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Essa concepo vai buscar um pretenso aparato terico nas lies de Robert Alexy
(Theorie der Grundrechte, 1.986) e de Ronald Dworkin (Taking rights seriously, 1.978),
sem atentar - e aqui o punctum dolens para os limites dos conceitos esposados pelos
prprios autores da chamada Teoria da Proporcionalidade como critrio da soluo
de casos difceis.
como se o julgador cogitasse: dado que no h direitos absolutos, estou livre para
sopesar interesses e decidir como me aprouver nesse caso especfico. Olvida-se que
no mais das vezes os Constituintes j solucionaram conflitos entre valores polticos
em jogo, dado que Direitos Fundamentais so justamente clusulas de garantia,
oponveis s maiorias eventuais (e que tm sempre, portanto, um custo poltico[2]).
...
Opontodecisivonadistinoentreregraseprincpiosqueprincpiossonormas
queordenamquealgosejarealizadonamaiormedidapossveldentrodas
possibilidadesjurdicasefticasexistentes.Princpiosso,porconseguinte,
mandamentosdeotimizao,quesocaracterizadosporpoderemser
satisfeitosemgrausvariadosepelofatodequeamedidadevidadesua
satisfaonodependesomentedaspossibilidadesfticas,mastambmdas
possibilidadesjurdicas.
Ombitodaspossibilidadesjurdicadeterminadopelosprincpioseregras
colidentes.
Jasregrassonormasquesosempreousatisfeitasounosatisfeitas.Seuma
regravale,ento,devesefazerexatamenteaquiloqueelaexigenemmais,nem
menos.Regrascontm,portanto,determinaesnombitodaquiloquefticae
juridicamentepossvel.
Issosignificaqueadistinoentreregraseprincpiosumadistinoqualitativa,e
noumadistinodegrau.Todanormaouumaregraouumprincpio[4].
...
Destemodo,aformajurdicamedianteaqualseaplicamasregrasa
subsuno.Asregrascontmmandatosdefinitivos.Poressarazo,quandoocorre
acondutaqueprevem,devefazerseoqueasregrastmprescrito,nemmais,
nemmenos.
dizer,acondutadevesersubsumidasobosupostodefatodaregrapertinentee
deveimputarseaconseqnciaprevistaporesta.Pelocontrrio,seascondies
previstaspelosupostodefatodeumaregranoseapresentam,exatanodeveser
aplicada.Somentedestamaneirapodeentenderseaformadeaplicadatudoou
nada.
Aocontrrio,asseguraAlexy,aformacaractersticadeaplicaodosprincpiosa
ponderao.Osprincpiosnocontmmandatosdefinitivos,senomandatosde
otimizao.Elesordenamarealizaonamaiormedidapossvel,tendoemconta
aspossibilidadesjurdicasefticasquedependemdasrazesquelevamao
sentidooposto.
Naponderao,temseemcontaestasrazesfticasejurdicasquejogamcontra
esedeterminacomexatido,emquemedidafticaejuridicamentepossvel
realizarumprincpio[5].
Robert Alexy destaca, portanto, que eventual conflito entre regras deve ser
solucionado mediante a criao de um critrio de exceo aplicvel ao caso; ou pela
declarao da invalidez de um dos preceitos conflitantes. Ambas no podem
subsistir.
...
Ascolisesdeprincpiosdevemsersolucionadasdemaneiratotalmentedistinta.
Quandodoisprincpiosestoemcoliso,umdosdoisprincpiostemquecederante
ooutro.Masissonosignificadeclararinvlidooprincpiodesprezadonemqueno
princpiodesprezadohajaqueserintroduzidaumaclusuladeexceo.Oquevai
determinarqualoprincpioquedevecederseroascircunstncias.Issoquerdizer
que,noscasosconcretos,osprincpiostmdiferentespesosequeprevalece
oprincpiocommaiorpeso[6].
Ou melhor,
...
Princpiossomandamentosdeotimizaoemfacedaspossibilidades
jurdicasefticas.
Amximadaproporcionalidadeemsentidoestrito,ouseja,exignciade
sopesamento,decorrentedarelativizaoemfacedaspossibilidades
jurdicas.Quandoumanormadedireitofundamentalcomcarterdeprincpio
colidecomumprincpioantagnico,apossibilidadejurdicaparaarealizao
dessanormadependedoprincpioantagnico.
Parasechegaraumadecisonecessriaumsopesamentonostermosdaleide
coliso.Vistoqueaaplicaodeprincpiosvlidoscasosejamaplicveis
obrigatria,evistoqueparaessaaplicao,noscasosdecoliso,necessrioum
sopesamento,ocarterprincipiolgicodasnormasdedireitofundamentalimplicaa
necessidadedeumsopesamentoquandoelascolidemcomprincpiosantagnicos.
Issosignifica,porsuavez,queamximadaproporcionalidadeemsentidoestrito
dedutveldocarterprincipiolgicodasnormasdedireitofundamental.
Amximadaproporcionalidadeemsentidoestritodecorredofatodeprincpios
seremmandamentosdeotimizaoemfacedaspossibilidadesjurdicas.Jas
mximasdenecessidadeedeadequaodecorremdanaturezadosprincpios
comomandamentosdeotimizaoemfacedaspossibilidadesfticas[7].
Deixo de apreciar as crticas lanadas contra essa argumentao. Muitas das quais,
por sinal, enfrentadas por Robert Alexy em pp. 109-120 da sua principal obra[8]. Em
alguns casos, a construo pode tender ao decisionismo judicial; ensejando a crtica
jurisprudncia autnoma (inovadora na Ordem Jurdica), como se o Direito se
confundisse com as decises judiciais (Alf Ross).
Passando ao largo desse tema, apenas destaco que muitas disposies normativas
comumente denominadas de princpios fundamentais pela dogmtica
constitucional veiculam verdadeiras regras, caso se aceite a catalogao de Alexy.
Tanto por isso, so insuscetveis de relativizao.
...
Aexistnciadenormasdealtograudegeneralidadequenosoprincpios
demonstraqueocritriodageneralidadeapenasrelativamentecorreto.
Oenunciadonormativosseropenalmentepunveisosatosquealei
previamentedefinircomocrimes(artigo103,pargrafo2daConstituioalem,
pargrafo1doCdigoPenalalemo)podedarensejoaumasriedeproblemas
interpretativos,eaelesubjazumprincpioaoqualsepoderecorrerparasua
interpretao.
Masesseenunciadoestabeleceumaregra,jqueaquiloqueeleexigealgo
quesempreoucumprido,ouno.Comoessanormafreqentemente
caracterizadacomoprincpio,elaumexemplodoscasosemqueateoria
dosprincpiosaquidefendidasedesviadousocorrentedalinguagem[9].
...
Daexplcitaproscriodaprovailcita,semdistinesquantoaocrimeobjetodo
processo(CF,artigo5,LVI),resultaaprevalnciadagarantianelaestabelecida
sobreointeressenabusca,aqualquercusto,daverdaderealnoprocesso:
conseqenteimpertinnciadeapelarseaoprincpiodaproporcionalidade
luzdeteoriasestrangeirasinadequadasordemconstitucionalbrasileirapara
sobrepor,vedaoconstitucionaldaadmissodaprovailcita,consideraes
sobreagravidadedainfraopenalobjetodainvestigaooudaimputao[10].
...
Emtodososcasosquecontendamcomadignidadehumana,nopoderoser
chamadosponderaoosinteressesporumajustiapenaleficaz.
Quemofizessenotomariaasrionemainviolabilidadedadignidade
humananemumprocessopenalvocacionadoparaaproteodosdireitos
fundamentais.Pois,nasituaodecriminalidademaisgraveumatal
ponderaodeinteressesredundariasistematicamentenafrustraodatutela
dosdireitosfundamentais[11].
Ademais, Robert Alexy tambm enfatiza que no geral o nvel das regras
constitucionais prevalece sobre o nvel dos princpios, igualmente constitucionais.
...
Aexignciadeselevarasrieasdeterminaesestabelecidaspelasdisposies
dedireitosfundamentais,isto,delevarasriootextoconstitucional,umaparte
dessepostulado,porquedentreoutrasrazestantoasregrasestabelecidas
pelasdisposiesconstitucionaisquantoosprincpiostambmporela
estabelecidossonormasconstitucionais.
Issotraztonaaquestodahierarquiaentreosdoisnveis.Arespostaaessa
perguntasomentepodesustentarquedopontodevistadavinculao
Constituiohumaprimaziadonveldasregras.
Aindaqueonveldosprincpiostambmsejaoresultadodeumatodepositivao,
ouseja,deumadeciso,adecisoafavordosprincpiospassveldeentrarem
colisodeixamuitasquestesemaberto,poisumgrupodeprincpiospode
acomodarasmaisvariadasdecisessobrerelaesdeprefernciae,porisso,
compatvelcomregrasbastantedistintas.
Assim,quandosefixamdeterminaesnonveldasregras,possvelafirmarque
sedecidiumaisqueadecisoafavordecertosprincpios.
MasavinculaoConstituiosignificaumasubmissoatodasasdecisesdo
LegisladorConstituinte.porissoqueadeterminaesestabelecidasnonvel
dasregrastmprimaziaemrelaoadeterminaesalternativasbaseadas
emprincpios[12].
H postulados constitucionais de contedo inequvoco. Opes polticas j
empreendidas, cujo contedo no pode ser alvo de tergiversao pelo Judicirio[13].
Quando o texto apontar para o Norte, o interprete no pode concluir que haja
norma endereada para o Sul. A vingar entendimento distinto, no tardar que a
pena de morte venha a ser aplicada em territrio brasileiro, ao argumento de que
no h vedaes constitucionais absolutas.
...
EXECUODEALIMENTOS.INTERCEPTAOTELEFNICADODEVEDOR
DEALIMENTOS.CABIMENTO.
Tentadaalocalizaodoexecutadodetodasasformas,residindoesteemoutro
Estadoearrastandoseaexecuoporquasedoisanos,mostrasecabvela
interceptaotelefnicadodevedordealimentos.
SeporumladoaCartaMagnaprotegeodireitointimidade,tambmabarcou
oprincpiodaproteointegralacrianaseadolescentes.Assim,
ponderandoseosdoisprincpiossobrepeseodireitovidados
alimentados.Aprpriapossibilidadedaprisocivilnocasodedvida
alimentarevidenciatalassertiva.
Talmedidadispeinclusivedecunhopedaggicoparaqueoutrosdevedoresde
alimentosnomaisseutilizemdesubterfgiosparasafaremsedaobrigao.
Agravoprovido[14].
Artigo5,incisoXII,CF/88inviolvelosigilodacorrespondnciaedas
comunicaestelegrficas,dedadosedascomunicaestelefnicas,salvo,no
ltimocaso,porordemjudicial,nashiptesesenaformaquealeiestabelecerpara
finsdeinvestigaocriminalouinstruoprocessualpenal.
A Legislao infraconstitucional tampouco admite como no poderia deixar de ser
a medida para fins civis ou administrativos. V-se, pois, que a confuso entre o que
sejam (a) regras e (b) princpios pode sinalizar para um crescente arbtrio judicial, e
conseqente esvaziamento da normatividade constitucional.
Tanto por isso e abstraindo o caso concreto louvo o insigne voto do Min. Eros
Roberto Grau proferido no HC 95.009-4/SP, dada a clareza e preciso com que
examinou o tema:
...
Tenho criticado aqui --- e o fiz ainda recentemente (ADPF 144) - a banalizao
dos 'princpios' [entre aspas] da proporcionalidade e da razoabilidade, em
especial do primeiro, concebido como um 'princpio' superior, aplicvel a todo
e qualquer caso concreto, o que conferiria ao Poder Judicirio a faculdade de
'corrigir' o legislador, invadindo a competncia deste. O fato, no entanto, que
proporcionalidade e razoabilidade nem ao menos so princpios - porque no
reproduzem as suas caractersticas - porm postulados normativos, regras de
interpretao/aplicao do direito".
No caso de que ora cogitamos esse falso princpio estaria sendo vertido na
mxima segundo a qual no h direitos absolutos. E, tal como tem sido em
nosso tempo pronunciada, dessa mxima se faz gazua apta a arrombar toda e
qualquer garantia constitucional. Deveras, a cada direito que se alega o juiz
responder que esse direito existe, sim, mas no absoluto, porquanto no se
aplica ao caso. E assim se d o esvaziamento do quanto construmos ao longo
dos sculos para fazer, de sditos, cidados.
Caso vingue, essa premissa tpica acabar por esvaziar cabalmente os Direitos
Fundamentais; fazendo letra morta a Constituio que garante a todos os indivduos
contra o arbtrio do Estado (o pior de todos os arbtrios, pois tende a se reproduzir
em escala).
[1] Para cuja soluo o intrprete deve se socorrer subsuno das regras
constitucionais. CarlosBernalPulido.Elprincipiodeproporcionalidadylosderechos
fundamentales. 3 ed. Madrid: Centro de estudios polticos y constitucionales, 2.007, p.
595.
[2]TranscrevoaliodeLuigiFerrajoli: ...Chego,assim,quintaordemdequestes
indicadasaocomeo:asrelacionadasemtornominhaconcepodademocracia,
certamentedistintasenoopostaconcepopoliticistaemajoritaristaqueconfigura
basicamenteademocraciacomovontadedopovoe,emseunome,damaioriados
representantes.Desenvolvereiaestepropsitoduasconsideraespreliminares.A
primeiradecarterdescritivoetemquevercomoobjetodoestudodateoriaeda
cinciajurdica:umateoriajurdicadademocraciadotadadecapacidadeexplicativano
podehojeignoraroslimiteseosvnculosconstitucionaisaoprincpiodamaioriaque
existemjemquasetodososordenamentosdemocrticos.Limitesevnculosque,nos
agrademouno,soumtraoempricodetaisordenamentosdosquaisumateoriada
democraciadevedarconta.Salvocasosequeiranegar,comisso,ocarterdemocrtico
dasatuaisdemocraciasconstitucionais.Asegundaconsideraodecartervalorativo.
Esteslimiteseestesvnculosso,ameuentender,asuavezdemocrticos,jque
consistememdireitosfundamentais,quesodireitosdetodos,efazemreferncia,
portanto,aopovocomoconjuntodepessoasdecarneeossoqueocompememum
sentidodiretoeconsistentedequantoofazaprpriarepresentaopoltica.Socontra
poderes,fragmentosdesoberaniapopularemmosdetodosecadaum,em
ausnciadosquaisademocraciamesma,comastrgicasexperinciasdosculo
XXtmmostrado,podeserdestrudapormaioriaseventuais. (Ferrajoli,Luigi.
Garantismo:unadiscusinsobrederechoydemocracia.Madrid:Trotta,2.006,pp.99
100).
[4] Robert Alexy. Teoria dos direitos fundamentais. Trad. Virglio Afonso da Silva. SP:
Malheiros, 2.008, pp. 9091, grifei. Na edio espanhola Teoria de los Derechos
Fundamentales.Madri:CentrodeEstdiosPolticosyConstitucionales,2001,pp.8788.
O conceito de Alexy aproximase da construo de Ronald Dworkin, para quem ... Las
reglassonaplicablesporcompletoonosonaplicablesenabsolutoparalasolucindeun
caso determinado (Carlos Bernal Pulido. El principio de proporcionalidad y los
derechosfundamentales.3ed.Madrid:Centrodeestudiospolticosyconstitucionales,
2.007, p. 576). Para Dworkin, Los principios no establecen con toda claridad cules
son las circunstancias de la realidad ante las cuales deben ser aplicados, ni cules son
sus excepciones, as como tampoco determinan las consecuencias jurdicas que deben
producirsetrassuaplicacin.Unprincipioesslounaraznafavordeargumentaciones
encaminadas en cierto sentido, pero no implica necesariamente una decisin concreta
(DworkinapudCarlosBernalPulido. Elprincipiodeproporcionalidad, p. 577). Leiase
tambm Suzana de Toledo Barros. O princpio da proporcionalidade e o controle de
constitucionalidade das leis restritivas de direitos fundamentais. 2 ed. Braslia:
BrasliaJurdica,2.000.Humbertovila.Teoriadosprincpios:dadefinioaplicao
dos princpios jurdicos. 4 ed. SP: Malheiros, 2.005 e Robert Alexy, Teoria da
argumentaojurdica:ateoriadodiscursoracionalcomoteoriadajustificaojurdica.
2ed.SP:LandyEditora,2.005.
[6]LetciaBalsamoAmorim.AdistinoentreregraseprincpiossegundoRobertAlexy
inRevistadeInformaoLegislativa.Brasliaa.42n.165jan/mar.2005,p.127.
[7] Robert Alexy. Teoria dos direitos fundamentais, pp. 118-119. Anote-se que Alexy
sustenta que todo conflito de princpios solucionado com a elaborao - para o
caso concreto - de uma regra cujo teor resultado da aplicao da mxima da
proporcionalidade naquela situao emprica especfica (o que denomina de duplo
carter das normas de direitos fundamentais. Alexy, Obra, p. 141. Apenas registro
que aludidas construes no podem se prestar a um decisionismo judicial, como o
prprio Alexy tem reconhecido, ao enfatizar como indico adiante que as regras
constitucionais devem ser aplicadas sem contemporizaes, no geral. Tambm
pontuo que a construo de Alexy no se mostra incompatvel com a proposta de
Hans Kelsen, porquanto parte de uma concepo semntica das normas, semelhante
empregada por Riccardo Guastini. Das fontes s normas, pp. 57 e ss. Doutro tanto,
anoto ainda que a construo de Dworkin pode ser reputada como positivista, na
medida em que acredita na existncia de solues corretas para cada conflito
jurdico. Guastini, Obra, p. 161 e Jos Renato Graziero Cella. Positivismo jurdico no
sculo XIX: relaes entre direito e moral do ancien rgime modernidade,
disponvel na internet. http://www.cella.com.br/conteudo/Hespanha-Arno-
Artigo.pdf> acesso em 30 de agosto de 2.008.
[8]Naediobrasileira.Natraduoespanhola,confiramseaspginas104115.
[9]RobertAlexy.Teoriadosdireitosfundamentais,p.109.
[10]Brasil,STF,HC80.949/RJ,rel.Min.SeplvedaPertence,DJUde14.12.2001,p.26,
omitiorestantedaementa.
[12]RobertAlexy,Teoriadosdireitosfundamentais,p.140,grifei.Alexyprossegue,no
texto, sustentando que o Tribunal Constitucional Federal alemo no tem reputado,
porm,queaprimaziadonveldasregrasconstitucionalsejaabsoluta,porquantoaleitura
do texto constitucional deve ser promovida luz dos princpios. Segundo Alexy, ... A
relaodeprimaziaentreosdoisnveisno,portanto,umaprimaziaestrita.Naverdade,
aplicasearegradeprecedncia,segundoaqualonveldasregrastemprimaziaemface
do nvel dos princpios, a no ser que as razes para outras determinaes que no
aquelas definidas no nvel das regras sejam tambm fortes que tambm o princpio da
vinculaoaoteorliteraldaConstituiopossaserafastado.Aquestodaforadessas
razes objeto de argumentao constitucional (Obra,p . 141). No procede, porm, a
alegaodeAlexy.Afinal,nosepodeconverteravinculaoConstituioemum
princpiosuscetveldeponderao.Achegaraextremos,ointerpretedecidiriaquando
estaria ou no vinculado Constituio, tornandoa dependente da boa vontade dos
interpretes.Equemnosprotegedaboavontadedosbons?
[13]CarlosBernalPulido. Elprincipiodaproporcionalidad, pp.594596.
[14] Estado do Rio Grande do Sul, TJRS, 7 Cmara Cvel, Agravo de instrumento n.
70018683508,rel.Des.MariaBereniceDias,DJRS05.04.2007,decisounnime,grifeia
ementa.
[15][15]http://www.conjur.com.br/pdf/hc_95009.pdf,acessoem20denovembrode2.008.