4 Le Monde Diplomatique Brasil
NOVO PACTO PELO DESENVOLVIMENTO
Reindustrializao
como projeto nacional
O essencial mudar a poltica macroeconmica e colocar os juros e o cmbio no lugar certo.
dar s empresas brasileiras existentes e potenciais que sejam competentes acesso demanda, seja
interna ou externa, que uma taxa de cmbio sobreapreciada a longo prazo vem recusando h muito tempo.
O resto ser feito pelo mercado e por uma poltica industrial estratgica
POR LUIZ CARLOS BRESSER-PEREIRA*
A
economia brasileira neste mo-
mento est em recesso; desde
1981, cresce muito pouco, mer-
gulhada em uma quase estagna-
o, com um crescimento mdio per
capita inferior a 1% ao ano, contra 4,1%
no perodo 1950-1980. Neste ano, so-
mou-se a esse baixo crescimento de
longo prazo uma queda do PIB que es-
t sendo estimada em menos 2,5%.
Impe-se, ento, uma pergunta de ca-
rter poltico: possvel um novo pac-
to pelo desenvolvimento do Brasil? Em
outras palavras, haveria uma agenda
progressista no atual cenrio poltico e
econmico do pas? Antes de tentar
responder a essas questes, quero ape-
nas fazer uma afirmao geral: diante
da recesso e da crise poltica, o mo-
mento no da sociedade civil, mas da
nao no esta a hora apropriada o inercial que girava em torno de
para conflito de classes e de grupos so-
ciais, mas o momento de o povo brasi-
leiro e suas elites responsveis se reu-
nirem em torno de sua nao e
rejeitarem os oportunistas que se apro-
veitam da crise para defender seus in-
teresses pessoais e de classe.
Assistimos nestes ltimos anos ao
fim do Ciclo Democracia e Justia So-
cial o perodo de 1980 a 2014 , que, ao
comear, unia toda a sociedade brasi-
leira no quadro de um grande pacto
democrtico-popular. O momento pa-
radigmtico desse pacto desenvolvi-
mentista e progressista foi a campa-
nha das Diretas J, em 1984; sua grande
realizao foi a transio para a demo-
cracia no ano seguinte; e sua grande
OUTUBRO 2015
conquista, a Constituio de 1988. En-
tretanto, quando a nova Constituio
foi aprovada, o pacto democrtico-po-
pular havia entrado em colapso um
ano antes, com o fracasso do Plano
Cruzado. A ampla coalizo de classes
que caracterizou esse pacto tinha se
comprometido com trs pontos: o es-
tabelecimento da democracia, a redu-
o das gritantes desigualdades exis-
tentes no pas e a retomada do
desenvolvimento econmico com es-
tabilidade de preos, que a grande cri-
se financeira da dvida externa desen-
cadeada em 1979 interrompera. Ora,
dois anos depois de iniciado o novo go-
verno, ficou claro que essa terceira
promessa no fora cumprida. A grande
tentativa nesse sentido foi o Plano Cru-
zado, que estabilizou uma alta infla-
mento econmico do pas, mas ti-
15% ao ms. No entanto, o plano fra-
cassou um ano depois, porque foi con-
duzido com desprezo pelo equilbrio
fiscal e pelo equilbrio cambial. Ele ha-
via despertado grandes esperanas na
sociedade brasileira; quando fracas-
sou, somou-se alta inflao uma
grande crise poltica, cujo sintoma
mais claro foram as eleies presiden-
ciais de 1989, quando todos os grandes
lderes polticos que haviam conduzi-
do o pas democracia foram derrota-
dos por um jovem candidato arrivista.
Isso nunca teria acontecido se o Plano
Cruzado houvesse sido bem-sucedido.
Com o fracasso do Plano Cruzado
ressurgiu a clssica clivagem entre os
liberais e os desenvolvimentistas. Es-
tes estavam no governo em 1986, con-
duziram o Plano e, portanto, foram
responsabilizados pelo que ocorrera.
Os desenvolvimentistas nos tempos
de Vargas e do regime militar eram
desenvolvimentistas conservadores,
que haviam garantido um extraordi-
nrio crescimento para o pas e ex-
cetuado o governo Kubitschek e o pe-
rodo 1979-1980 do regime militar
mantido o dficit pblico e o dficit bial, expresso na poltica de cresci-
em conta-corrente sob controle. Os
desenvolvimentistas do Plano Cruza-
do eram de esquerda, e disso se apro-
veitaram os polticos e economistas
neoliberais para cobrar deles esse fra-
casso e se colocarem como alternati-
va. Eles no tinham credenciais para
isso, j que o liberalismo econmico
jamais contribuiu para o desenvolvi-
Central, que tornou o governo Dilma
nham a seu favor a hegemonia neoli-
beral em todo o mundo desde 1980,
sob o comando dos Estados Unidos.
Entre 1990 e 2002 tivemos, final-
mente, os liberais econmicos, ou
neoliberais, comandando a economia
do pas. Mas a quase estagnao que
vinha desde 1980 no foi por eles supe-
rada. Entre 2003 e 2014 foi a vez de os
desenvolvimentistas assumirem o po-
der, mas igualmente fracassaram em
promover o desenvolvimento econ-
mico, que s ocorreu entre 2004 e
2008, graas a um boom de commodi-
ties. Tanto nos doze anos de domnio
neoliberal quanto nos doze anos de
polticas desenvolvimentistas, a irres- projeto nacional que se podia resumir
ponsabilidade fiscal ocorreu apenas
Daniel Kondo
entre 1995 e 1998 e em 2013 e 2014, mas
isso no impede os economistas libe-
rais de atribuir todos os problemas a
ela. J a irresponsabilidade cambial,
que tanto os economistas liberais
quanto os desenvolvimentistas procu-
ram ignorar, foi dominante em quase
todos os doze anos liberais e tambm
nos desenvolvimentistas. Foi essa ir-
responsabilidade, ou populismo cam-
mento com poupana externa, ou seja,
dficits em conta-corrente e taxa de
cmbio apreciada a longo prazo, im-
perante nos quatro primeiros anos do
governo liberal de Fernando Henri-
que, que levou o pas a uma crise de
balano de pagamentos em 1998-1999;
foi a brutal apreciao do dlar no go-
verno Lula, comandada pelo Banco
praticamente invivel no plano econ-
mico. A sobreapreciao era tamanha
que, para levar as empresas a voltar a
investir, seria necessria uma desvalo-
rizao real de mais de 50% coisa que
ela no tinha poder para realizar.
O principal fato histrico novo que
explica essa quase estagnao foi a
desvantagem competitiva de cerca de
15% que a indstria brasileira passou a
ter desde 1990, quando o mecanismo
de neutralizao da doena holande-
sa1 o chamado confisco cambial
foi desmantelado no quadro da aber-
tura comercial desse ano. No perodo
1930-1980, quando o Brasil tinha um
em uma palavra industrializao ,

os governantes lograram neutralizar a
doena holandesa, ainda que no sou-
bessem com clareza o que fosse essa
desvantagem competitiva. Sabiam,
porm, que era preciso garantir a in-
dustrializao e, pragmaticamente,
faziam o que era necessrio para obter
esse resultado. Devia-se estabelecer
um imposto sobre as exportaes de
commodities, o que era feito por meio
do confisco cambial o nome que os
cafeicultores davam ao imposto sobre
o caf e outras commodities que estava
embutido no sistema comercial brasi-
leiro. Quando, em 1990, a economia
brasileira foi aberta, esse imposto foi
eliminado, e o Brasil passou a ter a
desvantagem competitiva mdia que
varia entre 5% e 25%, dependendo do
preo internacional das commodities.
Os liberais no governo rejeitam a
existncia de uma falha de mercado
maior como a doena holandesa para que essa direita, associada a lde-
porque ela contraria sua crena cega
no mercado. Os desenvolvimentistas
no tm a mesma razo perversa, mas
governaram o pas entre 2003 e 2014
ignorando-a. E foram ajudados pelos
liberais, j que a brutal valorizao
cambial ocorrida durante o governo
Lula foi comandada pelo Banco Cen-
tral, presidido por um economista e
ex-banqueiro neoliberal, que usou
sem pejo a valorizao cambial para
controlar a taxa de inflao.
Lula sabia que, para governar, pre-
cisava do apoio dos empresrios indus-
triais. Por isso criou o Conselho de De-
senvolvimento Econmico e Social, por
isso procurou definir polticas indus-
triais, por isso seus ministros, a come-
ar pelo da Fazenda, foram instrudos a
estabelecer vrias formas de comuni-
cao rotineira com a indstria. Por seu
lado, os empresrios industriais e os
trabalhadores mostraram interesse em
um acordo desse tipo, como se pde
ver, por exemplo, no conjunto de semi-
nrios e encontros realizados em 2011
com o patrocnio da Fiesp, da CUT e da
Fora Sindical, que foi encerrado com
um grande seminrio em um amplo es-
pao para eventos no bairro popular do
Brs, em So Paulo, e resultou no docu-
mento Brasil do dilogo, da produo do em uma poltica desenvolvimentista
e do emprego.
Entretanto, durante 2013, aps a
divulgao do crescimento de 0,9%
em 2012, a inflao aumentou um
pouco, e o governo recuou, voltando a
aumentar a taxa de juros. A taxa de
cmbio, por sua vez, que havia se de-
preciado 20%, voltou a se apreciar, e a
taxa mdia de lucro da indstria tor-
nou-se absolutamente insatisfatria,
chegando a 5% em 2013 inferior ta-
xa de juros , enquanto os salrios
cresciam mais do que a produtividade.
Nesse momento, os empresrios in-
dustriais abandonaram o governo, en-
quanto os rentistas e financistas de
classe alta e de classe mdia reassu-
miam a hegemonia ideolgica, sempre
com o apoio da grande imprensa que
vende jornais para essa classe mdia.
Estava, assim, terminada a tentativa
de pacto desenvolvimentista.
Quando haver oportunidade para
que um novo pacto desenvolvimentis-
ta se forme no Brasil? Durante os trs
anos que restam do governo Dilma,
no vejo possibilidade para isso. A ten-
tativa de derrub-la que vem sendo li-
derada pela oposio liberal e pelo que
h de pior no Congresso Nacional no
ter xito. A democracia brasileira
uma democracia consolidada, no ha-
vendo mais espao para o golpismo
udeno-liberal.2 Mas d espao a uma
nova direita raivosa, que reage aos do-
ze anos de governo de esquerda por ra-
zes ideolgicas e porque nesse pero-
do a classe mdia tradicional foi
relativamente esquecida. H espao
res polticos ainda inconformados
com a derrota nas eleies presiden-
ciais de 2014, a polticos oportunistas e
a polticos corruptos temerosos de se-
rem indiciados na Operao Lava Jato,
embarque nessa canoa antidemocr-
tica que a do impeachment com ra-
zes ainda a serem verificadas. Isso
significar um perodo de diviso e de
luta social, em um momento em que a
nao brasileira precisa dramatica-
mente se unir para, primeiro, debelar
a recesso e, segundo, definir um pro-
jeto de desenvolvimento econmico.
Os desenvolvimentistas
do Plano Cruzado
eram de esquerda,
e disso se aproveitaram
os polticos e
economistas
neoliberais
No entanto, teremos eleies presi-
denciais em 2018; poder ento um
candidato adotar um programa basea-
que seja responsvel tanto do ponto de
vista fiscal como cambial? No prov-
vel, porque o desenvolvimentismo ficou
desprestigiado no Brasil em 2015, como
o liberalismo econmico o ficou com a
crise financeira global de 2008. Econo-
mistas desenvolvimentistas irmana-
ram-se aos liberais e foram populistas
ao no terem criticado a apreciao
cambial provocada pelo Banco Central
durante o governo Lula os desenvolvi-
mentistas porque priorizaram preser-
var o poder de compra dos salrios, os
liberais porque julgam que legtimo
combater inflao com ncora cambial
e porque acreditam que dficit em con-
ta-corrente poupana externa.
OUTUBRO 2015
Suponhamos, porm, o improv-
vel: que um presidente desenvolvi-
mentista seja eleito em 2018. Podero
ento ele e sua equipe econmica ado-
tar polticas que faam o Brasil sair da
armadilha de um nvel de taxa de juros
muito alto e de uma taxa de cmbio so-
breapreciada a longo prazo? Se sim,
que nome poder ter esse projeto da
nao brasileira?
A resposta a essa pergunta sim-
ples. Entre 1930 e 1980, o projeto na-
cional foi de industrializao; de 1980
para c, a participao da indstria no
PIB caiu de 28% para 9%; a participa-
o das exportaes de manufatura-
dos na exportao total caiu de 62%
em 1990 para 35% em 2014. Enquanto
isso, nos Estados Unidos, de cuja de-
sindustrializao tanto se fala, a parti-
cipao da indstria de transformao
no PIB permaneceu em torno de 12%;
o que houve l foi queda da participa-
o do emprego industrial, no da pro-
duo.3 Logo, para voltar a crescer, o
projeto dever ser o da reindustrializa-
o, entendida como sofisticao pro-
dutiva, para incluir tambm os servi-
os tecnologicamente sofisticados.4 O
aumento da produtividade ou o desen-
volvimento econmico so essencial-
mente processos de acumulao de
capital por meio dos quais se promove
a transferncia da mo de obra de se-
tores de baixo valor adicionado per ca-
pita para setores de alto valor adicio-
nado per capita, que so sofisticados
tecnologicamente e pagam melhores
salrios. Nos ltimos 35 anos, temos
feito o inverso, transferindo mo de
obra da indstria para os servios no
sofisticados. Para reindustrializar o
pas, teremos de continuar a cuidar da
produtividade do lado da oferta; deve-
remos continuar a dar prioridade
educao, cincia e tecnologia,
melhoria da infraestrutura e ao aper-
feioamento das instituies. Mas es-
sas so aes de longo prazo, s quais
o Brasil, como muitos outros pases,
dedica o melhor de seus esforos. O es-
sencial mudar a poltica macroeco-
nmica e colocar os juros e o cmbio
no lugar certo. dar s empresas bra-
sileiras existentes e potenciais que se-
jam competentes tecnolgica e admi-
nistrativamente acesso demanda,
seja interna ou externa, que uma taxa
de cmbio sobreapreciada a longo pra-
zo vem recusando h muito tempo. O
resto ser feito pelo mercado e por
uma poltica industrial estratgica.
As empresas produtoras de bens e
servios tradable no podem ficar su-
jeitas volatilidade da taxa de cmbio
ou, mais precisamente, tendncia
sobreapreciao cclica e crnica da
taxa de cmbio. preciso estabilizar
no nvel competitivo essa taxa de
cmbio. A prioridade maior dever ser
a melhoria dos padres de vida da po-
pulao brasileira, mas, para lograr
Le Monde Diplomatique Brasil 5
esse objetivo, devemos deixar em se-
gundo plano a reduo da desigualda-
de econmica e colocar em primeiro
plano a reindustrializao. A desi-
gualdade continua muito grande no
Brasil, mas hesitao nessa matria
significar fracasso.
No presente momento, a taxa de
cmbio beirando R$ 4 por dlar j est
sobredepreciada. Mas no nos enga-
nemos. Se a doena holandesa no for
neutralizada e se as trs polticas habi-
tuais que apreciam a taxa de cmbio e
levam o pas ao dficit em conta-cor-
rente a poltica de crescimento com
poupana ou endividamento externo,
a poltica de alto nvel da taxa de juros
e a poltica de ncora cambial contra a
inflao no forem firmemente rejei-
tadas, a taxa de cmbio voltar a se
apreciar e voltaremos condio de
quase estagnao secular.
Essa nova tentativa de coalizo de
classes desenvolvimentista dever
partir de dois pressupostos: que es-
sencial assegurar uma taxa de lucro
satisfatria para as empresas produto-
ras de bens comercializveis no com-
modities; e que o aumento dos salrios
deve se pautar pelo aumento da pro-
dutividade. Em relao ao primeiro
pressuposto, preciso ficar claro que
os adversrios das foras progressistas
no so os capitalistas em geral, mas
os capitalistas rentistas; para tornar
vivel um governo progressista e de-
senvolvimentista, os capitalistas em-
presrios tm de ser vistos como s-
cios das classes populares.
Se o Brasil tiver como projeto nacio-
nal a reindustrializao, as polticas a
serem adotadas obedecero a esse cri-
trio, da mesma forma que, entre 1930
e 1980, as polticas pblicas tinham
como critrio a industrializao. Na-
quele tempo, os governos sabiam que
seriam bem-sucedidos se industriali-
zassem o pas. Por isso, tratavam de
encontrar pragmaticamente as polti-
cas que levassem a esse objetivo. O no-
vo desenvolvimentismo um sistema
terico que pode ajudar os policyma-
kers a agir, mas sua inteligncia, sua
intuio, sua criatividade e seu espri-
to republicano sero mais importan-
tes para reindustrializar o Brasil e le-
v-lo novamente ao alcanamento.
*Luiz Carlos Bresser-Pereira professor
emrito da Fundao Getulio Vargas.
E-mail: bresserpereira@gmail.com.br. Site:
www.bresserpereira.org.br.
1 Ver: <www.rep.org.br/PDF/132-1.PDF>.
2 Refiro-me ao partido liberal, UDN, que, enquanto
existiu, entre 1945 e 1964, notabilizou-se pelos
golpes de Estado que patrocinou.
3 Nos Estados Unidos, a participao do emprego
industrial no emprego total caiu de 24% em 1960
para 8% em 2012.
4 Alis, a mesma poltica de reindustrializao foi
adotada por Barack Obama quando foi eleito pre-
sidente dos Estados Unidos e vem sendo coloca-
da em prtica com relativo xito.