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UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOS DE CALDAS, INTERVENTORIA PARA INGENIEROS
Contratos celebrados entre la empresa
Drummond Ltda. y Colombia.
Rojas Andrs.
Abstract The following document will show the main elements
of the contracts entered into between Drummond Ltda. And
Colombia, identifying the type of contracting, the object, term,
economic transaction among other aspects. In addition, different
points of opinion on these contracts will be shown and a
description of contract 078-88 La Loma and 144-97 El Descanso
will be made, which are currently in force.
Index Terms Contract, Concession, Auditor, Object, Time,
Economic transaction.
Resumen En el siguiente documento se mostrarn los elementos
principales de los contratos celebrados entre la empresa
Drummond Ltda. y Colombia, identificando el tipo de
contratacin, el objeto, plazo, transaccin econmica entre otros
aspectos. Adems se mostraran diferentes puntos de opinin
sobre dichos contratos y se realizara una descripcin del contrato
078-88 La Loma y 144-97 El Descanso los cuales actualmente se
encuentran vigentes.
Palabras claveContrato, Concesin, Interventora, Objeto,
Tiempo, Transaccin econmica.
I. INTRODUCCIN
T eniendo en cuenta que el estado debe cumplir con los
fines esenciales del estado estipulados en la constitucin
poltica de Colombia continuamente est realizando
adjudicacin de contratos con diferentes entidades para
entregar bienes y servicios esenciales a la comunidad. Para
asignar estos contratos se realizan distintos procesos, en este
caso se describir algunos contratos de concesin a cargo de la
empresa Drummond Ltda., donde el objeto de dichos contratos
es realizar la explotacin de carbn en distintos puntos del
pas.
Drummond Ltd. es la sucursal en Colombia de una compaa
de los Estados Unidos dedicada principalmente, a la
explotacin y comercializacin del carbn. Desde mediados
de la dcada de los ochenta se iniciaron los trmites y
procedimientos legales para desarrollar un proyecto minero de
clase mundial en medio del departamento del Cesar,
particularmente en el rea comprendida entre los municipios
de El Paso, La Jagua de Ibirico y Chiriguan, zona a la que se
le denomin Mina Pribbenow, proyecto carbonfero La Loma.
Documento entregado para revisin el 20 de mayo del 2017.
Andrs Felipe Rojas Bez, estudiante Universidad Distrital
Francisco Jos de Caldas. afrojasb@correo.udistrital.edu.co
Presentado al profesor German Cabuya Parra Ing. electrnico
Especialista en alta direccin del estado.
Desde all y a partir de 1995, se ha venido trabajando con
mano de obra local para lograr tener una minera de avanzada,
con responsabilidad social y ambiental, la cual ha mantenido
un crecimiento sostenido, permitiendo la exportacin total de
su produccin a diversos pases en el mundo, donde se aprecia
el carbn Colombiano por su excelente calidad.
II. OBJETIVOS
A. Objetivo general
Identificar los principales contratos celebrados entre la
empresa Drummond y el estado Colombiano.
B. Objetivos especficos
Identificar el objeto de los contratos 078-88 y 144-97
Conocer el valor de la transaccin econmica, el
tiempo de ejecucin y otros aspectos relevantes de
los presentes contratos.
III. DESARROLLO
Un contrato de concesin es aquel contrato entre dos personas
con el objeto de otorgar a una persona llamada concesionario,
la prestacin, operacin, explotacin, organizacin y/o
gestin, total o parcial, de un producto, marca o servicio, o la
construccin, explotacin o conservacin de una obra o bien
destinados al servicio o uso pblico como en el caso de las
concesin que hace el estado para la construccin y
administracin de una autopista, puerto, aeropuerto, etc., as
como aquellas actividades necesarias para la adecuada
prestacin o funcionamiento de la obra o servicio por cuenta y
riesgo del concesionario y bajo la vigilancia y control de la
entidad contratante, a cambio de una remuneracin que puede
consistir en derechos, tarifas, tasas, valoracin, o en la
participacin que se le otorgue en la explotacin del bien, o en
una suma peridica, nica o porcentual y en general, en
cualquier otra modalidad de contraprestacin que las partes
acuerden. [1]
IV. EMPRESA DRUMMOND LTDA.
La compaa Drummond Ltd., organizada de conformidad con
las leyes del Estado de Alabama, Estados Unidos, aparece por
primera vez en Colombia en 1988 cuando suscribe con la
empresa Carbones de Colombia S.A. (Carbocol) un contrato
en virtud de aporte para la exploracin y explotacin de
carbn trmico en la mina La Loma, en el departamento del
Cesar. El contrato en rea de aporte se conoce como el
07888, tiene una duracin mxima de 30 aos a partir de la
fecha de perfeccionamiento, el 23 de febrero de 1989, y
finaliza el 22 de febrero del 2019, cuando los activos reviertan
al Estado segn la clusula trigsimo primera del contrato.

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Ocho aos despus, el consorcio integrado por Drummond
Ltd. sucursal Colombia y Drummond Coal Llc. sucursal
Colombia, fue seleccionado mediante un concurso pblico
internacional para explorar y explotar la mina El Descanso, y
el 10 de diciembre de 1997 suscribe con la Empresa
Colombiana de Carbones Ltda. (Ecocarbn) , el contrato 144-
97, cuya rea minera est ubicada en los municipios de
Agustn Codazzi, Becerril, La Jagua de Ibirico, Chiriguan y
El Paso, tambin en el departamento del Cesar.
Posteriormente, la empresa fue adquiriendo derechos mineros
sobre otras minas prximas o contiguas, entre ellos, Rincn
Hondo, Similoa y Sororia, al tiempo que fue fortaleciendo sus
intereses al conformar una cadena que incluye el transporte de
carbn entre las minas y el municipio de Cinaga
(Magdalena), a travs de la compaa Transport Servicies Llc.
y una concesin a la compaa American Port Company Inc.,
para construir y operar el puerto de embarque en la baha de
Santa Marta. Actualmente, Drummond Ltd. es uno de los
mayores productores y exportadores de carbn del pas, con
una produccin superior a 26 millones de toneladas en el
2012. En el ao 2013 las exportaciones se redujeron a 22,7
millones de toneladas, debido a la disminucin de la
produccin en La Loma, la cual no alcanz a ser compensada
con la mayor extraccin de carbn de su proyecto de gran
minera en El Descanso, cuyas reservas estimadas ascienden a
1.763 millones de toneladas. Los contratos de La Loma y El
Descanso son de diferente naturaleza jurdica. El primero es
un contrato en virtud de aporte, en el cual las partes tenan una
amplia autonoma para negociar los trminos y condiciones,
enmarcado en la Ley 20 de 1969 y el decreto 2477 de 1996;
mientras el segundo es un contrato de exploracin y
explotacin, en virtud de un rea de aporte, pero reglado por
normas diferentes y ms restrictivas, como el antiguo Cdigo
de Minas consignado en el decreto 2655 de 1988 y la Ley de
Regalas (Ley 141 de 1994). [2]
V. CONTRATO 078-88 LA LOMA.
Carbones de Colombia S.A. (Carbocol S.A.), empresa
industrial y comercial del Estado, y Drummond Ltd. suscriben
el 23 de agosto de 1988 un contrato de exploracin y
explotacin minera de carbn, el contrato 078 de 1988 para la
exploracin, construccin y montaje y explotacin de un
proyecto carbonfero en el rea de aporte correspondiente a la
mina La Loma, ubicada en el departamento del Cesar.
Una de las primeras dificultades inherentes a este contrato es
que se defini por las actividades a realizar y no por su
naturaleza. Es decir, seal que actividades se desarrollaran
en virtud del contrato, pero no estipul si se trataba de un
contrato de asociacin, operaciones, servicios o El 8 de noviembre de 1996, el Gobierno nacional expidi el
administracin, como se definan en el artculo 129 del
Decreto 2477 de 1986. En segundo lugar, este contrato fue
celebrado en agosto de 1988 y perfeccionado en febrero de
1989. A primera vista se dira que la norma aplicable sera el
Decreto 2655 de 1988 (antiguo Cdigo de Minas), pero este
decreto entr en vigencia para el tema que compete, seis
meses despus de su promulgacin, es decir, en junio de 1989.
Se concluye, y Drummond Ltd. as lo reconoce, que la norma
aplicable al contrato de La Loma es el Decreto 2477 de 1986,
2
el cual no menciona la posibilidad de prrroga de contratos de
aporte. [3]
A continuacin en la tabla 1 se muestran los aspectos ms
importantes del presente contrato:
Concepto Detalle
Titular del Carbones de Colombia S. A Carbocol
aporte
Contratista Drummond Ltd.
Objeto del Exploracin, construccin y montaje, y
contrato explotacin de un proyecto carbonfero.
Duracin del 30 aos contados a partir del
contrato perfeccionamiento del contrato
Periodos del Exploracin hasta factibilidad: 2 aos.+1
ciclo Construccin y montaje: 3 aos.+1
Explotacin: tiempo restante hasta
completar 30 aos
Reversin Reversin de activos a favor de la Nacin.
Valor del Indeterminado.
contrato
Responsabilidad El contratista ser el operador del contrato
del operador y como tal controlara la direccin y
orientacin del proyecto y ejecutara todas
las operaciones.
Norma vigente Decreto 2477 de 1986
a la poca de
celebracin del
contrato
Tabla 1. Caractersticas del contrato 078-88 La loma. [3]
VI. CONTRATO 144-97 EL DESCANSO.
Ecocarbn Ltda. y el consorcio integrado por Drummond Ltd.
Sucursal Colombia y Drummond Coal Llc. Sucursal
Colombia, suscribieron el 10 de diciembre de 1997 el contrato
de gran minera 144- 97, para la exploracin y explotacin de
la mina El Descanso, ubicada en los municipios de Agustn
Codazzi, Becerril, La Jagua de Ibirico, Chiriguan y el Paso,
en el departamento del Cesar.
La seleccin del contratista se realiz mediante un proceso de
seleccin objetiva adelantada por Ecocarbn, prevista en el
artculo 81 del decreto 2655 de 1988 Cdigo de Minas,
segn el cual para la celebracin de contratos de los
establecimientos pblicos y empresas industriales y
comerciales del Estado, la junta o Consejo Directivo, por va
general o en cada caso, definir si la contratacin debe
realizarse mediante concurso o contratacin directa, as como
tambin la forma de escoger los participantes o el contratista.
Decreto 2056 de 1996 por el cual se define el sistema de
contratacin para cinco reas carbonferas de gran minera
denominadas Cerrejn Sur, Cesarito, Guaimaral, El Descanso
y El Hatillo, autorizando a Ecocarbn para que procediera con
el concurso pblico para la seleccin de contratistas que
pudieran adelantar proyectos en las reas mencionadas
garantizando el desarrollo sostenible del recurso
carbonfero. Estas minas se encontraban dentro de los aportes

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389B, 871 y 875, en los departamentos de La Guajira y Cesar,
y le haban sido otorgadas a Ecocarbn por el Ministerio de
Minas y Energa. Segn el decreto 2056 de 1996, la mina El
Descanso tiene una extensin aproximada de 274.248
hectreas y tres exclusiones por 51.329 hectreas dentro del
rea global. Ecocarbn abri concurso pblico mediante la
resolucin 007 del 5 de febrero de 1997 y en la sesin 38 de
agosto 25 de 1997, la Junta Directiva, con el voto favorable
del Ministro de Minas y Energa, seleccion al consorcio
Drummond como contratista para la exploracin y explotacin
del proyecto carbonfero de El Descanso. [2]
A continuacin en la tabla 2 se muestran los aspectos ms
importantes del presente contrato:
Concepto Detalle
Titular del Ecocarbn Ltda.
aporte
Contratista Consorcio Drummond Ltd. Sucursal
Colombia y Drummond Coal Mining Llc.
Sucursal Colombia.
Objeto del Exploracin y explotacin de un proyecto
contrato de gran minera con destino primordial a
los mercados de exportacin.
Duracin del 30 aos contados a partir del
contrato perfeccionamiento del contrato
Periodos del Exploracin hasta factibilidad: 4 aos.
ciclo Construccin y montaje: 3 aos.
Explotacin: tiempo restante: 23 aos.
Prorrogas de las Las fases de exploracin y construccin y
fases del ciclo montaje podrn ser excedidas hasta en un
50% de sus periodos originales. Estas
prorrogas se descontaran de la fase de
explotacin, pero no implican la prrroga
del contrato como tal.
Valor del Indeterminado.
contrato
Responsabilidad El contratista ser el operador del contrato
del operador y como tal controlara la direccin y
orientacin del proyecto y ejecutara todas
las operaciones.
Norma vigente Decreto 2655 de 1988 y ley 141 de 1644
a la poca de
celebracin del
contrato
Tabla 2. Caractersticas del contrato 144-97 El Descanso. [3]
VII. NOTICIAS.
A continuacin se muestran algunas de las principales
publicaciones sobre las prrrogas de los contratos de
Drummond Ltd. con Colombia.
A. Revista Semana
El Gobierno estudia la posibilidad de prorrogar el contrato de
concesin carbonera que se le otorg a la Drummond hace
casi 28 aos. A pesar de sus dudas sobre la legalidad de las
condiciones actuales del compromiso contractual y las que
debe tener en cuenta en una futura negociacin, el Consejo de
3
Estado le dio su visto bueno.
La Sala de Consulta emiti un concepto que, aunque no es
vinculante, ofrece algunas certezas jurdicas sobre esa
intencin. Segn ese rgano, es viable que el Gobierno le
otorgue una nueva concesin a la multinacional hasta por 30
aos ms, una vez finalizado el contrato actual, que vence el
23 de febrero del 2019. [5]
B. El Colombiano.
Consejo de Estado emiti el jueves un concepto favorable para
que el Gobierno prorrogue hasta por 30 aos ms un contrato
de explotacin de carbn de Drummond bajo nuevas
condiciones.
El alto tribunal dijo que no existen impedimentos para que el
Gobierno realice la extensin del contrato de concesin La
Loma que vence en el 2019 con Drummond, la segunda
productora de carbn en el pas. El contrato vigente se firm
en 1988.
Si la prrroga del contrato se considera conveniente para el
inters pblico y las dos partes se ponen de acuerdo en los
trminos y condiciones que deba regir al contrato durante el
nuevo plazo, resultara jurdicamente viable prorrogar el
citado contrato hasta por 30 aos ms, asegur el tribunal.
Sin embargo, el concepto admiti la posibilidad de que el
Gobierno pueda renegociar las clusulas contractuales en
condiciones ms favorables para el Estado en trminos
ambientales, sociales y de regalas.
Una fuente de Drummond dijo que aunque el concepto
autoriza al Gobierno para prorrogar el contrato, las dos partes
se deben sentar a negociar los trminos. [4]
VIII. REFERENCIAS
[1] Gerencie. Contrato de concesin. Recuperado el 18 de 03 de
2017, de https://www.gerencie.com/contrato-de-concesion.html
[2] Salamanca, L. J. (2014). Minera en Colombia. Obtenido de
https://redjusticiaambientalcolombia.files.wordpress.com/2014/08/lib
ro-mineria_contraloria_vol-iv.pdf
[3] Repblica, C. G. (07 de 2014). Anlisis de los contratos de
Drummond Ltd. Obtenido de
http://www.colombiapuntomedio.com/Portals/0/Archivos2014/Drum
mond2014/Drummond.%20CGR.pdf
[4] Colombiano, E. (22 de 01 de 2016). Consejo de Estado dio va
libre. Obtenido de
http://www.elcolombiano.com/negocios/empresas/contrato-de-
drummond-podra-ser-extendido-30-anos-YF3474881
[5] SEMANA. (21 de 01 de 2016). Concesin a la Drummond.
Obtenido de http://www.semana.com/nacion/articulo/carbon-nacion-
podria-prorrogar-contrato-a-drummond-30-anos-mas/457505