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2. La revolucin de guano.

Durante los aos bolivarianos haba desembarcado de vuelta en el pas el arequipeo Mariano de Rivero
y Ustariz, quien trabajo en la investigacin de las propiedades fertilizantes del guano de las aves del
litoral en la agricultura. Con el guano la tierra incrementaba su produccin tras la inyeccin del fosfato
de origen marino. Su competencia era el abono de Madagascar, ms prximo pero agotado. Per tuvo el
monopolio mundial del fertilizante por varias dcadas.

El guano fue declarado patrimonio del Estado, procedindose en una primera etapa (1841- 1849) al
arrendamiento de las islas guaneras a diversas compaas. Estas pagaban una suma al estado, a cambio
del derecho a extraer y vender. Sin embargo se decidi abandonar este sistema, por el de consignacin.
Mediante este, el Estado mantena la propiedad del producto hasta el momento de su venta final, aunque
la labor de extraccin y venta corra a cargo del consignatario. Este trataba de lograr el mayor precio
posible (descontaba gastos y comisin). Esta venia al final a quedarse con un 60%.

Al inicio, los contratos de consignacin se hicieron con comerciantes peruanos asociados con casas
mercantiles extranjeras. Esta asociacin era indispensable para los primeros, ya que el negocio, requera
capital adelantado para extraccin, embarque, flete y seguros. (Su organizacin y financiamiento exceda
las posibilidades de los negociantes del pas). El gobierno pronto encontr que poda prescindir de los
comerciantes nacionales y pas a tratar directamente con las casas comerciales extranjeras. Estas
ofrecan mejores condiciones econmicas al Estado y tena menos maas para inflar los costos que se
descontaban al gobierno. (firma inglesa Gibbs and Sons domin en la dcada de 1850)

El presupuesto estatal comenz a crecer y a financiarse cada vez ms con los ingresos del guano. Hasta
1850 los ingresos del Estado se haban mantenido estancados, en 1854 llegaron a bordear los 10
millones (guano 43%) y en 1861 lleg a 21 millones (guano 79%). En 1874 estos fueron de 34 millones
de soles (pesos=soles), momento en que empezaron a decaer.

A mayor venta de guano, mayores posibilidades de realizar importaciones y en consecuencia, mayores


rentas para las aduanas.

En 1862, tras la salida del gob. De Castilla, los comerciantes peruanos lograron recuperar el negocio. La
demanda de guano haba rebasado el mbito europeo (cuba, EEUU y China). Fueron los aos dorados de
la plutocracia limea y tambin una poca convulsionada por revoluciones polticas y por el estallido de
la cuestin espaola (en abril de 1864 la escuadra de Pinzn iz el pabelln de Espaa en las islas de
Chincha, importantes yacimientos de guano, bajo el pretexto de dudas impagas desde la independencia).
Siete aos dur el reinado de la oligarqua del guano, en 1869 el rgimen del presidente Jos Balta le
puso fin al pactar un monopolio del guano con la casa francesa Dreyfus.

Aunque los ingresos fiscales haban crecido con rapidez, el pliego de gastos del presupuesto haba
corrido ms rpido, incurriendo el tesoro en crnicos dficits. Las revoluciones y la guerra con Espaa
agravaron ms aun la situacin. Los dficits eran saldados con emprstitos o adelantos que los
consignatarios avanzaban al estado a cuenta de guano futuro. Los intereses eran altos. Los contratos
guaneros no hicieron sino ampliar y mejorar esta articulacin entre economa y poltica.

4. El contrato Dreyfus

Por el contrato de 1869 la casa de Dreyfus se comprometa a vender dos millones de toneladas de guano
(6 aos de venta aprox.) por cuenta del estado peruano. Mensualmente Dreyfus enviara al estado
peruano700 mil soles, con lo que tendra una entrada regular y suficiente para gastos ordinarios. Adems
cumplira la funcin de agente financiero del gobierno y se hara cargo del pago de los intereses de la
deuda externa. El ministerio de Hacienda se haba trasladado a la casa francesa. El estado se haba
emancipado de la elite plutocrtica limea, al precio de pender de una casa negocios extranjera. Al
amparo de este contrato el estado concert tres grandes emprstitos en el mercado de Londres, llevando
a que prcticamente todos los ingresos del guano fueran a pagar esta deuda.

La multiplicacin por 7 de los ingresos del estado tuvo una revolucin en la vida econmica y poltica
de la nacin. Sin embargo, por qu no pudo servir para transformar la economa de la nacin,
ponindola en el camino del desarrollo?

Durante varias dcadas se dispuso de un gran ingreso de dinero, que adems, iba en su mayor
proporcin a manos del estado, quien retuvo un promedio del 60% del valor de ventas del guano = 80
millones de libras esterlinas o 400 millones de soles al cambio de la poca.

Sin embargo, fue un flujo irregular y difcilmente predecible. Nadie saba cunto durara, lo que haca
difcil su uso racional y planificado. El dinero del guano se us principalmente en el ensanchamiento de
la burocracia civil y militar, poniendo freno a la autonoma de los caciques locales. El uso del dinero del
guano para la expansin de la planilla del estado (funcionarios pblicos), sirvi para la formacin de un
mercado interno. El problema fue que la dbil produccin nacional, hizo que el consumo de este
mercado se orientase ms hacia el consumo de bienes importados.

La iglesia fue subordinada al poder poltico, pasando a ser sostenida por el estado (la iglesia no dispona
de grandes patrimonios o haciendas y el dinero del guano era suficiente, por lo que en Per no hubo
ataque es a las propiedades de la iglesia.)

El proyecto de pas pasaba a ser algo real: gobiernos locales controlados por el ejecutivo,
institucionalizacin militar y eclesistica, elecciones masivas, discusin de leyes en el congreso. +
Primeros mapas y expediciones a la amazonia = produccin de agua ardiente y explotacin de caucho.

Pero todo ello tena una base precaria en lo econmico y social. Lo 1ero porque los ingresos fiscales
estaban atados a la exportacin de un recurso primario agotable y sustituible. Y en cuanto a lo social, la
vigencia de prcticas laborales serviles (yaconaje), no era un marco adecuado para la emergencia de los
ciudadanos que el rgimen republicano reclamaba.
5. La consolidacin de la deuda interna: un proyecto social.

Otro destino del dinero del guano fue el proyecto de forjar una clase empresarial. Para ellos se apel al
mecanismo de la consolidacin de la deuda externa, que terminara en escndalo poltico. Dicha
consolidacin significaba la unificacin de la deuda contrada con particulares desde la poca de la
independencia, bajo la forma de bonos o ttulos expresados en una sola unidad monetaria y bajo un solo
tipo de inters.

La ley de consolidacin fue dada en 1850 y el estado comenz a redimir los bonos ocho aos despus.
Una enorme suma de dinero fue puesta en manos de un grupo relativamente reducido (2000 personas).
Era, pues, el proyecto de formar una burguesa nacional que pusiese a la nacin en el camino del
progreso. Los principales beneficiarios de la consolidacin fueron comerciantes, hacendados, rentistas y
funcionarios pblicos.

El proyecto solo tuvo resultados menores. Nacieron algunos bancos, fbricas de poca envergadura y se
inici la modernizacin de la agricultura de la costa (azcar y algodn). Pero la mayor parte del dinero
fue empleado en especulaciones financieras con el propio gobierno. Prestarle al gobierno resultaba un
negocio menos riesgoso y con mejores ganancias que invertir en industrias de incierto mercado. La
deuda lleg a alcanzar los 24 millones de pesos, unas cinco veces el presupuesto de la republica de 1850.
Las denuncias de corrupcin menudearon y encendieron los nimos en la opinin pblica.

Se ha especulado que Castilla termino reconociendo la deuda para esquivar un enfrentamiento con
quienes resultaran afectados, pero la ley de 1850 haba nacido con el propsito de transferir riquezas
pblicas a los particulares, la consolidacin era un medio para lograrlo.

En muchos pases europeos la deuda pblica fue una de las herramientas para activar la acumulacin
originaria de capital (termino marxista). Es decir, una manera de dotar a una potencial clase burguesa
con el capital necesario para lanzarse a la inversin econmica.

Debate historiogrfico: La plutocracia enriquecida con el dinero de la consolidacin, incumpli la tarea


de poner las bases para la modernizacin e industrializacin de la economa.

El problema radicaba en la presencia de un sistema econmico donde las mejores ganancias se lograban
con la compra de bonos de la deuda pblica, antes que con la inversin en nuevas industrias. La
abundancia de dinero abarataba las importaciones y encareca el precio del trabajo, mientras que la
altsima rentabilidad del guano, elevaba, a su vez, el costo del dinero. Otras barreras contra la libertad de
industria: gremios cerrados, cuotas de produccin, inestabilidad en las tarifas de aduana y autoconsumo.

Alfonso Quiroz (historiador): su papel positivo (de la consolidacin) fue sentar las bases para la creacin
de un sistema de crdito interno, que hiciera posible evitar el endeudamiento externo, mas riesgoso para
nuestra economa. Sin embargo, la falta de continuidad en esta poltica impidi consolidar dicho sistema.
En pocas posteriores, quienes hicieron prestamos al estado, forzados o voluntarios, fueron pagados mal,
tarde o nunca.
6. Abolicin de la esclavitud y el arribo de los cooles

Con el dinero del guano tambin se dictaron medidas populares. Los impuestos o desaparecieron, o se
mantuvieron en montos bajos. La medida ms importante de este tipo fue la abolicin del tributo
indgena enarbolada por la revolucin de castilla (1854- 1855).

En 1851 el propio Castilla haba organizado las cosas para que el congreso eligiera como nuevo
presidente a Rulfino Echenique. Su rgimen hubo de arrastrar el costo poltico de la consolidacin.

La abolicin de la esclavitud y el tributo indgena y poner fin a la consolidacin, fueron armas polticas
claves con las que Castilla consigui la adhesin popular y pudo ganar el decisivo encuentro militar de
La Palma, en las afueras de Lima, el 5 de enero de 1855. El 6 de enero repitieronse en la capital las
escenas de violencia y pnico de julio de 1821. Turbas asaltaron las casas de los consolidados, poniendo
en evidencia las profundas brechas sociales que fragmentaban a la sociedad peruana.

Los dueos de los esclavos fueron indemnizados con el dinero del guano. En ese momento el nmero de
esclavos haba descendido, y el sistema laboral estaba en completa crisis (ya no exportaban ms
esclavos). A lo largo de los aos los mismos esclavos haban ensayado diversas formas de resistencia y
negociacin a su condicin de marginacin, las que lograron erosionar las bases econmicas y sociales
de la esclavitud (comprar su libertad, huida, manumisin). Todo ello contribuy a sentar las bases para la
final abolicin.

Desde 1849 se haba iniciado la importacin de cooles asiticos, procedentes de china, quienes
vinieron a sustituir la mano de obra africana ocupada en la agricultura de la costa y para trabajar en las
islas guaneras. Hasta 1874 ingresaron casi cien mil coolies, llegando a representar entre un 3-4% de la
poblacin. La enorme deuda que haban contrado con el viaje desde China y el hecho de que no
pudiesen cambiar de patrn hasta cancelarla, volvieron sus condiciones laborales muy prximas a la
esclavitud.

Quin le prestaba el dinero al trabajador para el viaje? Lo financiaba el empresario que iba a
contratarlo. El resultado era una larga deuda que volva muy penosas las condiciones del inmigrante.
Mientras trabajaba para pagar el viaje, tena que comer y vestirse; el patrn le volva a adelantar, y la
deuda, as, difcilmente menguaba.

Por ello, en ciertos pases, como Brasil, se adopt la prctica de que fuera el Estado quien pagara o
financiara el viaje. Generalmente el estado terminaba subsidiando la operacin, pero las condiciones
laborales mejoraban, ya que el inmigrante poda cambiar de patrn.

Europestas Vs. Chinescos. Los 1eros (terratenientes) defendan la llegada de inmigrantes europeos:
capacidad de trabajo + virtudes ciudadanas. Los 2dos (intelectuales) defendan la llegada asiticos: costo
ms bajo + docilidad + orden social.

El Per deba tomar una opcin: continuar siendo el pas de poderosos terratenientes criollos valindose
de mano de obra servilizada, o pasar a convertirse en una repblica de medianos agricultores de origen
europeo trabajando para su propia unidad familiar. Opcin terica, ya que el modelo terrateniente
imperaba.

Surge una pregunta: Por qu los terratenientes no recurrieron a los campesinos de la sierra aledaa?
Barreras sanitarias: fiebre amarilla y el paludismo, que se cebaban en los inmigrantes serranos cuando
bajaban al litoral + ausencia de una presin demogrfica sobre la tierra que empujara a los campesinos
de la sierra a la inmigracin.

7. La cancelacin del tributo indgena.

La contribucin de indgenas tuvo una vida accidentada hasta su abolicin. Abolida en 1812 (Cortes de
Cdiz), repuesta en 1814 (Virreinato Per), abolida en 1821 (San Martin) y reinstaurada en 1826.
Durante los aos de la postindependencia este impuesto alimentaba una cuarta parte del presupuesto
nacional y se utilizaba bsicamente para la atencin de los propios gastos departamentales.

El tributo funcionaba como un impuesto personal, todos los indgenas de 18 a 50 aos deban pagarlo. A
cambio de ello quedaban exonerados de los otros impuestos.

Cuando en 1854 fue abolido el tributo, fue con la idea de reemplazarlo por un tipo de contribucin ms
moderna o equitativa. Pero los congresos desaprobaron los proyectos presentados. En 1866 la revolucin
de Mariano Prado contra el gobierno de Pezet, trajo consigo un rgimen sin congresos, donde el ministro
de hacienda Manuel Prado, implant la contribucin de jornal, sin distinciones tnicas. Cada peruano
varn entre 21 y 60 aos deba contribuir al estado con 12 das de jornal al ao.

Una nueva revolucin, para reprimir la contribucin jornal, termin en enero de 1867, con la dictadura
de Prado y su programa de reforma fiscal. Los peruanos eran el recipiente no la fuente de la riqueza
pblica.

La abolicin del tributo indgena produjo cambios en la sociedad rural. Los centros mineros y las
haciendas de la sierra encontraron ms difcil conseguir trabajadores, al desaparecer sobre los
campesinos la necesidad de obtener moneda para el pago de contribucin. Los mineros debieron recurrir
a enganchadores especializados para conseguir mano de obra.

El enganche fue la respuesta a la inexistencia de un mercado laboral; result una forma de reclutamiento
de mano de obra costosa para el empresario y plagada de abusos para el trabajador. Para el trabajo de las
guaneras y contruccion de ferrocarriles debio importarse trabajadores: chinos, bolivianos y chilenos.

Las comunidades indgenas se encerraron en una economa autrquica. Solo productos como el agua
ardiente, el ail, algunos instrumentos de fierros, y la sal, signicaban una incursin en el comercio
monetario. Los esfuerzos de las autoridades por levantar la contribucin del jornal provocaron algunas
convulsiones campesinas, que se sumaron a las luchas indgenas del interior.

Flores Galindo (historiador): la movilizacin campesina responda a una utopa andina


reinstauracin del Tahuantinsuyo. Otros: defensa de sus recursos agrarios.
Los investigadores han abandonado la antigua premisa de que los campesinos eran simplemente
manipulados por los caciques, adoptando en cambio, la idea de que ellos tenan nociones y proyectos
respecto a qu debera ser el estado peruano y qu lugar deban ocupar en la repblica.

La abolicin dio paso a un frreo centralismo fiscal, puesto que era ahora el tesoro central quien
dispona de todos los fondos, con absoluta prescindencia de lo que ocurra en la economa interior. Antes
de que existiera el dinero del guano, Lima era pobre y las provincias ricas. En las provincias con ms
densa poblacin indgena, el tributo renda apreciables montos. Las provincias tenan autosuficiencia. La
medida abolicionista del 54 invirti las cosas; provoc la pobreza fiscal en las provincias que ahora
dependan de la capital.

8. Los ferrocarriles: El gran proyecto de inversin pblica.

Pardo provena de la aristocracia colonial, que devino hacia las artes y la alta burocracia. Se educ en
Europa. Era un nuevo tipo de personaje porque una la actividad empresarial a la ilustracin econmica
y poltica. Una enfermedad lo confirm en la ciudad de Jauja (1858). Not que esta tierra era frtil y
abundaba el trigo, sin embargo no colocaba su produccin en el mercado limeo. El problema era la
carencia de vas de comunicacin. Segn Pardo, mientras ello no se resolviese, Per no sera una nacin
y menos prospera y civilizada.

Dinero del guano inversin: vas de comunicacin ferrocarriles lema de Pardo.

Per (1860) contaba con el ferrocarril de Tacna a Arica y con una pequea lnea ferroviaria de 25 k que
una Lima con el callo y Chorrillos.

Pardo public sus artculos en El comercio y La Revista de Lima, y logr sensibilizar a muchos con su
propuesta.

Pero el rugoso territorio de los Andes era un desafo maysculo para hacer realidad la propuesta. Sin
embargo, Henry Meiggs, empresario estadounidense termin por convencer a todos que la empresa era
factible. Los ferrocarriles comenzaron a ser el gran proyecto de inversin pblica en el Per.

Pero, o los servicios de Meiggs eran muy caros o el dinero del guano ya se haba ocupado en otros
asuntos, hubo que pedir emprstitos en Londres. Per se convirti en uno de los principales deudores del
mundo

Aunque en el lapso de una dcada (1868-1878) llegaron a tenderse unos 1500 k de lneas frreas, los
ferrocarriles no llegaron a cumplir la promesa que en ello se deposit. Porque las lneas estaban mal
diseadas y guiadas por mviles polticos, empendose en abrirlas en regiones donde poco provecho
podan tener. La nica lnea de importancia que se concluy antes de la guerra civil con Chile fue la de
Molledo-Puno.

Por otra parte, las esperanzas puestas en los ferrocarriles no llegaron a cumplirse porque los
presupuestos de Meiggs se quedaron cortos y cuando se acab el dinero, las obras se paralizaron.