IMA CUZCO

MEMORIA DE LA LEY DE CONTRATACIONES Y

ADQUISICIONES DEL ESTADO Y SU REGLAMENTO

ANTECEDENTES.-
LEY 30225 Contrataciones y Adquisiciones del Estado, publicada en
Julio 2014
Tiene por finalidad establecer normas orientadas a optimizar el valor
del gasto publico que se invierte.
DECRETO LEGISLATIVO N 1341, publicado el 07 de Enero 2017
Que, resulta necesario modificar el marco normativo aplicable a las
contrataciones que realiza el Estado, con el fin de mejorar los
procesos de contratacin para la adquisicin de bienes, servicios, as
como la ejecucin de obras y la contratacin de consultoras;
DECRETO LEGISLATIVO QUE MODIFICA LA LEY N 30225, LEY DE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
Artculo 1.- Modificacin de los artculos 2, 5, 6, 8,9, 10, 11, 12, 13,
14, 15, 16, 17, 18, 19, 22, 23, 24, 25, los literales k) y m) del artculo
27, artculos 28, 29, 30, 31, 32, 34, 35, 36, 39, 40, 41, 44, 45, 46,
47, 48, 50, literal j) del artculo 52, literal a) del artculo 59, artculo
60 y Primera y Dcima Disposiciones Complementarias Finales de la
Ley N 30225, Ley de Contrataciones del Estado.
Artculo 2.- Principios que rigen las contrataciones
a) Libertad de concurrencia
b) Igualdad de trato.
c) Transparencia.
d) Publicidad.
e) Competencia.
f) Eficacia y Eficiencia.
g) Vigencia Tecnolgica.
h) Sostenibilidad ambiental y social.
i) Equidad.
j) Integridad.
Artculo 5. Supuestos excluidos del mbito de aplicacin
sujetos a supervisin
5.1 Estn sujetos a supervisin del Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE), los siguientes supuestos
excluidos de la aplicacin de la Ley:
a) Las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8)
Unidades Impositivas Tributarias, vigentes al momento de la transaccin. Lo
sealado en el presente literal no es aplicable a las contrataciones de bienes
y servicios incluidos en el Catlogo Electrnico de acuerdo Marco.
b) La contratacin de servicios pblicos, siempre que no exista la posibilidad
de contratar con ms de un proveedor.

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c) Los convenios de colaboracin u otros de naturaleza anloga, suscritos
entre Entidades, siempre que se brinden los bienes, servicios u obras
propios de la funcin que por Ley les corresponde, y no se persigan fines de
lucro.
d) Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y
procedimientos especficos de una organizacin internacional, Estados o
entidades cooperantes, que se deriven de donaciones efectuadas por estos,
siempre que dichas donaciones representen por lo menos el veinticinco por
ciento (25%) del monto total de las contrataciones involucradas en el
convenio suscrito para tal efecto o provengan de organismos multilaterales
financieros.
e) Las contrataciones que realice el Estado Peruano con otro Estado,
siempre que ese otro Estado realice las prestaciones de bienes, servicios u
obras, a travs de sus propios organismos, dependencias o empresas de
propiedad estatal.
f) Las contrataciones realizadas con proveedores no domiciliados en el pas
cuando se cumpla una de las siguientes condiciones: i) se sustente la
imposibilidad de realizar la contratacin a travs de los mtodos de
contratacin de la presente Ley; ii) el mayor valor de las prestaciones se
realice en territorio extranjero; o iii) el ente rector del sistema nacional de
salud advierta que
la contratacin resulta ms ventajosa para la satisfaccin de las
necesidades de los usuarios del sistema. Las contrataciones deben
efectuarse conforme a los compromisos internacionales vigentes.g) La
contratacin de seguros patrimoniales con proveedores no domiciliados
siempre que las Entidades sustenten que la contratacin resulta ms
ventajosa para la satisfaccin de sus necesidades y se realice en
concordancia con los compromisos internacionales vigentes. Para tal efecto,
la Entidad debe verificar que la empresa de seguros a contratar pertenece a
un Estado clasificado con grado de inversin, que es supervisada por la
autoridad competente de su pas y que cuenta con la clasificacin de riesgo
mnima.
5.2 El reglamento establece los aspectos y requisitos aplicables a
estas contrataciones. El Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado (OSCE)establece los criterios para la supervisin.

Artculo 12. Calificacin exigible a los proveedores

La Entidad califica a los proveedores utilizando los criterios tcnicos,
econmicos, entre otros, previstos en el reglamento. Para dicho efecto, los
documentos del procedimiento de seleccin deben prever con claridad los
requisitos que deben cumplir los proveedores a fin de acreditar su
calificacin.
Artculo 16. Requerimiento
16.1 El rea usuaria requiere los bienes, servicios u obras a contratar,
siendo responsable de formular las especificaciones tcnicas, trminos de
referencia o expediente tcnico, respectivamente, adems de justificar la
finalidad pblica de la contratacin. Los bienes, servicios u obras que se
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requieran deben estar orientados al cumplimiento de las funciones de la
Entidad.
16.2 Las especificaciones tcnicas, trminos de referencia o expediente
tcnico deben formularse de forma objetiva y precisa por el rea usuaria;
alternativamente pueden ser formulados por el rgano a cargo de las
contrataciones y aprobados por el rea usuaria.
Artculo 18. Valor Referencial
18.1 El rgano encargado de las contrataciones en cada Entidad determina
el Valor Referencial para efectos del proceso de contratacin con el fin de
establecer el tipo de procedimiento de seleccin correspondiente y
gestionar la asignacin de los recursos presupuestales necesarios.
18.2 En el caso de bienes y servicios, el Valor Referencial se establece en
virtud de un estudio de mercado, con el fin de determinar el tipo de
procedimiento de seleccin correspondiente y gestionar la asignacin de los
recursos presupuestales necesarios.
18.3 En el caso de consultora de obras, la Entidad establece los detalles de
la estructura del Valor Referencial y el monto respectivo, pudiendo efectuar
estudios de mercado para confirmar el monto establecido.
18.4 En caso de ejecucin de obras, el valor referencial se establece en el
expediente tcnico o estudio definitivo de la obra.
18.5 Se debe considerar una pluralidad de potenciales postores en funcin
del requerimiento, los factores de evaluacin y dems condiciones de los
documentos del procedimiento de seleccin, de conformidad con lo que se
establece en el reglamento.
18.6 No corresponde establecer valor referencial en los procedimientos que
tengan por objeto implementar o mantener Catlogos Electrnicos de
Acuerdo Marco.
Artculo 22. Licitacin pblica y concurso pblico
22.1 La licitacin pblica se utiliza para la contratacin de bienes y obras, el
concurso pblico para la contratacin de servicios y modalidades mixtas. Se
aplican a las contrataciones cuyo valor referencial se encuentre dentro de
los mrgenes que establece la ley de presupuesto del sector pblico.
Artculo 23. Adjudicacin simplificada
La adjudicacin simplificada se utiliza para la contratacin de bienes y
servicios, con excepcin de los servicios a ser prestados por consultores
individuales, ascomo para la ejecucin de obras, cuyo valor referencial, se
encuentre dentro de los mrgenes que establece la ley de presupuesto del
sector pblico.

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ANALISIS.-
Funcionarios, Dependencias y rganos Encargados
de las Contrataciones
a) El Titular de la Entidad, la ms alta autoridad ejecutiva, ejerce las
funciones previstas en la Ley y el reglamento para la aprobacin,
autorizacin y supervisin de los procesos de contratacin de bienes,
servicios y obras.
b) El rea Usuaria, la dependencia cuyas necesidades pretenden ser
atendidas con determinada contratacin o, que dada su especialidad y
funciones, canaliza los requerimientos formulados por otras dependencias,
que colabora y participa en la planificacin de las contrataciones, y realiza
la verificacin tcnica de las contrataciones efectuadas a su requerimiento,
previas a su conformidad.
c) El rgano encargado de las Contrataciones, Unidad Orgnica (U.
Logstica) realiza las actividades relativas a la gestin del abastecimiento al
interior de la Entidad, incluida la gestin administrativa de los contratos.
Responsabilidad
Todas aquellas personas que intervengan en los procesos de contratacin
por o a nombre de la Entidad, con independencia del rgimen jurdico que
los vincule con esta, son responsables, en el mbito de las actuaciones que
realicen, de efectuar contrataciones de manera eficiente, maximizando los
recursos pblicos invertidos y bajo el enfoque de gestin por resultados, a
travs del cumplimiento de las disposiciones de la presente Ley y su

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reglamento y los principios, sin perjuicio de los mrgenes de
discrecionalidad que se otorgan.
Requerimiento
El rea usuaria es responsable de la adecuada formulacin del
requerimiento, debiendo asegurar la calidad tcnica y reducir la necesidad
de su reformulacin por errores o deficiencias tcnicas que repercutan en el
proceso de contratacin.
El requerimiento puede ser modificado con ocasin de las indagaciones de
mercado, para lo cual se deber contar con la aprobacin del rea usuaria.
CERTIFICADO DE CREDITO PRESUPUESTARIO
Es requisito para convocar un procedimiento de seleccin bajo sancin de
nulidad, contar con la certificacin de crdito presupuestario o la previsin
presupuestal, debe mantenerse desde la convocatoria hasta la suscripcin
del contrato.
Previo a otorgar la Buena Pro, se debe contar con la certificacin de
crdito presupuestario emitida por la Oficina de Presupuesto o la que
haga sus veces, sobre la existencia de crdito presupuestario suficiente,
orientado a la ejecucin del gasto en el ao fiscal en que se ejecutar el
contrato, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad.
Prohibicin de Fraccionamiento
El rea usuaria, el rgano Encargado de las Contrataciones y/u otras
dependencias de la Entidad cuya funcin est relacionada con la correcta
planificacin de los recursos, son responsables por el incumplimiento de la
prohibicin de fraccionar, debiendo efectuarse en cada caso el deslinde de
responsabilidad, cuando corresponda.
No se incurre en prohibicin de fraccionamiento cuando:
a) Se contraten bienes o servicios idnticos a los contratados anteriormente
durante el mismo ejercicio fiscal, debido a que, en su oportunidad, no se
contaba con los recursos disponibles suficientes para realizar la contratacin
completa, o surge una necesidad imprevisible adicional a la programada.
b) La contratacin se efecte a travs de los Catlogos Electrnicos de
Acuerdo Marco.

Procedimientos de Seleccin
Para la contratacin de bienes, servicios u obras, la Entidad debe utilizar,
segn corresponda, los siguientes:

-Licitacin Pblica: Clsica, con precalificacin

-Concurso Pblico. -Adjudicacin Simplificada.
-Subasta Inversa Electrnica.
-Seleccin de Consultores Individuales.
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-Comparacin de Precios.
-Contratacin Directa.
Se establecen los supuestos de contratacin directa cuya autorizacin
puede ser delegada.
Se modifica la metodologa de evaluacin y calificacin para el caso de
bienes, servicios y obras.
En el caso de consultoras y consultoras de obra, se mantiene la
metodologa vigente.

PRINCIPALES MODIFICACIONES
Valor Estimado. Segn indagacin de mercado los bienes y servicios se
consigna en el PAC, el monto no se publica en las Bases, ni se registra en el
SEACE,.
La oferta puede rechazarse por:
a) suscitar dudas razonables
b) superar la disponibilidad presupuestal
Valor Referencial. En ejecucin de obras, corresponde al presupuesto de
obra establecido en el expediente tcnico. Determinada en funcin a
indagaciones de mercado, las ofertas por debajo del 90% del valor
referencial, o que excedan en ms del 10%, sern rechazadas.
El monto es pblico. Se registra en las Bases y en la ficha del SEACE.
En consultoras de obra, se determina en funcin a los componentes y
rubros establecidos por el rea usuaria.

Sistema de Contratacin
Las contrataciones pueden contemplar alguno de los siguientes sistemas de
contratacin:
1. A Suma Alzada, aplicable cuando las cantidades, magnitudes y
calidades de la prestacin estn definidas en las E. T., T.D.R. o, en el caso de
obras, en los planos, especificaciones tcnicas, memoria descriptiva y
presupuesto de obra, respectivas.
2. A precios unitarios, aplicable en las contrataciones de bienes, servicios
en general, consultoras y obras, cuando no puede conocerse con exactitud
o precisin las cantidades o magnitudes requeridas.

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3. Esquema mixto de suma alzada y precios unitarios, aplicable para
la contratacin de servicios en general y obras.
4. Tarifas, aplicable para las contrataciones de consultora en general y de
supervisin de obra, cuando no puede conocerse con precisin el tiempo de
prestacin de servicio.
5. En base a porcentajes, aplicable en la contratacin de servicios de
cobranzas, recuperaciones o prestaciones de naturaleza similar.
6. En base a un honorario fijo y una comisin de xito, aplicable en las
contrataciones de servicios.

rgano a cargo del Procedimiento de Seleccin

El rgano a cargo de los procedimientos de seleccin se encarga de la
preparacin, conduccin y realizacin del procedimiento de seleccin hasta
su culminacin. Los procedimientos de seleccin pueden estar a cargo de un
comit de seleccin o del rgano encargado de las contrataciones.
En la LP, CP, Seleccin de Consultores Individuales, la Entidad designa un
Comit de Seleccin. El OEC tiene a su cargo la Subasta Inversa Electrnica
(SIE), la Adjudicacin Simplificada (AS) para bienes, servicios en general y
consultora en general, la Comparacin de Precios y la Contratacin Directa.
En la SIE y en la AS la Entidad puede designar a un comit de seleccin,
cuando lo considere necesario.
Tratndose de obras y consultora de obras siempre debe designarse un
Comit de Seleccin.

Comit de Seleccin
El comit de seleccin est integrado por tres (3) miembros, de los cuales
uno (1) debe pertenecer al rgano encargado de las contrataciones de la
Entidad y por lo menos uno (1) debe tener conocimiento tcnico en el objeto
de la contratacin.
Tratndose de los procedimientos de seleccin para la contratacin de
ejecucin de obras, consultora en general y consultora de obras, de los tres
(3) miembros que forma parte del comit de seleccin, por lo menos, dos (2)
deben contar con conocimiento tcnico en el objeto de la contratacin.
Cuando la Entidad no cuente con especialistas con conocimiento tcnico en
el objeto de la contratacin, puede contratar expertos independientes o
gestionar el apoyo de expertos de otras Entidades a fin de que integren el
comit de seleccin.
El OEC entrega al presidente del comit de seleccin el expediente de
contratacin, para que dicho comit se instale y elabore los documentos del
procedimiento de seleccin y realice la convocatoria.

Requisitos de calificacin
a) Capacidad legal: aquella documentacin que acredite la representacin y
habilitacin para llevar a cabo la actividad econmica materia de
contratacin;
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b) Capacidad tcnica y profesional: aquella que acredita el equipamiento,
infraestructura y/o soporte, as como la experiencia del personal requerido.
Las calificaciones del personal pueden ser requeridas para consultora en
general;
c) Experiencia del postor. La capacidad legal es un requisito de
precalificacin en aquellas licitaciones pblicas en los que se convoque con
esta modalidad.

Procedimientos de Evaluacin
Los documentos del procedimiento deben contemplar lo siguiente:
La indicacin de todos los factores de evaluacin, los cuales deben
guardar vinculacin, razonabilidad y proporcionalidad con el objeto de la
contratacin.
En las contrataciones de bienes, servicios en general y obras la evaluacin
se realiza sobre la base de cien (100) puntos. En la evaluacin se debe
considerar la siguiente ponderacin para el precio: Precio 50 a 100
Otros factores 0 a 50
En las contrataciones de consultora en general y consultora de obras la
evaluacin tcnica y econmica se realiza sobre cien (100) puntos en cada
caso.

Factores de Evaluacin
1. En el caso de bienes, servicios en general y obras, el precio debe ser un
factor de evaluacin y, adicionalmente, pueden establecerse los siguientes
factores:
a) El plazo para la entrega de los bienes o la prestacin de los servicios;
b) Las caractersticas particulares que se ofrecen para el objeto de
contratacin, como pueden ser las relacionadas a la sostenibilidad
ambiental o social, mejoras para bienes y servicios, entre otras;
c) Garanta comercial y/o de fbrica; y,
d) Otros factores que se prevean en los documentos estndar que aprueba
OSCE. Los factores de evaluacin sealados deben ser objetivos.
2. En el caso de consultora en general o consultora de obra, debe
establecerse al menos uno de los siguientes factores de evaluacin:
a) La metodologa propuesta;
b) Calificaciones y/o experiencia del personal clave; y,
c) Referidos al objeto de la convocatoria, tales como equipamiento,
infraestructura, entre otros. d) Otros que se prevean en los documentos
estndar que aprueba OSCE.

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Procedimientos de Seleccin
La determinacin del procedimiento de seleccin se realiza en atencin al
objeto de la contratacin, la cuanta del valor estimado o del valor
referencial, segn corresponda, y las dems condiciones para su empleo
previstos en la Ley y el Reglamento.
En el caso de contrataciones que involucren un conjunto de prestaciones de
distinta naturaleza, el objeto se determina en funcin a la prestacin que
represente la mayor incidencia porcentual en el valor estimado y/o
referencial de la contratacin.

TIPO DE BIENES S/. SERVICIOS S/. OBRAS S/.

PROCESO DE
SELECCION
LICITACION >= 400,000 >= 1,800,000
PUBLICA
CONCURSO >= 400,000
PUBLICO
ADJUDICACION < 400,000 < 400,000 <1,800,000
SIMPLIFICADA >31,600 >31,600 >31,600
SELECCIN DE < 100,000
CONSULTORES >31,600
INDIVIDUALES
COMPARACION < 40,000 < 40,000
DE PRECIOS >31,600 >31,600
SUBASTA >31,600 >31,600
INVERSA
ELECTRONICA
CONTRATACION >31,600 >31,600 >31,600
DIRECTA

Otras Modificaciones
Estn sujetos a supervisin del Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE), las contrataciones cuyos montos sean
iguales o inferiores a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias, vigentes al
momento de la transaccin.
A los proveedores que contraten por montos menores a 8 UIT, se les aplica
la obligacin de contar con inscripcin vigente en el RNP, salvo en aquellas
contrataciones con montos iguales o menores a 1 UIT.
Los rganos a cargo de los procedimientos de seleccin son competentes
para preparar los documentos del procedimiento de seleccin, as como
para adoptar las decisiones y realizar todo acto necesario para el desarrollo
del procedimiento hasta su culminacin, sin que puedan alterar, cambiar o
modificar la informacin del expediente de contratacin.

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LICITACIN PBLICA / CONCURSO PBLICO PARA SERVICIOS EN

GENERAL

CONCURSO PBLICO PARA CONSULTORA

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LICITACIN PBLICA PARA OBRAS CON PRECALIFICACIN

LICITACIN PBLICA PARA OBRAS CON PRECALIFICACIN

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ADJUDICACIN SIMPLIFICADA PARA BIENES Y SERVICIOS EN

GENERAL

ADJUDICACIN SIMPLIFICADA PARA EJECUCION DE OBRAS

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ADJUDICACIN SIMPLIFICADA PARA CONSULTORIA

COMPARACIN DE PRECIOS

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CONTRATACION DIRECTA

SUSCRIPCION DEL CONTRATO

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OBSERVACIONES QUE SE DETECTAN EN LAS ENTIDADES

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CONCLUSIONES.-

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REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES

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