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A criao do Estado e o princpio da autodeterminao

Reconhecimento dos Estados


O Direito Internacional costumeiro estabelece que para se estar perante um
Estado primeiramente necessrio que estejam reunidas algumas
condies de facto: tem que existir um Povo, um territrio e um Governo
efetivo sobre estes, com o monoplio do uso da fora e com capacidade
para conduzir as suas relaes internacionais. Contudo, nem sempre estes
elementos so necessrios e, noutros casos, suficientes; para alm disso,
difcil determinar se eles se encontram reunidos.
Os Estados tendem a nascer de trs formas: por separao em relao a
outro Estado que continua a sua existncia; em resultado de dissoluo de
um Estado; ou de fuso de Estados com o surgimento de um novo.
Para superar as dificuldades na identificao dos sujeitos de DIP, surgiu o
reconhecimento: o ato jurdico unilateral pelo qual um sujeito capaz
declara considerar uma entidade como sujeito internacional, ou como
legtimo o ttulo de poder dos novos governantes de um Estado que o
adquiriram de forma contrria ao Direito interno, ou ainda, como conformes
com o DIP determinados atos ou situaes jurdicas. um ato individual que
cria relaes meramente bilaterais entre o Estado autor e a entidade
reconhecida.

Teoria da eficcia declarativa: a entidade a reconhecer j existe


enquanto tal. O reconhecimento apenas um atestado subjetivo da
parte do Estado seu autor, no sentido de que aquela entidade rene
efetivamente os requisitos necessrios. O DIP regula detalhadamente
os pressupostos de formao de um novo sujeito internacional e,
assim, ele surge automaticamente: decorre diretamente do DIP, sem
ser necessrio um ato posterior dos outros Estados. Um Estado
Estado a partir do momento em que rene os tradicionais requisitos:
teria imediatamente todos os direitos conferidos aos Estados que
poderia opor mesmo aos Estados que no o reconhecessem. Estes,
contudo, teriam plena liberdade em recusar conceder o
reconhecimento.
o Considerar que o reconhecimento rem sempre efeitos
constitutivos seria entender que no pode existir qualquer
direito independncia, j que este s se concretiza pela
constituio de um Estado. Ora, se s existissem Estados com
base no reconhecimento, e tendo em conta que este um ato
livre, seria necessrio considerar que um povo nunca teria
direito a constituir um Estado. Se um Estado Federal se
dissolver, os Estados federados passam a ter os direitos de um
Estado soberano, por fora automtica do DIP, logo que
constituam um Governo efetivo sobre o seu territrio. Aqui, o
reconhecimento tem natureza declarativa.
o Mesmo em situaes em que a constituio do novo Estado
derivou de um ato unilateral rejeitado pelo Estado afetado,
julga-se que o DIP considera imediatamente como Estado a
nova entidade: trata-se do caso do anterior Estado no ter
direitos plenos sobre o territrio. Pode verificar-se pelo facto do
Povo que o habita ser titular de um direito de secesso, como
os povos coloniais; ou por ser um territrio ocupado, cujo povo
titular de um direito de autodeterminao plena.
o Neste caso, para todos os efeitos, o Estado reconhecido j o
desde que reuniu os requisitos: a eficcia retroativa do
reconhecimento.
Teoria da eficcia constitutiva: afirma que este ato que atribui
entidade a reconhecer o seu estatuto de Estado ou a legitimidade
para vincular um Estado como seu Governo perante o autor do
reconhecimento. A atribuio de personalidade depende, aqui,
sempre do reconhecimento. Entendem que o DIP coloca alguns
limites ao reconhecimento, proibindo os reconhecimentos
prematuros, mas que no estabelece os pressupostos de forma rgida.
Cada Estado teria margem de liberdade para decidir se o
reconhecimento deve ou no ser concedido.
o O reconhecimento pode ter efeitos constitutivos, criando um
Estado que sem ele no existiria. Aos Estados cabe um poder
de determinar discricionariamente o surgimento de um Estado
com desrespeito parcial dos requisitos factuais.
o Permite suprir a ausncia de um ou dois dos elementos de
facto referidos, desde que nenhum Estado tenha direitos sobre
o territrio controlado pelo futuro Estado. Isso pode acontecer
com uma entidade com um direito de secesso, de um
territrio ocupado cujo Povo titular do direito de
autodeterminao ou perante a dissoluo de um Estado
preexistente.
o Este reconhecimento pode operar de modo isolado ou de modo
coletivo, realizado pela grande maioria dos Estados da
Comunidade Internacional. Pode operar, por exemplo, por um
ato coletivo de um rgo como a Assembleia Geral das Naes
Unidas. Este ato no poderia deparar-se com a oposio de um
Estado reconhecido como grande potncia (um membro
permanente do Conselho de Segurana), a menos que ele
tivesse interesses diretos na questo.
o O reconhecimento no integra as atribuies da ONU. Contudo,
a admisso na ONU, por estar reservada aos Estados, contm
um reconhecimento pelos membros que votem favoravelmente
que a entidade a admitir como membro constitui um Estado
(4/1 CNU), por maioria de 2/3 (18/2 CNU).
o Contudo, na falta de consentimento de um Estado afetado, o
reconhecimento de um novo Estado pode ser uma interveno
ilcita. Estas decises encontram-se sujeitas ao DIP Costumeiro,
incluindo as suas normas dispositivas que tutelam os direitos
dos Estados, em que se insere o direito integridade territorial
e a proibio de interveno nos assuntos internos.
o Depois de o Estado ter sido coletivamente reconhecido, o
reconhecimento individual juridicamente irrelevante,
meramente declarativo.
Em concluso, pode ser meramente declarativo, se estiverem reunidos os
quatro requisitos factuais tradicionais e o consentimento do Estado com
jurisdio (e a sua existncia no implicar uma violao de uma norma de
Ius Cogens), bem como nas situaes em que h reconhecimento individual
depois de o Estado ter sido coletivamente reconhecido. Mas pode ser
igualmente constitutivo quando incide sobre uma entidade de que no
rene de forma rigorosa os requisitos factuais estabelecidos pelo DIP para a
formao automtica de um Estado, mas cuja populao e territrio no
objeto de um direito por parte de um outro Estado.

Reconhecimento dos Governos (sistema de rgos polticos e


respetivo ttulo jurdico)
Coloca-se o problema da legitimidade internacional do poder do Estado, de
forma a permitir ou negar queles que efetivamente controlam o territrio e
a populao que vinculem o Estado com os seus atos luz do DIP. A questo
do reconhecimento s se coloca quando ocorreu uma rutura clara na Ordem
Constitucional desse Estado.
Critrio da efetividade: a prtica dos Estados relativamente clara em
alguns fruns. No seio das organizaes internacionais, a postura coletiva
dos Estados perante as credenciais apresentadas pelos delegados esclarece
de forma clara quais so os termos do regime do reconhecimento de
Governo. As credenciais emanadas pelo Chefe de Estado, de Governo, ou do
MNE e a aprovao dessas credenciais implica um juzo sobre se o indivduo
que as assina efetivamente um desses trs rgos do Estado. H aqui um
reconhecimento informal ou tcito, mas juridicamente relevante. A
considerao mais importante que os outros Estados fazem nessa
aprovao a da efetividade do Governo: a doutrina maioritria considera
que o reconhecimento do Governo tende a ser declarativo, baseado nessa
efetividade. Contudo, desde os anos 80 que essa postura se foi alterando,
com o tendencial desaparecimento do reconhecimento expresso de
Governo: este faz-se, cada vez mais, enquanto ato poltico, normalmente
associado ao estabelecimento de relaes diplomticas.
Contudo, um novo Governo, mesmo efetivo, no dever ser reconhecido se
essa efetividade se dever a uma violao de determinadas normas de Ius
Cogens. Nesse caso, o seu ttulo jurdico nulo. Por exemplo, situaes em
que o Governo foi institudo com interveno blica ilcita de outro Estado e
apenas se mantm graas a esse apoio militar, escondendo uma ocupao
militar em violao do direito de autodeterminao. Um segundo caso
decorre da administrao por um Estado um territrio enquanto potncia
colonial: nesses casos, o Governo no tem um ttulo juridicamente vlido
sobre este territrio. Uma terceira situao de no reconhecimento de um
Governo decorre da circunstncia de este apenas se manter graas a um
sistema de discriminao racial sistemtica. Nestes casos, fala-se de um
dever jurdico de no reconhecimento coo Governo do conjunto de
indivduos detentores do poder. Um no reconhecimento imposto pelas
normas de Ius Cogens deriva da nulidade do ttulo de Governo:
consequentemente, os seus atos so invlidos, devendo ser
desconsiderados pelos tribunais dos restantes Estados, bem como
interrompidas as relaes diplomticas.
Embora os Governos efetivos sejam aceites independentemente da origem
do seu poder, a sua alterao pelo uso da fora no tem sido reconhecida
at que tal situao tenha sido legitimada pelo voto popular.
Consequncias: a existncia de deveres de no reconhecimento no colide
com a liberdade do reconhecimento. A deciso de conceder o
reconhecimento formal um ato livre, mas apenas uma vez reunidos os
requisitos necessrios.

Direitos e deveres dos Estados


H, por um lado, princpios e regras atinentes existncia, independncia
e participao jurdico-internacional dos Estados e h, por outro lado,
princpios e regras que estabelecem ou procuram estabelecer condies
concretas dessa existncia, do seu desenvolvimento e do seu acesso ao
progresso material e cultural.

Direitos e deveres polticos

Do art. 2 CNU constam o princpio da igualdade jurdica (n1) e verdadeiros


direitos, liberdades e garantias, como o direito independncia poltica e
integridade territorial (n4), dos quais so corolrios o direito imunidade
internacional dos titulares dos seus rgos e dos seus representantes
diplomticos; o direito de participar no reconhecimento de outros sujeitos de
DIP; o direito de constituir e de participar em organizaes internacionais.
Da mesma maneira, contm um elenco de deveres do Estado: o de agir de
boa-f nas relaes internacionais (n2), o de solucionar pacificamente os
conflitos (n3), o de se abster do uso da fora (n4), o de respeitar a
integridade territorial dos outros Estados (n4), dever de assistncia s NU
(n5), de no assumir obrigaes contrrias CNU (art. 103), de respeitar
imunidades de outros Estados e de proteger pessoas e bens estrangeiros no
seu territrio.

Princpio da igualdade soberana (art. 2/1)

Implica a inexistncia de relaes de subordinao luz do DIP Costumeiro


entre Estados e, portanto, a caraterizao das relaes internacionais como
paritrias. Cada Estado tem, em abstrato, a mesma capacidade, podendo
ter os mesmos direitos.
Um corolrio deste princpio o da imunidade: nenhum Estado pode julgar
os atos de um outro ou mesmo dos seus rgos por intermdio dos seus
tribunais, sem a permisso desse Estado. Algumas sentenas poderiam ser
consideradas mesmo represlias, ilcitas. De qualquer forma, um ato
unilateral que no oponvel ao Estado demandando.
Extino
Fala-se de extino quando determinadas alteraes afetem um Estado e
impliquem, luz do DIP, o fim da sua personalidade e a consequente
extino de pelo menos parte dos seus direitos e obrigaes, juntamente
com a devoluo sucessria em relao s restantes (isto , a sua
passagem para um outro Estado distinto). As alteraes que provocam o fim
do Estado incidem sobre o poder deste sobre os seus dois pressupostos: a
populao e o territrio. Pode ser causada pela integrao voluntria de um
Estado num outro; na sua fuso com outro Estado; ou a sua dissoluo em
vrios novos Estados.

A nvel da participao em organizaes internacionais, a regra geral


no se verificar sucesso: o novo Estado tem que pedir a sua
admisso.
A mudana de soberania determina a mudana da cidadania dos
habitantes (art. 15 da DUDHH.
As fronteiras a relao a terceiros Estados no sofrem alteraes.
O Estado sucessor adquire automaticamente a propriedade dos bens
pblicos sitos no territrio de titularidade do Estado predecessor.
O Estado sucessor livre de modificar ou revogar as leis internas.
Arts. 5, 11 2 12, 10, 15, 16, 17, 24, 31, 34 e 4.