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Finnegan, Florencia y Pagano, Ana. (2007) El derecho a la educacin en Argentina. Coleccin

libros FLAPE 2.

La dimensin jurdica formal del derecho a la educacin en el los aos recientes

En el curso de los ltimos aos, a partir de la asuncin de Kirchner a cargo del ejecutivo nacional en el
ao 2003, se ha dado impulso a una serie de normas orientadas a abordar y remediar algunas de las
problemticas relevantes del sistema educativo. En ese marco, la actual gestin educativa ha otorgado
particular relevancia poltica a la dimensin jurdica por lo cual ha impulsado en el Congreso Nacional la
sancin de regulaciones vinculadas con la duracin del ciclo lectivo asociada a la garanta del pago de los
salarios docentes, el financiamiento educativo y la educacin tcnico profesional. Al mismo tiempo, al
momento de la elaboracin del presente informe se ha presentado a la opinin pblica un anteproyecto
1
del Ejecutivo de una nueva Ley de Educacin Nacional destinada a constituirse en la norma fundamental
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en reemplazo de la Ley Federal de Educacin de 1993 . Estas decisiones tienen implicancias para las
regulaciones provinciales, no slo atendiendo al orden de prelacin de las normas establecido en la
constitucin, sino tambin en tanto las provincias haban sancionado nuevas leyes de educacin o
modificado las vigentes, a fin de adoptar los dictados de la Ley Federal.

Ley de garanta de la duracin del ciclo lectivo

La Ley N 25.864, sancionada en enero de 2004, a poco de asumir la nueva gestin de gobierno, se
propuso resolver la problemtica generada por los atrasos crnicos en el pago de los salarios docentes
y las sumas adeudadas por parte de las jurisdicciones. Este incumplimiento de las obligaciones salariales
de los gobiernos, profundizado a partir de la transferencia educativa y uno de los factores fundamentales
junto a los bajos salarios del empobrecimiento del sector docente, vena implicando desde haca aos una
duracin diferencial de los ciclos lectivos de las provincias. En los ltimos aos, en el marco de la crisis
econmica y poltica del pas, en algunas de ellas venan suprimindose das y meses de clase lo cual
significaba una situacin evidente de desigualdad educativa. De esta forma, la ley fija en su artculo 1 un
ciclo lectivo anual mnimo de ciento ochenta das efectivos de clase, para los establecimientos educativos
de todo el pas en los que se imparta Educacin Inicial, Educacin General Bsica y Educacin Polimodal,
o sus respectivos equivalentes. Asimismo, intenta crear las condiciones para que este cometido se haga
efectivo, estableciendo que las jurisdicciones provinciales que, una vez vencidos los plazos legales y
reglamentarios, pertinentes, no pudieran saldar las deudas salariales del personal docente, podrn
solicitar, y obtener en condiciones a fijar oportunamente, asistencia financiera al Poder Ejecutivo
Nacional.

Ley de Educacin Tcnico Profesional

Por su parte, la Ley N 26.058 de Educacin Tcnico Profesional sancionada en septiembre de 2005, fue
objeto de un laborioso proceso de construccin de acuerdos entre un complejo entramado de sectores
sociales, polticos, sindicales y productivos, involucrados en el campo, coordinado por el Instituto Nacional
de Educacin Tecnolgica (INET) del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin. El eje
central del proceso se desarroll en el mbito federal, en el cual funcionarios y tcnicos de las diversas
jurisdicciones discutieron el texto del proyecto de Ley a ser presentado al Consejo Federal de Cultura y
Educacin, con el fin de definir en la asamblea de ministros la versin definitiva de la propuesta del
3
Ejecutivo al Parlamento. La formacin tcnico profesional fue en su mayor parte gestionada hasta la

1
Al respecto del Anteproyecto de Ley de Educacin Nacional, en este trabajo se opta por presentar sintticamente los
ncleos centrales de su contenido y delinear los sealamientos realizados por la CTERA, sin efectuar un anlisis del
mismo. La decisin se fundamenta en el reconocimiento de que el Anteproyecto se inscribe en un proceso que se est
desplegando al momento de la escritura del presente informe y que asume una complejidad tal que su anlisis exige la
perspectiva que brindar un desarrollo mayor.
2
Por su parte, la Provincia de Buenos Aires, que concentra el 37% de la matrcula total del pas y el 34% de los
establecimientos, anunci recientemente su voluntad de aprobar una nueva Ley general para el rea.
3
Es pertinente observar, desde una perspectiva histrica, siguiendo a Dussel y Pineau, que si bien la formacin
tcnica exista en el pas ya desde la aparicin de las antiguas escuelas industriales creadas a semejanza del modelo
alemn a partir de 1899, a las que se agregaron las de Artes y Oficios (desde 1909), las Escuelas Tcnicas de Oficios
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transferencia educativa por un rgano especfico del ministerio del rea, el Consejo Nacional de
Educacin Tcnica (CoNET) y agreg a los docentes del sector en un sindicato propio con representacin
nacional la Asociacin del Magisterio de la Enseanza Tcnica (AMET). La educacin tcnica ha
consolidado en el curso de su desarrollo fuertes vinculaciones con sectores del trabajo y la produccin,
algunos de ellos protagonistas de peso en la dcada de reformas neoliberales y potenciales o efectivos
beneficiarios del financiamiento externo destinado a la reforma de la modalidad. An as, el deterioro
evidente del rea, y especficamente de la educacin media tcnica, como resultado de la aplicacin de la
Ley Federal de Educacin, en el marco de la agudizacin del desempleo estructural y la destruccin del
mercado de trabajo, vena siendo denunciado por parte de diversos sectores vinculados con el campo y
constitua, junto con la definicin de la educacin de adultos como un rgimen especial y no ya como una
modalidad del sistema educativo, uno de los casos paradigmticos de sus efectos de desguace y
desarticulacin de la oferta educativa pblica. En los ltimos aos el proceso de reactivacin econmica
unido a una recuperacin progresiva del aparato productivo generaron nuevas demandas hacia el sistema
educativo y un replanteo del valor estratgico de una poltica de fortalecimiento de la educacin tcnico
profesional.
El texto de la Ley N 26.058 se orienta a regular y ordenar la Educacin Tcnico-profesional en el nivel
medio y superior no universitario del Sistema Educativo Nacional y la Formacin Profesional, respetando
los criterios federales, las diversidades regionales y articulando la educacin formal y no formal, la
formacin general y la profesional en el marco de la educacin continua y permanente (arts. 1 y 2).
Otorga explcitamente a la educacin tcnico profesional el rango de derecho de todo habitante de la
Nacin Argentina, que se hace efectivo a travs de procesos educativos, sistemticos y permanente y que
como servicio educativo profesionalizante comprende la formacin tica, ciudadana, humanstico general,
cientfica, tcnica y tecnolgica (art. 3).
Es relevante sealar que el contenido de la norma tiende a diferenciarse de las orientaciones
profesionalizantes dominantes en el marco de las reformas educativas de factura neoliberal, acotadas a la
formacin de habilidades discretas para puestos de trabajo especficos. Tanto las definiciones relativas a
la Educacin Tcnico Profesional de nivel medio y superior no universitario como a la Formacin
Profesional aluden a finalidades formativas de carcter integral, vinculadas con el crecimiento personal,
laboral y comunitario de los estudiantes, con la formacin ciudadana, la humanstica general, la cientfico
tecnolgica (arts. 7 y 8). Asimismo, alienta la articulacin de la formacin profesional con la educacin
formal y la terminalidad de niveles educativos, a la vez que la generacin de propuestas que favorezcan la
construccin de trayectos formativos continuos, evitando la especializacin temprana que conduce a la
segmentacin social de las ofertas y dificulta la continuidad de los estudios en los niveles educativos
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siguientes .Para cumplir la finalidad de fortalecimiento, reordenamiento y articulacin de la educacin
tcnico profesional, la Ley crea tres instrumentos de poltica educativa: el Registro Federal de
Instituciones de Educacin Tcnico Profesional, el Catlogo Nacional de Ttulos y Certificaciones
(asociado al establecimiento del proceso de la Homologacin de Ttulos y Certificaciones) y el Fondo
Nacional para la Educacin Tcnico Profesional. El primero, es la instancia de inscripcin de las

(1935) y escuelas profesionales para mujeres, esta modalidad haba tomado impulso en la dcada del 40 con la
creacin del Sistema de Educacin Tcnica oficial, durante el gobierno peronista. Se trat de una modalidad
educativa cuyo despliegue se caracteriz por un alto grado de autonoma respecto al sistema tradicional, consolidado
al calor de la convergencia de cuestiones de muy diversa ndole: la inclusin de los obreros en el sistema educativo,
la formacin de la fuerza de trabajo, las visiones sobre la industrializacin y el trabajo obrero, la democratizacin
social. Este nuevo proceso de ampliacin del viejo sistema de capacitacin tcnica oficial, que tuvo lugar hacia 1943,
implic la aparicin de nuevas ofertas educativas: cursos de preaprendizaje y misiones fonotcnicas, ambos de nivel
primario; escuelas fbricas y escuelas industriales de la nacin de nivel medio; la Universidad Obrera Nacional. (
Dussel y Pinneau,1993)
4
31 Ley 26.058/2005, art. 11: Las jurisdicciones educativas tendrn a su cargo los mecanismos que posibiliten el trnsito entre la
educacin tcnico profesional y el resto de la educacin formal, as como entre los distintos ambientes de aprendizaje de la escuela
y del trabajo. Art. 12: La educacin tcnico profesional de nivel superior no universitario [] permitir iniciar as como continuar
itinerarios profesionalizantes. Para ello, contemplar: la diversificacin, a travs de una formacin inicial relativa a un amplio espectro
ocupacional como continuidad de la educacin adquirida en el nivel educativo anterior, y la especializacin, con el propsito de
profundizar la formacin alcanzada en la educacin tcnico profesional de nivel medio. Art. 17: La formacin profesional []
tambin incluye la especializacin y profundizacin de conocimientos y capacidades en los niveles superiores de la educacin formal
y Art. 20: podr contemplar la articulacin con programas de alfabetizacin o de terminalidad de los niveles y ciclos comprendidos
en la escolaridad obligatoria y postobligatoria.
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instituciones que pueden emitir ttulos y certificaciones de Educacin Tcnico Profesional. El Catlogo
Nacional de Ttulos y Certificaciones, organizado en funcin de las familias y perfiles profesionales
adoptadas para la definicin de las ofertas formativas (...) es la nmina exclusiva y excluyente de los
ttulos y/o certificaciones profesionales y sus propuestas curriculares que cumplen con las
especificaciones reguladas por la presente ley para la educacin tcnico profesional. Sus propsitos son
evitar la duplicacin de titulaciones y certificaciones referidas a un mismo perfil profesional, y evitar que
una misma titulacin o certificacin posean desarrollos curriculares diversos que no cumplan con los
criterios mnimos de homologacin, establecidos por el Consejo Federal de Cultura y Educacin. El
Fondo, por su parte, a partir del reconocimiento de la desinversin sufrida por el sector y de la definicin
de una fuerte poltica de inversin, destina fondos del Presupuesto Nacional aplicables a equipamiento,
mantenimiento de equipos, insumos de operacin, desarrollo de proyectos institucionales y condiciones
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edilicias (art. 53) para el aprovechamiento integral de los recursos recibidos .Asimismo, se reconocen en
la Ley demandas formuladas en los mbitos federales de consulta tcnica, respecto de garantizar
laigualdad de oportunidades para el acceso, permanencia y terminalidad de los trayectos formativos a los
jvenes en situacin de riesgo social o con dificultades de aprendizaje que cursan ofertas de educacin
tcnico profesional. Esta garanta se traduce en el texto de la norma en la provisin de materiales y becas
de estudio y en la disposicin de apoyo docente y tutoras destinadas a nivelar aprendizajes.
Tambin se propone la expansin de las oportunidades educativas de las mujeres en relacin con esta
modalidad de enseanza en la cual predomina ampliamente la matrcula de varones (art. 40).

Ley de Financiamiento Educativo

Por su parte, la Ley N 26.075 de Financiamiento Educativo, promulgada en diciembre de 2005, y
parcialmente reglamentada por Decreto 459/2006, fija el incremento progresivo de la inversin en
educacin, ciencia y tecnologa del Estado nacional y de los Estados provinciales y de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires en el perodo 2006-2010 a fin de cumplir con una serie de objetivos
establecidos por la norma. Asimismo, compromete una mejora de la eficiencia en el uso de los recursos
destinados al sector con el fin de garantizar la igualdad de oportunidades de aprendizaje, apoyar las
polticas de mejora en la calidad de la enseanza y fortalecer la investigacin cientfico- tecnolgica.
La regulacin introduce mecanismos para la coordinacin de la inversin sectorial entre los distintos
niveles de gobierno, con el fin de que las erogaciones que la componen se incrementen desde el actual
6 7
4,3% del PBI hasta alcanzar el 6% en el 2010 . Para este fin se prevn entre otros aspectos la divisin de
las responsabilidades de financiamiento de cada nivel de gobierno, en horizonte anual con metas anuales
de recursos y la fuente de estos ltimos que deben afectarse del incremento respecto del ao 2005 de los
recursos anuales coparticipables correspondientes a las jurisdicciones. De esta forma, la perspectiva del
cumplimiento de la ley implica un aumento de la participacin del estado nacional en la inversin sectorial
del 26% actual al 30% y una disminucin correlativa del gasto de los estados provinciales del 74% actual
al 70% al trmino del perodo, a la vez que da al primero la potestad de retener fondos de coparticipacin
cuando la provincias no cumplieran con las metas presupuestarias, cuyo seguimiento ser
responsabilidad del Consejo Federal de Cultura y Educacin (art. 15). La aplicacin de la Ley supone la
firma de convenios bilaterales entre la Nacin y cada jurisdiccin, en los cuales se explictarn las metas
consensuadas cuyo cumplimiento en el plazo estipulado condicionar la continuidad el financiamiento (art.

5
Ley 26.058, art. 52, El Fondo debe financiarse con un monto anual que no podr ser inferior al 0,2% del total de los Ingresos
Corrientes previstos en el Presupuesto Anual Consolidado para el Sector Pblico Nacional, que se computarn en forma adicional a
los recursos que el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa tiene asignados a otros programas de inversin en escuelas. En
el Presupuesto 2006, el total del Fondo asciende a los 280 millones de pesos para distribuir en el conjunto de las jurisdicciones
educativas del pas.

6
33 Rivas (2005): La ltima cifra oficial seala que en el ao 2003 se dedic un 4,05% del PBI a Educacin, Ciencia y Tecnologa
(Fuente: Secretara de Poltica Econmica, Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales). Las ltimas estimaciones
indican que para el ao 2005 ese porcentaje llegara al 4,3% del PBI.

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34 En las negociaciones previas a la sancin de la Ley, la Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica
Argentina (CTERA), principal organizacin gremial docente de segundo orden del pas, con representacin nacional, haba
planteado llegar al 6% del PBI en un plazo de tres aos, en tanto el Ministerio de Economa de la Nacin abogaba por un plazo de
diez aos.
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14). Siguiendo el esquema previsto, en el marco del Presupuesto Nacional corresponde a la Nacin
hacerse cargo del 40% del incremento del gasto, en tanto las provincias se comprometen a mantener
la inversin actual del presupuesto provincial para el sector (en trminos tanto del gasto por alumno como
del porcentaje que representa el gasto educativo sobre el gasto pblico total) y a administrar una
asignacin fija correspondiente al restante 60% del incremento de los recursos coparticipables hasta el
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ao 2010 con destino a educacin, ciencia y tecnologa . La mejora y equiparacin de los salarios
docentes de las diversas jurisdicciones del pas constituye uno de los objetivos sustantivosde la Ley, que
en varios de sus artculos refiere a la cuestin; de hecho concentra la casi totalidad del incremento de
inversin estipulado para el ao 2006. En efecto, partiendo del artculo 2 que fija el objetivo de mejorar
las condiciones laborales y salariales del conjunto de los docentes del sistema educativo, se establece
que el mayor gasto de los gobiernos jurisdiccionales deber aplicarse prioritariamente a mejorar las
remuneraciones docentes, a incrementar las plantas de docentes para una mejor atencin de la matrcula
y a jerarquizar la carrera profesional de los educadoras para mejorar la calidad de la enseanza (art. 5).
Por su parte, el art. 9 crea en mbito del Ministerio Nacional de Educacin, Ciencia y Tecnologa el
Programa Nacional de Compensacin Salarial Docente, con el objeto de contribuir a la compensacin de
las desigualdades en el salario inicial docente en aquellas provincias en las cuales se evale
fehacientemente que, a pesar del esfuerzo financiero destinado al sector y de las mejoras de la eficiencia
en la asignacin de los recursos, no resulte posible superar dichas desigualdades. Finalmente, el artculo
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19 mantiene la prrroga de la vigencia del Fondo Nacional de Incentivo Docente (Ley N 25.919 ), cuyos
recursos se destinan a abonar una asignacin salarial especial de carcter remunerativo por cargo
docente, hasta fines del ao 2008. Tambin obliga al Ministerio y a las entidades gremiales docentes con
representacin nacional a acordar en un mbito paritario y firmar en un convenio marco pautas generales
referidas a condiciones laborales, calendario educativo, salario mnimo y carrera docente (art. 10).
La distribucin de los recursos involucrados en la Ley de Financiamiento Educativo entre las provincias y
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires responde en la norma a cuestiones vinculadas conla participacin
de cada una en el total de la matrcula del conjunto de los niveles y modalidades del sistema educativo,
excluyendo el universitario, con la proporcin de poblacin escolarizada en el medio rural y con el
porcentaje de poblacin no escolarizada de 3 a 17 aos respecto del total del pas. Como se observa,
adems de considerar el volumen de matrcula, que se pondera con un 80% enla construccin anual del
ndice de distribucin, la norma intenta adems compensar situaciones de desventaja educativa que
constituyen una vulneracin del derecho a la educacin (art. 8). Del mismo modo, los objetivos a los que
10
debe orientarse el incremento de la inversin en educacin, ciencia y tecnologa en el marco de la Ley

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35 El Decreto reglamentario 459/2006 establece la obligacin para las jurisdicciones de abrir una cuenta bancaria especfica
denominada Ley de Financiamiento Educativo como condicin para que la Nacin haga efectiva la transferencia de la asignacin.
Esta medida intenta controlar el desvo de los fondos hacia otros destinos de gasto.

9
En diciembre de 1998, como producto de las intensas y sostenidas luchas docentes que culminaron con la instalacin de la Carpa
Blanca, fue sancionada la Ley N 25.053 de creacin del Fondo Nacional de Incentivo Docente (FONID), el cual sera financiado con
un impuesto anual aplicable a automotores, motocicletas y motos, embarcaciones y aeronaves. La norma estableca que los
recursos del Fondo seran destinados a abonar una asignacin especial de carcter remunerativo por cargo que se liquidar
mensualmente exclusivamente a los agentes que cumplan efectivamente funcin docente. Los criterios para definir la asignacin a
los distintos cargos sern acordados entre el Consejo Federal de Cultura y Educacin y las Organizaciones Gremiales Docentes con
personera nacional, procurando compensar desigualdades. Posteriormente, la Ley 25.239, derog la aplicacin y el ingreso del
gravamen, sin perjuicio del mantenimiento de la creacin del Fondo, el cual deba perdurar hasta fines del ao 2003. La norma
25.919, prorrog en septiembre de 2004 la vigencia del Fondo por el trmino de cinco aos a partir del 1 de enero de 2004 o hasta
la aprobacin de una ley de Financiamiento Educativo Integral. De esta forma, la Ley de Financiamiento Educativo modific el
correspondiente artculo de esta norma, con el fin de evitar que su sancin implicara la caducidad del Fondo. En la prctica, el
FONID garantiza al conjunto de los docentes del pas la percepcin de un ingreso mnimo establecido.

10
Ley 26.075/2005: El incremento de la inversin en educacin, ciencia y tecnologa se destinar, prioritariamente, al logro de los
siguientes objetivos: 1) Incluir en el nivel inicial al 100% de la poblacin de 5 aos de edad y asegurar la incorporacin creciente de
los nios y nias de 3 y 4 aos, priorizando los sectores sociales ms desfavorecidos. 2) Garantizar un mnimo de diez aos de
escolaridad obligatoria para todos los nios, nias y jvenes. Asegurar la inclusin de los nios, nias y jvenes con necesidades
educativas especiales. Lograr que, como mnimo, el 30% de los alumnos de educacin bsica tengan acceso a escuelas de jornada
extendida o completa, priorizando los sectores sociales ms desfavorecidos.3) Avanzar en la universalizacin del nivel
medio/polimodal logrando que los jvenes no escolarizados, que por su edad deberan estar incorporados a este nivel, ingresen o se
reincorporen y completen sus estudios. 4) Erradicar el analfabetismo en todo el territorio nacional y fortalecer la educacin de
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constituyen metas relevantes en trminos de la igualdad educativa, partiendo de un reconocimiento de la

profundizacin de los procesos de exclusin educativa ocurridos como resultado de varias dcadas de
aplicacin de polticas neoliberales en el pas. Asimismo, recogen muchas de las demandas de los
11
sectores del campo educativo comprometidos con la realizacin del derecho a la educacin .
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Ms all de las consideraciones que podran formularse respecto de la eficacia potencial de la norma , de
las atribuciones que en ella se otorgan a la Nacin en el marco de un sistema de gobierno de carcter
federal, de los riesgos que comporta basar el incremento del financiamiento pblico sectorial en un
escenario hipottico de crecimiento econmico constante y de los aspectos sustantivos que an resta
reglamentar, la Ley de Financiamiento Educativo intenta sentar una base jurdica concreta en el terreno
de la garanta del derecho a la educacin y la igualdad educativa. Sin embargo, en plena etapa de
negociacin poltica respecto de su implementacin concreta, resta evaluar con mayor precisin en qu
medida comportar un aumento significativo de la inversin pblica para el sector, en beneficio de los
sectores de la poblacin ms postergados.

La recomposicin de los ingresos jubilatorios del sector docente

Otra de las medidas recientes del gobierno nacional, tendiente a la mejora de los ingresos docentes, es la
relacionada con la recomposicin de los haberes jubilatorios del sector. En 2005, el Ejecutivo dio impulso
al reestablecimiento de la Ley Nacional de Jubilacin Docente 24.016, que fija el 82% y una edad de 57
aos para el retiro de las mujeres y de 60 para los varones, cumplidos los 25 aos de servicios docentes y
10 aos frente a alumnos. La mencionada ley fue derogada en 1995, en el marco de la reforma estructural
del sistema de previsin social de inspiracin neoliberal mediante la Ley de Solidaridad Previsional (N
13
24.463). Tambin fueron recientemente traspasados los aportes jubilatorios de los docentes desde las
Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones, fruto de la privatizacin fallida del sistema
indicada por la banca multilateral, hacia el Sistema de Reparto, de modo de garantizar la sustentabilidad
del rgimen previsional docente.
La propuesta oficial para una nueva Ley de Educacin Nacional
Recientemente, a inicios del mes de septiembre de 2006, el Ministerio de Educacin, Ciencia y
Tecnologa de la Nacin present a la opinin pblica un borrador para la discusin de un anteproyecto
de articulado para una norma jurdica destinada a reemplazar a la Ley Federal de Educacin. La
presentacin estuvo precedida por una convocatoria a un debate pblico, apoyada en la difusin de un

jvenes y adultos en todos los niveles del sistema. 5) Producir las transformaciones pedaggicas que posibiliten mejorar la calidad
del sistema educativo nacional en todos los niveles y modalidades, garantizando la apropiacin de los Ncleos de Aprendizajes
Prioritarios por la totalidad de los alumnos de los niveles de educacin inicial, bsica/primaria y media/polimodal. 6) Expandir la
incorporacin de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin en los establecimientos educativos y extender la enseanza
de una segunda lengua. 7) Fortalecer la educacin tcnica y la formacin profesional impulsando su modernizacin y vinculacin
con la produccin y el trabajo. Incrementar la inversin en infraestructura y equipamiento de las escuelas y centros de formacin
profesional. 8) Mejorar las condiciones laborales y salariales de los docentes de todos los niveles del sistema educativo. Promover la
jerarquizacin de la carrera docente. Fortalecer y mejorar la calidad de la formacin docente inicial y continua. 9) Fortalecer la
democratizacin, la calidad, los procesos de innovacin y la pertinencia de la educacin brindada en el sistema universitario
nacional. 10) Jerarquizar la investigacin cientfico-tecnolgica y garantizar el cumplimiento de los objetivos propuestos
para el sistema cientfico-tecnolgico nacional.

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Unin de Trabajadores de la Educacin (UTE/CTERA/CTA) (2005), Apuntes, ao 6, N 35: El anuncio [] del Poder Ejecutivo de
impulsar una Ley de Financiamiento de la Educacin en el Parlamento, que vuelva a responsabilizar a la Nacin y a las provincias
en el sostenimiento econmico de la Educacin Pblica, aumentando la inversin en educacin del 4% del PBI actual al 6% en cinco
aos tal cual lo reclamaba CTERA, abre una expectativa favorable en la vida de nuestro pueblo.[] estos logros son fruto de nuestra
lucha, son fruto de aos de resistencia, de aos de coherencia y compromiso [] es la lucha despueblo argentino
por un pas con ms justicia, con mejor distribucin de los ingresos y conocimientos, con ms derechos sociales satisfechos.

12
Cabe recordar que la Ley Federal de Educacin sancionada en 1993 estableca la duplicacin gradual de la inversin pblica
consolidada total en educacin (art. 61); sin embargo, este incremento del financiamiento educativo no se verific en la prctica. En
este sentido esta Ley avanza en precisiones respecto de la fuente especfica de origen de los recursos y fija algunos criterios y
mecanismos de control del cumplimiento. Por otro lado, analistas de diversos sectores y signos polticos coinciden en sealar que la
causa de las desigualdades provinciales en cuanto a la inversin pblica deriva principalmente de la inequitativa distribucin de los
fondos de la coparticipacin federal.

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Por tratarse de un rgimen especial, el aporte previsional docente supone un mayor descuento para el trabajador en actividad.
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documento base (MECyT, 2006) y una consulta realizada mediante la administracin de una encuesta de
carcter voluntario a la ciudadana.
El Documento para el debate adopta un fuerte discurso en torno a la educacin como un derecho
14
social , el cual afirma no sin cierta ambigedad discursiva al referir a las polticas implementadas en las
ltimas dcadas ha resultado vulnerado. El texto fundamenta la necesidad de proponer una nueva Ley
de Educacin Nacional [] en la conviccin de que la educacin como derecho social es uno de los
factores clave para desarrollar estrategias que permitan que el progreso del pas est sustentado en un
modelo en el cual el objetivo principal del crecimiento econmico sea fortalecer la justicia social. [Y agrega
que] slo una educacin de excelente calidad para toda la poblacin permitir alcanzar los objetivos de
justicia social, crecimiento econmico y ciudadana democrtica, que guan una estrategia de desarrollo
sustentable (MECyT, 2006). En el Documento se propone centrar la discusin en los siguientes diez ejes
de debate y lneas de accin:
1. Garantizar que todos tengan acceso y permanezcan en el sistema educativo.
2. La buena calidad de la educacin es un derecho de todos.
3. Garantizar el derecho a ser reconocido y respetado en su lengua y en su cultura.
4. Garantizar el derecho a una educacin a lo largo de toda la vida.
5. Garantizar el derecho de las familias a participar en la educacin de sus hijos.
6. El docente como sujeto de derecho: garantizar condiciones dignas de trabajo, de formacin y de
carrera.
7. Garantizar el derecho de los alumnos y las alumnas a tener escuelas en condiciones materiales dignas.
8. Garantizar el derecho de todos y todas a participar del desafo educativo.
9. Garantizar el derecho de todos y todas a conocer y dominar las nuevas tecnologas de la informacin.
10. Poner el gobierno de la educacin al servicio de los objetivos de calidad para todos y todas (MECyT,
2006)
A partir de reconocer la relevancia de un debate profundo que permita abordar la problemticas actuales
de la educacin argentina sin atenuar su complejidad y articulando voces y puntos de vista diversos en
una discusin, las condiciones, oportunidad, contenidos y dispositivos para la realizacin del proceso de
15
debate han sido valorados de manera dismil por diversos sectores de la sociedad .En cuanto al
Anteproyecto de Ley de Educacin Nacional, tal como ya ha sido expresado en este informe, en tanto su
proceso de produccin definitiva se encuentra en curso, no se abundar aqu en las posturas al respecto
16
de su texto sino que abordar una descripcin sinttica de su contenido, ste y aquellas, de todas
formas, provisorios. Un primer tema a sealar es que, efectivamente, la nueva Ley derogara la Ley

14
Al respecto, Carli observa que el documento elaborado por el Ministerio de Educacin, se caracteriza por un discurso de
enunciacin de derechos (derecho a una educacin de calidad, el derecho a una educacin a lo largo de toda la vida, el derecho de
las familias a participar, etc.) en el que el Estado se presenta como garante. [] La proliferacin del discurso de derechos y su
permeabilidad en otros campos, en este caso el de la educacin, no repara los problemas estructurales del sistema educativo. Estos
son de tal complejidad que su abordaje requiere que sea tambin en el texto de la ley que se establezcan los mecanismos-
ctoresacuerdos que garanticen el cumplimiento de los derechos enunciados (Carli, 2006).

15
La CTERA, en el documento Anlisis del Anteproyecto de Ley de Educacin elaborado por el MECyT, de octubre 2006, seala
que en los ltimos meses, donde se profundiz el debate alrededor de una nueva ley de educacin, la participacin de la docencia
organizada logr incidir en el contenido de la misma. Este protagonismo es fundamental en los prximos pasos: debate del
Anteproyecto en las escuelas y su tratamiento en el Congreso Nacional. Al respecto de otros puntos de vista, se sugiere consultar el
Boletn electrnico de FLAPE Referencias N 19/ 2006

16
Slo se presenta suscintamente, a continuacin, la posicin oficial de la CTERA, en atencin al alto grado de representatividad
del sector docente que tiene a nivel nacional esta confederacin de organizaciones gremiales: El Anteproyecto: a) Constituye un
avance respecto de la LFE en tanto modifica cuestiones sustanciales del modelo educativo neoliberal: reconoce a la educacin como
un derecho social; mayor responsabilidad del Estado nacional: a nivel de las polticas educativas y del financiamiento; bsqueda de
mayor unidad del sistema; derechos de los sujetos con necesidades educativas especiales, reposiciona favorablemente a las
modalidades relegadas como regmenes especiales; reconoce derechos de participacin de los sujetos: docentes (paritarias), padres
y estudiantes (participacin institucional); consagra la no inclusin de la educacin en los tratados de libre comercio; define que las
personas condenadas por delitos de lesa humanidad no podrn ejercer la docencia. Observaciones crticas: b) El anteproyecto
presenta ambigedades en las definiciones poltico-pedaggicas: Incorpora fundamentos democrticos y progresistas como el
derecho social a la educacin, la multiculturalidad, el ejercicio de los derechos humanos que conviven con otros conservadores
como la escuela exigente y la cultura del esfuerzo y neoliberales como el discurso de la calidad.
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Federal de Educacin y su normativa modificatoria y complementaria y se postulara como aquella que

regula el ejercicio del derecho de ensear y aprender consagrado por el artculo 14 de la Constitucin
Nacional (art. 1). El Anteproyecto define a la educacin como un bien pblico y un derecho personal y
social, garantizado por el Estado Nacional (art. 2); y la posiciona como una prioridad nacional y una
poltica de Estado para construir una sociedad justa, reafirmar la soberana e identidad cultural,
profundizar el ejercicio de la ciudadana democrtica, respetar los derechos humanos y libertades
fundamentales y fortalecer el desarrollo econmico-social de la Nacin (art. 3). En el mismo sentido,
afirma la responsabilidad principal e indelegable [por parte del Estado] de proveer una educacin integral,
permanente y de calidad para todos los habitantes de la Nacin y garantizar la igualdad, gratuidad
y equidad en el ejercicio de este derecho, con la participacin de las organizaciones sociales y las
17
familias .44 Tambin establece que el Estado es garante del ejercicio del derecho constitucional de
ensear y aprender (art. 6), as como del acceso de todos los ciudadanos a la informacin y al
conocimiento como instrumentos centrales de la participacin en un proceso de desarrollo social
equitativo y sustentable (art. 7). El texto introduce en el art. 9 la garanta del Estado para el sostenimiento
del sistema educativo nacional en los trminos establecidos por la Ley N 26.075 de Financiamiento
Educativo recientemente sancionada. Asimismo, el Estado queda imposibilitado por ley de suscribir
tratados bilaterales o multilaterales de libre comercio que impliquen concebir la educacin como un
servicio lucrativo o alienten cualquier forma de mercantilizacin de la educacin pblica, cuestin que
viene siendo denunciada en relacin con las orientaciones del proyecto de Acuerdo de Libre Comercio
para las Amricas (ALCA), impulsado por el gobierno de los Estados Unidos.
El Anteproyecto prescribe para la poltica educativa nacional una serie de objetivos de carcter
permanente, fuertemente vinculados al cumplimiento efectivo del derecho a la educacin: a) Brindar una
educacin integral y de calidad, con igualdad de oportunidades y posibilidades, sin desequilibrios
regionales ni inequidades sociales. b)Garantizar la inclusin educativa a travs de polticas universales y
de estrategias pedaggicas y de asignacin de recursos que otorguen prioridad a los sectores ms
desfavorecidos de la sociedad. c)Asegurar condiciones de igualdad, respetando las diferencias entre
las personas sin admitir discriminacin alguna. d) Garantizar a todos el acceso y las condiciones para la
permanencia y el egreso de los diferentes niveles del sistema educativo, asegurando la gratuidad de
los servicios de gestin estatal, en todos los niveles y modalidades (art. 13).
Un aspecto central de la propuesta del Ejecutivo es el planteo de modificacin de la estructura acadmica
del sistema educativo que fuera establecida por la Ley Federal de Educacin, avanzando hacia una
estructura unificada en todo el pas que asegure su ordenamiento y cohesin, la organizacin y
articulacin de los niveles y modalidades de la educacin y la validez nacional de los ttulos y certificados
que se expidan (art. 14). Para este propsito se otorga a las jurisdicciones la posibilidad de elegir slo
entre dos opciones de estructura: a) una estructura de seis (6) aos para el nivel de Educacin Primaria y
de seis (6) aos para el nivel de Educacin Secundaria o, b) una estructura de siete (7) aos para el
nivel de Educacin Primaria y cinco (5) aos para el nivel de Educacin Secundaria. La ubicacin del
sptimo ao de escolaridad ser definida en un plazo no mayor de seis aos (art. 15). Una iniciativa de
ampliacin del derecho a la educacin en el nivel jurdico es la extensin de la obligatoriedad escolar
hasta completar el nivel secundario que se establece en el art. 16, incrementndola en tres aos respecto
de lo estipulado por la Ley Federal de Educacin.
En atencin a la complejidad que supone garantizar efectivamente el cumplimiento de una obligatoriedad
ms extensa que la actualmente vigente, que de todas formas, como se ver en prximos apartados,
no se cumple de manera plena, la propuesta prev la promocin por parte del Estado de alternativas
institucionales, pedaggicas y de promocin de derechos, que se ajusten a los requerimientos locales
y comunitarios, urbanos y rurales, mediante acciones que permitan alcanzar resultados de calidad
equivalente en todo el pas y en todas las situaciones sociales (art. 16).
En la misma lnea, en relacin con el fortalecimiento de la oferta de nivel medio por va de la superacin
de algunos de sus dficits estructurales, el art. 33 prev disposiciones del Consejo Federal de Cultura y
Educacin destinadas a garantizar en todas las jurisdicciones a) La discusin en convenciones colectivas

17
En el marco de su participacin como de la versin preliminar de este documento nacional, en el Seminario realizado a tal fin en
octubre de 2006, Sandra Carli seal que si bien el Anteproyecto enuncia derechos, en el momento de ubicar a los responsables de
su cumplimiento brinda un espectro amplio de actores, presuponiendo que todos ellos van a proceder en la misma direccin: hacia la
bsqueda del bien comn. Por otro, se diluye la posibilidad de sancionar el incumplimiento de las prescripciones de la ley, cuestin
que resulta particularmente compleja en relacin con la extensin de la obligatoriedad escolar, ya que la ampliacin
establecida por la Ley Federal de Educacin no fue cumplida ni sancionada.
 8

de trabajo de mecanismos de concentracin de horas ctedra o cargos de los profesores, con el objeto de
constituir equipos docentes ms estables en cada institucin. b) Un mnimo de vienticinco (25) horas reloj
de clase semanales (tambin se fija un mnimo de horas y el avance hacia la jornada extendida para el
nivel primario) c) La creacin de espacios extracurriculares, fuera de los das y horarios de actividad
escolar, para el conjunto de los estudiantes y jvenes de la comunidad, orientados al desarrollo de
actividades ligadas al arte, los deportes, la recreacin, la vida en la naturaleza y la apropiacin crtica
de las distintas manifestaciones de la ciencia y la cultura. d) La inclusin de jvenes no escolarizados en
espacios escolares no formales como trnsito hacia procesos de reinsercin escolar plena.
Al respecto de la garanta del derecho a la educacin en el caso de grupos sociales y territorios en los que
ste se cumple de manera deficitaria, el artculo contempla la obligacin estatal en cuanto al desarrollo de
polticas de promocin de la igualdad educativa destinadas a enfrentar situaciones de injusticia,
marginacin o estigmatizacin, derivadas de factores socioeconmicos, culturales, geogrficos, tnicos o
de cualquier otra ndole, que afecten el ejercicio pleno del derecho a la educacin (art. 84) y a garantizar
las condiciones materiales y culturales para que todos los alumnos/as logren aprendizajes comunes de
buena calidad, independientemente de su origen social, radicacin geogrfica, gnero o identidad cultural
(art. 89). Se espera de stas polticas que aseguren las condiciones necesarias para la inclusin, el
reconocimiento, la integracin y el logro educativo de todos los nios/as, jvenes y adultos en los niveles
obligatorios del sistema educativo (art. 85). Para tal fin, constituyen instrumentos aludidos por el
Anteproyecto la provisin de becas y la entrega gratuita de materiales de estudio a quienes no puedan
acceder a l (art. 87) as como favorecer la revista de los docentes con mayor experiencia y calificacin
[] en las escuelas que se encuentran en situacin ms desfavorable (art. 89).
Otra cuestin destacable es la asuncin explcita, por parte de la propuesta, de los postulados
consagrados en la Ley N 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y
Adolescentes promulgada en 2005 en cuanto al desarrollo de sistemas locales de proteccin integral de
derechos de la niez y la juventud, facilitando la participacin de organismos gubernamentales y no
gubernamentales y otras organizaciones sociales, as como un mandato preventivo con miras a la
erradicacin del trabajo infantil (art. 89).

Regulacin normativa de la unidad pedaggica de la Primaria Bsica y Secundaria Bsica

en la Provincia de Buenos Aires
Frente a un reconocimiento de la necesidad de realizar correcciones a aquello que no ha dado los
18 19
resultados esperados en cuanto a calidad educativa el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires
determin en abril de 2005, mediante la Resolucin N 10.457, que el nivel de Educacin General Bsica
definido como unidad pedaggica constituida por tres ciclos tendr una conduccin para el primer
y segundo ciclos bajo la denominacin Educacin Primaria Bsica y otra para el tercero bajo la
denominacin Educacin Secundaria Bsica (art. 1). La norma se orienta a mejorar la dinmica y la
relacin del tercer ciclo con los restantes ciclos y niveles, para lo cual prev adems la realizacin
progresiva de adecuaciones curriculares (art. 6) y edilicias (art. 14).

El derecho a la educacin en el marco de la legislacin reciente referida a la proteccin de los

derechos de nias, nios y adolescentes
A partir del ao 1995, diversas jurisdicciones del pas promovieron la actualizacin de la legislacin
dedicada a la proteccin de la infancia y la adolescencia a tono con la Convencin Internacional sobre los
20
Derechos del Nio y dems tratados internacionales ratificados en la reforma constitucional de 1994. Sin
embargo, la legislacin nacional en la materia no se haba actualizado y sostena una doctrina

18
Provincia de Buenos Aires, Direccin General de Escuelas, Resolucin N 10.457, abril de 2005: Considerandos.

19
Se trata de una jurisdiccin educativa que concentra un tercio del alumnado del sistema educativo argentino.

20
Mendoza (Ley 6.354/1995), Chubut (Ley 4347/1998), Ciudad Autnoma de Buenos Aires (Ley N 114/1998), Misiones (Ley N
3820/2001), Crdoba (Ley N 9053/2002) Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur (Ley 521/ 2000?), Neuqun
Resolucin N 657/2003, ordena el texto de la Ley N 2.302 con las modificaciones introducidas por la Ley N 2.346), Provincia de
Buenos Aires (Ley N 13.298/2005).
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contradictoria con la asumida por la Constitucin Nacional vigente.

En octubre de 2005 fue promulgada la Ley N 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias,
Nios y Adolescentes, la cual finalmente derog la polmica Ley N 10.903 de Patronato de Menores Ley
Agote vigente en el pas desde el ao 1919.
La norma derogada haba constituido por casi un siglo la base jurdica para el tratamiento de los derechos
de la infancia y sustentaba principios y consagraba procedimientos contradictorios con los contenidos de
la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, incorporada a la Constitucin Nacional en 1994.
21
En efecto, la Ley Agote, encuadrada en la doctrina de la situacin irregular , sustentaba la institucin
del Patronato, la cual permita al Poder Judicial disponer de un menor, acusado o vctima de un delito,
hasta la edad de veintin aos y confinarlo en caso de encontrarse material o moralmente abandonado o
en peligro moral. Desde esta perspectiva, los nios, nias y adolescentes no constituan sujetos de
derecho sino objeto de abordaje por parte de la justicia, que abordaba los problemas asistenciales y
jurdicos, civiles o penales, a travs de la figura del juez de menores.
Al respecto, Costa y Gagliano observan que la escuela pblica argentina se fund sobre un pacto
intergeneracional implcito para una niez entendida como normal y alfabetizable. Los menores vinieron
a desnudar tempranamente ese pacto original restrictivo al quedar fuera de sus lmites. Control social de
las infancias hubo desde los orgenes de la fundacin de nuestro pas, pero la clasificacin institucional de
los sujetos infantiles en nios propiamente dichos (en posiciones de sujeto vinculadas a su condicin de
hijo de familia legtima y a su inscripcin como alumno del sistema de ecuacin pblica nacional) y en
menores (en posiciones de sujeto relacionadas con la carencia de familia, hogar, recursos o desamparo
moral y a su condicin de pupilo protegido por el Estado) es consecuencia directa de los dispositivos
legales e institucionales desplegados por la propia constitucin del Estado moderno en la Argentina []
Ambos sujetos estn filiados a la cultura autocrtica del Estado educadores y del Estado Protector, en la
cual la proteccin de la infancia se entendi como control sobre la misma (Costa y Gagliano, 2000).
Reglamentada en abril de 2006 por Decreto N 415, la Ley prohbe explcitamente la privacin de la
22
libertad de los nios, nias y adolescentes por decisin de un magistrado justificada en razones de
pobreza, maltrato o conflicto con la ley penal y crea el Sistema de Proteccin Integral de Derechos de las
Nias, Nios y Adolescentes (Cap. II) conformado por todas las entidades pblicas y privadas que
entienden en cualquier instancias del desarrollo de las polticas pblicas destinadas a garantizar la
proteccin de los derechos consagrados en la Constitucin, la Convencin sobre los Derechos del Nio

21
49 Para la doctrina de la situacin irregular las llamadas leyes de proteccin de los nios por parte del Estado slo plantean su
proteccin a travs de la regulacin de los organismos judiciales (juzgados de menores) y administrativos centralizados (rea de
minoridad). En cambio, para la doctrina de la proteccin integral, el sistema judicial es slo un captulo ms y existe para dirimir
problemas de carcter estrictamente jurdico. Las leyes plantean que la verdadera proteccin de los nios est dada a travs del
desarrollo de polticas sociales universales para todos los nios. Para esta ltima, el nio en dificultades no es competencia
de la justicia. El juez slo interviene cuando se trata de problemas jurdicos o conflictos con la ley penal. Los organismos encargados
de la proteccin especial estn obligados a or al nio y a sus padres para incluir al grupo familia en programas de apoyo. Se puede
privar de la libertad o restringir los derechos del nio slo si ha cometido infraccin grave y reiterada a la ley penal. El juez tiene la
obligacin de or al nio autor de delito, quin a su vez tiene derecho a tener un defensor y un debido proceso con todas las
garantas y no puede ser privado de la libertad si no es culpable. El juez aplica medidas alternativas, de acuerdo a la gravedad del
delito, diferentes de la internacin de carcter socioeducativo (amonestacin, trabajo solidario, obligacin de reparar el dao, libertad
asistida) con revisin peridica y tiempo determinado. El sistema judicial trata los problemas jurdicos con jueces diferentes para lo
civil (adopcin, guarda, etctera) y lo penal. Los temas asistenciales son tratados por rganos descentralizados a nivel local,
compuestos multisectorialmente con participacin del Estado, las ONG.

22
Ley N 26.061, art. 19: [] Las personas sujetos de esta ley tienen derecho a su libertad personal, sin ms lmites que los
establecidos en el ordenamiento jurdico vigente. No pueden ser privados de ella ilegal o arbitrariamente. La privacin de libertad
personal, entendida como ubicacin de la nia, nio o adolescente en un lugar de donde no pueda salir por su propia voluntad, debe
realizarse de conformidad con la normativa vigente.
23 Ley N 26.061, art. 37: Medidas de proteccin. Comprobada la amenaza o violacin de derechos, deben adoptarse, entre otras,
las siguientes medidas: a) Aquellas tendientes a que las nias, nios o adolescentes permanezcan conviviendo con su grupo
familiar; b) solicitud de becas de estudio o para jardines maternales o de infantes, e inclusin y permanencia en programas de apoyo
escolar; c) asistencia integral a la embarazada; d) inclusin de la nia, nio, adolescente y la familia en programas destinados al
fortalecimiento y apoyo familiar;e) cuidado de la nia, nio y adolescente en su propio hogar, orientando y apoyando a los
padres, representantes legales o responsables en el cumplimiento de sus obligaciones, juntamente con el seguimiento temporal de
la familia y de la nia, nio o adolescente a travs de un programa; f) tratamiento mdico, psicolgico o psiquitrico de la nia, nio o
adolescente o de alguno de sus padres, responsables legales o representantes; g) asistencia econmica.
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y en las leyes nacionales. Tambin regula el accionar de las organizaciones no gubernamentales de niez
y adolescencia (Cap. IV). En ese marco se habilita un repertorio de medidas de proteccin de los
23
derechos 51 cuya finalidad es la preservacin o restitucin a las nias, nios o adolescentes, del disfrute,
goce y ejercicio de sus derechos vulnerados y la reparacin de sus consecuencias (art. 34),
24
dndose prioridad a la preservacin y fortalecimiento de los vnculos familiares y prescribiendo que
cuando la amenaza o violacin de derechos sea consecuencia de necesidades bsicas insatisfechas,
carencias o dificultades materiales, econmicas, laborales o de vivienda, las medidas de proteccin son
los programas dirigidos a brindar ayuda y apoyo incluso econmico, con miras al mantenimiento y
fortalecimiento de los vnculos familiares (art. 35). La atribucin para adoptar medidas excepcionales, en
los casos en los que las nias, nios y adolescentes estuvieran temporal o permanentemente privados
de su medio familiar o cuyo superior inters exija que no permanezcan en ese medio, excluye de manera
terminante la privacin de la libertad, as como no podrn fundamentarse en opcin por la falta de
recursos econmicos, fsicos, de polticas o programas del organismo administrativo (art. 41). En el
marco de la regulacin de los rganos administrativos de proteccin de derechos, la Ley crea la figura del
Defensor de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes, referente en el nivel nacional a cargo de
esa funcin frente a las instituciones pblicas y privadas, as como de la supervisin y auditora de la
aplicacin del sistema de proteccin integral (Cap. III).
En lo especficamente relacionado con la temtica que nos ocupa, el art. 15 establece el derecho a la
educacin pblica y gratuita para los nios, nias y adolescentes, atendiendo a su desarrollo integral,
su preparacin para el ejercicio de la ciudadana, su formacin para la convivencia democrtica y el
trabajo, respetando su identidad cultural y lengua de origen, su libertad de creacin y el desarrollo
mximo de sus competencias individuales; fortaleciendo los valores de solidaridad, respeto por los
derechos humanos, tolerancia, identidad cultural y conservacin del ambiente. En el mismo artculo, la
norma fija la obligacin de los organismos del Estado, de la familia y de la sociedad de garantizar para la
infancia el completo desarrollo de su personalidad hasta el mximo de sus potencialidades, as como el
goce de una vida plena y digna. Por ltimo, reconoce todos los derechos y garantas de la poblacin
infantil y adolescente con capacidades especiales. La norma asegura tambin el derecho a acceder y
permanecer en un establecimiento educativo cercano al lugar de residencia, a ser matriculado
provisoriamente y a obtener la documentacin que acredite su identidad, en caso de carecer de ella
y a recibir las certificaciones y diplomas correspondientes. Es relevante destacar que esta Ley hace en su
artculo 16 alusin expresa al carcter gratuito de todos los servicios de educacin pblica,
pertenecientes al conjunto de los niveles educativos y regmenes especiales, tal como lo ordena la
legislacin vigente. El artculo 17 se orienta a garantizar la continuidad y conclusin de los estudios
de los nios, nias y adolescentes embarazadas, padres o madres, prohibiendo todo tipo de
discriminacin contra ellos en funcin de su estado o su paternidad o maternidad, particularmente la
aplicacin de medidas correctivas o sanciones disciplinarias por parte de los establecimientos estatales o
privados, cuestin sobre la cual existen mltiples antecedentes en el sistema educativo argentino.

24
Ley N 26.061, art. 33: [] La falta de recursos materiales de los padres, de la familia, de los representantes legales o
responsables de las nias, nios y adolescentes, sea circunstancial, transitoria o permanente, no autoriza la separacin de su familia
nuclear, ampliada o con quienes mantenga lazos afectivos, ni su institucionalizacin.