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8 Finanzas & Desarrollo marzo de 2007

Globalizacin
financiera
Ms all de la
culpabilizacin
Los costos y los beneficios de la globalizacin
financiera desde una nueva perspectiva

M. Ayhan Kose, Eswar Prasad, Kenneth Rogoff y Shang-Jin Wei

L
A CULPA de las crisis econmicas que hicieron que restriccin desbaratan la estabilidad financiera mundial, y pro-
se tambalearan varios mercados emergentes latino- pugnan controles de capital y otras limitaciones a la negocia-
americanos a fines de los aos ochenta y Mxico y cin internacional de activos. Otros (como Stanley Fischer y
un grupo de pases asiticos en los aos noventa ha Lawrence Summers) sostienen que la apertura a la circula-
recado muchas veces en la globalizacin financiera, como se cin de capitales ha sido, en general, vital para los pases que
conoce al fenmeno de multiplicacin de las corrientes finan- desean dejar atrs un bajo nivel de ingresos, y que ha cimen-
cieras transfronterizas. En medio de mercados trastornados y tado a la vez la estabilidad de los pases industriales. A todas
empresas en quiebra llovieron las acusaciones de que los pases luces, este debate tiene considerable importancia para la pol-
en desarrollo se haban precipitado al desmantelar los contro- tica econmica, sobre todo porque grandes economas como
les de capital (o sea, las restricciones a las operaciones de la China e India estn abriendo sus cuentas de capital.
cuenta de capital), exponindose a la atrocidad de las bruscas Mediante un nuevo marco para el anlisis de los numeros-
reacciones en manada de los inversionistas. Algunos crticos simos estudios sobre los costos y beneficios de la globalizacin
acusaron abiertamente a las instituciones internacionales de financiera, nos proponemos examinar sus efectos macroeco-
haber promovido la liberalizacin de la cuenta de capital sin nmicos en trminos de crecimiento y de volatilidad desde
hacer hincapi en la necesidad de crear instituciones slidas, una perspectiva diferente. Tras un examen sistemtico, lle-
capaces de guiar a los mercados en medio de los vendavales. gamos a la conclusin de que la globalizacin financiera no
Al mismo tiempo que se afianza el consenso terico de que parece ser ni un elixir mgico ni un riesgo incontrolable.
la liberalizacin comercial es ventajosa, en lneas generales, para
los pases tanto industriales como en desarrollo, los economis- Preguntas sin respuesta
tas debaten ferozmente los costos y beneficios de la globaliza- La reciente ola de globalizacin financiera tom verdadera-
cin financiera. Algunos (como Dani Rodrik, Jagdish Bhagwati mente cuerpo a mediados de los aos ochenta, empujada por la
y Joseph Stiglitz) piensan que los flujos de capital libres de toda liberalizacin de los controles de capital en muchos pases que

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prevean mayor crecimiento y estabilidad del consumo gracias la causa de las crisis ocurridas durante las tres ltimas dcadas
a las corrientes transfronterizas. Los beneficios presuntamente no tiene gran justificacin emprica formal, tampoco abundan
seran cuantiosos, sobre todo para los pases en desarrollo, que los indicios macroeconmicos slidos de sus beneficios.
por lo general disponen de menos capitales y cuyos ingresos
crecen con ms volatilidad. No todas las inversiones son iguales
Las economas de mercados emergentes el grupo de pases Otra manera de analizar los efectos de la globalizacin finan-
en desarrollo que ha participado activamente en la globali- ciera en el crecimiento y la volatilidad es diferenciando entre
zacin financiera claramente han logrado crecer ms en los distintos tipos de flujo, algo particularmente til porque la
promedio (grfico 1). Pero la mayora de los estudios que ana- composicin de los capitales internacionales ha variado mucho
lizan la relacin entre el crecimiento y la apertura financiera a con el correr del tiempo.
travs de regresiones multinacionales del crecimiento no han La inversin extranjera directa (IED) es la fuente predo-
podido demostrar que la liberalizacin de la cuenta de capi- minante de flujos de capital privado hacia las economas de
tal produzca beneficios apreciables. Una de las razones podra mercados emergentes (grfico 2); la inversin en renta varia-
ser la dificultad de medir la apertura financiera. Por ejem- ble ha ganado en importancia y lo opuesto ha sucedido con la
plo, algunos indicadores muy utilizados no captan el nivel de inversin en renta fija. Supuestamente, la IED y las inversiones
rigor en la aplicacin de los controles de capital en algunos pa- de cartera en renta variable son ms estables y menos propen-
ses y no siempre reflejan el verdadero grado de integracin de sas a revertirse, y traen consigo muchos de los beneficios indi-
una economa con los mercados internacionales de capital. En rectos de la globalizacin financiera, como la transferencia de
estos ltimos aos la medicin de los controles de capital y la capacidad directiva y tecnolgica. Los flujos de renta fija, por
recopilacin de datos sobre flujos y saldos de activos y pasivos el contrario, estn considerados ms riesgosos; en particular, su
internacionales han mejorado mucho, gracias a lo cual se estn carcter procclico y su fuerte volatilidad pueden amplificar el
perfilando pruebas de que la integracin financiera ejerce efec- impacto negativo de los shocks.
tos positivos en el crecimiento. Pero las conclusiones distan de La creciente importancia de las inversiones de cartera que
ser contundentes. llegan a los mercados de renta variable de las economas emer-
Tampoco se ha demostrado sistemticamente que la inte- gentes ha dado origen a una serie de estudios sobre los efectos de
gracin financiera sea el determinante prximo de las crisis. la liberalizacin de esos mercados en el crecimiento. Todos su-
Los autores que han evaluado sus diferentes manifestaciones gieren que el impacto ha sido considerable y positivo, pero en
interrupcin repentina de las entradas de capital, vuelcos nuestra opinin es posible que el crecimiento est respondiendo
de la cuenta corriente y crisis bancarias no han encontrado tambin a otros factores, sobre todo las reformas que suelen
pruebas de que los pases ms abiertos a las corrientes financie- acompaar esas liberalizaciones. Por otra parte, se acumulan
ras tiendan a sufrir ms crisis. Pese a que acaparan la atencin, los datos microeconmicos (a nivel de industrias y de empre-
las crisis no son ms que manifestaciones especialmente crudas sas) que respaldan las justificaciones macroeconmicas de los
de un fenmeno ms general de volatilidad macroeconmica. beneficios de liberalizar los mercados de renta variable. Algunos
Desde ese ngulo, los resultados no son tan alentadores: la glo- de estos anlisis documentan tambin la relevancia emprica de
balizacin financiera no ha cumplido la promesa de mejorar la distintos canales tericos que vinculan esta liberalizacin con el
distribucin del riesgo internacional y de suavizar la volatilidad Author: Rogoffeconmico, como la expansin de la inversin y el
crecimiento
del consumo en los pases en desarrollo. Date: 1/5/07
aumento de la productividad total de los factores.
Author: Rogoffno conocemos con certeza los efectos de la globali-
En suma, Es interesante observar que, pese al consenso general de
Date: 1/23/07
zacin financiera. Aunque la tan mentada aseveracin de que fue que el efecto ms probable de la IED sobre el crecimiento es

Grfico 2
Grfico 1
En aumento
Cuando ocurre lo improbable
Los mercados emergentes atraen ms IED que otros tipos de flujos.
Pese a las crisis, algunos pases de mercados emergentes (Composicin de los flujos brutos hacia los mercados emergentes, porcentaje del total)
han tenido mejor desempeo que otros grupos durante las
tres ltimas dcadas. 100
198084
(PIB per cpita, ponderado segn la paridad del poder adquisitivo; 1970=100) 80 199094
350 200004
Mercados emergentes 60
280 Mercados emergentes
(excluidos China e India) 40
210
20
140
0
Otros pases Economas Inversin extranjera Renta Renta
70 en desarrollo avanzadas directa variable fija
0 Fuentes: Base de datos External Wealth of Nations, tomado de Philip R. Lane y Gian Maria
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 Milesi-Ferretti, The External Wealth of Nations Mark II: Revised and Extended Estimates of Foreign
Fuentes: FMI, Perspectivas de la economa mundial; Banco Mundial, World Development Assets and Liabilities, 19702004, IMF Working Paper 06/69 (Washington: Fondo Monetario
Indicators. Internacional, 2006).

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positivo, cuando se examinan los datos agregados ese benefi- micas en regresiones multinacionales que buscan explicar el cre-
cio no se revela tan notable como el que ofrecen los flujos de cimiento. Despus de todo, es precisamente por esos canales por
inversin en renta variable. Afortunadamente, en estudios los que la integracin financiera genera crecimiento (grfico 3).
recientes con datos microeconmicos se empezaron a compro- Obviamente, tampoco corresponde atribuirle una importan-
bar los importantes efectos de desbordamiento que ejerce la cia excesiva a la idea de que la integracin financiera produce
IED en el aumento de la productividad y del producto. beneficios secundarios. Es igualmente posible que en igualdad
Partiendo de estos anlisis se vislumbra un hecho comn: de condiciones los pases con instituciones y mercados financie-
muchos de los beneficios de la apertura financiera parecen ros mejor desarrollados atraigan ms capital extranjero. No pre-
quedar ocultos en los anlisis multinacionales basados en datos tendemos desmerecer los canales tradicionales: la integracin
macroeconmicos, pero son ms visibles en los anlisis desa- financiera puede estimular la inversin suavizando las limita-
gregados de datos microeconmicos. El enfoque microecon- ciones que impone la escasez de ahorro interno y abaratando
mico tambin brinda ms posibilidades de desenmaraar los los capitales. Pero, en nuestra opinin, son estos canales tra-
efectos causales y captar la importancia relativa de los dife- dicionales los que pueden haber cobrado una importancia
rentes canales a travs de los cuales la integracin financiera exagerada en los estudios realizados hasta la fecha.
repercute en el crecimiento.
Algunos economistas han utilizado datos microeconmicos
para estimar el costo de los controles de capital, que parecen dis- Teniendo en cuenta la dificultad de
torsionar el comportamiento de las empresas (y los particulares)
en su intento por esquivarlos. Al aislar la economa de la compe- interpretar los resultados de los
tencia, puede que los controles de capital debiliten la disciplina
del mercado. En otras palabras, su existencia parece acarrear con-
anlisis multinacionales del
siderables costos de eficiencia para las empresas y los sectores. crecimiento, resulta alentador
Cmo interpretar los datos comprobar que la integracin de los
Nuestro marco conceptual rene todos estos datos dispares
para decidir por qu los anlisis empricos con diferentes nive- mercados financieros parece operar a
les de desagregacin producen conclusiones diferentes.
Uno de los elementos fundamentales es el concepto de que, travs de algunos canales indirectos.
cuando funciona bien, la globalizacin financiera no se limita a
ampliar el acceso a los capitales para la inversin nacional, sino Qu fundamento emprico tiene nuestro marco conceptual?
que tambin tiene beneficios catalticos e indirectos. Mucho ms A continuacin justificaremos por qu pensamos que la globa-
importante que el efecto directo que tiene sobre el crecimiento lizacin financiera tiene beneficios secundarios sustanciales.
la ampliacin del acceso a los capitales es el hecho de que las co-
rrientes de capital son capaces de generar beneficios secundarios Los beneficios indirectos de la globalizacin financiera
(as denominados porque puede que no constituyan el principal Los beneficios indirectos que podra aportar la globalizacin
objetivo de un pas al iniciar la integracin financiera). Segn un financiera probablemente se manifiesten en tres mbitos crti-
nmero creciente de estudios, la apertura financiera puede pro- cos: el desarrollo del sector financiero, la calidad institucional y
mover el desarrollo del sector financiero nacional, imponer dis- las polticas macroeconmicas.
ciplina a las polticas macroeconmicas, incrementar la eficiencia Numerosos anlisis plantean que las corrientes financieras
de las empresas nacionales al exponerlas a la competencia de em- internacionales son un poderoso catalizador del desarrollo de los
presas extranjeras y poner en marcha corrientes que terminan mercados financieros, reflejado en indicadores directos (como
mejorando la gestin de gobierno del pas y de las empresas. Estos el tamao del sector bancario y de los mercados de renta
beneficios secundarios podran contribuir a la eficiencia y, por variable) y en conceptos ms amplios (como la supervisin y la
extensin, al aumento de la productividad total de los factores. regulacin).
La idea de que la globalizacin financiera influye en el creci- Hay estudios realizados con una variedad de tcnicas que
miento, sobre todo a travs de canales indirectos, tiene profun- respaldan la premisa de que cuanto ms grande es la presen-
das implicaciones para el anlisis emprico de sus beneficios. cia de bancos extranjeros en un pas, mejor ser la calidad de los
La creacin de instituciones, el afianzamiento de la disciplina servicios financieros y mayor la eficiencia de la intermediacin
del mercado y la profundizacin del sector financiero llevan financiera. En el caso de los mercados de renta variable, la pre-
tiempo, y los efectos beneficiosos para el crecimiento que se suncin terica casi exclusiva es que el ingreso de participan-
transmiten a travs de estos canales tampoco aparecen de la tes extranjeros incrementa la eficiencia, y los hechos as parecen
noche a la maana. Quizs esta sea la razn por la cual, al exa- demostrarlo. Es innegable que los mercados burstiles tienden
minar perodos relativamente cortos, parece mucho ms fcil a ganar en tamao y en liquidez cuando estn liberalizados.
detectar los costos que los beneficios de la globalizacin finan- A la luz de los datos empricos, cabe pensar que la globaliza-
ciera. Y, aun con plazos ms largos, puede ser difcil detectar los cin financiera ha llevado a varios pases a ajustar el rgimen de
beneficios para la productividad en un anlisis emprico si se gobernabilidad de las empresas en respuesta a la competencia
incluyen variables estructurales, institucionales y macroecon- extranjera y a las exigencias de los inversionistas internacionales.

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Adems, la IED en el sector financiero proveniente de pases La complicacin de la coyuntura inicial
con buenos sistemas de regulacin y supervisin suele afianzar Algunos estudios han investigado cules son las condiciones
la gobernabilidad y el desarrollo institucional en las economas de iniciales necesarias para que la apertura financiera beneficie el
mercados emergentes. crecimiento de un pas al mismo tiempo que mitiga los riesgos
Al incrementar el costo potencial de las polticas deficientes de crisis.
y reforzar los beneficios de las polticas prudentes, la liberaliza- El desarrollo del sector financiero es en particular un deter-
cin de la cuenta de capital tambin impondra disciplina a las minante clave del grado en que la globalizacin financiera
polticas macroeconmicas. Precisamente porque deja al pas puede contribuir al crecimiento y a la estabilidad. Cuanto ms
ms vulnerable a un vuelco repentino de las preferencias de desarrollado el sector financiero de un pas, mayores los bene-
los inversionistas mundiales, puede funcionar como una seal ficios que las entradas de capital aportan al crecimiento y
de que el pas est comprometido a mantener polticas macro- menor la vulnerabilidad del pas a la crisis a travs de canales
econmicas ms slidas y reducir la probabilidad de un xodo directos e indirectos.
de la inversin y sus consecuencias perniciosas. En ese sentido Este factor ejerce adems un efecto positivo sobre la esta-
parecen apuntar algunos anlisis, aunque los datos no abun- bilidad macroeconmica, la cual, a su vez, tiene implicaciones
dan. Los pases con una apertura financiera ms amplia pare- para el volumen y la composicin de las corrientes de capital.
cen tener ms probabilidades de obtener resultados positivos En los pases en desarrollo que carecen de un sector finan-
con la poltica monetaria manifestados en un nivel de inflacin ciero profundo, el cambio de direccin repentino de los capi-
ms bajo, pero no se ha probado la existencia de una relacin tales suele generar ciclos de auge y colapso, o exacerbarlos. Y
sistemtica entre la apertura financiera y el perfeccionamiento en muchos pases la liberalizacin incorrecta o mal dirigida del
de la poltica fiscal. sector financiero nacional ha contribuido a crisis que quiz se le
Estos datos distan de ser contundentes, pero todos apuntan a hayan imputado a la integracin financiera.
la funcin catalizadora de la integracin financiera internacional La calidad institucional parece influir no solo en los resul-
en una variedad de beneficios que promueven la productividad. tados de la integracin financiera, sino tambin en el nivel
Y, teniendo en cuenta la dificultad de interpretar los resultados mismo de integracin. Tambin parece incidir profundamente
de los anlisis multinacionales del crecimiento, resulta alenta- en la composicin de los capitales que entran en los pases en
dor comprobar que la integracin de los mercados financieros desarrollo, otra de las formas mediante las cuales afecta a los
parece operar a travs de algunos canales indirectos. resultados macroeconmicos. Cuanto mejor la calidad ins-
titucional, mayor la proporcin de IED e inversin de cartera
en renta variable dentro de la estructura de capital de un pas,
Grfico 3
y, en consecuencia, mayores los beneficios secundarios de la
La globalizacin financiera produce beneficios integracin financiera.
secundarios . . . La calidad de las polticas macroeconmicas internas tam-
Perspectiva tradicional bin parece incidir en el nivel y la composicin de las entradas de
capital, as como en la vulnerabilidad a las crisis. Las polticas
Mayor eficiencia en la asignacin Crecimiento fiscales y monetarias slidas extraen al mximo los beneficios
internacional de los capitales del PIB
Globalizacin de la liberalizacin de la cuenta de capital para el crecimiento
Profundizacin de los capitales
financiera Volatilidad y ayudan a evitar crisis. Adems, en las economas con sistemas
Distribucin internacional
del consumo
del riesgo financieros frgiles no resulta auspicioso combinar una cuenta
de capital abierta con un tipo de cambio fijo. Hay muy bue-
La perspectiva tradicional se centra en la importancia de los canales a travs de nos argumentos para pensar que un tipo de cambio rgido
los cuales los flujos de capital podran acelerar el crecimiento del PIB y suavizar
la volatilidad del consumo directamente. puede agravar la vulnerabilidad de un pas que abre su mercado
de capital.
Una perspectiva diferente
La integracin comercial equilibra mejor los costos y los
Canales tradicionales beneficios de la integracin financiera, reduce la probabilidad
de crisis vinculadas a la apertura financiera y, si aun as estallan,
mitiga sus costos. En estudios recientes se confirma la filosofa
original de anteponer la liberalizacin comercial a la liberaliza-
Posibles beneficios secundarios Crecimiento
del PIB/
cin de la cuenta de capital.
Globalizacin Desarrollo del mercado financiero
Desarrollo institucional de la PTF1 Estas reflexiones plantean la existencia de ciertas condiciones
financiera
Mejor gobernabilidad bsicas que determinan el lugar que le corresponde a cada pas
Disciplina macroeconmica Volatilidad
del consumo dentro del espectro de costos y beneficios potenciales. Es la inte-
raccin entre la globalizacin financiera y esta coyuntura inicial
Nuestra perspectiva reconoce la relevancia de los canales tradicionales, pero lo que determina el desenlace en trminos de crecimiento y de
sostiene que al catalizar ciertos beneficios colaterales la globalizacin financiera
puede contribuir ms a acelerar el crecimiento del PIB y de la PTF y a suavizar
volatilidad (grfico 4).
la volatilidad del consumo. Comparando los grficos 3 y 4 salta a la vista una tensin
1Productividad total de los factores.
fundamental entre los costos y los beneficios de la globaliza-
cin financiera. La mayora de las condiciones bsicas iniciales

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son similares a los beneficios secundarios. En otras palabras, la interrupcin repentina de las entradas de capital. Se trata de
globalizacin financiera es el catalizador de varios beneficios una tensin fundamental entre los costos y los beneficios de la
secundarios importantes, pero puede agravar mucho la relacin globalizacin financiera que quiz sea difcil evitar.
riesgo/beneficio si las condiciones iniciales en estas dimensiones Significa esto que los pases que desean aprovechar los
no son propicias. beneficios secundarios de la globalizacin financiera no tienen
Otra de las condiciones iniciales tiene que ver con el pro- ms alternativa que exponerse a un fuerte riesgo de crisis? Sera
pio nivel de integracin. Las economas industriales, que estn mejor que los pases en desarrollo se protegieran de las influen-
mucho ms integradas a los mercados financieros mundiales, cias externas mientras intentan imprimir una calidad aceptable
obviamente saben mejor que los mercados emergentes cmo a las polticas e instituciones internas? A nuestro parecer, si bien
aprovechar las corrientes internacionales de capital para asig- es imposible eludir por completo los riesgos, hay maneras de
nar los capitales con eficiencia, lo que les permite lograr ms- equiparar mejor los beneficios y los riesgos de la globalizacin
productividad y distribuir mejor el riesgo que pesa sobre financiera. Pero es poco probable que exista una frmula nica
los ingresos. Ahora bien, significa esto que para obtener los para la apertura de la cuenta de capital en todos los pases.
beneficios secundarios la nica esperanza de los pases en de-
sarrollo es alcanzar un nivel de integracin financiera parecido
al de las economas industriales, y que los riesgos que enfren- Algunas de las aseveraciones ms
ten hacia ese objetivo son inevitables? Despus de todo, si los
costos a corto plazo se manifiestan en forma de crisis, podran extremas sobre los efectos de la
tener efectos negativos persistentes que aminoraran los benefi-
cios a largo plazo para el crecimiento. Adems, los efectos globalizacin financiera en los
distributivos de estas consecuencias a corto plazo pueden ser
especialmente dolorosos para los pases de bajo ingreso.
pases en desarrollo, tanto positivas
La tensin entre los riesgos y los beneficios
como negativas, son mucho ms
Nuestra sntesis de los estudios sobre la globalizacin finan- difciles de sustanciar de lo que
ciera es cautelosamente optimista en cuanto a los beneficios
generales, pero sugiere que a medida que los pases se vayan generalmente estn dispuestos
integrando ms a los mercados financieros mundiales proba-
blemente se topen con graves complicaciones. En los pases a admitir ambos lados.
en desarrollo, la globalizacin financiera parece encerrar la
promesa de un abanico de beneficios secundarios que pue-
La perspectiva de los beneficios secundarios quiz permita
den contribuir al bienestar y al crecimiento a largo plazo. Al
abordar la liberalizacin de la cuenta de capital teniendo en
mismo tiempo, si un pas abre la cuenta de capital sin contar
cuenta la coyuntura que atraviesa cada pas y las prioridades re-
con una coyuntura bsica propicia, los beneficios pueden tar-
lativas que se les asignaran a esos beneficios. De acuerdo con
dar en manifestarse y puede agudizarse la vulnerabilidad a una
las distorsiones internas especialmente las vinculadas al sec-
tor financiero, en principio se podra elaborar un plan para
Grfico 4 liberalizar la cuenta de capital generando beneficios especficos
. . . pero la coyuntura inicial complica las cosas. y mitigando al mismo tiempo los riesgos conexos. Aunque el
marco que proponemos permite reflexionar sobre estas cuestio-
Por encima de ciertas
condiciones bsicas Crecimiento
nes, obviamente seran necesarios anlisis ms profundos en dis-
del PIB/ tintos mbitos antes de extraer conclusiones prcticas concretas.
de la PTF1 Por el momento, habra que reconocer que algunas de las
Riesgo aseveraciones ms extremas sobre los efectos de la globaliza-
Condiciones bsicas de crisis cin financiera en los pases en desarrollo, tanto positivas como
Desarrollo del mercado financiero
Globalizacin Calidad institucional negativas, son mucho ms difciles de sustanciar de lo que gene-
financiera Gobernabilidad ralmente estn dispuestos a admitir ambos lados. n
Polticas macroeconmicas
Integracin comercial
Crecimiento M. Ayhan Kose es Economista y Shang-Jin Wei es Jefe de Divisin
Por debajo de ciertas
condiciones bsicas
del PIB/
de la PTF1
? en el Departamento de Estudios del FMI. Eswar Prasad dirige
una ctedra de poltica comercial en la Universidad de Cornell.
Riesgo
de crisis Kenneth Rogoff dirige una ctedra de poltica pblica e imparte
ciencias econmicas en la Universidad de Harvard.
La globalizacin financiera contribuye a mejorar los resultados macroeconmicos
cuando estn presentes ciertas condiciones bsicas. Esto es fuente de tensiones, ya
que muchas de las condiciones bsicas son similares a los beneficios secundarios.
Este artculo est basado en Financial Globalization: A Reappraisal, IMF
1Productividad
Working Paper No. 06/189, que contiene una lista bibliogrfica completa,
total de los factores.
as como algunas de las fuentes primarias utilizadas.

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