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Bureau

international
du Travail

Guide pour la formulation des


politiques nationales de lemploi
Guide
Guide pour la formulation des
politiques nationales de lemploi

Dpartement des politiques de lemploi


Bureau international du Travail
Copyright Organisation internationale du Travail 2012
Premire dition 2012

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Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


ISBN: 978-92-2-226423-0 (print)
978-92-2-226424-7 (web pdf)

Donnes de catalogage avant publication du BIT


Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi / Bureau international du Travail. -
Genve: BIT, 2012

ISBN 9789222264230; 9789222264247 (web pdf)

International Labour Office; Employment Policy Dept

politique de lemploi / plein emploi / administration du travail / renforcement des capacits / guide

13.01.3

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Photocomposition en Italie CIF-OIT


Imprim en Italie
Prface
La crise conomique et financire mondiale a jet un nouvel clairage sur la situation de
l'emploi et les dfis relever en termes non seulement de pnurie d'emplois, mais aussi de
qualit de ces emplois travers le monde. Ces dfis s'illustrent par des taux de chmage
levs, en particulier chez les jeunes, par la pauvret au travail et lomniprsence du travail
informel, par lincidence croissante des bas salaires, par une augmentation des ingalits et
par le recul de la part des salaires dans le revenu total. Les ingalits entre hommes et femmes
sur le march du travail restent au cur des proccupations, comme le montrent la proportion
nettement suprieure de femmes dans lemploi vulnrable et le fait que la pauvret au travail
touche plus de femmes que dhommes dans de nombreux pays travers le globe.

Le problme de lemploi consiste en un lien de moins en moins troit entre la croissance et la


cration demplois de qualit, fait observ au cours des deux dernires dcennies dans de
nombreuses rgions du monde. En consquence, les dcideurs politiques inscrivent de plus en
plus le plein emploi productif et laccs de tous un travail dcent en tte de leurs
programmes politiques et dveloppent des stratgies spcifiques pour atteindre cet objectif.

Des pays de toutes les rgions et diffrents niveaux de dveloppement sadressent lOIT en
vue dobtenir une aide et des conseils afin de formuler des politiques nationales de lemploi qui
expriment leur volont politique de promouvoir le plein emploi productif et librement choisi. Ils
sollicitent lassistance technique du Dpartement des politiques de lemploi et des bureaux de
terrain qui ont rceptionn 67 requtes de ce type pour la seule priode 2012-2013. La
stratgie dassistance technique mise en place par lOIT entend principalement apporter des
conseils pour faire de lemploi un objectif central des cadres macroconomiques nationaux,
mener des tudes pour identifier les moyens daccrotre la capacit de la croissance crer des
emplois, renforcer la capacit des gouvernements et des partenaires sociaux et surtout,
faciliter le dialogue tripartite sur les options disponibles en termes de politiques de lemploi.

Lexprience acquise ces dernires annes a montr linefficacit dune approche fragmentaire
de la promotion de lemploi et la ncessit de commencer par intgrer les objectifs et les cibles
en matire demploi dans les cadres nationaux de dveloppement, les politiques conomiques
et les stratgies sectorielles. Cette dmarche doit sappuyer sur des politiques de lemploi
coordonnes et composantes multiples, adaptes aux conditions et contextes locaux et
ngocies par les mandants tripartites. Les enseignements tirs soulignent la ncessit dun
cadre commun fournissant les principaux lments dune politique nationale de lemploi qui
peut sadapter aux contextes nationaux. Il convient, par consquent, de mettre au point des
outils politiques et diagnostiques pouvant tre adapts aux besoins et circonstances des
diffrents pays. Lexprience montre galement quune action durable et concerte, une vaste
participation et un dialogue social soutenu sont ncessaires pour formuler une politique
nationale de lemploi, ds lors quun large ventail dacteurs est impliqu dans cette dmarche
politique. Par consquent, un cycle classique de dialogue, de dveloppement et de mise en
uvre de politique peut prendre jusqu quatre ans, priode durant laquelle lOIT peut apporter
son aide en continu.

Le prsent guide pour la formulation de politiques nationales de lemploi a t prpar en tant


quoutil de renforcement des capacits lintention des mandants tripartites de lOIT, du
personnel technique de lOIT et dun ventail dacteurs nationaux qui prennent part au
dveloppement et la mise en uvre de politiques nationales de lemploi (PNE). Il leur

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi iii


propose des conseils pratiques ainsi quun cadre normatif dans lequel dvelopper des
politiques nationales de lemploi adaptes aux conditions et contextes locaux. Il sappuie sur
lexprience pratique acquise au travers du travail dassistance technique de lOIT dans
quelque 60 pays entre 2006 et 2011, de mme que sur les recherches et analyses concernant
les marchs de lemploi et du travail les plus rcentes.

Ce guide propose une feuille de route et un cadre pour llaboration, par le biais du dialogue
social, dune politique nationale de lemploi intgre. Il peut apporter une contribution
essentielle la stratgie de renforcement des capacits des gouvernements (ministres du
Travail et de lEmploi, des Finances, du Plan, de lconomie et autres), des organisations
demployeurs et de travailleurs et tous les acteurs concerns par lemploi. Il peut tre utilis
titre de ressource autonome ou tre associ des activits et des ateliers de formation. La
stratgie de renforcement des capacits dcrite est flexible et rpond aux demandes
spcifiques, et elle peut sappliquer un large ventail de contextes. Le prsent guide se veut
une ressource vivante et volutive, pouvant tre enrichie par des commentaires et des
discussions.

Azita Berar Awad

Directrice du Dpartement des politiques de lemploi


Bureau international du Travail

iv Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


Table des matires
Remerciements .......................................................................................................vi

Introduction ...........................................................................................................1

Chapitre 1 Dfis de la formulation de politiques prennes et inclusives pour


le plein emploi productif........................................................................5

Chapitre 2 Aperu du processus dlaboration de la politique de lemploi .......................31

Chapitre 3 Constituer une base de connaissances : la phase didentification


des questions traiter ..........................................................................53

Chapitre 4 De lanalyse de la situation de lemploi la planification stratgique :


ltape de formulation de la politique ...................................................115

Chapitre 5 De la planification stratgique la planification oprationnelle et


aux outils de mise en uvre ................................................................141

Glossaire ............................................................................................................183

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi v


Remerciements
Le guide pour la formulation de politiques nationales de lemploi a t labor en 2010-2011
et rsulte dun travail dquipe et de contributions au sein de lOIT. Le premier jet a fait lobjet
dune srie dexamens internes afin de veiller ce quil soit pertinent par rapport tous les
contextes rgionaux et quil reflte les expriences et les recherches les plus rcentes. Les
spcialistes de lemploi de lUnit des politiques nationales de lemploi (CEPOL) du
Dpartement des politiques de lemploi lont examin en 2010. Plus de 18 spcialistes de
lemploi sur le terrain lont comment en juin 2011. Le projet final a t valid lors dun atelier
de partage de connaissances organis par le Dpartement des politiques de lemploi avec la
participation de toute lquipe de lOIT charge de lemploi (terrain et sige) en septembre
2011. Des consultations ultrieures ont t organises avec dautres units et dpartements
techniques - SKILLS, ENTERPRISE, EMP/ELM, Commerce et emploi, YEP et NORMES.

Le matriel propos par le guide a ensuite t test auprs de cadres de ministres de lemploi
ainsi que de reprsentants syndicaux et des employeurs loccasion du cours sur les politiques
de lemploi organis au Centre international de formation de lOIT Turin en novembre 2011,
et durant des sessions de formation nationales (dans les pays couverts par les bureaux de lOIT
Moscou, Bangkok, New Delhi, Dakar et au Caire).

Le guide a t prpar par Claire Harasty. Lorientation gnrale a t donne par Azita Berar
Awad. Tout au long du processus de prparation, Elonore dAchon a apport des
commentaires, des contributions substantielles et des exemples nationaux. Fernando
Casanova, Sukti Dasgupta, Drew Gardiner, Mohamed Gassama, Kee Beom Kim, Frdric
Lapeyre, Andrs Marinakis, Michael Mwasikakata, Jean Ndenzako, Natalia Popova et Gerhard
Reinecke ont apport des contributions pertinentes et des exemples nationaux. Mauricio
Dierckxsens, Mariangels Fortuny, Dramane Haidara, Olga Koulaeva, Makiko Matsumoto,
Naoko Otobe, Per Ronnas, Dorothea Schmidt, Zafiris Tsannatos, Sher Verick et Piyasiri
Wickramasekara ont fourni des commentaires constructifs. Le manuscrit a galement t
toff grce aux commentaires de Natan Elkin, Christine Evans-Clock, de lquipe EMP/ELM et
de Miranda Kwong et aux suggestions de Iyanatul Islam, Marion Jansen, Barbara Murray et
Gianni Rosas.

Ldition, la conception graphique et la production du guide ont t assures par lUnit de


conception et de production de matriel didactique multimdia du Centre international de
formation Turin. Hlne BOCCAGE a effectu la traduction du guide en franais et Laura
WALEFFE en a fait l'dition.

vi Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


Introduction
La Dclaration de Philadelphie de 1944 reconnat lobligation solennelle pour lOrganisation
internationale du Travail de promouvoir la mise en uvre, de programmes propres raliser le
plein emploi et l'augmentation des niveaux de vie dans tous les pays du monde. La Dclaration
prcise galement quil incombe lOrganisation internationale du Travail dexaminer et de
considrer l'influence des politiques conomiques et financires sur la politique de lemploi.
Dans les annes 60, la Convention (n 122) sur la politique de lemploi, 1964, a instaur
lobligation fondamentale pour tous les tats ayant ratifi la convention de faire une dclaration
politique de lemploi officielle et explicite. La Convention requiert l'intgration de cette politique
de lemploi comme un objectif majeur de l'agenda de dveloppement national et elle implique de
placer un accent particulier sur llaboration et la mise en oeuvre de cette politique. La
recommandation (n 122) sur la politique de lemploi, 1964, et la recommandation (n 169)
concernant la politique de lemploi (dispositions complmentaires), 1984, dcrivent de manire
dtaille les moyens visant soutenir les efforts des Etats Membres aux fins de la conception et
de la mise en application des politiques en matire demploi.

Depuis le milieu des annes 80, la prise de dcisions politiques en matire demploi a perdu du
terrain dans le sillage de la vague nolibrale et du Consensus de Washington. Le contexte
conomique de la fin des annes 2000 et dbut 2010, marqu par la financiarisation accrue de
lconomie, la progression des dsquilibres sociaux et conomiques ainsi que linstabilit, a
rappel aux dcideurs politiques que lemploi devait tre considr comme lobjectif premier des
politiques conomiques et sociales. Conscutivement ce regain dintrt pour les politiques de
lemploi, la Confrence internationale du Travail a recommand lors de sa session de juin 2010
que le Bureau international du Travail dispense, sur demande, aux gouvernements et aux
partenaires sociaux des conseils sur mesure, opportuns et de qualit, en matire de politiques de
lemploi. En rponse cette recommandation et conformment au mandat et aux instruments
normatifs de lorganisation, le Dpartement des politiques de lemploi de lOIT a labor le
prsent guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi afin damliorer ses
conseils en matire de politiques auprs des gouvernements et des partenaires sociaux.

Objectifs du guide et public vis


En rponse la demande des mandants de lOIT, le prsent guide propose un cadre clair pour la
formulation et la mise en uvre de leurs politiques nationales de lemploi. De nombreux pays en
qute de conseils techniques pour la formulation de leurs politiques nationales de lemploi
sollicitent le Dpartement des politiques de lemploi de lOIT, qui a rceptionn 58 requtes de
ce type pour la seule priode 20102011. Cet outil sappuie sur la riche exprience accumule
par lOIT au fil des ans dans le domaine de la consultation politique et lorientation pratique
auprs des dcideurs politiques, des partenaires sociaux et des experts qui les assistent.

Plus particulirement, le prsent guide sur les politiques nationales de lemploi a vocation :

n Dvelopper parmi les parties prenantes nationales et internationales une


comprhension commune du processus recherch de formulation des politiques.

n Proposer une orientation pratique, tape par tape, sur la formulation, la mise en
uvre ainsi que le suivi et lvaluation des politiques nationales de lemploi.

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 1


n Suggrer un processus concert et coordonn qui favorise une large appropriation
nationale.

n Apporter un outil mthodologique aux dcideurs politiques, partenaires sociaux,


experts, spcialistes de lOIT et autres agences internationales, en prsentant les
principaux outils pouvant tre appliqus chaque stade du processus politique.

n Prsenter les bonnes pratiques et tirer parti de la riche exprience de lOIT dans le
domaine.

Le prsent guide dcrit le processus souhait de formulation de la Politique Nationale de


lEmploi (PNE) ainsi que le cadre oprationnel sous-jacent. Il ne se prtend pas normatif mais
met en lumire les principales composantes dune PNE et le contenu souhaitable de celle-ci,
qui peuvent tre adapts en fonction des contextes nationaux. Lapproche propose est, en
fait, un cadre commun pour lensemble des acteurs participant llaboration des politiques,
mais une certaine souplesse peut et doit mme tre apporte afin de tenir compte des
spcificits au niveau national.

Telle quelle est envisage dans le prsent guide, la PNE est un document oprationnel qui se
rapporte une srie dinterventions multidimensionnelles adoptes sur la base dun accord
commun entre toutes les parties intresses et sur lesquelles sappuie un gouvernement dans
le but dapporter une rponse claire aux enjeux et aux opportunits identifis, et atteindre des
objectifs quantitatifs et qualitatifs en matire demploi. Elle propose une ligne de conduite,
retenue parmi plusieurs alternatives en prenant en compte les conditions donnes.

Le cadre suggr sappuie sur lapproche du cycle de la politique qui dcompose les
phnomnes complexes en tapes grables. Un cycle de politique est normatif, ce qui suggre
une squence logique dvnements rcurrents dont peuvent se servir les praticiens pour
comprendre et mettre en uvre la mission politique concerne. Du fait de linterrelation entre
chacune de ses composantes, cest en menant bien les missions propres chaque composante
que lon peut passer la suivante. Il nexiste toutefois pas de modle politique pouvant tre
appliqu de manire universelle puisque tout processus politique est fond sur des institutions
gouvernementales spcifiques. La mise en pratique est donc fonction du problme pos. Un
cycle de politique est heuristique, une forme idale dont dcouleront les circonstances relles.

Lapproche intgre aux politiques nationales de lemploi les questions de lgalit des genres
et des pratiques demploi non discriminatoires. Lintgration de la dimension de genre est
encourage en renforant lengagement et la capacit de plaidoyer des mandants en matire
dinclusion de lgalit des genres dans les politiques nationales de lemploi. Plus
prcisment, (i) quand le contexte national lexige, des tudes spcialises sur la question du
genre sont mandates afin de documenter les enjeux auxquels sont confrontes les femmes sur
le march du travail, avec une profondeur suffisante pour permettre aux dcideurs politiques
de prendre des dcisions en connaissance de cause ; (ii) les capacits des mandants sont
renforces afin de les sensibiliser sur les questions lies au genre dans les politiques de
lemploi ; (iii) on encourage un processus pleinement participatif, incluant la consultation des
reprsentants des groupes de femmes.

Lapproche dfendue dans ce guide est fonde sur une action concerte et durable. Pour
formuler une PNE, il est indispensable de bnficier dune large participation et davoir
instaur un dialogue social ds lors quun large ventail dacteurs est impliqu dans lespace
politique qui inclut les organisations de la socit civile, les mdias, les intellectuels, les think
tanks ou les instituts de recherche politique, les grandes socits, les lobbyistes, etc.

2 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


Le champ dapplication de la PNE dpendra de lobjectif fix par le gouvernement : intgrer les
priorits en matire demploi dans le cadre national de dveloppement, ou formuler une vision
concerte et coordonne sur lemploi dans le pays, ou encore mettre en uvre une srie
dinterventions soigneusement conues en vue de raliser un objectif clair dans le domaine de
lemploi. Il sera galement fonction du dveloppement institutionnel dans le pays le champ
dapplication dune PNE dans un pays sortant dune crise sera diffrent de celui dune
conomie mergente, par exemple.

Organisation du guide
Le prsent guide a t conu de manire permettre au lecteur de le lire en intgralit, ou de
choisir les thmes par rapport auxquels ses capacits doivent tre renforces. Il comporte cinq
chapitres pouvant tre consults sparment. Les deux premiers chapitres prsentent de
manire succincte, mais exhaustive, le cadre ainsi que le cycle politique. Les trois autres
chapitres sentendent comme des mini-guides pratiques qui exposent, pas pas et de faon
relativement dtaille, trois des sept tapes du cycle politique.
Le Chapitre 1 prsente la raison dtre des politiques nationales de lemploi ainsi que lapproche
adopte par lOIT en matire de prise de dcisions dans ce domaine. Le Chapitre 2 dcrit le
processus de formulation de la PNE. Il se propose dexposer les conditions indispensables au
succs du processus politique et suggre une approche par tapes. Le Chapitre 3 guide les
acteurs impliqus dans le processus de formulation afin dlaborer une base de connaissance
fonde sur des lments probants. Mene par des experts et des chercheurs, cette phase
permettra daider les dcideurs politiques prendre les choix qui simposent sur la base de
connaissances solides et documentes. Le Chapitre 4 conseille aux dcideurs politiques et aux
partenaires sociaux comment hirarchiser les dfis qui se posent eux et tablir des priorits
claires en sappuyant dune part sur la recherche mene au stade prcdant et dautre part sur le
dialogue social. Enfin, le Chapitre 5 dcrit comment prparer efficacement la mise en uvre de
la PNE et il prsente les outils habituellement utiliss cette fin.
Chaque chapitre nonce les principales questions que pourraient se poser les utilisateurs du
guide par rapport la phase alors aborde, dcrit les acteurs impliqus et leur rle chaque
stade du processus et met en exergue les points dentre pertinents. chaque chapitre sont
prsents des encadrs qui introduisent des exemples et bonnes pratiques associs certains
pays, ainsi que des rfrences et des liens renvoyant vers des lectures complmentaires, des
documents de rfrence ou des plans nationaux, selon le cas. Pour mieux comprendre certains
des concepts abords, le lecteur trouvera un glossaire la fin de ce guide.

Quelques dfinitions importantes


u Politique publique : ensemble de dcisions interdpendantes, prises par les autorits, relatives la
slection des objectifs de dveloppement et des moyens permettant de les atteindre.
u Dialogue sur les politiques publiques : interaction entre le gouvernement et les organisations non
gouvernementales aux diverses tapes du processus de dveloppement des politiques, afin
dencourager lchange de connaissances et dexpriences et dainsi arriver aux meilleurs politiques
publiques possibles.
u Dveloppement des politiques publiques : processus complexe et global par lequel les problmes sont
identifis, lagenda des politiques publiques est faonn, les problmes sont analyss et valus, les
politiques sont formules et approuves et, une fois mises en oeuvre, leur impact est valu.

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 3


Signification des icnes :

Liste de contrle Bonne pratique

Exemple national Principes directeurs

Dfinitions Outils et ressources

4 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


Chapitre 1.
Dfis de la formulation de
politiques prennes et inclusives
pour le plein emploi productif

CIFOIT/ R. Borgo

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 5


1 Chapitre 1. DFIS DE LA FORMULATION DE POLITIQUES PRENNES ET INCLUSIVES POUR LE PLEIN
EMPLOI PRODUCTIF

Table des matires


I. La raison dtre des politiques de lemploi ...............................................................7

A. Une ralit de lemploi de plus en plus complexe traiter ....................................7


1. Des emplois plus nombreux ? La quantit demplois : taux demploi,
niveaux de chmage et dcouragement des travailleurs...................................8
2. Des emplois de meilleure qualit ? La qualit des emplois : salaires,
informalit , vulnrabilit et pauvret ........................................................10

B. Redynamiser les politiques de lemploi ..........................................................12


1. Lagenda politique international................................................................12
2. Les agendas politiques nationaux..............................................................13

C. Dfinition et porte des politiques nationales de lemploi ..................................15

II. Lapproche de lOIT des politiques nationales de lemploi ........................................17

A. Les principaux cadres de lOIT pour une politique de lemploi ............................17


1. Le cadre normatif ....................................................................................17
Consultations tripartites ...........................................................................18
2. Le cadre politique ...................................................................................19

B. Lapproche au niveau institutionnel ...............................................................19


1. Interventions politiques intgres et bien conues ......................................19
2. Meilleure coordination et cohrence des politiques.....................................20
3. Dialogue social et ngociation collective ....................................................21

C. Lapproche au niveau politique .....................................................................22


1. Le rle des politiques macroconomiques dans la promotion dune
croissance favorable lemploi .................................................................22
Politiques macroconomiques orientes sur le dveloppement et axes
sur les investissement ..............................................................................22
Politiques structurelles favorables lemploi..............................................23
2. Objectifs en matire demploi ...................................................................24
3. Systmes de protection sociale favorables lemploi : un cercle
vertueux de dveloppement conomique et social.......................................25
4. La non-discrimination et lgalit des genres en matire demploi
devraient tre renforces ..........................................................................27

Annexe 1 Principales normes internationales du travail concernant les politiques de


lemploi ...................................................................................................28

Annexe 2 Pays qui ont ratifi la Convention No. 122 .......................................................29

6 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


1

I. La raison dtre des politiques


de lemploi
A. Une ralit de lemploi de plus en plus
complexe traiter
e
Au XXI sicle, les dcideurs politiques sont confronts des problmes demploi dont la
nature est plus diversifie et multidimensionnelle que par le pass. Ils englobent des
problmes non seulement en termes quantitatifs, par exemple des niveaux levs de chmage
ou des faibles taux demploi, mais aussi en termes qualitatifs, par exemple lapparition de
nouvelles formes de travail prcaire et vulnrable, la pauvret au travail, des pratiques
discriminatoires et des cas de violation des droits fondamentaux du travail. La frontire entre
ces problmes est de plus en plus floue et les problmes qui affectent les pays dvelopps et
en voie de dveloppement, sils sont encore diffrents, commencent se chevaucher. De
manire gnrale, le monde du travail actuel se caractrise de moins en moins par un emploi
rmunr temps plein. Sur la base des travaux antrieurs du BIT, la prsente section dcrit
brivement les grandes tendances de lemploi long terme ainsi que les principaux dfis qui
doivent tre abords ds maintenant. Elle tente de souligner leur complexit et leurs
chevauchements, leur diversit en fonction des rgions, des niveaux de dveloppement et des
groupes de population.

OIT/ M. Crozet

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 7


1 Chapitre 1. DFIS DE LA FORMULATION DE POLITIQUES PRENNES ET INCLUSIVES POUR LE PLEIN
EMPLOI PRODUCTIF

Augmentation des dsquilibres sociaux et conomiques

Une rpartition ingale des fruits de la croissance


u Les ingalits de revenus se sont creuses dans la plupart des pays
u La pauvret recule, mais trs lentement
u La polarisation des salaires a augment, et de plus en plus de travailleurs ont un bas salaire
u Les carts de rmunration entre les hommes et les femmes se rduisent, mais trs lentement
Lobjectif demplois plus nombreux et de meilleure qualit semble encore lointain, et la crise mondiale
de 2008 na fait quaggraver les choses
u La moiti des personnes qui travaillent en 2011 exercent une forme ou une autre dactivit
indpendante, dans la plupart des cas plus par ncessit que par choix
u Le taux demploi informel dpasse en moyenne 50 pour cent dans les rgions en dveloppement; la
transition de lconomie familiale de subsistance vers le travail salari est lente
u Lemploi dit atypique est en augmentation dans les conomies dveloppes - mme dans la phase de
sortie de crise
u En 2011, on dnombrait 205 millions de personnes qui recherchaient activement un emploi et nen
trouvaient pas; ce chiffre doublerait aisment si lon y ajoutait les personnes sous-employes qui
souhaiteraient travailler davantage et celles qui, dcourages, ont renonc chercher un emploi
u Le taux de chmage mondial des jeunes des deux sexes est 2,5 fois plus lev que celui des adultes;
en 2011, ce chiffre variait entre 8,3 pour cent et 25,1 pour cent selon les rgions
u Le travail des enfants est en rgression sur toute la plante; on dnombrait pourtant encore
215 millions de travailleurs enfants en 2008
u On estime quelques 12 millions le nombre de personnes qui travaillaient dans des conditions de
travail forc en 2011
Lconomie elle-mme est devenue plus instable, ce dont souffrent les entreprises durables de
lconomie relle
u Au cours de la dernire dcennie, la productivit du travail a augment bien plus que les salaires, ce
qui a rduit la part des salaires dans le revenu total et affaibli la demande globale
u La hausse des profits ne sest pas accompagne dun plus grand effort dinvestissement
u La part des bnfices dentreprise provenant du secteur financier, et non de lconomie relle, a
atteint 42 pour cent dans les pays dvelopps, contre 25 pour cent dans les annes quatre-vingt
Source : Une nouvelle re de justice sociale, Rapport du directeur gnral, 100e session de la Confrence
internationale du travail, 2011. ILC.100/DG/1A

1. Des emplois plus nombreux ? La quantit demplois : taux


demploi, niveaux de chmage et dcouragement des
travailleurs
Dficit de possibilits demploi. Jusquen 2008, lemploi mondial et la population active
mondiale ont tous deux connu une croissance annuelle moyenne de 1,7 pour cent. Le ratio
emploi-population, qui reprsente la part de la population en ge de travailler ayant
effectivement un emploi, a culmin en 2007 61,7 pour cent. Toutefois, suite la crise
conomique et financire de 2008-09, lemploi a chut, en particulier dans les pays
dvelopps. En 2010, le ratio emploi-population tait encore infrieur son niveau de 2007,
ce qui rvle que de nombreuses conomies ne gnrent tout simplement pas suffisamment de
possibilits demploi pour absorber laugmentation de la population en ge de travailler.

Donnes dmographiques. Dans de nombreuses rgions o lactivit indpendante et le travail


familial non rmunr sont les principales formes demploi, la croissance de lemploi est
essentiellement tire par les tendances dmographiques. Dans ces pays, qui enregistrent souvent
une croissance dmographique rapide, le problme nest pas de trouver un emploi la population

8 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


1

active - le taux demploi est lev, denviron 70 pour cent en Asie de lEst, 65 pour cent en Afrique
subsaharienne et en Asie du Sud-Est - mais de lui trouver un emploi productif. loppos, pour les
conomies dveloppes, et pour des pays comme la Chine, le problme est le vieillissement de la
population et labsence de jeunes travailleurs en nombre suffisant pour remplacer leurs ans, ce
qui gnre plusieurs problmes demploi, dont la migration de la main-duvre.

Modification de la composition de la main-duvre. Au cours des 20 dernires annes ou plus, la


composition de la main-duvre a chang pour inclure plus de femmes, moins de jeunes et, dans
certains pays, davantage de travailleurs plus gs, avec les dfis spcifiques que cela implique.

Augmentation de la part des emplois du secteur tertiaire. En 2003, pour la premire fois de
lhistoire, la part des emplois dans les services a dpass celle de lagriculture et des activits
conomiques connexes du secteur primaire. Une baisse de la part des emplois et du PIB dans
lagriculture saccompagne gnralement dune hausse de la productivit, qui devrait son
tour entraner une hausse des revenus, mais il existe aussi dautres transitions, comme le fait
que le secteur des services soit devenu prdominant mme dans les pays plus pauvres.
Toutefois, une proportion considrable de ces emplois sinscrit dans lconomie informelle
urbaine, ce qui signifie tout simplement que les pauvres dsertent les zones rurales pour les
villes et dlaissent lagriculture pour les services1.

La transformation structurelle est troitement lie la migration. Le dpeuplement du secteur


agricole implique une migration des zones rurales vers les villes, et labsence de possibilits
demploi productif dans les villes conduit trop souvent une augmentation de la pauvret
urbaine, y compris du caractre informel du travail et de la pauvret au travail. Le nombre total
de migrants internationaux a connu une hausse constante pour atteindre 214 millions en 2010,
mais leur part de la population mondiale est reste gale ou infrieure 3 pour cent au cours des
cinquante dernires annes. Le BIT estime que la moiti des migrants internationaux sont des
personnes conomiquement actives ou des travailleurs migrants2. On constate galement une
fminisation des flux migratoires de main-duvre, et les femmes migrantes travaillent trop
souvent dans des emplois bas de gamme et dans de mauvaises conditions de travail.

Nombre insuffisant demplois pour tous les travailleurs actifs en qute dun travail. Le taux de
chmage mondial, qui slevait 6,1 pour cent en 2011, est plus ou moins stable depuis le
dbut du sicle ( lexception de 2007, o il tait de 5,6 pour cent). Toutefois, paralllement
la baisse du taux demploi dans la plupart des pays revenus levs et moyens suite la crise
de 2008, il y a eu une hausse du nombre de chmeurs de longue dure, savoir des personnes
qui sont au chmage depuis plus dun an. Non seulement le chmage de longue dure
augmente, mais il augmente plus rapidement que le taux de chmage global; le chmage des
femmes a tendance tre suprieur celui des hommes, et le taux de chmage des jeunes
tait de 12,6 pour cent en 2010, suivant la mme tendance que le taux mondial.
Le chmage est la pointe de liceberg du sous-emploi et du dcouragement. De nombreux
travailleurs sont dcourags et ont renonc chercher un emploi, vu le manque dopportunits
demploi relles ou perues. Dans les conomies dveloppes et en Amrique latine et aux
Carabes, le nombre et la proportion de travailleurs dcourags ont augment pendant la crise.
Les donnes rvlent une forte baisse du taux dactivit des jeunes dans de nombreux pays, ce
qui se traduit trs probablement par une forte augmentation du dcouragement chez les jeunes
confronts des perspectives demploi peu encourageantes. Les jeunes qui cdent au
1
Une nouvelle re de justice sociale, Rapport du directeur gnral, 100e session de la Confrence internationale du
travail, 2011, p. 27. ILC.100/DG/1A.
2
Des politiques de lemploi pour la justice sociale et une mondialisation quitable, Rapport sur lemploi au titre de la
question rcurrente, 99e session de la Confrence internationale du travail, BIT, 2010.

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 9


1 Chapitre 1. DFIS DE LA FORMULATION DE POLITIQUES PRENNES ET INCLUSIVES POUR LE PLEIN
EMPLOI PRODUCTIF

dcouragement et abandonnent le march du travail ne sont pas comptabiliss parmi les


chmeurs mais ils souffrent nanmoins dun manque de possibilits demploi. Dans
lensemble des 56 pays pour lesquels des donnes sont disponibles, on constate quil y a
1,7 million de jeunes en moins sur le march du travail que ne le laissaient prsager les
tendances long terme, ce qui se traduit par la forte hausse du dcouragement parmi les
jeunes, et cela sajoute la forte hausse du taux de chmage des jeunes au cours de la crise
conomique et financire de 20083. Les jeunes hommes sont moins susceptibles dtre
dcourags que les jeunes femmes; et les jeunes qui terminent rapidement leurs tudes ne
peuvent se permettre dtre dcourags, tout comme le fait davoir un diplme universitaire
rduit la probabilit de se dcourager car augmente les chances davoir un emploi 4.

2. Des emplois de meilleure qualit ? La qualit des emplois :


salaires, informalit, vulnrabilit et pauvret
Les salaires rels ne suivent pas la croissance de la productivit du travail. Au niveau mondial,
lemploi salari reprsente environ la moiti de tous les emplois, et sa part augmente presque
partout pour les hommes et les femmes. Entre 2001 et 2007, le salaire moyen rel dans un
chantillon de 83 pays reprsentant 70 pour cent de la population mondiale a augment de
3,2 pour cent par an, et la plupart des pays ont connu une priode prolonge de modration
salariale, lexception de la Chine et de certains pays de la Communaut des tats
indpendants (CEI)5. Les salaires rels ont augment plus lentement que la croissance
conomique (le PIB a connu une hausse de 4,6 pour cent par an de 2001 2007) et la hausse
des salaires ne suit pas celle de la productivit. Dans la logique de ces tendances, on a
galement constat une baisse long terme de la part des salaires dans le PIB dans les pays
dvelopps et les pays en dveloppement.

Polarisation accrue des salaires entre le haut et le bas de lchelle. Depuis le milieu des annes
1990, la proportion des individus touchant une faible rmunration - dfinie comme infrieure aux
deux tiers des salaires mdians - a augment dans plus des deux tiers des pays pour lesquels des
donnes sont disponibles. Il sagit notamment des pays suivants : Allemagne, Argentine, Chine,
Espagne, Indonsie, Irlande, Pologne et Rpublique de Core. Dans ces pays et dans dautres o
les taux de faible rmunration sont levs ou en hausse, la probabilit dobtenir un travail mieux
pay reste minime, et celle dtre prisonnier dans des emplois mal rmunrs est leve. Par
ailleurs, la persistance des ingalits salariales et des bas salaires implique des lments
discriminatoires forts; selon le Rapport mondial sur les salaires 2010/11, dans les pays
industrialiss et en dveloppement, les travailleurs dans les emplois bas salaires sont
gnralement jeunes, comptent un nombre disproportionn de femmes et sont aussi plus
susceptibles dappartenir un groupe dfavoris : immigrants, groupe racial ou minorit ethnique.

Emploi vulnrable et pauvret au travail. On estime que 1,53 milliard de travailleurs se


trouvaient en situation demploi vulnrable en 2009, ce qui correspond un taux mondial
demploi vulnrable de 50,1 pour cent6. La proportion demplois vulnrables est demeure
peu prs stable entre 2008 et 2009, aprs avoir enregistr une baisse moyenne constante et
non ngligeable au cours des annes prcdentes. Lampleur de lemploi vulnrable est bien
3
Tendances mondiales de lemploi 2011, BIT, 2011.
4
Matsumoto, M., et Elder, S., Characterizing the school-to-work transitions of young men and women : Evidence from the
ILO School-to-work transition surveys, Document de travail sur lemploi No. 51, Genve, 2010.
5
Dans les pays avancs, les salaires rels ont augment denviron 5 pour cent seulement en termes rels sur lensemble de
la dcennie. Rapport mondial sur les salaires 2010/11, BIT.
6
Le travail vulnrable est la somme des travailleurs indpendants (qui travaillent pour leur propre compte et nemploient
personne dautre) et les travailleurs familiaux non rmunrs.

10 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


1

plus grande que celle du chmage, ce qui est rvlateur de lexistence, sur une grande chelle,
de travail rgi par des dispositions informelles, qui privent habituellement les travailleurs
dune protection sociale et de mcanismes de dialogue social suffisants. Lemploi vulnrable
se caractrise galement par une faible rmunration et des conditions de travail pouvant
porter atteinte aux droits fondamentaux des travailleurs7. Par ailleurs, les femmes reprsentent
une part plus leve des travailleurs vulnrables dans chaque rgion.

Si elle accuse un recul dans le monde entier, la pauvret au travail est largement rpandue.
Selon les estimations, lextrme pauvret au travail (1,25 dollar EU par jour) tait en 2009 de
20,7 pour cent , savoir 632 millions de travailleurs, soit 1,6 point de pourcentage de plus
que le taux initialement prvu en se basant sur la tendance observe avant la crise. On estime
par ailleurs 39 pour cent la part des travailleurs vivant avec leurs familles sous le seuil de
pauvret de 2 dollars EU par jour, soit 1,2 milliard de travailleurs sur lensemble du globe8.

Persistance de lemploi informel. Lconomie informelle est une source naturelle demplois
dans de nombreux pays; en 2011, lemploi informel reprsentait au moins deux tiers de
lemploi non agricole dans 11 des 46 pays faibles et moyens revenus pour lesquels des
donnes rcentes sont disponibles, et dans plus de la moiti de ces pays, les femmes taient
plus nombreuses que les hommes occuper un emploi informel9. Par ailleurs, le nombre de
journaliers occasionnels ne cesse daugmenter et la part du travail occasionnel dans lemploi
total a augment dans les pays en dveloppement10.

Hausse du travail prcaire dans les pays dvelopps. Dans les pays conomiquement avancs, le
dbat relatif aux formes prcaires demploi11 portait au cours de la dernire dcennie sur le
dveloppement de formes atypiques demploi tels que les contrats temporaires et dure
dtermine, le travail temps partiel, le travail sur appel, le travail domicile, le tltravail et
mme certaines catgories dindpendants. Des lments montrent une augmentation de ces
types demploi dans les pays de lOCDE, et la croissance de lemploi a concern de manire
disproportionne le travail temps partiel. Si le partage de lemploi et la rduction des heures de
travail ont contribu attnuer les pertes demploi court terme, des lments concernant la
nature du travail temps partiel dmontrent que pour les pays en phase de sortie de crise pour
lesquels des donnes sont disponibles (21 pays), plus de 60 pour cent ont connu une
augmentation de la part de travail temps partiel involontaire en 2009, en particulier chez les
jeunes et les femmes, ce qui est rvlateur dune dgradation de la qualit gnrale des emplois
crs. Lincidence de lemploi temps partiel involontaire est en hausse dans dautres pays
comme le Mexique et lquateur, o la part du travail temps partiel involontaire (par rapport
lemploi total) a augment de plus de 2 pour cent au cours des deux annes prcdant le premier
trimestre 2010, et la Colombie a connu la mme situation, bien qu un rythme moins rapide.

Lincidence du travail temporaire est particulirement leve chez les jeunes gs de 15


24 ans. Paralllement cet assouplissement de la relation de travail, la segmentation du
march du travail sest renforce. Par exemple, dans certains pays europens, la proportion de
travailleurs ayant une grande anciennet (plus de dix ans) par rapport ceux qui nen ont pas
(moins dun an) a fortement augment12.

7
Tendances mondiales de lemploi 2011 : Le dfi dune reprise de lemploi, BIT, 2011.
8
Ibid.
9
Statistical update on employment in the informal economy, Dpartement de statistique du BIT, BIT, juin 2011.
10
Une nouvelle re de justice sociale, Rapport du directeur gnral, 100e session de la Confrence internationale du
travail, 2011, pp. 22-23. ILC.100/DG/1A.
11
Le travail prcaire se rfre au travail atypique involontaire.
12
Rapport sur lemploi au titre de la question rcurrente, 2010.

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 11


1 Chapitre 1. DFIS DE LA FORMULATION DE POLITIQUES PRENNES ET INCLUSIVES POUR LE PLEIN
EMPLOI PRODUCTIF

La complexit des situations de lemploi dans le monde actuel requiert des rponses
multidimensionnelles et transversales de nature en termes de sphres politiques quelles
couvrent. La complexit croissante de la ralit de lemploi requiert galement des objectifs
politiques intgrs bass sur les piliers du travail dcent : la promotion de lemploi, le respect
des normes internationales du travail, la protection sociale et le dialogue social pour tous. Cest
la raison pour laquelle des politiques nationales de lemploi compltes sont ncessaires.

B. Redynamiser les politiques de lemploi


Lemploi joue un rle de plus en plus important dans llaboration des agendas politiques
nationaux et internationaux.

1. Lagenda politique international


LAssemble gnrale des Nations unies a
Nouvelle cible OMD (1B)
reconnu et soulign limportance de
Assurer le plein emploi et la possibilit pour
lemploi productif et du travail dcent au chacun, y compris les femmes et les jeunes, de
dbut des annes quatre-vingt-dix. Cet trouver un travail dcent et productif
engagement a t raffirm en juillet Cette cible contient les indicateurs se rapportant
2006 dans une dclaration ministrielle spcifiquement et directement lemploi.
Nouveaux indicateurs demploi :
qui a apport un niveau sans prcdent de
u Taux de croissance de la productivit de la
soutien et dengagement envers la
main-duvre (PIB par personne employe)
cration demplois. Cette dclaration
u Ratio emploi/population
reconnat que le plein emploi productif et
u Part des personnes ayant un emploi et vivant
laccs de tous un travail dcent en-dessous du seuil de pauvret
constituent un objectif prioritaire de la u Part des travailleurs pour leur propre compte
coopration internationale et raffirme et des travailleurs familiaux non rmunrs
quune stratgie de lemploi est un dans le total des emplois (taux demploi
lment fondamental de toute stratgie vulnrable)
de dveloppement. Des rsolutions Source : Guide sur les nouveaux indicateurs demploi
des Objectif du Millnaire pour le dveloppement, y
ultrieures du Conseil conomique et
compris lensemble complet des indicateurs du travail
social (ECOSOC) (en 2007 et 2008) ont dcent, Bureau international du travail, Secteur
soulign limportance dapproches Emploi, Genve, juin 2009.
multidimensionnelles plusieurs niveaux
de lemploi productif et du travail dcent avec lappui des gouvernements, du secteur priv,
des organisations de la socit civile, des reprsentants des employeurs et des travailleurs, et
des organisations internationales, en particulier des organismes du systme des Nations unies
et des institutions financires internationales.13

En 2008, les Objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD) ont t tendus pour
englober quatre nouveaux indicateurs demploi dans une nouvelle cible, reprsentant un
engagement renouvel envers la promotion de lemploi (voir lencadr ci-contre). Cela fait suite
la reconnaissance de la nature essentielle de lamlioration qualitative et quantitative des
emplois pour rduire la pauvret au titre de lobjectif 1 (Rduire lextrme pauvret et la faim).
Les indicateurs demandent tous les pays de communiquer tout progrs et de fournir des
donnes ventiles par genre et ville/zones urbaines dans la mesure du possible.

13
Le rle du systme des Nations unies dans la promotion du plein-emploi productif et dun travail dcent pour tous,
E/2007/INF/2/Add.1; Commission des Nations unies pour le dveloppement social, E/CN.5/2008/L.8.

12 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


1

Les dirigeants du G20 reconnaissent de plus en plus le rle des politiques de lemploi pour
aborder la dimension humaine de la crise conomique et financire de 2008. cet gard, en
avril 2009, lors du sommet de Londres consacr la croissance, la stabilit et lemploi, les
dirigeants du G20 ont adopt un plan mondial de relance et de rforme et se sont engags
soutenir ceux qui sont touchs par la crise en crant des opportunits demploi et travers de
mesures de soutien au revenu et soutenir lemploi en stimulant la croissance, en
investissant dans lducation et dans la formation, et par des politiques actives du march du
travail, en se concentrant sur les plus vulnrables14.

Lors du sommet de Pittsburgh de septembre 2009, les dirigeants du G20 ont soulign leur
engagement placer les emplois de qualit au cur de la reprise par le biais du nouveau Cadre
pour une croissance forte, durable et quilibre. Le cadre demande de poursuivre le travail sur
les politiques de lemploi et requiert des rformes structurelles permettant de crer des
marchs du travail inclusifs, des politiques actives du march du travail et des programmes
denseignement et de formation de qualit15.

En avril 2010, la runion des ministres du Travail et de lEmploi du G20 Washington16 et le


sommet de Toronto de septembre 2010 ont ritr limportance des aspects qualitatifs de
lemploi. La dclaration du sommet de Toronto affirmait quune politique de lemploi devrait
placer la qualit des emplois au cur de la reprise17. Le consensus de Soul sur le dveloppement
pour une croissance partage annonc au cours de la runion du G20 de novembre 2010 constitue
un grand pas vers des cadres macroconomiques favorables lemploi. Il scarte dune
proccupation pour des objectifs nominaux en identifiant neuf piliers principaux qui sont
conformes un cadre macroconomique qui encourage la croissance et lemploi18.

Lemploi occupe galement une place de plus en plus grande dans lagenda des institutions
financires internationales. Lors dune confrence historique qui sest tenue Oslo, le FMI et
lOIT19, ainsi que dautres dirigeants internationaux, ont appel lensemble de la communaut
internationale mettre rsolument lemploi au cur des politiques adoptes pour lutter contre
le ralentissement de lconomie mondiale.

2. Les agendas politiques nationaux


Lemploi figure galement en bonne place des agendas politiques nationaux, et la plupart des
pays en dveloppement ont de plus en plus la volont de promouvoir lemploi dans le cadre de
leurs politiques conomiques et sociales, et prennent des mesures cet effet20. Des lments
montrent galement que les pays sadressent de plus en plus au BIT pour lui demander de les
aider concevoir, mettre en uvre et valuer leurs politiques nationales de lemploi21. Dans la
plupart des pays en dveloppement, les stratgies pour la rduction de la pauvret (SRP) ou

14
Dclaration du sommet du G20, Le plan mondial de relance et de rforme, Londres, 2 avril 2009.
15
Dclaration du sommet du G20, Placer les emplois de qualit au cur de la reprise, Pittsburgh, 25 septembre 2009.
16
Recommandations des ministres du Travail et de lEmploi du G20 au sommet du G20, 21 avril 2010, Washington,
2010.
17
Dclaration du sommet du G20, Toronto, 26-27 juin 2010.
18
Dclaration du sommet du G20, Soul, 11-12 novembre, 2010.
19
La Confrence dOslo appelle la communaut internationale axer rsolument la reprise conomique sur la cration
demplois, 13 septembre 2010.
20
tude densemble sur les instruments relatifs lemploi la lumire de la Dclaration de 2008 sur la justice sociale pour
une mondialisation quitable, Rapport de la Commission dexperts pour lapplication des conventions et
recommandations, Rapport III (Partie 1B), CIT, 99e session, BIT, Genve, 2010. La priode couverte par le rapport
stend de 1998 2007. Voir Chapitre III : Politiques de lemploi.
21
En janvier 2010, 58 demandes de pays taient enregistres pour la priode 2010-11. Voir Des politiques de lemploi pour
la justice sociale et une mondialisation quitable, Rapport sur lemploi au titre de la question rcurrente, BIT, 2010.

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 13


1 Chapitre 1. DFIS DE LA FORMULATION DE POLITIQUES PRENNES ET INCLUSIVES POUR LE PLEIN
EMPLOI PRODUCTIF

dautres types de cadres nationaux de dveloppement jouent un rle fondamental en qualit de


base pour llaboration de politiques et la rpartition des ressources. Une rcente valuation
thmatique des SRP a rvl que lemploi est un lment de plus en plus rcurrent des SRP de
deuxime gnration, ce qui reflte un changement de mentalit chez les agences
gouvernementales et les partenaires multilatraux qui sont le moteur du processus en dehors
de lOIT. Enfin, des lments montrent que lemploi est de plus en plus considr comme un
objectif transversal et quune importance plus grande lui est accorde; lemploi des jeunes et
les questions de genre font galement lobjet dune plus grande attention, comme tmoigne
leur prsence de plus en plus grande dans les SRP et les politiques nationales de lemploi22.

La crise financire de 2008 a marqu un tournant dans la formulation des politiques


conomiques nationales, la crise conomique et financire a gnr des pertes demploi
grande chelle et a augment le nombre de chmeurs des niveaux sans prcdent. La crise a
fait exploser les failles du paradigme de politique macroconomique davant la crise, qui tait
orient sur la matrise de linflation et la garantie de faibles dficits budgtaires23. Elle a
conduit les gouvernements et les banques centrales du monde entier annoncer une srie sans
prcdent de mesures de relance montaire et budgtaire - mesures auxquelles lenrayement
de la crise et la reprise de la croissance conomique sont largement attribus. Ces mesures de
relance budgtaire caractre discrtionnaire ont cr ou sauvegard 21 millions demplois
dans les pays du G20 en 2009 et 201024. Les gouvernements ont galement ragi en adoptant
une panoplie de politiques de lemploi et de la protection sociale soutenues par des initiatives
de dialogue social25. Les mesures prises par les pays refltent lapproche nonce dans le

OIT/ K. Cassidy

22
Questions relatives au travail dcent dans les stratgies de rduction de la pauvret et les cadres nationaux de
dveloppement, compte-rendu de sminaire, 15 au 17 dcembre 2008, Centre international de formation de Turin, Italie.
23
Blanchard, O., DellAriccia, G., et Mauro, P., Rethinking Macroeconomic Policy, Fonds montaire international, 2010.
24
Acclrer une reprise riche en emplois dans les pays du G20 : Leons de lexprience, BIT, Genve, 2010.
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@dgreports/@dcomm/documents/publication/wcms_126030.pdf.
25
la demande du G20, le BIT a ralis une tude des nouvelles mesures adoptes pour lutter contre la crise entre la
mi-2008 et la mi-2009. Ltude couvrait 54 pays, dont tous les pays du G20 et de lOCDE, dans le cadre de 32 mesures
politiques. Voir le Document de travail de lemploi No. 100
(http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/-ed_emp/-emp_elm/documents/publication/wcms_166606.pdf, en anglais),
No. 101
(http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/-ed_emp/-emp_elm/documents/publication/wcms_167804.pdf, en anglais)
et No. 102
(http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/-ed_emp/-emp_elm/documents/publication/wcms_167806.pdf, en anglais).

14 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


1

Pacte mondial pour lemploi de lOIT, qui a t adopt lunanimit lors de la Confrence
internationale du travail de juin 2009 par les tats membres de lOIT. La mise en uvre du
Pacte mondial pour lemploi renforce la demande de rorienter et de renforcer les politiques de
lemploi afin de les rendre plus efficaces et den rcolter de meilleurs rsultats.

Malgr les progrs cits plus haut, la conception troite gnralise des politiques de lemploi
reste un problme majeur, tant donn que les politiques de lemploi dans de nombreux pays
restent limites aux interventions portant sur loffre ralises par le ministre du Travail et que
lon tente peu systmatiquement dvaluer limpact des politiques et programmes
conomiques sur lemploi, aussi bien en termes qualitatifs que quantitatifs. Dautres efforts
doivent galement tre dploys pour intgrer les politiques et objectifs de lemploi dans des
cadres gnraux de dveloppement, et pour intgrer des objectifs qualitatifs et quantitatifs
dans les mcanismes nationaux de surveillance. Enfin, la complexit croissante de la ralit de
lemploi, ainsi que sa nature transversale, requirent un large ventail dinterventions
politiques intgres, qui touchent les dimensions macro et microconomiques et portent sur
loffre et la demande de travail afin de promouvoir la quantit et la qualit des emplois.

C. Dfinition et porte des politiques nationales


de lemploi
Une politique nationale de lemploi est une
vision concerte et cohrente des objectifs Vocabulaire
dun pays en matire demploi et des u Politique de lemploi : une vision et un cadre
manires de les atteindre. Elle se rfre concert et cohrent reliant toutes les
interventions en matire demploi et toutes
donc un ensemble dinterventions les parties prenantes dans un pays donn.
multidimensionnelles qui sont envisages u Stratgie ou plan daction en faveur de lemploi
en vue datteindre des objectifs : une ligne de conduite pour mettre en uvre la
quantitatifs et qualitatifs spcifiques en politique, y compris les rsultats et produits,
matire demploi dans un pays donn. Elle les objectifs et indicateurs SMART, un plan
daction avec une rpartition claire des
englobe un plan dactions mener , responsabilits et un budget dtaill.
choisies parmi des alternatives et la u Programmes : outils pour la mise en uvre de
lumire de conditions donnes, adopt sur la politique, gnralement articuls autour
la base dun commun accord atteint par des objectifs de la politique.
toutes les parties intresses. Elle est u Projets : interventions finances par des
poursuivie par un gouvernement en vue donateurs qui devraient saligner sur les
rsultats de la politique.
daborder des dfis et opportunits
clairement identifis.

Une politique de lemploi nest pas mise en uvre uniquement par le ministre du Travail ou
de lEmploi, elle relve dun ensemble dacteurs divers, qui vont des principaux ministres en
charge de la cration demplois des gouvernements locaux en passant par les organisations
de travailleurs et demployeurs. Le ministre du Travail ou de lEmploi joue un rle de
coordination centrale, plaide en faveur de la promotion du travail dcent et veille au bon
fonctionnement du march du travail.

Une politique nationale de lemploi nest pas une srie dactivits ou de projets non corrls
mis en uvre par le ministre de lemploi; une politique de lemploi donne une vision
densemble qui stend sur trois ou quatre ans au moins, qui se fonde sur une analyse
exhaustive de la situation nationale en matire demploi et sur une vaste discussion des

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 15


1 Chapitre 1. DFIS DE LA FORMULATION DE POLITIQUES PRENNES ET INCLUSIVES POUR LE PLEIN
EMPLOI PRODUCTIF

options disponibles pour crer des emplois dcents, ou dautres critres pour choisir les
meilleures options parmi celles disponibles.

La politique de lemploi dun pays peut prendre diffrentes formes; par exemple, certains pays
inscrivent une dclaration dordre gnral dans leur constitution et leur lgislation primaire. Par
exemple, larticle 80 de la Constitution de 1987 du Nicaragua et larticle 60 de la Constitution
de 1972 du Panama disposent que le travail est un droit et que ltat devra laborer des
politiques de lemploi visant le plein emploi. Dautres pays prvoient des indications plus
prcises sur leurs politiques de lemploi dans la lgislation secondaire et les outils qui vhiculent
leur politique de lemploi, comme la politique nationale de lemploi (dcret n 2008-271) au
Burkina Faso ou la loi de promotion de lemploi (2008) en Chine. Dautres pays encore se
rfrent la politique de lemploi dans leur stratgie de rduction de la pauvret ou leurs plans
nationaux de dveloppement. Cest le cas de lIndonsie, o le cadre national de dveloppement
intgre les objectifs en matire demploi, ou du Honduras, o le dcret excutif
n PCM-05-2007 de 2007 intgre le Plan national de cration demplois dcents dans la
stratgie de rduction de la pauvret et lui assigne le statut de politique dtat26.

Il convient de signaler, sur ce point, quun document de politique indpendant, adopt par la
plus haute autorit politique des tats membres, est le modle le plus ambitieux. Les modles
alternatifs sont moins ambitieux mais peuvent peut-tre intgrer plus efficacement les
principaux messages politiques des politiques nationales de lemploi dans les cadres
nationaux de dveloppement. En dfinitive, le modle choisi dpend des prfrences
particulires des lecteurs des tats membres.

laborer une politique nationale de lemploi peut servir plusieurs fins, notamment proposer
une vision et un cadre cohrent pour toutes les interventions et tous les acteurs concerns par
lemploi dans le pays. Elle peut constituer un moyen de rassembler les principaux acteurs des
gouvernements locaux et centraux, de sensibiliser le public certaines questions critiques, de
convenir des actions prioritaires et dattribuer les responsabilits. Elle peut galement tre un
moyen de tenir compte des avis des organisations de travailleurs et demployeurs et de
mobiliser leur soutien.

Ce guide prsente le procd et les outils ncessaires pour suivre un cycle politique complet,
qui donne naissance une politique de lemploi complte et exhaustive avec son plan daction.
Dans certains pays (dans une situation daprs-crise - quelle soit environnementale, politique
ou conomique - ou o la capacit institutionnelle est faible, en particulier en termes de mise
en uvre, etc.), une politique plus limite, ancre dans la ralit et jetant les bases dune
politique plus complte, est peut-tre plus approprie. Toutefois, mme une politique plus
limite doit se fonder sur une analyse claire de la situation de lemploi et sur des diagnostics
solides qui justifient les choix adopts. Elle doit galement avoir des objectifs et des
indicateurs clairs, ainsi quun mcanisme institutionnel pour les mettre en uvre, assurer leur
suivi et les valuer, ainsi quun budget dtaill. En ce sens, la mthodologie prsente dans ce
guide sapplique toutes les situations pour autant quelle soit utilise de manire flexible et
adapte au contexte.

26
tude densemble sur les instruments relatifs lemploi la lumire de la Dclaration de 2008 sur la justice sociale pour
une mondialisation quitable, Rapport de la Commission dexperts pour lapplication des conventions et
recommandations, Rapport III (Partie 1B), CIT, 99e session, BIT, Genve, 2010.

16 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


1

II. Lapproche de lOIT des


politiques nationales de lemploi
A. Les principaux cadres de lOIT pour une
politique de lemploi
La Constitution de lOIT (1919) prvoit la
Les trois principes directeurs dune lutte contre le chmage et la garantie dun
politique de lemploi : salaire assurant des conditions dexistence
u Quantit - Il y aura du travail pour toutes les convenables et la Dclaration de
personnes disponibles et en qute de travail
Philadelphie (1944) reconnat le rle de
u Qualit - Ce travail sera aussi productif que
lOIT dans la promotion du plein emploi et
possible
llvation des niveaux de vie. Une
u Non-discrimination - Il y aura libre choix de
lemploi et chaque travailleur aura toutes les caractristique essentielle de lOIT, qui la
possibilits dutiliser ses qualifications ainsi distingue des autres organisations de
que ses dons, quels que soient sa race, sa lactuel systme des Nations unies et qui
couleur, son sexe, sa religion, son opinion
imprgne son histoire, est laccent quelle
politique, son ascendance nationale ou son
origine sociale met sur le dialogue entre les principaux
acteurs conomiques comme un moyen de
Convention sur la politique de lemploi, 1964 (n 122)
promouvoir le progrs social - afin que les
reprsentants des travailleurs et des
employeurs soient sur un pied dgalit avec les gouvernements dans les dbats et dcisions de
lorganisation, ce qui est connu sous le terme de tripartisme27.

1. Le cadre normatif
La Convention sur la politique de lemploi, 1964 (No. 122), ratifie par 104 pays en aot
2011, exprime la rsolution des tats membres atteindre le plein emploi productif et
librement choisi. Elle cre lobligation fondamentale des tats dannoncer leur politique de
lemploi dans une dclaration officielle explicite. Cette dclaration peut tre formule de
diverses manires. Certains pays, par exemple, annoncent lobjectif du plein emploi; dautres
noncent les tches que ltat doit entreprendre pour mettre en place lensemble des
conditions qui permettent dassurer la ralisation concrte du droit au travail28.

La Convention impose de faire apparatre la politique de lemploi au nombre des principales


priorits nationales. Il en rsulte que la mise en uvre dune politique active de lemploi doit
tre lun des objectifs majeurs de la politique macroconomique, laquelle doit de ce fait
accorder une large place llaboration et la mise en place de cette politique. Larticle 1,
paragraphe 2, de la Convention dfinit les objectifs de la politique de lemploi, laquelle devra
tendre garantir (a) quil y aura du travail pour toutes les personnes disponibles et en qute
de travail; (b) que ce travail sera aussi productif que possible; (c) quil y aura libre choix de
27
Rodgers, G., et al., The International Labour Organization and the quest for social justice, 1919-2009, Genve, 2009.
28
tude densemble sur les instruments relatifs lemploi la lumire de la Dclaration de 2008 sur la justice sociale pour
une mondialisation quitable, Rapport de la Commission dexperts pour lapplication des conventions et
recommandations, Rapport III (Partie 1B), CIT, 99e session, BIT, Genve, 2010.

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 17


1 Chapitre 1. DFIS DE LA FORMULATION DE POLITIQUES PRENNES ET INCLUSIVES POUR LE PLEIN
EMPLOI PRODUCTIF

lemploi et que chaque travailleur aura toutes les possibilits dacqurir les qualifications
ncessaires pour occuper un emploi qui lui convienne et dutiliser, dans cet emploi, ses
qualifications ainsi que ses dons, quels que soient sa race, sa couleur, son sexe, sa religion,
son opinion politique, son ascendance nationale ou son origine sociale.

La Recommandation (No. 122) sur la politique de lemploi, 1964, et la Recommandation


(No. 169) concernant la politique de lemploi (dispositions complmentaires), 1984,
numrent en dtail les approches politiques visant soutenir les efforts dploys par les tats
membres pour laborer et mettre en uvre des politiques et programmes de lemploi efficaces.
Quelque 20 instruments supplmentaires adopts par lOIT concernant le dveloppement des
qualifications et des entreprises, le service de lemploi, linvalidit, la relation de travail, les
multinationales et le travail dans le secteur rural orientent les travaux techniques et de dfense
dans ces domaines.

Consultations tripartites29
Larticle 3 de la Convention dispose que les reprsentants des milieux intresss par les
mesures prendre, et en particulier les reprsentants des employeurs et des travailleurs,
devront tre consults au sujet des politiques de lemploi, afin quil soit pleinement tenu
compte de leur exprience et de leur opinion, quils collaborent entirement llaboration de
ces politiques et quils aident recueillir des appuis en faveur de ces dernires. Les
consultations ne doivent pas se limiter aux seules politiques de lemploi et doivent porter sur
tous les lments des politiques conomiques susceptibles davoir une incidence sur lemploi.
Il importe par consquent de consulter les partenaires sociaux non seulement sur les questions
relatives aux marchs du travail et aux programmes de renforcement des comptences, mais
aussi sur la mise en place des politiques conomiques plus gnrales susceptibles davoir des
rpercussions sur la promotion de lemploi. Les consultations devraient galement tre
utilises comme un mcanisme permettant dobtenir ladhsion des personnes concernes la
mise en uvre de la politique finalement adopte. Il nen rsulte pas quil faille
imprativement poursuivre les ngociations relatives ces politiques jusqu ltablissement
dun consensus. Enfin, cette disposition prvoit une large participation aux consultations,
puisquelle prcise que les participants ces consultations doivent tre, outre les partenaires
sociaux, les reprsentants des milieux intresss. Les consultations doivent tenir compte du
point de vue dautres segments de la population conomiquement active, notamment les
personnes travaillant dans le secteur rural et lconomie informelle.

La Convention, qui oblige engager des consultations pour llaboration des politiques de
lemploi, exige galement que lon sassure lappui des reprsentants des milieux directement
concerns par la mise en uvre des politiques. La Recommandation (No. 122) sur la politique
de lemploi, 1964, dispose galement que les employeurs et les travailleurs des secteurs
public et priv, ainsi que leurs organisations, devraient prendre toutes les mesures
opportunes pour favoriser ltablissement et le maintien du plein emploi, productif et
librement choisi. Les initiatives correspondantes incombent davantage aux employeurs, aux
travailleurs et leurs organisations quau gouvernement.

De nombreux exemples attestent de la participation des instances tripartites la conception et


la promotion des mesures relatives lemploi. Au Brsil, la formulation, la mise en uvre et
le suivi des politiques de lemploi sont assurs par le Conseil national tripartite de lemploi
(CDT) ainsi que par le Conseil consultatif tripartite du Fonds dassistance des travailleurs
(CODEFAT), qui supervise lapplication des politiques de lemploi.
29
tude densemble sur les instruments relatifs lemploi, 2010, paragraphes 73-95.

18 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


1

2. Le cadre politique
30
LAgenda global pour lemploi (AGE) nonce les principaux lments du cadre dune
politique de lemploi. Il demande une approche intgre ainsi que des interventions portant sur
loffre et sur la demande, au niveau macroconomique et microconomique, qui visent
amliorer le nombre et la qualit des emplois.

La stratgie de mise en uvre de lAGE (2006)31 dont lobjectif est de rendre ce dernier
oprationnel et directement applicable la conception et la mise en uvre des politiques
nationales de lemploi. Elle articule le contenu de lAGE autour de cinq grand domaines
daction des politiques de lemploi, en plus de la protection sociale : le dveloppement de
lemploi; les comptences, la technologie et lemployabilit; le dveloppement de lentreprise;
les institutions et politiques du march du travail; et la gouvernance, lautonomisation et le
capital organique. Des efforts ont t dploys pour intgrer lgalit entre hommes et femmes,
et un nouvel outil a t mis au point pour aider inclure la perspective de genre dans tous les
domaines politiques du cadre de lAGE32. Lobjectif de lAGE de placer lemploi au cur des
politiques conomiques et sociales et des stratgies de dveloppement internationales, est
ritr dans la Dclaration de lOIT sur la justice sociale pour une mondialisation quitable33.
La Dclaration souligne limportance de cette approche intgre en reconnaissant les synergies
existantes entre les objectifs du travail dcent et elle raffirme lengagement de tous les
membres de lOIT placer le plein emploi productif et le travail dcent au cur des politiques
conomiques et sociales. En tant quaction de suivi de la Dclaration sur la justice sociale, la
Confrence internationale du travail de juin 2010 a adopt une rsolution sur lemploi qui
souligne limportance de formuler et de mettre en uvre des politiques de lemploi propres
promouvoir le plein emploi dcent, productif et librement choisi34. Les conclusions demandent
spcifiquement au Bureau de renforcer ses capacits et largir la gamme de services offerts
afin de donner des conseils opportuns et adapts sur les politiques de lemploi, dvaluer les
impacts et de tirer les enseignements voulus35.

B Lapproche au niveau institutionnel


1. Interventions politiques intgres et bien conues
On reconnat communment aujourdhui que la croissance conomique, si elle est ncessaire,
ne suffit en aucun cas crer des emplois durables et productifs. Cest pourquoi il faut un large
ventail dinterventions politiques intgres et bien conues, qui touchent les dimensions
macro et microconomiques et portent sur loffre et la demande de travail afin de promouvoir la
quantit et la qualit des emplois. Dans lAgenda pour le travail dcent, lemploi est une
question transversale et rsulte dinteractions politiques plusieurs niveaux. La Dclaration de
lOIT sur la justice sociale pour une mondialisation quitable souligne la nature des quatre
objectifs pour un travail dcent comme tant indissociables, interdpendants et qui se
renforcent mutuellement. Une telle approche est de plus en plus considre comme le cadre

30
http://www.ilo.org/employment/areas/global-employment-agenda/langfr/index.htm.
31
Mise en uvre de lAgenda global pour lemploi : Stratgies de lemploi en appui au travail dcent, Document de
vision, BIT, 2006. http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/-ed_emp/documents/publication/wcms_140848.pdf.
32
Guidelines on gender in employment policies, BIT, Genve, 2009.
33
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@dgreports/@cabinet/documents/publication/wcms_099767.pdf.
34
Section IV, paragraphes 28-30, Conclusions concernant la discussion rcurrente sur lemploi, CIT, juin 2010.
35
Section IV, paragraphes 30, point ii), Conclusions concernant la discussion rcurrente sur lemploi, CIT, juin 2010.

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 19


1 Chapitre 1. DFIS DE LA FORMULATION DE POLITIQUES PRENNES ET INCLUSIVES POUR LE PLEIN
EMPLOI PRODUCTIF

dans lequel sinscrit le nouveau modle de dveloppement conomique et social caractris


par une croissance quitable axe sur lemploi et tire par les revenus.36

Linterdpendance des quatre objectifs stratgiques de lOIT


(i) Le potentiel de croissance conomique et sociale dune socit ne peut se raliser pleinement si la
population ne bnficie pas dun socle de protection sociale;
(ii) de mme, les rgimes de scurit sociale ne peuvent tre financs sans une conomie et une base
demploi saines;
(iii) il est impossible de raliser lemploi librement choisi sans respecter les principes et droits
fondamentaux au travail;
(iv) il est impossible, sans dialogue social, de partager quitablement les avantages dcoulant des
gains de productivit et de la croissance ainsi que le fardeau de lajustement en priode de crise
conomique;
(v) les gains de productivits et la croissance de lemploi ne peuvent tre raliss sans un
environnement propice aux entreprises durables.
Source : Conclusions concernant la discussion rcurrente sur lemploi, 2010.

Cette perspective multidimensionnelle de lemploi est dtaille dans lAgenda global pour
lemploi et dans sa stratgie de mise en uvre, qui regroupe les dix lments cls en six
domaines principaux interdpendants. La promotion de lemploi doit par consquent tre
aborde par une approche interdisciplinaire, multisectorielle, multipartite et qui rassemble les
agences de lONU.

2. Meilleures coordination et cohrence des politiques


La coordination et la cohrence des politiques entre les ministres du Travail et des Affaires
conomiques sont indispensables. La conception plus large et lapproche intgre des
politiques de lemploi ne seront efficaces quen prsence dune vritable coordination entre les
ministres des Finances et des Affaires conomiques, les ministres de tutelle et le ministre
du Travail. Cela requiert un engagement politique au plus haut niveau et un environnement
institutionnel adquat, mais ces conditions ne sont pas souvent prsentes.

Les rsultats en matire demploi dcoulent de stratgies de croissance, de politiques


conomiques et de stratgies de production de la demande qui vont au-del des comptences
des ministres du travail, qui doivent de plus en plus jouer le rle central de diriger et surveiller
les rsultats en matire demploi. Soutenir leur capacit jouer ce rle de coordination et
encourager la collaboration avec dautres ministres sectoriels, ainsi quavec les ministres et
agences charges de la gestion macroconomique - comme la banque centrale, les ministres
des Finances et les agences de planification nationales - restent une priorit fondamentale.

La cohrence des politiques au sein de la communaut internationale peut fortement


contribuer soutenir les initiatives nationales. Limportance des emplois productifs et du
travail dcent pour tous a t largement reconnue et soutenue au plus haut niveau, notamment
lAssemble gnrale des Nations unies. Cet engagement a t raffirm en juillet 2006 dans
une dclaration ministrielle qui a apport un niveau sans prcdent de soutien et
dengagement envers la cration demplois et lAgenda pour le travail dcent. Cette dclaration
reconnat que le plein emploi productif et laccs de tous un travail dcent constituent un
objectif prioritaire de la coopration internationale Des rsolutions ultrieures du Conseil
36
Section VIII, paragraphe 42, Conclusions concernant la discussion rcurrente sur lemploi, CIT, juin 2010.

20 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


1

conomique et social (ECOSOC) (en 2007 et 2008) ont soulign limportance dapproches
multidimensionnelles plusieurs niveaux de lemploi productif et du travail dcent avec
lappui des gouvernements, du secteur priv, des organisations de la socit civile, des
reprsentants des employeurs et des travailleurs, et des organisations internationales, en
particulier des organismes du systme des Nations unies et des institutions financires
internationales.37

En septembre 2010, le FMI et lOIT, ainsi que dautres dirigeants internationaux, ont appel
lensemble de la communaut internationale mettre rsolument lemploi au cur des
politiques adoptes pour lutter contre le ralentissement de lconomie mondiale. De mme, les
dirigeants du G20 reconnaissent de plus en plus limportance de la coordination et de la
cohrence des politiques de lemploi. Le nouveau Cadre pour une croissance forte, durable et
quilibre demande de poursuivre le travail sur les politiques de lemploi et requiert des
rformes structurelles permettant de crer des marchs du travail inclusifs, des politiques
actives du march du travail et des programmes denseignement et de formation de qualit38.
Le consensus de Soul sur le dveloppement pour une croissance partage annonc au cours
de la runion du G20 de novembre 2010 constitue un grand pas vers des cadres
macroconomiques favorables lemploi.

3. Dialogue social et ngociation collective


Le tripartisme et la politique de lemploi doivent tre renforcs; la cration et le renforcement
des capacits des organisations demployeurs et de travailleurs et des institutions tripartites en
vue dun dialogue clair et efficace sur la politique de lemploi et dinfluencer le caractre
fondamental des objectifs de lemploi, constituent une vritable priorit dans de nombreux
pays et pour lOIT.

Le bas niveau du taux de syndicalisation - et qui continue de diminuer - et laffaiblissement de


la ngociation collective dans beaucoup de pays demeurent des sources de proccupations. Ce
nest pas seulement en raison des difficults auxquelles sont confronts les travailleurs
lorsquils essaient de sorganiser (souvent cause des hausses du nombre de travailleurs
chappant aux normes, dont beaucoup de travailleurs domestiques, comme on la soulign
prcdemment dans le rapport), mais aussi parce que souvent peu dautres mcanismes sont
la disposition des travailleurs non organiss pour obtenir des salaires quitables et dcent.
Dans ce contexte, il est intressant de voir que, durant la crise, il y a eu un renouvellement de
lintrt pour le rle de ltat en matire de promotion de la ngociation collective au moyen de
diverses mesures dincitation (par exemple, le partage de lemploi et les subventions
lemploi). Par ailleurs, la pertinence de la ngociation collective pour relever les salaires en
suivant le rythme de la croissance conomique est de plus en plus reconnue, y compris dans
les pays asiatiques. Si elle est ralisable et ncessaire, la ngociation tripartite des salaires -
bien que ntant pas collective en soi - pourrait aussi bnficier aux travailleurs vulnrables,
grce sa large couverture39.

37
Rsolutions 2007/2, Le rle du systme des Nations unies dans la promotion du plein-emploi productif et dun travail
dcent pour tous, E/2007/INF/2/Add.1; Commission des Nations unies pour le dveloppement social, E/CN.5/2008/L.8.
38
Dclaration du sommet du G20, Placer les emplois de qualit au cur de la reprise, Pittsburgh, 25 septembre 2009.
39
Rapport mondial sur les salaires 2010, BIT, Genve, 2010.

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 21


1 Chapitre 1. DFIS DE LA FORMULATION DE POLITIQUES PRENNES ET INCLUSIVES POUR LE PLEIN
EMPLOI PRODUCTIF

C. Lapproche au niveau politique


1. Le rle des politiques macroconomiques dans la promotion
40
dune croissance favorable lemploi
Les pays et la communaut internationale
Exemples de publications pertinentes :
devraient mettre en uvre des politiques
macroconomiques qui poursuivent lOMD de & IPC, Policy Research Brief n 4, 2007 :
The Macroeconomic Implications of
plein emploi productif et de travail dcent
MDG-Based Strategies in Sub-Saharan
pour tous dans un cadre de stabilit des prix et Africa
de viabilit budgtaire. Concrtement, les
gouvernements devraient mettre en place un & IPC, Policy Research Brief n 6, 2008 :
Pro-Growth Alternatives for Monetary
cadre macroconomique qui : a) encouragera and Financial Policies in Sub-Saharan
la demande ncessaire pour soutenir la Africa
cration demplois dcents en nombre
suffisants; b) soutienne un secteur financier qui mobilisera et allouera les ressources au
dveloppement; et c) maintienne la stabilit macroconomique.

Politiques macroconomiques orientes sur le dveloppement et axes sur les


investissements
Les principaux instruments de politique macroconomique sont les changements du taux
dintrt et de la masse montaire, connus sous le nom de politique montaire, et les
changements de limposition et des dpenses publiques, connus sous le nom de politique
fiscale. Un cadre macroconomique favorable lemploi utilisera ces instruments pour
encourager une plus grande cration demplois.

Il nexiste pas de cadre macroconomique universel favorable lemploi, mais des lments
rcents rvlent deux cadres de politiques macroconomiques alternatifs pour la formulation
de politiques macroconomiques favorables lemploi41. Le premier cadre se concentre sur le
maintien dun taux de change rel stable et comptitif (SCRER), cest le cas en Argentine et en
Turquie, ainsi que sur la matrise des chocs extrieurs (chocs lis aux sorties de capitaux ou
aux termes de lchange). Dans ce cadre, la gestion du taux de change est la principale
politique mene, la politique montaire (par exemple la fixation dobjectifs de faible inflation)
jouant un rle secondaire, en particulier dans des conomies qui souvrent de plus en plus42.
Toutefois, les implications du cadre SCRER pour la gestion du compte de capital et des
politiques fiscales, en particulier eu gard aux investissements publics, doivent tre
soigneusement examines, et il faut clairement grer le volume et la composition des flux
internationaux de capitaux privs (voir la rcente taxe brsilienne sur les transactions
modestes). Cette gestion complte la gestion du taux de change tant donn que les politiques
macroconomiques axes sur les investissements sont souvent confrontes la menace dune
baisse de la confiance commerciale, dune hausse des sorties de capitaux et dune
40
Cette section est emprunte la prsentation de Terry McKinley lors de la retraite du Dpartement des politiques de
lemploi du BIT en septembre 2010 intitule Pro-employment macroeconomic policies et sa prsentation lors de la
retraite du Dpartement des politiques de lemploi du BIT en septembre 2011 intitule Pro-Employment
Macroeconomic Frameworks : Review of Country Studies.
41
Politiques macroconomiques pour le plein emploi productif, projets de recherche du dpartement de la politique de
lemploi, 2010-11 (en anglais). Onze tudes de pays et un rapport de synthse, bientt sous forme de livre,
http://www.ilo.org/emppolicy/pubs/langen/index.htm.
42
Une inflation modre (5 10 pour cent, ou non suprieure 10 pour cent par an pendant une priode limite) ne doit
pas porter prjudice la croissance ni la promotion des exportations (si le taux de change est correctement gr).

22 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


1

dprciation rapide du taux de change. Il serait difficile de mettre en uvre des politiques
montaires (et mme fiscales) indpendantes sans une certaine gestion du compte de capital.

Le deuxime cadre alternatif place les politiques fiscales orientes sur les investissements
publics (PIFFP) au premier plan, et les politiques montaires sont subordonnes aux politiques
fiscales. Dans ce cadre, les politiques montaires soutiennent lexpansion fiscale et la
promotion des exportations en apportant des liquidits adquates une conomie en
expansion et en encourageant des taux dintrt rels modrs mais positifs pour les
investissements privs (et publics); linverse, un objectif strict en matire dinflation (en
particulier un objectif de faible inflation de moins de 5 pour cent) est incompatible avec une
telle approche. Les politiques fiscales visent tendre loffre globale (par ex., augmenter la
capacit de production, mobiliser les ressources nationales) et dans le mme temps stimuler
la demande globale (par ex., des investissements publics pour augmenter les opportunits).
Dans ce contexte, la gestion du taux de change restera importante pour promouvoir la
comptitivit internationale, et la gestion du compte de capital reste un corollaire de cette
approche - en particulier pour les chocs lis aux sorties de capitaux.

Les politiques macroconomiques ne suffisent pas pour promouvoir lemploi : la recherche


indique en effet des rsultats dcevants en matire demploi mme en priode de forte
croissance conomique. Les politiques macroconomiques mettent en place un
environnement favorable une transformation structurelle cratrice demplois, mais il faut
galement une srie de politiques structurelles.

Politiques structurelles favorables lemploi


Les politiques macroconomiques ( lexception des politiques fiscales) sont des instruments
vastes et grossiers qui ont pour la plupart un impact dans toute lconomie. Pour crer des
emplois, il faut galement tenir compte de la composition des stimulants macroconomiques,
ainsi que de leur impact global sur la croissance (par ex., la composition des dpenses
gouvernementales). Les politiques structurelles peuvent tre calibres pour contribuer
encourager lemploi productif (par ex., en soutenant les secteurs exigeants en main-duvre ou
en augmentant lintensit demploi au sein de certains secteurs) et ces politiques impliquent
une rpartition diffrentielle des ressources conomiques 43.

Les politiques suivantes structurent laccs lemploi et aux opportunits conomiques :

n Politiques fiscales. Leur impact peut tre diffrenci par secteur conomique ou par
catgorie demploi (par ex., lemplacement dinvestissements publics dans des
infrastructures).

n Politiques financires. Laccs aux services financiers peut tre diffrenci (par ex,
renforcer laccs dans des zones rurales ou pour le dveloppement de petites et
moyennes entreprises (PME) dans lconomie informelle).

43
Toutefois, la libralisation et la privatisation ont retir ltat certains pouvoirs discrtionnaires, laissant lallocation des
ressources aux mcanismes de march. En consquence, les possibilits demploi peuvent tre tendues sans
ncessairement fournir un accs aux travailleurs pauvres; de l dcoule la ncessit de politiques favorables lgalit.
Ces dernires peuvent impliquer daugmenter laccs de la population active lducation, au perfectionnement des
aptitudes, la technologie, au terrain et dautres ressources et biens productifs. Les mnages sont trop souvent pauvres
prcisment parce que les membres qui travaillent nont pas cet accs. Ces politiques pourraient impliquer la
radaptation ou le recentrage de limpact des politiques structurelles, telles que loffre de microcrdits ou de
micro-assurances. Elles pourraient galement englober la protection sociale, telle que linitiative des Nations unies pour
un socle de protection sociale, qui offrirait un accs universel aux services et transferts sociaux (garanties sociales contre
le risque).

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 23


1 Chapitre 1. DFIS DE LA FORMULATION DE POLITIQUES PRENNES ET INCLUSIVES POUR LE PLEIN
EMPLOI PRODUCTIF

n Politiques industrielles. Limportance des stratgies industrielles et dautres


stratgies sectorielles sur la transformation structurelle devrait tre raffirme.
Lemploi industriel stagne dans de nombreux pays faibles revenus suite des
orientations politiques qui ont dcourag lutilisation de stratgies sectorielles bases
sur un avantage comparatif dynamique et sur des politiques proactives de
transformation structurelles. Les politiques sectorielles et industrielles sont
importantes car elles peuvent acclrer le chemin de la connaissance, les aptitudes et
laccumulation des capacits. Cest pourquoi il faudrait accorder une plus grande
attention aux nouveaux types de politiques davantage comptitif et industriel, tout en
vitant les distorsions et les mesures dincitation inefficaces. Les ressources peuvent
tre canalises diffremment vers diffrents secteurs ou sous-secteurs conomiques
(par ex., vers les produits ngociables par rapport aux produits non ngociables).

n Rgime commercial. La rcente crise conomique mondiale a dmontr que les


modles dchange peuvent avoir un impact important sur les niveaux demplois
dans les secteurs orients vers les exportations des pays en dveloppement44. Les
droits de douane peuvent tre ajusts, dans les limites prvues par lOMC, par
secteur ou sous-secteur, afin de promouvoir la cration demplois ou de protger les
emplois existants.

2. Le ciblage de lemploi
La plupart des pays dfinissent et mesurent la performance conomique par rapport des cibles en
matire dinflation, de production, dexportation ou dattraction des investissements. La crise
conomique mondiale a montr la ncessit et lopportunit d'introduire de tels cibles en matire
demploi. Cibler l'emploi signifie prendre un engagement politique explicite atteindre un rsultat
sur le march du travail, en gnral sur une priode dtermine. Cette priode peut concider avec
un cycle politique (lection), mais pas ncessairement, en particulier dans les pays o le
calendriers des commissions charges de la planification est indpendant du cycle lectoral.

De trs nombreux pays ont rcemment adopt diffrents types de cibles en matire demploi; une
valuation interne des politiques nationales de lemploi par le BIT a conclu que 75 pour cent des
41 documents relatifs aux politiques nationales, qui couvraient diffrentes rgions du monde en
dveloppement, mentionnaient des objectifs quantitatifs explicites en matire demploi.

Un dfi majeur consiste rellement atteindre les objectifs ambitieux en matire demploi que
les pays annoncent. Ces objectifs ne reoivent souvent pas le mme traitement que dautres
objectifs conomiques, et ils ne sont pas suffisamment intgrs aux politiques conomiques,
aux plans nationaux de dveloppement et aux stratgies dinvestissement; par ailleurs, les
objectifs en matire demploi concernent en gnral laspect quantitatif de lemploi. Rares
sont les objectifs fixs qui concernent lamlioration de la qualit de lemploi, par exemple
rduire le sous-emploi, la pauvret au travail et linformalit45. Par ailleurs, les systmes de
suivi et les indicateurs de suivi lis lemploi sont gnralement faibles, que ce soit dans les
systmes nationaux de communication et de suivi du gouvernement ou dans les secteurs. Les
objectifs en matire demploi doivent tre soutenus par de solides indicateurs orients sur
lemploi qui valuent la ralisation des objectifs.
44
Gamberoni, E., von Uexkull, E., et Weber, S., The role of openness and labour market institutions for employment
dynamics during economic crises, Document de travail de lemploi No. 68, BIT, Secteur de lemploi, Programme de
commerce et emploi, Genve, 2010.
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/-ed_emp/documents/publication/wcms_152690.pdf (en anglais).
45
Avec certaines exceptions, comme les politiques nationales de lemploi du Burkina Faso et de Madagascar.

24 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


1

Encadr 1.1 Exemples de cibles demploi

u La stratgie de dveloppement socioconomique 2011-2020 du Vietnam vise crer 10 millions


demplois. En vertu du programme national daction pour la cration demplois et les comptences,
environ 1,6 million demplois seront crs en un an, dont 80 000 100 000 postes ltranger.
u En 2004, le gouvernement sud-africain, dans le cadre de lInitiative en faveur dune croissance
acclre et partage (Accelerated and Shared Growth Initiative), sest engag rduire de moiti la
pauvret et le chmage pour 2014 en Afrique du Sud.
u En Inde, le Programme national de garantie de lemploi dans les zones rurales (National Rural
Guarantee Scheme) garantit 100 jours de travail par an un membre de chacun des 60 millions de
mnages vivant en zones rurales en Inde.
u La stratgie Europe 2020 pour la croissance et lemploi prsente un grand objectif concernant le
march du travail pour 2020 : un emploi pour 75 pour cent de la population ge de 20 64 ans.
u La stratgie pour lemploi 2010-2014 de la Bosnie-Herzgovine a identifi trois objectifs : une
augmentation de 2 points de pourcentage du taux demploi global, une augmentation annuelle de
2,5 points de pourcentage du taux demploi des femmes, et la rduction du chmage des jeunes
30 pour cent pour 2014.

3. Systmes de protection sociale favorables lemploi : un cercle


46
vertueux de dveloppement conomique et social
Linvestissement dans lextension de la protection sociale fait partie des lments essentiels
dune stratgie de dveloppement conomique et social cohrente. Bien conus et bien grs,
ces investissements peuvent enclencher un cercle vertueux de politiques de protection sociale
et de lemploi articules de faon logique. Il est vident que sans investir dans lextension - au
minimum - dun Socle de protection sociale, les pays ne peuvent pas tirer pleinement parti du
potentiel productif de leur main-duvre ni, par consquent, exploiter pleinement leur
potentiel de croissance. Un tel investissement est en effet la base mme de politiques de
lemploi efficaces, lesquelles peuvent ensuite acclrer la formalisation de la main-duvre, et
conduire ainsi une croissance quitable et durable plus forte, condition indispensable pour
financer lamlioration de la protection sociale. Ce processus de dveloppement devrait
reposer sur des principes crdibles, comme ceux qui sont noncs dans les normes de lOIT,
tre pilot par le dialogue social afin de prserver le consensus social.

Ces investissements contribueront la sant, la bonne alimentation et lducation de la


population et, par l mme, son employabilit dans lconomie formelle. Une conomie ne
peut vritablement crotre que si les individus peuvent passer du secteur informel lconomie
formelle, et donc passer des activits de subsistance faiblement productives ltat de
contribuables cotisant la scurit sociale; et cest seulement cette condition quil est
possible de prlever un impt sur le revenu pour financer ltat et les systmes de scurit
sociale qui permettent datteindre des niveaux de bien-tre et de croissance plus levs. Ds
lors quils sont en mesure dentrer sur le march du travail formel, les travailleurs peuvent tre
incits rester dans lemploi formel par une amlioration bien conue de leur protection
sociale et par la scurit financire qui permet de sadapter aux changements technologiques
et conomiques grce la formation et aux mesures de reconversion. Pour maintenir un haut
niveau de formalit, il est indispensable davoir un niveau lev de scurit sociale.

46
Rapport VI, La scurit sociale pour la justice sociale et une mondialisation quitable, Discussion rcurrente sur la
protection sociale (scurit sociale) en vertu de la Dclaration de lOIT sur la justice sociale pour une mondialisation
quitable, Confrence internationale du travail, 100e session, BIT, 2011.

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 25


1 Chapitre 1. DFIS DE LA FORMULATION DE POLITIQUES PRENNES ET INCLUSIVES POUR LE PLEIN
EMPLOI PRODUCTIF

Encadr 1.2 Exemples de stimulation de la demande et de protection des plus


vulnrables par des amliorations de la protection sociale

Au Brsil, des politiques sociales bien conues ont attnu limpact de la crise sur les plus vulnrables et
ont contribu la croissance de la demande nationale. Des donnes dmontrent que la hausse des
dpenses sociales sous forme de transferts conditionnels - Bolsa Famlia, dispositif de maintien des
prestations (Beneficio de Prestao Continuada, BPC) et rgime gnral de scurit sociale (Regime Geral
de Previdncia Social, RGPS) - a eu dimportants effets multiplicateurs. Par exemple, le BPC aurait un
effet multiplicateur de 2,2 sur le revenu familial et de 1,4 par rapport au PIB. En fait, la revalorisation des
transferts sociaux aurait permis dinjecter 30 milliards de dollars dans lconomie et de crer (ou sauver)
potentiellement 1,3 million demplois. Ces mesures nont pas seulement permis dattnuer les
consquences de la crise pour les plus vulnrables, elles ont aussi contribu la croissance de la demande
interne en insufflant du dynamisme conomique lchelle locale, dans les secteurs intensifs en
main-duvre. Elles contribueront aussi au dveloppement plus long terme du Brsil.
Ces vingt dernires annes, le Brsil a ralis de substantiels progrs dans la lutte contre la pauvret et
les ingalits de revenus - grce un systme complet de protection sociale. Cependant, il faut en faire
plus pour laborer des mesures de protection sociale qui tiennent compte des objectifs du march du
travail. Par exemple, mme sil faut sans doute se fliciter que plus de 12 millions de familles
bnficient de la Bolsa familia, le simple fait quun quart seulement de la population y ait accs est
source de proccupation. Bien que les avantages socio-conomiques du programme soient clairement
tablis et illustrs, les futurs efforts de rforme devront valuer la meilleure faon dinsrer les
bnficiaires dans un emploi de qualit, dcent et productif. Investir davantage dans la formation
professionnelle de base, assurer une intermdiation sur le march du travail et dvelopper les services de
garde denfants, pourraient contribuer amliorer laccs des travailleurs aux nouveaux dbouchs
quoffre lconomie brsilienne en plein essor47.
En Inde, ladoption de la loi nationale sur la garantie de lemploi dans les zones rurales (National Rural
Employment Guarantee Act, 2005), qui garantit 100 jours de travail tous les mnages vivant en zones
rurales en Inde, la demande (ou une compensation quivalente), peut tre considre comme lune des
lois les plus progressives de garantie de moyens de subsistance. Ce programme ax sur la demande se
concentre sur des emplois dans le domaine de la conservation de leau, de la protection contre la
scheresse (y compris le reboisement/plantation darbres), de lamnagement du territoire, de la
protection/lutte contre les inondations (y compris le drainage de zones gorges deau) et de la
connectivit rurale en termes de routes rsistant aux intempries. La participation croissante des
sections les plus marginalises de la population comme les castes et les tribus rpertories et les
femmes, peut tre un signe clair de lamlioration du bien-tre socioconomique global. Dun total de
1008,7 millions de journes de travail cres en 200708, les castes rpertories (27 pour cent) et les
tribus rpertories (31 pour cent) reprsentaient environ 58 pour cent, et la part des femmes slevait
43 pour cent du nombre total de journes de travail cres. Il convient de souligner quau Rajasthan, o
le taux de participation de la main-duvre pour les femmes des zones rurales ntait que de 25 pour
cent en 2004-05, les femmes reprsentaient 70 pour cent du nombre total de journes de travail cres
au titre du programme en 2007-0848. Une tude de 2010 dans le Rajasthan, lAndhra Pradesh et le
Maharashtra dmontre galement que les femmes ont gagn plus par an par le biais du programme.
Cette image est plus mitige pour les travailleurs issus de groupes socialement dfavoriss (castes
rpertories, tribus rpertories et autres classes dfavorises) qui ont des revenus annuels moindres que
dautres au Rajasthan et au Maharashtra, tandis quen Andhra Pradesh, il ny a pas de grande diffrence
entre les castes rpertories et les autres, mais les tribus rpertories et autres classes dfavorises ont
des revenus annuels plus levs du programme que dautres49.

47
Brsil : une stratgie innovante tire par les revenus, tudes sur la croissance et lquit, OIT & International Institute of
Labour Studies, Genve, 2011.
48
Jha, P. The well-being of labour in contemporary Indian economy : whats active labour market policy got to do with
it?, Document de travail de lemploi No. 39, BIT, Genve, 2010.
49
Jha, R., Gaiha, R., et Pandey, M. K., Determinants of employment in Indias NREG Scheme, ASARC Working paper
2010/17, Australian National University, Canberra, 2010.

26 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


1

4. La non-discrimination et lgalit des genres en matire


demploi devraient tre renforces
Les femmes reprsentent 40 pour cent de la main-duvre mondiale et pourtant, dans de
nombreux pays, leurs conditions dembauche et de travail sont trs souvent infrieures celles des
hommes. Les femmes sont surreprsentes dans des formes atypiques demploi, comme lemploi
temps partiel, lemploi prcaire et occasionnel et le travail informel, et les taux demploi
vulnrable chez les femmes restent bien plus levs que chez les hommes dans de nombreux pays
plus pauvres. Plusieurs mesures peuvent cependant tre prises au niveau national dans le cadre
des politiques de lemploi afin de promouvoir lgalit au travail. Les principes dgalit daccs
lducation, au dveloppement des comptences et lemploi sont essentiels pour ces politiques.
La Convention n 122 prvoit le libre choix de lemploi, en termes de possibilits dacqurir les
qualifications ncessaires pour occuper un emploi qui lui convienne et dutiliser, dans cet
emploi, ses qualifications ainsi que ses dons, quels que soient sa race, sa couleur, son sexe, sa
religion, son opinion politique, son ascendance nationale ou son origine sociale. Si la majorit
des politiques nationales de lemploi intgrent des proccupations concernant lgalit des
genres - certaines plus que dautres -, il est essentiel dassurer le suivi de leur mise en uvre.
Par ailleurs, les femmes ont tendance tre sous-reprsentes dans les structures de dialogue
social, y compris dans les organisations demployeurs et de travailleurs, et leurs intrts ne
sont peut-tre pas reprsents dans les processus de dialogue social. Permettre aux femmes de
sorganiser et les former la ngociation collective sera un puissant moteur de changement,
50
mme parmi les professions les plus vulnrables afin de rellement progresser en termes
dgalit des genres en matire demploi.
En dpit dacquis majeurs obtenus ces dernires annes, les personnes handicapes sont encore
confrontes la discrimination et dautres obstacles qui les empchent de participer pleinement
la vie sociale, conomique, politique et culturelle. Selon les estimations, il y a environ 1 milliard
51
de personnes handicapes, dont au moins 785 millions sont en ge de travailler . Celles-ci sont le
plus souvent touches par le chmage, ont tendance moins gagner que des personnes non
handicapes, doccuper un poste ayant de faibles perspectives de promotion et de mauvaises
conditions de travail, en particulier si elles sont des femmes. . La plupart dentre elles travaillent
dans lconomie informelle, non protge et peu ont accs des possibilits de dveloppement
des comptences et autres qui leur permettraient de vivre dcemment, de sorte que le potentiel de
nombreux hommes et femmes handicaps reste encore non exploit et non reconnu, laissant une
majorit vivre dans la pauvret, la dpendance et lexclusion sociale.
Les normes de lOIT, y compris la Convention (No 159) sur la radaptation professionnelle et
lemploi des personnes handicapes, 1983, et la recommandation connexe (No 168); la
Recommandation (No. 195) sur la mise en valeur des ressources humaine, 2004; et le recueil
de directives pratiques du BIT sur la gestion du handicap sur le lieu de travail, 2002,
constituent le cadre de la rponse de lOIT aux demandes daide de ce groupe cible et insistent
sur linclusion des personnes handicapes dans les programmes de formation gnrale et en
matire demploi ainsi que dans le march du travail ouvert. LOIT adopte une approche deux
volets pour la promotion de lgalit des chances, de lgalit de traitement et de lintgration
des personnes handicapes. Le premier volet admet des programmes ou initiatives spcifiques
au handicap qui visent surmonter des dsavantages ou obstacles particuliers, tandis que le
deuxime cherche veiller ce que les personnes handicapes participent au dveloppement
gnral des comptences ainsi quaux services dentreprise et en matire demploi ainsi quaux
programmes sur la formation professionnelle et lemploi.
50
Guidelines on gender in employment policies, BIT, Genve.
51
Pour de plus amples dtails sur les estimations, voir pages 29 32 du Rapport mondial sur le handicap, dont la version
intgrale est disponible (en anglais), ladresse http://www.who.int/disabilities/world_report/2011/en/index.html.

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 27


1 Chapitre 1. DFIS DE LA FORMULATION DE POLITIQUES PRENNES ET INCLUSIVES POUR LE PLEIN
EMPLOI PRODUCTIF

Annexe 1
Principales normes internationales du travail concernant
les politiques de lemploi
n Convention (No. 122) sur la politique de lemploi, 1964 - La Convention No. 122
est un instrument important du point de vue de la gouvernance, et est complte par
la Recommandation (No. 169) concernant la politique de lemploi, 1984. Elle sert
de modle pour la formulation, par les tats membres, des politiques nationales de
lemploi.

n Convention (No. 142) sur la mise en valeur des ressources humaines, 1975 - La
Convention No. 142, linstar de la Recommandation (No. 195) sur la mise en
valeur des ressources humaines, 2004, est troitement lie la ralisation du plein
emploi et du travail dcent, et au droit lducation pour tous. Elle joue galement
un rle important dans la lutte contre la discrimination.

n Convention (No. 88) sur le service de lemploi, 1948, et Convention (No. 181) sur
les agences demploi prives, 1997 - Ces deux conventions se compltent
mutuellement. Les services de lemploi publics et les agences demploi prives
contribuent au fonctionnement optimal du march du travail et la ralisation du
droit au travail.

n Recommandation (No. 83) sur le service de lemploi, 1948 / Recommandation


(No. 188) sur les agences demploi prives, 1997

n Recommandation (No. 189) sur la cration demplois dans les petites et moyennes
entreprises, 1998 - La Recommandation No. 189 prvoit un cadre spcifique pour
veiller ce que les petites et moyennes entreprises, ainsi que les microentreprises,
crent des emplois conformment aux normes internationales du travail.

n Recommandation (No. 193) sur la promotion des coopratives, 2002 - La


Recommandation No. 193 prvoit un cadre spcifique pour la cration et la gestion
des coopratives, qui crent des emplois et contribuent la production de revenus.

n Convention (No. 159) sur la radaptation professionnelle et lemploi des personnes


handicapes, 1983 - La Convention No. 159 et la Recommandation connexe
(No. 168)

n Recommandation (No. 198) sur la relation de travail, 2006

n Recommandation (No. 162) sur les travailleurs gs, 1980 - La Recommandation


No. 162 recommande que les travailleurs gs puissent jouir de lgalit des
chances et dun traitement gal en matire demploi, sans discrimination base sur
leur ge.

n Convention (No. 97) sur les travailleurs migrants (rvise), 1949 et


Recommandation (No. 86) sur les travailleurs migrants (rvise), 1949

n Convention (No. 143) sur les travailleurs migrants (dispositions complmentaires),


1975, et Recommandation (No. 151) sur les travailleurs migrants, 1975

28 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


1

Annexe 2
Pays qui ont ratifi la Convention No. 122
Albanie 07.01.2009 Finlande 23.09.1968 Ouzbkistan 13.07.1992
Algrie 12.06.1969 France 05.08.1971 Panama 19.06.1970
Allemagne 17.06.1971 Gabon 01.10.2009 Papouasie - Nouvelle-Guine
01.05.1976
Ancienne Rpublique Gorgie 22.06.1993 Paraguay 20.02.1969
yougoslave de Macdoine
1991
Antigua-et-Barbuda 2002 Grce 07.05.1984 Pays-Bas 09.01.1967
Armnie 29.07.1994 Guatemala 14.09.1988 Prou 27.07.1967
Australie 12.11.1969 Guine 12.12.1966 Philippines 13.01.1976
Autriche 27.07.1972 Honduras 09.06.1980 Pologne 24.11.1966
Azerbadjan 19.05.1992 Hongrie 18.06.1969 Portugal 09.01.1981
Barbade 15.03.1976 Inde 17.11.1998 Rpublique centrafricaine
2006
Belarus 26.02.1968 Iraq 02.03.1970 Rpublique de Core
09.12.1992
Belgique 08.07.1969 Irlande 20.06.1967 Rpublique dominicaine
2001
Bolivie 31.01.1977 Islande 22.06.1990 Rpublique islamique dIran
1972
Bosnie-Herzgovine 1993 Isral 26.01.1970 Rpublique tchque
01.01.1993
Brsil 24.03.1969 Italie 05.05.1971 Roumanie 06.06.1973
Bulgarie 09.06.2008 Jamahiriya arabe libyenne Royaume-Uni 27.06.1966
1971
Burkina Faso 28.10.2009 Jamaque 10.01.1975 Rwanda 05.08.2010
Cambodge 28.09.1971 Japon 10.06.1986 Saint-Vincent-et-les-Grenadin
es 2010
Cameroun 25.05.1970 Jordanie 10.03.1966 Sngal 25.04.1966
Canada 16.09.1966 Kazakhstan 06.12.1999 Serbie 24.11.2000
Chili 24.10.1968 Kirghizstan 31.03.1992 Slovaquie 01.01.1993
Chine 17.12.1997 Lettonie 27.01.1992 Slovnie 29.05.1992
Chypre 28.07.1966 Liban 01.06.1977 Soudan 22.10.1970
Comores 23.10.1978 Lituanie 03.03.2004 Sude 11.06.1965
Costa Rica 27.01.1966 Madagascar 21.11.1966 Suriname 15.06.1976
Croatie 08.10.1991 Maroc 11.05.1979 Tadjikistan 26.11.1993
Cuba 05.02.1971 Mauritanie 30.07.1971 Thalande 26.02.1969
Danemark 17.06.1970 Moldavie 12.08.1996 Tunisie 17.02.1966
Djibouti 03.08.1978 Mongolie 24.11.1976 Turquie 13.12.1977
El Salvador 15.06.1995 Montngro 03.06.2006 Ukraine 19.06.1968
quateur 13.11.1972 Mozambique 23.12.1996 Uruguay 02.06.1977
Espagne 28.12.1970 Nicaragua 01.10.1981 Venezuela 10.08.1982
Estonie 12.03.2003 Norvge 06.06.1966 Ymen 30.01.1989
Fdration de Russie Nouvelle-Zlande Zambie 23.10.1979
22.09.1967 15.07.1965
Fidji 18.01.2010 Ouganda 23.06.1967

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 29


Chapitre 2
Aperu du processus dlaboration
de la politique de lemploi
Le cadre prsent dans ce guide est bas sur une approche en termes de cycle qui dcompose les
phnomnes complexes du processus de formulation dune politique en plusieurs tapes
matrisables. Un cycle de politique est normatif, ce qui suggre une squence logique
dvnements rcurrents dont peuvent se servir les praticiens pour apprhender et mettre en uvre
la tche en question. Du fait de linterrelation entre chacune des tapes, la ralisation des tches
propres chaque tape permet de passer la suivante. Cependant, il nexiste pas de modle
pouvant tre appliqu de manire universelle puisque tout processus politique est fond sur des
institutions gouvernementales spcifiques et la mise en pratique est fonction du problme pos.
Un cycle de politique est heuristique, une forme idale dont les circonstances relles sloigneront.

Le prsent chapitre propose un bref aperu du processus idal de formulation dune politique
de lemploi. Il suggre des rponses aux questions suivantes :

n Quelles sont les conditions indispensables au succs dun processus de formulation


dune politique ?
n Qui sont les principaux acteurs et quel est leur rle ?
n Quelles sont les principales tapes du processus ?

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 31


1 Chapitre 2. APERU DU PROCESSUS DLABORATION DE LA POLITIQUE DE LEMPLOI

Table des matires


I. Les conditions indispensables au succs dun processus de formulation dune
politique ...........................................................................................................33
2 A. La prennit de laction................................................................................33
1. Lalignement par rapport dautres processus nationaux ..............................33
2. La mise en place de partenariats ..............................................................34
3. Un engagement politique large et durable..................................................35

B. Un ancrage institutionnel clair ......................................................................36

C. Un processus inclusif et responsable .............................................................36

II. Phases dlaboration dune PNE : par quoi commencer ? ........................................39

A. La phase de prparation ...............................................................................40


1. Dfinir la vision de la politique .................................................................41
2. Dfinir le cadre organisationnel ................................................................41

B. La phase didentification des questions traiter ...............................................42

C. La phase de formulation ...............................................................................42

D. La phase de validation, dadoption et de communication ...................................43


1. Validation : obtenir un consensus national sur la PNE ...................................43
2. Adoption : donner force excutoire la PNE ................................................43
3. Communication : faire connatre la PNE ....................................................44

E. La phase de programmation et de budgtisation ...............................................46

F. La phase de mise en uvre...........................................................................46

G. La phase dvaluation...................................................................................47

Annexe 1 Liste de contrle associe au processus de planification politique .................48

Annexe 2 Matrice des tches et responsabilits dans le domaine de la formulation


de politique ..............................................................................................49

Annexe 3 Un processus assez lent et onreux ..............................................................51

32 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


1

I. Les conditions indispensables


au succs dun processus
de formulation dune politique 2

A. La prennit de laction
Pour tre prenne, le processus politique ne peut tre conduit ex-nihilo, sans ancrage au
niveau national. Quels sont les diffrents points dentre dans le pays ? Avec qui tablir des
partenariats et des relations de travail ? Dispose-t-on de documents de rfrence ou de
directives caractre gnral sur lesquels sappuyer pour formuler les politiques ?

1. Lalignement par rapport dautres processus nationaux


Un processus de Politique Nationale de lEmploi (PNE) jouit de divers points dentre. La
bonne pratique montre que la mise au point dune PNE savre particulirement utile
lorsquelle rpond un besoin national, par ex. :

n La mise en cohrence des interventions passes au banc dessai et approuves dans


le domaine de lemploi. La conception dune politique nationale peut se justifier au
travers de la ncessit de formaliser au sein d'un systme institutionnel cohrent les
consensus obtenus dans le temps, comme au travers de la ncessit de consolider
les progrs raliss. Ainsi la Rpublique populaire de Chine a-t-elle consolid 20
annes de pilotage et dajustements de politiques actives de lemploi dans une loi
sur la promotion de lemploi.

n Rviser un Cadre national de dveloppement (CND). Pour bien intgrer les questions
de lemploi dans cadre national de dveloppement, il est trs utile de disposer dune
politique clairement dfinie et accessible au moment de la rvision du cadre. Tel
tait le cas Madagascar o la PNE a t adopte en 2005, juste temps pour la
prparation du nouveau cadre national de dveloppement (le Plan daction de
Madagascar pour la priode 20072011).

n Passer un mode de gestion et une programmation budgtaire bass sur les


rsultats avec le Cadre de dpenses moyen terme (CDMT). Pour que les allocations
budgtaires soient bases sur les budgets programmes, tous les ministres doivent
disposer dune politique adopte et qui saccompagne dun CDMT afin de prendre
part lexercice darbitrage budgtaire.

n Un nouveau Gouvernement est mis en place et il doit raffirmer ses priorits et


objectifs centraux. En 2006 par ex., un nouveau Gouvernement a t constitu au
Burkina Faso ; il a cr un ministre de la Jeunesse et de lEmploi, distinct de
lancien ministre du Travail. Le nouveau ministre de la Jeunesse et de lEmploi a
initi un processus politique visant tablir son mandat.

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 33


1 Chapitre 2. APERU DU PROCESSUS DLABORATION DE LA POLITIQUE DE LEMPLOI

n Atteindre les objectifs dfinis lchelle internationale en faveur desquels le pays


sest engag. Lon peut citer lexemple rcent des Objectifs du Millnaire pour le
dveloppement (OMD), pour lesquels certains pays ont opt pour lemploi productif
afin de rpondre lobjectif de rduction de la pauvret lhorizon 2015.

2
Encadr 2.1 Le ministre de lEmploi du Burkina Faso adopte un mode de gestion
et une programmation budgtaire bass sur les rsultats.

Au Burkina Faso, le Gouvernement a entrepris dimportantes rformes des finances publiques au cours
de la dernire dcennie. Dans le cadre de ces rformes, des outils de programmation et planification
budgtaires ont t mis au point ; la programmation budgtaire depuis 1998, le CDMT depuis 2000, et
les politiques sectorielles assorties de plans daction depuis 2000 galement, assurant ainsi le respect
des priorits stratgiques nationales lors des allocations budgtaires et une plus grande efficience et
efficacit en termes dutilisation des ressources.
Le ministre de lEmploi a ralis des progrs rguliers pour suivre ces processus nationaux ; si le
Gouvernement a reconnu le rle central de lemploi, le ministre de lconomie et des Finances
considre nanmoins que labsence dune vision claire et cohrente pour lemploi est un obstacle majeur
son intgration effective dans le budget national. Il a recommand au ministre en charge de lemploi
daligner les procdures nationales en laborant une Politique Nationale de lEmploi ainsi quune
programmation budgtaire qui permettront de rendre les rsultats en matire demploi visibles et
mesurables dans le budget national.

Lalignement du processus de la PNE sur les autres processus nationaux apporte par ailleurs
visibilit, crdibilit de celui-ci, et facilite la mobilisation des ressources.

2. La mise en place de partenariats


Il sera ncessaire didentifier dans chaque pays les acteurs qui deviendront des partenaires,
puisque ceux-ci ne sont pas ncessairement les mmes en tout lieu. Les ministres sectoriels,
ainsi que les ministres et agences auxquels la gestion des affaires conomiques a t confie
par ex. la Banque centrale, les ministres des Finances et les agences de planification
nationale sont des partenaires cls pour le ministre en charge de lemploi. Il est primordial
dencourager la collaboration avec ces structures, et ce pour deux raisons au moins : tout
dabord, les politiques quelles mettent en uvre se rpercutent de manire vidente sur
lemploi, directement ou indirectement ; ensuite, la collaboration facilite lintgration de la
politique nationale de lemploi dans les cycles de budgtisation et de planification.

Il convient galement de mettre en place des partenariats avec les partenaires sociaux et les
partenaires de dveloppement. Les partenaires sociaux peuvent contribuer en apportant leurs
ides, connaissances, expertise et exprience aux diverses tapes de la conception de la
politique de lemploi, incluant la recherche, lanalyse, la prparation et la mise lessai des
modles, et enfin le dveloppement des options offertes en matire de conception. Les
partenaires de dveloppement peuvent contribuer en apportant lexpertise technique et le
renforcement de capacits, de mme que le soutien financier.

34 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


1

Encadr 2.2 Partenariats en faveur de lemploi au Liberia

Un Comit directeur interministriel sur le travail et lemploi a t mis sur pied lors du processus de
formulation de la Stratgie de rduction de la pauvret (SRP) (avant 2006). Ce Comit est prsid par le
ministre du Travail et ses membres sont notamment des partenaires sociaux, les ministres de la
Planification, de la Jeunesse et des Sports, des Travaux publics, lOIT, la Banque mondiale et le PNUD.
Le Comit sest vu confier la responsabilit de coordonner les contributions sur le travail et lemploi dans

2
le cadre du processus de SRP et superviser la mise en uvre de ces activits sectorielles. Les services de
ce Comit ont galement t sollicits pour la formulation de la PNE 2009 et du Plan daction-PNE
2010 (PA-PNE), ainsi que pour sa mise en uvre. Ce partenariat a permis de mobiliser le soutien
ministriel intersectoriel et de soutenir les politiques en faveur de lemploi productif et du travail dcent,
qui sont au centre du processus national dlaboration des politiques.

Figure 1 :
Soutien de lOIT aux Processus de politique de lemploi dans le monde

Dveloppement Objectifs/stratgies en
Recherche nationale matire d'emploi dans les
des
Stratgie de soutien de lOIT
Analyse technique nationale cadres de dveloppement
connaissances nationaux

Unit d'action/PNUAD
Partenariats Systme multilatral
Politique nationale de l'emploi
Plan d'action national pour
l'emploi

Dialogue social Consultations tripartites


tripartite Validation tripartite

Cadres moyen terme


Budgets programmatiques
Cohrence et Ministres du Travail/ de la Plans d'investissement
coordination Planification/ des Finances
des politiques Ministres responsables

Plaidoyer et Ministre du Travail


Mcanismes de suivi et
dveloppement Organisations d'employeurs
valuation
des capacits Organisations de travailleurs

3. Un engagement politique large et durable


La durabilit ne pourra tre assure que si les plus hautes sphres du gouvernement affichent
un engagement politique clair et puissant. Plusieurs parties prenantes peuvent dcider
dlaborer une PNE : le Prsident, le Premier Ministre, la Commission de planification, le
Ministre en charge de lemploi, etc. selon le contexte national. Du niveau de prise des
dcisions dpend la manire dont elles seront appliques.

Un engagement politique au plus haut niveau assure par ailleurs une coordination efficace entre
les ministres des Finances et des Affaires conomiques, les ministres techniques (ducation,
agriculture, infrastructure, dveloppement local, etc.), et le ministre charg de lemploi.

Lexprience montre que la mise en uvre dune politique et parfois mme la formulation de
celle-ci cesse lorsquun engagement politique nest pas maintenu moyen terme. Cest ce

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 35


1 Chapitre 2. APERU DU PROCESSUS DLABORATION DE LA POLITIQUE DE LEMPLOI

qui sest pass dans des pays en proie


Au Liberia, chacune des locutions de la
Prsidente du pays, Son Excellence Madame linstabilit gouvernementale ou aux crises
Ellen Johnson-Sirleaf, voquait la cration politiques o la situation est imprvisible,
demplois pour lensemble des libriens, limage du Honduras, de Madagascar ou du
reprsentant ainsi un engagement politique au
Kirghizstan, o une PNE a t adopte mais
plus haut niveau. Ces messages ont t
rapidement stoppe lors de sa mise en
transposs en stratgies et actions lors de la

2
uvre en raison dun coup dtat. En outre
formulation de la PNE et du PA-PNE, confrant
ainsi poids et autorit au ministre du Travail.
dans dautres pays, une PNE a t
abandonne la suite dun changement de
gouvernement conscutif des lections, mme lorsque la politique en question avait t
adopte au plus haut niveau et approuve par toutes les parties.

B. Un ancrage institutionnel clair


Lorsque la PNE est clairement ancre sur le plan institutionnel, il est alors ais pour la structure
en charge de la suivre travers chacune des tapes dtermines, partant de son diagnostic sa
mise en uvre. Dans un premier temps, un ancrage institutionnel clair donne de la visibilit au
processus ; ensuite, un responsable clairement dfini sera en mesure de coordonner plus
efficacement lensemble des acteurs censs participer au processus. La multiplicit des
institutions et des acteurs impliqus, de mme que la diversit de leurs niveaux dintervention
mettent en exergue la ncessit dune coordination efficace et de qualit.

En fonction du contexte national et de la structure institutionnelle propres au pays, le


champion la tte de cette politique peut soit tre le Ministre charg de lemploi, soit une
personne issue du cabinet du Premier Ministre ou du Prsident.

Par exemple, lengagement du ministre du Travail en Ouganda comme au Malawi, ainsi que du
Ministre en charge de lEmploi au Burkina Faso, a t le moteur de la formulation de la
premire PNE dans ces pays.

LAgence nationale pour lemploi joue elle aussi un rle primordial puisquelle est parfois
charge de formuler la PNE. Si le rle de lAgence nationale pour lemploi est de participer au
processus de formulation et de mettre en uvre certaines composantes de la PNE, elle ne doit
cependant pas diriger le processus de formulation de la politique de lemploi.

C. Un processus inclusif et responsable


Le processus dlaboration des politiques requiert un dialogue grande chelle pour pouvoir se
traduire en une mise en uvre russie. Dialogue, et dialogue social en particulier, doivent tre
prsents tous les stades, depuis lanalyse de la situation qui mne aux choix politiques,
jusqu la validation de la mise en uvre de la politique, et plus tard son valuation.

Limportance de ces diffrents niveaux dpend largement de la taille du pays, son contexte en
matire de dcentralisation et du niveau auquel la dcentralisation sopre. Si les bureaux de
lemploi sont limits dans leurs interventions au niveau rgional ou au niveau urbain au sein
dune rgion, engager un dialogue au niveau local sera plus complexe et engendrera des cots
additionnels. Chaque pays doit dcider jusqu' quel point sa consultation sera inclusive en
fonction de ce quil attend de lexercice de dialogue.1

1
Le cot des consultations doit tre intgr au budget de lexercice de formulation de la politique.

36 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


1

Niveau de Qui ? Quoi ? Comment ?


dialogue
National/ Entre le ministre en charge de lemploi et : Identification des Groupes de
Sectoriel les partenaires sociaux (organisations principaux enjeux, travail,
demployeurs et syndicats) ; options politiques, ateliers
validation des priorits tripartites,
dautres ministres, notamment avec les retenues et mode de confrences
quipes conomiques du gouvernement et mise en uvre de ces tripartites.

2
les ministres sectoriels ; priorits.
des groupes de la socit civile, tels que
les associations de femmes ou de jeunes.
Rgional Entre le ministre en charge de lemploi et : Identification des Ateliers,
ses antennes rgionales ; principaux enjeux, discussions
validation des priorits thmatiques
les partenaires sociaux rgionaux ; retenues et mode de de groupe.
dautres instances gouvernementales mise en uvre de ces
dcentralises ; priorits.
des groupes de la socit civile, tels que
les associations de femmes ou de jeunes.
Local Animation par les antennes rgionales du Identification des Runions de
ministre en charge de lemploi impliquant principaux enjeux, village,
les communauts locales, des ONG actives validation des priorits discussions
au niveau local, des projets spcifiques retenues et mode de thmatiques
ayant un impact sur lemploi, les mise en uvre de ces de groupe,
bnficiaires (individus). priorits. entretiens.

Aux Philippines, la mise au point du Plan en faveur du travail et de lemploi pour 2011-2016
(LEP), qui reprsente le plan sectoriel du Plan de dveloppement philippin 20112016, a
induit des consultations tripartite lchelle de lle entire sous la direction du Dpartement
pour la main-duvre et lemploi. Pour de plus amples informations : Deriving the LEP (page
1 du Plan), ladresse :
http://www.dole.gov.ph/fndr/bong/files/The%20Philippine%20Labor%20and%20Employmen
t%20Plan%202011-2016.pdf

En Mongolie, des consultations grande chelle entreprises avec tous les niveaux
dcentraliss ont eu lieu lors de la prparation de la PNE. Ces consultations ont abouti un
Forum National sur lEmploi en octobre 2010, loccasion duquel les rsultats des
consultations ont t examins. A l'issue de ce processus particulirement inclusif, 2011 a t
dclare Anne de lemploi, une anne durant laquelle le Gouvernement se devait de prparer
une PNE en utilisant les conclusions tires des consultations rgionales et du Forum.

En Uruguay, le ministre du Travail a men un dialogue national sur les politiques de lemploi
entre mars et octobre 2011, auquel ont particip les employeurs et la confdration syndicale.
Le Gouvernement tait reprsent par le ministre du Travail, mais aussi par dautres
structures selon le thme abord (par ex. le ministre du Dveloppement social, le ministre de
lconomie, le ministre de lIndustrie, lInstitut de la jeunesse, etc.). Voir Chapitre 4 pour un
expos complet sur le processus uruguayen.

Les consultations peuvent avoir lieu dans le cadre dun conseil ou comit consultatif
permanent, gnralement charg dexaminer les questions gnrales touchant lemploi et au
sein duquel les employeurs et les travailleurs sont reprsents, lors de confrences ou de
runions priodiques auxquelles participent les responsables des ministres concerns et les
reprsentants des organisations demployeurs et de travailleurs. Les consultations peuvent
galement se drouler dans le cadre de comits ad hoc mis en place pour examiner les
problmes et les politiques de lemploi.

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 37


1 Chapitre 2. APERU DU PROCESSUS DLABORATION DE LA POLITIQUE DE LEMPLOI

En Afrique du Sud, le Conseil national du dveloppement conomique et du travail (NEDLAC)


est compos de reprsentants de haut niveau de divers groupes ainsi que des diverses
chambres qui examinent les mesures relatives lemploi. Tous les groupes sociaux sont
consults au cours de llaboration de la lgislation et des politiques de lemploi, par
lintermdiaire des reprsentants des milieux les plus divers groupes dintrts de premier
plan, instances locales, pouvoirs publics, syndicats, organisations demployeurs ; la procdure

2
de consultation comporte galement des campagnes dinformation itinrantes, des forums et
des enqutes publiques. En Indonsie, travailleurs et employeurs doivent tre consults au
sein de linstitution tripartite de coopration, mise sur pied au titre de larrt rglementaire
n 8 du 2 mars 2005.2

Pour dmarrer : quelques lments vrifier


Quelques exemples de questions envisager par les ministres en charge de lemploi, dans le cadre de
llaboration et de la mise en uvre dune stratgie en faveur de lemploi :
1. Disposez-vous dune base dinformations adquate et actualise afin de vous aider identifier et
analyser les besoins en matire demploi et les rponses appropries ? Votre base dinformations doit
inclure une combinaison de donnes caractre social, environnemental et conomique, et incorporer
les points de vue des travailleurs, des employeurs et des parties prenantes du gouvernement. Vous
devez galement pouvoir assurer la mise jour rgulire de ces donnes.
2. Comment allez-vous identifier les buts et objectifs de la Politique de lemploi ? Il est important de
proposer une consultation prcoce et soutenue pour sassurer que les citoyens comprennent,
contribuent et soutiennent les objectifs en matire demploi ; en outre, il est important pour la mise
en uvre de cette politique que les partenaires sociaux et les parties prenantes du gouvernement
appuient la stratgie adopte.
3. Dispose-t-on des ressources ncessaires la ralisation de la stratgie ? Les ressources incluront
probablement le temps consacr par le personnel, la formation de ce dernier et peut-tre des
partenaires sociaux, des sources de financement pour soutenir la mise en place des programmes et
projets, et des ressources supplmentaires afin de modifier (si besoin) les instruments de
planification statutaires.
4. Comment associerez-vous votre politique de lemploi aux autres responsabilits stratgiques et aux
processus de planification ? Les politiques de lemploi doivent tre troitement lies aux autres
proccupations et procdures du domaine de la planification. Les ministres peuvent choisir de
prparer une politique de lemploi distincte, ou celle-ci peut tre intgre aux processus et plans
stratgiques dj en place dans le pays.
5. Comment votre politique pourrait-elle tre associe au travail des autres ministres ? Les questions
relatives lemploi sont rarement confines un secteur gouvernemental unique il peut tre
utile de collaborer avec dautres ministres afin de dvelopper des rponses complmentaires aux
besoins nationaux dans le domaine de lemploi.
Assurez-vous que vous tes en mesure de rpondre positivement aux questions suivantes :
u Faisabilit : Est-ce abordable financirement ? Observera-t-on une diffrence ?
u Communicabilit : Peut-on lexpliquer au public ? Aux parlementaires ?
u Soutien : Cette politique sera-t-elle emmene par un champion ?

2
tude densemble sur les instruments relatifs lemploi (2008), paragraphes 7395.

38 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


1

II. Phases dlaboration dune


PNE : par quoi commencer ?
Cette section entend prsenter les sept tapes dun processus idal de formulation dune 2
politique de lemploi, toutefois des variantes peuvent sobserver dans la pratique. Les tapes
dtailles ci-aprs couvrent un cycle politique complet, mais un pays peut trs bien suivre
quelques unes seulement de ces tapes selon quil labore une nouvelle politique de lemploi
part entire, quil prpare une politique demploi ultrieure ou quil ajoute un chapitre un
cadre de dveloppement national.

En outre, un document de politique de lemploi nationale part entire sappuie gnralement


sur les expriences passes, les projets pilotes mens, les essais de politiques actives
spcifiques et le renforcement institutionnel. Lexprience acquise lchelle internationale
montre que les pays commencent gnralement par concevoir une ou plusieurs interventions,
ils les amliorent ensuite puis travaillent sur la coordination et la cohrence des politiques,
pour enfin passer au banc dessai et intgrer aux politiques conomiques le travail ainsi men.
Sur cette base, ils mettent en place un systme formalis dans le cadre dune PNE ou dune Loi
sur la promotion de lemploi (LPE). Ce processus sillustre parfaitement au travers de
llaboration des politiques actives de lemploi en Chine*.

La prsente section propose uniquement une brve description des diffrentes phases.
Certaines de ces phases seront exposes plus en dtails et examines dans les prochains
chapitres du guide.

Un dialogue sera instaur diffrents stades du processus politique. Pour chacune des tapes,
chaque lment de la stratgie doit tre examin et dbattu et un processus de consultation
publique doit tre lanc. Ltendue et la mthode de consultation, de mme que les
participants impliqus varient dune tape lautre. Certaines activits, limage de la
consultation et de lengagement, recouvrent tout le processus dlaboration de la politique et
peuvent tre utilises de diverses manires chaque stade. De la mme faon, le plaidoyer
peut tre appliqu diffrents stade du processus dlaboration des politiques publiques au
titre dune stratgie visant le changement.

*Pour des informations plus dtailles, consulter le document China : From an Active Employment Policy to Employment
Promotion Law (OIT : dcembre 2011).

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 39


1 Chapitre 2. APERU DU PROCESSUS DLABORATION DE LA POLITIQUE DE LEMPLOI

Les 7 tapes du processus politique

1.
La phase de
prparation

2.
7. La phase

2
La phase d'identification
d'valuation recherche des questions
traiter

analyse
sondage retour

Processus
politiques consultations

6. 3.
La phase de mise engagement La phase de
en uvre plaidoyer formulation

Lentilles
politiques affinement

5. 4.
La phase de La phase de
programmation et validation,
de budgtisation d'adoption et de
communication

Intgration dans
le CND

lments du processus de formulation dune politique de lemploi

Mthodes dimplication dans le processus (remarque : si toutes les mthodes dimplication sont
applicables chacune des tapes du processus de formulation dune politique de lemploi,
certaines sont toutefois plus adaptes que dautres pour certaines tapes)

A. La phase de prparation
Les objectifs de la phase de prparation sont les suivants :
1. Dfinir la vision de la politique (par ex. la ralisation du plein emploi productif et librement
choisi, pour tous, femmes et hommes).
2. Dfinir le cadre organisationnel du processus dlaboration de la politique.
3. Prparer titre indicatif un chronogramme du processus.
4. Planifier et tablir un budget des ressources requises dans le cadre du processus.

1. Dfinir la vision de la politique


En dfinissant le but de la politique nationale de lemploi, les dcideurs politiques cherchent
identifier les valeurs ou principes qui orienteront la suite du processus.

Les questions intgrer l'agenda des politiques publiques peuvent provenir de diverses
sources, et notamment : les plates-formes politiques, les travaux de recherche et danalyse, les

40 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


1

universits, les partenaires sociaux, et les groupes de la socit civile. Se fondant sur leur
connaissance et leur comprhension approfondies des questions mergentes et importantes,
les partenaires sociaux peuvent contribuer de manire dcisive la formulation de la vision de
la politique de lemploi. Le dialogue entre le Gouvernement et les partenaires sociaux qui
sinstaure ds la phase de dfinition du programme permet galement dindiquer ces
derniers comment participer le plus efficacement possible au processus politique.

2. Dfinir le cadre organisationnel 2


Il convient de prime abord didentifier clairement lensemble des parties prenantes et
dnoncer les modalits de leurs interventions. Dans un second temps, un comit directeur
doit tre mis sur pied en nommant des membres issus des structures gouvernementales
identifies (ministre des Finances, de lducation, de lInfrastructure, etc.) ainsi que des
syndicats et organisations demployeurs, de manire garantir la cohrence politique,
l'implication des acteurs et la durabilit du processus. Enfin, une quipe technique nationale
doit tre nomme pour accompagner le cycle politique dans son intgralit. Celle-ci est
gnralement compose dexperts techniques du ministre charg de lemploi ou dans
certains pays de lagence publique pour lemploi mais elle doit tre constitue sur la base
dun mandat et de responsabilits clairement dfinis.
Lquipe aura pour mission dorganiser un vaste dialogue social tout au long du processus
dlaboration de la politique (comprenant lobtention dun large consensus quant aux priorits
politiques) ; superviser le travail de diagnostic des consultants (le cas chant) ; rdiger le
projet de politique ; rdiger les projets de textes juridiques requis en vue dadopter la politique
de manire formelle ; participer au processus de prparation du budget national et aux
procdures darbitrage ; et enfin assurer la communication auprs des citoyens pour ce qui a
trait lexercice dlaboration de la politique.
Le format peut varier : lquipe technique nationale peut se composer dune seule personne,
3
par ex. un coordinateur national, dune quipe rduite du ministre en charge de lemploi/de
4
lANPE, dun large groupe incluant les partenaires sociaux et/ou dautres ministres
5
techniques, et/ou des universitaires de premier plan dans le pays. Quel que soit le format
retenu, il conviendra de nommer un champion la tte du processus (cf. section I.B).
Voici quelques piges viter :
n Opter pour la mauvaise structure la tte de lquipe technique. Il convient
didentifier clairement partir de lorganigramme du ministre charg de lemploi le
dpartement auquel sera confie la formulation de la politique nationale de l'emploi
au sein de ce ministre.

n La prolifration institutionnelle. Travailler si possible au travers des structures dj


en place, notamment dans les pays o les ressources humaines et financires sont
rares. Ainsi dans bon nombre de pays africains, des comits interministriels ont
t crs dans le cadre du suivi du Sommet de Ouagadougou, et ils peuvent donc
tre utiliss dans ce nouveau contexte. Des Conseils nationaux sur les questions

3
Cest ce qui sest pass en Azerbadjan (responsable de lEmploi, ministre du Travail), en Moldavie (responsable adjoint
de lAgence Nationale pour lEmploi).
4
Cest ce qui sest pass au Burkina Faso o le Dpartement pour lemploi du ministre de la Jeunesse et de lEmploi a t
mandat par le Ministre afin de prparer la PNE.
5
Cest ce qui sest pass en Tanzanie o une quipe technique nationale compose de membres du Dpartement pour
lemploi du ministre du Travail et de lEmploi, de la Fondation pour lconomie et la recherche sociale, du Bureau de
recherches conomiques et de Daima Associates a t forme avec sa tte un coordinateur national (le Directeur du
Dpartement pour lemploi).

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 41


1 Chapitre 2. APERU DU PROCESSUS DLABORATION DE LA POLITIQUE DE LEMPLOI

lies au travail et lemploi existent dj dans un grand nombre de pays, linstar


de la Mongolie, du Viet Nam ou de lArgentine.

Pour mener bien sa mission, lquipe technique nationale pourra ncessiter de voir ses
capacits renforces ou dtre forme. Si tel est le cas, ces dmarches devront avoir lieu durant
la phase de prparation.

2 B. La phase didentification des questions traiter


Lanalyse de la situation de lemploi vise produire un relev des questions traiter qui identifie
les opportunits et les contraintes du march du travail. Ce relev dcoule dune minutieuse
analyse du march du travail, mais galement dun examen des politiques conomiques exerant
un impact sur la performance du march du travail. Dans la plupart des pays, plusieurs tudes
seront peut-tre ncessaires pour couvrir lensemble des questions pertinentes.

Une bonne analyse de situation implique non seulement des recherches mais aussi des
consultations grande chelle afin de recueillir les avis de toutes les parties prenantes au sujet
des enjeux auxquels elles sont confrontes et, dans le cas des partenaires sociaux, au sujet des
requtes de leurs membres. Pour garantir le bon dveloppement dune politique il est
ncessaire dimpliquer toutes les parties prenantes ds la phase de diagnostic.

Les partenaires sociaux, mais aussi la socit civile, peuvent assumer un rle particulirement
apprciable dans lidentification de proccupations nouvelles. Les pouvoirs publics doivent
respecter leur point de vue qui sappuie sur leur exprience directe et leurs relations avec leur base,
ainsi que leur engagement aux cts des membres des organisations et des communauts. Du fait
de leur implication locale, ces organisations peuvent avoir vent des tendances ou des nouvelles
proccupations avant le Gouvernement lui-mme. Le processus didentification des questions
traiter pourra tre facilit si lon renforce leur participation dans les processus et mcanismes
dlaboration de la politique de lemploi tels que les exercices danalyse et de planification
politique, les mcanismes consultatifs et des dlgations internationales. Au travers des initiatives
de plaidoyer, les partenaires sociaux peuvent galement jouer un rle dcisif en sensibilisant le
public aux nouvelles questions qui se posent.

Pour des dtails complets sur cette phase, voir Chapitre 3.

C. La phase de formulation
Les dcideurs sappuieront sur le relev des questions traiter pour tablir un ordre de priorits
et proposer des options politiques en vue de leur traitement. Il sensuivra la formulation dune
srie dobjectifs en matire demploi, conus pour rpondre aux problmes identifis et pour
exploiter les opportunits qui pourraient se prsenter.

Les options offertes chaque Gouvernement dpendront des circonstances locales tout autant
que du contexte gnral, et chaque pays se devra dlaborer une approche unique destine
rpondre aux besoins de sa propre population dans le domaine de lemploi.

Ce faisant, la phase de formulation vise essentiellement identifier les priorits politiques et


prsenter les raisons justifiant leur choix. Elle se dcompose en trois volets :

1. Dcider des questions prioritaires traiter dans le cadre de la PNE.

2. Identifier les options politiques pour rpondre aux priorits demploi retenues.

42 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


1

3. Dterminer les interventions. Cet exercice doit sappuyer sur une srie de critres ou
dindicateurs, tels que les cibles en matire demploi, lespace budgtaire, la complmentarit
ou la substitution des politiques, etc. Lenjeu rside dans lidentification dinterventions qui
soient raisonnables sur le plan technique et bien adaptes au contexte national.

Lorsque les interventions prioritaires ont t identifies et que toutes les parties prenantes ont
valid les interventions politiques proposes, lquipe technique nationale commence alors
prparer le document. Cest ce stade que les objectifs stratgiques et les cibles en matire
demploi sont clairement dfinis, aux cts des mcanismes de coordination ainsi que du
2
cadre de suivi et dvaluation. Le plan daction est parfois formul en parallle, ou seulement
lissue de ladoption formelle de la PNE. Il est dcisif ici de chiffrer la mise en uvre de la
politique, mme si un budget plus dtaill sera propos dans le plan daction.

Le Plan daction national en faveur de lemploi devra mentionner lexistence ventuelle dun
Plan daction national pour lemploi des jeunes et dans la mesure du possible sy rfrer pour
tablir des ponts entre les diffrentes interventions proposes.

Pour des dtails complets sur cette phase, voir Chapitre 4.

D. La phase de validation, dadoption et de


communication
1. Validation : obtenir un consensus national sur la PNE
Le projet de Politique nationale de lemploi doit tre soumis la validation des parties
prenantes nationales lors dun atelier tripartite largi, ou au travers des structures
consultatives en place. Dans certains cas, il est envisageable dorganiser des ateliers rgionaux
avant la tenue de latelier national,6 dans dautres les acteurs rgionaux peuvent tre invits
prendre part latelier national.7

Aprs validation, lquipe technique nationale doit intgrer les commentaires reus et finaliser
le document politique.

2. Adoption : donner force excutoire la PNE


Si la PNE doit tre transpose en tapes oprationnelles, de la mme faon, il convient de lui
donner force excutoire, cest--dire toute lautorit requise pour tre prise au srieux par les
diffrents acteurs. Cest ainsi que les acteurs vont tenir compte de la PNE dans le cadre de
leurs actions et que celle-ci pourra acqurir la crdibilit ncessaire. Cette formalisation
commence ds son adoption par le Gouvernement, qui dcide alors de sa forme officielle : une
dclaration, un dcret, une loi dorientation, ou autre.

Dans certains pays, cest lquipe technique nationale qui est charge de prparer les projets
de textes juridiques requis cette fin, tandis que dans dautres cette mission est assure par
des structures spcifiques dj en place.

Dans certains cas, la PNE nest pas adopte de manire formelle, mais est intgre au Cadre de
dveloppement national.
6
Tel est le cas en Mongolie.
7
Tel est le cas Madagascar.

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 43


1 Chapitre 2. APERU DU PROCESSUS DLABORATION DE LA POLITIQUE DE LEMPLOI

3. Communication : prsenter la PNE au public


Le but premier de la communication est dinformer les acteurs et les bnficiaires sur le
contenu de la politique et leur rle dans sa mise en uvre. Le travail de communication se doit
de les sensibiliser et de les amener considrer les diffrentes options dont ils disposent, dans
leur domaine de responsabilit, pour contribuer la mise en uvre de la politique de lemploi.
Par consquent, cette approche de linternalisation doit permettre de faire connatre le
2 contenu de la PNE toutes les parties concernes, et de les sensibiliser quant son
importance en tant que mode daction nouveau introduit par les autorits dans le but de mieux
rpondre aux enjeux du secteur de lemploi.

Linternalisation engage les personnes charges de la communication mener une double


action :

n Une approche classique de la


communication sur la PNE grce aux En Inde, le projet de Politique de lemploi a
t post pendant 2 mois sur les sites
mdias de masse traditionnels, mais Internet du ministre du Travail et de
galement en recourant dautres lEmploi ainsi que de lOIT, il a aussi t
moyens propres aux diffrents pays, post sur le site de Groupes communautaires
limage de la tradition via les et plusieurs commentaires ont t reus de la
part du public. Toutefois, la dmarche
thtres de village ou la distribution dinformation au sujet de la PNE dpasse la
de gadgets et t-shirts, etc. Cet effort simple communication via une page Web. Il
de communication ne doit pas convient par ailleurs de cibler les mdias
omettre les niveaux rgionaux pour sociaux tels que Facebook.
En Uruguay, le dialogue national sur les
lesquels des actions spcifiques sont
politiques de lemploi bnficie dun site
ncessaires. Internet consacr la question ainsi que
dune page Facebook.
n Une approche plus cible impliquant
les principaux acteurs dans les
structures publiques, professionnelles et syndicales, dans le but de les familiariser
avec lapproche, les mthodes sous-jacentes et les principaux thmes daction ; par
ex. sous la forme dateliers de formation.

Pour ce qui est des structures charges de la mise en uvre de la PNE, il est important quelles
disposent de toutes les informations requises et parfois mme quune formation leur soit
propose et des moyens ncessaires pour mener bien leur nouvelle mission.

44 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


1

Encadr 2.3 Prsenter la PNE au public : un site Web sri lankais ddi cette
question

Le Gouvernement sri lankais a cr un site Web spcialement conu pour diffuser linformation au sujet
de sa Politique nationale en faveur des ressources humaines et de lemploi. Le site prsente les objectifs
de cette politique, les principaux secteurs qui sy rapportent ainsi que les comits mis en place pour
assurer sa formulation. Le site propose galement une page sur laquelle les visiteurs peuvent dposer

2
leurs commentaires et tous les projets de documents peuvent tre tlchargs. Enfin, les visiteurs en
qute dinformations complmentaires trouveront des liens vers dautres ministres et vers tous les
contacts pertinents au sein du secrtariat des ministres de haut rang.

Site Internet
http://www.nhrep.gov.lk/index.php?option=com_content&view=article&id=46&Itemid=27&lang=en

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 45


1 Chapitre 2. APERU DU PROCESSUS DLABORATION DE LA POLITIQUE DE LEMPLOI

E. La phase de programmation et de budgtisation


La stratgie de mise en uvre dfinit les mthodes et les moyens proposs pour raliser les
objectifs de la PNE. Cette stratgie daction cherche :

n Prciser les conditions requises pour, dune part, dtailler les interventions sur le

2
plan oprationnel et, dautre part, tablir lautorit et la proprit de la PNE.

n Dfinir le plan qui permettra dorganiser et faire progresser la mise en uvre de la PNE.

n Faire la lumire sur le processus, les mthodes et les conditions qui permettront
dintgrer pleinement limpratif demploi aux politiques nationales, et son
expression au travers de la PNE, en utilisant le cadre de dveloppement national.

n Formuler les exigences en termes de renforcement des capacits techniques et


financires sans lesquelles la mise en uvre ne peut tre envisage.

Il y a lieu de prparer un plan daction associ la mise en uvre de la PNE qui rponde aux
exigences en matire de budget et de programmation et qui assigne les diffrents rles et
responsabilits. Il est utile de disposer dune structure permanente faisant fonction de comit
directeur de la PNE. La structure en question doit tre de nature tripartite et interministrielle
afin de garantir la prsence de tous les acteurs. La bonne pratique indique que si une structure
existe dj, il est prfrable de sappuyer sur elle plutt que den crer une nouvelle.

Lutilit dun organe consultatif qui apportera des retours dinformation/conseils sur les options et
programmes associs la politique de lemploi. Aux tats-Unis par exemple, le Conseil sur lemploi et la
comptitivit rend compte au Prsident et propose des conseils dans les domaines concerns. Pour de
plus amples renseignements sur le Conseil :
http://www.whitehouse.gov/administration/advisory-boards/jobs-council/about

Dans la mme logique, un cadre de suivi et dvaluation doit tre instaur et, si possible,
reposer sur les cadres dj en place (par ex. le cadre de S-E du CND).
Pour des dtails complets sur cette phase, voir Chapitre 5.

F. La phase de mise en uvre


Une PNE dpend dautres politiques et de nombreux acteurs qui ont tous leurs propres
proccupations et objectifs. Pour cela, les principes lmentaires dune PNE en termes de
mthode de mise en uvre sont les suivants :
n Linternalisation des objectifs de la PNE par tous les acteurs concerns
n Le concours/la convergence de leurs efforts et de leur suivi
n Le dialogue et la coopration/concertation comme mode dorganisation de la mise
en uvre
Les lments ci-dessous sont essentiels dans le cadre de la mise en uvre de la PNE :

1. Rendre oprationnel le mcanisme tripartite, interministriel de coordination - prparation


ou rvision des textes juridiques, nominations, audits institutionnels, etc.

46 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


1

2. Rendre oprationnel le cadre de suivi et dvaluation - prparation ou rvision des textes


juridiques, nominations, etc.
3. Il convient dinjecter des ressources financires afin dentretenir un flux annuel continu
entre les cycles budgtaires. Les dcisions en termes de budget sont gnralement prises
sur la base dinformations partielles et de changements mineurs par rapport lanne
passe, un processus dit de progression graduelle. Ces dernires annes, les contraintes
budgtaires ont considrablement accru limportance des considrations budgtaires dans
un cycle politique. Les budgets sont trs comptitifs et cruciaux en termes de dlivrance 2
des services, il est donc impratif de solliciter des fonds durant le processus dallocation du
budget national (en recourant aux outils disponibles au niveau national tels que le Cadre de
dpenses moyen terme, lExamen des dpenses publiques, etc.).
4. Former les fonctionnaires et dautres employs par rapport leurs nouveaux
objectifs/nouvelles missions dans le cadre de la PNE.

G. La phase dvaluation
Le processus dlaboration des politiques publiques ne sachve pas lorsque la mesure
lgislative correspondante est adopte et que les programmes autoriss par la nouvelle loi ou le
nouveau dcret sont mis en oeuvre. Lon peut alors sinterroger sur la ralisation des objectifs
fixs par linitiative, les effets gnrs, et la ncessit dventuels changements politiques.
Lvaluation de la politique rpondra ces questions ainsi qu dautres interrogations y
relatives, par ex. : la politique a-t-elle atteint ou atteint-elle ses objectifs et si oui, dans quelle
mesure ? et a-t-elle profit aux bnficiaires viss ?

Lvaluation fait appel des mthodes de recherche du domaine des sciences sociales,
incluant des techniques qualitatives et quantitatives, afin dexaminer les effets des politiques.
Elle permet en outre tous les participants au processus dlaboration politique, comprenant
les reprsentants du pouvoir lgislatif et excutif ainsi que les responsables des agences
publiques, de mesurer le degr de ralisation des objectifs fixs, dvaluer les effets et
didentifier les ventuels changements requis concernant une politique. Par ailleurs, certaines
interventions peuvent tre mises en uvre avec le soutien de bailleurs de fonds, auquel cas ces
derniers poseront des exigences supplmentaires en matire dvaluation.

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 47


1 Chapitre 2. APERU DU PROCESSUS DLABORATION DE LA POLITIQUE DE LEMPLOI

Annexe 1
Liste de contrle associe au processus de planification
politique

2 A. Prparer

tudier lconomie politique : Qui contrle quoi ? Qui inclure pour obtenir le soutien
politique requis ?

Constituer lquipe charge de la formulation sur la base de cette analyse

Dfinir lobjectif gnral de dveloppement de la politique nationale en faveur de lemploi

Prparer un chronogramme titre indicatif

tablir un budget pour le processus de formulation de la politique et assurer la prsence de


ressources suffisantes

B. Formuler

Constituer une base de connaissances : recueillir les connaissances dj disponibles, crer


une nouvelle base de connaissances et tirer parti des connaissances gnres durant le
processus politique (par ex. au travers des consultations tripartites au niveau national,
rgional, ou local)

Dfinir les priorits en matire de politique

Ajouter des connaissances supplmentaires si ncessaire.

Proposer des options politiques

Dfinir les objectifs et cibles, les rsultats escompts et les indicateurs de suivi

Mettre en place le cadre institutionnel de coordination et de mise en uvre

Mettre en place le cadre de suivi et dvaluation

Estimer le niveau des ressources requises pour la mise en uvre

C. Valider et soumettre ladoption

Validation tripartite largie

Adoption par le Conseil des Ministres ou par le Parlement

D. Rendre oprationnel

Prparer le plan de travail

Rendre oprationnel le cadre institutionnel de coordination et de mise en uvre

Rendre oprationnel le cadre de suivi et dvaluation

Etablir le budget des ressources ncessaires et obtenir les fonds en vue de la mise en uvre

E. Mettre en uvre, assurer le suivi et valuer

48 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


1

Annexe 2
Matrice des tches et responsabilits dans le domaine de
la formulation de politique
tapes Action Qui ? Rle des acteurs Rle de lOIT

1. Prparation Assigner les fonctions


nationaux

Institution mandate Conseils quant la


2
et responsabilits composition de lquipe
+ dans le cadre de la Renforcement de
2. Identification formulation de la PNE capacits, formation sur la
de la PNE et ce quelle
problmatique reprsente

Dveloppement des Tous : ministre charg de Plaidoyer


connaissances et lEmploi, office de la
analyse de situation statistique, services publics Assistance technique
sur lemploi de lemploi, organisations
demployeurs, organisations Soutien financier pour
de travailleurs, socit civile, embaucher des
universitaires, ministre des consultants si besoin
Finances, ministre de
lconomie, ministre de
lducation, ministre de
lAgriculture (pour les PMD),
ministre de lInfrastructure,
ministre du Dveloppement
local

Consultations Tous Facilitateur si besoin


grande chelle

Dfinition des quipe technique PNE (si Assistance technique


priorits limite au ministre charg (exemples de pratiques de
de lEmploi, avec les rfrence, fourniture
partenaires sociaux) doutils, etc.),
Universitaires, consultants renforcement de
capacits, formation
Soutien financier

Consultations Facilitateur si besoin


grande chelle

3. Formulation Planification quipe technique PNE Assistance technique,


oprationnelle et renforcement de
prparation du capacits, formation
document Soutien financier
valuation technique

Consultations Facilitateur si besoin


grande chelle

4. Validation, Validation Tous Facilitation


adoption, Soutien financier
communication

Adoption Conseil des Ministres,


Parlement, etc.

Plan de quipe technique PNE Exemples de pratiques de


communication, rfrence
informer les gens

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 49


1 Chapitre 2. APERU DU PROCESSUS DLABORATION DE LA POLITIQUE DE LEMPLOI

5. Programmation 1. Rendre oprationnel 1. Ministre charg de Assistance technique,


et budgtisation le comit directeur lEmploi, Premier renforcement de
(nomination des Ministre/Conseil des capacits, formation
+
membres, mandat, Ministres Soutien financier si besoin
6. Mise en uvre
etc.) 2. Ministre charg de
2. Obtenir le budget lEmploi, ministre des
3. Dfinir le cadre de Finances (dpartement du

2
S-E et le rendre budget)
oprationnel 3. Gouvernement, Office
4. Commencer National de la Statistique,
mettre en uvre les Information & Analyse du
activits march du travail (LMIA)
4. Tous les ministres
concerns

7. valuation Suivi et valuation de Cadre de S-E/institution Renforcement des


la PNE capacits de S-E

50 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


1

Annexe 3
Un processus assez lent et onreux
Dlai minimum Actions Remarque
Prparer
Mois 1 Assigner les fonctions et responsabilits dans
le cadre de la formulation de la PNE
Des ressources peuvent tre
ncessaires pour organiser la
premire runion/le premier atelier
2
tudier lconomie politique : Qui contrle
quoi ? Qui inclure pour obtenir le soutien
politique requis ? Qui sont les intresss ?
Constituer lquipe charge de la
formulation sur la base de cette analyse
Dfinir lobjectif global dlaboration de la
politique nationale de lemploi cela peut
ncessiter une premire runion de
lquipe en charge de la formulation et/ou
de toutes les parties prenantes ; cest
galement loccasion de lancer le
processus, dinformer son sujet et
dexpliquer son rle
tablir un budget pour le processus de
formulation de la politique et assurer la
prsence de ressources suffisantes
Formuler
Mois 2 8 Analyse de situation sur lemploi et Ressources requises pour :
dveloppement des connaissances, y compris Recherche
consultations grande chelle aux niveaux
national, rgional et local Consultations
Mois 9 Dfinition des priorits et choix des Dans certains cas, un dlai
interventions politiques suprieur un mois peut
simposer, par ex. si chacune des
Prsentation des questions identifies questions centrales est examine
dans lanalyse de situation sur lemploi
de faon distincte et par un groupe
tablissement dune hirarchie, slection, spcifique de parties prenantes
et analyse des causes et effets des Ressources requises en vue des
questions identifies runions des parties prenantes
Identification dun paquet dinterventions concernes
politiques
Rduction des options pour arriver une
plate-forme commune
Mois 10 14 Planification oprationnelle et prparation du Sil nest pas ncessaire de
document dvelopper dautres
connaissances ; sinon, ajouter 6
Dfinir les objectifs et cibles, les rsultats mois au dlai pour obtenir des
escompts et les indicateurs de suivi
connaissances supplmentaires.
Mettre en place le cadre institutionnel de Ressources requises :
coordination et de mise en uvre
Si le projet est ralis avec le
Mettre en place le cadre de suivi et concours dun consultant
dvaluation
Ressources requises en vue du
Estimer le niveau des ressources requises dveloppement de
pour la mise en uvre
connaissances supplmentaires
Contrler les exigences nationales en Assistance en rapport avec le
matire dadoption
dveloppement du cadre S-E
Valider et soumettre ladoption
Mois 15 Validation tripartite Ressources requises en vue de
latelier tripartite national
Mois 16 21 Adoption formelle

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 51


1 Chapitre 2. APERU DU PROCESSUS DLABORATION DE LA POLITIQUE DE LEMPLOI

partir du Plan de communication, informer les gens Ressources requises en vue de la


mois 16 campagne de communication
Rendre oprationnel
Mois 16 24 Mettre en uvre la PNE : Prparer les projets de dcret, etc.,
Rendre oprationnel le Comit directeur processus pouvant tre initi en
interministriel tripartite (nomination des amont de ladoption formelle
membres, mandat, etc.). Ressources potentiellement

2
requises si une expertise externe
Obtenir le budget simpose
Rendre oprationnel le cadre S-E
Prparer un plan de travail dtaill
partir du Commencer mettre en uvre les activits
mois 25
partir du Suivi et valuation de la PNE
mois 26

52 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


Chapitre 3
Constituer une base de
connaissances : la phase
didentification des questions
traiter
La seconde tape du processus dlaboration de la politique de lemploi consiste constituer
une solide base de connaissances afin denrichir le dbat politique et darriver progressivement
la production doutils dvaluation.

Cette phase du travail implique un travail de recherche, allant de lanalyse des donnes aux
exercices de modlisation et dlaboration de scnarios, ainsi que des revues des politiques
existantes, duc adre institutionnel, juridique, et des dpenses publiques en matire d'emploi.
Elle implique par ailleurs des consultations grande chelle et un dialogue social afin de
recueillir les avis de toutes les parties prenantes au sujet des enjeux auxquels elles sont
confrontes et, dans le cas des partenaires sociaux, au sujet des requtes de leurs membres.
Les partenaires sociaux, mais aussi la socit civile, peuvent faire part de leurs points de vue,
bass sur leur exprience directe et leurs relations privilgies avec leurs membres, ainsi que
sur leur engagement aux cts des membres des organisations et des communauts. Du fait de
leur implication locale, ces organisations peuvent prendre connaissance des tendances ou des
nouvelles proccupations avant le Gouvernement lui-mme. Le processus didentification des
questions traiter pourra tre facilit si lon renforce leur participation dans les processus et
mcanismes dlaboration de la politique de lemploi.

Le prsent chapitre expose dans un premier temps les raisons de la constitution dune base de
connaissances ds le dbut du processus politique, puis il rappelle les principaux points
dentre pour compiler efficacement cette base de connaissances et il se propose enfin de
prsenter les principaux outils et mthodologies employs dans le cadre des recherches
menes sur les politiques de lemploi.

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 53


Chapitre 3. CONSTITUER UNE BASE DE CONNAISSANCES : LA PHASE DIDENTIFICATION
DES QUESTIONS TRAITER

Table des matires


I. Pourquoi constituer une solide base de connaissances ? ..........................................55
A. Un outil dcisionnel dans une approche de planification stratgique...................55
B. Un outil pour renforcer et intensifier le dialogue social ......................................55
C. Un moment cl dans une approche base sur lvaluation..................................56
II. Comment constituer efficacement une base de connaissances ? Points dentre.........57
III. Mthodologies et outils de collecte des connaissances ............................................59
A. Analyse des donnes relatives lemploi et au march du travail ........................59
B. Examens complets des politiques de lemploi .................................................62
C. Analyses thmatiques ..................................................................................65
1. Rapport entre croissance conomique, emploi productif et rduction
de la pauvret .......................................................................................65
3 2. Cadres macroconomiques en faveur de lemploi ......................................67
3. Les politiques sectorielles, politiques industrielles incluses .......................69
4. Les politiques financires .......................................................................70
5. Politiques commerciales et intgration rgionale ......................................73
6. Mobilit de la main-duvre et migration pour raisons professionnelles.........75
7. La rglementation du march du travail ...................................................76
8. Comptences, employabilit et technologie ..............................................78
9. Lconomie informelle : vers la formalit..................................................78
10. Les jeunes ............................................................................................79
11. Le genre ...............................................................................................80
12. Groupes vulnrables et discrimination sur le march du travail.....................81
13. Emplois verts ........................................................................................82
D. Examen des programmes et projets existants, en incluant un tat des
lieux des initiatives bilatrales et multilatrales ..............................................84
E. Examen du cadre institutionnel et audits institutionnels....................................86
F. Examen des ressources financires alloues (directement ou indirectement)
lemploi....................................................................................................94
Annexe 1 Bases de donnes et indicateurs de lOIT sur lemploi et le travail dcent..........95
Annexe 2 Sources dinformation ...............................................................................97
Annexe 3 Dfinitions des principaux indicateurs de lOIT..............................................98
Annexe 4 Liste des examens nationaux mens sur les politiques de lemploi .................103
Annexe 5 Questions utiles dans le cadre de lanalyse des cadres conomiques ..............105
Annexe 6 Exemple de questionnaire daudit institutionnel dun Fonds pour lemploi ......107

54 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


I. Pourquoi constituer une solide
base de connaissances ?
Pour concevoir des politiques, il est ncessaire de disposer dinformations probantes pour (i)
identifier les questions traiter (analyse de situation sur lemploi), (ii) enrichir le dbat
politique (examens politiques et tudes thmatiques) et (iii) produire des outils de suivi et
dvaluation (analyses comparatives et laboration de scnarios).

Une bonne analyse de situation implique non seulement des recherches mais aussi des
consultations grande chelle pour parvenir une comprhension commune du contexte de
dveloppement et de la situation de lemploi spcifiques un pays. Cest ainsi que cette
analyse permettra didentifier un certain nombre de forces et faiblesses de lconomie et du
march du travail, ainsi que les ventuels enjeux dune croissance gnratrice demplois,
durable et inclusive. cet gard, il est utile dtablir une planification stratgique des
interventions du gouvernement, de renforcer le dialogue social autour des enjeux dcisifs en
matire demploi concernant un pays et dvaluer les interventions et les choix politiques.
3
A. Un outil dcisionnel dans une approche de
planification stratgique
Pour tre en mesure de prendre des dcisions avises quant aux problmes traiter, aux
objectifs concrets dfinir et aux interventions politiques dterminer - des interventions qui
soient techniquement ralisables et financirement durables, les dcideurs politiques doivent
disposer dune base dlments probants solide et rcente ainsi que dune bonne connaissance
de la situation de lemploi, des opportunits et des contraintes en matire de cration
demplois, et de lenvironnement institutionnel et juridique.

Dans la mme logique, afin dintgrer efficacement au cadre de dveloppement national (plans
quinquennaux, DSRP, etc.) les objectifs demploi et les interventions politiques y relatives, les
dcideurs politiques doivent pouvoir accder aux rsultats des recherches menes sur les liens
entre cration demploi, croissance conomique et rduction de la pauvret.

Les questions lies au genre sont intgrer lanalyse de la situation de lemploi afin de
reflter la ncessit de politiques de lemploi plus quitables et remdier aux dsquilibres de
participation sur le march du travail.

B. Un outil pour renforcer et intensifier le dialogue


social
Une bonne analyse de situation implique des consultations grande chelle pour parvenir une
comprhension commune des dfis relever en matire demploi. Ce faisant, lanalyse de la
situation de lemploi peut contribuer renforcer le dialogue social en imposant la participation
des parties prenantes sur une base consultative tout au long du processus analytique, et en
initiant des dbats autour de questions spcifiques ou dexamens complets des politiques.

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 55


Chapitre 3. CONSTITUER UNE BASE DE CONNAISSANCES : LA PHASE DIDENTIFICATION
DES QUESTIONS TRAITER

Pour parvenir une comprhension commune des Bonne pratique


contraintes et des enjeux cls, il est utile de valider La Confdration des entreprises de Chine a
les travaux de recherche au travers du dialogue tabli des passerelles et jou un rle
social. Les changes autour de documents dintermdiaire entre les entreprises et le
thmatiques ou dexamens des politiques en gouvernement. Via le rseau de ses
organisations affilies, elle rassemble des
matire demploi se prsentent galement comme informations et des demandes dentreprises
un outil susceptible dimpliquer des partenaires concernant lembauche, la gestion des
non traditionnels tels que les reprsentants ressources humaines et la formation
excutifs des diffrentes structures du professionnelle.
Gouvernement (par ex. conomie/planification) Etude densemble sur les instruments relatifs
lemploi (2008), paragraphe 80.
dans la validation des rsultats des recherches
menes dans le domaine de lemploi.

Encadr 3.1 Quand le processus dlaboration des PNE renforce laction syndicale
au Burkina Faso Cration dune Commission Intersyndicale Charge
de la Recherche sur lEmploi et le DSRP.

En 2007, un atelier sadressant un groupe de reprsentants de travailleurs a t organis


Ouagadougou avec le soutien de lOIT dans le contexte de la formulation de la Politique Nationale de

3 lEmploi (PNE). 4 groupes de travail ont t forms cette occasion sur la base des 4 objectifs
stratgiques du projet de Politique Nationale de lEmploi :
1) tablir un lien avec les autres politiques nationales
2) Renforcer la dynamique de cration demplois
3) Amliorer lemployabilit
4) Amliorer lorganisation et le fonctionnement du march du travail
Dans le sillage de ce premier atelier, huit syndicats burkinab ont dcid de crer une commission
intersyndicale compose de 17 membres, afin de suivre les questions de lemploi et contribuer la
prparation et la mise en uvre de la PNE et du DSRP. Les participants latelier ont t choisis pour
constituer le groupe qui est devenu un organe de consultation tabli et reconnu, sollicit afin de
connatre les points de vue des syndicats sur les politiques de lemploi.

C. Un moment cl dans une approche base sur


lvaluation
Lexercice de constitution dune base de connaissances est une composante centrale du suivi
et de lvaluation du CND et de la politique nationale de lemploi. Il est souvent ncessaire de
mener des recherches pour mettre en place les indicateurs de suivi, ainsi que pour valuer la
situation initiale qui servira aux valuations dimpact. Il est absolument dterminant cet
gard que le ministre en charge de lemploi et le Systme national de statistique aient tabli
un partenariat et un dialogue de qualit. De mme, ldentification des institutions, les
examens des dpenses publiques et la collecte dinformations partir des projets raliss, en
particulier en ce qui concerne leur impact sur lemploi,
faciliteront les valuations intermdiaires et finales.

Pour savoir si ces politiques fonctionnent et pour


quelles raisons, il convient de dvelopper une capacit CONNAISSANCES VALUATION
appliquer certaines mthodes de recherche afin
dvaluer lefficacit des interventions, de leur mise en
uvre et des processus sous-jacents.

56 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


II. Comment constituer
efficacement une base de
connaissances ? Points dentre
Comment dfinir la bonne mthodologie ? Dans quelles circonstances privilgier une
mthodologie plutt quune autre ?
Lexercice de constitution dune base de connaissances vise de prime abord identifier les
connaissances qui font dfaut, puis combler ces lacunes. Il existe de nombreux procds
efficaces cette fin, et il est ais de se perdre dans un tel exercice.
Pour cela, il est utile de commencer par un inventaire des connaissances dont on dispose dj
avant de se lancer dans de nouvelles tudes. Quelles sont les donnes disponibles ? Quelles
sont les tudes relativement rcentes que lon peut consulter (revue de la littrature) ? Quels
sont les programmes et les projets dj en place au niveau national (tat des lieux des
programmes et projets) ? combien se montent les dpenses consacres lemploi ? Les
rponses ces questions permettront de dterminer le type de processus de constitution dune
base de connaissances qui sera opr. Ainsi, en labsence de donnes rcentes, il sera
3
impossible de dvelopper des indicateurs de suivi ou dtablir une analyse comparative et il
faudra par consquent recueillir et analyser des informations qualitatives. De mme, si aucune
information na t recueillie sur les ressources consacres lemploi, un examen des
dpenses pourra alors savrer ncessaire.
Les principaux domaines requrant une analyse plus pousse seront dtermins en fonction de
cet inventaire initial, mais aussi en fonction du programme et des priorits du Gouvernement
(conformment aux programmes prsidentiels, aux budgets nationaux et aux cadres de
dveloppement) ainsi que des vnements extrieurs (catastrophe naturelle, rcession
conomique ou augmentation du taux de change par exemple).
Cependant, lexercice ne permet pas de couvrir tous les thmes, toutes les institutions et tous les
secteurs politiques. Cest en ce sens quune certaine orientation politique devient ncessaire, de
mme quune coordination avec les autres structures gouvernementales qui cherchent elles aussi
rassembler des connaissances dans le cadre de leurs processus politiques. Intgre aux exercices
de planification en cours (par ex. dans le contexte de la formulation du cadre de dveloppement
national), cette dmarche contribue rationaliser la recherche et tablir des priorits.

Avec qui tablir des partenariats afin de mener lanalyse situationnelle ?


Qui mnera la recherche ? Une collaboration
Bonne pratique
avec des instituts de recherche ou des
Au Mali, la structure responsable du cadre de universits bien tablis au niveau national peut
dveloppement national est charge de
recueillir les connaissances dans le contexte contribuer renforcer la lgitimit des rsultats
actuel de la rvision de la PNE. Un des des recherches menes.
conomistes de la structure en question est le
principal auteur du rapport sur les liens entre
Ltablissement de partenariats avec les services
croissance, emploi et rduction de la de planification des ministres pertinent, et
pauvret. Cette tude servira galement dans notamment le ministre charg de la
le cadre de la formulation en cours du planification conomique, permettra dassurer la
nouveau CDN, galement dirige par cette
mme structure.
complmentarit des efforts de recherche entre
les structures du gouvernement. Il permettra

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 57


Chapitre 3. CONSTITUER UNE BASE DE CONNAISSANCES : LA PHASE DIDENTIFICATION
DES QUESTIONS TRAITER

galement dancrer la recherche sur lemploi aux cts de la recherche sur le dveloppement
conomique, sur les stratgies de croissance et sur la rduction de la pauvret.
Les partenaires sociaux, les groupes de la socit civile et les ONG prsentent eux aussi des
capacits de recherche exploitables.
Les organisations internationales et les bailleurs de fonds bilatraux produisent gnralement
de nombreux travaux quil convient de rassembler et dutiliser. Leur participation peut
galement tre envisage des fins de financement des nouvelles recherches.

Comment ancrer lanalyse de la situation de lemploi dans le processus national de faon


ne pas l oublier au fond dun tiroir .
Au niveau national, des outils de planification politique sont gnralement dj disponibles.
En faisant appel ces outils, les analyses de la situation de lemploi peuvent tre intgres aux
diagnostics sur la pauvret et aux exercices de collecte de connaissances mens aux fins des
cadres de dveloppement nationaux.
Une collaboration avec les bons partenaires permettra galement de contribuer cet objectif.

Encadr 3.2 thiopie : Ancrer lanalyse de la situation de lemploi dans le


processus national de planification du dveloppement

3 Lthiopie a labor en 20092010 un document intitul Stratgies et Politique nationale dans le domaine
de lemploi (SPNE, ou en anglais NEPS : National Employment Policy and Strategies). Pour cela, le ministre
du Travail a dans un premier temps mandat un travail de recherche qui a t conduit par quatre chercheurs
de luniversit dAddis-Abeba. Leur rapport a tabli un cadre analytique et formul un modle afin de
proposer divers scnarios de cibles en matire demploi, correspondant des projections alternatives en
matire de croissance. Luniversit dAddis-Abeba a maintenu son partenariat tout au long du processus de la
SPNE puisque lun des quatre consultants, Kinde Getnet, tait membre de lquipe charge de prparer la
PNE, aux cts du Coordinateur de la prparation du Plan de dveloppement acclr et soutenu contre la
pauvret (PASDEP) 20102015, un haut fonctionnaire du ministre des Finances. Cette dmarche
stratgique entendait assurer que la SPNE allait pleinement informer le PASDEP.
Lexercice de modlisation visait extrapoler les tendances observes afin destimer la proportion de
travailleurs pauvres durant la priode dapplication du PASDEP, et destimer le taux de croissance
annuel du PIB ncessaire afin de rduire la proportion de travailleurs pauvres par rapport son niveau
initial. Les rsultats de cet exercice devaient indiquer si le pays tait sur la bonne voie ou non pour
atteindre les OMD en matire de pauvret. Le cadre analytique a identifi lemploi productif comme lun
des liens essentiels entre la croissance conomique et la rduction de la pauvret et, aprs avoir identifi
les secteurs o les groupes pauvres ou vulnrables sont les plus nombreux, il a mis en avant les secteurs
prsentant un potentiel en matire de rduction de la pauvret.
Le travail analytique men en amont de llaboration de la SPNE a surtout contribu celle-ci en
cherchant combiner les facteurs cls du march du travail avec les donnes relatives la pauvret,
dans le but de brosser un tableau plus clair de la relation entre pauvret et emploi que ne lauraient
permis elles seules les donnes standards sur la pauvret. Au regard du lien puissant qui existe entre
lemploi et la pauvret, lvaluation intgre de ces deux composantes a permis de mettre en exergue les
enjeux auxquels le pays est confront en termes de cration demplois productifs et de rduction de la
pauvret. Ce faisant, il est possible dtablir le scnario de rfrence en matire demploi national, ainsi
que le prcise le PASDEP. Une estimation minutieuse de la croissance cumule et de la croissance par
secteur durant la priode dapplication du PASDEP et mme au-del, ajoute aux lasticits cumules et
sectorielles de lemploi, ont permis de proposer divers scnarios de cibles en matire demploi, pour
lconomie dans son ensemble et pour les grands secteurs.
La principale lacune de la SPNE rsidait toutefois dans le fait que le cadre analytique dvelopp dans le
document de fond navait pas t intgralement utilis puisque la collecte et la modlisation de donnes
supplmentaires ncessitaient des ressources qui taient indisponibles. La question des cibles et du
S&E en matire demploi dans le PASDEP aurait tir meilleur parti de la SPNE si son volet quantitatif
avait t actualis et intgr ce plan. Ce problme souligne la ncessit dobtenir un budget suffisant
pour assurer un processus avis dlaboration des politiques.
Source : Jean Ndenzako, quipe dappui technique de lOIT au travail dcent pour lAfrique centrale, Yaound
anciennement base dans le bureau de lOIT dAddis-Abeba.

58 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


III. Mthodologies et outils de
collecte des connaissances
Il existe de nombreuses mthodes pour produire des analyses de la situation de lemploi dans
un pays. Ces mthodes ne sexcluent pas mutuellement, elles se chevauchent souvent et
peuvent mme se complter. Cette interrelation est prsente de manire schmatise
ci-aprs.

Audits
institutionnels

Revue des
Politiques/projets et
programmes/
examen des dpenses 3
laboration de
scnarios, analyse
comparative

Analyse des donnes


sur le march du
travail /
profils statistiques

tudes thmatiques

A. Analyse des donnes relatives lemploi et au


march du travail
La conduite dune analyse de la situation de lemploi suppose de disposer dinformations
actuelles et cibles ; des informations permettant de rpondre aux questions suivantes :

n Quelle est la taille et la composition de la population active (par sexe et situation


gographique) ? Combien dindividus devraient rejoindre la population en ge de
travailler dans les X annes venir ? Et sur ces derniers, combien devraient
appartenir la population active ?
n Dans quels types dactivits conomiques les individus sont-ils engags ?
n Quel est le niveau de dveloppement conomique qui se reflte sur le march du
travail ?
n Combien de personnes sont au chmage et la recherche dun emploi ?

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 59


Chapitre 3. CONSTITUER UNE BASE DE CONNAISSANCES : LA PHASE DIDENTIFICATION
DES QUESTIONS TRAITER

n Quel est le temps de travail des personnes actives occupes et quel est leur niveau
de rmunration ?
n Quel est le niveau de lemploi vulnrable ? Des travailleurs pauvres ?
n Quelles formes dingalits observe-t-on en matire demploi ?
n Comment les groupes spcifiques tels que les femmes, les jeunes ou les
handicaps, sen sortent-ils sur le march du travail ?

Principes directeurs
u Donner un aperu de la situation gnrale du march du travail et les tendances en matire demploi
u Donner des informations dtailles sur les principaux indicateurs du march du travail et les analyser
en les ventilant par sexe, ge, milieu socioconomique, lieu gographique, secteur conomique, etc.
u Fournir des informations dtailles sur les caractristiques des travailleurs, la qualit des emplois et
les groupes vulnrables
u Proposer une analyse dtaille des dterminants de lemploi et des salaires

Recueillir les donnes requises pour rpondre ces questions : Au niveau national, les
informations statistiques sont gnralement produites par :
3 n Les services de statistique nationaux, au travers des enqutes auprs des mnages, des
enqutes auprs des entreprises, des recensements en entreprise, des enqutes sur la
dmographie et la sant, des enqutes dans le domaine agricole ou des recensements
de population, entre autres. Par consquent, il est important de prvoir les besoins en
termes de donnes associes lemploi, et dintgrer leur collecte au plan directeur
national de statistique. Cela permettra dassurer la disponibilit du financement
puisque les donnes seront recueillies au travers de modules spcifiques ou par
lintermdiaire des questions poses dans le cadre dautres enqutes programmes.
n Les ministres chargs du travail et/ou de lemploi, ainsi que les services publics de
lemploi, et certains ministres sectoriels, par ex. les ministres en charge de
lagriculture ou de la sant, par le biais de sources administratives. Il est de ce fait
ncessaire de disposer dun systme efficace afin de coordonner le regroupement de
toutes ces informations. Les ministres disposent souvent dun service en charge
des statistiques ; ils doivent collaborer les uns avec les autres. cette fin, il convient
de mettre en place des processus spcifiques et les TIC peuvent faciliter le
fonctionnement dun systme clairement institutionnalis. En prsence dun
observatoire du march du travail ou de la pauvret, celui-ci peut faire fonction de
structure fdratrice servant alimenter une base de donnes administrative
complte sur le march du travail.
n Le service national de scurit sociale, au travers de la base de donnes nationale
sur la scurit sociale.

Analyser les donnes requises pour rpondre ces questions :


Qui ? Les services chargs de la planification des politiques au sein des ministres de lemploi ;
certains pays disposent dobservatoires analysant les donnes collectes par le service de
statistique national dans le domaine de lemploi (collaborant parfois au processus de collecte
des donnes) ; on retrouve dans certaines rgions des observatoires rgionaux du march du
travail qui organisent les donnes relatives au march du travail et produisent parfois des
analyses ; les organisations des Nations Unies et les ONG.

60 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


De quelle manire ? En rgle gnrale, un pays regorge de donnes mais celles-ci sont
disperses en divers endroits, et parfois mme inconnues. Toute analyse des donnes relatives
au march du travail et lemploi prsuppose dtablir un tat des lieux de lensemble des
sources de donnes disponibles (cf. Annexe 2 pour consulter une liste des sources de
donnes). Il faut ensuite disposer dune liste dindicateurs bien dfinis quant la quantit et
la qualit de lemploi (lAnnexe 1 prsente des documents de rfrence sur les statistiques et
indicateurs de lOIT et lAnnexe 3 dfinit les principaux indicateurs du travail dcent). La
troisime tape consiste calculer la valeur des indicateurs ; la quatrime entend analyser les
rsultats des calculs en recourant des techniques plus ou moins sophistiques en fonction de
la qualit des donnes et des comptences danalyse en prsence.

& Le matriel didactique suivant mis au point par le BIT et disponible sur CD-ROM propose une
orientation mthodologique afin dlaborer un bilan sur lemploi : Emploi - Formation :
tendances et perspectives ; Guide de renforcement des capacits.
http://www.ilo.org/employment/Whatwedo/Instructionmaterials/WCMS_115947/langfr/index.htm

Exemples de bilans emploi et travail dcent


& Bilan national sur le travail dcent - Tanzanie (en anglais) -
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/-dgreports/-integration/documents/publication/
wcms_124584.pdf 3
& Bilan national sur le travail dcent - Brsil (en anglais) - [pdf 814 KB]
& BIT. 2011. Analyse du march du travail brsilien lappui des ICMT et des donnes nationales.
In : Key Indicators of the Labour Market, 7me dition (Genve). Disponible ladresse :
http://www.ilo.org/empelm/what/WCMS_114240/langen/index.htm
& Tendances de lemploi et de la pauvret au Burkina Faso ; Analyse partir des indicateurs cls
de la politique nationale de lemploi, 1998 - 2007. Ministre de la Jeunesse et de lemploi,
fvrier 2010 - lien http crer
& Pauvret, march du travail et croissance pro-pauvres Madagascar, Jean-Pierre Lachaud,
septembre 2006, ILO.
& School-to-work-transitions in Mongolia, Employment Policy Working Paper 2008/14 fvrier
2008, BIT - [pdf 1221 KB]
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/documents/publication/wcms_105100.pdf
& School-to-work transition: Evidence from Egypt, Employment Policy Paper 2007/2 mars 2007,
BIT - [pdf 769 KB]-
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/---emp_policy/documents/publication/wc
ms_113893.pdf
& Employment and Labour Market Dynamics in Bosnia and Herzegovina, juin 2010 - [pdf 1143 KB]
http://www.ilo.org/employment/Whatwedo/Publications/working-papers/WCMS_158485/lang-
-en/index.htm
& Sarkar, S. (2008) Trends and patterns of labour supply and unemployment in India. ILO
Asia-Pacific Working Paper Series.
& Mitra, A. (2008) The Indian labour market: an overview. ILO Asia-Pacific Working Paper
Series.
& Pakistan Ministre du travail et de la Main duvre et BIT. 2007-2010. Pakistan Employment
Trends series (Islamabad). Disponible :
http://www.lmis.gov.pk/Publications.html.
& Sri Lanka Ministre des Relations professionnelles et de la Main-duvre et BIT. 2010. Labour
and Social Trends in Sri Lanka 2009 (Colombo). Disponible :
http://www.ilo.org/asia/whatwedo/publications/WCM_041779/langen/index.htm.

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 61


Chapitre 3. CONSTITUER UNE BASE DE CONNAISSANCES : LA PHASE DIDENTIFICATION
DES QUESTIONS TRAITER

B. Examens complets des politiques de lemploi


On entend par examen complet des politiques de lemploi :
n Une analyse approfondie du contexte conomique, social et juridique relatif lemploi
n Un examen du cadre politique national et du niveau de soutien apport par celui-ci
aux objectifs de travail dcent politique nationale/rgionale/locale en matire de
dveloppement, politique active et passive de lemploi, politique salariale,
dveloppement de lentreprise, politiques migratoires, etc.
n Une analyse de la pertinence du systme dducation et de formation
n Une valuation du dialogue social et de son rle en termes de promotion du travail
dcent

Ainsi, un examen des politiques de lemploi couvre un certain nombre de domaines (voir
exemples nationaux dans les Encadrs 3.3 et 3.4). Il ne doit pas se limiter aux politiques mises
en uvre par le ministre charg de lemploi, mais peut couvrir tous les diffrents domaines
dintervention ayant un impact sur loffre et/ou la demande de main-duvre ainsi que sur le
fonctionnement des institutions du march du travail. Cet examen dbouche sur une srie de

3
recommandations politiques qui sont ensuite examines par le ministre de lemploi et les
partenaires sociaux au cours de lexercice de hirarchisation.

Encadr 3.3 Plan dun examen national de la politique de lemploi : Lexemple du


Ymen

Chapitre 1 : tat des lieux et perspectives de lconomie au Ymen


Chapitre 2 : Les marchs du travail au Ymen : Analyse
2.1 Tendances en matire demploi et de march du travail : Difficults et enjeux majeurs
2.2 Demande de main-duvre : Suivi et dveloppements venir
Chapitre 3 : Rle central du secteur des micro, petites et moyennes entreprises
3.1 Principales caractristiques du secteur des MPME
3.2 Politique actuelle et environnement administratif
3.3 Soutien institutionnel
Chapitre 4 : ducation, formation et dveloppement humain
Chapitre 5 : Lgislation et politiques du march du travail
5.1 Lgislation du march du travail ymnite
5.2 Administration du travail
5.3 Agences pour lemploi : Renforcer leur rle
Chapitre 6 : Protection sociale et rduction de la pauvret
6.1 Systmes de scurit sociale au Ymen
6.2 Sant et scurit au travail
Chapitre 7 : Questions transversales : Les jeunes et le genre
7.1 Les jeunes
7.2 La dimension de genre : Cibler lemploi des femmes
Chapitre 8 : Conclusions : Adopter lAgenda du travail dcent
8.1 Emploi
8.2 Droits au travail
8.3 Protection sociale
8.4 Dialogue social
8.5 Remarques finales
Source : A National Employment Agenda for Yemen; Towards an Employment Strategy Framework, Bureau rgional de
lOIT, Beyrouth, 2009.

62 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


Encadr 3.4 Plan dun examen national sur la politique de lemploi : Lexemple de
la Serbie

1. Situation conomique
1.1 Situation conomique
1.2 Pauvret et exclusion sociale
2. Situation du march du travail
2.1 Population et participation de la main-duvre
2.2 Dveloppements en matire demploi
2.3 Chmage
3. Principales priorits de la politique de lemploi
3.1 Lgislation de la protection de lemploi et flexibilit du march du travail
3.1.1 Cadre lgislatif
3.1.2 March du travail informel
3.2 Politiques passives du march du travail
3.3 Dveloppement des ressources humaines et politiques actives du march du travail
3.3.1 Dveloppement des ressources humaines, ducation et formation
3.3.2 Politiques actives du march du travail
3.4 Services en matire demploi
3.5 Politique des revenus
3.5.1 Politique salariale 3
3.5.2 Politique fiscale
3.6 Dialogue social
3.7 Groupes vulnrables
4. Conclusions et principales recommandations.
Source : Employment Policy Review : Serbia, OIT et Conseil de lEurope, 2006
http://www.ilo.org/public/english/region/eurpro/budapest/download/empl/crep_serbia.pdf

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 63


Chapitre 3. CONSTITUER UNE BASE DE CONNAISSANCES : LA PHASE DIDENTIFICATION
DES QUESTIONS TRAITER

Examen des politiques de lemploi : principes directeurs


u Analyser en dtail le contexte conomique et social relatif lemploi
l Donner une description prcise du contexte macroconomique et indiquer les principaux indicateurs
macroconomiques et les niveaux de pauvret
l Analyser brivement de quelle manire le contexte macroconomique et microconomique affecte lemploi
l Analyser dans quelle mesure les principales politiques sociales, y compris les politiques tablies afin de remdier
aux ingalits et promouvoir laccs des revenus pour les groupes vulnrables, exercent un impact sur lemploi
u Examiner le cadre politique national et rgional/local pour identifier le degr dintgration de la dimension de
lemploi dans les politiques conomiques et sociales
l Identifier et analyser les dispositions relatives lemploi contenues dans les plans et stratgies de
dveloppement nationaux et rgionaux/locaux
l Identifier et analyser les dispositions relatives lemploi contenues dans les politiques sectorielles
l Si votre pays a mis en place des politiques cibles de rduction de la pauvret lattention des groupes
vulnrables, fournir des informations sur les dispositions pertinentes en termes daccs lemploi
l valuer dans quelle mesure ces politiques ont port leurs fruits en termes damlioration de lemploi et des
perspectives de rmunration des travailleurs, notamment pour ceux appartenant aux groupes vulnrables
l noncer brivement les principaux problmes pertinents en matire demploi rpertoris grce lexamen du
cadre politique de votre pays
u Analyser dans quelle mesure la lgislation du travail et la politique salariale affectent lemploi
l Passer en revue la lgislation du travail et le cadre rglementaire
l Dcrire dans quelle mesure les principales dispositions de la lgislation du travail affectent lemploi
l Dcrire dans quelle mesure la politique salariale affecte lemploi
l Analyser dans quelle mesure les politiques et programmes existants qui incitent les entreprises recruter ont
un impact sur lemploi, en particulier en ce qui concerne certains groupes vulnrables
l noncer de manire concise les principaux problmes pertinents en matire demploi rpertoris grce

3 u
lanalyse de la lgislation du travail et la politique salariale dans votre pays
Passer en revue les principales priorits de la stratgie en matire demploi, si toutefois une telle stratgie existe
l Si votre pays a mis en place une stratgie dans le domaine de lemploi, identifier et analyser ses principales
composantes et les cibles vises
l valuer dans quelle mesure cette stratgie a fonctionn en termes damlioration des perspectives demploi,
de la rmunration et des conditions de travail des travailleurs, en particulier pour les travailleurs des groupes
vulnrables
u Passer en revue et analyser les principales caractristiques du systme denseignement et de formation, ainsi
que sa pertinence par rapport la situation du march du travail
l Analyser les principales caractristiques des politiques et des systmes denseignement et de formation
techniques et professionnels (EFTP), ainsi que leur pertinence par rapport aux exigences poses sur le march
du travail
l Analyser les principales mesures relatives la formation lie au march du travail et la formation en entreprise
pour les groupes vulnrables
l Identifier et analyser les mesures visant lamlioration de lemployabilit des groupes vulnrables et indiquer
leur porte et leur volution dans le temps
l valuer le rle et lengagement des partenaires sociaux tablir un lien entre EFTP et march du travail, en
particulier au travers des conseils sectoriels ou dautres mcanismes base sectorielle
l noncer de manire concise les principaux problmes pertinents en matire demploi rpertoris grce
lanalyse du systme denseignement et de formation dans votre pays
u Passer en revue les politiques et les programmes en matire de dveloppement de lentreprise afin dvaluer la
capacit du secteur priv, et notamment des micro et petites entreprises, crer des emplois et gnrer des
revenus
l Analyser brivement le cadre juridique et les politiques relatives lenvironnement daffaires, la promotion
des entreprises et linvestissement tranger direct
l valuer les forces et les faiblesses des politiques et programmes actuels afin de promouvoir les
microentreprises et petites entreprises ainsi que le travail indpendant
l Analyser de quelle manire les mesures inities dans le but de faciliter limmatriculation des microentreprises
et petites entreprises de lconomie informelle affecte lemploi
l Analyser les mesures destines amliorer lemploi salari et indpendant parmi les groupes vulnrables et
indiquer leur porte et leur volution dans le temps
l valuer le rle et lengagement des partenaires sociaux par rapport aux initiatives susmentionnes
l noncer de manire concise les principaux problmes pertinents en matire demploi des jeunes rpertoris
grce lanalyse des politiques et programmes de dveloppement des entreprises dans votre pays
u valuer le degr dimplication des partenaires sociaux dans la formulation et la mise en uvre des politiques de
lemploi
l Passer en revue le niveau du dialogue social au sein des institutions nationales et rgionales/locales
l valuer le rle des partenaires sociaux dans la formulation et la mise en uvre des politiques et programmes
susmentionns
l noncer de manire concise les principaux problmes rencontrs par les partenaires sociaux qui souhaitent
participer au processus de prise de dcisions en matire demploi

64 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


C. Analyses thmatiques
Lquipe charge de prparer la PNE peut lancer une tude thmatique afin de mieux
comprendre la nature dun problme particulier et les contraintes spcifiques au contexte
donn. Sont numrs ci-aprs quelques uns des thmes pouvant tre analyss, ainsi que des
exemples par pays ; cette liste ne se veut pas exhaustive et chaque quipe nationale doit dfinir
les analyses thmatiques quelle souhaite conduire en fonction des circonstances propres au
pays concern.

1. Rapport entre croissance conomique, emploi productif et


rduction de la pauvret
La Dclaration du Millnaire adopte en lan 2000 et approuve par quelques 189 pays dfinit
huit objectifs pour radiquer la pauvret, qui sont leur tour dclins en un certain nombre de
cibles atteindre dici 2015. Conformment cet engagement, la grande majorit des pays en
dveloppement ont adopt les cibles de rduction de lextrme pauvret quils ont places au
centre de leurs cadres nationaux de dveloppement. Le premier Objectif du Millnaire pour le
dveloppement (OMD) consiste liminer lextrme pauvret et la faim. Reconnaissant
limportance de lemploi productif et du travail dcent afin dradiquer la pauvret, une
troisime cible a t ajoute cet objectif en 2008 : Atteindre le plein-emploi productif et un 3
travail dcent pour tous, y compris les femmes et les jeunes.1

Cette cible visant lemploi productif et le travail dcent prsente un caractre crucial,
puisquelle met en lumire le principal vecteur pour atteindre lobjectif dradication de la
pauvret et de la faim, tout en abordant dautres aspects de la privation des droits, linstar du
droit la dignit. Lemploi productif et le travail dcent sont reconnus comme tant
indispensables llimination de la pauvret et constituent, aux cts de la protection sociale,
le moyen le plus important pour atteindre cet objectif.

La nouvelle cible des OMD saccompagne de quatre indicateurs, associs spcifiquement et


directement aux questions de lemploi.2 Voici ces quatre indicateurs :
1. Taux de croissance de la productivit de la main-duvre (PIB par personne occupe).
2. Ratio emploi/population.
3. Proportion de la population occupe vivant en dessous du seuil de pauvret (taux de
travailleurs pauvres).
4. Proportion de travailleurs indpendants et de travailleurs familiaux dans la population
occupe (taux demploi vulnrable).

Les indicateurs relatifs la notion de travailleurs pauvres fournissent un lien direct et quantifiable
entre lemploi et la pauvret de revenu. Cette notion est particulirement utile en ce sens quelle
fournit un outil afin de consolider lanalyse et notre comprhension du lien
croissance-pauvret-emploi dans des contextes nationaux distincts. Ce faisant, la dfinition de
lemploi productif et de son antonyme les travailleurs pauvres et les chmeurs rend trs
explicite le lien entre lemploi productif et le travail dcent dune part, et llimination de la
pauvret dautre part.
1
lorigine, deux cibles avaient t dfinies pour 2015 afin de mesurer les progrs raliss en vue de cet objectif :
OMD Cible 1.A - Rduire de moiti, de 1990 2015, la proportion de la population mondiale dont le revenu est
infrieur un dollar par jour ; et
OMD Cible 1.C - Rduire de moiti, de 1990 2015, la proportion de la population mondiale qui souffre de la faim.
2
Guide sur les nouveaux indicateurs demploi des objectifs du millenaire pour le dveloppement (BIT : Genve, 2009).

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 65


Chapitre 3. CONSTITUER UNE BASE DE CONNAISSANCES : LA PHASE DIDENTIFICATION
DES QUESTIONS TRAITER

Si la rduction de la pauvret conomique est Quelques dfinitions importantes


bien tablie en tant que cible cl dans les
u Sont dfinies comme travailleurs pauvres
stratgies nationales de dveloppement, et si le les personnes qui travaillent dont le
progrs en matire de rduction de la pauvret revenu est insuffisant pour leur
fait lobjet de mesures et dun suivi rguliers, permettre, elles et leur famille, de
sortir de la pauvret. Le phnomne est
lemploi productif et le travail dcent doivent
d aux rmunrations trop faibles de la
encore parvenir un mme niveau main-duvre (gnralement associes
dimportance et de mise en uvre dans les de faibles niveaux de productivit) et/ou
cadres nationaux de dveloppement de la au fait que ces personnes ne
travaillent pas suffisamment alors
plupart des pays.3 Dans ce contexte, le rapport
quelles souhaiteraient travailler plus.
troit et clairement dfini entre les deux
u Lemploi productif est une forme
objectifs visant rduire la pauvret et placer demploi qui gnre des rmunrations
lemploi au cur des cadres nationaux de suffisantes pour que le travailleur et les
dveloppement permet de dduire des cibles personnes sa charge puissent jouir
demploi productif partir des cibles de dun niveau de consommation suprieur
au seuil de pauvret.
rduction de la pauvret dj tablies.

Les cibles ainsi dduites prsentent trois avantages centraux. Le premier est daider combler
lcart entre la dfinition des actions raliser et le procd suivi pour y parvenir. Le second est

3 de placer lemploi au cur du processus dcisionnel, ds lors quil est indispensable de


quantifier les cibles demploi pour en faire des composantes centrales de la planification en
matire de dveloppement. Enfin, le troisime avantage est de rvler des aspects de
cohrence politique, ou de manque de cohrence politique, entre les cibles en matire de
pauvret et demploi dune part, et les politiques et cibles conomiques dautre part.

& Le document suivant propose une prsentation et une discussion autour de la notion demploi
productif ainsi quune mthode simple pour identifier des cibles quantitatives en matire
demploi productif : Understanding deficits of productive employment and setting targets; A
methodological guide (BIT : 2012).

Exemples dtudes nationales/rgionales


& Bhaduri, A. (2008) Growth and employment in the era of globalization: some lessons from the
Indian experience. ILO Asia-Pacific Working Paper Series
& Growth, Employment and Decent Work in the Arab Region: An Overview (2008), Bureau
rgional de lOIT pour les tats arabes, Beyrouth.
http://www.ilo.org/public/english/region/arpro/beirut/downloads/events/qatar/decentwork.pdf
& Growth, Employment and Decent Work in the Arab Region: Key policy issues (2009), Bureau
rgional de lOIT pour les tats arabes, Beyrouth.
http://www.ilo.org/public/english/region/arpro/beirut/downloads/aef/growth_eng.pdf
& Growth, Economic Policies and Employment Linkages in Mediterranean Countries: The cases
of Egypt, Israel, Morocco and Turkey, 2011, Employment Working Paper No. 63
http://www.ilo.org/emppolicy/pubs/WCMS_161399/langen/index.htm?ssSourceSiteId=emp
loymentt

3
Un examen des DSRP (documents de stratgie pour la rduction de la pauvret) de premire et deuxime gnration
dans les pays dAfrique subsaharienne a rvl quen dpit dune prsence toujours plus marque des aspects qualitatifs
de lemploi dans les DSRP, les indicateurs quantitatifs de lemploi demeurent nanmoins trs faibles. Souvent, le
principal indicateur utilis est le taux de chmage, en dpit de son utilit limite dans des situations o les pauvres
nont pas accs la protection sociale et dpendent totalement de leur propre travail pour rpondre leurs besoins
lmentaires.

66 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


2. Cadres macroconomiques en faveur de lemploi
Une analyse du cadre macroconomique du point de vue de lemploi vise suggrer une stratgie
plaant niveau gal les objectifs de cration demplois productifs et de travail dcent et les
objectifs de stabilit macroconomique et de dveloppement. On sintresse de plus en plus
valuer si la promotion de lemploi appelle une modification de lquilibre existant entre les
politiques budgtaire, de taux de change ou montaire, ainsi qu des changements profonds
dautres politiques pertinentes ; ceci contribue encourager une croissance inclusive gnratrice
demplois.

Au vu du rle primordial de lemploi dans les dcisions prises en matire de politique conomique dun
gouvernement, on considre quil est tout fait normal que la politique financire adopte par ce dernier
rponde un objectif de contrle du cycle conomique, de faon maintenir constamment lemploi au
niveau lev atteint par dautres moyens. Il convient cette fin de prendre des mesures adquates pour
influencer linvestissement et le revenu.
Extrait de : Economic Post-War Problems in Denmark; Employment, Wage and Financial Policies, International Labour
Review 53 (3-4), (MAR-APR 1946), pp. 189-190.

Les changements oprs en matire de politiques macroconomiques peuvent-ils, par


eux-mmes, aboutir de meilleurs rsultats dans le domaine de lemploi ? Peuvent-ils exercer
3
un impact direct sur les rsultats dans le domaine de lemploi ? Des mcanismes
institutionnels spcifiques un pays sont requis afin dtablir un lien entre les politiques
macroconomiques et les rsultats en matire demploi. Ainsi un assouplissement de la
politique montaire peut mettre des liquidits la disposition des tablissements bancaires,
mais si le pays ne dispose pas de mcanismes de distribution du crdit ceux qui en ont
besoin - le plus souvent les PME et les entreprises du secteur informel - la politique
macroconomique nexercera pas deffet positif sur lemploi.

Bases sur des sources de donnes nationales et des techniques empiriques appropries, les
tudes de type macro permettent danalyser le rapport entre les politiques
macroconomiques, les cibles politiques traditionnelles (stabilit des prix, par ex.) et des
objectifs conomiques plus larges relatifs la croissance, lemploi, au changement structurel
et la rduction de la pauvret. Dans quelle mesure le cadre macroconomique est-il favorable
lemploi ? Quels changements simposent au niveau des politiques macroconomiques pour
parvenir une croissance gnratrice demplois productifs ? Voir lAnnexe 5 pour consulter une
liste dtaille des questions tudier sur ce thme. Il convient toutefois de ne pas dissocier
ces analyses dune rflexion sur les autres rformes structurelles et les proccupations en
matire dquit qui permettront dtablir un parallle entre les rsultats des politiques
macroconomiques et les rsultats en matire demplois productifs (cf. sections suivantes :
3, 4, 5, 10, 11 et 12).

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 67


Chapitre 3. CONSTITUER UNE BASE DE CONNAISSANCES : LA PHASE DIDENTIFICATION
DES QUESTIONS TRAITER

Exemples de travaux de recherche soutenus par lOIT sur les cadres macroconomiques
Les travaux de recherche soutenus par lOIT montrent que la politique macroconomique doit cibler non
seulement la stabilit macroconomique mais aussi la mise en place dun environnement favorable la
cration demplois, la mobilisation et lallocation des ressources, ainsi qu la transformation
conomique.

& Epstein G., J. Heintz, L. Ndikumana & G. Chang (2010), Employment, poverty and economic
development in Madagascar: a macroeconomic framework, Employment Working Paper No.
58, Secteur de lEmploi (Genve : BIT).
& Van Waeyenberge, E. and H. Bargawi, 2011, Macroeconomic Policy for Full and Productive
Employment and Decent Work for All; Uganda Country Study, Working Paper No.91, Secteur
de lEmploi (Genve : BIT).
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/-ed_emp/-emp_policy/documents/publication/w
cms_165779.pdf
& Damill M., R. Frenkel, and R. Maurizio (2011), Macroeconomic Policy for Full and Productive
Employment and Decent Work for All; Argentina Country Study, Working Paper, Secteur de
lEmploi, venir (Genve : BIT).
& Islam R., M.K. Mujeri, and Z. Ali (2011), Macroeconomic Policy for Full and Productive
Employment and Decent Work for All; Bangladesh Country Study, Working Paper, Secteur de
lEmploi, venir (Genve : BIT).

3 & Khattab A.S. (2011), Macroeconomic Policy for Full and Productive Employment and Decent
Work for All; Egypt Country Study, Working Paper, Secteur de lEmploi, venir (Genve : BIT).
& Martnez G.E. and L. Ramrez (2011), Macroeconomic Policy for Full and Productive
Employment and Decent Work for All; El Salvador Country Study, Working Paper, Secteur de
lEmploi, venir (Genve : BIT).
& Taghdisi-Rad S. (2011), Macroeconomic Policy for Full and Productive Employment and
Decent Work for All; Jordan Country Study, Working Paper, Secteur de lEmploi, venir
(Genve : BIT).
& Deraniyagala S. and B. Kaluwa (2011), Macroeconomic Policy for Full and Productive Employment
and Decent Work for All; Malawi Country Study, Working Paper No.93, Secteur de lEmploi,
venir (Genve : BIT).
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/-ed_emp/-emp_policy/documents/publication/wcms
_165782.pdf
& Agu U. and C.J. Evoh (2011), Macroeconomic Policy for Full and Productive Employment and
Decent Work for All; Nigeria Country Study, Working Paper, Secteur de lEmploi, venir
(Genve : BIT).
& Guerra M.L. (2011), Macroeconomic Policy for Full and Productive Employment and Decent
Work for All; Peru Country Study, Working Paper, Secteur de lEmploi, venir (Genve : BIT).
& Weerakoon D. and N. Arunatilake (2011), Macroeconomic Policy for Full and Productive
Employment and Decent Work for All; Sri Lanka Country Study, Working Paper, Secteur de
lEmploi, venir (Genve : BIT).
& Yeldan E. (2011), Macroeconomic Policy for Full and Productive Employment and Decent
Work for All; Turkey Country Study, Working Paper, Secteur de lEmploi, venir (Genve : BIT).
& Lim D. (2011), Export and FDI-driven industrialization strategy and employment in Viet Nam,
Bureau de lOIT au Viet Nam, Hano.
http://www.ilo.org/hanoi/Whatwedo/Publications/WCMS_171372/langen/index.htm

68 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


3. Les politiques sectorielles, politiques industrielles incluses
L'conomie croit-elle sur la base d'un quilibre sectoriel appropri pour maximiser la cration
d'emplois dcents et productifs ?

Une stratgie efficace de dveloppement appelle une expansion des secteurs qui gnrent
une plus-value importante et de nombreux emplois, et qui prsentent des effets
multiplicateurs considrables ainsi que des liens avec lconomie nationale. Il est par
consquent ncessaire de bien comprendre la structure conomique nationale : quels sont les
secteurs gnrant plus-value et emplois, les multiplicateurs, et les liens amonts et avals ? Il est
possible dvaluer les politiques, les programmes et les interventions afin de dterminer sils
exercent un effet positif en termes de cration demplois et de rduction de la pauvret, et
danalyser llasticit de la croissance en matire demploi selon les secteurs. Les analyses
sectorielles contribuent ltablissement dun ordre de priorits et visent finalement fournir
des recommandations politiques spcifiques afin dintensifier le contenu en emploi de la
croissance conomique.

Comment peut-on dfinir les secteurs promouvoir dans une perspective de cration accrue
demplois et de rduction de la pauvret ?

Mthodologies danalyse sectorielle :


3
n LAnalyse entre-sortie par ex. pour valuer si lallocation du crdit dans
lconomie est apropri pour augmenter linvestissement dans les secteurs ayant des
multiplicateurs levs.

n Matrice de comptabilit sociale (MCS) et Matrice de comptabilit sociale


dynamique (DyMCS) : il sagit de cadres comptables nationaux proposant un aperu
de lconomie pour une priode donne (MCS) ou montrant lvolution de la
structure conomique dans le temps (DyMCS). Cette dernire est plus quun simple
outil comptable puisquelle inclut certains lments de modlisation conomique.
LOIT a tendu la DyMCS de base pour tenir compte de lanalyse du march du
travail et de lemploi. Ainsi, il est possible de stimuler limpact des politiques venir
ou dvaluer limpact des politiques, programmes, investissements ou chocs passs
ayant trait lemploi. La mthodologie a t applique dans des contextes divers,
par exemple afin dvaluer limpact sur lemploi du plan de stimulation fiscal en
Indonsie,4 valuer les implications en matire demploi de la zone de libre change
ANASE-Chine,5 ou pour stimuler limpact sur lemploi dune transition vers une
conomie verte au Mozambique.6 Pour en savoir plus, consulter Employment
impact assessment tools for public infrastructure investment (Outils dvaluation
dimpact en matire demploi dans le cadre des investissements dans
linfrastructure publique, BIT : venir).

4
Chatani K. & C. Ernst; The fiscal stimulus package in Indonesia and its impact on employment creation , in The Global
Crisis, Causes, Responses and Challenges Essays from an ILO perspective, (BIT, Genve, 2011).
5
Ernst C. & R. Peters ( Employment dimension of Trade Liberalisation with China: Analysis of the case of Indonesia with
Dynamic Social Accounting Matrix , Document de travail ; (OIT/CNUCED, Genve, 2011).
6
Ernst C. & Iturriza A. Environment and Employment: A DySAM assessment of the potential employment and social
dimension of climate change measures in Mozambique, prsentes lors du 14me Sminaire rgional pour professionnels
spcialiss dans la main duvre, Accra, 59 septembre 2011.

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 69


Chapitre 3. CONSTITUER UNE BASE DE CONNAISSANCES : LA PHASE DIDENTIFICATION
DES QUESTIONS TRAITER

Exemples dtudes sectorielles


& Bensaid, M. et al., 2011, valuation des emplois gnrs dans le cadre du DSCRP au Gabon,
Document de travail de lEmploi n 80, Genve : BIT
Le document estime limpact des politiques sectorielles du DSCRP en matire demploi et
propose un certain nombre de recommandations destines appuyer la cration demplois
dans trois secteurs (secteur minier, fort, infrastructures).
& Matenga, C., 2009, The impact of global financial crisis on job losses and conditions of work in
the mining sector in Zambia (Lusaka : BIT)
& Analyse approfondie de limpact de la crise sur le secteur minier (formel et informel).
& Waheeda Samji, K. Nsa-Kaisi, A. Albee, 2009, Energy, Jobs and Skills: A rapid assessment of
potential in Mtwara, Tanzania, Special Paper 09.32, Research on Poverty Alleviation (REPOA)
(Dar es Salaam : BIT)
& valuation succincte principalement axe sur le secteur de lnergie Mtwara, principal site
dextraction de gaz naturel dAfrique de lEst. Illustration pratique de la nature se renforant
mutuellement des vecteurs de croissance (nergie par ex.) et des secteurs sociaux (ducation
par ex.).
& Morris E. and Ole Bruun (2005), Promoting employment opportunities in rural Mongolia,
International Labour Office, Subregional Office for East Asia, Bangkok.

3 & Chadha, G.K. (2008) Employment and poverty in rural India: Which way to go?
Asia-Pacific Working Paper Series.
ILO

& Research report on rural labour and employment in Viet Nam, Bureau de lOIT au Viet Nam,
Hano. http://www.ilo.org/hanoi/Whatwedo/Publications/WCMS_171760/langen/index.htm
Cette tude dpeint la situation actuelle et les enjeux lis la main-duvre et lemploi en
milieu rural. Le rapport met galement en vidence les lacunes politiques en matire de
cration demplois. Les conclusions et les recommandations proposes devraient avoir des
implications politiques importantes pour la formulation de la Stratgie Nationale en matire
demploi 20112020. Ltude participe ainsi leffort didentification et dvaluation des
diverses implications politiques afin de rpondre aux enjeux concernant (i) la cration
demplois en zone rurale et (ii) lindustrialisation et la restructuration au Viet Nam.
& Exploring the linkages between investment and employment in Moldova: A time-series
analysis, 2011, Document de travail de lEmploi n 52
http://www.ilo.org/emppolicy/units/country-employment-policy-unit-empcepol/WCMS_16139
7/langen/index.htm?ssSourceSiteId=employment

4. Les politiques financires


Le secteur financier peut jouer un rle important et productif en encourageant la croissance de
lemploi et la rduction de la pauvret travers diffrents moyens :

n Mobiliser lpargne pouvant servir linvestissement productif et la cration


demplois ;

n Mettre en place des crdits pour la cration demplois et la rduction de la pauvret


en proposant des taux dintrts rels modestes et stables ;

n Allouer des crdits en faveur de la cration demplois et aider les pauvres


constituer des actifs, y compris dans lagriculture et dans les petites et moyennes
entreprises ainsi que dans le logement ;

n Proposer des crdits patients ( long terme) pour permettre linnovation et


linvestissement dans une perspective daccroissement de la productivit ;

70 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


n Proposer un financement des investissements publics dans une optique de cration
demplois et daccroissement de la productivit ;

n Contribuer transfrer le risque sur ceux qui sont plus en mesure de le supporter
aisment et efficacement ;

n Contribuer stabiliser lconomie en rduisant la vulnrabilit aux crises


financires, les mouvements pro-cycliques dans le domaine financier, et en aidant
maintenir des taux dinflation modrs ;

n Aider les pauvres en proposant des services financiers et bancaires de base ;

n Augmenter les investissements domestiques, et par consquent lautonomie


potentielle.

Il sagit ici de savoir comment rengager les banques, les ministres des Finances et le
systme financier en gnral en jouant un rle nettement plus actif en matire de cration
demplois, de promotion du dveloppement et de maintien de la stabilit financire. Alice
Amsden dcrit le rle cl jou par les banques dinvestissement dans les processus
dindustrialisation russis tels que ceux oprs en Core, Taiwan, en Malaisie, au Brsil, en
Argentine, etc. en mobilisant et en dirigeant lpargne vers des secteurs industriels cls, en
particulier les secteurs spcialiss dans lexport.7 Dans bon nombre de cas, les banques 3
centrales taient ici un lment cl de lappareil gouvernemental et assumaient une fonction
de soutien en maintenant des taux dintrts faibles, en continuant contrler les capitaux
pour contribuer la stabilisation des taux de change des niveaux comptitifs, et parfois en
proposant des prts directs des fins privilgies.

Nous devons pourtant avoir conscience des insuffisances et des excs de certaines de ces
approches dans certains pays. Ainsi que le dcrit Amsden, il est ncessaire de mettre en place
des mcanismes de contrle transparents, responsables et efficaces pour garantir que ces
institutions financires axes sur le dveloppement ne contribuent pas linstabilit
macroconomique, linefficience ou la corruption financire ou politique.

n Quelles alternatives concrtes en termes de politiques et de structures financires


peuvent contribuer promouvoir un meilleur accs au crdit pour les petites
entreprises et les mnages pauvres ainsi quun investissement accru pour gnrer
des emplois ?

n Quelles sont les contraintes institutionnelles et structurelles dans le systme


financier qui empchent le secteur de faciliter linvestissement, la croissance et, en
retour, de meilleures opportunits demploi ?

n Quels sont les dterminants de linvestissement ? Existe-t-il un lien explicite entre


les variables financires et lactivit conomique relle dans le pays ?

Une approche importante propose de combiner les ressources la disposition des entreprises
financires du secteur formel et des institutions financires du gouvernement telles que la
banque centrale aux expriences des institutions de microcrdit en termes daccs,
dinnovation et de prt. La littrature propose plusieurs manires de procder cette fin, qui
ont dailleurs t appliques dans la pratique, bien quuniquement chelle rduite. On
retrouve parmi les plus prometteuses des solutions impliquant des programmes dans lesquels
7
Amsden, Alice; The Rise of the Rest: Challenges to the West from late-Industrializing Economies. (Oxford: Oxford
University Press, 2001).

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 71


Chapitre 3. CONSTITUER UNE BASE DE CONNAISSANCES : LA PHASE DIDENTIFICATION
DES QUESTIONS TRAITER

les institutions du secteur formel comme les banques commerciales ou les banques centrales
prennent position au sein dinstitutions financires coopratives, de microcrdit et autres
institutions financires axes sur le dveloppement, soit en leur prtant des fonds, soit en
prenant des participations dans ces institutions. Pour tre fructueux, ces programmes
saccompagnent gnralement de rgles et de subventions dans le but dinciter les institutions
du secteur formel tendre le crdit ces petites institutions qui prtent en retour aux pauvres
et/ou aux petits emprunteurs affichant un bon potentiel.

Une autre option visant gnrer suffisamment demprunts et dinvestissements pour pouvoir
instaurer du changement consiste mettre en place des institutions bancaires de
dveloppement qui prennent directement position auprs des emprunteurs finaux engags
dans des activits qui vont gnrer un nombre important de bons emplois et une forte valeur
ajoute, et contribuer ainsi la transformation structurelle de lconomie. Le gouvernement de
Madagascar envisage une telle approche.

Enfin, les banques centrales jouaient auparavant un rle nettement plus important que de nos
jours en soutenant les objectifs de dveloppement conomique plus long terme. Cette
tendance concerne tant les pays en dveloppement que les pays aujourdhui dvelopps. En
leur qualit dagents du dveloppement, les banques centrales ont acquis des obligations

3
long terme en vue de dvelopper linfrastructure ; elles ont maintenu et gr des plafonds
diffrentiels pour les taux dintrts afin de soutenir les secteurs favoriss comme le logement
dans bon nombre de pays dvelopps ; elle ont utilis leur escompte officiel en faveur
dinstitutions de prt spcialises comme les institutions asiatiques de microcrdit ; et elles
ont propos des services financiers efficaces, voire subventionns, pour les institutions
spcialises jouant des rles sociaux importants. Ces politiques nont pas toujours port leurs
fruits, mais lorsquelles sont soigneusement planifies et accompagnes de mesures de
contrle et de protection, elles peuvent jouer un rle important en termes de mobilisation et de
redploiement des finances dans une perspective de dveloppement. Ainsi le soutien apport
par la banque centrale la Grameen au Bangladesh et aux banques rurales de dveloppement
en Indonsie a t trs positif puisquil a permis de proposer des prts aux habitants des zones
rurales et de fournir des services financiers (cf. Banque asiatique de dveloppement 2000
dans lEncadr ci-dessous). Par ailleurs, les banques centrales ont russi grer des fonds
manant du gouvernement central et proposer des prts en retour aux IMF et autres
institutions engages dans lactivit de prt aux entreprises rurales et petites entreprises.

La mise en uvre dune stratgie de promotion du crdit requiert inluctablement la prsence


dinstitutions publiques et prives familires de lconomie et du contexte local, et
disposant des incitations et des procdures de gestion qui permettent de prendre des dcisions
prcises.

Article de rfrence sur les politiques financires en faveur de la cration demplois :


& Epstein, G. Rethinking Monetary and Financial Policy: Practical suggestions for monitoring
financial stability while generating employment and poverty reduction, Document de travail
de lEmploi n 37 (BIT, Genve, 2009)

72 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


Exemples dtudes sectorielles caractre financier
& Epstein G. and J. Heintz, 2006, Monetary Policy and Financial Sector Reform For Employment
Creation and Poverty Reduction in Ghana, Political Economy Research Institute Working Paper
113, University of Massachusetts at Amherst
& Epstein, Gerald. 2007. Central banks as agents of employment creation. In J.A. Ocampo and
K.S. Jomo, eds. Towards Full and Decent Employment. London and New York: Zed Books, pp.
92122.
& Heintz, James. 2008a. Employment, Poverty, and Economic Policy in the Context of
Widespread Informality. Prpar en vue de latelier de lOIT, Turin, 1617 dc.
& Pollin, R., M. Githinji and J. Heintz (2008), An Employment-Targeted Economic Program for
Kenya. Aldershot and Northampton: Elgar.
& Asian Development Bank 2000. The Role of Central Banks in Microfinance in Asia and the
Pacific, ADB.
& Microfinance and public policy. Outreach, performance and efficiency. Cet ouvrage invite les
organismes daide et les gouvernements considrer lefficience comme un critre solide et
fiable sur lequel appuyer leurs dcisions quant au maintien ou linterruption de laide
apporte par les institutions de microfinance (IMF).
http://www.ilo.org/global/publications/ilo-bookstore/order-online/books/WCMS_091016/lang
en/index.htm
& Atieno, Rosemary. 2001. Formal and informal institutions lending policies and access to
credit by small-scale enterprises in Kenya: an empirical assessment. AERC Research Paper
3
111, Nairobi: African Economic Research Consortium.
& Gender access to credit under Ghanas financial sector reform: a case study of two rural banks
in the Central Region of Ghana - [pdf] - 2001 - IFLIP Research Paper 01-4, BIT : Genve
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/documents/publication/wcm_041870.pdf
& Financial intermediation for the poor: credit demand by micro, small and medium scale
enterprises in Ghana: a further assignment for financial sector policy? - [pdf] - 2002 - IFLIP
Research Paper 02-6, BIT : Genve
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/documents/publication/wcm_041877.pdf
& Did financial sector reform result in increased savings and lending for the SMEs and the poor? -
[pdf] - 2003 - IFLIP Research Paper 03-7, BIT : Genve
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/documents/publication/wcms_125600.pdf
& South African microinsurance case study - [pdf] - 2003 - Social Finance Working Paper No.
33, BIT : Genve
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/documents/publication/wcms_117977.pdf
& The contribution of migrant organisations to income-generating activities in their countries of
origin - [pdf] - 2008 - Social Finance Working Paper No. 50, BIT : Genve
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/documents/publication/wcms_106333.pdf
& Financial Arrangements in Informal Apprenticeships: Determinants and Effects - Findings from
Urban Ghana (Social Finance Programme Working Paper 49 ).

5. Politiques commerciales et intgration rgionale


Le commerce international et linvestissement tranger exercent dimportants effets sur
lemploi et les conditions de travail. Il est absolument crucial de bien comprendre ces effets
pour formuler des politiques nationales efficaces en matire demploi dans le contexte actuel
de la mondialisation, et pour identifier des politiques applicables lchelle internationale et
susceptibles de faciliter la promotion de lemploi. Trois thmes centraux peuvent tre tudis :

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 73


Chapitre 3. CONSTITUER UNE BASE DE CONNAISSANCES : LA PHASE DIDENTIFICATION
DES QUESTIONS TRAITER

Les effets du commerce sur lemploi Modlisation des effets du commerce


Des outils spcialiss mis au point par lOIT ont et de linvestissement sur lemploi.
dj t appliqus afin dvaluer les effets du Ce cours organis sur le campus du CIF-OIT
Turin, Italie, sadresse aux chercheurs et
commerce et des investissements trangers
aux analystes du secteur des politiques de
directs (IED) durant la crise conomique et dveloppement au sein des institutions
financire mondiale dans des pays tels que le gouvernementales et non gouvernementales
Brsil, lgypte, lInde, le Libria, lAfrique du et des organisations internationales. Il est
dispens en anglais.
Sud et lOuganda. Des outils destins des
pays spcifiques sont en cours dlaboration
pour le Bangladesh, le Bnin, lIndonsie et le Guatemala.

Le degr de cohrence entre politiques de lemploi et politiques commerciales


Prsentent-elles des objectifs contradictoires ?

Les politiques commerciales soutiennent-elles la cration demplois ?

Les politiques nationales visant amliorer les gains produits par le commerce en
matire demploi

3 Ce dernier thme peut sarticuler autour de trois principaux axes de recherche :


n Quelles mesures relatives aux comptences prsentent un intrt pour les industries
dexportation traditionnelles et non traditionnelles, notamment en vue de progresser
sur lchelle de valeur ajoute ?
n Comment amliorer lenvironnement propice aux entreprises et la capacit
productive de celles-ci en vue de maximiser les gains produits par le commerce en
terme demplois ?
n Comment amliorer la diversification conomique afin de rduire la vulnrabilit
des marchs du travail aux chocs externes ?

Outils et Ressources cls


& BIT. 2004. Une mondialisation juste : Crer des opportunits pour tous Rapport final de la
Commission mondiale sur la dimension sociale de la mondialisation (Genve).
& Centre international de formation de lOIT. 2010. ITC-ILO capacity building on international
trade and labour markets. http://sdti.itcilo.org/trade/trade-and-lm-course-flyer-may-2010
& Jansen, M. et E. Lee, 2007, Commerce et emploi : un dfi pour la recherche en matire de
politiques. tude conjointe OIT-OMC (Genve, OIT/OMC)
& Voir galement
http://www.ilo.org/employment/Areasofwork/langen/WCMS_151385/index.htm au sujet de
lassistance technique dans le domaine commercial.
& Comptences en matire de commerce et de diversification conomique (Skills for Trade and
Economic Diversification, STED) lOIT a mis au point un outil analytique qui offre des
conseils pour la conception des politiques stratgiques du domaine de lenseignement et de la
formation qui contribuent au dveloppement commercial et la diversification conomique et
encouragent la cration demplois dcents. http//www.ilo.org/trade
& Jansen M., R. Peters & J. M. Salazar-Xirinachs (2011), Trade and Employment: From Myths to
Facts, Genve : Bureau international du Travail.
http://www.ilo.org/employment/areas/trade-and-employment/WCMS_162297/langen/index.htm

74 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


Exemples dtudes nationales
& Das, D. K. (2008), Trade liberalization, employment, labour productivity, and real wages: a
study of the organized manufacturing industry in India in the 1980s and 1990s. ILO
Asia-Pacific Working Paper Series.
& Pali, A. (2008) Evolution of global production systems and their impact on employment in
India. ILO Asia-Pacific Working Paper Series.

6. Mobilit de la main-duvre et migration pour raisons


professionnelles
La migration relve du domaine du march du travail et du travail dcent, et de ce fait les
politiques doivent sappuyer sur une valuation approprie de la demande en travailleurs migrants
sur le march du travail court et long terme ; de la mme manire, elles doivent galement
sappuyer sur une analyse des implications du processus de migration de la main-duvre.

quel point un gouvernement peut-il efficacement influencer les processus de migration en


appliquant des rgles juridiques et des mesures politiques ?

On relve deux types de migrations pour raisons professionnelles :


1. La migration interne : migration rurale-urbaine/urbanisation/migrations saisonnires internes
3
pour raisons professionnelles. Quelles sont les tendances en matire de migration interne ?
Exercent-elles un impact significatif sur loffre de travail ? Sur les revenus des travailleurs ?
Concernant la migration saisonnire, doit-on mettre en place des politiques conues pour
rpondre ses spcificits ?
2. Lmigration : lmigration pour raisons professionnelles contribue satisfaire la demande
de travail et, par consquent, la croissance, dans les pays de destination. Dans les pays
pourvoyeurs, lmigration rduit les pressions du march du travail, gnre des
rapatriements de fonds et aide acqurir des comptences.

La migration peut tre de diffrentes natures : migration permanente (implantation), migration


de retour (un aller pour la migration puis le retour) ou migration circulaire (mouvements
transfrontaliers temporaires caractre rptitif, formel ou informel, gnralement pour
raisons professionnelles, et impliquant les mmes migrants). La migration circulaire prsente
des bnfices potentiels long terme comme le brassage des comptences et lchange
technologique, mais galement une perte permanente de travailleurs prsentant des
comptences essentielles, en particulier dans les domaines de la sant et de lducation.
n Comment la politique publique peut-elle assurer la protection des travailleurs
migrants et de leurs conditions de travail ?
n Comment peut-on maximiser les bnfices de la migration bnfices pour les pays
receveurs, bnfices pour les pays pourvoyeurs au travers des rapatriements de
fonds, r-importation des comptences et possibilit de contrats commerciaux ?
n Comment grer au mieux le cot de la migration, par ex. la fuite des cerveaux ?

Un principe dcisif rside dans la ncessit de scarter des politiques en matire


d migration ou d emploi ltranger , et dadopter une politique migratoire inclusive et
transparente qui assure une protection gale aux travailleurs nationaux et trangers
conformment aux normes internationales. Le Cadre multilatral de lOIT pour les migrations
de main-duvre se prsente comme une ressource prcieuse cet gard.

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 75


Chapitre 3. CONSTITUER UNE BASE DE CONNAISSANCES : LA PHASE DIDENTIFICATION
DES QUESTIONS TRAITER

Exemples dtudes sur la migration


& Wickramasekara P. (2011), Circular Migration: A Triple Win or a Dead End?, Global Union
Research Network Working Paper No. 15, Genve : BIT.
http://www.ilo.org/public/libdoc/ilo/2011/111B09_83%20engl.pdf.
& Wickramasekara P. (2011), Labour migration in South Asia: A review of issues, policies and
practices, Cahiers des migrations internationales n 108, BIT : Genve.
http://www.ilo.org/public/libdoc//ilo/2011/111B09_198_engl.pdf. Passe en revue les cadres
politiques sur la migration en Asie du Sud et leurs implications en termes de gouvernance de la
migration, protection des travailleurs migrants et maximisation des bnfices de la migration
en termes de dveloppement.
& Ghoneim A.F., Labour migration for decent work, economic growth and development in Egypt,
Cahiers des migrations internationales n 106, BIT : Genve.
http://www.ilo.org/public/english/protection/migrant/download/imp/imp106.pdf.
& Samra M. A., Lmigration libanaise et son impact sur lconomie et le dveloppement, Cahiers
des migrations internationales n 105, BIT : Genve.
http://www.ilo.org/public/english/protection/migrant/download/imp/imp105f.pdf.
& Bouklia-Hassane R., Migration pour le travail dcent, la croissance conomique et le
dveloppement : le cas de lAlgrie, Cahiers des migrations internationales n 104, BIT :
Genve. http://www.ilo.org/public/english/protection/migrant/download/imp/imp104f.pdf
& Khachani M., Les nouveaux dfis de la question migratoire au Maroc, Cahiers des migrations
internationales n 103, BIT : Genve.

3
http://www.ilo.org/public/english/protection/migrant/download/imp/imp103f.pdf.
& Boubakri H., Migration pour le travail dcent, la croissance conomique et le dveloppement:
le cas de la Tunisie, Cahiers des migrations internationales n 102, BIT : Genve.
http://www.ilo.org/public/english/protection/migrant/download/imp/imp102f.pdf.
& Coxhead I. and al. (2010), Getting to work, UNDP: Hanoi.
& Dang Nguyen Anh (2008), Labour migration from Viet Nam: Issues of policy and practice, ILO:
Bangkok. http://www.ilo.org/public/libdoc/ilo/2008/108B09_137_engl.pdf. Le document examine
les nouveaux enjeux qui vont contribuer amliorer la gestion de la migration de main-duvre
issue du Viet Nam dans le contexte des politiques historiques. Il se concentre sur les nouveaux
enjeux du domaine politique et pratique associs lexportation de main-duvre entre le Viet Nam
et ltranger.
& OCDE (2011), Labour migration trends and policies in South Africa, Paris: OCDE. Luthria M.
(2011), Labor Mobility for the Poor: Is it Really Possible?, Economic Premise No. 45,
Washington DC: Banque mondiale. http://www.ilo.org/public/libdoc/igo/2011/465688.pdf.
Cette note explique comment concevoir et mettre en uvre un programme de migration qui
bnficie tant aux pays receveurs quaux pays pourvoyeurs.

7. La rglementation du march du travail


Ladoption de lois et de rglementations nationales dans le domaine du travail sont des
instruments importants pour mettre en uvre les normes internationales du travail, garantir le
travail dcent et promouvoir ltat de droit. Ds lors quelle rgit des relations professionnelles
et sectorielles en constante volution, la lgislation du travail est rgulirement soumise des
valuations et des rformes. Lvolution des tendances dans le domaine conomique et
technologique ainsi que la mondialisation de lconomie ont suscit une progression des
changes internationaux entre les pays, avec des niveaux distincts de protection sociale et de
lemploi. Cest sur cette toile de fond changeante que le rle de la lgislation du travail a t
remis en question, en particulier du point de vue du rapport entre la protection des travailleurs
et la coopration internationale, et un consensus commence se dessiner quant au caractre
essentiel dun cadre rglementaire pour tablir une mondialisation quitable et durable long
terme, tant sur le plan social que sur le plan conomique. Un tel cadre doit au moins inclure
lensemble des droits et principes noncs dans les Conventions fondamentales de lOIT.

76 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


La rglementation du march du travail est lun des sujets les plus controverss et source de
discorde au niveau national. Beaucoup considre la rglementation comme une garantie de
conditions demploi quitables, tandis que dautres y voient un obstacle la croissance de lemploi
formel. La rglementation du march du travail a pour objectif damliorer la protection des
travailleurs, mais elle peut gnrer des rsultats contraires, mme pour les travailleurs quelle est
cense protger. Toutefois, la plupart des dbats autour des effets de cette rglementation ne sont
pas rsolus ; les pays peuvent de ce fait choisir de mener des recherches empiriques pour mieux
connatre la situation nationale, ds lors quil est ncessaire dadopter une approche complte
portant sur lensemble des cadres institutionnels et politiques ainsi que sur leurs interactions.

Exemples dtudes sur la rglementation du march du travail


& Note dinformation de Dialogue n 3 (Septembre 2011) - La lgislation de protection de
lemploi lpreuve de la crise conomique. Une revue globale de la rglementation des
licenciements collectifs pour motifs conomiques.
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_dialogue/---dialogue/documents/publication/wcms
_172298.pdf
Cette note prsente les principaux aspects de la rglementation des licenciements collectifs pour
motifs conomiques dans plus de 125 pays, ainsi que les rformes intervenues pendant la priode
de 2008-2011. Y sont examines les dispositions lgislatives nationales rglementant les sept
thmatiques de la lgislation de protection de lemploi (LPE).
& What role for labour market policies and institutions in development? Enhancing security in
developing countries and emerging economies, Document de travail de lEmploi n 67, Secteur
de l'Emploi, BIT : 2010 3
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/---emp_elm/---analysis/documents/public
ation/wcms_150629.pdf
& Is Asia adopting flexicurity?: A survey of employment policies in six countries, Economic and
Labour Market Paper 2008/4, 2008
http://www.ilo.org/public/english/employment/download/elm/elm08-4.pdf
& Are there optimal global configurations of labour market flexibility and security?: Tackling the
flexicurity oxymoron, Document de travail de lEmploi n 15, 2008
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/---emp_elm/---analysis/documents/public
ation/wcms_105102.pdf
& Labour market regulation and economic performance: a critical review of arguments and some
plausible lessons for India, Economic and Labour Market Paper 2008/1, 2008
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/---emp_elm/---analysis/documents/public
ation/wcms_113926.pdf
& La scurit du march du travail : comment conjuguer flexibilit et scurit pour lemploi
dcent, Cahiers de l'conomie et du march du travail 2008/2, 2008
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/---emp_elm/---analysis/documents/public
ation/wcms_113924.pdf
& Why labour market regulation may pay off: worker motivation, co-ordination and productivity
growth, Economic and Labour Market Paper 2007/4, 2007
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/---emp_elm/---analysis/documents/public
ation/wcms_113903.pdf
& Labour market flexibility and employment and income security in Ethiopia . Alternative
considerations, Employment Strategy Paper 2006/1, 2006
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@ed_emp/@emp_elm/documents/publication/wcms
_114025.pdf
& Towards a new balance between labour market flexibility and employment security for Egypt,
Employment Strategy Paper 2005/10, 2005
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/---emp_elm/documents/publication/wcm
s_114145.pdf
& Labour market policies and regulations in Argentina, Brazil and Mexico: programmes and
impacts: a comparative study in the framework of the global employment agenda, Employment
Strategy Paper 2004/13, 2004
http://ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/---emp_elm/documents/publication/wcms_11
4302.pdf

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 77


Chapitre 3. CONSTITUER UNE BASE DE CONNAISSANCES : LA PHASE DIDENTIFICATION
DES QUESTIONS TRAITER

8. Comptences, employabilit et technologie


Dans le domaine du dveloppement des ressources humaines, un certain nombre de thmes
centraux peuvent tre analyss de manire approfondie afin de documenter une politique
nationale de lemploi ; par exemple :
n Fournir une valuation globale des besoins en matire de comptences (par niveau
dinstruction et de formation, par principaux secteurs de lconomie)
n Dcrire les politiques, systmes et lois nationaux/nationales en matire denseignement
et de formation, y compris les apprentissages formels et informels, et valuer
lefficacit des mcanismes de coordination interministriels qui relient lducation au
march du travail.
n Dcrire le mode de financement des systmes de dveloppement des comptences,
en incluant les prlvements au titre de la formation et les autres contributions
manant de lemployeur, et les systmes exploits afin de superviser les rsultats au
terme de la formation, pour ce qui concerne la satisfaction par rapport lemploi et
la satisfaction de lemployeur.
n valuer la disponibilit des informations pertinentes sur le march du travail.
n valuer la qualit de lenseignement et de la formation (institutions formelles,
3 apprentissage, enseignement et formation continus, incitations en faveur de
partenariats publics-privs pour lapprentissage sur le lieu de travail, formation
professionnelle en faveur dinitiatives de promotion de lemploi).
n valuer laccs la formation de qualit en zone rurale.
n Comptences pour les jeunes : valuer les besoins spcifiques des jeunes en termes
denseignement et de formation professionnels.
n Comptences requises pour les
Exemple:
emplois verts : value les comptences
requises pour exercer des emplois plus & Skills for green jobs in Brazil (2010),
Dpartement des comptences et de
cologiques et rpondre la demande
lemployabilit.
en nouveaux emplois verts dans la http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/pu
transition vers une conomie plus blic/---ed_emp/---ifp_skills/document
sobre en carbone, et pour grer la s/publication/wcms_142300.pdf
question du changement climatique.
http://www.ilo.org/skills/projects/WCMS_141062/lang--fr/index.htm
n Comptences en matire de commerce et de diversification conomique : identifier
les secteurs potentiels de croissance et les pnuries de comptences ainsi que les
problmes rencontrs avec le systme actuel de formation et dinstruction qui
empche le dveloppement de ces secteurs. Identifier comment le dveloppement
des comptences et de lentreprise peut encourager le commerce et la diversification
conomique.

9. Lconomie informelle : vers la formalit


Les domaines explorer pour oprer la transition vers une conomie formelle, composante cl des
politiques nationales de lemploi, stendent de la comprhension du fonctionnement/processus
dcisionnel des units de lconomie informelle (en termes de gestion du risque, liens avec
lconomie formelle/conomie mondiale, protection sociale de leurs membres, formalisation,
bnfices des politiques publiques, etc.) la cration dun profil de travailleurs de lconomie
informelle.

78 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


Exemples de rapports sur lconomie informelle
& The informal sector in Mongolia, by Elizabeth Morris, ILO, East Asia Multidisciplinary Advisory
Team, Bangkok, 2001.
& A comparative overview of informal employment in Albania, Bosnia and Herzegovina, Moldova
and Montenegro, Budapest: BIT, 2010. Anglais
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@europe/@ro-geneva/@sro-budapest/documents/pu
blication/wcms_167170.pdf
& A study on informal apprenticeship in Malawi - [pdf],
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/documents/publication/wcms_151254.pdf,
Secteur de lEmploi - Employment Report No. 9
& Statistics Office and IRD (2010), Dynamics of the informal sector in Hanoi and Ho Chi Minh
City 20072009; Main findings of the Household business & Informal sector survey (HB&IS).
& Cling J-P., M. Razafindrakoto and F. Roubaud (2010), The informal economy in Viet Nam,
background paper for the NEP development process in Viet Nam, BIT : Hanoi.
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/-asia/-ro-bangkok/-ilo-hanoi/documents/publi
cation/wcms_171370.pdf
& Research of informal employment in Viet Nam current situation and solution Discussion
Paper, Hanoi Economics University -
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/-asia/-ro-bangkok/-ilo-hanoi/documents/publi
cation/wcms_171762.pdf

3
10. Les jeunes
Dans de nombreux pays, lemploi des jeunes est un enjeu majeur qui requiert une analyse
approfondie afin de faonner la meilleure rponse politique qui soit. Dans pareilles
circonstances, une tude spcifique sur les jeunes peut tre mandate. Cette tude doit
ensuite permettre aux dcideurs de dfinir des cibles demploi par tranche dge et concevoir
des interventions politiques spcifiques.

Afin davoir accs aux termes de rfrence gnriques en matire de conduite dune analyse
nationale du march du travail des jeunes, consulter la plate-forme de partage de
connaissances sur lemploi des jeunes ladresse https://papyrus.ilo.org/YE.
OIT/ K. Cassidy

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 79


Chapitre 3. CONSTITUER UNE BASE DE CONNAISSANCES : LA PHASE DIDENTIFICATION
DES QUESTIONS TRAITER

Exemples dtudes sur les jeunes


& Krstic G. and V. Corbanese (2009), In search of more and better jobs for young people in Serbia
by, ILO, Budapest,
http://www.ilo.org/public/english/region/eurpro/budapest/download/empl/more_better_jobs_se
rbia.pdf
& Dang Nguyen Anh, Le Bach Duong and Nguyen Hai Van (2005), Youth employment in Viet Nam:
characteristics, determinants and policy responses, Employment Strategy Paper 2005/9,
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/-ed_emp/-emp_elm/documents/publication/wc
ms_114146.pdff
& Traor F. (2005), Chmage et conditions demploi des jeunes au Mali, Employment Strategy
Paper 2005/8 -
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/-ed_emp/-emp_elm/documents/publication/wc
ms_114147.pdf
& Denu B., A. Tekeste and H. van der Deijl (2005), Characteristics and determinants of youth
unemployment, underemployment and inadequate employment in Ethiopia, Employment
Strategy Paper 2005/7,
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/-ed_emp/-emp_elm/documents/publication/wc
ms_114148.pdff
& Chmage et employabilite des jeunes au Maroc, Cahiers de la stratgie de lemploi 2005/6 -
[pdf 501 KB] -
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/---emp_elm/documents/publication/wcm
3 &
s_114149.pdf - Nourredine El Aoufi et Mohammed Bensad
Caractristiques et dterminants de lemploi des jeunes au Cameroun, Cahiers de la stratgie
de lemploi 2005/5 - [pdf 445 KB] -
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/---emp_elm/documents/publication/wcm
s_114150.pdf - Gilles Bertrand, Njike Njikam, Roland Marc Lontchi Tchoffo et Violet Fotzeu
Mwaffo
& Promoting job creation for young people in multinational enterprises and their supply chains:
Sierra Leone - [pdf 958 KB]
http://www.ilo.org/employment/Whatwedo/Publications/lang--en/docName--WCMS_149932/i
ndex.htm, Employment Sector - Employment Report No. 8
& Promoting job creation for young people in multinational enterprises and their supply chains:
Liberia - [pdf 654 KB]
http://www.ilo.org/employment/Whatwedo/Publications/WCMS_144385/lang--en/index.htm,
Employment Sector - Employment Report No. 7
& El impacto de la crisis econmica y financiera sobre el empleo juvenil en Amrica Latina:
Medidas del mercado laboral para promover la recuperacin del empleo juvenil, 2010,
Document de travail de lEmploi n 71. ILO
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/documents/publication/wcms_149679.pdf
& School-to-work transition: evidence from Nepal, 2008, Employment Working Paper No. 10, ILO
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/documents/publication/wcms_105078.pdf
& The socio-economic integration of Mozambican youth into the urban labour market: the case of
Maputo, 2007, ILO
http://www.ilo.org/public/english/protection/secsoc/downloads/stat/ses/docs/youth_moz_en.pdf

11. Le genre
Les femmes reprsentant une part de plus en plus significative de la main-duvre, il est
crucial que les cadres proposs soient sensibles au genre, tout en promouvant lgalit et
lquit dans le monde du travail. Les questions suivantes peuvent tre utiles pour lintgration
de la dimension de genre dans lanalyse du march du travail, pour lidentification des
principaux dfis relever et pour la conception des politiques de lemploi:
1. Quelles sont les disparits entre hommes et femmes au niveau des tendances sur le march
du travail ?

80 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


2. Quels sont les principaux obstacles rencontrs par les personnes touches par le chmage,
le sous-emploi, linformalit et la vulnrabilit lorsquelles souhaitent accder des
emplois et des opportunits de revenus en plus grand nombre et de meilleure qualit ?

3. Quel(-le)s sont les lois, politiques et programmes cls mis en uvre pour remdier aux
carts entre hommes et femmes et aux autres disparits fondes sur la discrimination ?
Existe-t-il des dispositions lgales pouvant faire obstacle laccs lemploi pour certains
des groupes sociaux touchs par un taux de chmage lev ? Certaines lois sont-elles
discriminatoires au regard du droit la proprit et de lhritage de biens, ainsi quen
termes daccs aux services financiers, par exemple ?

4. Quel est le niveau de ractivit des programmes actuels de promotion de lemploi par
rapport aux ingalits en milieu professionnel ?

5. Comment la politique de lemploi peut-elle favoriser un accs plus quitable lducation,


la formation et au dveloppement des comptences, pour tous les groupes de travailleurs
et en particulier pour les jeunes et les femmes ?

6. Pouvez-vous envisager la discrimination positive dans la politique de lemploi pour


remdier aux prjudices accumuls par certains groupes de travailleurs ?

7. Faut-il sensibiliser les acteurs cls du march du travail afin quils forment et recrutent des
travailleurs sans agir de faon discriminatoire lgard de certains groupes sociaux ?
3
8. Quels seraient les principaux indicateurs cls du march du travail qui permettraient de
suivre la progression vers la suppression de certaines disparits et ingalits sur le march
du travail ?

Exemples dtudes nationales sur le genre


& Ouattara Mariam (2007), Integration des questions genre dans la politique de lemploi et son
plan daction au Burkina Faso, tude de fond non publie associe au dbat politique sur la
PNE, Ouagadougou. Accessible via la base de donnes du BIT sur la PNE ( venir).

Outil dintgration de la problmatique du genre


& Making the strongest links: A practical guide to mainstreaming gender analysis in value chain
development, 2009
http://www.ilo.org/empent/Publications/WCMS_106538/langen/index.htm?ssSourceSiteId
=employment
Propose des mthodes novatrices pour intgrer la problmatique du genre aux diffrents stades
de lanalyse de la chane de valeur, consolider les liens essentiels lgalit des genres et
promouvoir des stratgies de croissance et de dveloppement durables en faveur des pauvres.

12. Groupes vulnrables et discrimination sur le march du travail


Une tude de la situation de lemploi des groupes de population vulnrables peut aider
hirarchiser les politiques et les interventions politiques cibles. Cette dmarche peut soprer
en amont de lexercice de dfinition des priorits si la situation de certains groupes est dj
bien connue et les enjeux bien identifis, ou en aval si leur identification rsulte des
connaissances ainsi gnres.

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 81


Chapitre 3. CONSTITUER UNE BASE DE CONNAISSANCES : LA PHASE DIDENTIFICATION
DES QUESTIONS TRAITER

Les personnes handicapes, les minorits ethniques et les peuples tribaux et indignes sont
confronts des enjeux particuliers sur le march du travail ; de ce fait, des connaissances
prcises peuvent savrer ncessaires afin de formuler des rponses appropries et mieux les
cibler.

Outils du BIT sur les travailleurs en situation de handicap


& Le droit des personnes handicapes au travail dcent, Arthur OReilly, 2007, BIT -
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@dgreports/@dcomm/@publ/documents/publication
/wcms_091965.pdf
& Achieving equal employment opportunities for persons with disabilities through legislation -
Guidelines, 2007
(http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/-dgreports/-dcomm/-publ/documents/public
ation/wcms_091340.pdf) and online guide pour les formateurs, 2011
(http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/-ed_emp/-ifp_skills/documents/instructionalm
aterial/wcms_162169.pdf).
& Moving towards disability inclusion, 2011. Cette publication examine au travers dune srie
dtudes de cas comment intgrer le handicap aux politiques, lois, services et programmes, et
elle prsente les lments essentiels une croissance durable et inclusive des socits.
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/---ifp_skills/documents/publication/wcm

3 s_160776.pdf
& Guide de ressources sur le handicap.
http://www.ilo.org/public/french/support/lib/resource/subject/disability.htm

13. Emplois verts


Les emplois verts sont dfinis comme des emplois qui apportent une contribution substantielle
la prservation ou au rtablissement de la qualit de lenvironnent. Certains emplois verts
sont concentrs dans les activits de base des industries vertes. On observe toutefois un besoin
et potentiel considrables afin de transformer les emplois existants en emplois plus
cologiques qui prsentent les plus fortes implications sur le march du travail.

La transformation vers une conomie verte va


Dfinition des emplois verts selon lOIT
se rpercuter sur lemploi de diverses
On parle demplois verts lorsque des emplois
manires : de nouveaux emplois seront crs
contribuent rduire limpact nfaste sur
tandis que dautres, notamment dans les lenvironnement aboutissant des
secteurs forte intensit de carbone, seront entreprises et des conomies durables du
remplacs voire limins et de nombreuses point de vue environnemental, conomique
et social. Plus prcisment, les emplois verts
professions seront redfinies au travers de
sont des emplois dcents qui contribuent :
nouveaux profils et nouvelles comptences.
u diminuer la consommation dnergie et
de matires premires
La recherche mene sur ce thme doit chercher
u rduire les missions de carbone dans
dfinir dans quelle mesure la transition vers
lconomie
une conomie durable et sobre en carbone va
u minimiser toutes les formes de dchets
affecter lemploi, et notamment les et de pollution et minimiser toutes les
mouvements sous-jacents de lemploi. Elle doit formes de dchets et de pollution et
en outre rvler les connaissances dont nous u protger et restaurer les cosystmes
disposons dj quant la future demande en Source :
comptences sur un plan durable au niveau http://www.ilo.org/empent/units/green-jobs-progr
national. amme/lang--en/index.htm

82 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


Principaux outils et ressources sur les Emplois verts
& Publications du BIT sur les Emplois verts : Compilation par ordre chronologique des ouvrages,
brochures, synthses, rapports, documents de recherche, documents de travail, etc. qui ont t
publis par les diffrents dpartements de lOIT sur des sujets tels que le changement
climatique, la protection de lenvironnement et les emplois verts.
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/---emp_ent/documents/publication/wcms
_159684.pdf
& Exemple dtude pays : Estimating green jobs in Bangladesh, 2010. Ce rapport reprend les
grandes conclusions dune vaste tude sur la porte et la distribution des emplois verts dans
lconomie du Bangladesh.
http://www.ilo.org/empent/units/green-jobs-programme/about-the-programme/WCMS_15943
3/lang--en/index.htm
& Practitioners guide: Assessing Green Jobs Potential in Developing Countries. Ce guide
prsente des solutions pratiques pour remdier au manque dinformation quant aux
rpercussions de la transition vers une conomie durable et sobre en carbone, et notamment
les mouvements sous-jacents de lemploi.
http://www.ilo.org/global/publications/books/forthcoming-publications/WCMS_153458/lang--
en/index.htm?ssSourceSiteId=empent
& BIT. 2007. Le travail dcent au service du dveloppement durable - le dfi du changement
climatique. Document du Conseil dadministration GB.300/WP/SDG/1 300e Session (Genve).
& . 2008. Incidence des changements climatiques sur lemploi et le march du travail.
Document du Conseil dadministration GB.303/ESP/4 303e Session (Genve).
3
& , PNUE, OIE, CSI. 2008. Green jobs: Towards decent work in a sustainable, low-carbon
world (The Green Jobs Report) (Genve).
& Pour des sessions de formation sur le thme des emplois verts au Centre international de
formation de Turin, Italie, consulter la page
http://greenjobs.itcilo.org/

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 83


Chapitre 3. CONSTITUER UNE BASE DE CONNAISSANCES : LA PHASE DIDENTIFICATION
DES QUESTIONS TRAITER

D. Examen des programmes et projets existants,


en incluant un tat des lieux des initiatives
bilatrales et multilatrales
Tout effort visant bien cerner la situation de lemploi dun pays donn doit dbuter par un tat
des lieux de lensemble des programmes et projets lis lemploi, mais cette vision globale des
interventions nationales en matire demploi fait souvent dfaut. Ces programmes et projets
regorgent de connaissances utiles et ncessaires pour formuler une politique de lemploi.

Une fois que lquipe charge de prparer la PNE a inventori lensemble des programmes et
projets en matire demploi en cours dans un pays, lanalyse critique de ces projets et
programmes peut sappuyer sur des valuations dj menes ; en labsence de telles
valuations, il peut toutefois tre ncessaire de constituer la base de connaissances qui servira
de rfrence aux dcideurs politiques dans le cadre de llaboration de programmes et de
politiques efficaces. Il convient ici de rpondre aux interrogations suivantes :

n Ces projets et programmes sont-ils mens la bonne chelle ?


n Sont-ils bien adapts aux besoins spcifiques des bnficiaires viss ?
3 n Atteignent-ils les objectifs fixs ?
n Sont-ils conduits efficacement ?
n Quelles peuvent tre les modifications requises pour rpondre dment aux besoins
en matire demploi ?

En rpondant ces questions, il est probable que l'on identifiera un certain nombre dactions
en cours qui sont dcousues ou isoles et dont linefficacit a t dmontre en raison de
lincohrence de leur mise en uvre ou du gaspillage des ressources financires. Durant la
phase de dfinition des priorits, cette analyse sera particulirement utile afin de dterminer
comment substituer ces initiatives un ensemble intgr et plus stratgique dinterventions
(voir Chapitre 4 Dfinir les priorits).

Les projets et programmes en matire demploi sont principalement articuls autour des quatre
axes ci-dessous :
n Le soutien aux entreprises publiques et prives (coopratives comprises) et aux
microentrepreneurs ;
n Lemploi des jeunes (dveloppement des comptences, esprit dentreprise, etc.) ;
n La formation, y compris pour les groupes vulnrables ;
n Les programmes de cration directe demplois.

Exemples dvaluations menes sur des projets ddis aux jeunes


1. Apprenticeship Training Programme and Entrepreneurial Support for Vulnerable Youth in Malawi
(TEVETA and the World Bank).
http://www.ilo.org/public/english/employment/yen/whatwedo/projects/ie/teveta.htm
2. Evaluating the Impact of an Entrepreneurship Programme for Adolescent Girls in Tanzania
Empowerment and Livelihood for Adolescents (BRAC and University College London).
http://www.ilo.org/public/english/employment/yen/whatwedo/projects/ie/brac.htm
3. The Youth Venture Initiative: Harmonized Programmes for Economic Opportunities (Streetkids
International and the Swiss Agency for Development).
http://www.ilo.org/public/english/employment/yen/whatwedo/projects/ie/ski.html
Les liens ci-dessus proposent des rsums des valuations (en anglais).

84 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


Liste-type de programmes et projets en matire demploi, rpertoris par grandes catgories

Intitul du Organisme(s) Groupe(s) cible(s) Zone(s) Nombre de Montant indicatif Source(s) de


programme, excuteur(s) gographique(s) bnficiaires des dpenses financement
annes(s) annuelles
(20xx-20xx)

Formation professionnelle

Soutien aux entreprises (publiques, prives, coopratives) et aux microentrepreneurs

Cration directe demplois

Intermdiation sur le march du travail

Remarque : ces catgories sont proposes titre indicatif et peuvent tre adaptes en fonction des circonstances nationales.

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


85
3
Chapitre 3. CONSTITUER UNE BASE DE CONNAISSANCES : LA PHASE DIDENTIFICATION
DES QUESTIONS TRAITER

E. Examen du cadre institutionnel et audits


institutionnels
8
Les administrations du travail doivent trouver comment redfinir leurs stratgies en termes
dorganisation et dintervention de faon pouvoir mieux rpondre la complexit accrue de la
ralit de lemploi. Les conditions dans lesquelles elles oprent ont des implications videntes
pour la mise en uvre des politiques de lemploi. Ainsi pour dfinir des objectifs techniquement
ralisables, il peut tre utile dvaluer le mode dorganisation et de gestion de linstitution au
moment de recueillir les connaissances ncessaires la formulation des politiques de lemploi.

Exemple dtude sur les institutions du march de lemploi


& DSouza, E. (2008) Labour market institutions in India: their impact on growth and employment.
ILO Asia-Pacific Working Paper Series.
http://www.iimahd.ernet.in/assets/upload/faculty/errolpdf5.pdf

Examen du ministre de lEmploi


n valuer les besoins financiers, organisationnels et humains du ministre de lEmploi

3 dans le cadre de la planification des politiques, la gestion et la dlivrance des services.


u valuer la disponibilit des quipements de base
u valuer les capacits et les besoins en termes de formation du personnel en
place, de renforcement des capacits, de rformes organisationnelles et de
recrutement de nouveaux employs

n Dresser un tat des lieux du cadre institutionnel et des mcanismes de coordination


des politiques et des programmes en matire demploi
u Analyser le rle et les responsabilits des institutions uvrant dans le domaine
de lemploi, tant au niveau national que local, en incluant les mcanismes de
coordination, et indiquer les forces et les faiblesses
u Passer en revue la situation de ladministration du travail dans le pays afin de
suggrer des interventions qui vont contribuer ltablissement dun systme
dadministration du travail proactif, disponible, efficace, impartial et ax sur les
services.
u valuer le rle et les fonctions des services publics de lemploi (voir section
suivante).
u valuer le rle et limplication des partenaires sociaux dans la conception, le
contrle et lvaluation des politiques et programmes en matire demploi
u Identifier dans quelles mesures les organisations non gouvernementales, et
notamment les associations ddies aux jeunes, aux femmes ou aux personnes
handicapes, participent au processus, et dterminer sil existe une instance
gouvernementale spcifique qui soutienne leur travail et veille ce que les
dcisions du gouvernement tiennent compte de leurs proccupations.

8
La Convention (n150) de lOIT dfinit ladministration du travail comme les activits de ladministration publique
dans le domaine de la politique nationale du travail et entend au sens de systme dadministration du travail tous les
organes de ladministration publique responsables ou chargs de ladministration du travail quil sagisse
dadministrations ministrielles ou dinstitutions publiques, y compris les organismes para-tatiques et les
administrations rgionales ou locales ou toute autre forme dcentralise dadministration ainsi que toute structure
institutionnelle tablie en vue de coordonner les activits de ces organes et dassurer la consultation et la participation
des employeurs, des travailleurs et de leurs organisations .

86 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


u noncer de manire concise les principaux problmes pertinents en matire
demploi rpertoris grce lanalyse du cadre institutionnel et des mcanismes
de coordination dans votre pays.

Un Guide sur une slection de systmes dinspection du travail (en particulier au


regard de la Scurit et Sant au Travail)
& Cette publication ( Guide to Selected Labour Inspection Systems ) sinscrit dans le cadre
dun programme de recherche dans le domaine de ladministration et de linspection du travail
men par le Programme d administration et d inspection du travail (LAB/ADMIN) de lOIT afin
de mieux comprendre le fonctionnement des divers systmes travers le globe.
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_dialogue/---lab_admin/documents/publication
/wcms_160576.pdf

Encadr 3.5 Audit institutionnel du ministre de lEmploi - le cas du Burkina Faso

Le contexte : un ministre de lEmploi en place depuis peu, charg de mettre en uvre une politique
nationale de lemploi requrant tout un ventail dinterventions politiques intgres.
Dimportants progrs ont t raliss au Burkina Faso en termes de reconnaissance du rle de lemploi

3
dans le processus de dveloppement, et une politique nationale de lemploi a t adopte en 2008
conjointement un plan daction oprationnel. Suite ladoption de la PNE, le gouvernement se devait
en priorit de concrtiser les engagements quil avait pris dans le domaine de lemploi. Cependant,
renforcer lenvironnement institutionnel et les capacits de mise en uvre, de contrle et dvaluation de
la PNE demeurait un enjeu fondamental pour atteindre les objectifs en matire demploi.
La PNE se prsente comme une premire tentative dtablissement dun cadre conceptuel et pratique
visant lensemble des interventions nationales en faveur de lemploi. Elle ne se limite pas aux programmes
dlivrs par le ministre de lEmploi et regroupe des politiques, programmes et institutions divers qui
influencent la demande et loffre de main-duvre ainsi que le fonctionnement du march du travail. Elle
englobe une srie dinterventions multidimensionnelles qui entendent placer lemploi au cur des
politiques conomiques et sociales. La dmarche implique un dialogue continu avec les ministres
sectoriels ainsi que celui de lconomie et des finances et, de ce fait, un nouveau rle central pour le
ministre de lEmploi qui va diriger et contrler les rsultats en matire demploi.
Ajoutons que le ministre de lEmploi est en place depuis peu, ce qui rend dautant plus difficile la gestion
de cette premire PNE du genre au Burkina Faso. En 2006, le ministre de la Jeunesse et de lEmploi a t
tabli distinctement du ministre en charge du travail et de la scurit sociale ; il ne dispose que de peu de
ressources humaines et il a t mal arm pour faire face la nature transversale de la PNE.

Mener un audit institutionnel pour identifier les aspects traiter en vue datteindre les objectifs de la PNE
Cest sur cette toile de fond que le ministre de lEmploi a sollicit le soutien de lOIT afin de mener un
audit institutionnel du ministre concernant sa capacit mettre en uvre la PNE et agir efficacement
dans le cadre du processus de formulation de la Stratgie de rduction de la pauvret (SRP). Un rapport a
t soumis sur la base de la documentation de ladministration du travail et des consultations et
entretiens mens avec les structures concernes. Les objectifs taient les suivants :
u Analyser la situation actuelle de ladministration du travail, son rle, les structures, fonctions,
processus dcisionnels et procdures qui lui sont propres, etc.
u valuer la cohrence et lefficacit du fonctionnement interne de ladministration du travail
u valuer les synergies et la collaboration avec les parties prenantes concernes
u valuer la responsabilit de ladministration du travail par rapport aux attentes extrieures
u Identifier les obstacles, les contraintes et les dfis

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 87


Chapitre 3. CONSTITUER UNE BASE DE CONNAISSANCES : LA PHASE DIDENTIFICATION
DES QUESTIONS TRAITER

Le rapport conclut par des recommandations concrtes visant, entre autres :


u tablir un organe institutionnel charg de faciliter la coordination, les synergies et lchange
dinformations entre les principales parties prenantes dans le but de contribuer lobjectif crois de
promotion de lemploi
u Renforcer la proprit des objectifs de la PNE entre les parties prenantes, y compris aux niveaux
dcentraliss
u Dfinir clairement les rles, mandats et responsabilits des nombreuses structures de
ladministration du travail en termes de promotion et de cration demploi (y compris lAgence
nationale pour la promotion de lemploi, le Fonds pour lemploi, etc.)
u Relever les dfis lis la fragmentation du systme dinformation sur le march du travail et la
dfinition peu claire des mandats et responsabilits entre les diverses structures charges du
contrle des rsultats en matire demploi
u Clarifier et finaliser ladoption des statuts de certaines structures de ladministration du travail, ds
lors que labsence de statut formel restreint svrement leur rle et leur degr dimplication dans le
processus dcisionnel.
Le rapport daudit institutionnel a t examin et valid en toute transparence lors dune runion
interministrielle laquelle ont galement pris part les ministres de lconomie et des Finances ainsi
que des bailleurs de fonds, si bien que les recommandations tires du dit rapport ont pu tre finances
grce au budget national et aux fonds des bailleurs. Limplication des ministres de lconomie et des
Finances a en outre permis une meilleure harmonie entre le cycle de planification, de programmation et
de budgtisation de ladministration du travail et les calendriers et procdures plus large chelle

3
tablis au niveau national.
Certaines recommandations ont t mises en uvre depuis laudit institutionnel, linstar de la cration
par dcret, en 2009, du Conseil national de lemploi et de la formation professionnelle (CNEFP), afin
dorienter et de coordonner le contrle de la mise en uvre de la PNE. Le CNEFP fait galement fonction
de cadre pour le dialogue sectoriel sur lemploi dans le contexte de la Stratgie dacclration de la
croissance et du dveloppement humains (SRP de 3me gnration au Burkina Faso). Les cadres de
dialogue sectoriels peuvent jouer un rle dterminant dans le processus de SRP puisquils assurent le
contrle des stratgies sectorielles et proposent des plans daction ainsi que des moyens pour mener
bien ces plans. Le ministre de lEmploi jouit ainsi dune solide assise institutionnelle pour assurer un
rle de coordination et pour encourager la collaboration avec les autres ministres sectoriels, de mme
quavec dautres parties prenantes nationales.
Dune manire plus gnrale, dimportantes recommandations tires de laudit ont t intgres au
budget de programmation du ministre de lEmploi dans le but de bnficier dun financement au travers
du budget national.
Source : E. dAchon, Dpartement des politiques de lemploi, OIT.

88 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


Examen des systmes dinformation sur le march du travail
Les systmes dInformation et d'Analyse des donnes sur le march du travail (IAMT) se
composent de trois lments cls : (1) la collecte et la compilation de donnes et
dinformations ; (2) la capacit analytique et les outils ; et (3) les arrangements institutionnels
et les rseaux. Laudit institutionnel du systme dinformation et danalyse des donnes sur le
march du travail peut rpondre aux questions suivantes :
n tablir un inventaire de la situation institutionnelle et oprationnelle des producteurs et
utilisateurs dinformations sur le march du travail, en incluant une analyse du degr
dintgration des statistiques du travail dans le plan directeur national de la statistique.
n Formuler des recommandations tendant renforcer et mieux articuler la collecte,
lanalyse et la diffusion des informations sur le march du travail.
n Suggrer des interventions afin de (i) renforcer les capacits techniques et
institutionnelles pour produire et analyser les informations sur le march du travail,
(ii) dvelopper un systme de gestion de base de donnes et (iii) identifier les
indicateurs les plus pertinents en termes danalyse et de prise de dcision.

Principes directeurs
u Dcrire les forces et faiblesses du systme dinformation sur le march du travail et valuer sa
pertinence par rapport la politique nationale de lemploi
u noncer de manire concise les principaux problmes rpertoris grce lanalyse du systme
3
dinformation sur le march du travail dans votre pays

Exemples de revues techniques et institutionnelles des systmes dinformation sur le


march du travail
& Projet RECAP (Amrique latine et Afrique de lOuest) -
http://recap.itcilo.org/fr/documentation-1/documents-des-activites-du-projet/activite-2 (franais)
http://recap.itcilo.org/es/documentos/documentos-de-las-actividades-del-proyecto/actividad-2
(espagnol)
& Camara Z. (2008), Etat des lieux des informations du March du travail au Mali, Projet APERP/BIT.
& Zerbo, A. and G. Ganou (2008), Etude diagnostique de lobservatoire national de lemploi et de la
formation professionnelle, BIT. Voir galement :
http://www.onef.gov.bf/download/rapport-audit.doc
& Current practices in labour market information systems development for human resources
development planning in developed, developing and transition economies, janvier 2003 (en
anglais) http://www.ilo.org/skills/pubs/WCMS_103881/langfr/index.htm

Examen des agences demploi publiques et prives


n valuer la capacit offrir des conseils relatifs lorientation professionnelle, aux
services de placement, mettre en uvre des programmes visant dynamiser le
march du travail et acclrer les interventions en cas de situation de crise, y
compris en termes demploi des groupes vulnrables.
n valuer la qualit de la rglementation des agences demploi prives : doivent-elles
servir des segments distincts du MT ? Ne peut-on pas contourner cela ?
n valuer la coopration entre les services demploi publics et les agences demploi
prives - ds lors que la relation entre les agences demploi publiques et prives requiert
un processus rigoureux de dveloppement de leur coopration et de leurs fonctions
rglementaires (ce qui peut demander un certain temps, y compris des phases dessai
et des erreurs), et le rsultat potentiel devrait tre trs spcifique au pays concern.

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 89


Chapitre 3. CONSTITUER UNE BASE DE CONNAISSANCES : LA PHASE DIDENTIFICATION
DES QUESTIONS TRAITER

Exemple danalyse fonctionnelle ralise avec le soutien de lOIT


valuation des Services nationaux de lemploi de la Rpublique dAlbanie
Une valuation de lorganisation, du rythme de travail et de la dlivrance de services des Services
nationaux de lemploi dAlbanie a t ralise de janvier juillet 2008 afin dexaminer la situation
actuelle et recommander des actions initier en vue damliorer les services de lemploi et la mise en
uvre des politiques de lemploi.

Ressources cls sur les services de lemploi


& CD-ROM: Key Resources for Employment Services, avril 2011
http://www.ilo.org/skills/pubs/WCMS_155695/lang--en/index.htm
& Guide pour les agences demploi prives : Rglementation, contrle et application, mai 2007
http://www.ilo.org/sapfl/Informationresources/ILOPublications/WCMS_083275/lang--en/inde
x.htm?ssSourceSiteId=skills
Ce Guide a t prpar dans le but daider le lgislateur national rdiger des cadres
juridiques conformes la Convention n 181 et la Recommandation n 188 de lOIT. Il
propose de nombreux exemples de lgislations nationales en provenance la fois des pays
dvelopps et en dveloppement.
& Public-private partnerships in employment services, fvrier 2003
http://www.ilo.org/skills/pubs/WCMS_103882/lang--en/index.htm
& Guidelines for establishing emergency public employment services, janvier 2003
3 &
http://www.ilo.org/skills/pubs/WCMS_104148/lang--en/index.htm
Orientation professionnelle : manuel didactique lintention des pays revenu faible ou moyen,
avril 2006
http://www.ilo.org/skills/pubs/WCMS_118211/lang--it/index.htm
Un guide essentiel dans le cadre de llaboration dun systme dorientation professionnelle,
en tenant compte des informations sur les carrires, de lorganisation de la fourniture des
services, du perfectionnement du personnel et de lamlioration de la gouvernance et de la
coordination.
& The public employment service in a changing labour market, janvier 2001
http://www.ilo.org/global/publications/ilo-bookstore/order-online/books/WCMS_PUBL_92211
13884_EN/lang--en/index.htm?ssSourceSiteId=skills
& Les services publics de lemploi en Afrique anglophone : proposition de rorganisation, janvier
1998, http://www.ilo.org/skills/pubs/WCMS_104150/lang--en/index.htm
& Convention (n 88) sur le service de lemploi, 1948 - Convention concernant lorganisation du
service de lemploi, http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convde.pl?C088

Examen des fonds pour lemploi


Les questions suivantes peuvent tre utiles pour orienter lexamen dun fonds pour lemploi :
n Quels sont les niveaux de performance du fonds en termes de cration demplois ?
n Fonctionne-t-il par rapport des objectifs dfinis (nombre demplois crer, par
sexe, secteur conomique, etc.) ?
n Quelle est sa couverture en termes de proportion des bnficiaires sur lensemble
des bnficiaires potentiels ?
n Comment les bnficiaires sont-ils cibls ? Dispose-t-on dinstruments pour
acheminer les services proposs par ce fonds vers les groupes les plus vulnrables et
les secteurs conomiques prsentant le plus fort potentiel demploi productif ?
n Quels sont les mcanismes en place pour attribuer les financements, slectionner
les projets, recouvrer les fonds, etc. ?
n Existe-t-il un systme de contrle efficace pour valuer limpact du fonds sur les
bnficiaires et la durabilit ?

90 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


n Formuler des recommandations afin de maximiser limpact du fonds pour lemploi
en termes dinsertion sur le march du travail au regard des rels besoins et niveaux
de vulnrabilit
n Suggrer des mesures concrtes pour amliorer le systme de S&E et mieux
acheminer les ressources vers des activits durables cratrices demploi, lappui
des principes de gestion bass sur les rsultats.

Encadr 3.6 Audit institutionnel des Fonds pour lemploi au Burkina Faso

Trois Fonds pour lemploi ont t mis sur pied au Burkina Faso :
(i) Le Fonds dappui aux initiatives des jeunes (FAIJ). Il apporte son concours financier prioritairement
aux activits destines linsertion socioprofessionnelle des jeunes forms lentreprenariat. Pour
accompagner le FAIJ, ltat a tabli un programme de formation lentreprenariat dans le cadre
duquel les jeunes sont forms la prparation et la prsentation de projets ; les meilleurs de ces
projets peuvent solliciter un financement par le FAIJ,
(ii) Le Fonds dappui au secteur informel (FASI) a vocation promouvoir laccs des oprateurs du
secteur informel au crdit en leur accordant des prts directs remboursables, en leur offrant sa
garantie et en participant une meilleure gestion des crdits reus.
(iii) Le Fonds dappui la promotion de lemploi (FAPE) intervient dans le financement de prts directs, le

3
prfinancement des marchs, le co-financement et loctroi de garanties ; il opre dans les secteurs
suivants : production agricole, transformation, commerce, gnie civil, artisanat, industries et services.
Le Fonds dappui la promotion de lemploi vise les petites entreprises cratrices demplois.
Les fonds pour lemploi sont des structures permanentes bnficiant dune reconduction tacite des
subventions accordes par ltat, voire dune augmentation de ces contributions en cas de crise (en
2009 et 2010 par exemple).
En 2010, le ministre de lEmploi a initi une valuation dimpact et de performance des fonds. Les
conclusions et les recommandations de cette valuation ont rvl des contraintes et des enjeux
communs de nombreux fonds :
u Amliorer lefficacit et tendre les Fonds. Les fonds pour lemploi affichent une performance
relativement bonne en termes defficacit. Le nombre moyen demplois crs ou consolids sur une
anne oscille entre 570 pour le FAPE et 3 600 pour le FASI, et 610 projets de travail indpendants pour
le FAIJ. Ltude montre que les fonds exercent un effet positif sur le nombre dheures travailles pour les
bnficiaires (baisse du travail journalier et augmentation du travail hebdomadaire ou mensuel) et sur le
type dactivit (hausse du travail rmunr et des revenus). Les fonds pour lemploi semblent galement
influencer les conditions de vie des bnficiaires et de leurs familles (meilleur accs la nourriture, au
logement, lducation et la sant). Limpact sur la promotion de lemploi demeure toutefois limit par
rapport lampleur des besoins. Le nombre demplois crs entre 2006 et 2009 reprsente prs de
1,5 % des chmeurs au Burkina Faso et le nombre demplois consolids au cours de cette mme priode
correspond 0,85 % des individus en sous-emploi. Ce faisant, le programme de financement de la
promotion de lemploi affecte 0,9 % des chmeurs et des individus en sous-emploi. Il convient par
ailleurs de renforcer lefficacit de ces fonds en rduisant le cot unitaire par emploi cr ou consolid.
u Amliorer le ciblage. Lanalyse rvle une distribution ingale du financement en fonction du genre,
de la rgion et du secteur dactivit. La ventilation par genre montre que les bnficiaires directs sont
des femmes 34% et des hommes 66 %. Les tendances en termes de distribution par rgions
rvlent une forte concentration du financement au profit des rgions du Centre et du Haut-Bassin
(qui reprsentent 60 % des projets et du financement), les autres rgions affichant des taux trs bas
(2 6 %). La distribution rgionale des bnficiaires ne correspond pas la carte de la pauvret du
Burkina Faso, qui est nettement plus marque dans les rgions de la Boucle du Mouhoun, de lest, du
sud-ouest et du Sahel que dans les rgions du Centre et du Haut-Bassin. Enfin, lessentiel du
financement est dirig vers le commerce et, dans une moindre mesure, vers les activits de service ;
les activits agropastorales reprsentent seulement un quart du financement. Ltude recommande
de mettre au point des outils de ciblage efficaces afin de rediriger le flux de ressources vers les
femmes en zones rurales (qui reprsentent 80 % de la population active) et orienter les actions vers
les secteurs productifs qui offrent de meilleures perspectives de cration demplois et donc une plus
grande efficacit long terme (activits agropastorales, petite industrie, activits artisanales)..

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 91


Chapitre 3. CONSTITUER UNE BASE DE CONNAISSANCES : LA PHASE DIDENTIFICATION
DES QUESTIONS TRAITER

u Amliorer le suivi et lvaluation. Peu de ressources sont investies dans le domaine du suivi et dans
les mthodologies de mesure de limpact de lemploi, puisque les fonds sont irrguliers. On note un
manque gnral de donnes et de faits sur lesquels peuvent sappuyer les dcideurs afin de dfinir
les caractristiques des bnficiaires, les cots des mesures, les mcanismes de ciblage et les
rsultats concrets. Ainsi un systme de suivi permettant de tirer parti des efficiences de cots et de
gnrer des donnes avres sur limpact des fonds pour lemploi pourrait aider les dcideurs
oprer des choix politiques aviss. Si la mise en uvre de mcanismes dvaluation dimpact
adquats est coteuse et requiert des comptences dont ne disposent pas toujours les pays en
dveloppement comme le Burkina Faso, il est nanmoins ncessaire dlaborer des alternatives
simplifies pour pouvoir mettre les expriences existantes disposition, dinvestir dans des mesures
gnrant des retours positifs considrables (voire dtendre ces mesures) et de modifier ou
abandonner celles qui sont inefficaces. Enfin, un systme de suivi est ncessaire afin de mieux cibler
le financement et de mieux analyser son impact moyen terme (durabilit des emplois, sous-emploi,
etc.) et ses rpercussions indirectes qui ne sont pas encore mesures.
Source : Elonore dAchon, Dpartement des politiques de lemploi, OIT.

Examen du systme denseignement et de formation professionnels


(EFP)
n Passer en revue la gestion et lorganisation dans lEFP, et la capacit nationale en
3 matire denseignement et de formation.
u Examiner la structure organisationnelle, les fonctions et les statistiques en
termes de personnels des agences dEFP . Les structures organisationnelles
dEFP sont-elles claires et suffisamment dcentralises pour permettre dassurer
enseignement et formation de manire flexible et ractive ?
u Analyser la capacit nationale en matire denseignement et de formation par
rapport la demande de places/cours dans le domaine de lenseignement et la
formation. Analyser si la capacit nationale en matire dEFP est (in)suffisante
pour dlivrer des programmes qui rpondent la demande des tudiants et de
lindustrie.
u Proposer des activits majeures requises pour renforcer la capacit de votre pays
en matire denseignement et de formation.
n Passer en revue les institutions de formation :
u Institutions publiques : dresser un bilan des institutions publiques dEFP en
termes deffectif et de distribution gographique, de types et de configuration
des centres publics dEFP ; permettent-elles de dispenser la formation de
manire flexible et ractive et proposent-elles un accs quitable leurs
structures ?
u Prestataires privs : dcrire lventail, les profils et les rles des prestataires
privs du domaine de lenseignement et la formation. Les prestataires privs
dEFP bnficient-ils dun soutien politique, organisationnel et autre de la part
du gouvernement ? Jouent-ils un rle important ?
u Systmes informels et formels dapprentissage : expliquer la prvalence et les
rsultats des deux systmes, en incluant le nombre dtudiants et de participants
dentreprises. Expliquer les politiques rgissant les systmes dapprentissage et
leur impact sur la qualit de la formation, la reconnaissance des comptences,
les conditions de travail et la protection. Communiquer ces informations auprs
des jeunes hommes comme des jeunes femmes.

92 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


OIT / M. Crozet
3
Outils et ressources de lOIT sur l'enseignement technique et la formation professionnelle
& Managing vocational training systems, janvier 2000
Propose des matriaux ultra modernes concernant la gestion et lorganisation des systmes
publics denseignement et de formation professionnels (EFP) et suggre un cadre de
dveloppement des comptences de gestion pour les administrateurs seniors de lEFP, en les
encourageant analyser sous un angle critique leurs pratiques administratives afin de
progresser vers lexcellence professionnelle. Couvre la gestion, la structure organisationnelle,
la dfinition de cibles, la planification, le financement et ladministration de la formation.
& Vocational education and training institutions. A management handbook and CD-ROM,
February 2006 -
http://www.ilo.org/global/publications/ilo-bookstore/order-online/books/WCMS_091670/lang
fr/index.htm
Suggre que la ractivit des institutions dEFP par rapport la demande sur le march et leur
capacit oprer de faon flexible et rentable sont largement tributaires du niveau
dautonomie dans les domaines de la gestion, des finances et sur le plan acadmique, ainsi
que de la comptence de leurs dirigeants et de leur personnel enseignant ou non enseignant,
pour ce qui concerne la mise profit de cette autonomie au bnfice de leurs parties
prenantes. Ce manuel sappuie sur des expriences de dirigeants dinstitutions dEFP
systmatiquement documentes issus dAustralie, de Nouvelle-Zlande et du Royaume-Uni.
Le texte du manuel nest pas propre un pays donn mais il propose des approches gnrales
en matire de gestion des institutions dEFP. Le manuel saccompagne dun CD-ROM
reprenant de manire synthtique des pratiques nationales de gestion dans le secteur de lEFP
ainsi que des politiques nationales ; il propose galement des rsums de rapports et de
documents juridiques, et enfin, des instruments de gestion en situation relle appliqus par
les institutions dEFP des pays susmentionns.
& Recommandation n 195 sur la mise en valeur des ressources humaines, 2004
Recommandation concernant la mise en valeur des ressources humaines : ducation et
formation tout au long de la vie
& Convention n 159 sur la radaptation professionnelle et lemploi des personnes handicapes, 1983
Convention concernant la radaptation professionnelle et lemploi des personnes handicapes

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 93


Chapitre 3. CONSTITUER UNE BASE DE CONNAISSANCES : LA PHASE DIDENTIFICATION
DES QUESTIONS TRAITER

F. Examen des ressources financires alloues


(directement ou indirectement) lemploi
Dans le cadre de son effort de collecte dinformations destines appuyer llaboration des
politiques, lquipe en charge de la PNE peut souhaiter estimer le niveau des ressources
financires consacres la promotion de lemploi dans le pays, comprenant le budget de
ltat, des organismes paratatiques, les projets financement externe, etc. Ainsi lquipe
pourra prendre connaissance du montant minimum disponible pour la PNE et elle pourra
estimer la marge dont elle dispose pour augmenter ce montant tout en restant raliste. Elle
devra au bout du compte avoir une ide claire de lenveloppe potentielle ddie la PNE.

Lexprience montre que pour calculer aussi prcisment que possible le niveau des
ressources financires rellement consacres lemploi (directement et indirectement),
lquipe charge de la PNE doit collaborer troitement avec le ministre des Finances et avec
les bailleurs de fonds. Il est souvent ncessaire de sadjoindre laide de consultants familiers
des questions financires et budgtaires.

LExamen des dpenses publiques est un outil majeur dexamen des ressources financires

3
alloues lemploi ; un examen des dpenses publiques est une tude diagnostique de base
analysant comment les dpenses publiques sont distribues et gres. Pour valuer le montant
des fonds publics pouvant tre attribus de faon raliste la PNE, il peut tre utile dexaminer
la rpartition et la composition des dpenses publiques alloues directement et indirectement
lemploi.

En outre, lexamen des dpenses publiques peut apporter des rponses aux questions
suivantes : lexcution budgtaire (montant rellement consacr) correspond-elle lallocation
prvue ? Pourquoi ne correspond-elle pas ? Que peut se permettre le pays ? Comment les
dpenses peuvent-elles tre organises pour davantage se conformer aux objectifs en matire
demploi ? Quels sont les changements en matire dallocation de ressources qui auront
limpact le plus significatif ?

Enfin, un examen des dpenses publiques peut aussi tre trs utile lorsquils sagit de formuler
une PNE de deuxime gnration ou lors de lvaluation dune PNE.

Si un pays dcide de se lancer dans un tel exercice, quelques pratiques de rfrence fondes
sur lexprience de deux pays pilotes, le Burkina Faso et la Tanzanie, sont prsentes au
Chapitre 5.
Voir galement :
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTPUBLICSECTORANDGOVERNANCE/EXTPUBLICFINANCE/0,,c
ontentMDK:20236662~menuPK:2083237~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK:1339564,00.html#top.

94 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


Annexe 1
Bases de donnes et indicateurs de lOIT sur lemploi
et le travail dcent
Estimations et Projections de la Population Active : 19802020 (cinquime dition, EAPEP
en anglais), description mthodologique, dcembre 2009 -
http://laborsta.ilo.org/applv8/data/EAPEP/v6/ILO_EAPEP_methodology_2009.pdf
Indicateurs Cls du March du Travail (ICMT) - en anglais -
http://www.ilo.org/empelm/what/WCMS_114240/langfr/index.htm
Un outil de recherche multifonctionnel de lOIT qui inclut des donnes au niveau national
concernant 20 indicateurs essentiels du march du travail de 1980 jusqu la dernire
anne pour laquelle des donnes sont disponibles. Il sagit galement dun outil de
formation sur llaboration et lutilisation des indicateurs du march du travail. Chaque
indicateur est accompagn de descriptions de la dfinition standard internationale du
concept et des procdures de mesures, de lignes directrices sur la faon dont il convient
dutiliser lindicateur dans les analyses des questions relatives au march du travail, et
quelques appels la prudence quant aux limites de comparabilit. Le lecteur reoit des
orientations sur limportance du recours des indicateurs multiples afin dtablir un
tableau plus complet de lvolution du march du travail
3
Guide sur les nouveaux indicateurs demploi des objectifs du millnaire pour le dveloppement :
y compris lensemble complet des indicateurs du travail dcent -
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/-ed_emp/documents/publication/wcms_110512.pdf

Decent work indicators for Asia and the Pacific: a guidebook for policy-makers and researchers -
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/-asia/-ro-bangkok/documents/publication/wcms
_099163.pdf
Ce manuel, qui se veut une ressource pratique lattention des collecteurs et utilisateurs
dinformations sur le march du travail, prsente un aperu dtaill des indicateurs
essentiels de suivi des tendances du march du travail et de mesure de la progression vers
les objectifs nationaux et internationaux tablis en matire de promotion du travail dcent.
Measuring Decent Work with Statistical Indicators -
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/-dgreports/-integration/documents/publication/
wcms_079089.pdf
Revised Office proposal for the measurement of decent work
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/-dgreports/-integration/documents/meetingdoc
ument/wcms_115402.pdf
Women in labour markets: Measuring progress and identifying challenges
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/-ed_emp/-emp_elm/-trends/documents/publi
cation/wcms_123835.pdf

School-to-Work Transition Surveys (SWTS): A methodological guide [Enqutes sur la transition


de lcole la vie active : un guide mthodologique, uniquement en anglais]
Module 1: Basics concepts, roles and implementation process.
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/-ed_emp/documents/instructionalmaterial/w
cms_140857.pdf

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 95


Chapitre 3. CONSTITUER UNE BASE DE CONNAISSANCES : LA PHASE DIDENTIFICATION
DES QUESTIONS TRAITER

Module 2: SWTS questionnaires.


http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/-ed_emp/documents/instructionalmaterial/w
cms_140858.pdf

Module 3: Sampling methodology.


http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/-ed_emp/documents/instructionalmaterial/w
cms_140859.pdf

Module 4: Key indicators of youth labour markets: Concepts, definitions and tabulations.
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/-ed_emp/documents/instructionalmaterial/w
cms_140860.pdf

Module 5: Disseminating survey results.


http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/-ed_emp/documents/instructionalmaterial/w
cms_140861.pdf

96 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


Annex 2
Sources dinformation
A. Recensement de la population
B. Enqutes auprs des entreprises/units de production
a. Les enqutes auprs des entreprises du secteur moderne
b. Les enqutes sur le secteur informel partir des units du secteur
c. Les enqutes sur lemploi agricole partir des exploitations agricoles

C. Enqutes auprs des mnages


a. Enqutes de mesure du niveau de vie
b. Enqutes sur la sant et la dmographie
c. QUIBB Questionnaire Unifi des Indicateurs de Base du Bien-tre
d. Enqutes sur la main-duvre
e. Les enqutes emploi dans le secteur informel partir des mnages
f. Les enqutes sur le travail/activits conomiques des enfant 3
g. Les enqutes emploi du temps

D. Enqutes sur les salaires


E. Donnes administratives
F. tudes et documents de recherche
a. tudes de la chane de valeur
b. tudes sur le sous-emploi dans le domaine agricole
c. Exercices sur les prvisions relatives aux professions (par ex. outils bass sur des
modles dquilibre gnral calculable [EGC])

G. Monographies
H. Rsultats des tudes dvaluation
I. Sources dinformation sur la formation professionnelle et technique
a. Enqutes auprs des entreprises
b. Donnes administratives
c. Enqutes de suivi par les centres de formation
d. Enqutes sur la transition de lcole la vie active (SWTS, School-to-Work Transition
Surveys)

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 97


Chapitre 3. CONSTITUER UNE BASE DE CONNAISSANCES : LA PHASE DIDENTIFICATION
DES QUESTIONS TRAITER

Annexe 3
Dfinitions des principaux indicateurs de lOIT
Chmage de longue dure La dfinition standard de chmage de longue dure sapplique toutes les
personnes sans emploi durant des priodes continues de chmage de un
an ou plus (52 semaines et plus) ; il est exprim en pourcentage de la
population active (taux de chmage de longue dure) ou de lensemble des
chmeurs (incidence du chmage de longue dure).

Chmage des jeunes Le terme jeunes dsigne les personnes ges de 15 24 ans, tandis
que le terme adultes dfinit les personnes ges de 25 ans et plus. Le
chmage des jeunes peut tre mesur de diffrentes manires : (a) le taux
de chmage des jeunes ; (b) le rapport entre le taux de chmage des
jeunes et le taux de chmage des adultes ; (c) la proportion de jeunes
chmeurs par rapport au nombre total de chmeurs ; et (d) la proportion
de jeunes chmeurs par rapport au nombre total de jeunes. Pris dans leur
ensemble, ces quatre indicateurs donnent une ide assez prcise des
problmes auxquels doivent faire face les jeunes sur le march du travail.

Chmage et niveau La mesure du chmage en fonction du niveau dinstruction sappuie sur les
dinstruction catgories suivantes dinstruction : moins dun an, niveau pr-primaire,
primaire, secondaire et suprieur.

3 Cots salariaux horaires Cette mesure montre le niveau, lvolution et la structure des cots
salariaux horaires pour lemploi douvriers affects la production dans le
secteur manufacturier. Les cots salariaux horaires totaux incluent :
(1) le paiement direct du temps travaill et du temps non travaill mais
pay, en espces et en nature, (2) les cots de rmunration
non-salariaux, cest--dire les cotisations obligatoires verses par
lemployeur aux programmes de protection sociale et, dans certains pays,
les impts sur la main-duvre. Les cots salariaux horaires totaux sont
exprims en chiffres absolus en dollars amricains, sous forme dindice
(tats-Unis : base 100) permettant de comparer la position des diffrents
pays celle des tats-Unis. Un sous-indicateur peut aussi reflter le
salaire horaire direct et les cots non salariaux en pourcentage des cots
salariaux horaires totaux.

Dpenses publiques de Les donnes peuvent tre dclares soit sous forme globale, soit ventiles
scurit sociale (% du PIB en tant que dpenses de scurit sociale lies la sant et autres
dpenses de scurit sociale. Les dpenses publiques de scurit sociale
pourraient tre prsentes non seulement comme un pourcentage du PIB,
mais galement comme un ratio des dpenses totales du gouvernement
afin de reflter la situation dans les pays o ladministration centrale est
relativement petite (en termes de finances publiques). Nominateurs et
dnominateurs doivent de prfrence tre exprims en units montaires
nationales, aux prix courants.

Dure de travail excessive Une dure de travail excessive et atypique est une menace pour la sant
(personnes travaillant plus physique et mentale, interfrant sur lquilibre entre vie professionnelle et
de 48 ou 60 heures par vie familiale, et elle dnote souvent dune rmunration horaire
semaine) insuffisante. La dure de travail excessive diminue galement la
productivit. Lindicateur Dure de travail excessive est dfini ici en
pourcentage des personnes employes dont le temps habituel de travail
tous emplois confondus est suprieur 48 heures (ou 60 heures) par
semaine, et effectu pour des raisons conomiques.

Dure du travail Cet indicateur mesure le nombre dheures travailles par une personne
pourvue dun emploi au cours dune priode de rfrence donne. La
premire mesure concerne les heures travailles sur une base
hebdomadaire. Le dcompte des employs se fait conformment aux
temps de travail suivants : moins de 25 heures travailles par semaine,
entre 25 et 34 heures, entre 35 et 39 heures, entre 40 et 48 heures,
entre 49 et 59 heures, 40 heures et plus, 50 heures et plus et 60 heures
et plus, selon la disponibilit. La seconde mesure est la moyenne annuelle
dheures effectivement travailles par personne.

98 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


Emploi La mesure de lemploi quantifie les personnes, dans une tranche dge
dtermine, qui ont travaill pour un salaire (galement salaire en nature)
et / ou pour le profit au cours dune priode de rfrence donne, ou qui
taient temporairement absentes de leur travail pour des raisons
spcifiques telles que maladie, maternit, cong parental, cong annuel,
formation ou conflit du travail. Les travailleurs familiaux non rmunrs
qui ont travaill pendant au moins une heure dans la priode de rfrence
devraient galement tre inclus dans la mesure de lemploi, bien que de
nombreux pays appliquent un minima horaire suprieur.

Emploi informel Une relation demploi informel nest pas soumise, de par la loi ou en pratique,
la lgislation nationale du travail, limpt sur le revenu, la protection sociale
ou le droit certains avantages lis lemploi, et nest pas rglemente par la
lgislation du travail. Les entreprises du secteur informel sont des entreprises
de personnes ou de mnages qui ne sont pas constitues en entits juridiques
distinctes de leur propritaire (pas dautorisation ou de licence dentreprise) et
pour lesquelles on ne dispose pas dune comptabilit complte qui permettrait
de sparer financirement les activits de production de lentreprise des
autres activits de son propritaire.
Par consquent, lemploi informel considre le nombre total demplois
informels, quils soient raliss dans les entreprises du secteur formel, les
entreprises du secteur informel ou au sein des mnages, au cours dune
priode de rfrence donne. Lemploi informel comprend les types
demploi suivants : 1 - les travailleurs indpendants, employs dans leurs
propres entreprises du secteur informel, 2 - les employeurs travaillant dans
leurs propres entreprises du secteur informel, 3 - les travailleurs familiaux
collaborant lentreprise familiale, indpendamment du fait quils
travaillent dans le secteur formel ou informel, 4 - les membres des 3
coopratives de producteurs informelles, 5 les salaris occupant des
emplois informels. Les employs du secteur informel peuvent travailler
dans les entreprises du secteur formel, les entreprises du secteur informel,
ou comme travailleurs domestiques rmunrs employs par des mnages,
6 - les travailleurs indpendants engags dans la production de biens
destins exclusivement lautoconsommation finale au sein du mnage.

Emploi par secteur Cet indicateur dtaille lemploi en trois grands secteurs - agriculture,
industrie et services - et exprime chacun dentre eux en pourcentage de
lemploi total. Lindicateur montre les dynamiques demploi sur une large
chelle sectorielle. Cet indicateur est utile pour comparer lemploi, la
productivit et les flux de production dans des secteurs particuliers.

Entreprises appartenant Dans le total des entreprises, ce taux mesure la proportion dentreprises
des organisations appartenant une organisation demployeurs. Il ne tient pas compte du
demployeurs (taux) nombre de travailleurs couverts. Toutefois, lindicateur peut encore fournir
des informations sur la puissance associative des organisations demployeurs
et sur leur impact en termes de gouvernance du march du travail.

Inactivit Le taux dinactivit mesure la population dune rgion / dun pays, qui ne
travaille ni ne recherche activement du travail. Les estimations doivent tre
menes au niveau de lensemble de la population. En rgle gnrale, le taux
est calcul par rapport la population active dune population concerne. Le
restant de la population est compos par lensemble des personnes inactives.

Indices concernant les Cet indicateur porte sur les salaires rels dans le secteur manufacturier. Les
salaires rels dans les salaires sont une forme importante de revenu, revenant une forte
industries manufacturires proportion de la population conomiquement active, savoir les personnes
ayant un emploi rmunr (salaris). Linformation sur les niveaux de
rmunration est essentielle pour valuer les niveaux de vie ainsi que les
conditions de travail et de vie de ce groupe de travailleurs dans lconomie.

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 99


Chapitre 3. CONSTITUER UNE BASE DE CONNAISSANCES : LA PHASE DIDENTIFICATION
DES QUESTIONS TRAITER

Indices du salaire Alors que les indices concernant les salaires rels dans les industries
professionnel et du revenu manufacturires montrent lvolution des salaires rels moyens dans le
secteur manufacturier, cette mesure tudie les volutions diffrentielles
des salaires professionnels (cest--dire les taux de salaire ou les revenus)
au sein de groupes spcifiques dindustries. Il est gnralement tabli que
les informations sur des salaires individuels sont beaucoup plus
intressantes pour lanalyse que les salaires gnraux qui recouvrent
plusieurs ou toutes les professions au sein dune industrie donne.

Jeunes non scolariss et Cet indicateur concerne deux groupes : (i) les jeunes qui sont
sans emploi, de 15 24 conomiquement inactifs pour des raisons autres que la scolarisation ; et
ans (S) (ii) les jeunes chmeurs. Compar au taux dinactivit des jeunes, il
indique plus prcisment quelle est la proportion des jeunes qui
demeurent oisifs , et il cible mieux pourquoi laccs aux possibilits
demploi est compromis.

La discrimination au travail La discrimination sexuelle au travail (ou sgrgation horizontale) est un


fonde sur le sexe (indice indicateur couramment utilis pour lgalit des chances dans lemploi et
et pourcentage de lemploi la profession. Des indicateurs plus directs valuent dans quelle mesure les
salari non agricole, dans marchs du travail sont spars en professions masculines et
les professions fminines , comme par exemple le pourcentage demplois non-agricoles
prdominance masculine et fminins (ou masculins) dans une profession prdominance fminine (ou
prdominance fminine) prdominance masculine) ou sur lemploi non agricole total dans une
profession domine par le genre.
Cet indice mesure la tendance des marchs du travail segmenter en

3
fonction du genre. Lindicateur reflte la discrimination directe et
indirecte dans laccs aux possibilits demploi avant et lextrieur du
march du travail (c.--d. dans lducation et la formation, ou la
pertinence perue des emplois dvolus aux femmes), lentre et dans le
march du travail (c.--d. le recrutement, les possibilits de formation en
cours demploi, la promotion, le changement demploi dans le cadre du
perfectionnement). La surpopulation fminine dans les professions bas
salaires explique une grande partie des carts de rmunration entre les
hommes et les femmes. Lindicateur peut galement reflter des carts
dans les prfrences professionnelles entre les sexes.

Les lasticits de lemploi Les lasticits de lemploi fournissent une mesure numrique de la faon
dont varie la croissance de lemploi en fonction de la croissance de la
production conomique. Dans leur utilisation la plus basique, elles
apparaissent comme un moyen utile dexaminer lvolution commune, au
fil du temps, de la croissance de la production conomique et de la
croissance de lemploi. Elles peuvent galement donner un aperu des
tendances de la productivit du travail et de la cration demplois pour les
sous-ensembles de population dans un pays, ainsi quaider dtecter et
analyser les modifications structurelles de lemploi dans le temps. Trois
types dlasticits de lemploi peuvent tre distingus, correspondant
trois groupes dmographiques (les femmes, les hommes et la population
active occupe). Une lasticit de 1 implique qu chaque point de
pourcentage de croissance du PIB est associe une augmentation de 1
point de pourcentage de lemploi.

Main-duvre La main-duvre est constitue des personnes dun pays/dune rgion qui
(galement appele sont considres comme pourvues dun emploi ou au chmage. Les
population active) personnes pourvues dun emploi sont les personnes ayant un emploi ou une
activit dentreprise, tandis que les chmeurs sont les personnes sans
emploi, disponibles pour travailler, et qui recherchent activement du travail.

Niveau dinstruction et Cet indicateur reflte les niveaux et la rpartition de la base de


analphabtisme (S) connaissances et de comptences de la main-duvre. Il peut tre mesur
par rapport aux catgories suivantes : scolarit non dfinie, scolarit
infrieure une anne, infrieure au niveau primaire, niveau primaire,
niveau secondaire et niveau suprieur. Il peut galement tre mesur en
valuant la proportion danalphabtes dans la population active. Cet
indicateur est souvent ventil par genre et par tranches dge suivantes,
chaque fois que possible : total (15 ans et plus), jeunes (15 24 ans),
jeunes adultes (25 29 ans), et adultes (30 ans et plus).

100 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


Part de la population ge La rfrence une tranche dge commune augmente la comparabilit
de 65 ans et plus bnficiant internationale.
dune pension (S)

Population en ge de Population dun pays/dune rgion, dans une tranche dge donne, qui est
travailler considre comme capable et dsireuse de travailler. Cette mesure estime
le nombre total de travailleurs potentiels dans une conomie. Dans la
plupart des pays, la population en ge de travailler est dfinie comme
regroupant les personnes de 15 ans et plus.

Productivit du travail La productivit du travail reprsente la quantit de production par unit de


travail. La production est mesure en produit intrieur brut (PIB), qui
reprsente la rmunration du facteur des services du capital (y compris
lamortissement) et le travail directement engag dans la production. La
meilleure mesure du facteur travail introduite dans lquation de la
productivit est le nombre total dheures annuelles rellement effectues
par toutes les personnes employes. Dans de nombreux cas, cependant, la
mesure de ce facteur travail est difficile obtenir ou estimer de faon
fiable. Pour cette raison, la productivit du travail peut galement tre
estime sur la base du nombre de personnes engages dans la production.

Proportion de femmes Cet indicateur a t initialement suggr pour mesurer dans quelle mesure
des postes de direction et les femmes sont exclues des postes dautorit et de prise de dcision, et
dadministration donc pour mesurer la sgrgation verticale sur les marchs du travail.
(pourcentage et ratio en Problmes dinterprtation en ce qui concerne le ratio relatif la part

3
fonction de la part des des femmes dans lemploi non agricole : le rapport augmente lorsque les
femmes dans lemploi non femmes sont exclues de lemploi non agricole en gnral, et pas seulement
agricole) des postes dautorit et de prise de dcision

Ratio emploi/population (S) Cet indicateur dsigne le ratio entre la population pourvue dun emploi et
la population en ge de travailler. Si un taux global lev est
gnralement considr comme positif, lindicateur est toutefois
insuffisant pour valuer le niveau de travail dcent ou un dficit de travail
dcent. Dautres indicateurs sont ncessaires pour valuer des aspects tels
que la rmunration, les horaires de travail, lemploi dans le secteur
informel, le sous-emploi et les conditions de travail. Des facteurs lis
loffre peuvent galement influer sur le niveau lev du ratio (ainsi, une
situation dagitation conomique accrue peut contraindre les individus
accepter des opportunits demploi inadaptes).

Situation dans la profession Cet indicateur permet de savoir quelle est limportance relative de chacune
des trois catgories importantes de travailleurs : (a) les travailleurs salaris,
(b) les travailleurs indpendants, et (c) les travailleurs familiaux collaborant
lentreprise familiale, chacune tant exprime en pourcentage de lemploi
total. La classification selon la situation dans la profession peut aider
comprendre la dynamique du march du travail dans un pays.

Sous-emploi li la dure La dfinition internationale du sous-emploi sappuie sur trois critres ; elle
du travail inclut toutes les personnes pourvues dun emploi qui, au cours dune brve
priode de rfrence, taient : (a) disposes travailler des heures
supplmentaires, (b) disponibles pour travailler des heures
supplmentaires et (c) qui ont effectu un volume horaire de travail
infrieur un seuil relatif la dure du travail effectu.

Taux daccidents du travail, Plutt que le taux daccidents non mortels, le taux daccidents mortels est
taux de mortalit. propos comme un indicateur de scurit du travail car la dclaration de
dcs est considre comme plus complte et sujette moins de
problmes de dfinition que dans le cas daccidents non mortels (un
accident mortel tant assez aisment identifiable en tant que tel).

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 101


Chapitre 3. CONSTITUER UNE BASE DE CONNAISSANCES : LA PHASE DIDENTIFICATION
DES QUESTIONS TRAITER

Taux de bas salaires Dans le contexte actuel, le taux de bas salaires est dfini comme le
(infrieurs 2/3 du salaire pourcentage de la population pourvue dun emploi dont le salaire horaire
horaire mdian) moyen est infrieur la moiti de la mdiane de distribution, ou au
minimum absolu, sil est plus lev. Cependant, dans de nombreux pays en
dveloppement, le seuil de la moiti de la rmunration horaire mdiane
servant dterminer les bas salaires serait trompeur ; il est donc
ncessaire dinclure le minimum absolu comme critre supplmentaire
pour dterminer si la rmunration est effectivement basse.

Taux de chmage Le taux de chmage est calcul en exprimant le nombre de chmeurs sous
la forme dun pourcentage de la population active. Le taux de chmage
permet de mesurer la proportion de la population active qui na pas demploi
et en recherche activement un pendant une priode de rfrence. Il faut
reconnatre que les dfinitions nationales et la couverture du chmage
peuvent varier considrablement pour ce qui concerne les limites dge, les
critres de recherche demploi, ainsi quen termes de traitement, par
exemple, des personnes temporairement mises pied, dcourages par les
perspectives demploi, ou qui cherchent du travail pour la premire fois.

Taux de couverture des Taux de couverture ajust = employs couverts / (employs et salaris -
ngociations collectives groupes non admissibles). La catgorie employs couverts comprend
ceux qui sont couverts par une extension.

Taux de densit syndicale Taux de densit ajust = (adhrents - retraits, tudiants et membres
(S) chmeurs) / (employs et salaris - groupes non admissibles).

3 Taux de participation au
march du travail
Cest le rapport de la population active occupe la population en ge de
travailler, exprim sous forme de pourcentage. Il donne une indication du
volume relatif de loffre de main-duvre disponible pour la production de
biens et de services.

Travail des enfants (emploi Lemploi salari ou non salari couvre toutes les formes de lemploi et la
salari ou travail dnomination de lindicateur pourrait tre simplifie en ces termes :
indpendant) enfants pourvus dun emploi . Toutefois, le terme emploi est souvent
mal interprt pour ne couvrir que lemploi salari et, par consquent, la
rfrence explicite au travail indpendant peut tre justifie. La rfrence
un groupe dge commun augmente la comparabilit ; il est suggr
5-14 ans et 10-14 ans.

Travailleurs temps partiel Lindicateur relatif aux travailleurs temps partiel se concentre sur les
personnes dont le temps de travail total est infrieur au temps plein ,
en tant que proportion de lemploi total. En labsence de dfinition
internationale reconnue quant au nombre minimum dheures dans une
semaine constituant un emploi temps plein, la distinction est effectue
au niveau national ou en recourant des estimations particulires.

Travailleurs pauvres Les travailleurs pauvres sont dfinis en tant quindividus qui travaillent
mais qui se situent cependant sous un seuil de pauvret accept. Lune
des approches de lOIT consiste estimer les limites suprieures et
infrieures du passage sous le seuil de pauvret du travailleur pauvre de
plus de 15 ans (en utilisant le taux de pauvret montaire ou le taux de la
pauvret en besoins lmentaires).

Remarque : (S) = indique quun indicateur doit tre prsent sparment pour les hommes et pour les femmes en plus de la
proportion totale.

102 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


Annexe 4
Liste des examens exhaustifs des politiques de lemploi
mens par l'OIT
& Employment Diagnostic Analysis on Malawi, juin 2010, par le Professeur Dick Durevall et
le Dr Richard Mussa, OIT et Gouvernement du Malawi.
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/-ed_emp/-emp_policy/-cepol/document
s/publication/wcms_143247.pdf

& Constraints and challenges for achieving inclusive job-rich growth in Mongolia, janvier
2010 -
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/-ed_emp/documents/publication/wcms_144
426.pdf

& Employment-led Growth in Nepal, juillet 2010 -


http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/-ed_emp/documents/publication/wcms_144
425.pdf

& Papola, T.S. (2008,) Employment challenges and strategies in India. ILO Asia-Pacific
Working Paper Series. 3
& Employment diagnostic analysis: Maluku, Indonesia, 2011, Employment Working Paper
No. 98
http://www.ilo.org/employment/Whatwedo/Publications/WCMS_164198/langen/index.htm

& Employment diagnostic analysis: Nusa Tenggara Timur, Indonesia, 2011, Employment
Working Paper No. 95
http://www.ilo.org/employment/Whatwedo/Publications/WCMS_162672/langen/index.
htm

& Employment policy review: Kosovo (examen des politiques nationales de lemploi), BIT :
Budapest, 2007
http://www.ilo.org/public/english/region/eurpro/budapest/download/empl/emp_pol_revie
w_kosovo.pdf

& Employment Policy Review: Bosnia and Herzegovina (examen des politiques nationales
de lemploi), OIT et Conseil de lEurope, 2007-2008.
http://www.ilo.org/public/english/region/eurpro/budapest/download/empl/crep_bosnia.pd
f (anglais)
http://www.ilo.org/public/english/region/eurpro/budapest/download/empl/crep_bosnia_bo
s.pdf (Bosnian)

& Employment Policy Review: Albania (examen des politiques nationales de lemploi) OIT et
Conseil de lEurope, 2006. [pdf ]
http://www.coe.int/t/dg3/socialpolicies/socialrights/source/EmploymentPolicyReviewAlb
ania.pdf

& Employment Policy Review: Croatia (examen des politiques nationales de lemploi) OIT et
Conseil de lEurope, 2006. [pdf ]
http://www.coe.int/t/dg3/socialpolicies/socialrights/source/EPRcroatia_en.pdf

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 103


Chapitre 3. CONSTITUER UNE BASE DE CONNAISSANCES : LA PHASE DIDENTIFICATION
DES QUESTIONS TRAITER

& Employment Policy Review: The former Yugoslav Republic of Macedonia, (examen des
politiques nationales de lemploi) OIT et Conseil de lEurope, 2006. [pdf ]
http://www.coe.int/t/dg3/socialpolicies/socialrights/source/EmploymentPolicyReviewThe
%20formerYugoslavRepublicofMacedonia.pdf

& Employment Policy Review: Moldova, (examen des politiques nationales de lemploi) OIT
et Conseil de lEurope, 2006. [pdf ]
http://www.coe.int/t/dg3/socialpolicies/socialrights/source/EmploymentPolicyReviewMol
dova.pdf

& Employment Policy Review: Montenegro, (examen des politiques nationales de lemploi)
OIT et Conseil de lEurope, 2006. [pdf ]
http://www.coe.int/t/dg3/socialpolicies/socialrights/source/EmploymentPolicyReviewMon
tenegro.pdf

& Employment Policy Review: Serbia, (examen des politiques nationales de lemploi) OIT et
Conseil de lEurope, 2006. [pdf ]
http://www.coe.int/t/dg3/socialpolicies/socialrights/source/EmploymentPolicyReviewSer
bia.pdf

3 & Meeting the employment challenge in the Sultanate of Oman, Employment and Training
Policy, Bureau rgional de lOIT pour les tats arabes, Beyrouth, 2003.

& Jobs for Iraq: an Employment and Decent Work Strategy, Bureau rgional de lOIT pour les
tats arabes, Beyrouth, 2007.
http://www.ilo.org/public/english/region/arpro/beirut/downloads/publ/publ_10_eng.pdf

104 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


Annexe 5
Questions utiles pour lanalyse des cadres
macroconomiques
A. Analyse de limpact de la politique montaire sur lemploi
1. Quels sont aujourdhui les objectifs et les cibles de jure et de facto de la politique montaire
en ce qui concerne : (a) linflation ; (b) la croissance ; (c) lemploi et la pauvret ? Quelles
sont les grandes forces institutionnelles et socio-conomiques (intrieures et extrieures)
qui ont faonn les objectifs et les cibles de jure et de facto ?
2. La banque centrale participe-t-elle activement : (a) lallocation de crdit dirige, afin
dinfluencer la transformation structurelle (par ex. en dsignant des industries/secteurs
prioritaires) ; (b) la promotion dinitiatives visant amliorer laccs au crdit pour les PME
et les microentreprises ; et (c) la promotion des institutions de microfinance ?
3. La banque centrale utilise-t-elle systmatiquement un systme de suivi et dvaluation pour
estimer limpact de ses politiques sur lemploi et la pauvret ?
4. Aprs avoir fait le point sur les questions (1) (3) ci-dessus, est-il possible de parvenir une
valuation globale de la mesure selon laquelle la politique montaire a favoris ou entrav le
processus de cration demploi durable et productif et de rduction de la pauvret ?
3
5. Quels sont les changements requis au niveau de la politique montaire afin dapporter un
meilleur soutien au processus de cration demploi et de rduction de la pauvret ?

B. Analyse de limpact de la politique budgtaire sur lemploi et la rduction de la pauvret


1. Quels sont aujourdhui les objectifs et les cibles de jure et de facto de la politique
budgtaire en ce qui concerne : (a) la viabilit budgtaire et lvitement dune
prpondrance budgtaire ; (b) la croissance ; (c) lemploi et la pauvret ? Quelles sont les
grandes forces institutionnelles et socio-conomiques (intrieures et extrieures) qui ont
faonn les objectifs et les cibles de jure et de facto ?
2. Lanalyse des finances publiques permet-elle dvaluer dans quelle mesure (a) les dpenses
et la politique fiscale permettent de soutenir le processus de transformation structurelle (par
ex. en dsignant des industries/secteurs prioritaires) ; (b) la promotion dinitiatives pouvant
gnrer des ressources budgtaires durables requises afin dappuyer les politiques lies
lemploi et au march du travail dans le contexte dun socle de protection sociale ? valuation
des implications budgtaires de la promotion des politiques lies lemploi et au march du
travail dans le contexte dun socle de protection sociale, par ex., une tude sur le Bangladesh
qui propose et applique une mthodologie dvaluation de lcart budgtaire (entre les
ressources ncessaires et les ressources apportes) ds lors quelle se rapporte aux politiques
lies lemploi et au march du travail dans le contexte dun socle de protection sociale.
3. Le ministre des Finances utilise-t-il systmatiquement un systme de suivi et dvaluation
pour estimer limpact de ses politiques sur lemploi et la pauvret ?
4. A-t-on mis en place des politiques proactives destines amliorer lespace budgtaire en
priode de forte croissance conomique afin de financer les diverses composantes du
systme de protection sociale et linvestissement public dans linfrastructure ?
5. Aprs avoir fait le point sur les questions (1) (5) ci-dessus, est-il possible de parvenir une
valuation globale de la mesure selon laquelle la politique budgtaire a favoris ou entrav
le processus de cration demploi durable et productif et de rduction de la pauvret ?

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 105


Chapitre 3. CONSTITUER UNE BASE DE CONNAISSANCES : LA PHASE DIDENTIFICATION
DES QUESTIONS TRAITER

6. Quels sont les changements requis au niveau de la politique budgtaire afin dapporter un
meilleur soutien au processus de cration demploi et de rduction de la pauvret ?

C. Analyse de la politique de taux de change

1. Quels sont aujourd'hui les objectifs et les cibles de jure et de facto de la politique de
change en ce qui concerne (a) la comptitivit internationale, (b) la protection des secteurs
nationaux et concurrencs par les importations, et (c) lutilisation de la politique de change
dans le cadre dune stratgie anti-inflation ?
2. Comment peut-on dfinir le rgime actuel de taux de change : (a) fixe (b) flottant (c) matris ?
3. Quelles sont les grandes forces institutionnelles et socio-conomiques (intrieures et
extrieures) qui ont faonn les objectifs et les cibles de jure et de facto ainsi que
lvolution du rgime de taux de change ?
4. La politique de change a-t-elle t utilise de manire systmatique pour soutenir le
processus de transformation structurelle, notamment en stimulant le dveloppement des
secteurs axs sur lexportation ?
5. Les dcideurs utilisent-t-ils systmatiquement un systme de suivi et dvaluation pour
estimer limpact de leurs politiques sur lemploi et la pauvret ?

3 6. Aprs avoir fait le point sur les questions (1) (5) ci-dessus, est-il possible de parvenir une
valuation globale de la mesure selon laquelle la politique de change a favoris ou entrav
le processus de cration demploi durable et productif et de rduction de la pauvret ?
7. Quels sont les changements requis au niveau de la politique de change afin dapporter un
meilleur soutien au processus de cration demploi et de rduction de la pauvret ?

D. Gestion des comptes de capital

1. Quels sont aujourdhui les objectifs et les cibles de jure et de facto de la gestion des
comptes de capital en vue de (a) encourager lintgration financire via les flux de capitaux
et (b) amliorer lespace politique national ?
2. Comment peut-on dfinir le rgime actuel de gestion des comptes de capital : (a) ouvert (b)
rglement ?
3. Quelles sont les grandes forces institutionnelles et socio-conomiques (intrieures et
extrieures) qui ont faonn les objectifs et les cibles de jure et de facto ainsi que
lvolution du rgime de gestion des comptes de capital ?
4. Quelle tait linteraction entre politique de taux de change et gestion des comptes de
capital ? Quelles sont les consquences directes et indirectes pour lemploi et la
pauvret ?
5. A-t-on utilis un systme de contrle du capital et dautres mesures prudentielles pour grer
la volatilit conomique globale ?
6. Aprs avoir fait le point sur les questions (1) (5) ci-dessus, est-il possible de parvenir une
valuation globale de la mesure selon laquelle la gestion des comptes de capital a favoris
ou entrav le processus de cration demploi durable et productif et de rduction de la
pauvret ?

7. Quels sont les changements requis au niveau de la gestion des comptes de capital afin
dapporter un meilleur soutien au processus de cration demploi et de rduction de la
pauvret ?

106 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


Annexe 6
Exemple de questionnaire pour un audit institutionnel
dun Fonds demploi
1. Informations gnrales

N Intitul Code
IG 01 Dnomination du fonds dinterventions 1= FAIJ 2=FASI 4=FAPE I_I
IG02 Numro didentification de lenquteur : I_I I_I
...
IG03 Date de linterview : ............. I_I_I/I_I_I/
I_I_I

2. Identit de lenqut

IE01 Sexe : 1. Masculin 2. Fmini ............. I_I

3
IE02 Situation matrimoniale : 1=Clibataire 2=Mari 3=Divorc I_I
4=Veuf/(ve)
IE03 Nombre de personnes votre charge : ...... I_II_I
IE04 Age en annes : 1 <20ans ; 2=20-24; 3=25-29; I_I
4=30-34 5=35 ans et plus
IE05 Rgion : 1=Centre 2=Boucle du Mouhou 3=Autres I_I
IE06 Province : 1=Kadiogo 2=Bal 3=Banwa 4=Kossi I_I_I
5=Nayala 6=Sourou 7=Mouhoun 8=Autres
IE07 Localisation du projet Ville/village : ............... I_I
1= urbain 2= rural
IE08 Niveau dinstruction : I_I
1=Analphabte ; 2=Alphabtis ; 3=Primaire ;
4=Secondaire Classique ; 5=Secondaire Professionnel ;
6=suprieur ; 7=Autres et prcisez ...................................
IE09 Comment avez-vous connu lexistence du fonds, par ? : I_I
1=Amis/Famill 2=Publicit/TV/Radio/presse crite
3=Autres sources et prcisez ........................................

3. Activits

A01 Quelle activit exercez-vous avant la demande dappui aux fonds ?


..............................................................................
A02 Secteur dactivits : I_I
1. Commerce
2. Agriculture
3. Transformation
4. Elevage
5. Artisanat
6. Autres
A03 Quelle activit exercez vous maintenant ? .....

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 107


Chapitre 3. CONSTITUER UNE BASE DE CONNAISSANCES : LA PHASE DIDENTIFICATION
DES QUESTIONS TRAITER

A04 Secteur dactivits : I_I


1. Commerce
2. Agriculture
3. Transformation
4. Elevage
5. Artisanat
6. Autres
A05 Votre entreprise/ projet actuel et a-t-il t cr avant lappui du Fonds ? I_I
1= oui 2 = non
A06 Si oui, en quelle anne a-t-elle t cr ?....................................

4. De quelles activits du fonds dappui aviez-vous bnfici


(Il y a principalement 2 types dactivits financires et non financires)

AF01 Depuis quand avez-vous accs aux prestation du fonds ?. I_I_I_I_I


mois/annes ..
AF02 Quelles prestations financires avez-vous bnfici de la part du I_I
fonds ? ( Plusieurs rponses possibles)

3
1. Prt de dmarrage
2. Fonds de roulement
3. Crdit dquipement
4. Crdit de diversification ou dextension dactivit
5. Subvention
6. Garantie/ Caution
7. Autres prciser.....
8. Pas reu de prestations financires

AF03 Quels taient vos besoins ? I_I


1. Prt de dmarrage
2. Fonds de roulement
3. Crdit dquipement
4. Crdit de diversification ou dextension dactivit
5. Subvention
6. Garantie/ Caution
7. Autres prciser......

AF04 Ce que vous avez obtenu, correspondait-il vos besoins ? I_I


1. Pas du tout
2. Un peu
3. Tout--fait
AF05 Quelles prestations non financires avez-vous bnficiez du fonds ? I_I
(Plusieurs rponses possibles)
1. Formation
2. Voyage dtudes
3. Participations des manifestations commerciales
4. Autres prciser.
5. Pas reu de prestations non financires

108 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


AF06 Quels taient vos besoins non financiers ? I_I
1. Formation
2. Voyage dtudes
3. Participations des manifestations commerciales
4. Autres prciser .

AF07 Ce que vous avez obtenu du fonds dappui en prestations non I_I
financires , correspondait-il vos besoins ?
1. Pas du tout
2. Un peu
3. Tout--fait

5. Dlais

D01 Comment avez-vous formul votre projet ? I_I


1. Seul
2. Avec lappui du Fonds
3. Avec lappui dun autre prestataire

D02
4. Autre
Combien de temps a-t-il fallu attendre pour avoir une rponse I_I
3
concernant la slection de votre projet ?
1. <3 mois
2. 3 <6 mois
3. 6 <12 mois
4. > - 12 mois
D03 Ce dlai tait-il satisfaisant ? oui =1 non =2 I_I

D04 Si non, cela a-t-il nui la russite de votre projet oui =1 non =2 I_I

6. Financement obtenus

FO1 Combien de fois avez-vous obtenu un financement du fonds ?


........................................
FCFA
FO2 Et pour quelle dure (en mois) ?
re
FO3 1. 1 fois ...x
me
2. 2 fois/...x
me
3. 3 fois.x
me
4 4 fois x
me
5 5 fois x
FO4 Quel a t le montant du (ou des) crdit(s) obtenu
........................................
FO5 FCFA
FO6 Et pour quel montant (en FCFA)?
re
1. 1 fois ...x
me
2. 2 fois /.........x
me
3. 3 fois....x
me
4. 4 fois ...x
me
5. 5 fois ...x

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 109


Chapitre 3. CONSTITUER UNE BASE DE CONNAISSANCES : LA PHASE DIDENTIFICATION
DES QUESTIONS TRAITER

FO7 Le (s) montant (s) accord(s) du projet correspondait (ent) -il (s) ce I_I
que vous aviez demand ?
1= oui 2= non
FO8 Le (s) montant (s) accord(s)correspondait (ent) il(s) au montant I_I
ncessaire pour monter/consolider votre projet ? 1= oui 2= non
F09 Si, non cela a-t-il eu des consquences sur la russite du projet ? I_I
1= oui 2= non
F10 Avez-vous bnfici de crdits dautres institutions en parallle ? I_I
oui =1 non =2

7. Crdit remboursement

C01 Avez-vous fini de rembourser la totalit de votre crdit ? oui =1 non =2 I_I

CO2 Sinon, dans combien de mois devez vous avoir fini de rembourser
votre crdit ? ..mois I_I I_I
C03 Quel est lchelonnement ou la priodicit des remboursements ? I_I
1. Chaque mois
2. Chaque trimestre
3 3. Chaque semestre
4. Chaque Anne
5. Traite unique
6. Autres

C04 Comment lchelonnement des remboursements a-t-il t dtermin I_I


(plusieurs rponses possibles) ?
1. En fonction de la nature de votre activit
2. Par le Fonds dappui
3. Par vous-mme
4. Il est le mme pour tous les bnficiaires
5. Autres et prcise ..
C05 Quel montant devez-vous rembourser chaque priode ?
........ en FCFA
C06 Montant rembourser :
C07 1. Chaque mois....
C08 2. Chaque trimestre
C09 3. Chaque semestre...
4. Chaque Anne..
5. Autres..

C10 Avez-vous pu rembourser votre crdit dans les dlais contractuels prvus ? I_I

1=oui 2=non Allez C13 3=Encours

Si oui, cela a-t-il t ? :


C11 Facile 1= oui 2= non I_I
C12 Rgulier 1= oui 2= non I_I

110 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


C13 Si non, les principales raisons du retard / ou non remboursement I_I
sont (plusieurs rponses possibles) :
1. Manque de liquidit
2. Cot trop lev du crdit
3. Echelonnement des remboursements inadquat
4. Activit ne dgage pas suffisamment de revenus
5. Difficult de gestion
6. Autres (maladies, cas sociaux)

8. Suivi accompagnement

SA01 Avez-vous bnfici dun suivi-accompagnement du fonds dappui I_I


avant lexcution du projet ?
1=oui 2=non

SA02 Si oui, en quoi a consist le suivi-accompagnement du Fond ? I_I


(Plusieurs rponses possibles)
1. Conseils/ appui la formulation du document de projet
2. Etude de march
3. Formation technique
4. Formation en gestion 3
5. Alphabtisation de base
6.Autres et prcisez ..

SA03 Quels taient vos besoins avant lexcution du projet ? (Plusieurs I_I
rponses possibles)
1. Conseils en formulation de projet
2. Etude de march
3. Formation technique
4. Formation en gestion
5. Alphabtisation de base
6. Autres

SA04 Ce que vous avez obtenu, correspondait-il vos besoins ? I_I


1. Pas du tout
2. Un peu
3. Tout--fait
SA05 Avez-vous bnfici dun suivi-accompagnement pendant lexcution I_I
du projet ? oui =1 non =2

SA06 Si oui, en quoi a consist le suivi-accompagnement du Fond ? I_I


1. Alphabtisation de base
2. Formation/appui en gestion
3. Formation technique
4. Mise en rseau/en partenariat avec dautres institutions dappui
5. Autres

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 111


Chapitre 3. CONSTITUER UNE BASE DE CONNAISSANCES : LA PHASE DIDENTIFICATION
DES QUESTIONS TRAITER

SA07 Quels taient vos besoins pendant lexcution du projet ? I_I


1. Alphabtisation de base
2. Formation/appui en gestion
3. Formation technique
4. Mise en rseau/en partenariat avec dautres institutions dappui
5. Autres

SA08 Ce que vous avez obtenu, correspondait-il vos besoins ? I_I


1. Pas du tout
2. Un peu
3. Tout--fait
SA09 Avez-vous bnfici dun suivi-accompagnement aprs lexcution du I_I
projet ? oui =1 non =2

SA10 Si oui, combien de temps aprs ? Mois I_I I_I

SA11 Si oui, en quoi a consist le suivi-accompagnement du Fond dappui ? I_I


(Plusieurs rponses possibles)
1. Alphabtisation de base
3 2. Formation/appui en gestion
3. Formation technique
4. Appui financier
5. Mise en rseau/en partenariat avec dautres institutions dappui
6. Autres

SA12 Quels taient vos besoins aprs lexcution du projet ? (Plusieurs I_I
rponses possibles)
1. Alphabtisation de base
2. Formation/appui en gestion
3. Formation technique
4. Appui financier
5. Mise en rseau/en partenariat avec dautres institutions dappui
6. Autres et prcisez

SA13 Ce que vous avez obtenu, correspondait-il vos besoins ? I_I


1. Pas du tout
2. Un peu
3. Tout--fait

112 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


9. Impact de lappui du Fonds en termes demploi crs

Sexe des employs Statut Nb annes Rmunratio Montant de la Temps de travail


1= M (masculin) 1= Employ rgulier dans n financire rmunration par 1. < 8h/jours
2.=Apprenti lemploi Oui= 1 1=Jour 2. > 8h/jours
2= F (fminin) 3.=Aide Familiale Non= 2 3. < 6 jjours/semaine
4=. employ occasionnel 2=semaine 4. > 6 jours/semaine
5= Autres ... 5. < 6 mois/ an
3=Mois 6. > 6 6 mois / an

4=Anne

Nbre demplois avant lappui du Fonds

Nom 1_____________________________ _________________ _____________________ __________ ___________ ________________ __________________


Nom 2_____________________________ _________________ _____________________ __________ ___________ ________________ __________________
Nom 3_____________________________ _________________ _____________________ __________ ___________ ________________ __________________
Nom 4_____________________________ _________________ _____________________ __________ ___________ ________________ __________________
Nom 5_____________________________ _________________ _____________________ __________ ___________ ________________ __________________
Ex : Oudraogo Issa, aide comptable

Nbre demplois aprs lappui du Fonds

Nom 1_____________________________ _________________ _____________________ __________ ___________ ________________ __________________


Nom 2_____________________________ _________________ _____________________ __________ ___________ ________________ __________________
Nom 3_____________________________ _________________ _____________________ __________ ___________ ________________ __________________
Nom 4_____________________________ _________________ _____________________ __________ ___________ ________________ __________________
Nom 5_____________________________ _________________ _____________________ __________ ___________ ________________ __________________
Ex : Zongo Marie, caissire

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 113


3
Chapitre 3. CONSTITUER UNE BASE DE CONNAISSANCES : LA PHASE DIDENTIFICATION
DES QUESTIONS TRAITER

10. Impacts sur le promoteur et ses conditions de vie

IP01 Quel est le montant gnr par votre activit ? Priode aux choix de
lenqut.
1=Jour, 2= semaine, 3=mois, 4= semestre 5= Anne
Avant fonds Aprs fonds
IP02 Chiffre daffaire ... .
IP03 Charges fixes/ moi .
IP04 Charges variable .
IP05 Disposez-vous dune comptabilit mme simplifie quon pourrait
consulter I_I
1=oui 2=non
IP06 Vos revenus ont ils augment suite lappui du Fonds ?
1= oui 2= non I_I
Lappui du fonds vous a-t-il permis damliorer vos conditions de vie ?
( a= Pas du tout b=un peu c=Suffisamment par rapport aux
besoins actuels)
IP07 alimentation 07I__I
IP08 soins de sant 08I__I
3 IP09 ducation des enfants 09I__I
IP10 logement 10I__I
IP11 transport 11I__I
IP12 habillement 12I__I
IP13 reconnaissance sociale 13I__I
IP14 Autre prciser 14I_I

11. Impact du fonds sur la performance de lentreprise

Lappui du fonds a-t-il permis votre entreprise de :


IF01 Acheter de nouveaux quipements 1= oui 2 = non I__I
IP02 Amliorer de la qualit des produits 1= oui 2 = non I__I
IP03 Maintenir la clientl 1= oui 2 = non I__I
IP04 Obtenir des crdits auprs dautres tablissements financiers ? I__I
1= oui 2 = non
Aprs lappui du fonds, estimez-vous tre en mesure de :
IF05 - Prospecter de nouveaux marchs 1= oui 2 = non I__I
IF06 - Monter de nouveaux projets 1= oui 2 = non I__I
IF07 - Constituer une pargne 1= oui 2 = non I__I
IF08 - Ngocier de nouveaux fonds 1= oui 2 = non I__I
IF09 - Autres (prcisez) ...

114 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


Chapitre 4
De lanalyse de la situation de
lemploi la planification
stratgique : ltape de
formulation de la politique
Ce chapitre dtaille ltape de formulation de la politique nationale de l'emploi. Il propose de
rpondre aux questions suivantes :
n De tous les problmes identifis dans lanalyse de la situation de lemploi, quels
sont ceux que peut aborder la politique nationale de lemploi (PNE) ?
n Quels sont les domaines de politiques pour aborder les problmes choisis ?
n Quelles options politiques choisir ? Quels outils pouvez-vous utiliser pour faire ce choix ?
Les analyses effectues pour dterminer la situation de lemploi identifient les principaux
problmes en matire demploi et aident en expliquer les causes. De nombreux problmes
ont probablement t identifis. Les dcideurs politiques doivent faire des choix et dcider (i)
des problmes qui seront abords dans la PNE et (ii) par quels moyens. Lquipe technique
nationale charge de la formulation de la PNE doit raliser un exercice de diagnostic trs
important. Ce dernier devrait associer de nombreux acteurs, comme on lexplique tout au long
de ce chapitre. Lquipe technique a pour mission de coordonner les ides de tous ces acteurs.
Lorientation politique au plus haut niveau sera galement trs importante.
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Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 115


Chapitre 4. DE LANALYSE DE LA SITUATION DE LEMPLOI LA PLANIFICATION STRATGIQUE :
LTAPE DE FORMULATION DE LA POLITIQUE

Table des matires


I. tablir les priorits : quels sont les problmes aborder dans la PNE ......................117

II. Options stratgiques et choix des mesures..........................................................123

tapes indicatives du choix des interventions .....................................................123


tape 1 : identifier un ensemble inclusif dinterventions possibles ...................123
tape 2 : rduire le nombre dinterventions un ensemble raliste ...................127

III. Structure gnrale du document de politique......................................................130

Annexe 1. Outils la disposition des dcideurs politiques et des partenaires sociaux ...132
Coopratives ..............................................................................................132
Handicap ..................................................................................................132
Genre........................................................................................................133
Dveloppement conomique local ...............................................................133
Microfinance .............................................................................................133
Migration ..................................................................................................134
PME .........................................................................................................134
Formation/comptences..............................................................................136
Jeunes ......................................................................................................137

116 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


I. tablir les priorits : quels sont
les problmes aborder dans
la PNE
Les tapes de ltablissement des priorits peuvent tre les suivantes :

1. Etablir une liste des problmes identifis dans lanalyse de la situation de lemploi : il est
utile dtablir une liste de tous les problmes identifis au cours de la phase didentification
tant donn quils sont souvent rpartis dans plusieurs tudes.

2. Hirarchiser ces problmes et choisir ceux qui seront abords par la PNE : il est probable
que la liste de problmes soit plutt longue, et tous les aborder dans la PNE nest pas
raliste. Il faudra faire un choix et, pour ce faire, il convient de hirarchiser les diffrents
problmes de la liste. La hirarchisation des problmes et la slection de ceux qui seront
abords dans la PNE devraient se fonder sur des critres et/ou des priorits convenus par
tous les acteurs participant la formulation de la PNE. Les circonstances nationales et la
disponibilit de ressources sont certes des critres importants utiliser ce stade. Un autre
critre important est la cohrence avec les priorits dfinies au niveau national, par
exemple celles tablies dans le cadre national de dveloppement (voir encadrs 4.1 et 4.2).

Encadr 4.1 - Cohrence avec les priorits nationales lors de ltablissement des priorits
de la politique de lemploi
Les diffrents plans qui dterminent les priorits au niveau national sont :
u le programme prsidentiel/manifeste de parti,
u le document de vision ( long terme, 15-20 ans),
u le cadre national de dveloppement (5 10 ans),
u les politiques sectorielles,
4
u le budget national.

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 117


Chapitre 4. DE LANALYSE DE LA SITUATION DE LEMPLOI LA PLANIFICATION STRATGIQUE :
LTAPE DE FORMULATION DE LA POLITIQUE

Encadr 4.2 Aligner les priorits de la PNE sur celles du CND au Viet Nam

Au Viet Nam, le ministre de lEmploi veille ce que les problmes lis lemploi et au march du travail
abords dans la PNE correspondent aux objectifs de la Stratgie de dveloppement conomique et social
(SDES) 2011-2020. Comme premire tape de la hirarchisation des politiques pour la PNE, le tableau
ci-dessous numre les domaines de la politique de lemploi qui correspondent aux objectifs de la SDES :

Objectifs et orientations de la SDES 2011-2020 Implications sur lemploi et le travail dcent


Dveloppement rapide et durable La croissance durable doit tre favorable aux pauvres
et crer des emplois plus nombreux et de meilleure
qualit
Maintenir la stabilit macroconomique et garantir la Impact sur la cration demplois, le dveloppement
scurit conomique des entreprises et le travail dcent par le biais des
investissements, de la croissance conomique et de la
rduction de la pauvret et des ingalits
Acclrer la restructuration conomique proactive, Changement des parts de lemploi et du march du
lconomie de la connaissance travail, demande croissante de main-duvre qualifie,
lutte contre lconomie informelle
La qualit, la productivit, lefficacit et la La productivit du travail et les entreprises durables
comptitivit sont les principales priorits sont essentielles la comptitivit mondiale et aux
investissements trangers
Tirer profit des avantages du Viet Nam en termes de ducation et formation lies la demande du march
population et de peuple, amliorer la qualit des du travail, correspondance entre loffre et la demande
ressources humaines de travail
Amliorer en permanence leur vie matrielle et Le travail dcent : la voie durable pour sortir de la
spirituelle et garantir lquit sociale; rduire le taux pauvret, salaires minimums et revenu juste du travail,
de pauvret; garantir la protection sociale, la scurit non-discrimination; galit entre hommes et femmes;
sociale et la sant communautaire protection sociale; attention aux groupes vulnrables et
aux travailleurs pauvres
Dveloppement nergique des forces productives Mettre en place les conditions pour le dveloppement
des niveaux scientifique et technologique de plus en dentreprises durables, relations industrielles
plus levs tout en amliorant les relations de harmonieuses
production
Engagement actif et proactif envers lintgration Complmentarit des marchs du travail, productivit
internationale efficace et vaste du travail et droits du travail dans lintgration
mondiale, politique migratoire
Amliorer la qualit de lenvironnement, faire face au Emplois verts et entreprises plus vertes
changement climatique de manire efficace et
proactive

4 Ltape suivante consistera choisir 3 5 problmes politiques parmi les 9 numrs ici.

La slection des problmes - les principaux dfis - conduira la formulation des objectifs de la
PNE. La formulation des objectifs est examine au chapitre 5.

3. Analyser les causes et les effets des problmes slectionns : pourquoi le pays se trouve-t-il
dans la situation dcrite dans lanalyse de la situation de lemploi ? Ici, un diagnostic
complet doit tudier les enchanements dvnements, sparer les facteurs importants de
ceux qui le sont moins et identifier les principales contraintes et les principaux dfis
laugmentation de lemploi productif. Lobjectif est de parvenir une comprhension
commune des principales contraintes et des principaux dfis en tant que base pour la
hirarchisation, le squenage et la mise en uvre. Cette analyse des causes devrait tre
reflte dans le document de PNE. Lanalyse des causes et des effets se retrouve dans les
rsultats de la PNE. Cela est abord plus en dtail au chapitre 5.

Un arbre de diagnostic des problmes d'emploi peut tre utilis pour orienter et structurer
lanalyse (voir figure 4.1).

118 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


Figure 4.1: Lien de causalit du taux de chmage lev des jeunes - larbre de diagnostic

Taux de chmage
Effet
lev des jeunes

L'ducation et la formation
Pnurie d'emplois
ne rpondent pas aux besoins
pour les jeunes
du march du travail

Causes

Programmes Liens insuffisants Les secteurs forte Secteur priv


d'tudes avec le monde croissance ne crent rduit et
dpasss du travail pas d'emplois ous-dvelopp

Source : adapt du Guide pour la prparation de plans daction nationaux pour lemploi des jeunes, BIT, Genve, 2008.

Enfin, le dialogue, et surtout le dialogue social, joue un rle central dans ltablissement des
priorits politiques. tablir des priorits se trouve la croise de jugements dordre politiques
et techniques. La participation de toutes les parties prenantes en tant quacteurs cls du
diagnostic est ncessaire la hirarchisation, au squenage et lorientation du
dveloppement et de la mise en uvre de la politique. Le ministre de lEmploi ne peut
identifier seul les priorits et les options politiques car (i) de nombreux acteurs sont concerns,
en particulier les ministres qui crent directement des emplois, et qui seront par la suite
chargs de la mise en uvre de la politique, ainsi que les partenaires sociaux; (ii) ces priorits
et options doivent saligner sur dautres priorits nationales nonces dans le cadre national de
dveloppement et dans les politiques sectorielles dj adoptes; et (iii) sans adhsion
politique, la PNE ne recevra par le soutien ncessaire pour son financement et sa mise en
uvre.

Le dialogue social entre le gouvernement, les syndicats et les organisations demployeurs est
tout aussi important lors du choix des priorits. Il garantira un consensus et une plateforme
commune qui faciliteront ensuite la mise en uvre de la politique. Il faudra peut-tre renforcer 4
les capacits des partenaires sociaux pour amliorer leur capacit promouvoir certaines
options politiques.

Lapproche de latelier participatif : le diagnostic peut tre ralis par le gouvernement et ses
partenaires sociaux au cours dun atelier de deux ou trois jours. Les participants sont non
seulement le ministre de lEmploi et les partenaires sociaux, mais galement le ministre
charg de la planification / de lconomie / des finances, la banque centrale, des groupes
spcifiques de la socit civile et les universits locales. Les connaissances dtailles des
participants servent de contributions lanalyse. Lavantage est de rassembler tous les acteurs
pendant une priode relativement longue, de prfrence loin de leur lieu de travail traditionnel,
ce qui facilite le brainstorming et ladoption de dcisions consensuelles la fin de latelier.
Cette mthodologie est meilleure que celle qui consiste engager un consultant pour procder
au diagnostic, et dbattre le rapport du consultant lors dune runion tripartite. Pour de plus
amples informations sur cette mthodologie, voir le Guide conceptuel et mthodologique pour
lanalyse diagnostique de lemploi, Secteur de lemploi, BIT, Genve (2012)1.

1
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/-ed_emp/documents/publication/wcms_155811.pdf.

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 119


Chapitre 4. DE LANALYSE DE LA SITUATION DE LEMPLOI LA PLANIFICATION STRATGIQUE :
LTAPE DE FORMULATION DE LA POLITIQUE

Encadr 4.3 Leons tires de lapproche de latelier participatif en


Bosnie-Herzgovine, en Indonsie (NTT) et en Mongolie

u La mthodologie convient une analyse participative, o le gouvernement et les partenaires sociaux


prennent les dcisions au cours des tapes fondamentales de lanalyse. Elle requiert toutefois un
soutien considrable en arrire-plan.
u Elle peut tre un outil efficace de hirarchisation dans le cadre dune approche holistique.
u Lapproche gnrale contribue viter une vision tronque. Elle offre galement un moyen de
structurer une ralit complexe.
u Elle constitue un bon moyen de combler lcart entre lanalyse conomique et celle du march du
travail.
u Elle constitue un bon moyen de poursuivre le dialogue social, non seulement entre les partenaires
sociaux traditionnels, mais galement entre diffrentes branches du gouvernement (par ex.,
conomie / planification / travail).
Documents du projet Promotion dune croissance inclusive et riche en emplois financ par lAgence sudoise de
coopration internationale au dveloppement (SIDA), 2009-2011.
http://www.ilo.org/employment/Whatwedo/Projects/lang--en/docName--WCMS_144422/index.htm (en anglais)

Encadr 4.4 Liberia : de lanalyse de la situation de lemploi lidentification des


principaux dfis puis des priorits.

Analyse situationnelle Principaux dfis


Most people in the labour force are among the working poor. Augmenter lemploi productif
Les travailleurs pauvres reprsentent la majorit de la population active. Environ pour les 500 000 travailleurs
deux tiers des Libriens vivent dans la pauvret. La pauvret des femmes est pauvres qui, en dpit de leurs
inquitante : les femmes sont chefs de famille de 27 pour cent des mnages efforts, ne gagnent pas assez
libriens, parmi lesquels 62 pour cent vivent sous le seuil de pauvret. pour vivre au-dessus du seuil de
pauvret
La pauvret gnralise reflte une pnurie importante et grave de
possibilits demploi productif. En labsence dune scurit sociale, la
grande majorit des citoyens dpend entirement du travail pour leur
subsistance. Pour la plupart dentre eux, cela signifie travailler dur et de
nombreuses heures par jour, mais avec un trs faible niveau de productivit
et de revenu. Soixante-dix pour cent des Libriens qui ont un emploi
travaillent plus de 40 heures par semaine. La productivit du travail est
faible : 718 USD en 2006, en termes nominaux.

4
Le chmage dclar est gnralis, en particulier dans les zones urbaines et Crer environ 120 000 emplois
chez les jeunes. Environ la moiti des chmeurs dclars sont recenss pour les chmeurs
dans la capitale, Monrovia.
Plus de la moiti de la population a moins de 20 ans. Environ 19 pour cent Crer 250 000 emplois
des jeunes Libriens ne travaillent pas et ne vont pas lcole, parmi productifs au cours des cinq
lesquels 60 pour cent de femmes. Ces jeunes sont probablement prochaines annes (2009-2014)
dcourags par les obstacles quils rencontrent pour intgrer le march du pour les nouveaux arrivants sur
travail et lconomie. Les obstacles ne concernent pas seulement les le march du travail
comptences utiles mais aussi le nombre limit demplois disponibles.

Le Liberia ne peut pas tout faire en mme temps, et essayer de le faire risquerait de compromettre les
principales priorits. Au vu des recettes en baisse et du budget public serr, il faut tablir des priorits, ce
qui implique de faire des choix, qui sont plus difficiles que ce qui tait prvu lors de la formulation de la
stratgie librienne de rduction de la pauvret. La cration demplois directs durgence, au dpart via des
programmes grande chelle pour construire les infrastructures de base (comme les routes de campagne
et les classes dcoles primaires), et un accent sur la scurit alimentaire (par laugmentation du
rendement du riz et du manioc en particulier) sont des exemples de priorits fondamentales qui peuvent
gnrer des possibilits demploi grande chelle. La politique suivante suggre ces activits, et dautres,
au cours dune approche deux volets moyen terme de lemploi durgence et de lemploi productif
durable. Liberia, PNE 2009, p. 9.

Source : Rpublique du Liberia, ministre du Travail, politique de lemploi 2009.

120 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


Encadr 4.5 Dialogue social sur la planification de la politique de lemploi :
le processus uruguayen
En octobre 2010, le ministre du Travail uruguayen, Eduardo Brenta, a donn une impulsion dcisive
lorganisation dun dialogue national sur les politiques de lemploi et a contact lOIT afin dobtenir une
aide. La Direction nationale de lemploi du ministre du Travail et de la Scurit sociale (MTSS) a ensuite
commenc laborer le processus en partenariat avec lOIT, qui a fourni un projet de rapport prliminaire.
Ce projet a t discut au sein du ministre et a finalement t approuv comme document officiel du
MTSS en dcembre.
Le 2 fvrier 2011, le MTSS a invit la confdration des employeurs et la confdration syndicale (PIT-CNT)
une runion tripartite axe sur quatre sujets : la ngociation collective, la rglementation du travail, le travail
informel et lemploi. Le ministre a profit de cette occasion pour informer les partenaires sociaux de son
intention de lancer un dialogue social sur les politiques de lemploi et a prsent un rapport de synthse. Lors
de la runion, il a t convenu de mettre en place quatre commissions sur chacun des sujets abords.
Les partenaires sociaux ont dsign leurs reprsentants ces commissions et deux runions tripartites de
la commission emploi ont t organises en mars 2011 (pour dbattre du rapport de synthse et
prsenter une proposition mthodologique) et en avril 2011 (pour intgrer les suggestions des parties
prenantes et approuver les changements de contenu et de procdure). La mthodologie adopte pour le
dialogue national sur les politiques de lemploi prsente les caractristiques suivantes :
u viter la fragmentation en de nombreux petits lments. Les acteurs ont convenu de cinq piliers
qui refltent les grands dfis actuels en matire demploi : 1) la formation et lemploi des jeunes; 2)
des politiques pour sattaquer loffre de travail insuffisante; 3) ladquation de loffre de formation
la demande de comptences; 4) des politiques de lemploi diffrents stades du cycle conomique; et
5) des politiques de lemploi aux niveaux micro et mso.
u Chaque pilier est abord de manire indpendante pendant un mois (lemploi des jeunes en mai, loffre de
travail insuffisante en juin, etc.). Cela donne aux acteurs assez de temps pour pleinement comprendre le
sujet abord et tout en favorisant la communication. Par exemple, mai tait le mois de lemploi des jeunes.
u La squence est toujours identique :
l tout dabord, un atelier dun jour est organis au dbut du mois pour lancer le sujet et prsenter
les diagnostics et les diffrents avis (gouvernement, partenaires sociaux, universits et approche
comparative gnralement prpare par lOIT);
l ensuite ont lieu trois ou quatre sessions de groupes de travail pour discuter et dbattre des
diffrentes propositions prsentes par les acteurs du dialogue (principalement le
gouvernement et les partenaires sociaux, mais dautres galement). Au cours de la dernire
session, un accord doit tre atteint et intgr au tableau daccords obtenus;
l enfin, la fin du mois, une brve confrence ouverte (2 heures) est organise pour prsenter les

4
propositions dcides la presse et lopinion publique. Par ailleurs, le site web du dialogue
national sur les politiques de lemploi (www.mtss.gub.uy, menu de gauche la fin) et la page
Facebook spcialement cre cet effet ont t lancs pour actualiser rgulirement les
informations fournies au public et pour tablir les points abords lors du dbat public par le
biais des mdias.
Le bon fonctionnement des groupes de travail est essentiel au processus : il est indispensable de garantir la
participation des principaux acteurs; dautres lments importants sont la modration et la fourniture
dorientations pour la discussion, linstar de lenregistrement et de la systmatisation de la discussion et
des propositions, et comme toujours, avant de prsenter laccord au public, il faut veiller ce que la session
finale approuve les propositions reprises dans le tableau et de procder aux ajustements ncessaires.
Le gouvernement est reprsent par le MTSS mais galement par dautres organes, en fonction du sujet
(ministre du Dveloppement social, ministre de lconomie, de lIndustrie, Institut de la jeunesse, etc.).
Cela requiert des diffrents organismes gouvernementaux quils harmonisent leurs propositions avant les
discussions en groupe de travail, ce qui nest pas facile. Mais la procdure en soi cre des voies de
coordination inexistantes jusqualors.
Si la mise en place du processus a ncessit des efforts, il est rapidement devenu stable. Les acteurs se
sont familiariss avec la mthodologie de travail et connaissent les sujets qui seront abords. Cela leur
permet de mieux se prparer et de faire des propositions. Des institutions et des acteurs de plus en plus
nombreux participent au dialogue, ce qui tmoigne de son bon fonctionnement. Le dialogue national sur
les politiques de lemploi devrait durer environ un an (doctobre 2010 octobre 2011).
Source : Andrs Marinakis (marinakisa@oitchile.cl) Santiago de Chile et Fernando Casanova
(casanova@oitcinterfor.org) Montevideo.

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 121


Chapitre 4. DE LANALYSE DE LA SITUATION DE LEMPLOI LA PLANIFICATION STRATGIQUE :
LTAPE DE FORMULATION DE LA POLITIQUE

Encadr 4.6 tablissement des priorits au niveau provincial - le cas de lIndonsie

Les 33 provinces indonsiennes ont de vastes comptences pour entreprendre leur propre planification
du dveloppement dans le cadre de la stratgie de dveloppement globale de lIndonsie, o lemploi
figure parmi les objectifs stratgiques. Suite la demande daide des agences provinciales de
planification du dveloppement (Bappeda) de trois provinces indonsiennes (Nusa Tenggara Timur,
Jawa Timur et Maluku), une srie dateliers sur lanalyse diagnostique de lemploi ont t organise dans
ces provinces. Parmi les participants figuraient des hauts responsables du gouvernement aux niveaux
des Provinces et des districts, des reprsentants des employeurs et des syndicats ainsi que des
reprsentants de la Banque dIndonsie et des universits locales. Les ateliers de trois jours consistaient
en des exercices hautement interactifs o les participants jouaient leur propre rle dans une analyse
structure commune qui a permis didentifier et de parvenir un accord sur les principaux dfis qui
doivent tre abords afin daugmenter lemploi productif et de placer les diffrentes provinces sur la voie
dun dveloppement conomique inclusif et riche en emplois. Les exercices danalyse utilisaient une
mthodologie danalyse diagnostique de lemploi dveloppe par lOIT, dont le principe central est que
ceux qui sont responsables de la conception et de la mise en uvre des politiques doivent eux-mmes
participer activement aux analyses qui documenteront llaboration de politiques .
Les activits entreprises dans les trois provinces ont pleinement corrobor les mrites de cette approche
participative de lanalyse de lemploi. Lassociation des connaissances approfondies spcifiques au
contexte des participants et dune mthode solide de structuration de lanalyse et des connaissances
thoriques et de lavis extrieur des spcialistes de lOIT a garanti la pertinence et la bonne qualit des
rsultats et des conclusions de lanalyse. Elle a galement fourni une exprience dapprentissage trs
efficace pour tous les participants et une comprhension commune et un vaste consensus qui est de
bonne augure pour une mise en uvre efficace des politiques par la suite.
Si chaque province prsente des caractristiques, des problmes et des opportunits qui lui sont
propres, certains dfis communs ont toutefois fait leur apparition. Une ducation et des comptences
insuffisantes et limportance daugmenter la qualit et la pertinence de lducation et de lapprentissage
de comptences ont t identifis comme des problmes importants dans tous les cas. Un faible accs
au march, en particulier pour les agriculteurs, et des marchs dont le dveloppement et le
fonctionnement sont dficients dans lensemble, un manque daccs aux crdits et des infrastructures
de transport et de communication mal dveloppes ont t identifis comme tant des contraintes
fondamentales une croissance riche en emplois dans les trois provinces. Deux formes dingalit ont
t identifies comme ncessitant une attention particulire afin de parvenir un accs gal lemploi
productif pour tous : lingalit entre hommes et femmes et les ingalits rgionales et entre la ville et les
zones rurales.
1
Guide conceptuel et mthodologique pour lanalyse diagnostique de lemploi, Secteur de lemploi, BIT, Genve
(2012); http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/-ed_emp/documents/publication/wcms_155811.pdf.

122 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


II. Options stratgiques et choix
des mesures
Une fois les priorits politiques identifies et values, les dcideurs doivent choisir les
interventions quils considrent les plus efficaces pour rsoudre les problmes quils veulent
aborder. Il faut identifier le plus grand nombre dinterventions possibles, ainsi que leur
potentiel de rsolution des problmes choisis, par ex., atteindre les objectifs de la PNE.

Lapproche de groupes de travail. Pour engendrer des interventions efficaces et bien cibles, il
faut que les acteurs directement concerns et les personnes qui connaissent le mieux la question
spcifique travaillent ensemble pour trouver la meilleure rponse. Une option consiste mettre
en place des groupes de travail (rassemblant le gouvernement diffrents niveaux et issus de
plusieurs structures en fonction du domaine en question, les travailleurs, les employeurs, la
socit civile) sur chaque priorit identifie. Les tapes que peuvent suivre les groupes de travail
sont dcrites plus loin. Lavantage de cette approche est quelle cre un consensus sur les
mesures proposes, ce qui vitera toute vive opposition ces mesures. Linconvnient ventuel
est que le processus pour parvenir ce consensus peut prendre beaucoup de temps mme si ce
nest pas forcment le cas sil est bien gr (voir encadr 4.5 sur lexemple uruguayen). Une
approche alternative consiste ce que le gouvernement travaille sur les interventions possibles
et les discute ensuite avec les partenaires sociaux et la socit civile. Toutefois, dans certains
cas, cette approche peut conduire des blocages, voire une opposition et une protestation
sociale lgard des mesures proposes.

tapes indicatives du choix des interventions


tape 1 : identifier un ensemble inclusif dinterventions possibles
Pour une politique de lemploi 4
CIFOIT / G. Palazzo

fructueuse, il faut des interventions qui


couvrent plusieurs domaines. Par
exemple, un objectif qui cherche
augmenter lemployabilit des groupes
vulnrables dans des zones rurales peut
tre atteint par un ensemble
dinterventions dans des domaines tels
que les systmes dinformation du
march du travail, la formation
professionnelle communautaire et la
politique fiscale des gouvernements
locaux. Lencadr ci-dessous donne une
liste de contrle des principaux
domaines qui peuvent tre envisags.

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 123


Chapitre 4. DE LANALYSE DE LA SITUATION DE LEMPLOI LA PLANIFICATION STRATGIQUE :
LTAPE DE FORMULATION DE LA POLITIQUE

Liste de contrle des principaux domaines touchant aux politiques de lemploi


1. Cadres macroconomiques favorables lemploi
Politique montaire : assouplissement quantitatif, expansion du crdit
Politiques pour influencer la demande du march du travail

Politique fiscale : mesures de relance; stratgies visant crer un espace fiscal pour mettre en
place des programmes systmatiques, multidimensionnels et bien dots en ressources en vue
de crer des possibilits de travail dcent et des entreprises durables en tant quinstruments
importants de la cration demplois et de la stimulation de lactivit conomique soutenue
Politiques dinvestissement et climat dinvestissement, y compris investissement dans
linfrastructure, les services publics, la production verte et la R&D - intensit demploi de la
croissance
Stabilisateurs sociaux : programmes de garantie des emplois publics, travaux publics
durgence, autres programmes de cration demplois directs
2. Politiques sectorielles, y compris politiques industrielles, qui renforcent la diversification
conomique en renforant les capacits de production et les services valeur ajoute pour
stimuler la demande intrieure et extrieure
3. Politiques financires : cadre national de supervision et de rglementation pour le secteur
financier, afin quil serve lconomie relle, quil encourage les entreprises durables et le
travail dcent, et quil protge mieux les pargnes et les retraites des personnes
4. Commerce et intgration rgionale : politiques qui encouragent des changes et des marchs
efficaces et bien rglements qui profitent tous et vitent le protectionnisme
5. Politiques des salaires : des mesures politiques comme le salaire minimum, qui peuvent rduire
la pauvret et les ingalits, augmenter la demande et contribuer la stabilit conomique
6. Mobilit et migration de la main-duvre : des mesures pour
tirer profit des avantages de la mobilit et de la migration
grer les cots
1. Dveloppement des ressources humaines et comptences professionnelles et techniques
(comptences et employabilit)
Investir dans le dveloppement et le perfectionnement des comptences et dans le
recyclage pour augmenter lemployabilit, en particulier pour ceux qui ont perdu ou
risquent de perdre leur emploi et pour les groupes vulnrables
Politiques pour infl uencer loffre du march du travail

Politiques qui garantissent que les jeunes disposent de lducation, des comptences et des
opportunits appropries pour intgrer le march du travail

4
Politiques et systme de formation
Technologie
Dveloppement et rforme des services demploi
2. Dveloppement du secteur priv pour la cration demplois - aide aux entreprises publiques et
prives (y compris aux coopratives) et aux microentreprises via :
le dveloppement du secteur financier et des institutions financires (y compris microcrdit,
fonds, etc.) : facilits de crdit, accs au crdit, garanties, facilits de paiement
Accs aux appels doffres publics
Subventions diverses (cots non salariaux de main-duvre, facilits de crdit
lexportation)
Facilits pour programmes de formation, pour le dveloppement et le perfectionnement des
comptences et pour le recyclage
Mesures spciales pour les entreprises modernes (principalement les PME), les micro et
petites entreprises et les coopratives
Rductions des impts
Environnement rglementaire favorable et propice la cration demplois par le biais des
entreprises durables (questions de gouvernance, rglementation et cot des affaires)
3. Mobilit et migration de la main-duvre

124 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


1. Services de lemploi
Soutenir la rforme et la modernisation des services demplois publics pour amliorer leur
Institutions et politiques du march du travail

capacit offrir une orientation professionnelle, des services dchange de main-duvre, la


fourniture de programmes actifs du march du travail et des services en raction rapide
des crises
Promouvoir la rglementation approprie des agences demplois prives
Promouvoir la coopration entre les services demplois publics et les agences demplois
prives
2. Protection des employs (politiques actives et passives du march du travail)
3. Aider les travailleurs trouver un emploi par des mesures du march du travail actives comme :
des mesures dorientation professionnelle
des mesures spciales pour lemploi des jeunes
des subventions/mesures incitatives lembauche
le dveloppement et le perfectionnement des comptences et le recyclage pour augmenter
lemployabilit
des programmes de dveloppement des comptences entrepreneuriales
4. Dialogue social

Thmes horizontaux (par ex., objectif spcial qui doit tre pris en considration par toutes les
priorits de la politique) : conomie informelle, jeunesse, lutte contre la discrimination,
dimension de genre.

ce stade, il est propos que lidentification des interventions soit aussi inclusive que
possible. Ce nest qu ltape suivante que ces options seront rduites un ensemble qui
rpond aux vritables besoins et qui est raliste la lumire des contraintes de ressources et de
capacits. Pour identifier un ensemble inclusif dinterventions possibles, les recommandations
ci-aprs peuvent tre utiles :

n liminez de l'arbre de diagnostic des problmes toute cause ou consquence qui ne


relve pas des comptences des dcideurs;
n parmi les causes et consquences restantes, identifiez les interventions qui pourraient
contribuer empcher que survienne la cause de ce problme ou minimiser limpact
ngatif dune consquence manant de ce problme sur la socit;
4
n pour chaque intervention identifie ci-dessus, dterminer sil existe dj des
politiques et programmes pour aborder ce besoin. Si oui, ces programmes
existent-ils lchelle requise ? Sont-ils adapts aux besoins spcifiques des
bnficiaires prvus ? Atteignent-ils rellement leurs objectifs ? Sont-ils grs de
manire efficace ? Quelles modifications peuvent tre ncessaires pour aborder
correctement les besoins en matire demploi ? Au cours du processus, il est
possible didentifier plusieurs activits sporadiques existantes qui se sont rvles
inefficaces car elles ne sont pas mises en uvre de manire cohrente, ou gnrent
normment de gaspillage. Il peut tre dcid que ces initiatives doivent tre
remplaces par un ensemble dinterventions plus stratgique et intgr. Notez
quune tude spcifique doit peut-tre tre effectue au cours de la phase de
diagnostic pour collecter les informations ncessaires cette tape (voir le
chapitre 3 pour de plus amples informations sur ce point);
n identifiez les interventions manquantes ou les lacunes qui existent. Parmi les
lacunes, identifiez celles qui peuvent tre rellement abordes par le gouvernement
compte tenu de sa capacit conomique et institutionnelle et celles qui ne peuvent

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 125


Chapitre 4. DE LANALYSE DE LA SITUATION DE LEMPLOI LA PLANIFICATION STRATGIQUE :
LTAPE DE FORMULATION DE LA POLITIQUE

pas tre abordes dans la pratique ce stade du dveloppement du pays. Gardez


lesprit que dans de nombreuses situations, il peut tre plus sage dtendre/modifier
quelque chose qui fonctionne dj plutt que de crer quelque chose de nouveau.

la fin de lexercice, remplissez le tableau suivant pour chaque problme identifi.

Exemple problme identifi : taux de chmage des jeunes lev

Cause Intervention propose Programmes Adaptations Lacunes qui


existants pour ncessaires aux requirent de
fournir ce type programmes existants nouveaux
dintervention pour garantir la programmes
(gouvernementau couverture ncessaire
x ou non) et augmenter
lefficacit
1. Secteur priv de 1. Amliorer les
petite taille et comptences
sous-dvelopp entrepreneuriales
2. Amliorer le cadre
juridique pour les
PME
3. Fournir des
subventions aux
nouvelles socits
4. Crer un fonds
pour lemploi pour
accorder un crdit
aux nouvelles
entreprises
2.
Effet Intervention propose Programmes Adaptations Lacunes qui
pour aborder le existants pour ncessaires aux requirent de
problme de lemploi fournir ce type programmes existants nouveaux
dintervention pour garantir la programmes
(gouvernementaux couverture ncessaire

4
ou non) et augmenter
lefficacit
1. Les jeunes sont 1. Fournir un salaire
incapables de minimum/prestation
gagner et de de chmage aux
construire leur jeunes
vie
2. Appliquer des
politiques
macroconomiques
expansionnistes
3. Offrir des emplois
gouvernementaux
4 Des politiques
industrielles, des
changes et des
investissements
pour crer des
emplois productifs
plus nombreux
2.

126 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


Une fois le tableau rempli, comparez les sujets/groupes afin didentifier les programmes qui
peuvent en servir plusieurs. Lorsque vous rduisez vos options compte tenu des contraintes de
ressources, de capacits et de prestation de services/mise en oeuvre, prtez une attention
particulire ces programmes. Les interventions devraient tre un ensemble de choix ralistes.
Lexercice de slection devrait donc se baser sur un ensemble de critres prdtermins
(contraintes de ressources, de capacits et de prestation de service/mise en oeuvre).

tape 2 : rduire le nombre dinterventions un ensemble raliste


cette tape, la longue liste dinterventions possibles doit tre rduite un ensemble
financirement ralisable dinterventions (a) que le gouvernement et ses partenaires peuvent
mettre en uvre, (b) qui est susceptible davoir un impact sur les problmes demploi
prioritaires, et (c) qui est conforme aux objectifs et principes de la politique.

Pour rduire la liste doptions, donnez la meilleure rponse chacune des questions suivantes :

1. Quels montants le pays peut-il se permettre de consacrer aux problmes demploi identifis ?
2. Quelles sont les interventions ou options stratgiques sur lesquelles le pays devrait
concentrer ses efforts ?
3. Qui sera charg de la mise en uvre ? Lintervention sintgre-t-elle dans le cadre
institutionnel existant ?

1. Quels montants le pays peut-il se permettre de consacrer aux problmes demploi identifis
?

La forme que prendra la politique nationale de lemploi dpend fortement des ressources
financires disponibles pour la financer. Une option pour assurer un niveau de financement
raliste consiste utiliser les niveaux de financement actuels comme point de dpart et
ensuite tablir deux ou trois scnarios la lumire des tendances des dpenses sociales et des
ventuelles contributions des donateurs moyen terme.

Par exemple, dans un pays dont le PIB est de 37 milliards dUSD, cela pourrait se traduire par
un budget de :
a) scnario de rfrence - 74 millions dUSD/an, soit 0,2 % du PIB
4
b) scnario lev - 111 millions dUSD/an, soit 0,3 % du PIB

Dans de nombreux pays, le changement de paradigme de la budgtisation traditionnelle vers la


gestion des dpenses publiques a conduit lintroduction de cadres de dpenses moyen
terme et dune budgtisation oriente sur les rsultats. En termes oprationnels, cela signifie
que les ministres reoivent une enveloppe budgtaire du ministre des Finances quils
peuvent difficilement ngocier la hausse. Ils doivent pouvoir justifier une demande
daugmentation budgtaire par des rsultats : par exemple, avec 0,1 % du PIB
supplmentaire, lobjectif fix lchelle nationale en matire demploi peut tre atteint; si le
budget reste inchang, lobjectif ne sera atteint qu x %. Cette cration de scnarios acquiert
une importance de plus en plus grande vu laccent actuel plac sur la gestion base sur les
rsultats. Dans ce contexte, laborer un programme budgtaire constitue un bon moyen pour
(i) valuer les montants ncessaires pour atteindre les objectifs de la politique et (ii) plaider en
faveur dune augmentation des fonds (voir le chapitre 5 pour de plus amples dtails).

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 127


Chapitre 4. DE LANALYSE DE LA SITUATION DE LEMPLOI LA PLANIFICATION STRATGIQUE :
LTAPE DE FORMULATION DE LA POLITIQUE

2. Quelles sont les interventions ou options stratgiques sur lesquelles le pays devrait
concentrer ses efforts ?

Cette tape requiert un premier examen de lensemble global dinterventions par le biais dune
srie de critres de slection, par exemple, que lintervention soit :

n techniquement ralisable dans le cadre de la politique de lemploi,

n politiquement acceptable aux yeux du gouvernement,

n considre comme ncessaire et positive par les parties prenantes,

n justifiable lorsque lon compare les cots aux avantages,

n durable.

Exemple de feuille de travail pour classer les interventions politiques


Ides score : 3 = probable; 2 = possible; 1 = improbable
dintervention
politique
Techniquement Politiquement Considre Justifiable Durable Total Classement
ralisable dans acceptable comme lorsque lon Points
le cadre de la aux yeux du ncessaire et compare les
politique de gouvernement positive par cots
lemploi les parties diffrentiels
prenantes aux avantages
Pondration 30% 15% 15% 20% 20%

Note : la pondration dans ce tableau est donne titre purement indicatif; chaque pays dcide de limportance relative des
critres quil choisit pour slectionner les interventions politiques.

Sur la base de cet exercice de classement, les x premires interventions politiques (celles qui
ont le plus de points) seront retenues. Le nombre dinterventions politiques retenues dpend

4 du budget disponible. Il est important de remarquer quil sagit dun exemple purement
illustratif et que la pondration attribue chaque critre dpendra fortement dun mlange de
jugements purement politiques, de preuves empiriques et de connaissances institutionnelles.

la fin du processus, loption prfre devrait tre inscrite sur la liste, ainsi quune brve
description de sa justification, en particulier par rapport aux autres options examines.

Arriver une plateforme commune

128 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


3. Qui sera charg de la mise en uvre ? Les structures ncessaires sont-elles en place ?

Le dernier lment consiste vrifier si lintervention sintgre dans le cadre institutionnel


existant ou sil faut mettre en place une nouvelle structure. Si tel est le cas, est-ce ralisable
dans le dlai de la PNE ? Est-ce que cela najoutera pas des couches supplmentaires inutiles
de gouvernement (par exemple) ? Si lintervention sintgre dans le cadre institutionnel
existant, implique-t-elle une augmentation du budget, le recrutement de personnel, etc. ?
Est-elle ralisable compte tenu des procdures nationales, des contraintes budgtaires, etc. ?
Si plus dune structure pourrait tre charge de la mise en uvre, comment choisir parmi elles ?
Ou comment renforcer les partenariats ou la convergence ?

Exemples dinterventions pour lintgration des personnes handicapes


Viet Nam : services dassistance lintgration des personnes handicapes
http://www.ilo.org/skills/pubs/WCMS_161531/lang--en/index.htm (en anglais)
Lintgration des personnes handicapes dans les programmes et services gnraux de formation
professionnelle, le dveloppement de lesprit dentreprise, lemploi et la microfinance. Une tude de cas
du projet INCLUDE pour les personnes handicapes.
Thalande : les syndicats encouragent lintgration des personnes handicapes sur le lieu de travail
http://www.ilo.org/skills/pubs/WCMS_161520/lang--en/index.htm (en anglais)
En Thalande, la pression en faveur dune plus grande reconnaissance sur le lieu de travail des droits des
personnes handicapes a t renforce par quatre syndicats reprsentant environ 450 000 travailleurs
dans diffrents secteurs. Une tude de cas du projet PEPDEL pour les personnes handicapes.
thiopie : promotion de lesprit dentreprise par des services de dveloppement des entreprises inclusifs
et une formation en gestion des entreprises
http://www.ilo.org/skills/pubs/WCMS_161490/lang--en/index.htm (en anglais)
La promotion de lesprit dentreprise chez les femmes souffrant dun handicap. Une tude de cas du
projet INCLUDE pour les personnes handicapes.

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 129


Chapitre 4. DE LANALYSE DE LA SITUATION DE LEMPLOI LA PLANIFICATION STRATGIQUE :
LTAPE DE FORMULATION DE LA POLITIQUE

III. Structure gnrale du


document de politique
nationale de l'emploi
Les pays dcident de la structure du document de politique qui leur convient. Le guide suggre
une structure gnrale qui n'est qu'indicatove et doit tre adapte aux situations nationales.

Quelle proportion de lanalyse de la situation de lemploi doit tre intgre dans le document
de politique ? Cela varie fortement dun pays lautre : la politique nationale de lemploi
ougandaise et le projet de politique de lemploi du Lesotho ont des sections dtailles sur
lanalyse situationnelle tandis quau Kenya et en Mongolie, les projets de politique sont
succincts et vont droit au but. Au Malawi, une approche dtaille a t adopte au dpart;
toutefois, le Bureau du Prsident et du Cabinet (OPC) qui traite les politiques en vue de leur
adoption par le Cabinet, a conseill de la simplifier. Il est trs important de se conformer aux
modles qui existent dans le pays (voir encadr sur les bonnes pratiques ci-dessous).

Exemple de structure avec une part relativement grande pour lanalyse de situation :

I. ANALYSE DE LA SITUATION DE LEMPLOI ET PERSPECTIVES DE DVELOPPEMENT


1. Analyse du march du travail
2. Perspectives de dveloppement et de croissance conomique (anne 1 anne n)
3. Projections des tendances du march du travail (anne 1 anne n)
II. IDENTIFICATION DES PRINCIPAUX DFIS

4
1. Dfis de la politique du march du travail
2. Priorits et orientations stratgiques
III. OBJECTIFS ET PLAN DACTIVITS
1. Principal objectif
2. Objectifs spcifiques
IV. MISE EN UVRE ET SUIVI DE LA POLITIQUE DE LEMPLOI
1. Indicateurs de performance de base de la politique de lemploi
2. Mcanisme de mise en uvre et de coordination
3. Suivi et valuation

ANNEXES

130 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


OIT / P. Deloche
Exemple de structure avec une part trs succincte de lanalyse de la situation de lemploi :

I. Prambule I. Dispositions gnrales


1. Dfis II. Vision, principes et orientations
2. Principal objectif 2.1 Vision
3. Considrations fondamentales 2.2 Principes
II. Objectifs de la politique 2.3 Orientations
III. Mise en uvre et suivi III. Objectifs, rsultats et actions 4
IV. Rsultats et indicateurs pour atteindre
ces rsultats
V. Gestion, organisation et coordination

Bonnes pratiques
u Se conformer aux modles qui existent dans le pays - par exemple, au Burkina Faso, le ministre des
Finances a labor des guides pour la formulation de politiques sectorielles
u Vrifier les calendriers standards dans le pays (5, 10 ans)
u Les procdures dans certains pays requirent une dclaration de politique avant le document de
politique dtaill

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 131


Chapitre 4. DE LANALYSE DE LA SITUATION DE LEMPLOI LA PLANIFICATION STRATGIQUE :
LTAPE DE FORMULATION DE LA POLITIQUE

Annexe 1 : Outils la disposition des dcideurs politiques


et des partenaires sociaux
Coopratives
& Guide de ressources sur les coopratives
http://www.ilo.org/public/french/support/lib/resource/subject/coop.htm

& Promoting Co-operatives, A guide to ILO Recommendation, 2011


http://www.ilo.org/employment/Whatwedo/Instructionmaterials/WCMS_160221/lange
n/index.htm (en anglais)
Le guide vise prsenter la recommandation 193 de lOrganisation internationale du
travail (OIT), qui fournit un cadre pour les coopratives au XXIe sicle. Le guide permet de
comprendre comment la recommandation fournit une base pour les lois et politiques
relatives aux coopratives et pourquoi il faut faire campagne en faveur des coopratives.
Conue pour tre utilise partout dans le monde, la publication est rdige dans un format
simple pour faciliter la traduction. Elle rsulte dun effort de collaboration du Collge
coopratif du Royaume-Uni, du Bureau international du travail (BIT) et de lAlliance
cooprative internationale (ACI).

& Manuel sur les coopratives lusage des organisations de travailleurs, 2011
http://www.ilo.org/employment/Whatwedo/Instructionmaterials/WCMS_173354/langfr
/index.htm
Ce manuel numre lessentiel savoir sur les coopratives pour tous ceux qui sont
intresss en tant que membres, futurs membres, hommes politiques ou personnel
dinstitutions nationales ou internationales en charge de la promotion et du
dveloppement des coopratives. Dans un langage simple et comprhensible, le manuel
passe en revue les lments caractristiques des coopratives, lentreprise cooprative
dans son ensemble, la promotion des coopratives et les liens troits qui lient lOIT aux
coopratives.

4 Handicap
& The right to decent work of persons with disabilities, Arthur OReilly, BIT, 2007
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/-dgreports/-dcomm/-publ/documents/pu
blication/wcms_091349.pdf (en anglais)

& Achieving Equal Employment Opportunities for People with Disabilities through Legislation
Lignes directrices, 2007
(http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/-dgreports/-dcomm/-publ/documents/p
ublication/wcms_091340.pdf, en anglais).
Guide en ligne pour les formateurs, 2011
(http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/-ed_emp/-ifp_skills/documents/instructio
nalmaterial/wcms_162169.pdf, en anglais).

& Moving towards disability inclusion, 2011


http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/-ed_emp/-ifp_skills/documents/publicatio
n/wcms_160776.pdf (en anglais)
Par une srie dtudes de cas, cette publication donne des ides quant la manire dont

132 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


la dimension de handicap peut tre intgre aux politiques, lois, services et programmes,
ainsi que les lments essentiels pour une croissance durable et inclusive des socits

& Guide de ressources de lOIT sur le handicap,


http://www.ilo.org/public/french/support/lib/resource/subject/disability.htm

Genre
& galit entre hommes et femmes et travail dcent : Conventions et Recommandations
cls pour la promotion de lgalit entre hommes et femmes, BIT, 2012,
http://www.ilo.org/global/standards/information-resources-and-publications/publications/
WCMS_088159/langfr/index.htm

& Guidelines on Gender in Employment Policies: Information Resource Book, BIT, 2009,
http://www.ilo.org/employment/Whatwedo/Instructionmaterials/langen/docNameWC
MS_103611/index.htm (en anglais)

& Guide de ressources sur lgalit des genres dans le monde du travail
http://www.ilo.org/public/french/support/lib/resource/subject/gender.htm

& Gender Mainstreaming in Local Economic Development Strategies: A guide


http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/-ed_emp/-emp_ent/-led/documents/pub
lication/wcms_141223.pdf (en anglais)

Dveloppement conomique local


& Sensitizing Package on Local Economic Development, 2005
http://www.ilo.org/empent/Instructionmaterials/WCMS_159822/langen/index.htm
(en anglais)

& Kit de ressources pour le dveloppement local et le travail dcent (LDDW), 2011
http://www.ilo.org/employment/DepartmentsOffices/rural-development/WCMS_166127/l
angfr/index.htm
Un ensemble doutils pratiques et demploi facile, utilis depuis 2006, conu pour
permettre aux planificateurs locaux, aux dcideurs et aux praticiens du dveloppement
4
dintgrer les thmes du travail dcent dans les dcisions et les actions

Microfinance
& Introduction to microfinance in conflict-affected communities. A training manual
http://www.ilo.org/global/publications/ilo-bookstore/order-online/books/WCMS_PUBL_92
21116425_EN/langen/index.htm (en anglais)
Destin au personnel des ONG, des donateurs, des organisations internationales et des
programmes gouvernementaux, ce manuel dcrit comment fournir des services financiers
aux personnes faible revenu dans les pays aprs-guerre, de la violence ou un afflux de
rfugis. Il aborde la slection des agences excutantes, la conception de programmes de
microfinance, leur application, suivi et valuation, etc.

& Making Microfinance Work. Managing for Improved Performance


http://www.ilo.org/global/publications/ilo-bookstore/order-online/books/WCMS_095890/l
angen/index.htm (en anglais)

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 133


Chapitre 4. DE LANALYSE DE LA SITUATION DE LEMPLOI LA PLANIFICATION STRATGIQUE :
LTAPE DE FORMULATION DE LA POLITIQUE

Ce programme de formation de lOIT est un cours renomm pour les administrateurs de


microfinance. Bas sur les expriences et techniques des principales IMF du monde entier,
ce livre donne un vaste aperu des outils et ressources dont les administrateurs ont besoin.
Dans son deuxime volume, consacr la diversification des produits, le programme de
formation donne aux institutions de microfinance certaines ides particulires sur la
manire de dvelopper des produits financiers spcifiques pour les jeunes.

Migration
& Handbook on Establishing Effective Labour Migration Policies in Countries of Origin and
Destination, OSCE-BIT-OIM,
http://www.ilo.org/public/english/protection/migrant/download/osce_handbook_06.pdf
(en anglais)
Ce manuel complet donne des conseils aux gouvernements, aux partenaires sociaux et
aux autres parties prenantes pour le dveloppement de nouvelles approches politiques,
solutions et mesures pratiques pour une meilleure gouvernance de la migration de
main-duvre dans les pays dorigine et de destination. Il analyse les politiques efficaces
et les pratiques et utilise des exemples de pays qui ont de lexprience dans ce domaine.
Une nouvelle version du manuel adapt la rgion mditerranenne a t publie en
anglais et en arabe.

& Preventing Discrimination, Exploitation and Abuse of Women Migrant Workers An


Information Guide.
http://www.ilo.org/employment/Whatwedo/Instructionmaterials/WCMS_116358/lange
n/index.htm (en anglais)
Le guide se compose de six livrets; chaque livret couvre un aspect diffrent de
lexprience de migration. Le livret 1 donne une introduction gnrale de la dynamique de
la migration de travailleuses. Les livrets 2 5 couvrent les diffrentes tapes du
processus migratoire et les activits, politiques et pratiques correspondantes dautres
acteurs - le gouvernement, les entreprises, le secteur priv, les groupes de la socit civile
et les familles - qui affectent la mobilit et lemploi des femmes et des hommes dans

4 leurs pays dorigine et en dehors. Le guide contient des exemples de bonnes pratiques,
des initiatives politiques, des listes de contrle et des directives, des instruments
internationaux et dautres informations pertinentes pour maximiser les avantages et
minimiser les risques de migration de main-duvre pour les femmes. Il a t traduit en
11 langues.

PME
& Value Chain Development for Decent Work: A guide for development practitioners,
government and private sector initiatives
http://www.ilo.org/empent/areas/value-chain-development-vcd/WCMS_115490/langen
/index.htm (en anglais)

& Making the Strongest Links - Gender Sensitive Value Chain Analysis
Ce guide fournit des mthodes pour intgrer la dimension de genre aux diffrentes tapes
de lanalyse de la chane de valeur et pour renforcer les liens essentiels pour lgalit entre
hommes et femmes et pour promouvoir des stratgies de dveloppement et de croissance
favorables aux pauvres. Ce guide cherche dmontrer comment la dimension de genre

134 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


peut tre intgre diffrentes tapes de la chane de valeur pour produire des stratgies
de dveloppement, et plus particulirement pour le secteur informel. Le guide sadresse
aux praticiens de la chane de valeur, aux consultants sur les questions de genre, aux
chercheurs et aux dcideurs politiques. Le guide est mis en uvre dans le secteur de
lhabillement traditionnel thiopien.

& Tout savoir sur lentreprise (KAB)


Il sagit dun outil pratique lintention des formateurs et des enseignants des centres de
formation professionnelle et de lenseignement secondaire et suprieur. Le principal objectif
du KAB est de contribuer crer une culture dentreprise dans un pays ou une socit, en
sensibilisant les jeunes aux possibilits et aux dfis de lauto-emploi et de lentrepreneuriat,
et au rle quils peuvent jouer en faonnant leur propre avenir ainsi que celui du
dveloppement conomique et social de leur pays. Lensemble KAB vise fournir aux
enseignants et aux formateurs le matriel ncessaire pour un cours de 120 heures. Il se
compose dun manuel de formateur et de huit modules. Chaque module reprsente un
domaine cl de lentrepreneuriat et se divise en diffrents sujets. Conu comme un ensemble
indpendant, chaque module ne requiert aucune connaissance pralable des autres modules.
Disponible en anglais, arabe, chinois, espagnol, franais, russe et dans dautres langues.

& Lignes directrices pour la cration de groupes dentraide.


Les groupes dentraide peuvent tre des instruments prcieux pour crer des liens sociaux,
changer des ides et des informations sur les entreprises, la rsolution de problmes et le
partage des ressources. Ces lignes directrices pour la cration de groupes dentraide
expliquent en quoi consistent les groupes dentraide et la manire dont ils peuvent tre
encourags. Elles donnent des conseils quant la manire dorganiser les groupes, de
mettre en place les procdures administratives et de dcider des rglements internes.

& Business Group Formation (BGF)


Ce manuel aide les formateurs promouvoir la formation de groupes comme mthode de
renforcement de lautonomie des hommes et des femmes dans des communauts faible
revenu. Il est destin tre utilis dans des ateliers pour faciliter le processus de
formation et de dveloppement de groupes pour des activits sociales, professionnelles
et/ou de production communes, comme lachat de matires premires, le partage de
locaux commerciaux, la commercialisation commune et lentraide pour faire face des 4
urgences familiales. Le manuel se base sur une approche dapprentissage participative
qui vise renforcer la capacit des participants - membres ou membres potentiels de
groupes dentreprises informels - de mettre en place, de grer et de renforcer leurs
groupes. Il se divise en deux parties : un guide dutilisation qui explique comment utiliser
ce manuel dans le cadre dune stratgie efficace de formation de groupes, et une srie de
sessions utiliser au cours de la formation. Cette dernire couvre un ventail de sujets sur
les aspects techniques de la formation de groupes dentreprises, ainsi que sur les
comptences fondamentales et professionnelles, comme le fait de travailler ensemble et
la rsolution de problmes.

& Crez et Gerez Mieux Votre Entreprise (GERME)


Le programme GERME a t labor par lOIT comme un outil pour rpondre aux besoins
des petites et moyennes entreprises (PME). Pour renforcer les capacits des
entrepreneurs, le programme a conu des ensembles de formation faire soi-mme qui
correspondent leurs diffrents niveaux de comptence. Le kit Lancer votre entreprise
est destin aux personnes qui ont des ides professionnelles concrtes et qui veulent
lancer leur propre entreprise. Le programme SYIB a t introduit dans plus de 80 pays.

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 135


Chapitre 4. DE LANALYSE DE LA SITUATION DE LEMPLOI LA PLANIFICATION STRATGIQUE :
LTAPE DE FORMULATION DE LA POLITIQUE

Disponible en anglais, arabe, bahasa indonesia, chinois, cingalais, espagnol, franais,


kirghize, khmer, russe, tamil, vietnamien.
http://www.ilo.org/empent/areas/start-and-improve-your-business/lang--fr/index.htm

Formation/comptences
& Dveloppement des comptences pour l'emploi - note dorientation pour les politiques :
Formuler une politique nationale relative au dveloppement des comptences, BIT, 2011.
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/---ifp_skills/documents/publication/
wcms_180567.pdf

& Une main-duvre qualifie pour une croissance forte, durable et quilibre. Une
stratgie de formation du G20, BIT, Genve, 2010.
http://www.ilo.org/skills/pubs/WCMS_175889/langfr/index.htm

& Conclusions sur les comptences en vue de stimuler la productivit, la croissance de


lemploi et le dveloppement, Confrence internationale du travail, 97e session, BIT,
Genve, 2008.
http://www.ilo.org/skills/pubs/WCMS_125522/langfr/index.htm

& L'amlioration de lapprentissage informel en Afrique; un guide de rflexion.


http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/---ifp_skills/documents/publication/
wcms_179660.pdf

& Dveloppement des comptences pour l'emploi - note dorientation pour les politiques :
Lamlioration des systmes dapprentissage informel
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/---ifp_skills/documents/publication/
wcms_180569.pdf

& Guide sur la formation pour le renforcement de lautonomie conomique des populations
rurales - TREE
Le programme de formation de lOIT pour le renforcement de lautonomie conomique

4 des populations rurales (TREE) est une plateforme qui a fait ses preuves et qui aide ceux
qui travaillent dans des conomies largement informelles acqurir des comptences et
des connaissances quils peuvent appliquer pour amliorer leurs revenus. En
commenant par lorganisation et la planification institutionnelles aux niveaux national et
local, un programme TREE vise systmatiquement identifier les perspectives demploi
et gnratrices de revenu au niveau communautaire, concevoir et dispenser des
programmes de formation appropris en collaboration avec les institutions de formation
publiques et prives, et apporter le soutien post-formation ncessaire, par exemple, en
facilitant laccs aux marchs et au crdit. En reliant directement la formation des
perspectives conomiques dtermines par la communaut, les programmes TREE
garantissent que les comptences offertes sont pertinentes.
http://www.ilo.org/skills/projects/WCMS_103528/lang--fr/index.htm

& Dveloppement des comptences pour l'emploi - note dorientation pour les politiques :
cologiser l'conomie mondiale - Le dfi des comptences, 2011
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/---ifp_skills/documents/publication/
wcms_180570.pdf

136 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


& Orientation professionnelle : Manuel didactique lintention des pays revenu faible ou
moyen (2011). Ce manuel a un double objet, savoir : 1) appeler lattention des dcideurs
et des administrateurs de programmes des pays revenu faible ou moyen sur les
questions essentielles de la rforme des services dorientation professionnelle dans ces
pays; et 2) offrir aux planificateurs de programmes et ceux qui les mettent en uvre aux
niveaux national et local toute une gamme dexemples et dinstruments dans ce domaine
par pays, qui serviront de modles ventuellement adapter et utiliser.
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/---ifp_skills/documents/publication/
wcms_171543.pdf

Jeunes
& Amliorer les perspectives des jeunes femmes et hommes dans le monde du travail : un
guide pour lemploi des jeunes, 2011.
http://www.ilo.org/employment/Whatwedo/Publications/WCMS_166239/langfr/index.htm

& Relever le dfi de lemploi des jeunes, un guide pour les employeurs, 2011 (un guide qui
fournit des ides et des ressources pour aider les employeurs travers le monde
maximiser lemploi des jeunes).
http://www.ilo.org/employment/DepartmentsOffices/rural-development/WCMS_166241/l
angfr/index.htm

& Emploi des jeunes : en faire une ralit! Un outil ressource lectronique pour les
employeurs. Cet outil sinscrit dans le cadre de leffort permanent dploy par lOIT, en
collaboration avec lOrganisation internationale des employeurs (OIE), pour renforcer la
capacit des organisations demployeurs sengager en faveur de lemploi des jeunes, en
particulier dans les pays en dveloppement et en transition. Sil existe de nombreuses
connaissances et expertises dans ce domaine dans le monde, ces informations ne sont
pas ncessairement disponibles pour les employeurs qui en ont le plus besoin, en
particulier dans les pays o le problme de chmage des jeunes est plus grave.

& Jeunesse et emploi Guide syndical. Ce guide a t labor pour aider les organisations
de travailleurs renforcer leur action envers les jeunes gens et leur capacit les
atteindre, tant sur le plan des opportunits demplois pour les jeunes que sur celui des
4
capacits des syndicats. Lensemble de formation vise fournir aux enseignants et aux
formateurs le matriel ncessaire pour un cours de 60 heures. Il se compose de six
modules. Le guide peut servir de matriel de rfrence de base pour le renforcement des
capacits des syndicats sur lemploi des jeunes, mais galement de formation
individuelle et de matriel de lecture.

& Rights@Work for young people. Ce guide est destin aider les syndicats sensibiliser les
jeunes aux droits au travail. Il se divise en plusieurs modules qui examinent des questions
lies aux droits pendant le recrutement et au travail. Des questions telles que le contrat de
travail, la non-discrimination dans lemploi et la profession, les licenciements abusifs et
les droits en matire de scurit sociale sont abordes dans le guide. Ce dernier se
compose dun guide du facilitateur et de lutilisateur, et dune bote outils.

& Politiques sur lemploi des jeunes au cours de la reprise conomique, 2011 (Cette note
dorientation prsente un certain nombre de leons tires des initiatives prises au cours
des crises passes).
http://www.ilo.org/employment/Whatwedo/Publications/WCMS_151461/langfr/index.htm

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 137


Chapitre 4. DE LANALYSE DE LA SITUATION DE LEMPLOI LA PLANIFICATION STRATGIQUE :
LTAPE DE FORMULATION DE LA POLITIQUE

& Lorientation professionnelle des jeunes : manuel lintention de ceux qui aident les
jeunes. Ce manuel sadresse aux conseillers qui sintressent aider les jeunes dans le
processus de recherche dune carrire et renforcer lautonomie des jeunes. Avec ce
manuel, les conseillers disposent dun outil efficace leur permettant de fournir des
services dinformation et de soutien pertinents et accessibles qui correspondent aux
besoins des jeunes. Conu pour une utilisation simple par les professionnels forms ainsi
que par les parents et les pairs, il contient des liens internet utiles, des articles et des
outils concernant la recherche dun emploi.

& Biz-up: Self-Employment Skills for Young People (Comptences dauto-emploi pour les
jeunes gens) Guide du facilitateur et bote outils. Ce guide promotionnel vise aider les
conseillers lemploi et les facilitateurs concevoir et grer des ateliers qui visent
dvelopper chez les jeunes une meilleure comprhension des concepts de base pour monter
une entreprise. Il sagit dun bref module de formation initiale qui aide les jeunes gens
prendre des dcisions avises sur leur futur emploi, y compris envisager lauto-emploi comme
possible option de carrire et de suivre ventuellement un programme de formation
lentreprenariat complet. Disponible en albanais, anglais, roumain et serbo-croate.

& Biz-up: Self-Employment Skills for Young People (Comptences dauto-emploi pour les
jeunes gens) Guide de lutilisateur. Il sagit du guide de lutilisateur de loutil dcrit
ci-dessus. Disponible en albanais, anglais, roumain et serbo-croate.

& Youth Entrepreneurship: Capacity Building Guide. Un outil de formation pour renforcer les
comptences du personnel dinstitutions et de projets qui soutiennent les petites et
moyennes entreprises (PME), afin de leur permettre doffrir des services plus efficaces aux
jeunes entrepreneurs, hommes et femmes. Cet ensemble permet aux organisations de mieux
comprendre les besoins spcifiques des jeunes entrepreneurs afin de pouvoir amliorer les
services quelles offrent aux jeunes entrepreneurs et leur capacit les atteindre.

& GET Ahead (Aller de lavant) pour les jeunes. Lensemble de formation GET (Gender and
Entrepreneurship Together) pour les jeunes vise aider les organisations partenaires de lOIT
engages dans la promotion du dveloppement des entreprises chez les jeunes femmes et
hommes en situation de pauvret qui veulent commencer ou ont dj lanc une petite
4 entreprise. Lensemble de formation se compose de trois parties. La premire partie fixe les
principaux objectifs et les principales stratgies et donne une vue densemble du contenu et
de la structure de la formation. Elle donne des conseils aux formateurs et des lments pour
lorganisation de la formation sur GET Ahead (Aller de lavant) pour les femmes dans
lentreprise. La deuxime partie est prsente en quatre grandes sections et couvre un total
de 10 modules. Chaque module se compose dune srie dexercices. La troisime partie
fournit des ressources et du matriel de rfrence pour les formateurs et les entrepreneurs.

& Guide pour la prparation de plans daction nationaux pour lemploi des jeunes. Ce guide
a t labor pour apporter une assistance aux pays et aux mandants tripartites pour
llaboration de plans daction nationaux (PAN) pour lemploi des jeunes quilibrs et
complets. lheure actuelle, il existe deux projets de guide. Le premier, un manuel
principal, propose une mthodologie pour llaboration de PAN. La mthodologie
sarticule autour dun cadre qui vise appuyer llaboration dun PAN bas sur lapproche
du cycle de politique, savoir lanalyse situationnelle et lidentification des principaux
problmes (partie 1), lidentification des priorits en matire de politique pour sattaquer
aux principaux problmes en matire demploi des jeunes sur la base des rsultats de
lanalyse situationnelle (partie 2), et la planification de la mise en uvre (partie 3). Les

138 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


annexes reprennent plusieurs outils additionnels (par ex., un modle de grille de PAN, un
modle pour le plan dexcution du PAN, un modle pour les grandes lignes du projet de
PAN). Le deuxime guide, succinct, propose une approche pratique tape par tape de
llaboration des PAN par le biais dun processus dirig et contrl par les pays. Le
processus propos se compose de quatre grandes tapes (depuis les mesures prparatoires
prendre par le pays et les partenaires internationaux jusqu ladoption du PAN) et
identifie clairement les rles et responsabilits des partenaires nationaux et internationaux.
Une version finale qui reprend les deux projets de guide est en cours de prparation.
Disponible en albanais, anglais, arabe, espagnol, franais, russe et serbo-croate.
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/documents/instructionalmaterial/wc
ms_140781.pdf

& Guide for the design, monitoring and evaluation of employment programmes targeting
young people. Cet outil fournit des conseils au personnel des institutions du march du
travail charges de la conception, du suivi et de lvaluation des programmes demploi pour
les jeunes. Il passe en revue les principaux lments ncessaires pour la formulation de
programmes demploi pour les jeunes et pour lintgration de ces programmes dautres
services du march du travail. Il dcrit galement les principaux lments ncessaires pour
lidentification de groupes dfavoriss (ciblage) et pour la mise en place dun systme de
suivi solide par la mise en place de groupes de contrle. Enfin, il dcrit les principaux types
de mcanisme dvaluation et donne des conseils sur la manire dvaluer les programmes
demploi pour les jeunes. Disponible en albanais, anglais et serbo-croate.

& Affronter les problmes lis lemploi des jeunes - Un cours de formation. Cet ensemble
de formation vise contribuer la conception et la mise en uvre de politiques qui
affrontent efficacement les problmes lis lemploi des jeunes, en renforant les
capacits de ceux qui participent llaboration de ces politiques aux niveaux local
et national. Lensemble de formation se compose de trois modules principaux :
(i) lidentification et lanalyse des problmes, (ii) la formulation de politiques pertinentes,
et (iii) la mise en uvre, le suivi et lvaluation des politiques. Cet ensemble de formation
se prsentera sous deux formes : une version imprime et un ensemble de fichiers
lectroniques sur un CD-ROM. Disponible en anglais, arabe, espagnol et franais.

& Les jeunes et le dsarmement, la dmobilisation et la rinsertion. Le document fait partie


des Normes intgres de dsarmement, dmobilisation et rinsertion (IDDRS) du
4
Centre de ressources des Nations unies sur le dsarmement, la dmobilisation et la
rinsertion (DDR). Il consiste en un ensemble complet de politiques, lignes directrices et
procdures couvrant 24 domaines du DDR. Le document est le module spcifique
consacr aux jeunes (gs de 15 24 ans). Il vise donner des conseils aux dcideurs
politiques et aux planificateurs de programmes sur les meilleurs moyens daborder les
besoins dun groupe qui a gnralement t mal couvert par les programmes de DDR.

& LObservatoire du BIT sur la crise mondiale de lemploi des jeunes. Le Bureau de la
Bibliothque et des services dinformation (INFORM) du BIT a mis en place une base de
donnes sur limpact de la crise conomique et financire sur le monde du travail. Ce site
web fournit des informations sur limpact social et en matire demploi de la crise et les
rponses politiques concernant lemploi des jeunes.

& Youth Employment Knowledge Sharing Platform (accs limit). La YEKSP est une
ressource interactive sur le web cre par le Programme pour lemploi des jeunes (YEP) du
BIT pour vous aider accder facilement et changer des connaissances et du
savoir-faire en matire demploi des jeunes.

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 139


Chapitre 5
De la planification stratgique
la planification oprationnelle et
aux outils de mise en uvre
Tout comme la PNE a besoin davoir un caractre excutoire avant de pouvoir tre mise en
uvre, elle doit tre traduite en tapes oprationnelles. Elle ncessite un plan de mise en
uvre avec des objectifs et des rsultats clairs, des indicateurs SMART pour permettre son
suivi puis son valuation, des rles et responsabilits clairement attribus aux diffrents
acteurs pour la mise en uvre (et le suivi) des interventions avec des chances et une
programmation raliste des ressources ncessaires (humaines, financires, matrielles). Ce
chapitre guide le lecteur travers les diffrents lments du plan de mise en uvre.

Fotolia

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 141


Chapitre 5. DE LA PLANIFICATION STRATGIQUE LA PLANIFICATION OPRATIONNELLE ET
AUX OUTILS DE MISE EN UVRE

Table des matires


I. Planification de la mise en uvre .......................................................................143

A. La vision de la politique.............................................................................143

B. Les objectifs et cibles ................................................................................144

C. Les rsultats escompts et leurs indicateurs de suivi ...................................... 146

II. Outils de mise en uvre...................................................................................148


Le plan de travail (produits et activits lis chaque rsultat).......................... 148
Le cadre logique ou la matrice des activits de la PNE .................................... 148

III. Cadre organisationnel et institutionnel de mise en uvre ...................................... 150

A. Mcanisme de coordination et cadre de mise en uvre ................................... 150

B. Le cadre institutionnel de suivi et dvaluation .............................................. 154


1. Quest-ce que le suivi et lvaluation et lvaluation de limpact ? ................ 154
2. Comment mettre en place un bon systme ? Cartographie des points dentre ... 160
3. Fonctions institutionnelles dun cadre de S&E .......................................... 162
4. Organisation de la participation des employeurs et des syndicats au S&E ..... 166
5. Conclusion : les deux cercles concentriques du S&E .................................. 169

IV. Financement de la PNE......................................................................................170

A. Plannifier et budgetiser les ressources ncessaires une mise en uvre


efficace de la PNE ....................................................................................170

B. Intgration dans le budget national : pourquoi et comment ............................. 170


1. Le cadre de dpenses moyen terme : un outil pour plaider en faveur de
ressources au cours des arbitrages budgtaires par le ministre des Finances.... 171
2. Les revues des dpenses publiques : un outil pour convaincre le ministre
des Finances de lutilisation efficace des allocations budgtaires passes .... 174
3. Quels arrangments institutionnels ? Le processus institutionnel de la
budgtisation favorable lemploi ...........................................................175

C. Mobilisation de ressources extrabudgtaires ................................................ 177

Annexe 1 : Bonnes pratiques de deux pays pilotes en matire de revue des dpenses
5 publiques sur l'emploi ............................................................................179

142 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


I. Planification de la mise en
uvre
A. La vision de la politique
La vision de la PNE est une dclaration dintention gnrale qui donne une direction globale
pour orienter des objectifs demplois plus spcifiques, pratiques et mesurables. Un exemple de
vision demploi figure dans la convention (n 122) sur la politique de lemploi, 1964, qui
inscrit comme une vision essentielle une politique active visant promouvoir le plein emploi
productif et librement choisi. Cet objectif se reflte dans les stratgies demploi de bon
nombre des 68 pays qui ont ratifi cette convention. Par exemple, la vision de la politique
nationale de lemploi de la Tanzanie est de permettre aux habitants doccuper un emploi
dcent et lucratif, susceptible de leur assurer un revenu suffisant pour subvenir leurs
besoins, et de rduire la pauvret1.

La vision indique toutefois galement lobjectif de dveloppement auquel la PNE tente de


contribuer. Elle devrait donc tre explicitement lie aux objectifs du cadre de dveloppement
national afin que la PNE contribue atteindre un ou plusieurs des objectifs qui sont fixs et,
dans le mme temps, quelle se concentre de manire plus explicite sur lemploi.
Madagascar, par exemple, les travaux relatifs la PNE ont permis au ministre de lEmploi et
aux partenaires sociaux de placer la promotion de lemploi et la rduction de la pauvret au
cur des priorits conomiques en liant clairement les objectifs de la PNE au CDN
2007-2011, appel Madagascar Action Plan (MAP) (voir encadr 5.1).

Encadr 5.1 La vision du programme national de soutien lemploi (PNSE)

Le PNSE a pour finalit de contribuer gnraliser lemploi dcent pour rduire la pauvret. Lanalyse
diagnostique montre que si Madagascar a pu dvelopper un processus de croissance pro-pauvres entre
2001 et 2005, les taux de croissance de lemploi (3,7 %) et de la productivit du travail (17,9 %)
figurent parmi les principaux facteurs ayant contribu cette situation. Cest la raison pour laquelle le
gouvernement malgache souhaite structurer davantage les actions de rduction de la pauvret en
sappuyant sur le cadre de dveloppement national (Madagascar Action Plan) pour la promotion de
lemploi productif et librement choisi.
La cible en matire demploi qui accompagne lobjectif demploi est le taux de croissance de lemploi
pro-pauvres :
Niveau de rfrence (2001-2005) = 3,7 % Cible (2007-2011) = 4 %
tant donn que le taux de croissance de lemploi pro-pauvres a t lev au cours de la priode
prcdant ladoption du PNSE Madagascar, le PNSE fixe lui-mme une cible lgrement suprieure au
niveau de rfrence. Maintenir ce taux de croissance de lemploi pro-pauvres serait dj une grande
russite.
Source : PNSE, 2007 - Pour de plus amples dtails sur lindicateur, voir Pr Jean-Pierre Lachaud : Pauvret, march du
travail et croissance pro-pauvres Madagascar, (Genve, BIT, 2006).
5

1
BIT : tude densemble sur les instruments relatifs lemploi, Rapport III (Partie 1B), Confrence internationale du
Travail, 99e session, Genve, juin 2010.

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 143


Chapitre 5. DE LA PLANIFICATION STRATGIQUE LA PLANIFICATION OPRATIONNELLE ET
AUX OUTILS DE MISE EN UVRE

B. Les objectifs et cibles


Les objectifs indiquent ce que la PNE vise atteindre la fin de sa priode de mise en uvre.
Le choix de lobjectif rsulte dun exercice de diagnostic de lemploi et dtablissement de
stratgiques politiques (voir chapitre 4). Un objectif donn est gnralement atteint par le
biais de plusieurs interventions ou mesures. Le nombre dobjectifs devrait donc tre limit et
leur libell devrait tre aussi clair et concis que possible.

Exemple : Objectifs de la politique nationale de lemploi de Madagascar

OBJECTIF DE DVELOPPEMENT (VISION)


Gnralisation de lemploi dcent pour rduire la pauvret

OBJECTIF 1
Renforcement de lemployabilit des groupes vulnrables
au niveau local

OBJECTIF 2
Intgration de lemploi dans les mcanismes macro-conomiques
et sectoriels de programmation et de suivi-valuation

OBJECTIF 3
Augmentation des flux financiers pour promouvoir lemploi
indpendant et la micro et petite entreprise

OBJECTIF 4
Amlioration de la productivit des entreprises et des
travailleurs ruraux

OBJECTIF 5
Amlioration du cadre lgal et institutionnel en faveur
de la promotion de lemploi dcent

Chaque objectif doit saccompagner dune ou plusieurs cibles quantifiables ou vrifiables


atteindre la fin de la priode de mise en uvre de la PNE. Les cibles fournissent des niveaux
de rfrence pour contrler les progrs dans la ralisation des objectifs et pour valuer limpact
de la PNE. Elles constituent galement un engagement que doit tenir le pays pour une date
donne (dans le cas prsent, la fin de la priode de mise en uvre de la PNE).

Les cibles varient en fonction (i) de lindicateur pour lequel elles sont fixes, et (ii) du niveau
de certitude et de prvisibilit de la dimension mesure. Elles peuvent tre :
n des points : par exemple, une cible sur le taux de chmage des jeunes de 10 pour cent;
n des fourchettes: par exemple, une cible sur le taux dinflation qui doit tre compris
entre 3 % et 5 %;
5 n des limites suprieures ou infrieures : par exemple, une cible de 75 % ou plus pour
le taux dalphabtisation, ou de 30 % ou moins pour lincidence de la pauvret
montaire.

Le cas chant, et chaque fois que possible, veuillez ventiler les cibles par genre et/ou fixer des
cibles spcifiques pour les hommes et les femmes.

144 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


Quelles sont les caractristiques de bonnes cibles ? Les cibles doivent tre : (1) simples et
mesurables, (2) pertinentes pour la prise de dcision, (3) compatibles avec les priorits
globales ainsi qu'entre elles, (4) techniquement ralisables, (5) ralistes et viables du point de
vue budgtaire, et (6) en harmonie avec la capacit de mise en uvre.

Pour de plus amples dtails, voir :


http://siteresources.worldbank.org/INTPAME/Resources/Setting-Targets/NoteTargets_fre.pdf

Tableau 5.1 : Objectifs et cibles dans la PNE de Madagascar


Objectif Indicateur Niveau de Moyen terme - Cible - 2011
rfrence - 2009
2005
OBJECTIF 1 : Part des agriculteurs 3,1 % 9% 18 %
Renforcement de ayant bnfici dune
lemployabilit des formation
groupes vulnrables au professionnelle
niveau local
Par des ruraux non 13 % 20 % 30 %
agriculteurs ayant
bnfici dune
formation
professionnelle
OBJECTIF 2 : Taux de croissance du 1,5 %( 3% 4%
Intgration de lemploi taux demploi 2001-2005) (2005-2009) (2007-2011)
dans les mcanismes
macro-conomiques et
sectoriels de
programmation et de
suivi-valuation
OBJECTIF 3 : Taux de pntration de 5% 8% 12 %
Augmentation des flux microfinance
financiers pour
Part de crdit bancaire 10 % 12 % 15 %
promouvoir lemploi
au secteur priv dans le
indpendant et la
PIB
micro et petite
entreprise
OBJECTIF 4 : Taux de croissance de la 17,9 % 20 % 20 %
Amlioration de la productivit du travail (2001-2005) (2005-2009) (2007-2011)
productivit des pro-pauvres
entreprises et des
Taux de croissance des -38,2 % 4% 8%
travailleurs ruraux
salaires rels des (2001-2005) (2005-2009) (2007-2011)
entreprises prives
OBJECTIF 5 : Proportion demplois 75,2 % 72 % 65 %
Amlioration du cadre salaris non protgs
lgal et institutionnel
pour la promotion de Proportion des emplois 31,4 % 22 % 12 %
lemploi dcent rmunrs moins que le
salaire minimum

5
Source : Gouvernement de la Rpublique de Madagascar, Programme national de soutien lemploi, 2006.

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 145


Chapitre 5. DE LA PLANIFICATION STRATGIQUE LA PLANIFICATION OPRATIONNELLE ET
AUX OUTILS DE MISE EN UVRE

C. Les rsultats escompts et leurs indicateurs de


suivi
Les rsultats escompts doivent indiquer un changement rel de politique et/ou dinstitution
auquel on sattend dans un dlai donn fix dans la PNE (impact mi-parcours). Par
consquent, il faut exprimer les rsultats sous forme de buts quon peut atteindre de faon
raliste, et non comme des actions mener ou des moyens utiliser 2.

Exemple : Rsultats escompts de la politique nationale de lemploi de Madagascar


OBJECTIF DE DVELOPPEMENT
Gnralisation de lemploi dcent
pour rduire la pauvret

OBJECTIF 1 OBJECTIF 2 OBJECTIF 5


Renforcement de Intgration de lemploi Amlioration du cadre lgal
lemployabilit des dans les mcanismes et institutionnel en faveur
groupes vulnrables macro-conomiques et de la promotion
au niveau local sectoriels de programmation de lemploi dcent
et de suivi-valuation

RSULTAT 1.1 RSULTAT 2.1 RSULTAT 5.1


Laccs linformation Le critre de cration La lgislation sociale est
sur les formations et demploi est prioris amliore et harmonise
les mtiers au niveau dans les programmes avec les nouvelles
local est facilit dinvestissements orientations macro
publics et les projets conomiques du MAP et
de dveloppement les conventions
internationales

RSULTAT 1.2 RSULTAT 2.2 RSULTAT 5.2


Laccs la formation Les capacits des La qualit du
professionnelle principaux acteurs sont dialogue social au niveau
communautaire est renforces en matire des entreprises est
facilit de mthodologie et amliore
de convergence
programmatique

RSULTAT 1.3 RSULTAT 5.3


Des ressources locales La cohrence et la
prennes sont coordination des actions
mobilises en faveur des structures de
de la formation des promotion de lemploi
roupes vulnrables sont renforces

RSULTAT 5.4
Lefficacit du systme
dinformation sur
lemploi et la formation
est renforce

Les rsultats contribuent largement la ralisation des objectifs et, en tant que tels, doivent
5 toujours tre lis lun dentre eux. La srie de rsultats est rattache un objectif spcifique.
Par exemple, on peut atteindre un objectif qui cherche amliorer les conditions de travail des
jeunes travailleurs gs de 15 17 ans engags dans un travail dangereux par une
combinaison de rsultats influant sur la lgislation du travail, ladministration du travail et le
2
BIT : Guide pour la prparation de Plans daction nationaux pour lemploi des jeunes.
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/-ed_emp/documents/instructionalmaterial/wcms_140781.pdf.

146 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


climat des affaires. Ces rsultats pourraient inclure : une politique rvise concernant les types
dangereux de travail qui peuvent nuire la sant ou au dveloppement de jeunes travailleurs
de moins de 18 ans; le renforcement des capacits des inspections du travail procder
lapplication de la lgislation du travail en vue de llimination du travail des enfants et de la
protection des jeunes travailleurs; des procdures simplifies permettant aux entreprises des
secteurs risque lev de se faire enregistrer comme entit juridique.

Des indicateurs concrets et axs sur la problmatique hommes-femmes doivent tre dfinis
pour chaque rsultat identifi. Ces indicateurs sont essentiels pour mesurer la performance et
suivre les progrs au fil du temps. Ils devraient tre spcifiques, mesurables, ralisables,
pertinents et limits dans le temps (SMART). Les informations recueillies sur ces indicateurs
sont utiles pour la gestion des prises de dcision maintenant la PNE dans la voie de la
ralisation de ses objectifs. Comme rgle empirique, au moins un indicateur quantitatif
devrait tre rattach chaque rsultat. Les indicateurs quantitatifs devraient tre bass sur
une unit danalyse ou de calcul, sur les donnes de rfrence et sur les points de repre
existants des fins de comparaison (par ex., nombres, taux, ratios).

Sur la base de lexemple mentionn plus haut, les indicateurs de performance pourraient
inclure : le nombre exact de lois quil faut amender pour rviser la politique relative aux types
dangereux de travail par le facteur temps exact (cela signifie que les lois sont identifies avant
la dtermination de lindicateur); le taux de mise en conformit la lgislation du travail en
raison des visites dinspection sur une priode donne; la rduction (par un nombre exact) du
nombre de documents administratifs ncessaires pour enregistrer une entreprise dans les
secteurs risque lev de travail dangereux sur une priode donne.

Dfinition et mise en uvre des indicateurs de performance


Comptences ncessaires pour dfinir les indicateurs de performance : plusieurs jours de formation sont
recommands pour acqurir les comptences ncessaires pour dfinir les indicateurs pratiques. Les
comptences en matire de collecte, danalyse des donnes et de rdaction de rapports, ainsi que des
comptences en matire de systme dinformation pour la gestion (SIG) sont ncessaires pour mettre en
uvre des systmes de suivi des performances.
Temps ncessaire pour dfinir et mettre en uvre des indicateurs de performance : de quelques jours
quelques mois, en fonction de lampleur du processus participatif utilis pour dfinir les indicateurs et
de la complexit du programme. La mise en uvre des systmes de suivi des performances peut prendre
de 6 12 mois.
Pour de plus amples dtails, voir la section II.B sur le cadre de suivi et dvaluation.

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 147


Chapitre 5. DE LA PLANIFICATION STRATGIQUE LA PLANIFICATION OPRATIONNELLE ET
AUX OUTILS DE MISE EN UVRE

II. Outils de mise en uvre


Le plan de travail (produits et activits lis chaque rsultat)
Le plan de travail fournit des informations sur les produits attendus et les activits raliser
afin datteindre les rsultats. Il doit galement indiquer le dlai pour la mise en uvre des
activits et la structure responsable de la ralisation.

Il est important de garder lesprit la diffrence entre planification et mise en uvre. Si la


PNE, linstar de son plan daction, est un outil de planification, le plan de travail vise
faciliter la mise en uvre du plan daction. En consquence, ils sont tous deux des outils
essentiels et complmentaires pour aider les pays promouvoir et mettre en uvre des
stratgies nationales de lemploi.

Tableau 5.2 : Modle de plan de travail

Rsultat :
Produits Activits Anne 1 Anne n Structure Personne
responsable responsable
T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4
Produit 1 Activit 1 Structure A M./Mme X
Activit 2 Structure B M./Mme Y
Activit 3 Structure C M./Mme Z
Activit 4
Produit 2 Activit 1
Activit 2
Activit n
Produit n Activit 1
Activit 2
Activit n

Le cadre logique ou la matrice des activits de la PNE


La matrice est un outil utile pour visualiser la relation fonctionnelle entre les diffrents
lments du plan daction de la PNE (objectifs et cibles, rsultats et indicateurs, produits et
activits, intrants). Elle donne galement un instantan des informations essentielles de la
PNE sous forme de tableau.

148 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


Exemple de cadre logique: Objectif 1.1:
extraits de Madagascar Renforcement de l'employabilit
des groupes vulnrables

Axe stratgique 1:
Objectif 1.2:
Dveloppement
Produit 1.1.1: Promotion d'initiatives locales de local des
Activit 1: Concevoir et
dvelopper un mcanisme Un systme coordonn dveloppement et d'emploi au comptences
d'information et de conseil d'information sur les niveau des collectivits
Budget: 41 528 dollars en matire d'orientation formations et les territoriales dcentralises
professionnelle et d'emploi mtiers est disponible
(ICOPE) au niveau des rgions

Objectif 2.1:
Intgration de l'emploi dans les
mcanismes macro-conomiques Objectif:
Activit 2: Identifier et
et sectoriels de programmation Gnraliser
former les conseillers Produit 1.1.2: et de suivi-valuation
ICOPE issus des Un programme de l'emploi dcent
Budget: 118 650 dollars partenaires publics, privs formation pour la Axe stratgique 2: pour rduire
et associatifs au niveau promotion de Dynamisation la pauvret
des rgions l'employabilit et de des secteurs
Objectif 2.2:
l'autonomie Intgration de l'emploi dans les gnrateurs
conomique mcanismes macro-conomiques d'emploi
et sectoriels de programmation et
Activit 3: Appuyer les de suivi-valuation
entits partenaires dans
Budget: 219 502 dollars l'oprationnalisation des
activits ICOPE au niveau
de toutes les rgions Produit 1.1.3: Objectif 2.3:
Un programme de Amlioration de la productivit
qualification des des entreprises et des travailleurs
jeunes ruraux ruraux
Dveloppement
des mtiers ruraux
Activit 4: Raliser une (DMR); les Axe stratgique 3:
Objectif 3.1:
tude pour la prennisation tablissements Amlioration du
Renforcement de la lgislation du
du mcanisme ICOPE en publics et privs de cadre lgal et
travail en faveur de la promotion
Budget: 23 730 dollars se basant sur les formation de l'emploi dcent institutionnel
expriences dveloppes professionnelle ont
et les besoins exprims par des capacits
les entits partenaires renforces Objectif 3.2:
Renforcement de la gouvernance
de l'emploi
Mise en uvre de la politique Planification de la politique

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 149


5
Chapitre 5. DE LA PLANIFICATION STRATGIQUE LA PLANIFICATION OPRATIONNELLE ET
AUX OUTILS DE MISE EN UVRE

III. Cadre organisationnel et


institutionnel de mise en
uvre
A. Mcanisme de coordination et cadre de mise
en uvre
L'ventail des politiques ncessaires pour atteindre les objectifs de la PNE couvre diffrents
ministres et diffrents niveaux de gouvernement (national, rgional, local). Il englobe
galement les organisations demployeurs et de travailleurs ainsi que des agences spcialises
(agences demploi publiques et prives, centres de formation, etc.). Rassembler tous ces
acteurs et coordonner leurs actions tout en orientant la mise en uvre de la PNE constitue
donc un dfi majeur. Lexprience montre que la russite de la mise en uvre est largement
tributaire de la mise en place dun mcanisme de coordination interministriel et tripartite
bien conu (voir encadr 5.2 sur lexprience de la Core du Sud).

Encadr 5.2 Conseil national de la stratgie pour lemploi de la Core du Sud

En Core du Sud, un Conseil national de la stratgie pour lemploi a t mis en place dbut 2010 afin
daccorder la priorit la cration demplois en tant quobjectif national, en mettant en uvre des
programmes temporaires de cration directe demplois et des rformes structurelles. Il est prsid par le
Prsident sud-coren et rassemble plusieurs ministres et partenaires sociaux. Il est une sous-division
du Conseil des urgences conomiques nationales (National Economic Emergency Council).
Pour de plus amples informations, consultez
http://www.moel.go.kr/english/download_eng.jsp?type=&file=EmploymentMeasure.pdf (en anglais).

Le cadre de coordination choisi devrait permettre aux diffrents acteurs de la PNE de travailler
ensemble de manire coordonne, cohrente et efficace. Un comit interministriel auquel
participent les organisations des employeurs et des travailleurs devrait assumer le rle
principal dans le cadre de la coordination de la PNE afin de rassembler tous les acteurs, de
promouvoir les initiatives et les consultations complexes, de conduire des dbats analytiques
avec plusieurs partenaires tout comme de simplement donner une impulsion la mise en
uvre de la PNE, qui nest ni automatique ni spontane. Une structure excutive est
ncessaire pour organiser, animer, surveiller et valuer la mise en uvre. Cette structure est
renforce par une quipe technique (voir encadr 5.3 sur lexprience du Burkina Faso). Les
structures existantes peuvent tre utilises afin dviter la prolifration dinstitutions. Par

5
exemple, dans de nombreux pays africains, il existait des comits directeurs pour assurer le
suivi du Sommet de Ouagadougou. Ces comits peuvent tre chargs de lorientation de la
PNE. De mme, les ministres chargs de lemploi sont gnralement dots dun dpartement
de planification des politiques qui peut servir de structure excutive. Dans la mesure du
possible, il faut relier le cadre de coordination et de mise en uvre de la PNE aux structures qui
ont une influence forte et relle dans le pays.

150 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


Une section du plan daction de la PNE devrait identifier et dcrire le mcanisme de
coordination et le cadre de mise en uvre de la PNE. Lquipe charge de la rdaction de la
PNE devrait donc :

n identifier et dcrire le mcanisme existant et/ou mettre en place qui sera charg
de garantir une coordination efficace de la mise en uvre de la PNE aux niveaux
national et rgional/local;

n dcrire les rles et responsabilits de la principale institution gouvernementale;

n dcrire le mandat du comit directeur;

n indiquer la composition, les rles et responsabilits de lorgane de coordination et,


si possible, des groupes de travail techniques envisags;

n dcrire les rles et responsabilits des structures excutives et techniques.

Encadr 5.3 Rles et fonctions des structures de coordination de la PNE du Burkina Faso

Le Burkina Faso a tabli un plan organisationnel pertinent qui rpond aux besoins de la mise en uvre de la
PNE, vite autant que possible la prolifration dinstitutions et correspond des structures similaires
ailleurs. Il se compose de quatre structures principales :
1. La structure de pilotage - concertation
Le Comit technique permanent du Conseil national de lemploi et de la formation professionnelle
(CNEFP), prvu par le code du travail et qui prendra en charge toutes les obligations du Sommet
extraordinaire de lUnion africaine sur lemploi et la pauvret, sera la structure de pilotage - concertation
de la PNE. La composition de cette structure, dj en place, est assez large pour reprsenter les parties
les plus concernes au niveau de ltat, les organisations demployeurs, de travailleurs et dartisans,
ainsi que des lments reprsentatifs des rgions et des acteurs de la socit civile agissant dans le
domaine de lemploi. Elle peut autant que ncessaire crer des commissions ad hoc pour traiter de
questions spcifiques. La prsidence de linstitution sera assure par le plus haut responsable du
ministre de lEmploi. Elle tiendra au moins deux sessions annuelles. Elle aura pour fonction de :
u orienter les initiatives du mcanisme de coordination et des acteurs, surveiller en particulier la
convergence et les complmentarits des interventions et actions;
u surveiller les initiatives et les activits de mise en uvre de la PNE;
u surveiller linertie, les difficults, les obstacles, les nouveaux lments, les opportunits concernant
la mise en uvre de la PNE et de manire plus gnrale, lemploi;
u formuler des avis sur lopportunit, le rythme, le degr dengagement, la qualit, le calendrier, etc.
des initiatives et actions;
u mettre des suggestions pour amliorer la pertinence et lefficacit des interventions et des actions
ou, si ncessaire, les rorienter;
u dlibrer sur lvolution de la situation de lemploi et mettre toute suggestion pertinente
concernant la PNE;
u surveiller les activits de suivi et dvaluation.
2. La structure excutive
Le format choisi au Burkina Faso est la dsignation dun coordinateur excutif du processus de mise en
uvre de la PNE. Il est responsable des activits et du travail danimation, dorganisation, de suivi
permanent et dvaluation de lexcution du plan daction de la PNE, sous la supervision du ministre de
lEmploi. ce titre, il a pour fonction de :
u assurer limpulsion oprationnelle auprs des acteurs de la PNE dans les diffrents domaines
associs et/ou concerns : 5
u conduire et prendre la responsabilit du processus organisationnel ncessaire au droulement des
diverses activits de mise en uvre : communication, consultations, rendez-vous priodiques,
dcision dtudes, engagement de rflexions, groupes de travail, ateliers, chances respecter,
enchanements assurer, liaisons organiser, etc.;

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 151


Chapitre 5. DE LA PLANIFICATION STRATGIQUE LA PLANIFICATION OPRATIONNELLE ET
AUX OUTILS DE MISE EN UVRE

u centraliser toute linformation sur le suivi et la ralisation de tout ou partie des mesures prises,
des actions techniques dveloppes et des dmarches entreprises dans le cadre de la PNE;
u organiser et superviser le travail technique et les activits du secrtariat technique;
u assurer les relations ncessaires avec les chelons rgionaux pour les besoins de la mise en uvre
de la PNE;
u prparer les runions de la structure de pilotage et la documentation qui lui est ncessaire.
3. La structure technique
Un secrtariat technique, compos de cadres comptents et actifs, prendra en charge au quotidien
lensemble du travail technique et organisationnel requis par la mise en uvre de la PNE. Le
secrtariat technique a les fonctions suivantes :
u mener toutes les dmarches mesures relationnelles et organisationnelles ncessaires pour
soutenir la mise en uvre de la PNE;
u veiller au respect de la programmation des tches mener et des calendriers de travail;
u procder la collecte et lanalyse des informations sur lavancement et les conditions de
ralisation des activits;
u laborer, la demande du coordinateur, toute tude, analyse ou rflexion en excution des
activits et ralisable avec les moyens du secrtariat;
u laborer, la demande du coordinateur, tout rapport ou note sur des lments dexcution des
activits ou de la problmatique de lemploi;
u prparer, si besoin, la documentation et\ou les dispositions organisationnelles ncessaires pour les
consultations, runions ou groupes de travail, ateliers, manifestations lies la promotion de
lemploi, lments de communication, termes de rfrence dtudes, missions, ...;
u nouer des relations de travail avec les acteurs de la ralisation des activits lchelon national et
rgional.
4. La structure relais lchelon rgional
Le directeur rgional de la jeunesse et de lemploi doit, sous lautorit du gouverneur, tre le relais et
le point dappui dune action volontaire visant la connaissance de la problmatique locale en matire
demploi, llaboration et la concrtisation dapproches stratgiques et oprationnelles du traitement
des questions demploi dans le cadre de la rgion et laccompagnement rgional des interventions
caractre rgional touchant lemploi. Le directeur rgional est charg des missions suivantes :
u sensibiliser aux questions demploi et la PNE, ses objectifs et activits repris dans le plan
daction;
u diriger la mobilisation des acteurs locaux et des partenaires sociaux concernant le traitement des
questions demploi et les actions raliser au niveau rgional;
u tudier la situation de lemploi dans la rgion et les actions ralises pour promouvoir lemploi et
partager ces informations lchelle locale, mais aussi nationale;
u rdiger un rapport annuel sur lemploi et les actions de promotion de lemploi dans la rgion;
u promouvoir des analyses et dbats susceptibles de contribuer la formulation de rponses aux
problmes demploi et dinterventions pour promouvoir lemploi aux niveaux rgional ou
municipal;
u contribuer la mise en uvre du plan daction de la PNE, et de manire plus gnrale des actions
en faveur de la promotion de lemploi.
Source : Gouvernement du Burkina Faso : Plan daction oprationnel pour la mise en uvre de la politique nationale
de lemploi, mars 2008.

152 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


Mcanismes de coordination aux niveaux rgional et/ou local
La coordination devrait galement se drouler au niveau dcentralis. Dans certains pays, les
institutions rgionales et locales sont bien dveloppes, et il faut une rpartition des rles et
responsabilits ainsi que le renforcement des capacits pour tendre les mcanismes de
coordination de la PNE ces niveaux dcentraliss. Dans dautres pays, il se peut que les
institutions doivent tre renforces (en termes de capacits techniques mais aussi de
ressources humaines, financires et logistiques, pour pouvoir fonctionner correctement) avant
de pouvoir assumer ce rle de coordination. Dans ce cas, la coordination au niveau local devrait
tre un objectif moyen terme et la PNE peut tre un moyen de latteindre (voir encadr 5.4
sur la Serbie).

Encadr 5.4 Serbie : Conseils locaux demploi et dcentralisation de la politique


de lemploi

Le gouvernement serbe sest longtemps souci de la dcentralisation de la politique de lemploi. La loi


sur lemploi et lassurance chmage de 2003 (Journal officiel de la Rpublique de Serbie n 71/03)
prvoyait la possibilit que les gouvernements locaux mettent en place des Conseils locaux demploi
(CLE) en vue de mener le dveloppement de plans demploi locaux. Ces conseils rassemblent des
reprsentants des gouvernements locaux, des organisations demployeurs et de travailleurs, ainsi quun
reprsentant du Service national de lemploi (SNE). Dautres agences peuvent y participer, mais sans
droit de vote (par exemple, les agences demploi prives, les agences rgionales pour le dveloppement
des entreprises, les centres de protection sociale, les tablissements denseignement et tout autre
association protgeant les intrts de groupes spcifiques de chmeurs). Grce aux activits de
promotion organises par le ministre de lconomie et du Dveloppement rgional (MEDR), le nombre
de conseils est pass de 24 en 2003 150 en 2009.
La loi sur la promotion de lemploi et lassurance chmage de 2009 (Journal officiel de la Rpublique de
Serbie n 36/09) prvoit la possibilit que les plans demploi locaux - adopts par le gouvernement local
avec lavis du CLE - soient cofinancs par le budget de ltat ( concurrence de 70 pour cent pour les
rgions moins dveloppes et de 50 pour cent pour les autres) condition dtre conformes aux objectifs
demploi fixs au niveau national.
Le plan daction national pour lemploi de 2010 a tendu le rle des autorits rgionales et locales dans
la formulation des politiques de lemploi au niveau local en vue de garantir la russite de la conception et
de la mise en uvre de politiques actives du march du travail. Par consquent, la cration de CLE est
devenue une condition sine qua non pour obtenir des fonds dtat pour la mise en uvre de plans
demploi locaux. Ces ressources compltent les fonds allous via le Service national de lemploi la mise
en uvre de politiques actives du march du travail, et ne sont pas conditionnes ces fonds.
LOIT a aid le MEDR dans ses efforts de dcentralisation. De manire plus spcifique, lOIT a labor
des lignes directrices sur le fonctionnement des CLE, la formulation des plans demploi locaux et des
outils de suivi pour mesurer la ralisation des objectifs de la politique de lemploi au niveau local.
Source : Popova Natalia, quipe du BIT pour le travail dcent, Budapest.

Madagascar, deux stratgies rgionales de promotion de lemploi sont utilises comme outils
de mise en uvre rgionale de la PNE et de son plan daction. Ces stratgies rgionales
rsultent dun processus lanc par les acteurs rgionaux eux-mmes en vue de fournir un outil
pertinent de promotion de lemploi dcent pour leur rgion en rponse au double dfi de la
crise financire mondiale et de la crise politique interne.

Stratgie rgionale de promotion de lemploi (SRPE) - Rgion Atsimo Andrefana :


http://www.ilo.org/public/french/region/afpro/antananarivo/info/publ/srpeaa.htm
5
Stratgie rgionale de promotion de lemploi (SRPE) - Rgion Vatovavy Fitovinany :
http://www.ilo.org/public/french/region/afpro/antananarivo/info/publ/srpevv.htm

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 153


Chapitre 5. DE LA PLANIFICATION STRATGIQUE LA PLANIFICATION OPRATIONNELLE ET
AUX OUTILS DE MISE EN UVRE

B. Le cadre institutionnel de suivi et dvaluation


Une section du plan daction de la PNE identifiera et dcrira le systme qui sera mis en place
pour le suivi et lvaluation de la PNE, savoir les rgles et procdures qui regroupent dans un
cadre cohrent les diffrentes activits de suivi et les diffrents acteurs. Lquipe charge de
llaboration de la PNE devrait donc :

n dcrire le systme et les outils qui seront utiliss pour assurer le suivi de la PNE;
n indiquer les activits de suivi qui seront entreprises pour enregistrer les progrs et
les performances des rsultats par rapport aux indicateurs fixs;
n dcrire le mcanisme qui sera utilis pour valuer la PNE;
n identifier les acteurs qui participeront au suivi et lvaluation;
n veiller ce que le suivi et lvaluation intgrent la dimension de genre.

1. Quest-ce que le suivi et lvaluation ?


Le suivi et lvaluation (S&E) font partie intgrante de toute politique de lemploi et doivent
tre planifis ds la conception de la politique. Le suivi tant un moyen de parvenir une
valuation russie, une bonne valuation nest possible que si des donnes prcises sont
collectes tout au long de la mise en uvre de la politique. C'est pourquoi des cadres rigoureux
de S&E doivent galement intgrer ds le dpart des plans pour procder des valuations de
limpact. Voici une brve dfinition de ces trois sujets :

Le suivi consiste collecter et analyser en permanence et en temps rel des donnes (sur les
intrants, les produits et les rsultats) pour assurer le suivi de la mise en uvre et des
performances de programmes. Le suivi rpond la question : sommes-nous sur la bonne voie ?
Le suivi englobe une dfinition prcise et le suivi des intrants, des produits et des rsultats. Le
suivi compare souvent des indicateurs par rapport des cibles prtablies.

Lvaluation est une apprciation objective dun programme termin ou en cours, de sa


conception, de sa mise en uvre et/ou de ses rsultats - par rapport des questions
spcifiques. Lvaluation rpond la question : quavons-nous atteint ? Lvaluation dtermine
la pertinence et la ralisation des objectifs, lefficacit, limpact et la durabilit de la politique.
Lvaluation englobe les produits et les rsultats, gnrant des leons apprises pour
documenter un processus de prise de dcision. Par exemple, une valuation de processus
examine les processus de mise en uvre (pourquoi et comment les services sont-ils fournis
comme ils le sont ?); alors quune valuation dimpact analyse si les rsultats escompts sont
atteints ou non (et pourquoi) et sils peuvent tre attribus uniquement la politique; enfin,
une analyse cots-avantages compare les cots et les avantages dinterventions alternatives.

Lvaluation de limpact est un type particulier dvaluation qui rpond des questions lies
la causalit et lattribution. Lvaluation de limpact donne une apprciation objective de
limpact dun programme ou dune politique. Elle utilise un contrefactuel pour valuer quelle
5 aurait t la situation des bnficiaires en labsence du programme et la compare la situation
constate des bnficiaires.

Mettre en place un systme de suivi


Le suivi implique lobservation permanente de la mise en uvre de la PNE en vue de vrifier
rgulirement ce qui se passe, comment et pourquoi, et de comparer ces informations aux

154 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


plans originaux. Votre cadre logique, qui montre comment votre politique prvoit de mesurer la
russite de sa mise en uvre, est la base dun bon systme de suivi. Les indicateurs sont
essentiels car ils sont la base de toutes les activits ultrieures de collecte, danalyse et de
rapport de donnes.

Collecte de donnes
Pour tre performant, un bon systme de suivi de la politique de lemploi doit pouvoir collecter
des donnes actuelles et de qualit. Les donnes sont des informations en tous genres, et non
uniquement des informations quantifiables.

Mthodes de collecte de donnes :

n Mthodes quantitatives

Ces mthodes visent fournir des informations sur la population cible sous forme
numrique et ferme, notamment des caractristiques dmographiques et
socioconomiques. Elles se basent sur des instruments normaliss pour faciliter
leur enregistrement et leur comparaison. Des exemples frquents sont les sondages,
les enqutes et les recensements. Les statistiques produites dans le pays sont
galement extrmement importantes.

n Mthodes qualitatives

Ces mthodes visent donner un contexte et une comprhension du comportement


des personnes, et de la raison pour laquelle elles se comportent ainsi. Elles
cherchent comprendre du point de vue individuel des acteurs, analyser la
manire dont les diffrents groupes de personnes interprtent leurs expriences.
Des exemples frquents sont les interviews non structures, les groupes de
discussion et les examens des politiques par les pairs. Les mthodes qualitatives
ont tendance tre plus rapides et moins onreuses que les mthodes quantitatives.

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 155


5
Tableau 5.3: Aperu des mthodes de collecte de donnes

Mthode Description Utilisation Avantages Limitations


Donne administrative Documents qui donnent des Examiner lefficacit de la Fournit des informations sur Spcifique au programme,
informations sur les procdures gestion dun projet ou de la la procdure difficile non gnralisable
de gestion dun projet mise en uvre dune stratgie obtenir par dautres moyens Dpend de systmes de
dossiers de gestion fiables
Visites sur le terrain Examen approfondi dun site ou Comprendre et surveiller le Niveau lev de dtail Spcifique au programme,
(mlange dobservation et lieu spcifique contexte Accs aux donnes non gnralisable
dentretiens) dobservation Dpend fortement de laccs
des sites appropris
Interviews dinformateurs Mthode pousse de collecte de Obtenir des informations Niveau lev de dtail Spcifique au programme,
cls donnes avec des personnes trs spcifiques et trs dtailles sur Peut aborder des sujets non gnralisable
bien informes une question ou un ensemble de imprvus La qualit dpend fortement
AUX OUTILS DE MISE EN UVRE

questions Flexibilit pour tudier les des aptitudes de linterviewer


questions en profondeur et du confort de linterview
Peut saisir un ventail de
perspectives dacteurs
Groupes de discussion Mthode pousse de collecte de Obtenir des informations Idem que pour les interviews Spcifique au programme,
donnes avec des membres spcifiques et trs dtailles sur dinformateurs cls non gnralisable
informs dun sous-groupe lavis des acteurs concernant Permet linteraction avec et La qualit dpend fortement

156 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


spcifique (par ex., femmes, une question ou un ensemble de entre les participants de la dynamique de groupe
jeunes, personnes ges, questions (par ex., les participants
travailleurs) peuvent tre influencs par le
modrateur ou des membres
dominants)
Problmes dinterprtation
Lanalyse prend du temps
Observation directe Mthode de collecte de donnes Obtenir des donnes Niveau lev de dtail dun Non gnralisable
par lobservation directe (par naturalistes observateur neutre Potentiel lev de prjug de
ex., observation en classe), les Fournit des informations sur lobservateur
Chapitre 5. DE LA PLANIFICATION STRATGIQUE LA PLANIFICATION OPRATIONNELLE ET

informations sont enregistres le comportement rel plutt Problmes dinterprtation et


dans un journal ou un carnet que sur le comportement de codage
autodclar
Mthode Description Utilisation Avantages Limitations
Examen des dossiers Documents officiels qui donnent Examiner les processus Fournit des informations qui ventuelles restrictions
officiels des informations historiques ou sous-jacents ou les peuvent tre difficiles daccs
de fond sur certains tendances/donnes historiques obtenir par dautres moyens Il faut vrifier la validit et la
phnomnes de certains phnomnes Bon march fiabilit des donnes
Les donnes peuvent ne pas
tre exactement ce quil faut
Mini-enqute Bref questionnaire/enqute qui Obtenir des donnes Plus rapide et moins onreuse Porte limite et, par
collecte un ensemble limit de quantitatives sur un nombre que lenqute auprs des consquent, gnralement
donnes limit de personnes ou sujets mnages pas reprsentative

Enqute auprs des Un large ensemble de questions Obtenir des informations sur un Fournit des informations Onreuse
mnages denqute dont les rponses grand nombre de personnes dtailles sur la population
peuvent tre encodes de interroges concernant leur
Requiert une expertise
vise spciale pour garantir sa
manire cohrente situation socioconomique, les
Plus gnralisable que les validit
donnes dmographiques, les
mini-sondages Difficile de persuader les
modles de consommation, etc.
Peut tre conue pour personnes de rpondre un
collecter des donnes long questionnaire
prsentant un intrt
particulier
Enqute par panel Une tude longitudinale o les Idem que pour lenqute auprs Idem que pour lenqute Idem que pour lenqute
variables sont mesures sur les des mnages, avec un intrt auprs des mnages auprs des mnages
mmes units au fil du temps particulier prt lvaluation
des changements au fil du
Peut capturer la dynamique Peut rencontrer des
sur une priode de temps problmes de conservation
temps
des participants au fil du
temps
Recensement Enqute sur une population Obtenir un ensemble complet de Gnralisable Onreuse
complte donnes sur une population
spcifique
Gnralement disponible Longue
partir de sources officielles Rare ou date

Sources: Adapt de Baker (2000); Creswell (2008); et de Kevin Hempel et Nathan Fiala (2001): Measuring Success of Youth Livelihood Interventions: A Practical Guide to Monitoring and Evaluation
(Washington, DC: Partenariat mondial pour lemploi des jeunes).
http://www.gpye.org/measuring-success-youth-livelihood-interventions (en anglais).

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 157


5
Chapitre 5. DE LA PLANIFICATION STRATGIQUE LA PLANIFICATION OPRATIONNELLE ET
AUX OUTILS DE MISE EN UVRE

Examens des politiques par les pairs: un exemple de mthode de suivi qualitative. Le cas de
lUE pourrait videmment tre cit. Bien que leur dveloppement soit bien moins avanc, des
runions des ministres du Travail de lANASE et des hauts responsables chargs du travail de
lANASE sont rgulirement organises et ces organes/forums constituent en principe le
mcanisme potentiel pour des examens par les pairs et pour la coordination des politiques au
niveau rgional.

valuer la politique
Lvaluation implique un examen des rsultats, mais est moins frquente que le suivi. Laccent
est davantage plac sur le fait de savoir si les cibles fixes ont t ou non atteintes. Quatre
thmes centraux peuvent tre suivis et valus:

n Produit: quelles activits ont t planifies ? Quelles activits ont t mises en


uvre ?

n Rsultat: Qua atteint la politique ? (rsultats intermdiaires)

n Objectif: quel impact gnral a eu la politique long terme ? Les rsultats taient-ils
intentionns ou non ?

n Intrant: des ressources (humaines, financires, matrielles) suffisantes ont-elles t


dgages ?

Lvaluation encouragera la transparence et la responsabilit sociale parmi les acteurs tout en


permettant la comparaison avec dautres politiques gouvernementales. Les politiques de
lemploi prvoient gnralement que les valuations aient lieu intervalle rgulier pendant le
cycle de vie de la politique. Dans la plupart des cas, une valuation externe est choisie pour
raliser la mission, mme si parfois, lvaluation est effectue par dautres agences
ministrielles du gouvernement. Dans les deux cas, il est important que lvaluateur soit
impartial.

Il est difficile dvaluer les politiques de lemploi, la complexit de la politique rend la


focalisation difficile, et la participation de nombreuses institutions, ministres et sources de
financement rend le dcompactage des rsultats trs difficile. Toutefois, ceux qui laborent et
mettent en uvre les politiques de lemploi disposent doutils concrets pour les aider
planifier lvaluation. Vous trouverez ci-aprs une brve description des deux techniques
dvaluation les plus frquentes, avec une attention particulire lvaluation de limpact.

valuation de processus
Lvaluation de processus vise pleinement comprendre comment la politique fonctionne et
valuer si la politique est correctement mise en uvre. Elle dtermine sil y a un cart entre les
activits prvues et les activits ralises et les rsultats, et elle tente den comprendre les
raisons. Sur la base des informations descriptives, telles que les donnes sur les activits
proposes et sur ceux qui participent (ou qui ne participent pas) au programme, elle identifie
des moyens damliorer la qualit des services proposs. On peut raliser une valuation du
processus lorsque le systme de suivi a rvl des problmes (retards, surcots ou

5
insatisfaction des bnficiaires, par exemple), ou rgulirement comme systme
davertissement prcoce (Banque mondiale, 2002). Les valuations de processus ont
tendance se baser sur un mlange doutils quantitatifs et qualitatifs, y compris des interviews
des informateurs cls, des tudes de satisfaction des utilisateurs, lobservation directe et des
groupes de discussion.

158 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


valuation de limpact
Lvaluation de limpact ne devrait pas tre utilise pour valuer la politique de lemploi dans
son ensemble, mais comme un lment complmentaire dune stratgie globale dvaluation
en tant que moyen de dterminer limpact des principaux programmes actifs du march du
travail dans le pays. Lvaluation de limpact est une exception plutt que la rgle, et elle ne
devrait tre utilise que dans des cas trs particuliers. Lvaluation de limpact ne devrait tre
utilise que lorsque le programme remplit les trois conditions suivantes:

1. stratgiquement pertinent et influent;

2. innovant ou pas encore dvaluation; et

3. reproductible.

Le principal objectif dune valuation de limpact est dvaluer la causalit, savoir dvaluer
leffet dune intervention donne sur les rsultats de ses bnficiaires. Lvaluation de limpact
diffre des valuations traditionnelles dans le fait quelle tente dvaluer quelle aurait t la
situation si lintervention navait pas eu lieu ?. tant donn que cette situation ne peut tre
observe, lvaluation de limpact se base sur des contrefactuels (ou un groupe qui ne
bnficie pas de lintervention) afin davoir une ide des rsultats sans lintervention.
Lutilisation dun contrefactuel garantit que les changements observs dans les indicateurs de
rsultat aprs lintervention sont en ralit dus lintervention et non dautres facteurs
indpendants, comme des amliorations de lconomie locale ou des programmes organiss
par dautres agences. Le dfi consiste alors identifier et crer le contrefactuel appropri
(groupe tmoin) qui peut tre compar aux bnficiaires de lintervention (ou groupe trait).

Les conceptions des valuations de limpact vont de styles purement exprimentaux (ou
alatoires) aux styles non exprimentaux. Lors de la conception dune valuation dun
programme demploi, lobjectif devrait tre de choisir le modle le plus solide qui est adapt
aux ressources, au temps et aux donnes disponibles. Dans la plupart des cas, les programmes
demploi nauront pas les ressources ou le temps ncessaires pour concevoir des valuations
modles (contrles de manire alatoire). Les valuateurs sont galement confronts
toute une srie de contraintes thiques et de conception de projet qui limitent la possibilit
dessais alatoires. Une contrainte supplmentaire concerne les donnes. De nombreux
programmes demploi ont des ressources limites, ce qui signifie que la taille de lchantillon
ou le nombre de bnficiaires est rduit. Avoir un petit nombre de bnficiaires signifie quune
valuation pourrait ne pas avoir dimportance ou de prcision statistique.

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 159


Chapitre 5. DE LA PLANIFICATION STRATGIQUE LA PLANIFICATION OPRATIONNELLE ET
AUX OUTILS DE MISE EN UVRE

Encadr 5.5 Exemple dvaluation: le Youth Opportunities Program au Nord de


lOuganda - valuation de limpact

Des chercheurs et lIPA (Innovations for Poverty Action) se sont associs au gouvernement ougandais
pour valuer lefficacit du Youth Opportunities Program, mis en place en 2006 pour augmenter le
revenu et lemploi parmi les jeunes gs de 16 35 ans dans le Nord du pays en leur offrant des
subventions en espces pour une formation ou du matriel professionnel.
La subvention moyenne perue tait de 7 108 dollars par groupe, soit 374 dollars par membre de chaque
groupe, largent ayant t dpos sur un compte commun. La subvention quivalait 20 fois le salaire
mensuel dun jeune adulte. Dans lensemble, les subventions slevaient de 200 450 dollars, en
shillings ougandais.
Les chercheurs ont tudi la deuxime et dernire phase de loctroi de subventions, lorsque 265 autres
subventions taient disponibles. Parmi les 535 groupes ligibles qui ont postul, ceux qui nont pas t
choisis ont t suivis comme groupe tmoin. Les chercheurs ont suivi un chantillon alatoire de cinq
personnes dans chaque groupe, soit 2 675 personnes, ralisant une tude de rfrence au dbut de
2008 et une tude finale entre la mi-2010 et la mi-2011, soit entre 12 et 18 mois aprs la fin des
programmes de formation pour la plupart des groupes. Compte tenu du dmantlement des groupes ou
du dmnagement de certains membres, les chercheurs ont pu suivre 99 pour cent des groupes et
87 pour cent des personnes cibles.
Les conclusions initiales de ltude de suivi sont encourageantes:
u prs de 80 pour cent des personnes ayant reu la subvention en espces se sont inscrites une
formation similaire, les chiffres tant similaires pour les hommes et les femmes, compar 17 pour
cent du groupe tmoin. Le programme de formation le plus populaire tait la couture, suivi de la
menuiserie, de la mtallurgie et de la coiffure;
u en moyenne, ceux qui ont reu une subvention avaient des revenus nets 50 pour cent suprieur aux
membres du groupe tmoin, soit 9 dollars de plus par mois;
u les sommes pargnes taient 50 pour cent suprieures chez le groupe trait;
u quelque 68 pour cent des membres du groupe trait travaillaient dans un mtier spcialis, contre
34 pour cent du groupe tmoin;
u 11 pour cent avaient pargn de largent sur un compte bancaire ou dans une association au cours
des six mois prcdant ltude de rfrence, avec une pargne moyenne de 22 dollars.
Ces conclusions sont prliminaires et les donnes sur limpact final long terme seront collectes et
analyses en 2012 avec un autre cycle de collecte de donnes.
Source: http://siteresources.worldbank.org/INTHDOFFICE/Resources/UgandaE2.pdf (en anglais)

2. Comment mettre en place un bon systme ? Cartographie des


points dentre
Idalement, un systme de suivi et dvaluation vise un nombre dobjectifs distincts:

1. il appuie le gouvernement dans la prise de dcisions relatives aux politiques de lemploi, y


compris ltablissement des priorits budgtaires et lactualisation annuelle de la PNE;

2. il appuie la comptabilit des dpenses en matire demploi;

3. il appuie lobligation du gouvernement de rendre compte au public de ses choix de politique

5 et de leurs impacts sur lemploi;

4. il favorise un dialogue bas sur des lments probants entre le gouvernement, les
partenaires sociaux, la socit civile et les bailleurs de fonds, renforant ainsi les
partenariats de dveloppement;

160 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


5. il donne un moyen dinstitutionnaliser la participation directe de la socit civile au
processus politique au-del de la phase de formulation de la PNE;

6. il appuie les exigences en matire de surveillance, de rapport et de responsabilit des


cadres nationaux de dveloppement..

Au cours de la conception du systme de suivi de la PNE, il est utile de cartographier ces


diffrents points dentre. Certains dentre eux (comme le processus budgtaire) peuvent tre
officiellement relis au systme de suivi de la PNE (par exemple, par le biais de rgles
rgissant les projets de budget). Le systme de suivi de la PNE peut contribuer indirectement
dautres systmes en garantissant que les analyses et les informations de suivi sont facilement
disponibles sous forme adquate et en temps opportun (lexamen des SRP par exemple).

Encadr 5.6 - Lien entre les cadres de suivi de la PNE et des SRP
La plupart des systmes existants de suivi des SRP contiennent les lments ci-aprs:
1. Un comit directeur de haut niveau, qui fournit de lappui politique, assure la supervision et sert de
lien avec le cabinet du gouvernement. Pour ce qui est du suivi, il en dfinit gnralement les
priorits et approuve les rapports annuels sur ltat davancement.
2. Une unit de coordination ou secrtariat, charg de la coordination entre les organismes, de la
compilation des donnes et de llaboration des rapports. Elle peut tre rattache au cabinet du
prsident ou du Premier ministre, voire au ministre des Finances ou du Plan, et il est en gnral
dot dun petit nombre demploys spcialiss. Elle est gnralement relie une structure plus
large de mise en uvre des SRP.
3. Linstitut national de statistiques est gnralement une composante cl du systme, en tant que
fournisseur important de donnes primaires. Il peut par ailleurs tre charg de recueillir les
donnes administratives auprs des ministres comptence technique, dtablir des normes
globales relatives aux donnes, dlaborer des plates-formes de technologie de linformation et
doffrir de lassistance technique aux autres fournisseurs de donnes.
4. Plusieurs comits interinstitutions et groupes de travail, dots parfois dun mandat sectoriel ou
thmatique, qui promeuvent la coopration et le dialogue interinstitutions. Ils peuvent tre chargs
de dfinir les ensembles dindicateurs et les besoins en informations, dlaborer les rapports
sectoriels et de fournir des conseils aux dcideurs politiques. Des reprsentants de la socit civile
et des bailleurs de fonds y participent souvent.
5. Les ministres comptence technique sont gnralement tenus de dsigner un agent de liaison
avec le systme de suivi des SRP; il peut sagir dun seul responsable (comme un directeur de la
planification) ou dune unit spcialise de suivi et dvaluation ou de statistiques laquelle il
incombe la responsabilit de compiler les donnes sectorielles.
Liens avec les ministres comptence technique: Le lien est des plus efficaces lorsque les agents de
liaison sectoriels participent rellement au suivi et lvaluation des fins de prise de dcision et de
gestion sectorielles. Si le point de liaison na pas lautorit pour reprsenter et prendre des engagements
au nom des ministres comptence technique ou change rgulirement, cela affaiblira le systme.
Dans la pratique, un systme de suivi des SRP dpend de la qualit des systmes dinformation
sectoriels. Il peut savrer ncessaire dincorporer dans le systme de suivi des SRP, une stratgie active
de promotion de suivi et valuation entre les ministres comptence technique, telles que des rgles
exigeant que les fonctions de suivi et dvaluation soient prvues dans les budgets, les plans de travail et
les descriptions de poste des ministres. Lorsque la capacit de suivi des ministres comptence
technique est trop faible pour produire les donnes fiables ncessaires au systme, il convient de crer
un programme en vue de la renforcer.
Source: Tara Bedi et al., Au-del des chiffres: Comprendre les institutions de suivi des stratgies de rduction de la
pauvret, Banque mondiale, 2006.
http://siteresources.worldbank.org/INTPAME/Resources/383220-1153403450741/BeyondTheNumbers_French.pdf
5

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 161


Chapitre 5. DE LA PLANIFICATION STRATGIQUE LA PLANIFICATION OPRATIONNELLE ET
AUX OUTILS DE MISE EN UVRE

3. Fonctions institutionnelles dun cadre de S&E


Un systme de suivi de lemploi devrait fournir des analyses et des donnes fiables et
disponibles en temps voulu pour alimenter le processus de la politique de lemploi, mais aussi
les autres points dentre mentionns ci-dessus. Pour ce faire, il doit englober un ventail de
fonctions qui sont de nature spcifiquement institutionnelles. Il sagit notamment des
fonctions suivantes:

n assurer la coordination entre les fournisseurs de donnes pour tablir un ensemble


commun dindicateurs et liminer les lacunes et les redondances;

n laborer des normes, des procdures et des plates-formes communes;

n renforcer les capacits de suivi du ministre de lEmploi, mais galement des autres
agences dexcution de la PNE;

n tablir la structure du flux des informations entre les parties prenantes au sein et en
dehors du gouvernement;

n compiler et analyser les donnes provenant de diffrentes sources;

n valuer les programmes demploi (y compris analyser les donnes);

n gnrer des rapports annuels sur ltat davancement et dautres produits;

n fournir des conseils aux dcideurs politiques;

n diffuser les produits auprs de lensemble de ladministration et du public;

n organiser la participation de la socit civile.

Produits et diffusion. Les informations de suivi et les rsultats de lanalyse doivent tre
compils sous forme de produits et diffuss auprs des acteurs lintrieur et lextrieur de
ladministration. Un bon systme de suivi gnre un ventail de produits appropris pour
diffrents publics et diffrents buts, et il prvoit une stratgie de diffusion active des produits
aux utilisateurs auxquels ils sont destins.

Priodicit des examens. Chaque pays dcide de la priodicit de lexamen des politiques en
fonction de son contexte. Si le pays dispose dun calendrier harmonis pour tous les examens
sectoriels, lexamen des politiques devrait le respecter. La priodicit peut donc aller de six
mois deux ans. Par exemple, au Rwanda, la mise en uvre de la PNE est examine tous les
six mois par le gouvernement, les bnficiaires et dautres partenaires, tandis qu
Madagascar, cet examen se droule tous les deux ans.

162 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


Encadr 5.7 Qui dirige le Systme d'information et d'analyse du march du travail
au Pakistan ?

Le ministre du Travail et de la Main-duvre, en collaboration avec lOIT et le Programme des Nations


unies pour le dveloppement (PNUD), a lanc le dveloppement dun systme dinformation et danalyse
sur le march du travail (LMIA), qui est devenu oprationnel au cours du deuxime semestre de 2006. Le
systme vise fournir des informations et des analyses actuelles et opportunes sur le march du travail,
qui servent dintrants pour la formulation, le suivi et lvaluation de la politique de lemploi et dautres
politiques.
Lunit LMIA a t dote dune quipe de professionnels qui travaillent au dveloppement du systme de
linformation et lanalyse de la politique dans le domaine de lemploi et du travail. Le personnel de
lunit est form avec laide de lOIT et dautres institutions, en particulier le Bureau fdral des
statistiques. Les activits de formation englobent la formation sur le terrain, la formation concernant des
logiciels gnraux ou spcifiques qui peuvent tre utiliss pour la gestion de donnes et lanalyse
statistique ainsi quune formation spciale concernant lanalyse du march du travail.
Un groupe consultatif a t mis en place et rassemble les partenaires sociaux et les parties prenantes du
march du travail. Le groupe consultatif examine rgulirement les produits et activits de lunit et
encourage les liens entre la collecte de donnes, lanalyse et le dveloppement de la politique aux
niveaux national et provincial. Il assure ainsi la continuit de la pertinence de la politique,
lappartenance et la viabilit de lunit.
Source: Pakistan, unit LMIA, ministre du Travail et de la Main-duvre (http://www.lmis.gov.pk/index.htm, en anglais)

Encadr 5.8 - Systmes dinformation sur le march du travail


Le suivi et lvaluation des PNE requirent une srie de donnes prcises et actualises sur lemploi.
Ces dernires sont parfois produites par lInstitut national des statistiques et le ministre de lEmploi
par le biais dun systme dinformation et danalyse sur le march du travail (LMIA). Un LMIA se
compose de trois lments principaux:
1. collecte et compilation de donnes et dinformations;
2. outils et capacit danalyse;
3. rseaux et accords institutionnels.
Outils
u Guide de LMIA pour les pays dAfrique francophone: Emploi - formation: Tendances et perspectives
- Guide de renforcement des capacits, OIT, 2009 (CD-ROM).
http://www.ilo.org/emppolicy/areas/country-employment-policy-analysis-and-development/WCMS_
115947/lang--fr/index.htm
u Observatorio Regional del Mercado Laboral de Centroamrica y Repblica Dominicana: un modelo
de implementacin, BIT, San Jos, 2006.
Le document dtaille diffrents aspects et particularits de lObservatoire, et aborde sa dfinition et ses
caractristiques en tant quinstrument de recherche et danalyse, caractre transnational et de service
public, intgr dans un rseau dobservatoires de la rgion et reli aux processus de mdiation, de
formation et dinsertion professionnelle. Il envisage galement un observatoire li aux administrations
publiques, aux agents sociaux et tous les organismes qui traitent des diffrents domaines du march
du travail.

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 163


Chapitre 5. DE LA PLANIFICATION STRATGIQUE LA PLANIFICATION OPRATIONNELLE ET
AUX OUTILS DE MISE EN UVRE

Encadr 5.9 Exemples dobservatoires du march du travail aux niveaux national


et rgional en Amrique latine

Niveau national: An Brsil, lObservatoire du march du travail est un outil de recherche et de


planification. Il vise produire et diffuser des informations, et analyser et prsenter des
propositions orientes sur les actions pour conseiller les gestionnaires des politiques publiques.
http://portal.mte.gov.br/observatorio/ (en portugais)
Niveau rgional: Dans le Mercosur, lObservatoire du march du travail rassemble les statistiques sur le
march du travail, produit des tudes et rapports et gre une base de donnes de politiques et
programmes pour chaque pays membre. Il vise faciliter la prise de dcisions concernant le march du
travail, en encourageant la production, la collecte, lanalyse et la diffusion dinformations sur le march
du travail dans le Mercosur, savoir des informations sur lemploi, les migrations de main duvre, la
formation professionnelle, la scurit sociale, les normes rgissant les marchs du travail et les
politiques et programmes publics sur le sujet.
http://www.observatorio.net/ (en espagnol)

Encadr 5.10 Les observatoires africains de lemploi et de la formation

Les principales caractristiques de ces observatoires


Il nexiste pas une configuration unique ou un modle standard dobservatoire. Compte tenu de
lhtrognit et de la diversit des situations nationales de rfrence en matire demploi et de
formation professionnelle, il ne peut en tre autrement. De fait, on constate des dispositifs diversifis en
fonction:
u de leur anciennet, les premiers ayant t lancs au dbut de la dcennie 90;
u des moyens quils mobilisent, la gamme des expriences nationales tant relativement ouverte;
u de leurs statuts.
La diversit des expriences nationales en fonction de leurs statuts
Semblables dans leurs fonctions et les activits quils dveloppent, les observatoires relvent souvent de
statuts diffrents. Lobservatoire ivoirien est un dpartement de lAGEPE (Agence dtude et de
promotion de lemploi) qui a un statut dtablissement public industriel et commercial. Dautres sont
rattachs un ministre, soit par lintermdiaire dun office (comme cest le cas au Mali) soit plus
directement en tant que direction dun ministre (Togo, Bnin).
Dans ces derniers cas, les ministres de rattachement diffrent en fonction des champs couverts par les
observatoires. Ils sont rattachs soit au ministre de la Formation professionnelle et technique quand on
privilgie la composante formation dans la relation emploi-formation (cas du Togo par exemple). Ils sont
rattachs au ministre de lEmploi quand laccent est surtout mis sur la dimension emploi.
Leurs fonctions
Par del leurs spcificits, les fonctions assignes aux observatoires sont de mme nature, au moins au
niveau des dclarations dintention et des projets. Les observatoires ont vocation:
u amliorer trs sensiblement les systmes dinformation sur lemploi et la formation, en regroupant
les donnes disponibles pour leur donner du sens, et en privilgiant la remonte des informations
sur les nouvelles dynamiques qui traversent les marchs du travail pour pouvoir les amplifier;
u aider les institutions concernes mettre en place des dispositifs de collecte dinformation sur la
rentabilit interne et externe des systmes de formation et de lducation en rapport avec linsertion;
u faire de linformation un vritable outil daide la dcision. Ils visent constituer de vritables
centres dexpertise dans les domaines de lemploi et de la formation (centres dvaluation et de suivi
des marchs du travail, centres de diagnostic et de bilan, centres de suggestions et de propositions);
u constituer un lieu dchanges, de coordination et de dialogue, en les positionnant au sein de
rseaux regroupant les principaux partenaires concerns;

5 u devenir un lieu de prospective des emplois et des qualifications.


Source : Guide LMIA pour les pays dAfrique francophone
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/---emp_policy/---cepol/documents/instructionalmaterial/wcms
_115949.pdf

164 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


Audience. La principale audience des informations de suivi est constitue de responsables
lus et de gestionnaires du secteur public qui sont directement chargs du dveloppement et
de la gestion des interventions en matire demploi. Le systme de suivi de la PNE doit tout
dabord rpondre aux besoins en analyses et en informations utiles, prcises et opportunes.
Toutefois, des acteurs externes devraient les obliger rendre compte de leurs choix politiques
et de leurs rsultats. Les types dacteurs qui peuvent jouer ce rle de remise en question
varient dun pays lautre, mais il peut sagir du cabinet, du ministre des Finances, de
commissions parlementaires, de partis dopposition, de mdias, de partenaires sociaux et
dOSC, et de bailleurs de fonds. Le systme de suivi de la PNE peut les aider en diffusant des
informations et des analyses sur lemploi et la mise en uvre de la PNE grande chelle dans
le domaine publique.

Analyse et valuation. Si lon tient ce quelles influencent le processus politique, les


donnes de suivi doivent tre analyses et utilises pour valuer lefficacit et lefficience des
politiques et programmes. Si ces pratiques en sont encore un stade initial dlaboration, un
systme de suivi peut les introduire diffrentes tapes: la collecte de donnes de qualit,
suivie du renforcement des capacits pour lanalyse des donnes, puis linstitutionnalisation
de lutilisation des donnes pour valuer des politiques et programmes spciaux.

Exemple de schma de suivi de la PNE

Gouvernement

Communication

Ministre de l'Emploi

Rapport annuel valid


Alimente l'examen
priodique du CND Tripartite +
structure de pilotage

Cadre de S&E Rapport annuel d'activit du plan d'action


de la PNE
du CDN
Rapports des directeurs rgionaux de l'emploi
Observations et recommandations de jours de travail Coordinateur excutif
de la PNE valuations ad hoc et valuation des activits
tudes thmatiques ou ad hoc

Informations analyses

Secrtariat technique de
la PNE et systme LMIA

Acteurs de la PNE
Informations brutes
5

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 165


Chapitre 5. DE LA PLANIFICATION STRATGIQUE LA PLANIFICATION OPRATIONNELLE ET
AUX OUTILS DE MISE EN UVRE

Ressources sur lvaluation dimpact


Manuels et documents:

& Article de Wikipedia sur lvaluation dimpact (en anglais):


http://en.wikipedia.org/wiki/Impact_evaluation
& Judy Baker: Evaluating the Impact of Development Projects on Poverty: A Handbook for
Practitioners.
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTPOVERTY/EXTISPMA/0,,content
MDK:20194198%7EpagePK:148956%7EpiPK:216618%7EtheSitePK:384329,00.html
& Howard White (2007): Evaluating Aid Impact, Research Paper No. 2007/75, UNU-WIDER.
http://mpra.ub.uni-muenchen.de/6716/1/MPRA_paper_6716.pdf
& Rebekka E. Grun: Monitoring and Evaluating Projects: A step-by-step Primer on Monitoring,
Benchmarking, and Impact Evaluation.
http://siteresources.worldbank.org/HEALTHNUTRITIONANDPOPULATION/Resources/28162
7-1095698140167/GrunImpactEvaluationManualFinal.pdf
& Michael Bamberger (2006): Conducting Quality Impact Evaluations Under Time and Budget
Constraints, Banque mondiale, Washington.
http://lnweb18.worldbank.org/oed/oeddoclib.nsf/DocUNIDViewForJavaSearch/757A5CC0BA
E22558852571770059D89C/$file/conduct_qual_impact.pdf
& Martin Ravallion (1999): The mystery of the vanishing benefits: Ms Speedy Analysts
introduction to valuation, Policy Research Working Paper 2153, Banque mondiale, Washington.
http://www-wds.worldbank.org/servlet/WDSContentServer/WDSP/IB/1999/09/10/00009494
6_99082 005390028/Rendered/PDF/multi_page.pdf
Site web

& http://www.nationalschool.gov.uk/policyhub/magenta_book/
Autres ressources utiles pour le S&E et lvaluation de limpact:

& Imas, L., et Rist, R., The Road to Results: Designing and Conducting Effective Development
Evaluations, Washington: Banque mondiale, 2009.
http://books.google.com/books?id=NEsg-BtinIsC&printsec=frontcover&source=gbs_ge_summ
ary_r&cad=0
& Kusek, J. Z., et Rist, R. C., Ten Steps to a Results-Based Monitoring and Evaluation System:
A Handbook for Development Practitioners, Washington: Banque mondiale, 2004.
http://www.oecd.org/dataoecd/23/27/35281194.pdf
& Bamberger, M., Rugh, J., et Mabry, L., Real World Evaluation: Working under Budget, Time,
Data and Political Constraints, Thousand Oaks: Sage, 2006.
http://www.realworldevaluation.org

4. Organisation de la participation des employeurs et des


syndicats au S&E
Les partenaires sociaux peuvent jouer diffrents rles dans les systmes de suivi de la PNE en
tant que fournisseurs et utilisateurs des informations de suivi. Ltendue et la nature de leur
participation au systme de suivi de la PNE varient fortement. Lorsque les partenaires sociaux

5 sont dj trs mobiliss concernant les questions lies la politique de lemploi, leur
participation cette politique est gnralement bien institutionnalise et parfois prvue par la
loi. Lorsque la participation des partenaires sociaux au processus politique nest pas chose
courante, le renforcement de lintrt et de la capacit y participer doit tre un objectif plus
long terme.

166 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


Assumer des fonctions de suivi. Les partenaires sociaux ont un avantage comparatif dans
certains types de suivi. Ils peuvent tre chargs du suivi dans le cadre dun systme de suivi de
la PNE ou ils peuvent prfrer entreprendre leurs propres activits en dehors du systme.

Participation aux structures institutionnelles dun systme de suivi de la PNE. Les


reprsentants des syndicats et des organisations demployeurs participent aux comits et
groupes de travail dans la plupart des systmes de suivi de la PNE, ce qui permet aux
partenaires sociaux de participer aux dbats concernant les priorits et les rsultats du suivi. Il
convient toutefois de signaler que les comits composs dorganisations ayant des
connaissances, des programmes et des intrts trs diffrents ne travaillent pas toujours bien
ensemble. Des secrtariats actifs et un bon flux des informations sont essentiels. Si la
participation devient trop onreuse et ne semble pas permettre aux partenaires sociaux de
rellement participer au processus politique, lintrt de ces derniers est susceptible de
sessouffler.

Analyse et conseil politique. Certains systmes utilisent des instituts de recherche


indpendants, des universits ou des organisations non gouvernementales pour contribuer
lanalyse et au conseil politique. Lorsque les partenaires sociaux ont une capacit de
recherche, leur indpendance est une contribution utile aux systmes de suivi de la PNE.

Flux des informations. Certains partenaires sociaux ont un avantage comparatif en ce sens
quils transforment des informations de suivi en produits adapts pour un ventail de publics
nationaux. Dans certains pays, par exemple, des organisations de la socit civile ont prpar
des campagnes mdiatiques et dinformation du public concernant la mise en uvre de la
PNE.

Suivi ax sur laction. Dans les pays o le taux dalphabtisation est faible, les partenaires
sociaux peuvent prfrer accompagner le suivi avec des interventions directes. Par exemple, ils
peuvent assurer le suivi de la mise en uvre de programmes demploi aux niveaux local ou de
lentreprise afin dintervenir avec des efforts cibls de mdiation ou de renforcement des
capacits lorsque le besoin sen fait sentir. Dans des environnements politiques difficiles, ce
systme peut tre moins conflictuel que la production de rapports qui critiquent le
gouvernement.

Il est important de consulter les partenaires sociaux et les acteurs de la socit civile
concernant le rle quils souhaitent jouer dans le systme de suivi de la PNE. Dans certains
pays, les partenaires sociaux prfrent rester en dehors du systme par peur de la cooptation et
du contrle par le gouvernement, en particulier si la participation implique daccepter des
fonds du gouvernement.

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 167


Chapitre 5. DE LA PLANIFICATION STRATGIQUE LA PLANIFICATION OPRATIONNELLE ET
AUX OUTILS DE MISE EN UVRE

Encadr 5.11 Systme syndical de suivi du march du travail: lexprience russe

La crise financire et conomique mondiale a nettement aggrav des problmes non rsolus sur le march du travail
russe. Dans ces circonstances, la Fdration des syndicats indpendants de Russie (FNPR) a dcid de commencer
assurer le suivi de la situation sur le march du travail. Le systme de suivi a t organis dans diffrents secteurs
conomiques et dans diffrentes rgions de la Fdration de Russie. En octobre 2008, le suivi tait hebdomadaire. Les
informations taient fournies par les grandes organisations syndicales, les comits centraux des unions sectorielles et les
associations syndicales rgionales. Ils regroupaient chaque semaine des statistiques sur les entreprises qui rencontraient
des problmes dans le domaine social et du travail, que la FNPR analysait ensuite chaque semaine. Le suivi par les
syndicats compltait le suivi assur par le ministre de la Sant et du Dveloppement social de la Fdration de Russie
car tous les chmeurs ntaient pas comptabiliss par le gouvernement et les autorits locales.
Dans les limites du suivi, une attention particulire tait accorde aux questions suivantes: licenciements, rduction des
salaires et retard dans le paiement des salaires, retard dans le paiement des primes et autres paiements prvus par des
accords collectifs, refus des employeurs de conclure ou de prolonger les accords collectifs, application dun rgime de
temps de travail rduit, fermetures de sites, respect des vacances obligatoires linitiative de ladministration, taux de
crdit pays par lentreprise, refus doctroyer un crdit, ainsi que dautres problmes qui saccompagnaient souvent dune
violation du droit du travail par lemployeur.
Le tableau utilis pendant le suivi: Nb de licenciements

Retard de paiement

crdit par banques


Rduction salaires
Rgime de temps

Autres problmes
Refus doctroi de
de travail rduit
Nb demploys
District fdral

Taux dintrt
Entreprise

Secteur

salaires
Rgion
Date

Les rsultats taient prsents pour discussion la Commission trilatrale russe pour la rglementation des relations
sociales et du travail et la Commission gouvernementale sur le dveloppement durable de lconomie russe. Les
rsultats taient les suivants:
1. Les syndicats ont insist sur le fait quil fallait renforcer le rle du gouvernement dans la promotion de lemploi. Des
mesures visant limiter les tensions sur le march du travail ont t labores dans toutes les rgions de la Fdration
de Russie et ont t mises en uvre en 2009-2011. Les activits ont t finances partir du budget fdral, ce qui a
permis de rduire le niveau de chmage dclar de 1,4 fois entre le dbut 2009 et le troisime trimestre de 2011.
2. Dans lensemble, en Fdration de Russie, plus de 5 millions de personnes ont particip diffrents programmes
er
entre le dbut 2009 et le 1 septembre 2011. Parmi ces activits figuraient : la formation professionnelle
prventive des travailleurs menacs de licenciement, lorganisation de travaux publics et temporaires,
les stages (formation sur le terrain) des diplms dtablissements de formation professionnelle, loffre
dune assistance cible aux citoyens y compris leur rinstallation pour pourvoir aux emplois, ainsi que
des mesures visant promouvoir les petites entreprises et lauto emploi des rsidents au chmage.
3. Le systme de suivi par les syndicats tait lune des raisons de la cration du Groupe de travail sur la modernisation
des villes mono-industrielles dans le cadre de la Commission gouvernementale pour le dveloppement et lintgration
conomique. Le groupe de travail rassemble les reprsentants du gouvernement, de ladministration du prsident de
la Fdration de Russie, des entreprises publiques et des banques avec participation de ltat, des instituts de
dveloppement et de la Fdration des syndicats indpendants de Russie. Laide apporte par le gouvernement la
modernisation des villes mono-industrielles a contribu la cration de nouveaux lieux de travail, rduisant ainsi
considrablement le taux de chmage. En 2010-2011, parmi la liste de 335 villes mono-industrielles, 50 ont t
choisies pour recevoir des fonds partir du budget fdral (35 en 2010 et 15 en 2011).
4. Grce aux donnes recueillies dans le cadre du suivi par les syndicats (par exemple, les donnes concernant les
crances salariales dans certaines entreprises), un grand nombre des problmes que connaissent les entreprises ont
t rsolus avec laide du gouvernement. Les informations recueillies dans le cadre du suivi par les syndicats
refltaient souvent des donnes plus spcifiques concernant certaines entreprises que les donnes fournies par les
statistiques officielles.
5. Le systme de suivi par les syndicats a permis de faire des prvisions court terme prcises. Il a permis de rvler
rapidement des problmes de rgions, secteurs conomiques et entreprises en particulier et a contribu mettre en
uvre les mesures ncessaires.

5 Il convient de souligner que ce suivi tait le seul dans le pays qui ne se basait pas sur les informations reues des
employeurs.
La principale mission des syndicats consiste aujourdhui surveiller la situation dans les entreprises en difficult
financire.

Source: Svetlana Esaulova, experte au Dpartement des relations sociales et du travail et du partenariat social, Fdration
des syndicats indpendants de Russie (konkurs@fnpr.ru; svetaesaulova@yandex.ru).

168 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


5. Conclusion: les deux cercles concentriques du S&E
Activits qui se droulent en grande
partie au sein de l'administration
publique et qui garantissent la
production de donnes sur les
indicateurs de la PNE
Fournisseurs de donnes: LMIAS/Institut
national des statistiques

Connexions entre le systme de suivi et


les principaux points du cycle
d'laboration de politique et du processus
dmocratique

Dans le premier cercle, il faut convaincre les acteurs de participer activement au systme de
suivi de la PNE si lon veut quil fonctionne correctement. Pour obtenir cette adhsion, le
processus dlaboration et de mise en oeuvre du systme de suivi peut tre aussi important que
la conception retenue. Il faut convaincre les fournisseurs de donnes que le systme de suivi
est une solution aux problmes communs et pas une simple obligation bureaucratique. Une
fois cela fait, le systme peut tre formalis et sinscrire dans un cadre rglementaire.

Le deuxime cercle dactivits peut tre considr comme un rseau ouvert qui relie les
fournisseurs de donnes dautres systmes du gouvernement et au public. Il fonctionne en
crant des liens et en amliorant le flux des informations plutt que par le biais de hirarchies
ou de rles prdtermins. Plus les liens crs sont nombreux, plus les probabilits de stimuler
une politique base sur des lments probants sont leves.

Bonne pratique dans llaboration et la mise en uvre dun systme de suivi


u sappuyer sur les lments existants;
u reconnatre que les changements seront progressifs;
u viser mettre en route un processus de changement plutt qu concevoir un systme parfait;
u sattacher laborer des dispositifs flexibles qui sont adaptables aux changements;
u dfinir clairement les relations, les mesures incitatives et les activits;
u identifier les points dentre des processus dcisionnels et, tout particulirement, du processus
budgtaire;
u adapter les divers rsultats aux besoins des utilisateurs auxquels ils sont destins.
Source: Tara Bedi et al. (2006): Au-del des chiffres: Comprendre les institutions de suivi des stratgies de rduction
de la pauvret, Banque mondiale.
5
http://siteresources.worldbank.org/INTPAME/Resources/383220-1153403450741/BeyondTheNumbers_French.pdf

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 169


Chapitre 5. DE LA PLANIFICATION STRATGIQUE LA PLANIFICATION OPRATIONNELLE ET
AUX OUTILS DE MISE EN UVRE

IV. Financement de la PNE


Dans les cercles gouvernementaux, on accorde souvent une grande attention llaboration
des politiques et plans. Toutefois, cest lallocation des ressources ces plans qui permet de
mettre en uvre les activits et de les transformer en rsultats.

A. Plannifier et budgtiser les ressources


ncessaires une mise en uvre efficace de
la PNE
Lquipe technique de la PNE, avec laide des
directeurs rgionaux de lemploi, doit prparer Quest-ce quun budget ?
une programmation raliste des ressources u Une trace du pass
(humaines, matrielles et financires) u Un plan, une dclaration pour lavenir
ncessaires la mise en uvre de la PNE. Il faut u Un mcanisme dallocation des
ressources
une valuation rigoureuse des besoins en intrants
et des cots unitaires, ainsi que des besoins u Un instrument pour parvenir lefficacit

financiers. Il est prfrable de suivre les directives u Un moyen de garantir la croissance


conomique
spcifiques du pays cet gard et dutiliser les
u Un moteur de distribution des revenus
cots unitaires et les lignes budgtaires officiels.
u Un prcdent
Cette tche est plus facile si lquipe travaille en
u Le rsultat dune ngociation politique
troite collaboration avec lunit/dpartement en
u Lexpression la plus oprationnelle des
charge du budget au ministre rsponsable de politiques nationales dans le secteur
lemploi et avec le dpartement du budget du public
ministre des Finances. Pour prparer un cadre Wildavsky, A. (1975): Budgeting: a comparative
de dpenses moyen terme (CDMT), si une telle theory of budgetary processes, Boston: Little,
procdure est suivie dans le pays, lquipe devrait Brown and Company.
procder une allocation intrasectorielle des
besoins en ressources sur la base de la classification budgtaire. Ces estimations devraient tre
ventiles par produits et indiquer la ou les institution(s) qui apporte(nt) ces intrants. Enfin, cette
ventilation des intrants devrait tre intgre ou annexe la stratgie de lemploi.

B. Intgration dans le budget national: pourquoi


et comment
Le budget annuel est un document politique essentiel qui tablit les intentions dun
gouvernement en ce qui concerne la perception de recettes et lutilisation des ressources au
5 cours de lanne. Par le processus budgtaire, chaque gouvernement est oblig de faire
plusieurs choix concernant lallocation des ressources disponibles des institutions et des
programmes existants ou nouveaux. Les budgets peuvent donc fournir une dclaration
dintention trs claire, souvent plus exacte que les politiques ou plans sur lesquels ils se
basent, concernant les priorits et les engagements que veut prendre un gouvernement3.
3
Note de lODI, Why budget matter: the new agenda of public expenditure management, mai 2004. www.odi.org.uk

170 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


Le budget national saligne en gnral sur les priorits nationales telles quelles sont tablies
dans le cadre de dveloppement national (CDN), et les enveloppes budgtaires sectorielles
sont dfinies dans la limite du budget pour atteindre lobjectif du CDN. tant donn que les
ressources sont limites, le ministre des Finances les allouent sur la base (i) des priorits du
CDN, (ii) de la qualit de la demande sectorielle de fonds (est-elle intgre dans une politique
bien articule avec des cibles et des objectifs clairs ? Est-elle raliste, savoir se situe-t-elle
dans une fourchette raisonnable de lenveloppe alloue ? Etc.), (iii) de lexprience passe
concernant lutilisation des fonds par le secteur en question.

tant donn que les ressources sont limites, les budgets dterminent qui sont les gagnants et
les perdants du processus dallocation des ressources. Ces choix et ces compromis se basent
parfois sur des considrations techniques, mais rsultent le plus souvent en dernier lieu dune
interaction complexe entre diffrents groupes dintrt, qui vont des membres du cabinet aux
dpartements du gouvernement, des groupes de pressions conomiques des groupes de la
socit civile4.

Il est donc crucial que le ministre de lEmploi:

n travaille lintgration des objectifs de lemploi dans le CDN;

n plaide en faveur de fonds sur la base dune argumentation solide (le CDMT et les
programmes budgtaires sont des outils qui peuvent tre utiliss cette fin);

n dmontre une utilisation efficace des ressources alloues par le pass, par exemple
en procdant des examens des dpenses publiques.

1. Le cadre de dpenses moyen terme: un outil pour plaider en


faveur de ressources au cours des arbitrages budgtaires
Le cadre de dpenses moyen terme (CDMT) est un instrument qui permet dallouer les
ressources entre les diffrents secteurs de l'conomie conformment au cadre budgtaire
national et qui reprsente un ensemble de priorits nationales moyen terme. Il contribue :

n rapprocher les politiques et les budgets,

n grer de manire efficace les contraintes de ressources,

n aller au-del de la vision du budget en tant quinstrument de financement pour en


faire un outil stratgique pour llaboration de politiques,

n faciliter la collecte de fonds par rapport aux besoins cibls.

Le CDMT se compose dun module central et de modules sectoriels.

(i) Le CDMT central assure le lien entre le Cadre de Dveloppement National et le budget
national. Il dtermine les perspectives de dpenses globales moyen terme (3 5 ans) qui
permettent au gouvernement de maintenir lquilibre macro-conomique et la crdibilit

5
extrieure du pays, et il alloue les ressources globales potentielles aux diffrents secteurs
ou dpartements.

4
Ibid.

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 171


Chapitre 5. DE LA PLANIFICATION STRATGIQUE LA PLANIFICATION OPRATIONNELLE ET
AUX OUTILS DE MISE EN UVRE

(ii) Les CDMT sectoriels: les dpartements sectoriels dveloppent des CDMT, parfois avec des
budgets programmes5, pour mettre en uvre leurs politiques sectorielles. Il sagit de
budgets roulants de trois ans qui:

n prsentent les besoins des programmes sectoriels, si lon veut quils atteignent les
objectifs et les cibles annuelles de la politique;

n montrent le niveau de ressources internes ncessaires et, si elles ne suffisent pas,


les fonds extrieurs qui devront tre mobiliss;

n dtaillent lallocation budgetaire annuelle qui est faite aux diffrents dpartements
et projets du ministre en donnant les allocations intrasectorielles prvues de
lenveloppe (allocations rcurrentes et de capital, au sein des dpartements et
agences).

Dans de nombreux pays, le rle des partenaires sociaux (syndicats, organisations demployeurs
et socit civile) est renforc dans les processus du CDMT et budgtaire 6.

Pour de plus amples dtails, voir les lignes directrices de lOIT sur la budgtisation favorable
lemploi ( venir).

CIFOIT / G. Palazzo

5
5
Dans certains pays, les dpartements sectoriels doivent laborer un budget-programme avant de prsenter leur CDMT
sectoriel. Cette programmation budgtaire peut estimer lcart financier entre le plafond indicatif du secteur et les
besoins rels pour mettre en uvre la politique sectorielle. En Afrique de lOuest, les nouvelles rgles financires de
lUEMOA rendront le budget-programme obligatoire partir de 2012 pour tous les pays membres.
6
Voir les expriences de lAfrique du Sud et du Kenya, dans Talierco et Le Houerou, 2006, p. 23.

172 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


Encadr 5.12 Relier une politique nationale de lemploi au budget national -
lexprience du Burkina Faso

Au Burkina Faso, comme dans tous les pays qui mettent en uvre une stratgie de rduction de la
pauvret, des rformes sont en cours pour relier les processus budgtaires et de planification. En
utilisant des outils de programmation budgtaire bass sur les rsultats, comme des budgets roulants de
trois ans et des examens des dpenses publiques (EDP), le gouvernement tente de mieux reflter les
priorits nationales dans le budget national.
Le ministre de lEmploi poursuit cet effort national tant donn que la mise en uvre de la PNE de
2008 requiert la mobilisation de ressources financires pour tre la hauteur des ambitions tablies
dans la politique. Un groupe technique interministriel a t officiellement mis en place par un dcret
ministriel doctobre 2009 en vue de relier la PNE au budget national. Ce groupe rassemble des
responsables du ministre de lconomie et des Finances, du ministre de lAgriculture, du ministre
des Infrastructures et du ministre de la Jeunesse et de lEmploi (MJE)1.
Tout dabord, le groupe technique a procd un EDP. Sur la base dune analyse soigneuse des
dpenses passes et prsentes du MJE, lEDP met des recommandations pour une meilleure allocation
du budget et pour des rsultats plus rentables par rapport aux orientations stratgiques de la PNE. Il
montre que, la lumire des ambitions de la PNE et des dfis du march du travail, le budget allou au
MJE partir des ressources propres de ltat est trs restreint et que les ressources extrieures sont trs
limites. En dpit dun rsultat relativement bon en termes dexcution budgtaire, il existe
dimportantes contraintes concernant linadquation des ressources humaines, matrielles et
techniques. Par exemple, le MJE a besoin de ressources supplmentaires pour superviser et coordonner
de manire efficace la PNE. Il faut galement renforcer les capacits de suivi et dvaluation du Fonds
pour lemploi et des projets/programmes demploi. Enfin, lEDP souligne limportance de prparer un
budget roulant de trois ans (ou CDMT) afin de travailler dans le cadre dune procdure de budgtisation
par objectifs. Jusquen 2010, le budget du ministre tait prpar en utilisant lapproche de
budgtisation par objet, base sur des catgories de dpenses administratives. Cela signifie que les
dpenses ne peuvent tre relies aux rsultats obtenus dans la ralisation des objectifs tablis par la
PNE. Les allocations intrasectorielles se basent sur le niveau dallocation des annes antrieures et les
dpartements dfinissent leurs besoins sur la base des allocations quils ont reues. Il ny a pas de
vritable suivi des rsultats des services centraux et rgionaux ou des programmes/projets et du Fonds.
Sur cette base, le groupe interministriel a appuy llaboration dun budget-programme pour
2011-2013. Il dfinit les rsultats atteints moyen terme et les actions pour atteindre ces rsultats,
suivis dune estimation du cot de ces actions. La procdure a ncessit la hirarchisation des besoins
par rapport aux priorits du MJE. Le budget-programme permet galement dassurer le suivi des
dpenses sur la base des indicateurs de performance des cibles.
LEDP et le budget roulant de trois ans ont t dbattus et valids lors dun atelier national tripartite en
mars 2010. Les partenaires sociaux ont t informs tout au long du processus, par lorganisation de
runions spciales dinformation, de formation et de consultation. Suite ce processus, le ministre de
lEmploi tait lun des sept ministres prioritaires voir son budget-programme prsent lAssemble
nationale en dcembre 2010.
Sources: (1) MJE/OIT, Examen des dpenses publiques du ministre de la Jeunesse et de lEmploi, mars 2010. (2)
Elonore dAchon (dachon@ilo.org), EMP/POLICY.
1
Le dcret prvoit que le groupe technique peut tre tendu tout autre ministre comptence technique ou
partenaire de dveloppement comptent.

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 173


Chapitre 5. DE LA PLANIFICATION STRATGIQUE LA PLANIFICATION OPRATIONNELLE ET
AUX OUTILS DE MISE EN UVRE

2. Les revues des dpenses publiques: un outil pour convaincre


le ministre des Finances de lutilisation efficace des
allocations budgtaires passes
Les revues des dpenses publiques (RDP) sont des tudes diagnostiques essentielles qui
analysent lallocation et la gestion des dpenses publiques. Les RDP peuvent tre utilises
pour:

(i) faonner la planification stratgique et la prparation du budget;

(ii) identifier des moyens damliorer lefficacit des allocations de ressources moyen
terme;

(iii) examiner les institutions et les systmes de gestion des dpenses (cadre institutionnel,
capacits organisationnelles, pratiques de gestion du gouvernement).

Les RDP sont la fois rtrospectives et prospectives. Elles analysent les rsultats passs et
futurs en termes dallocation des ressources et de fourniture de services afin de pouvoir faire
une valuation raliste de ce que le secteur devrait essayer datteindre moyen terme, en
termes gnraux (i) de hirarchisation des priorits stratgiques, (ii) de discipline fiscale et (iii)
defficacit oprationnelle.

La revue des performances des dpenses publiques contribue actualiser les CDMT sectoriels
et renforcer un budget orient sur les rsultats qui se concentre sur lamlioration de la
fourniture de services.

Les principales questions dune RDP sont les suivantes:

n Les dpenses publiques sont-elles lies la stratgie sectorielle (allocation


conforme aux priorits sectorielles) ? Comment pouvons-nous faire en sorte que les
dpenses correspondent davantage aux objectifs sectoriels ? Quels changements
dans lallocation des ressources feront la plus grande diffrence ?

n Lexcution du budget correspond-t-elle aux allocations budgtaires ? Si non,


pourquoi ? Que pouvons-nous nous permettre de faire ?

n Les dpenses sont-elles optimises ?

n Les dpenses engendrent-elles les produits escompts et atteignent-elles les


indicateurs de rsultat fixs ? Si non, pourquoi ? Comment pouvons-nous lamliorer ?

Pour de plus amples dtails, voir lannexe 1 et les lignes directrices de lOIT sur la
budgtisation favorable lemploi ( venir).

174 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


3. Quels arrangments institutionnels ? Le processus institutionnel
de la budgtisation favorable lemploi
Groupe de travail interministriel
Les accords institutionnels doivent tre prciss au dbut de la planification dun CDMT ou
dune RDP. Les CDMT et les RDP sont souvent coordonns par le ministre des Finances. Leur
mise en uvre est gnralement dirige par le ministre du secteur concern : le Dpartement
du budget avec le Dpartement de la planification politique de ce ministre. Dans le cas dune
RDP en matire demploi, il est conseill au ministre en charge de lEmploi de sassocier aux
ministres sectoriels pour veiller au bon suivi de lobjectif demploi, en collaboration avec le
ministre des Finances et du Plan.

Cela peut tre ralis par la cration dun Groupe de travail technique qui rassemble les
ministres chargs de lemploi, les principaux ministres sectoriels et les ministres des
Finances, de lconomie et du Plan, en plus de lassistance technique ncessaire pertinente.
Ce groupe organise des runions techniques, des ateliers et des tables rondes en vue de
dbattre des rapports intermdiaires, de valider les rapports finaux et de soumettre les RDP
et/ou les CDMT au ministre des Finances.

Le Groupe technique interministriel devrait tre intgr au cadre institutionnel des diffrentes
revues qui ont lieu au niveau national (examens annuels du CDN, laboration du budget
national, RDP et CDMT), afin de lier la planification, la budgtisation et le suivi dans un seul
cadre. De nombreux pays qui ont adopt des outils de CDMT et de RDP disposent dun cadre
institutionnel concernant le CDN et la RDP/CDMT aux niveaux sectoriel et macro. Certains pays
ont ax ce cadre institutionnel sur les examens de la stratgie de rduction de la pauvret
(SRP) avec des liens vers les processus de RDP et de CDMT/Budget Programme (le Burkina
Faso, par ex.), dautres ont reli le processus de RDP au processus de CDN (la Tanzanie, par
ex.) et dautres ont nou des liens troits entre les structures institutionnelles de SRP et de
CDMT (lAlbanie, par ex., voir encadr 5.13).

OIT / R. Lord

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 175


Chapitre 5. DE LA PLANIFICATION STRATGIQUE LA PLANIFICATION OPRATIONNELLE ET
AUX OUTILS DE MISE EN UVRE

Encadr 5.13 Structure institutionnelle pour le CDMT et la SRP en Albanie

Le ministre des Finances albanais a pris la dcision en 1999 dentamer la deuxime gnration de
rformes en vue damliorer la gestion des dpenses publiques. Son intention tait la fois de fournir un
cadre plus solide et plus prvisible de planification budgtaire et de renforcer les liens entre les politiques
gouvernementales et les allocations des ressources budgtaires. Le premier CDMT (2001-2003) tait
troitement li au dveloppement du document de stratgie de rduction de la pauvret (DSRP), achev
en 2001. Ainsi, les politiques et les stratgies identifies dans le DSRP ont influenc les priorits en
matire de dpenses identifies dans le CDMT ainsi que les choix des secteurs pour une analyse plus
dtaille des dpenses au cours de cycles futurs. Les mises jour ultrieures du CDMT pour 2001-2004
et 2002-2005 ont galement t ralises paralllement la prparation et lactualisation de
lensemble du DSRP en 2001 et 2002.
Des structures institutionnelles communes pour la coordination et la gestion de la SRP et du CDMT ont
assur des liens troits et la cohrence des objectifs de la politique par rapport la SRP et au budget.
Les structures institutionnelles du CDMT sont un sous-ensemble des structures institutionnelles de la
SRP du gouvernement; elles se composent toutes (i) dun comit directeur, (ii) dun groupe de travail et
(iii) de groupes de travail techniques sectoriels.
u Le comit directeur du CDMT se compose de membres du comit interministriel de la politique
conomique, tandis que le comit directeur de la SRP a t tendu pour inclure des reprsentants de
la communaut des bailleurs de fonds et des reprsentants de la socit civile. Ils sont tous deux
prsids par le Premier ministre.
u Le groupe de travail, mis en place par le comit directeur, est charg de coordonner lactivit
oprationnelle de tous les liens institutionnels au cours de la prparation et de la mise en uvre de la
stratgie. Le groupe de travail du CDMT se compose de secrtaires dtat et du directeur du
dpartement du budget/programmation conomique des ministres des Finances, de la Sant, de
lducation, du Travail et des Affaires sociales, de la Dcentralisation et des Gouvernements locaux, de
lAgriculture, de lconomie publique et de la Privatisation, de la Coopration conomique et du
Commerce, des Transports, des Travaux publics et du Tourisme. Afin dutiliser les capacits locales
existantes, en particulier la socit civile, le groupe de travail du CDMT a t tendu pour inclure deux
ONG au titre de consultants: lInstitute for Contemporary Studies et lInstitute for Fiscal Education.
u Les groupes de travail techniques sectoriels sont chargs dlaborer les questions sectorielles de la
SRP et de la stratgie budgtaire (CDMT) et de fournir les informations pertinentes. Les groupes de
travail techniques sectoriels des ministres du Travail et des Affaires sociales, de la Sant, de
lAgriculture, et de lducation et des Sciences se composent de 9-10 membres, dont la moiti sont
des reprsentants des ministres, des groupes de travail sectoriels du CDMT et lautre moiti, des
reprsentants des groupes consultatifs de la socit civile.
Source: Lignes directrices de lOIT sur la budgtisation favorable lemploi ( venir)

Information, sensibilisation et formation des acteurs


Avant de mettre en place ce Groupe de travail
Bien quil ne soit pas encore dot dune
technique interministriel, les acteurs et les
politique nationale de lemploi, le
ministres devraient tre informs et forms gouvernement de Maurice consulte les
sur les outils de RDP et/ou de CDMT afin de parties prenantes lors de la prparation du
comprendre leur importance pour le processus budget national, dans lequel une place
importante doit tre accorde pendant trois
demploi, ainsi que sur les budgets nationaux
annes conscutives la cration demplois
(BN), et les principaux instruments reliant le et une croissance soutenue.
CDN et le BN. Le renforcement des capacits tude densemble sur les instruments relatifs
devrait tre assur en collaboration avec les lemploi la lumire de la Dclaration de

5 ministres des Finances et du Plan. Les


dpartements de planification et du budget
2008 sur la justice sociale pour une
mondialisation quitable, paragraphe 76.

peuvent souvent apporter cette assistance sur


la base des lignes directrices et des documents internes avec laide des bailleurs de fonds si
ncessaire.

176 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


C. Mobilisation de ressources extrabudgtaires
Les bailleurs de fonds canalisent de plus en plus les flux daide par le biais des budgets
nationaux via un appui budgtaire direct. On peut sattendre ce que la part daide distribue
par le biais de projets autonomes soit considrablement rduite lavenir dans une grande
majorit des pays tant donn que les bailleurs cherchent renforcer les capacits long
terme, amliorer la prvisibilit des ressources et harmoniser et simplifier laide.

Toutefois, prsent, le financement par les bailleurs de fonds passe encore partiellement par
des projets spcifiques. Dans ce contexte, les questions de la coordination des bailleurs et de
lamlioration de la viabilit de lassistance technique sont importantes. La cration dun fonds
pour lemploi sest rvle tre un outil canalisant les fonds des bailleurs vers les priorits
dune PNE. Si cette solution est moins bonne quun appui budgtaire direct, elle prsente
lavantage damliorer la coordination et lefficacit des ressources extrieures (voir ci-aprs
lexemple du Fonds pour lemploi des jeunes en Serbie).

Encadr 5.14 Le Fonds pour lemploi des jeunes en Serbie

En 2009, le ministre serbe de lconomie et du Dveloppement rgional a tabli, en partenariat avec le


projet italien financ par lOIT Partenariat pour lemploi des jeunes en Serbie, un Fonds pour lemploi des
jeunes (FEJ) afin de fournir un ensemble complet de programmes et services demploi aux jeunes
dfavoriss. Initialement, le Fonds canalisait les ressources du projet de lOIT prcit, du Fonds serbe
pour une socit ouverte et du gouvernement serbe. En 2010, les ressources du Fonds ont t
considrablement augmentes grce la contribution du programme commun du Fonds pour la ralisation
des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement "Soutien aux efforts nationaux de promotion de
lemploi des jeunes et de gestion des migrations". Les oprations du Fonds suivent les principes suivants:
u Responsabilit: le FEJ fonctionne comme un instrument financier pour le paiement de fonds de faon
responsable. Il est mis en place au sein du Service national de lemploi (SNE) qui est le principal
excutant de la politique de lemploi, fournisseur de services demploi et autorit de gestion de la mise
en uvre des programmes demploi.
u Transparence: le FEJ utilise le systme de gestion financire existant du SNE. LOIT apporte une
assistance technique pour le dveloppement dun systme de suivi et dvaluation des initiatives
parraines par le Fonds.
u Dcentralisation: le processus dcisionnel est dcentralis au niveau local. Les critres
didentification des services et programmes demploi fournir, de slection des jeunes bnficiaires et
des fournisseurs de services sont dtermins par les bureaux locaux du SNE en collaboration avec les
autorits locales, les partenaires sociaux et les reprsentants du secteur priv.
u Efficacit dans lapprobation des demandes et dans le versement des fonds: lvaluation des demandes
de particuliers et dentreprises ainsi que les dcisions de financement sont ralises au niveau local
sur la base des critres dligibilit tablis par le FEJ et largement mdiatises. Les fonds sont alors
transfrs du bureau central du SNE aux bureaux locaux qui, leur tour, les versent aux fournisseurs
de services sur la base dun processus dappel doffres et aux jeunes qui satisfont aux critres tablis.
u Systme de suivi et dvaluation: lOIT apporte une assistance technique au SNE pour mettre en place
un systme efficace de suivi et dvaluation des programmes pour lemploi des jeunes. Ce systme sert
surveiller et valuer les initiatives parraines dans le cadre du FEJ, mais galement les autres
services et programmes demploi offerts par le SNE aux chmeurs.

Dautres sources de financement extrabudgtaires sont les Fonds pour lemploi aliments par
le biais de taxes spcifiques comme cest le cas au Paraguay. Concernant lallocation des 5
ressources aux politiques de lemploi au Paraguay, lexistence dun Fonds pour lemploi
financ partir dune taxe sur la masse salariale implique quil traite de ressources
spcifiquement conues pour mettre en uvre les politiques de lemploi. Ce mode dallocation
des ressources prsente lavantage de garantir la stabilit du financement des politiques, car le

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 177


Chapitre 5. DE LA PLANIFICATION STRATGIQUE LA PLANIFICATION OPRATIONNELLE ET
AUX OUTILS DE MISE EN UVRE

Fonds pour lemploi reoit un flux continu de ressources prvu par la loi, linverse dautres
types dallocation des ressources o, en fonction de la conjoncture conomique, il faut dcider
dappliquer ou non des politiques actives et pour quels montants. On recommande alors ce
mcanisme de cration dun Fonds pour les politiques de lemploi aliment par une taxe sur la
masse salariale tout en tant extrmement prudent concernant lattribution des fonds afin
quils financent les politiques de lemploi dans un cadre intgr7.

Encadr 5.15 Mise en uvre de la politique de lemploi du Burkina Faso par le biais
du Fonds pour lemploi

Le financement de programmes du march du travail varie dun pays lautre, mais les Fonds pour
lemploi sont de plus en plus mis en place comme moyen central de financer des politiques actives du
march du travail et de mettre en uvre des PNE. Cest le cas de nombreux pays dAmrique latine,
dEurope de lEst et dAfrique, notamment le Burkina Faso.
Au Burkina Faso, les instruments de promotion de lemploi consistent largement en des fonds nationaux
de financement conus pour attnuer les pnuries sur le march du crdit, en facilitant laccs au crdit
des catgories dfavorises de promoteurs commerciaux. Depuis la fin des annes 1990, trois Fonds pour
lemploi ont t mis en place dans le but de rpondre rapidement aux problmes de transition provoqus
par le programme dajustement structurel. Il sagit des Fonds suivants:
(i) Le Fonds dappui aux initiatives des jeunes (FAIJ). Il accorde une aide financire essentiellement
des activits qui ont pour objectif linsertion socioprofessionnelle des jeunes forms comme
entrepreneurs. Les concours du FAIJ varient de 200 000 2 million FCFA. Le financement nest pas
conditionn une garantie financire ou matrielle, mais la garantie morale dun parrain ou mentor.
Le taux dintrt est faible et varie de 2 % pour les personnes handicapes 3,5 % pour les filles et
4 % pour dautres promoteurs. Pour accompagner le FAIJ, ltat a mis en place un programme de
formation en entreprenariat pour 5 000 jeunes, excut avec laide de socits prives de formation.
Ces jeunes sont forms pour prparer et prsenter des projets, dont les meilleurs sont prsents pour
financement par le FAIJ.
(ii) Le Fonds dappui au secteur informel (FASI) vise promouvoir laccs des oprateurs du secteur
informel au crdit en leur accordant des prts directs remboursables, en leur offrant sa garantie et en
les aidant mieux grer les crdits reus. Le FASI accorde des crdits concurrence de 1,5 million de
FCFA un taux dintrt de 4 % 13 %.
(iii) Le Fonds dappui la promotion de lemploi (FAPE) accorde des prts directs remboursables,
prfinance des appels doffres, cofinance des projets et offre sa garantie dans les secteurs suivants:
production agricole, transformation, commerce, gnie civil, artisanat et services. Le FAPE accorde
des crdits qui vont de 1,5 million de FCFA 10 millions de FCFA, pour une priode maximale de
5 ans et un taux dintrt de 8 12 %. Le groupe cible du FAPE se compose donc de petites
entreprises cratrices demploi.
Les Fonds pour lemploi sont considrs comme des structures permanentes avec reconduction tacite des
subventions accordes par ltat ou mme une augmentation de la contribution en cas de crise (par ex.,
en 2009 and 2010). Des guichets uniques ont t crs pour les trois Fonds entre 2007 et 2008 dans les
12 capitales rgionales pour amliorer laccs au financement. Ces guichets uniques sont une source
dinformations et de conseils pour les promoteurs, les organismes dassistance technique et pour le suivi
des projets financs et sont surtout un outil pour simplifier et acclrer les procdures administratives des
fonds nationaux pour la promotion de lemploi.
Source: Elonore dAchon, Dpartement des politiques de lemploi, OIT

7
Source: G. Reinecke, quipe du BIT pour le travail dcent, Santiago, Chili.

178 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


Annexe 1
Bonnes pratiques de deux pays pilotes en matire de
revue des dpenses publiques sur l'emploi
Le Burkina Faso et la Tanzanie ont lanc en juin 2009 un processus de revue des dpenses
publiques (RDP) en matire demploi. Cette revue a t ralise partir de deux points
dentre: (i) les activits du ministre de lEmploi, et (ii) les secteurs prioritaires ayant un
potentiel lev en termes de cration demplois et de gains de productivit.

Les principales leons tires de lexprience de ces deux pays pilotes sont les suivantes:

n dbattre, informer et former les parties prenantes pour amliorer la budgtisation


nationale favorable lemploi; linformation et la sensibilisation des ministres et
des parties prenantes la RDP sont essentielles;

n mettre en place des quipes techniques interministrielles pour coordonner les


RDP: la russite des propositions de rforme de la gestion des dpenses publiques
mises au cours du processus de RDP au niveau national requiert une appropriation
nationale. Les principaux acteurs de ladministration publique doivent sengager
envers les recommandations et les propositions si lon veut que la rforme soit
couronne de succs. De manire plus gnrale, il faudrait adopter tout au long du
processus une approche participative dans le cadre de laquelle un large ventail de
parties prenantes (ministres, gouvernements locaux, partenaires sociaux, secteur
priv, partenaires de dveloppement) sont consultes en vue dobtenir leur avis
concernant le dveloppement du pays;

n soutenir les ministres de lEmploi pour coordonner le processus de RDP en matire


demploi. Il est essentiel dinclure la budgtisation favorable lemploi et les RDP
et les CDMT en matire demploi comme des activits de la formulation de la PNE;

n sadapter aux cycles budgtaires et au travail dautres bailleurs de fonds.

En dautres termes, au cours de la phase de formulation de la PNE, il est essentiel dinformer et


de former les parties prenantes et les ministres concernant les instruments de budgtisation
favorables lemploi et dinclure les RDP et les CDMT en matire demploi parmi les objectifs
de la PNE et de son plan daction.

Groupe de travail interministriel pour la RDP en matire demploi


Au Burkina Faso, un Groupe technique interministriel pour les RDP et les CDMT en matire
demploi a t officiellement mis en place par dcret ministriel en octobre 2009.

Il rassemble des membres du ministre de lconomie et des Finances, du ministre de


lAgriculture, du ministre des Infrastructures et du ministre de la Jeunesse et de lEmploi
(MJE). Il peut stendre dautres ministres qui souhaitent travailler avec le MJE pour
rationaliser les objectifs en matire demploi dans leurs propres RDP, CDMT et BP. Il peut
galement stendre aux partenaires de dveloppement intresss par les RDP en matire
5
demploi au niveau sectoriel (Banque mondiale, DFID, systme des Nations unies, etc.). Le
Comit des RDP, instaur dans la Direction gnrale du Budget (DGB), est prsid par le
Secrtariat permanent des politiques et programmes financiers et son secrtariat se trouve
dans la DGB. Le Comit des RDP apporte une aide aux dpartements sectoriels et dirige la RDP

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 179


Chapitre 5. DE LA PLANIFICATION STRATGIQUE LA PLANIFICATION OPRATIONNELLE ET
AUX OUTILS DE MISE EN UVRE

nationale (des lignes directrices sur le dveloppement de RDP sont en cours dlaboration), et
assure le suivi des RDP sectorielles (rsultats, recommandations). Le Comit technique du
budget programme/CDMT et la commission sur la rforme de la planification budgtaire sont
chargs de soutenir et de surveiller les dpartements dans le domaine de la planification
budgtaire.

Membres du groupe de travail interministriel au Burkina Faso (officiellement nomms


par dcret en octobre 2009):
u ministre de la Jeunesse et de lEmploi (MJE): Direction gnrale des stratgies et programmes pour
lemploi, Direction gnrale de la formation professionnelle, Direction gnrale de lAgence nationale
pour lemploi, Observatoire national pour lemploi et la formation professionnelle, Direction des
tudes et de la planification, Direction de ladministration et des finances (6);
u ministre de lconomie et des Finances: Direction gnrale du budget (Comit technique des EDP,
Comit du budget-programme), Direction gnrale de lconomie et de la planification (Direction de
la planification sectorielle, Direction de la coordination de la politique de rduction de la pauvret) et
Secrtariat permanent des politiques et programmes financiers (4);
u ministre de Agriculture, de lEau et des Ressources de la pche: Dpartement des tudes et de la
planification, Direction gnrale de lconomie rurale (2);
u ministre des Infrastructures: Dpartement des tudes et de la planification (1).

Ce Groupe technique interministriel sest runi tout au long du processus pour orienter le
travail de la RDP. Il est charg de commander des rapports, de raliser et de coordonner le
travail sur les RDP et les CDMT en matire demploi. Il prsente ces rapports et documents aux
ministres comptence technique, au Comit des RDP, au Comit du budget-programme,
ainsi quaux commissions techniques de SRP et aux structures de dialogue sectoriel, en
particulier au Conseil national pour lemploi et la formation professionnelle (CNEFP). Le
CNEFP joue le rle de comit directeur de la PNE et des RDP/CDMT en matire demploi.

En Tanzanie, les centres de liaison ont t dsigns par les ministres des Finances, du Travail
et de lEmploi et de lnergie en vue de mettre en place le Groupe technique pour la RDP en
matire demploi. La coordination du processus est assure par le ministre des Finances, avec
laide du Commissaire au budget et du Secrtaire permanent adjoint du ministre des
Finances, qui prside galement le principal Groupe de travail pour la RDP.

La mise en place du processus de RDP en Tanzanie est plus longue quau Burkina Faso et ce,
pour deux raisons: (i) la coordination dficiente entre les ministres, en particulier le ministre
du Travail et le ministre des Finances, et (ii) labsence dintgration des instruments de
budgtisation favorables lemploi dans les Politiques et Programmes nationaux de lEmploi.
Au Burkina Faso, les RDP et les CDMT en matire demploi sont des objectifs atteindre dans
la PNE et son plan daction, suite des sminaires depuis 2007 sur la manire dintgrer
lemploi dans la SRP et dans les processus de budgtisation avec une troite collaboration du
ministre des Finances.

Quels sont les secteurs cls pour les premires RDP en matire
5 demploi ?
Dans les deux pays pilotes, les principales parties prenantes ont convenu de donner la RDP
un accent sectoriel afin de garantir des analyses en profondeur et des recommandations
pratiques pour intensifier les rsultats en matire de productivit et demploi. Au Burkina, le
secteur agricole a t choisi et en Tanzanie, le secteur nergtique. Il sagit dans les deux cas
de moteurs de croissance dans le CDN quinquennal.

180 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


Au Burkina Faso, les critres de slection des secteurs cls du Groupe technique se basaient
sur lexistence de RDP et de BP/CDMT sectoriels, afin de travailler avec les dpartements les
plus avancs dans la revue et la planification budgtaire, en vue de se concentrer davantage
sur lanalyse de limpact des dpenses sur lemploi et sur le dveloppement dindicateurs de
lemploi dans les BP et les CDMT sectoriels.

En Tanzanie, les discussions avec les ministres des Finances et du Travail ont soulign
limportance du secteur nergtique dans le futur CDN du gouvernement en tant que moteur
cl de la croissance et lment essentiel en termes de potentiel demploi. Par ailleurs, le
secteur nergtique figure en tte de liste des freins aux entreprises mais a un impact potentiel
norme sur les emplois directs et indirects et les gains de productivit. Le secteur nergtique
a galement t choisi suite la table ronde des parties prenantes portant sur ltude de
lnergie, des emplois et des aptitudes au Mtwara (finance par lOIT, juin 2009), et qui a
lanc un appel en faveur dune tude nationale sur le potentiel demploi de lextension prvue
du rseau national. Les projets dlectrification du plan stratgique moyen terme du
ministre de lnergie ont un impact important sur les secteurs de production (comme
lagriculture, lindustrie, le commerce, etc.) et sur lemploi productif.

Calendrier des RDP en matire demploi


Au Burkina Faso, la Banque mondiale a lanc des RDP concernant les secteurs sociaux et le
secteur agricole en 2009 et concernant le secteur des infrastructures en 2010. Le Groupe
technique pour la RDP en matire demploi a dcid de raliser des RDP en matire demploi
dans lagriculture en octobre 2009 et une RDP en matire demploi dans les infrastructures (y
compris le systme hydraulique, la construction et le logement) en 2010, conformment au
calendrier des RDP sectorielles de la Banque mondiale en collaboration avec le ministre des
Finances.

Le Groupe technique interministriel a adapt son plan de travail pour 2009 et 2010 au cycle
budgtaire (CDMT sectoriels prpars de dcembre avril sur la base des RDP, prsents
ensuite au ministre des Finances en mai, et approuvs par ce dernier en juin). Lexamen se
concentrera sur les principaux programmes et sera annex aux RDP sur lagriculture et les
infrastructures raliss par la Banque mondiale.

En Tanzanie, la RDP en matire demploi dans le secteur nergtique a t lance en


novembre 2009 et sera prsente au Comit des RDP en 2011 afin dalimenter les lignes
directrices budgtaires (dcembre et janvier) et le CDMT du ministre de lnergie pendant
ltape de formulation du CDMT du secteur (janvier mars) avant la fin du processus de
prparation du budget (en avril et mai).

Couverture des RDP en matire demploi


Au Burkina Faso, la RDP du ministre de lEmploi (ax sur ses propres activits et programmes)
se concentrera sur trois grandes questions du systme de performance et de gestion des
dpenses: (i) les allocations sont-elles conformes aux priorits stratgiques de la PNE ?,
(ii) lexcution du budget est-elle conforme aux allocations initiales ?, (iii) quel est le niveau 5
defficacit des dpenses (rsultats atteints par rapport aux objectifs fixs en termes de
promotion de lemploi et de la formation professionnelle, en particulier pour les jeunes) ?

Les RDP sectorielles en matire demploi se concentreront sur limpact des dpenses
publiques sur lemploi dans les secteurs concerns en analysant lallocation et lexcution des

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 181


Chapitre 5. DE LA PLANIFICATION STRATGIQUE LA PLANIFICATION OPRATIONNELLE ET
AUX OUTILS DE MISE EN UVRE

dpenses par rapport aux objectifs en matire demploi. tant donn que lanalyse du systme
de gestion des dpenses publiques dans ces secteurs a dj t ralise ou va ltre (rcentes
RDP de la Banque mondiale et du ministre des Finances), ltude se concentre
essentiellement sur la relation entre lallocation des ressources, lexcution du budget et
limpact sur lemploi par rapport aux objectifs nationaux en matire demploi (nombre
demplois, qualit des emplois, productivit du travail, quit en matire demploi, prise en
considration de groupes cibles comme les jeunes, les femmes, les migrants, les travailleurs
handicaps, etc.), en analysant les impacts directs et indirects des dpenses sur lemploi (en
particulier les dpenses en capital et les fonds daide la promotion de lemploi).

La RDP du ministre de lEmploi servira deux objectifs: prparer le CDMT et le BP du


ministre, et servir de base afin que les ministres de lAgriculture et des Infrastructures
intgrent des indicateurs demploi leurs propres BP et CDMT sectoriels.

Toutes les RDP pourraient servir de documents de promotion dune meilleure intgration des
objectifs demploi et de travail dcent dans une nouvelle stratgie de croissance acclre et
de dveloppement durable du gouvernement.

En Tanzanie, la RDP en matire demploi dans le secteur nergtique analyse limpact des
investissements publics dans le secteur, en particulier lextension du rseau national, en
termes de gains de productivit et dimpacts (directs et indirects) sur lemploi. Elle examinera
limpact des investissements passs et des investissements futurs prvus en termes de
croissance de lemploi productif, pour valuer la manire dont les allocations des ressources
pourraient maximiser lemploi productif. Ltude examinera galement les lacunes en matire
de comptences et de manire plus gnrale, les contraintes concernant loffre de travail
(employabilit, mobilit) et la demande de travail (environnement des affaires, dveloppement
des PME).

Les rsultats de la RDP alimenteront le processus de prparation du budget national par le


biais des directives budgtaires et peuvent contribuer la promotion dune meilleure
intgration des objectifs en matire demploi et de travail dcent dans la nouvelle stratgie de
croissance du gouvernement (2010-2015).

182 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


Glossaire
Administration du Le terme administration du travail dsigne les activits de ladministration
travail publique en matire de politique nationale du travail.

Budgtisation en Prparation du budget national plaant une priorit particulire sur la


faveur de lemploi promotion de lemploi en dfinissant des objectifs et des cibles dans ce
domaine en dpit des objectifs potentiellement contradictoires que sont la
cration demploi et l'austrit budgtaire par exemple.

Cadre de Le cadre de dpenses moyen terme (CDMT) correspond une


dpenses moyen planification annuelle des dpenses sur une priode continue de trois ans.
terme Il dfinit les priorits en matire de dpenses moyen terme ainsi que les
contraintes budgtaires rigoureuses en fonction desquelles sont labors
et optimiss les plans sectoriels. Le CDMT propose galement des critres
de rsultat destins au suivi de la performance. Cet instrument sert
assigner les ressources travers les secteurs de lconomie, en fonction du
cadre macroconomique national, et reprsenter un ensemble de priorits
nationales moyen terme. Associ au Document cadre budgtaire, le
CDMT sert de base la planification budgtaire annuelle.
http://www.grips.ac.jp/en/module/prsp/MTEF1.html

Cadre national de Plan politique et stratgique dfini pour une priode donne et dcrivant
dveloppement les priorits nationales en matire de dveloppement.
(CND)

Cible On entend par cible un niveau quantitatif et mesurable atteindre une


date donne. La ralisation des cibles peut tre supervise en recourant
des indicateurs.

Cible en matire Engagement explicite, au plus haut niveau politique, dobtenir un rsultat
demploi en termes demplois dans un laps de temps dfini comme objectif
macro-conomique principal. Souvent, mais pas ncessairement, le laps
de temps ncessaire pour atteindre un objectif en matire demploi
concide avec un cycle politique particulier, par exemple un cycle
dlections.

Cohrence des LInitiative de cohrence des politiques de lOIT (ICP) sur la croissance,
politiques lemploi et le travail dcent entend aider les pays formuler et adopter des
politiques appuyant la cohrence entre les objectifs de croissance
conomique et la cration de travail dcent pour tous. Pour dvelopper des
stratgies plus efficaces, il est essentiel que les organisations
internationales laborent des recommandations politiques plus
cohrentes. Pour ce faire, cette approche vise (a) un meilleur quilibre
entre les objectifs tels que croissance durable, quit, emploi et travail
dcent ; (b) un dosage des politiques plus complet et un meilleur
chelonnement pour parvenir ces objectifs ; et (c) la cration dun
espace politique plus large afin de mettre en uvre les priorits politiques
nationales. Le travail de lOIT implique lanalyse et le dveloppement de

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 183


GLOSSAIRE

politiques lappui de politiques plus cohrentes et la promotion du


dialogue politique au sein du systme multilatral, en incluant les
Institutions financires internationales.

Dialogue social. Le dialogue social inclut toutes formes de ngociation, de consultation ou


simplement dchange dinformations entre reprsentants des
gouvernements, des employeurs et des travailleurs sur des questions
dintrt commun lies la politique conomique et sociale. La dfinition
et la notion de dialogue social varient entre les pays et entre les rgions et
connaissent une volution permanente.
http://www.ilo.org/ifpdial/langfr/index.htm

Dialogue sur les Linteraction entre les gouvernements et les organismes non
politiques gouvernementaux aux diverses tapes du processus dlaboration des
publiques politiques publiques en vue dencourager le partage des connaissances et des
expriences et ainsi concevoir les meilleures politiques publiques possible.

laboration des Le processus complexe et exhaustif qui permet didentifier les questions
politiques politiques, de construire le programme de politiques publiques, de faire la
publiques recherche, lanalyse et lvaluation des questions, de rdiger et
dapprouver les textes de politiques, et, une fois les politiques mises en
place, dvaluer leur impact.

Lemploi productif est un emploi qui gnre des rmunrations suffisantes pour que le
travailleur et les personnes sa charge puissent jouir dun niveau de
consommation/revenu adapt leurs besoins lmentaires.

Emplois verts Les emplois verts sont dfinis comme des emplois qui contribuent la
prservation ou au rtablissement de la qualit de lenvironnent. On parle
demplois verts lorsque des emplois contribuent rduire limpact nfaste
sur lenvironnement et aboutissent des entreprises et des conomies
durables du point de vue environnemental, conomique et social. Plus
prcisment, les emplois verts sont des emplois dcents qui contribuent
diminuer la consommation dnergie et de matires premires, rduire
les missions de carbone dans lconomie, minimiser toutes les formes
de dchets et de pollution et protger et restaurer les cosystmes.

Emploi vulnrable Nombre total de travailleurs indpendants et de travailleurs familiaux.

Employabilit Le terme se rapporte aux comptences et aux qualifications transfrables


qui renforcent la capacit dun individu tirer parti des possibilits
dducation et de formation qui se prsentent pour trouver un travail
dcent et le garder.

Revue des tude diagnostique de base analysant comment les dpenses publiques
dpenses sont distribues et gres.
publiques

G-20 Le Groupe des 20 (G-20) ministres des Finances et gouverneurs de


banques centrales a t tabli en 1999 afin de systmatiquement
regrouper les conomies industrialises et en dveloppement importantes
pour dbattre des questions cls lies lconomie mondiale. Le G-20 est
le premier forum de dveloppement conomique international qui

184 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


encourage une discussion ouverte et constructive entre les pays industriels
et les pays mergents sur des enjeux dcisifs en lien avec la stabilit
conomique mondiale. En contribuant au renforcement de larchitecture
financire internationale et en fournissant des occasions de dialogue sur la
politique nationale, la coopration internationale et les institutions
financires internationales, le G-20 aide soutenir la croissance et le
dveloppement travers le monde. http://www.g20.org/

Indicateur Un indicateur est un instrument qui apporte des informations pour


mesurer les rsultats, reflter les changements lis une intervention, ou
suivre le statut et la progression dun systme complexe. Comme le
suggre son nom, lindicateur reprsente un sujet ou un thme mais sans
chercher le couvrir globalement. De ce fait, le choix des indicateurs est
un choix crucial.

Inflation et Linflation se dfinit comme la hausse du niveau gnral des prix de toute
dflation une conomie. Quand les prix vont la baisse, on parle de dflation et les
conomistes mesurent ces variations de prix sur la base dindices. Un
phnomne dinflation peut sobserver quand une conomie surchauffe et
connat une croissance trop rapide. De faon similaire, une conomie en
dclin peut conduire la dflation. Les reprsentants des banques
centrales, qui contrlent la masse montaire dun pays, tentent dviter les
variations des niveaux de prix grce la politique montaire ; ainsi
llvation des taux dintrts ou la diminution de la masse montaire
dune conomie permet de rduire linflation. Les reprsentants des
banques centrales cherchent stabiliser les prix pour protger les
conomies des consquences ngatives des variations de prix.

La macroconomie est un domaine des sciences conomiques qui tudie les aspects gnraux
et le fonctionnement dune conomie (conomie nationale, rgionale, ou
mondiale). Les macroconomistes tudient les indicateurs globaux tels
que la production, le revenu national, le taux de chmage, linflation ou les
niveaux de prix pour comprendre comment fonctionne lconomie dans
son ensemble. Les macroconomistes mettent au point des modles
expliquant la relation entre des facteurs tels que le revenu national, la
production, la consommation, lpargne, linvestissement, le commerce
international et les finances internationales. Si le champ dtude de la
macroconomie est trs tendu, deux domaines de recherche sont
nanmoins emblmatiques de la discipline : il sagit dune part de
comprendre les causes et les consquences des fluctuations court terme
du revenu national (cycle conomique), et dautre part les dterminants de
la croissance conomique sur le long terme (augmentations du revenu
national). Les modles macroconomiques et les prvisions qui sy
rattachent sont utiliss tant par les gouvernements que par les grandes
entreprises pour contribuer au dveloppement et lvaluation de la
politique conomique et de la stratgie commerciale.

Ngociation Ngociations libres et volontaires entre les deux parties indpendantes


collective concernes. La ngociation collective a lieu entre un employeur, un groupe
demployeurs, ou une ou plusieurs organisations demployeurs dune part, et
une ou plusieurs organisations de travailleurs dautre part, afin de

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 185


GLOSSAIRE

dterminer les conditions de travail et demploi ou pour dfinir les rapports


entre employeurs et travailleurs. Elle agit diffrents niveaux, un niveau
compltant parfois un autre ; par ex. une unit au sein dune entreprise, au
niveau de lentreprise, ou encore aux niveaux sectoriel, rgional ou national.

Objectif Dclaration brve, claire et spcifique dcrivant lobjet dune politique.

PIB : Produit Le PIB se rapporte la valeur de lensemble des biens et services produits
intrieur brut sur le territoire dun pays donn au cours dune priode donne.

Planification Processus qui consiste dfinir une stratgie ou direction, et prendre


stratgique des dcisions optimales afin daffecter au mieux les ressources pour
pouvoir poursuivre cette stratgie en incluant le capital et les individus.
Les processus de planification stratgique et de prise de dcision doivent
sachever sur la dfinition dobjectifs et de mthodes pour y parvenir.

Politique La politique budgtaire dsigne lutilisation des dpenses et des recettes


budgtaire (fiscales) du gouvernement pour influencer lconomie. Les deux
principaux instruments de politique budgtaire sont les dpenses
publiques et limposition, ainsi que les emprunts y relatifs. Toute
modification du niveau et de la composition de limposition et des
dpenses publiques peut se rpercuter sur les variables suivantes dans
lconomie : demande globale et niveau dactivit conomique, schma
dallocation des ressources, distribution du revenu.

Politique de Vision rattache un cadre concert et cohrent qui relie lensemble des
lemploi interventions requises en matire demploi pour raliser lobjectif fix
dans ce domaine.

Politique Politique gouvernementale visant lconomie considre globalement,


macroconomique gnralement dans une perspective de promotion des objectifs
macroconomiques de plein emploi, stabilit des prix et croissance
conomique. Les principaux instruments de politique macroconomique
sont les variations des taux dintrts et de la masse montaire (politique
montaire) ainsi que les changements en termes de fiscalit et de
dpenses publiques (politique fiscale).

La politique est laction par laquelle lautorit montaire dun pays agit sur la masse
montaire montaire, souvent au moyen des taux dintrts, dans une perspective de
promotion de la croissance conomique et de stabilit des prix. Les objectifs
officiels incluent gnralement une stabilit relative des prix et des taux de
chmage rduits. La politique montaire repose sur le rapport entre les taux
dintrts dans une conomie, cest--dire le prix auquel on peut emprunter
de largent, et la masse montaire totale. Elle fait appel toute une varit
doutils destins contrler lun ou lautre, ou chacun de ces deux
paramtres, afin dinfluencer les rsultats tels que la croissance conomique,
linflation, les taux de change et le chmage. On parle de politique montaire
expansionniste quand la masse montaire totale augmente plus rapidement
que dordinaire dans lconomie, et de politique montaire restrictive lorsque
cette masse montaire est augmente moins rapidement, voire rduite.
Traditionnellement, la politique expansionniste sert lutter contre le
chmage en priode de rcession en abaissant les taux dintrts dans

186 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


lespoir dune expansion des activits commerciales du fait dune capacit
demprunt facilite. La politique restrictive a vocation ralentir linflation afin
dviter les distorsions et la dprciation des valeurs de lactif qui sensuivent.

Politiques Politiques et institutions conues pour maintenir la demande globale,


financires et mobiliser et acheminer lpargne, assigner les crdits conformment aux
macroconomiques objectifs sociaux et conomiques et promouvoir la stabilit financire et
en faveur de macroconomique dans le but dencourager la croissance en vue de
lemploi gnrer des emplois, revenus et richesse pour la grande majorit y compris
les pauvres.

Politiques Lensemble des dcisions interdpendantes prises par les autorits


publiques publiques relativement aux objectifs atteindre et aux moyens dy parvenir.

La population en recouvre gnralement les personnes de 15 ans et plus, bien que cette
ge de travailler dfinition puisse varier lgrement dun pays lautre. Daprs les normes
de lOIT, la limite dge infrieure pour travailler est fixe 15 ans.

Produit On entend par produit le rsultat direct dactions menes en vue


datteindre des rsultats finals ; le produit intervient avant les rsultats
finals et prsente un caractre plus tangible.

Programmes Outils de mise en uvre de la politique de lemploi, gnralement conus


demploi sur la base des objectifs politiques.

Projets demploi Interventions finances par des bailleurs de fonds et devant tre alignes
sur les rsultats de la politique de lemploi.

Ratio Le ratio emploi/population est dfini comme la proportion de la population


emploi/population en ge de travailler qui est employe. Si un taux global lev est
gnralement considr comme positif, lindicateur est toutefois
insuffisant pour valuer le niveau de travail dcent ou un dficit de travail
dcent. Dautres indicateurs sont ncessaires pour valuer des aspects
tels que la rmunration, les horaires de travail, lemploi dans le secteur
informel, le sous-emploi et les conditions de travail. Des facteurs lis
loffre peuvent galement influer sur le niveau lev du ratio (ainsi, une
situation dagitation conomique accrue peut contraindre les individus
accepter des opportunits demploi inadaptes).

Rsultat Produit final ou rsultat final de la mise en uvre dune politique. Un


rsultat est toujours associ un objectif.

Stratgie de Souvent dsigne sous le nom de Document de stratgie pour la rduction


rduction de la de la pauvret (DSRP), elle contient une valuation de la pauvret et dcrit
pauvret les politiques et les programmes macroconomiques, structurels et
sociaux quun pays mettra en uvre pendant plusieurs annes pour
promouvoir la croissance et rduire la pauvret ; elle expose aussi les
besoins de financement extrieur et les sources de financement connexes.
Les DSRP sont tablis par les gouvernements des pays faible revenu
selon un processus participatif dans lequel simpliquent la fois les
parties prenantes au niveau national et les partenaires extrieurs du
dveloppement, dont le FMI et la Banque mondiale.
http://www.imf.org/external/np/exr/facts/fre/prspf.htm

Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi 187


GLOSSAIRE

Stratgie de Srie dactions destines mettre en uvre la politique de lemploi, en


lemploi incluant les rsultats et les produits, les indicateurs SMART, un plan de
travail rpartissant clairement les responsabilits ainsi quun budget
dtaill.

Systme Le terme systme dadministration du travail vise tous les organes de


dadministration ladministration publique responsables et/ou chargs de ladministration
du travail du travail quil sagisse dadministrations ministrielles ou dinstitutions
publiques, y compris les organismes para-tatiques et les administrations
rgionales ou locales ou toute autre forme dcentralise dadministration
ainsi que toute structure institutionnelle tablie en vue de coordonner les
activits de ces organes et dassurer la consultation et la participation des
employeurs, des travailleurs et de leurs organisations.

Systme de La protection sociale fait rfrence tout un ensemble de prestations


protection sociale proposes (ou non) par ltat, le march, la socit civile et les mnages
ou par plusieurs de ces acteurs en commun aux individus/mnages afin
de rduire la privation pluridimensionnelle. Cette privation
pluridimensionnelle peut affecter les individus pauvres moins actifs (les
personnes ges, les handicaps, par ex.) ou les individus pauvres actifs.
Elle couvre lensemble des garanties contre la rduction ou la perte de
revenus en cas de maladie, retraite, chmage, ou autre difficult, et inclut
la solidarit familiale et ethnique, lpargne collective ou individuelle,
lassurance prive, lassurance sociale, les mutuelles, la scurit sociale
etc.

Travailleurs Travailleurs collaborant lentreprise familiale titre de travailleurs


familiaux indpendants dans un tablissement exploit par un parent, lorsque leur
participation lexploitation est trop limite pour quils puissent tre
considrs comme des associs.

Travailleurs Personnes travaillant pour leur propre compte, nemployant pas


indpendants d employs sur une base continue.

Les travailleurs sont dfinis comme les personnes employes dont le revenu est insuffisant
pauvres pour leur permettre, elles ainsi qu leur famille, de sortir de la pauvret.
Le phnomne est d aux rmunrations du travail trop faibles
(gnralement associes de faibles niveaux de productivit) et/ou au fait
que ces personnes ne travaillent pas suffisamment alors quelles
souhaiteraient travailler plus.

188 Guide pour la formulation des politiques nationales de lemploi


Dpartement des politiques de lemploi
Bureau international du Travail
Genve, Suisse

Email: EMP_POLICY@ilo.org
Website: http://www.ilo.org/emppolicy/lang--fr/index.htm
ISBN: 978-92-2-226423-0

Photos couverture:
CIFOIT/R. Borgo, OIT/M. Crozet, OIT/T. Falise, CIFOIT/G. Palazzo

9 789222 264230