarburos con informacin de North Dakota
Department of Mineral Resources; Oklahoma Geological Survey; Texas Railroad Com-
mission; Bureau of Ocean Energy Management; Oil & Gas Journal Well Forecast for 2013.
15 Idem.
Mito 11
No importa cuntos argumentos tcnicos d el gobierno porque la reforma energtica no
toma en cuenta algo fundamental: el nacionalismo mexicano. No se puede negar que la
reforma energtica va en contra de nuestra soberana.
Respuesta 11
La reforma fortalece la soberana energtica de Mxico. De hecho,
corrige al menos tres ironas que son las que verdaderamente afectaban
la soberana nacional.
La primera irona se observa en la refinacin de gasolina. Pemex cuen-
ta con seis refineras ubicadas en el territorio nacional: Cadereyta, Tula,
Salamanca, Minatitln, Salina Cruz y Madero. Pemex tambin cuenta
con una refinera en Estados Unidos, llamada Deer Park, en Texas. Se
trata de una refinera donde Pemex est asociada con la empresa europea
Shell, y en la que principalmente se refina petrleo mexicano.
Deer Park es la ms eficiente de todas las refineras con las que cuenta
Pemex. Esto puede observarse a partir de un comparativo de sus mr-
genes variables de refinacin en dlares por barril. Por cada barril de
petrleo que se procesa en Deer Park, se obtiene una ganancia de 7.3
dlares, mientras que en la mitad de las refineras ubicadas en territorio
nacional se opera con prdidas. La refinera de Madero pierde 1.1 dla-
res por cada barril de petrleo que procesa, en Salina Cruz se pierden 80
centavos de dlar y en Minatitln 30 centavos de dlar por cada barril de
petrleo procesado (vase grfico 9).
A pesar de los buenos resultados tcnicos de la asociacin pblico-pri-
vada en Deer Park, es irnico que antes de la reforma energtica Pemex
no poda asociarse en Mxico con otras empresas, pero s lo poda hacer
en el extranjero. Si Pemex quera construir una refinera en asociacin
con Shell y en lugar de hacerla en Texas propusiera construirla en Vera-
cruz o en Hidalgo, no lo podra hacer porque el marco jurdico anterior
no lo permita.
Peor an, ante la falta de eficiencia del sistema nacional de refinacin,
Mxico import del extranjero, principalmente de Estados Unidos, casi
la mitad de la gasolina que se consumi en 2012. Esto fue una conse-
cuencia de tener, previo a la reforma, un marco jurdico cerrado a la
participacin privada. Ni Pemex poda asociarse con particulares en el
territorio nacional, ni estaba permitido que otras empresas privadas pu-
dieran producir gasolinas en Mxico, y como Pemex no produca toda la
gasolina que el pas necesitaba, se importaba cada vez ms.
Mito 12
La Reforma Energtica no es una panacea, ni siquiera intenta resolver el problema de la
corrupcin y no establece mecanismos de transparencia para Pemex y para la industria
privada.
Respuesta 12
Con la Reforma Energtica se crean mecanismos efectivos de transpa-
rencia y combate a la corrupcin en todo el sector energtico. El nuevo
modelo pondr en prctica un sistema de herramientas jurdicas e incen-
tivos adecuados para estos propsitos.
La reforma cre un esquema de transparencia que abarca distintos
aspectos e incluye todas las etapas del nuevo modelo de contratos. En los
artculos transitorios se establecieron cuatro mecanismos de transparen-
Mito 13
La Reforma Energtica se hizo para aumentar los ingresos del gobierno y desperdiciar la
renta petrolera en gasto corriente
Respuesta 13
La Reforma Energtica crea un modelo responsable para administrar
la renta petrolera, bajo los ms altos estndares de transparencia, que
invertir los recursos petroleros en proyectos de largo plazo, beneficiando
a las futuras generaciones.
En la experiencia internacional, los fondos petroleros se establecen
para hacer frente a la inestabilidad e incertidumbre de los ingresos del
petrleo (fondos de estabilizacin) o para ahorrar para generaciones fu-
turas y garantizar el bienestar social de la poblacin (fondos de ahorro).
Con la Reforma Energtica, Mxico tendr ambos beneficios. Se crea el
Conclusin
A pesar de los mitos que se han generado sobre la reforma al sector ener-
gtico en Mxico, los datos duros muestran una realidad distinta. Antes
de la reforma, el pas sufra las consecuencias de tener un marco jurdico
cerrado y una organizacin econmica prcticamente monoplica. Esta
realidad provoc la disminucin en la produccin de petrleo y de gas
natural, as como la importacin abundante de refinados y petroqumi-
cos. Las cuatro tendencias debilitaban la soberana nacional. La Reforma
Energtica permitir cambiar estas tendencias a fin de que Mxico vuelva
a ser un potente exportador de energa.
Reformas similares se han llevado a cabo en Brasil, Noruega y Co-
lombia, con lo que han incrementado su produccin de hidrocarburos,
obteniendo enormes beneficios para su poblacin. En sentido contrario,
Mxico tena contratos desventajosos para extraer petrleo y gas natural,
y la prohibicin de que Pemex se asociar con particulares en territorio
nacional. Con la Reforma Energtica, Mxico pone al da su marco jur-
dico y econmico para desarrollar al mximo el gran potencial con el que
cuenta. Con la reforma, se calcula que se generar un punto porcentual
adicional de crecimiento econmico en 2018 y aproximadamente dos
puntos porcentuales ms para 2025. Esto se traducir en cerca de medio
milln de empleos adicionales en este sexenio y 2 millones y medio de
empleos ms en 2025.
Por otra parte, con el incremento en la produccin de gas natural y la
mayor eficiencia en los procesos de distribucin y almacenamiento del
sector, los mexicanos contaremos con un mayor abasto de energticos
a precios ms accesibles. As, podrn reducirse las tarifas elctricas, el
precio del gas, de los fertilizantes y de los alimentos, en beneficio de las
familias, los pequeos negocios y la industria mexicana.
Con la Reforma Energtica, Mxico fortalece su soberana, ampla los
elementos de transparencia en el sector y da un gran paso en su proyec-
to de desarrollo social. Es momento de dejar atrs los mitos y de sumar
esfuerzos para aprovechar la gran oportunidad tcnica que tenemos en
frente.
Grfico 10. Funcionamiento del Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin
y el Desarrollo