Salmonicultura en Chile: Desarrollo,

Proyecciones e Impacto

FUNDACIN TERRAM
Autores:
Daniela Doren, periodista
Juan Pablo Gabella, ingeniero agrnomo

Editores:
Cecilia Ruz, Directora Comunicaciones
Rodrigo Pizarro, Director de Estudios

Noviembre 2001
SANTIAGO, CHILE

Terram Publicaciones
Hueln 95 Piso 3, Providencia CP 6640339, Santiago, Chile;
T: (56 2) 2640682, F: (56 2) 2642514; www.terram.cl, info@terram.cl
PRESENTACIN
Chile ha experimentado un crecimiento
explosivo en la produccin de salmones y
truchas en la dcada de los noventa. Hoy da
se producen ms de 300 mil toneladas de
salmnidos en el pas y se proyecta triplicar
la produccin en el ao 2010. La produccin
est destinada principalmente al mercado
externo y de esta manera nuestro pas se ha
convertido en el segundo exportador a nivel
mundial, despus de Noruega.
Sin embargo, existe amplia evidencia
internacional indicando que la salmonicultura
genera impactos graves y permanentes sobre
los ecosistemas. Se estima que la huella
ecolgica, que genera un centro de cultivo
de salmones, y puede llegar hasta 10.000
veces al entorno de la actividad misma. El
impacto no slo es ambiental, sino tambin
econmico pues afecta a otras actividades,
productivas y sociales, generando una serie
de conflictos con la poblacin circundante.
En Chile, el enorme crecimiento de esta
actividad no ha ido acompaado de un marco
regulatorio suficiente, arriesgando no slo el
ecosistema sureo, sino tambin la
proyeccin de la actividad en el futuro,
debido a la degradacin del medio ambiente y
a los permanentes conflictos que genera.
Fundacin Terram ha iniciado un programa
de investigacin y una campaa pblica de
informacin sobre los impactos de la
salmonicultura en Chile. La campaa Por
una Salmonicultura Sustentable tiene como
objetivo central difundir las condiciones en
que se realiza el cultivo de salmn en Chile y
sus implicancias sobre los ecosistemas del
Sur del pas, as como el impacto econmico
y social de la actividad. De esta manera
esperamos estimular mayor investigacin
cientfica en la materia y generar
instrumentos de regulacin que promuevan
una salmonicultura verdaderamente
sustentable y amigable con su entorno. A
nuestro juicio esta es la nica forma de
asegurar la proyeccin de la actividad y del
ecosistema en el futuro.
En el marco de nuestra campaa se ha
elaborado una serie de documentos sobre los
impactos de la salmonicultura, donde destaca
La Ineficiencia de la Salmonicultura en
Chile entre otras. La investigacin que
ofrecemos a continuacin es un trabajo del
equipo de profesionales de Fundacin Terram
que resume y actualiza la informacin que
existe sobre la materia en Chile.
Agradecemos la colaboracin de todas las
organizaciones que han prestado apoyo a esta
campaa e investigacin, especialmente, a la
Embajada Britnica por su importante
impulso en esta tarea.
Marcel Claude
Director Ejecutivo
Fundacin Terram
Noviembre 2001
2
CONTENIDOS
PRESENTACIN ..............................................2
I. INTRODUCCIN ....................................4
II. ANTECEDENTES DE LA EXPANSIN
DE LA SALMONICULTURA EN CHILE .7
2.1 LA PRIMERA EXPANSIN SALMONERA DE
CHILE ......................................................7
2.2 EL FUTURO DE LA REGIN DE AISN: LA
SEGUNDA EXPANSIN DE LA INDUSTRIA
SALMONERA ..........................................10
2.3 ANTECEDENTES DE LOS RECLAMOS DE
ALASKA ................................................12
III. CONCESIONES ACUCOLAS.............14
3.1 CONCESIONES Y AUTORIZACIONES DE
ACUICULTURA ......................................14
3.2 TRAMITES PARA CONCESIONES Y
AUTORIZACIONES DE ACUICULTURA ....14
a. Descripcin de la Solicitud de Concesin
de Acuicultura .....................................14
b. Descripcin de la Solicitud de Concesin
de Acuicultura ......................................15
c. Documentos que se deben anexar a la
Solicitud de Concesin o Autorizacin de
Acuicultura ...........................................15
3.3. INFORME TCNICO DEL SERVICIO
NACIONAL DE PESCA ............................16
3.4 LA LEY GENERAL DE PESCA Y
ACUICULTURA ......................................18
IV. SEIA Y PROYECTOS ...........................20
V. IMPACTOS AMBIENTALES...............22
5.1 LA PRESIN SOBRE LOS RECURSOS
PESQUEROS ............................................23
5.2. CONTAMINACIN PRODUCIDA POR LA
ALIMENTACIN DE LOS SALMONES ........24
5.3 ENFERMEDADES ....................................24
5.4 CONTAMINACIN PRODUCIDA POR LAS
SUSTANCIAS USADAS PARA CONTROLAR
ENFERMEDADES ....................................27
a. Uso de Antibiticos .........................27
5.5 RILES ....................................................28
a. Uso de Verde Malaquita .................28
5.6 IMPACTO SOBRE FAUNA NATIVA ...........29
VI. IMPACTOS SOCIALES ........................30
6.1 EVOLUCIN DE LA OCUPACIN EN LA X
REGIN .................................................31
6.2 VARIACIN EN LA SITUACIN
OCUPACIONAL DE LA XI REGIN ...........31
6.3 EL CASO DE LAS EMPRESAS SALMONERAS
..............................................................32
VII. SUBSIDIOS ........................................33
VIII. INTERNALIZACIN DE LAS
EXTERNALIDADES
AMBIENTALES.................................34
8.1 EVALUACIN DE LOS COSTOS
AMBIENTALES .......................................34
IX. ALGUNAS CONCLUSIONES ..............35
BIBLIOGRAFA ..............................................38
3
I. INTRODUCCIN
Aunque en su inicio, los representantes de la
Asociacin de Productores de Salmn y
Trucha minimizaron la importancia de la
nueva acusacin de dumping efectuada por
los salmoneros de Alaska en contra del
salmn exportado desde Chile, no pudieron
desconocer los problemas que podra
generarles esta estrategia de sus competidores
norteamericanos, sobre todo ante la
posibilidad que empae la esperanza de un
Tratado de Libre Comercio entre Chile y
Estados Unidos.
Los argumentos que sirven de base a los
productores de salmn de Alaska giran en
torno a los bajos costos laborales y a las
dbiles regulaciones ambientales que existen
en Chile, las que constituyen, segn ellos, una
competencia desleal al salmn producido en
las heladas tierras del norte.
Si bien estos no son elementos suficientes
para justificar medidas antidumping de parte
del gobierno norteamericano, no significa que
sea una acusacin sin fundamento. Muy por
el contrario, las prcticas productivas del
sector acucola chileno, como de otros
sectores vinculados a la explotacin de
recursos naturales, dejan mucho que desear y
ser, inevitablemente, fuente de conflicto
permanente al interior del pas y en la
negociacin de este tipo de tratados. La
razn es muy simple: la produccin del
salmn chileno se realiza sin internalizar
plenamente los costos ambientales y sociales,
vale decir, se realiza sin criterios aceptables
de sustentabilidad.
Mientras que el discurso de los representantes
del gremio que agrupa a los salmoneros
normalmente minimiza las repercusiones de
la salmonicultura en el medio ambiente,
recientemente el actual presidente de la
Asociacin de Productores de Salmn y
Trucha, Vctor Hugo Puchi, reconoci
algunas carencias en su sector productivo1
como la ausencia de un marco legal
especfico que regule las operaciones de la
industria (la que el ao pasado alcanz la
honorable posicin de segundo productor de
salmn en el mundo y obtuvo retornos por
casi US$ 1000 millones en el mismo
perodo).
Tambin mencion su preocupacin por el
impacto medio ambiental de los cultivos, sin
embargo minimiz sus efectos negativos
argumentando que el mayor problema que
tienen sus representados es la ausencia de una
poltica comunicacional fuerte que informe
sobre las bondades de su actividad.
La entrevista a Vctor Hugo Puchi dio luces
sobre la estrategia de la industria salmonera
para el segundo semestre del ao 2001: una
poltica comunicacional clara, destinada a
difundir los impactos positivos de esta
industria en las zonas de cultivo; informar
sobre los beneficios para el desarrollo que
significa su impulso y llamar la atencin
sobre la necesidad urgente de allanar el
camino para su expansin hacia nuevos
territorios, aptos para el cultivo de la
apetecida especie.
El resultado de esta ofensiva comunicacional
se evidenci en varios hechos. Uno
superficial, pero muy vistoso, es el aumento
de los artculos favorables a esta industria en
los medios de comunicacin ms importantes
del pas. Tambin se destacan las
declaraciones del Ministro de Economa,
1
Diario El Llanquihue, mayo 2001.
4
Jorge Rodrguez Grossi, en el momento en
que asumi su cargo con la elocuente frase
hay que impulsar la acuicultura como sea,
hasta el abierto apoyo del poder legislativo
chileno, en cuyo seno han tenido muy buena
acogida las propuestas de los empresarios
para extender sus cultivos hacia las regiones
ms australes del pas. Se suma a esto que en
la Comisin de Pesca, Acuicultura e Intereses
Martimos de la Cmara de Diputados se
form una instancia especial para recopilar
todos los antecedentes sobre las acusaciones
de Alaska y sus posibles soluciones.
En sus casi dos dcadas de crecimiento en
Chile, la industria salmonera se ha
desarrollado con grandes libertades. An no
existe una ley especfica del sector que regule
su mbito de accin y establezca sanciones
para las empresas que lo sobrepasen. Lo que
actualmente rige al sector es la Ley General
de Pesca y Acuicultura, que deja en una gran
desproteccin al medio ambiente y la salud
de las personas, lo que se refleja en la
inexistencia de los reglamentos que debieran
velar por estas materias2.
2
El art. 86 de la Ley General de Pesca y
Acuicultura indica que se deber dictar
un reglamento sanitario, que establezca
las medidas de proteccin y control para
evitar la introduccin de enfermedades de
alto riesgo y especies que constituyan
plagas, aislar su presencia en caso que
stas ocurran, evitar su propagacin y
propender a su erradicacin.
Adems el reglamento sanitario debe
determinar las patologas que se
clasifican como de alto riesgo, las
especies que constituyan plaga y debe
establecer sanciones para el
incumplimiento del mismo.
El art. 87 de la ley establece que se
deber dictar un reglamento de proteccin
ambiental, para que los establecimientos
que exploten concesiones o autorizaciones
de acuicultura operen en niveles
compatibles con las capacidades de los
cuerpos de agua lacustres, fluviales y
martimos. Adems, debe establecer
sanciones por incumplimiento.
Hasta 1994, fecha en que se public la Ley
Sobre Bases Generales del Medio Ambiente,
las concesiones acucolas que se aprobaron
para la instalacin de centros de cultivo de
salmnidos no debieron cumplir con un
marco regulatorio ambiental ya que ste an
no exista. Luego de esa fecha, slo algunas
empresas presentaron voluntariamente una
Declaracin de Impacto Ambiental, puesto
que no fue hasta 1997 que se aprobara el
Reglamento de Concesiones que estableci
un criterio legal para este tipo de
asentamientos. Hasta ese ao la utilizacin
del medio ambiente no tuvo ninguna
regulacin, hecho que se torna especialmente
grave al revisar las cifras de produccin que
la industria acucola haba logrado hasta esa
fecha, llegando en 1997 a 247.970 toneladas3.
De ah en adelante las concesiones acucolas
se han integrado al Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental, como lo exige la ley,
pero solamente por medio de la Declaracin
de Impacto Ambiental, rgimen mucho
menos exigente pero aceptado por el sistema
porque se considera que el efecto de una
salmonera en el medio ambiente es
restringido y no merece un Estudio de
Impacto Ambiental.
Los salmones cultivados en Chile se
producen a gran escala, utilizando mano de
obra de baja especializacin debido a la
simpleza con que se enfrenta la tarea de
cultivo, y en el marco de muy bajas
exigencias ambientales, gracias al vaco legal
chileno que no ha impuesto la restauracin ni
la prevencin del dao medio ambiental de la
industria durante sus veinte aos de
desarrollo explosivo en Chile.
3 La Ineficiencia de la Salmonicultura en
Chile, Fundacin Terram, 2000.
5
En contraste, la legislacin medioambiental
Grfico 1 . Pers pectivas de exportacin
de Alaska prohbe el cultivo del salmn en de s almones y truchas (volumen y
balsas jaula en el mar y las regulaciones son valor) al 2 0 1 0
tan estrictas que la nica forma de explotar 1200 3500

1000 3000
esta especie, que se da naturalmente en sus

Mi l e s de To n .
2500
800

MMUS $
ros y lagos, es con los mtodos tradicionales 600
2000
1500
de caza y pesca. Es decir, es una actividad 400
1000

que respeta el entorno natural y se realiza en

200 500
0 0
el marco del contexto sociocultural de la
regin4 . Esta modalidad es la principal fuente V olum en V alo r

de empleos del Estado5, realidad que sus Fuen t e:Ban co Cen t ral y A PST

habitantes defendern con todos los

argumentos posibles.
Es as como hoy se est promoviendo la
expansin de la industria salmonera a la XI
Ni las autoridades ni la industria chilenas han
Regin de Aisn, para poder cumplir con las
recogido las voces de alarma internacional
altas metas que previ la Asociacin de
que advierten de los severos impactos
Salmn y Trucha para el 2010 que requiere
detectados en los ecosistemas de otros pases
ms que triplicar la produccin (ver grfico 1
que tambin desarrollan esta actividad.
y 2) y as evitar prdidas econmicas debido
a la cada internacional del precio del salmn.
Si bien los resultados de estas investigaciones
Una meta que, a la luz de la evidencia
no se pueden aplicar completamente a nuestro
internacional, pone en riesgo la integridad
entorno geogrfico, no existen estudios
ambiental del sur chileno.
nacionales concluyentes que determinen los
efectos que ha tenido el cultivo del salmn
durante su desarrollo en nuestro pas. Grfico 2. Perspectivas exportacin salmn y
trucha 2000-2020 (Miles de Ton)
(15% crecimiento anual)
8000

6000

4000

2000

4
CAIA,
www.aquaculture.ca/english/CAIA_SalmonFact
Fuent e: P royeccin de Fundacin T erram
s.html.
5
Segn la declaracin que el Estado de
Alaska present ante la USITC la industria
del salmn emplea a 20.000 personas a
travs de todo el Estado. Como antecedente
adicional se constata en el documento que
6.600 barcos trabajaban en el ao 2000 en
el transporte de los productos de esta
industria, mientras que hace diez aos esa
cifra alcanzaba las 7.500 embarcaciones
(Testimony of the State of Alaska
Regarding the U.S.-Chile Free Trade
Agreement:
Advice Concerning Probable, Economic
Effect
Investigation No. 332-430)

6
 II. ANTECEDENTES DE LA Las primeras ovas de salmn de El Atlntico
EXPANSIN DE LA se desarrollaron en la piscicultura ubicada en
SALMONICULTURA EN CHILE Lautaro, a unos 650 kilmetros al sur de
Santiago. Las ovas germinadas en este centro
2.1 La primera expansin salmonera de cultivo se constituyeron en la base de la
de Chile poblacin salmnida de los ros y lagos del
sur del pas, convirtindose en un impulso
El salmn no es una especie natural del mar para que centros similares se expandieran por
chileno, su incorporacin se remonta a casi todas las regiones del sur del pas. Los
principios del siglo veinte con la introduccin experimentos, que sentaran las bases de la
de truchas en la localidad de Ro Blanco6. El explosin de la produccin industrial de la
cultivo intenso comenz en el umbral de la dcada de los ochenta con trucha primero y
dcada de los ochenta7. En aquel momento su salmn despus, acabaron por determinar el
produccin a gran escala fue justificada por la asentamiento de la mayor parte de la industria
necesidad de disminuir la presin sobre los en la X Regin, especialmente en el Seno de
recursos pesqueros que estaban siendo Reloncav9.
explotados intensamente debido al
incremento de la demanda mundial de El acelerado crecimiento industrial se aprecia
protenas provenientes del mar. La idea al comparar las cifras de produccin: a
bsica fue aumentar esta oferta alimenticia y principio de los aos ochenta lleg a 80
prevenir, con el cultivo controlado, una toneladas, en 1984 sum 500 y cuatro aos
posible escasez de alimentos. As lo entendi ms tarde alcanz las 5500 tons. A partir de
el gobierno de turno incentivando y apoyando los noventa la industria se consolida. Dos
el establecimiento de centros de cultivo8. cifras pueden graficar este aspecto: 1997,
247.970 toneladas de produccin de
salmnidos (salmn y trucha), alcanzando en
Grfico 3 . Evolucin volumen y valor exportacin el 2000 304.000 toneladas embarcadas10.
s almones y truchas
250 1000

Si consideramos que, segn estimaciones

900
Mi l e s de To n .

200 800
700
realizadas por Naylor11, un salmn consume
MMUS $

150 600
500
100 400
300 entre tres y cinco kilos de harina de pescado
50 200

0
100
0
por cada kilo de peso que aumenta, se puede
concluir que el impulso de la acuicultura no
V o lum en V alo r disminuy la presin sobre las biomasas
Fuen t e: Ban co Cen t ral pesqueras.

Por el contrario, estas cifras permiten prever

que, en oposicin a las predicciones iniciales,
la presin en los ecosistemas marinos del sur
se increment como consecuencia de la alta
6
La Ineficiencia de la Salmonicultura en
Chile, 2000.
7 9
Ibid. Ibid.
8 10
La Ineficiencia de la Salmonicultura en Ibid.
11
Chile, 2000. Naylor 2000.

7
 produccin de harina de pescado, alimento
base de la industria acucola.
El tiempo ha demostrado que la justificacin
para el desarrollo intensivo de la industria del
salmn es una paradoja. Lejos de convertirse
en una alternativa alimenticia para grandes
grupos de personas, la calidad de producto de
elites del salmn es indiscutible. Segn los
y truchas). Esto ha significado una
exportacin de volumen fsico de ms de 206
mil toneladas de salmones y truchas y 160
mil slo de salmones.
Grfico 5. Consumo de pescado por tipo de pas
(millones de toneladas)
30

datos entregados por el ltimo informe El 20

Estado Mundial de la Pesca y la Acuicultura
que realiza la FAO, el mayor consumo de
10

pescado se encuentra en los pases 0

Pases industrializados PBDIA (Pases de bajos ingresos y con
desarrollados, como por ejemplo Estados dficitalimentario,excepto China)

Unidos12. 1961 1997

Fuente: FAO

Segn estudios recientes, en ese pas el

La FAO pronostica una tendencia creciente
salmn se ofrece en el 71% de los restoranes
en el mercado mundial por consumo de
refinados, mientras que en los de comida
especies de pescados cultivados (ver grfico
rpida, los mismos que acogen a la poblacin
6). Esta perspectiva, debido al tipo de
ms modesta13, slo se ofrece en el 4% (ver
alimento consumido por los salmnidos,
grficos 4 y 5).
pone en riesgo la seguridad alimentaria e
instala la urgencia de un marco legal que
Grfico 4. Porcentaje de restaurantes con regule la produccin acucola y que, de paso,
salmn en sus cartas, por tipo, en EE.UU. establezca un principio de cautela sobre los
80 recursos del mar.
60
(%)

40
Hoy da Chile es el segundo exportador
20
mundial de salmones, slo superado por
0
Refinados Casuales Familiares Comida rpida Noruega14. La Asociacin de Productores de
Tipo de Restaurante Salmones y Truchas consideraba auspiciosas
Fuente: Howard M. Johnson, H.M. Johnson& Associates las perspectivas de crecimiento para los

En Chile, durante el transcurso de la dcada Grfico 6 . Utilizacin pes quera mundial para
cons umo humano (millones de toneladas )
de los noventa, la acuicultura en general y la
salmonicultura en particular han 100

experimentado un crecimiento explosivo. En 95

el ao 2000 se exportaron ms de US$700

90

85
millones de salmones (y US$973 en salmones 80

75
12
El Estado mundial de la Pesca y la 1994 1995 1996 1997 1998 1999
13
Acuicultura (SOFIA), 2000. Fuen tFarmed
Salmon Trends in Production and
e: FA O
Demand, Howard M. Johnson & Associates.
14
El Mercurio, 11 de agosto del 2001.

8
 prximos aos hasta que un bochornoso
incidente con los representantes de la
Asociacin de Productores de Noruega limit
sus ambiciones: el mximo ejecutivo de los
Productores de Salmn de ese pas, Tarald
Silversten, se refiri a los salmoneros
chilenos, en la Feria Internacional de
Salmonicultura Aquanor, como parsitos
irresponsables que se aprovechan de
marketing del salmn noruego15.
El objetivo declarado por los exportadores
nacionales hasta antes de ese suceso era
lograr exportaciones por US$ 3.000 millones
anuales hacia el 2010. Esto significaba, a lo
menos, triplicar los volmenes fsicos
exportados si es que los precios se mantenan
posibilidad de que esta saturacin del
mercado se deba a los enormes volmenes
que Chile ha incorporado al escenario
mundial del salmn en la ltima dcada.
Hasta agosto de este ao ya se ha exportado
ms del 85% del total del 2000. A julio del
2001 la industria embarc 179.893 toneladas,
una cifra que excedi en 54% el volumen de
los envos del ao anterior, sin embargo, esto
ha representado un incremento de slo 7%
respecto de los retornos en el mismo perodo
del ao pasado con una recaudacin de
US$635,7 millones. De mantenerse esta
Grfico 8 . S almon exportacion, valor y
precio perodo 1 9 8 9 -2 0 0 0
800 6.5

Mi l e s US $ /To n e l a da
700
relativamente constantes, sin embargo, como 600
6
MM US $ FO B

se observa en el grfico, excepto 1999, los 500 5.5

precios han cado sistemticamente,

400
300 5

indicando la posible sobre oferta en la 200

4.5
produccin mundial. 100
0 4

Este fenmeno ha llevado a que tanto Japn V alor Precio

como Noruega controlen su capacidad de Fuen t e: Ban co Cen t ral
produccin de salmones y ha instalado,
adems, una razonable duda sobre la tendencia se espera un total exportado de
sobre 250 mil toneladas16.
Grfico 7. Salmn exportacin, volumen
y valor perodo 1989-2000
Grfico 9 . Relacin entre volumen y valor
180 800
exportado de s almones
160 700
35 120
Mi l l o n e s de US $ FO B

140 600 30
MM US$ FOB

100
Miles de Ton

Mi l e s de to n s

120 25
500 80
100 20
400 60
80 15
300 40
60 10
5 20
40 200
0 0
20 100

0 0
1989 1991 1993 1995 1997 1999 V olum en V alor

V olum en V alor Fuen t e: Ban co Cen t ral

Fuente: Banco Central

16
Las exportaciones totales probablemente
15
El Diario Financiero, 14 de agosto del sern afectadas por la desaceleracin de
2001. la economa.

9
Estas cifras demuestran que, hasta el
momento de las crticas de sus competidores
noruegos, los salmoneros chilenos estaban
empeados en conseguir la meta de triplicar
los retornos por concepto de exportacin de
salmn para el ao 2010. Luego de este
altercado y de la desaceleracin en la
economa internacional, la Asociacin de
Productores de Salmn y Trucha anunci la
correccin de su expectativa de crecimiento
para este ao, bajndola de 40% a 10%17 y,
adems, anunci que estn en busca de
nuevas formas para vender sus productos y
as evitar una posible acumulacin en sus
bodegas. Las conservas de salmn son la
forma ms evidente con que se enfrentar
este nuevo escenario18.
Grfico 1 0 . Relacin entre variacin
interanual volumen (2 0 0 1 -2 0 0 0 ), y
precio de s almones y truchas
exportados
1.00
0.80
0.60
0.40
0.20
0.00
Ene Feb M ar A br
V olum en
Fuen t e: Ban co Cen t ral
En el grfico 9 se observa la relacin entre
volumen y precio que demuestra que en el
ltimo trimestre del 2000 la produccin
chilena aument. El grfico siguiente muestra
la evolucin de los precios del ltimo ao de
exportacin de este commodity donde se
aprecia la reduccin de su precio a partir de
mayo.
17
Estrategia, 24 de Julio de 2001.
18
Portal Aqua.cl, 30 de septiembre
2001.
2.2 El futuro de la regin de Aisn: la
segunda expansin de la industria
salmonera
La presin internacional que llev a que la
Asociacin de Productores de Salmn y
Truchas reevaluara las expectativas de
crecimiento para su sector, no ha cambiado
las proyecciones internas de expansin de los
dominios salmoneros. La Patagonia chilena
sigue en su mira y todas las gestiones indican
que pronto se concretar la anunciada
expansin territorial de este sector
productivo.
La Comisin de Medio Ambiente y Recursos
Naturales del Senado ha trabajado
intensamente durante este ao para promover
el desarrollo de la Regin de Aisn. Dos
mociones muestran el norte de su labor: la
primera apunta a modificar la Ley de Bases
del Medio Ambiente para declarar esa zona
5.8
como una en produccin limpia y libre de
transgnicos y la otra promueve la
MMU$ FO B
5.6
5.4
expansin de la industria acucola, que
5.2
5
incluye el cultivo de salmn en los recursos
4.8 hdricos aledaos a las zonas silvestres
M ay Jun
Precio
protegidas por el SNASPE (Sistema Nacional
de reas Silvestres Protegidas por el Estado).
La segunda mocin, que adems se present
en las comisiones de Bienes Nacionales y de
Intereses Martimos, Pesca y Acuicultura,
est orientada a desbloquear una de las
barreras ms importantes para la expansin
de la industria salmonera: la conservacin, a
la que hasta ahora han estado sujetas las
aguas aledaas a las zonas protegidas por el
Sistema Nacional de reas Silvestres
Protegidas por el Estado, SNASPE.
de
10
La mocin presentada por el Senador Antonio
Horvath solicit, originalmente, una
modificacin al artculo 158 de la Ley
General de Pesca y Acuicultura. Este artculo,
actualmente vigente, excluye toda actividad
acucola y pesquera en las zonas lacustres y
fluviales que integran el sistema de
proteccin, SNASPE. En su lugar, el Senador
pidi la autorizacin para el cultivo de los
mares aledaos a estas zonas, alegando que
los territorios protegidos slo deberan
abarcar tierra firme y no las aguas aledaas.
El Presidente de la Repblica, Ricardo Lagos,
vet parte de esta mocin, limitando su
accionar a aquellas zonas silvestres
protegidas que no formen parte de los
Parques Nacionales, lo que fue aprobado en
la Cmara Alta.
Paralelamente realiza un proceso de
zonificacin territorial de la Regin,
enmarcado en el programa de Ordenamiento
Territorial que lleva a cabo el Gobierno
Regional con el apoyo de la Agencia de
Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ), la
Universidad Tcnica de Berln y los diversos
organismos pblicos con competencia en la
materia, para determinar los distintos usos
productivos de los territorios y los grados de
conservacin a los que sern sometidos los
que tienen valor biolgico.
El proceso de Aisn forma parte de una
Poltica de Ordenamiento Territorial que se
est desarrollando en todo el pas, es decir,
que es de inters nacional clarificar un nuevo
ordenamiento que defina los criterios bsicos
para estructurar los asentamientos humanos y
productivos.
En el caso de Aisn, la Estrategia de
Desarrollo Regional ha considerado como
sectores claves para el crecimiento
econmico a la acuicultura, pesca, turismo y
sector silvoagropecuario, considerando como
base la calidad ambiental de una de las zonas
ms limpias del planeta. Luego de estas
consideraciones, la Secretara Regional
Ministerial de Planificacin y Coordinacin
(SERPLAC) dio inicio al proceso,
encargando la zonificacin del litoral a la
Comisin Regional de Uso del Borde
Costero.
En el documento Proceso de Zonificacin
del Litoral de Aisn: informe Parcial n1 para
las Bases de la Discusin se recomend
establecer una zona de proteccin ecolgica
ubicada en la extensin desde la Pennsula de
Taitao y Skyring hasta el canal Darwin,
incluyendo las islas Fitz Roy, Humos y Luz,
con el canal transversal Carrera del Diablo y
el sitio arqueolgico entre las islas Traigun y
Rojas. Esa Zona pertenece al SNASPE por lo
que no sera factible la acuicultura en ella.
La propuesta de zonificacin de Aisn que
entreg la Comisin del Borde Costero,
adems de establecer las reas de uso
productivo, determin las zonas
preferenciales para la preservacin natural.
Dentro de esta categora quedaron todos los
Parques Nacionales de la zona, pero se
excluyeron reas de gran valor ecolgico
como la que se recomend preservar en el
estudio previo (en el mapa adjunto se puede
observar la zonificacin propuesta).
Este proceso, que comenz el 20 de febrero
del 2001, an no logra un acuerdo sobre la
zonificacin de la Undcima Regin. Segn
Peter Hartman, director de la CODEFF de
Aisn, el retraso se debe a la disconformidad
de los empresarios salmoneros quienes an
11
no estn de acuerdo con las zonas autorizadas
para el desarrollo de su actividad.
De aprobarse la mocin que solicita la
autorizacin para que la acuicultura se realice
en las zonas pertenecientes al SNASPE, los
salmoneros podrn ampliar sus dominios
sobre una vasta seccin de gran valor
biolgico y que puede ser gravemente
afectada si sta se realiza antes de evaluar los
impactos medio ambientales de las prcticas
acucolas.
2.3 Antecedentes de los reclamos de
Alaska
Lo ms sensible para la industria chilena del
salmn frente a un Tratado de Libre
Comercio con Estados Unidos es el Sistema
Anti-Dumping, que representa el mayor
instrumento de proteccin comercial de ese
pas.
En 1997 el Departamento de Comercio de los
Estados Unidos realiz investigaciones de
dumping a cinco empresas salmoneras
chilenas, en particular por el producto Salmn
fresco del Atlntico. Esa acusacin naci
cuando los productores de salmn del estado
norteamericano de Maine consideraron que
los precios de importacin de los productos
chilenos eran menores al precio del producto
real del salmn que se produca en nuestro
pas. A pesar de todo, las investigaciones
concluyeron que no existan subsidios
directos ni indirectos a las empresas chilenas,
por lo que se reconoci la competitividad de
los productos chilenos.Como ya hemos
revisado, a comienzos del presente ao, las
acusaciones en contra de los productores de
salmn chilenos volvieron a sonar fuerte, esta
vez provenientes de las autoridades del
gobierno de Alaska quienes apoyan
firmemente la imposicin de restricciones a la
importacin de salmn chileno a Estados
Unidos, adems del alza en las tarifas
arancelarias sobre estos productos.
A diferencia de las primeras alertas de
dumping que los norteamericanos lanzaron
sobre los salmoneros chilenos, las
acusaciones de Alaska surgieron justo cuando
Chile y Estados Unidos iniciaban
negociaciones para alcanzar un Tratado de
Libre Comercio (TLC) bilateral. Ese
escenario acrecent la posibilidad de
cuestionar la produccin de recursos
naturales chilena, siendo la salmonicultura
uno de los ms frgiles debido a la no
internalizacin de los costos ambientales y
sociales.
Alaska, ante el temor del aumento del
desempleo, est preocupada por aclarar a qu
se debe la competitividad del salmn chileno.
Por esta razn es fundamental que Chile
despeje las dudas sobre su industria de
recursos naturales, especialmente la dedicada
al cultivo de salmn y responda si la
competitividad chilena es real o es el
resultado de la falta de internalizacin plena
de estos costos.
Aunque el gobierno de George W. Bush
insista en que las materias laborales y
medioambientales no deben matar el espritu
del libre comercio, los reclamos de Alaska
podran calar ms hondo que las acusaciones
sorteadas en 1997 y transformarse en reparos
profundos al sistema laboral chileno, aspecto
no menos importante a la hora de negociar un
TLC con Estados Unidos.
12
13
III. CONCESIONES ACUCOLAS
3.1 Concesiones y Autorizaciones de
Acuicultura
La industria acucola se sustenta en el espacio
fsico generado por las concesiones y
autorizaciones de acuicultura. Una
Autorizacin de Acuicultura representa el
acto administrativo mediante el cual la
Subsecretara de Pesca faculta a una persona,
natural o jurdica, para realizar actividades de
acuicultura por tiempo indefinido, en los ros
y lagos no navegables por buques de ms de
100 toneladas. Por su parte, las Concesiones
de Acuicultura, representan el acto
administrativo mediante el cual el Ministerio
de Defensa Nacional otorga a una persona,
natural o jurdica, los derechos de uso y goce,
por tiempo indefinido, sobre reas de playas
de mar, terrenos de playas fiscales, porciones
de agua y fondo, rocas dentro y fuera de las
bahas y en los ros y lagos navegables por
buques de ms de cien toneladas.
En la prctica, y de acuerdo con la definicin
incluida en la Ley de Pesca y Acuicultura, lo
que determina que la solicitud se realice por
una Autorizacin o Concesin de Acuicultura
es la autoridad que la otorga, la que se
determina segn el rea solicitada.
Segn lo establecido en el Reglamento de
Concesiones y Autorizaciones de
Acuicultura, el Servicio Nacional de Pesca,
Sernapesca, acta como ventanilla nica y es
el encargado de recibir todos los antecedentes
de la realizacin de un proyecto de
acuicultura, sea que se conceda mediante
autorizacin o concesin.
3.2 Tramites para Concesiones y
Autorizaciones de Acuicultura
a. Descripcin de la Solicitud de
Concesin de Acuicultura
Para solicitar una concesin martima es
necesario llenar un formulario mediante el
cual se eleva formalmente la peticin de la
superficie navegable que se requiere para las
labores acucolas y, adems, anexar una
descripcin detallada del proyecto tcnico
que se implementar en el rea solicitada,
todo dirigido al Subsecretario de Marina.
El formulario de solicitud de concesiones
consta de tres partes. La primera est
dedicada a la identificacin del solicitante y,
en caso que ste sea una persona jurdica, se
deben indicar los datos del representante
legal.
La segunda seccin est dirigida a la
descripcin del rea de concesin solicitada:
mar, lago, ro u otro a especificar.
La tercera est dividida en siete partes
dedicadas a los antecedentes especficos del
sector solicitado. En la primera de ellas se
debe insertar informacin especfica sobre la
formacin geogrfica en la que se ubica el
curso de agua: canal, fiordo, estero, baha,
lago o ro; la localidad donde se encuentra,
especificando la comuna y regin a las cuales
pertenece. La segunda debe incluir las
coordenadas geogrficas de cada uno de los
vrtices del rea requerida. La tercera
especifica la cartografa en la que se basan
estas coordenadas geogrficas (Servicio
Hidrobiolgico y Oceanogrfico de la
Armada de Chile SHOA- o del Instituto
Geogrfico Militar IGM) y en la cuarta
parte debe quedar claramente estipulado el
14
rea total que se solicita, medida en
hectreas.
En la quinta parte se deben insertar los datos
referentes al tipo de concesin que se solicita,
definidos como porcin de agua y fondo,
playa, terreno de playa y roca. Se debe hacer
un formulario por cada tipo de solicitud. La
sexta parte se refiere especficamente a las
porciones de lagos requeridas, medidas en
hectreas, mientras la sptima se refiere a los
establecimientos situados en ros, debiendo
indicar el caudal especfico de stos.
b. Descripcin de la Solicitud de
Concesin de Acuicultura
En trminos generales el formulario de
solicitud de autorizacin de acuicultura es
muy similar al de solicitud de concesiones de
acuicultura: se divide en tres partes de las
cuales la primera corresponde a la
identificacin del solicitante, la segunda al
tipo de autorizacin y la tercera, que a la vez
se divide en seis, est dedicada en su primer
apartado a los antecedentes del sector
solicitado (lago, ro, localidad, comuna y
regin).
Luego, en la segunda seccin de los
antecedentes del sector solicitado se deben
especificar las coordenadas geogrficas del
centro de cultivo que se pretende instalar,
indicando en el vrtice A las coordenadas
de la bocatoma y en el B las de la descarga,
adems de los nombres de los cuerpos de
aguas de los que se captar y en los que se
descargar.
Luego se debe declarar el rea solicitada;
medida en hectreas; la superficie de los
establecimientos situados en lagos y lagunas;
y los situados en tierra que extraigan agua de
un caudal y la depositen en l.
c. Documentos que se deben anexar a
la Solicitud de Concesin o
Autorizacin de Acuicultura
- Fotocopia de RUT del solicitante y de la
Cdula Nacional de Identidad cuando se trate
de personas naturales. Si el solicitante es una
persona jurdica, tambin deber acompaar
fotocopia de la Cdula Nacional de Identidad
de quien acte como representante.
- Si los terrenos son de playa o autorizaciones
de acuicultura de porcin de agua y fondo, o
de roca, se debe presentar la copia autorizada
de la inscripcin de dominio a nombre del
Fisco, con certificacin de vigencia y los
planos de la concesin o autorizacin
visados por la Autoridad Martima, con las
siguientes caractersticas:
ubicacin geogrfica de la concesin o de
la autorizacin de acuicultura de porcin
de agua y fondo, o de roca,
confeccionados en base a las cartas que
fijan las reas apropiadas para el ejercicio
de la acuicultura;
concesin o autorizacin, a escala
1:1.000, 1:5.000, especificando el norte
geogrfico, grilla o cuadrcula geogrfica,
las distancias a puntos notables de
referencia que precisen su ubicacin y
coordenadas geogrficas de los vrtices
de acuerdo con la carta nutica corres-
pondiente y todas las especificaciones
necesarias para la ubicacin y descripcin
grfica del lugar;
15
 copia de la peticin del certificado que le
corresponde emitir a la Autoridad
Martima, debidamente autorizada por
sta, acerca de si existe o no sobre
posicin con cualquier otro tipo de
concesin ya otorgada o en trmite, y si
el ro o lago del que trata la solicitud es o
no navegable por buques de ms de 100
toneladas de registro grueso. Este
certificado ser remitido por la Autoridad
Martima a la oficina regional del
Servicio Nacional de Pesca, en el plazo
de 45 das contados desde la fecha en que
fue solicitado;
las personas jurdicas debern acreditar
su existencia legal y su representante
legal debe acreditar su personara, es
decir, debe comprobar que tiene
facultades legales para representar a la
empresa ya sea desde la constitucin de
la sociedad o en acto posterior, a travs
de una reunin de directorio ante notario,
donde se le otorg las atribuciones
legales dentro de las cuales se encuentra
la de solicitar autorizaciones o
concesiones. La escritura o poder notarial
donde consta su acreditacin demuestra
que posee efectivamente esas facultades;
anexar un proyecto tcnico, de acuerdo
con el formulario que al efecto
proporcione el Servicio Nacional de
Pesca.
El artculo 12 del Reglamento de
Concesiones y Autorizaciones de Acuicultura
indica que la solicitud ser ingresada y
acogida a tramitacin slo cuando rena
todos estos requisitos. En aquellos casos que
considere necesario, el Servicio Nacional de
Pesca podr requerir antecedentes adicionales
o solicitar que se corrijan los presentados19.
3.3 Informe Tcnico del Servicio
Nacional de Pesca
El artculo 13 del Reglamento de
Concesiones y Autorizaciones de Acuicultura
establece que, con base en los antecedentes
antes descritos, el Servicio Nacional de Pesca
debe elaborar un informe tcnico dirigido a la
Subsecretara de Pesca, el que considerar al
menos los siguientes puntos: si el rea
solicitada se encuentra dentro de las reas
apropiadas para la acuicultura20; si existe
sobre posicin total o parcial con otras
concesiones martimas otorgadas o en
tramitacin; para el caso de establecimiento
en tierra, deber evaluar los sistemas de
tratamiento de aguas efluentes y velar por el
cumplimiento de los criterios de extensin de
superficie y distancias entre los centros
establecidos en el reglamento de proteccin
ambiental a que se refiere el artculo 87 de la
ley. Este ltimo Reglamento de Proteccin
Ambiental an no ha sido dictado por el
Ministerio de Economa, Fomento y
Reconstruccin, razn por la cual,
actualmente, se aplica el DS 175 Reglamento
para Realizar Actividades Pesqueras, del ao
1980, arculo que no hace referencia a
regulacin medioambiental.
Recibida la solicitud por la Subsecretara de
Pesca, deber verificarse si el rea se
19
Todo este acpite pertenece al
Reglamento de Autorizaciones y Concesiones
de Acuicultura.
20
La ley establece parmetros que dependen
del plano regulador del territorio donde
se solicita la concesin o autorizacin de
acuicultura, sin embargo, rechaza aquellas
que presenten una superposicin o se
encuentran dentro de un Parque Nacional o
alguno de los terrenos que an permanecen
protegidos por el SNASPE.
16
sobrepone, en forma total o parcial, a una o
ms concesiones o autorizaciones de
acuicultura ya otorgadas o a la de solicitudes
en trmite presentadas con anterioridad. Del
mismo modo deber verificar si la solicitud
da cumplimiento a los requisitos establecidos
en el reglamento a que hace referencia el
artculo 87 de la Ley General de Pesca y
Acuicultura (Reglamento de proteccin
ambiental que an no se ha dictado) y que el
rea solicitada no se incluya dentro de
aquellas zonas excluidas para Concesin o
Autorizacin, segn lo establecido en el
artculo 88 de la citada Ley.
Una vez aprobados estos requisitos la
Subsecretara de Pesca notifica por escrito al
titular del proyecto para que ste se someta al
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
(SEIA).
hectreas debera pagar anualmente $561.460
(20 UTM de septiembre del 2001). Adems,
los titulares de Concesiones o Autorizaciones
pueden acceder a un beneficio tributario,
correspondiente a un descuento por aportes al
Fondo de Investigacin Pesquera,
dependiente del Ministerio de Economa.
En la Tabla N1 se puede observar que, de
acuerdo con informacin del Servicio
Nacional de Pesca, entre comienzos de 1980
y mayo del 2001 fueron solicitadas 7.071
concesiones acucolas en las Regiones X y
XI, 705 de las cuales fueron otorgadas hasta
mayo de 2001.
Entre 1994 y el 2000, y con la sola excepcin
de los aos 1998 y 1999, se ha solicitado
anualmente un nmero cercano a las 1.100
concesiones acucolas.

Luego de la aprobacin o rechazo del T ab la 1. Co ncesio nes Acuco las O tor ga da s y

proyecto por parte de la Corema So licita da s Z o na S ur-A ust ral (X y XI Re g.)
correspondiente, o de la CONAMA, en caso E stad o T ram itaci n
que la solicitud abarque territorios que A o So lic ita da s O to rg ad a s
1 9 80 - 19 8 9 s/i 83
impliquen ms de una regin, la
1 99 0 s/i 10
Subsecretara de Pesca est en condiciones de 1 99 1 s/i 21
aprobar o rechazar la solicitud de 1 99 2 s/i 44
Autorizacin de Acuicultura y entregar las 1 99 3 s/i 31

solicitudes de Concesiones a la Subsecretara 1 99 4 11 40 47

1 99 5 10 29 67
de Marina para que ella dicte una resolucin
1 99 6 11 70 49
al respecto. 1 99 7 11 11 66
1 99 8 34 8 57
Una vez obtenida la Autorizacin o 1 99 9 50 9 1 33
2 00 0 11 02 96
Concesin de Acuicultura, los titulares de
2 0 0 1* 66 2 1
sta deben pagar anualmente una patente
Fuente: SE RNAPESCA
nica de acuicultura equivalente a 2 UTM * incluye hasta mayo 20 01
por cada una de las primeras 50 hectreas o s/i: Sin informacin
fraccin y 4 UTM por cada hectrea
adicional.

Por ejemplo, una empresa acucola cuya

Autorizacin o Concesin equivale a 10

17
 Desde 1990 se observa un crecimiento 3.4 La Ley General de Pesca y
permanente en el nmero de concesiones Acuicultura
acucolas otorgadas en las regiones X y XI,
las que en el ao 1999 alcanzaron el rcord En sus primeros aos la actividad acucola se
de 133 (26,1% de las concesiones acucolas desarroll sin el amparo de un sistema legal
solicitadas ese ao). A partir del ao 2000 el que regulara el crecimiento y la progresiva
ritmo de las solicitudes decae llegando en expansin de los centros de cultivo en casi
mayo del 2001 slo a una concesin toda la Dcima Regin del pas. Recin el
otorgada. ao 1989 se promulg la Ley General de
Pesca y Acuicultura. Un ao antes la
T a bla 2. Co ncesio nes Ac uco las O to rga da s actividad haba generado 5.500 toneladas de
R eg ione s X y XI la especie, una cantidad que parece muy baja
R eg i n
al compararse con las actuales cifras pero que
A o X XI
si se compara con la de aos anteriores, da
1 9 80 - 19 8 9 78 5
1 99 0 10 0
pistas sobre el acelerado crecimiento de este
1 99 1 17 4 sector de explotacin de recursos naturales
1 99 2 39 5 que, en menos de una dcada, logr duplicar
1 99 3 26 5
en ms de 30 veces su produccin.
1 99 4 44 3
1 99 5 41 26
1 99 6 25 24 Con la publicacin de la Ley General de
1 99 7 45 21 Pesca y Acuicultura se establecieron los
1 99 8 47 10 primeros criterios para regir al sector, sin
1 99 9 62 71
embargo, stos fueron muy superficiales
2 00 0 39 57
2 0 0 1* 0 1
debido a la ausencia de piezas claves como el
Fuente: SE RNAPESCA Reglamento de Concesiones y Autorizaciones
* incluye hasta mayo 20 01 de Acuicultura, el Reglamento Medio
s/i: Sin informacin Ambiental y el Cdigo Sanitario.

En la Tabla N2 se puede observar un Slo en 1994 se public la Ley General de

incremento paulatino en las concesiones Bases del Medio Ambiente que estableci
acucolas otorgadas en la XI Regin, las que que el Reglamento del Sistema de Evaluacin
a partir de 1995 han experimentado un de Impacto Ambiental contendra los criterios
aumento importante y sostenido al punto de de sometimiento y evaluacin de las
superar a las otorgadas a la X Regin durante empresas que trabajan directamente
los aos 1999 y 2000 y lo que va del 2001. El relacionadas con el entorno natural. La
total de concesiones acucolas otorgadas salmonicultura es una de estas actividades.
continan siendo mayor en la X Regin, sin Sin embargo, dicho sistema slo entr en
embargo, se prev que, de seguir el ritmo vigencia una vez que se aprob este
actual, en los prximos aos podra ser reglamento, en 1997. Es decir, durante la
superada por la XI Regin, la que se mayor parte de la dcada de los 90 esta
constituir en una zona de expansin para la industria se sigui desarrollando
actividad proyectada. aceleradamente y sin regulaciones
medioambientales que avalaran la

18
sustentabilidad de sus prcticas. Para esa
fecha los productores de salmn ya generaban
104.606,8 toneladas del producto con
retornos por US$337,28 millones21.
An as, luego de esta evidente falta de
regulacin, los representantes de la
Asociacin de Productores de Salmn y
Trucha exigen ms libertades y ms agilidad
para tramitar las concesiones de acuicultura.
El 7 de julio del 2001 fue publicado en el
Diario Oficial una modificacin al
Reglamento de Concesiones y Autorizaciones
de Acuicultura mediante DS 275 del
Ministerio de Economa, Fomento y
Reconstruccin que permitir la pronta
resolucin de ms de 580 solicitudes de
concesiones y autorizaciones para diferentes
tipos de cultivos las que permanecan
detenidas o demoradas por el trmite de otras
peticiones en el pas, entre ellas 117 de la XI
Regin, de las cuales 99,1% es para cultivo
de salmones y 0,9% para moluscos. El factor
ms importante que estableci esta medida
fue un plazo determinado para que los
proyectos sean sometidos al Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental.
De acuerdo al Decreto Exento 257, que
modifica el decreto 290 de 1993, la
Subsecretara de Pesca, luego de verificar que
la solicitud de concesin de acuicultura no
presenta causales de rechazo, debera
notificar al interesado para que compruebe
que su proyecto cumple con los requisitos
que establece la ley a travs del Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental. Dicho
trmite debe realizarse a travs de la
Comisin Regional del Medio Ambiente
dentro de 90 das, el que empieza a correr a
21 Asociacin de Productores de Salmn y
Trucha, www.salmonchile.cl.
partir del tercer da hbil del envo de la carta
de notificacin de la Subsecretara de Pesca.
Este tiempo podr ser prolongado hasta en 30
das en los casos en que se requiera slo una
Declaracin de Impacto Ambiental, y hasta
por un ao cuando deba presentarse un
Estudio de Impacto Ambiental.
De las 580 solicitudes pendientes, 218 son
para salmones y 5 para salmones y moluscos.
La modificacin de la normativa es de gran
relevancia, dado que le dar un gran impulso
al desarrollo de la actividad acucola
(salmonicultura) en la regin, especialmente
en la X donde hay 392 concesiones detenidas,
mientras que para la XI son 117 y en la XII
slo 56.
La mayor preocupacin de las comunidades
costeras, los empresarios tursticos y los
representantes de organizaciones medio
ambientales, es que, de concretarse las
modificaciones a la Ley de Pesca, gran
cantidad de concesiones acucolas pendientes
ser otorgada en el corto plazo y, de no
producirse un cambio de proporciones en las
polticas de Gobierno, el anunciado traspaso
de la actividad hacia la XI Regin pronto
sera una realidad, lo que puede tener
impactos ambientales significativos.
19
IV. SEIA Y PROYECTOS
El artculo n 10 de la Ley General de Bases
del Medio Ambiente, oficializada en el ao
1994, establece en la letra n que los
proyectos de explotacin intensiva, cultivo, y
plantas procesadoras de recursos
hidrobiolgicos estn dentro de las
actividades susceptibles de causar impacto
ambiental en cualesquiera de sus fases y que,
por lo tanto, debern someterse al Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental.
En el artculo n 11 del mismo cuerpo legal
se especifica que debern someterse al
Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental, mediante un Estudio de Impacto
Ambiental, los proyectos que pudieran
implicar riesgo para la salud de la poblacin.
Esto debido a la cantidad y calidad de
efluentes, emisiones o residuos; efectos
adversos significativos sobre la cantidad y
calidad de los recursos naturales renovables,
incluidos el suelo, agua y aire; y alteracin
significativa, en trminos de magnitud o
duracin del valor paisajstico o turstico de
una zona, como es el caso del intenso
monocultivo de salmones.
Un Estudio de Impacto Ambiental debe
contener la descripcin del proyecto o de la
actividad; un plan de cumplimiento de la
legislacin ambiental aplicable; la lnea de
base; una descripcin de aquellos efectos,
caractersticas o circunstancias del Artculo
11 de la Ley que dan origen a la necesidad de
efectuar un Estudio de Impacto Ambiental; la
identificacin, prediccin y evaluacin de los
impactos ambientales del proyecto o
actividad, incluidas las eventuales situaciones
de riesgo; el Plan de Medidas de Mitigacin,
Reparacin y Compensacin con las medidas
de prevencin de riesgos y control de
accidentes que correspondieren; y el plan de
seguimiento de las variables ambientales
relevantes que dan origen al Estudio de
Impacto Ambiental.
Por su parte, una Declaracin de Impacto
Ambiental debe presentarse bajo la forma de
una declaracin jurada donde la empresa
involucrada en el proyecto expresa que ste
cumple con la legislacin ambiental vigente,
acompaando todos los antecedentes que
permitan a la autoridad evaluar si su impacto
ambiental se ajusta a las normas ambientales
vigentes. La Declaracin de Impacto
Ambiental deber contener, a lo menos, la
indicacin del tipo de proyecto o actividad de
que se trata; la descripcin del proyecto o
actividad que se pretenda realizar; la
indicacin de los antecedentes necesarios
para determinar si el impacto ambiental de la
actividad se ajusta a las normas ambientales
vigentes y si ste requiere o no de la
presentacin de un Estudio de Impacto
Ambiental, de acuerdo a lo dispuesto en la
Ley y en el Reglamento; y la descripcin del
contenido de aquellos compromisos
ambientales voluntarios, no exigidos por la
legislacin vigente, que el titular del proyecto
o actividad contemple realizar.
Tanto el Estudio de Impacto Ambiental como
la Declaracin de Impacto Ambiental debern
acompaarse de la documentacin y los
antecedentes necesarios para acreditar el
cumplimiento de la normativa de carcter
ambiental y de los requisitos y contenidos de
los permisos ambientales sectoriales
contemplados en los artculos del Ttulo VII
del Reglamento de Evaluacin de Impacto
Ambiental.
20
Desde 1997, ao en que comenz a regir el antecedentes necesarios para acreditar el
reglamento de la Ley de Bases del Medio cumplimiento de la normativa de carcter
Ambiente, el nmero de proyectos acucolas ambiental y de los requisitos y contenidos de
que se han sometido al Sistema de los permisos ambientales sectoriales
Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) se contemplados en los artculos del Ttulo VII
ha incrementado notoriamente. Sin embargo, del Reglamento. Es decir, dependiendo del
todos los proyectos de esa naturaleza que se lugar donde se realice el proyecto se debern
han incorporado al SEIA lo han hecho slo a entregar todos los antecedentes necesarios
travs de una Declaracin de Impacto para obtener los permisos ambientales
Ambiental. sectoriales, como por ejemplo, permisos de la
CONAF, si el territorio limita o forma parte
La Declaracin de Impacto Ambiental es de reas protegidas; permisos de la Direccin
menos exigente que el Estudio de Impacto General de Aguas que acrediten derechos de
Ambiental y, a la vez, menos restrictiva, en aprovechamiento de aguas; o permisos de la
cuanto a su aprobacin y al desarrollo de Direccin de Fronteras y Lmites cuando el
planes de manejo adecuados para garantizar proyecto est ubicado en zona fronteriza.
la sustentabilidad ambiental de dichos
proyectos; tampoco considera una etapa de De esta forma, una vez aprobado un proyecto
participacin ciudadana para determinar su de acuicultura, toda fiscalizacin se lleva a
aprobacin. Esta forma de evaluacin es cabo a travs de Sernapesca y de cada ente
siempre requerida por la autoridad cuando se involucrado en los permisos ambientales
considera que el proyecto en cuestin no sectoriales de manera paralela, segn los
provoca impactos relevantes sobre el medio criterios que se establecieron en el proyecto
ambiente fsico, biolgico, ni en ningn otro tcnico presentado cuando se elev la
componente del medio social y cultural. Por solicitud por concesin o autorizacin para
lo mismo - y ste es uno de los aspectos ms acuicultura. Pero, en la prctica, la capacidad
discutidos -, obviamente no considera la de fiscalizacin de las autoridades
obligatoriedad de la aplicacin de ninguna correspondientes es mnima. Esto significa
medida de mitigacin o compensacin ni que no existe un criterio de control uniforme
establece el uso de planes de manejo para el sector, sino que cada concesin es
ambiental o de monitoreo. fiscalizada en funcin de lo que declar antes
de comenzar su funcionamiento.
La Declaracin de Impacto Ambiental, al
igual que el Estudio de Impacto Ambiental, Al no existir una inspeccin que funcione
debe acompaarse de la documentacin, los como ventanilla nica, cada organismo
Tabla 3 . Proy ectos ingresados a SEIA perodo Enero -J unio 2 000 y 2 00 1
Salmo nes To tal Pesquero Total N acional
MMU S$ N M MU S$ N MMU S$ N
Ao EIA D IA EIA D IA EI A D IA EIA D IA EI A DIA EIA D IA
Enero -Jun io (20 00) 0 13 .3 2 0 16 0 2 1.11 0 54 4 67 .3 115 9.59 26 42 2
Enero -Jun io (20 01) 0 10 7.1 0 76 0 1 48 .1 0 1 53 41 49 2 358 .4 44 62 6
% Participacin 2 00 0 0 1.1% 0 3.8% 0 1 .8 % 0 1 2.8% 1 00% 10 0% 100 % 100 %
% Participacin 2 00 1 0 4.5% 0 12 .1 % 0 6 .3 % 0 2 4.4% 1 00% 10 0% 100 % 100 %
Fuente: CONAM A

21
competente en cada caso realiza su
fiscalizacin. SERNAPESCA debe hacer la
supervisin sobre el sector y enfoca esta labor
en el control de la produccin y despacho del
producto; CONAMA realiza la fiscalizacin
ambiental pero pide apoyo logstico al
Servicio Nacional de Pesca para efectuarla
debido a su escasez de recursos; otros
organismos tambin realizan controles
dependiendo de si intervinieron otorgando un
permiso sectorial al momento de la solicitud
de la concesin o autorizacin, as pueden
presentarse fiscalizaciones del Servicio
Nacional de Turismo (SERNATUR),
Servicio Agrcola y Ganadero y CONAF.
Esto provoca una serie de problemas a la hora
de controlar el desempeo de la industria
acucola: la autoridad gasta recursos en
labores que se duplican y muchas veces no se
realizan. Este sistema es costoso tambin para
los empresarios ya que deben someterse a
continuas inspecciones durante el mes. Este
procedimiento engorroso ayuda a que los
daos al medio ambiente no se registren ni
sancionen adecuadamente debido a la
evidente falta de recursos para que la
CONAMA, que es la entidad encargada de
velar por este aspecto, realice correctamente
sus fiscalizaciones.
V. IMPACTOS AMBIENTALES
La legislacin vigente en el mbito medio
ambiental es insuficiente para fiscalizar los
daos, asegurar la inocuidad de las prcticas
de cultivo de peces o reparar los perjuicios
que ha provocado en todo el tiempo que se
ha mantenido activa la industria.
An as, los productores de salmn de Chile,
segundos a nivel mundial, siguen
empecinados en convertirse en los primeros
exportadores del recurso del mundo,
desplazando a Noruega. Para lograr esta meta
es necesario realizar inversiones por
US$1200 millones en un perodo de diez aos
y conseguir, a lo menos, 535 concesiones o
autorizaciones de acuicultura adicionales a
las que hoy existen. Slo eso asegurara
elevar la produccin a niveles que permitan
triplicar los retornos por la exportacin del
producto, segn los datos de la Asociacin de
Productores de Salmn y Truchas22.
Aunque el objetivo para el 2010 debi ser
corregido por la sobre carga de salmnidos en
el mercado mundial, la inversin que se
proyecta en el sector para los prximos aos,
ms la posibilidad de aumentar
significativamente las concesiones acucolas,
ejercer una presin no despreciable sobre el
entorno natural.
Si bien existen pocos antecedentes en Chile
respecto de los efectos especficos, la
evidencia internacional es clara: la actividad
acucola genera un significativo impacto
ambiental. Segn el trabajo de Folke (1997)
el impacto ecolgico del espacio fsico de una
operacin de acuicultura es hasta 10.000
veces la operacin. Es decir, un metro
cuadrado de una operacin de cultivo marino
genera una huella ecolgica de 10.000 metros
cuadrados23.
22
EL Mercurio, 11 de agosto de 2001
23
Folke, 1997
22
 5.1 La presin sobre los recursos Es debido a esta razn que, segn destaca
pesqueros Naylor en las investigaciones publicadas en
las revistas Science (1999) y Nature (2000),
Uno de los grandes argumentos a favor de la la actividad acucola es, en gran medida,
expansin de la acuicultura en todo el mundo responsable de la sobre explotacin de
ha sido el supuesto progreso asociado al recursos marinos y, en consecuencia,
traspaso de una actividad de tipo cazador (la cuestiona la lgica de generar un kilo de
captura de biomasas pesqueras) hacia una pescado criado con ms de un kilo de pescado
actividad con asentamiento territorial de tipo del mar (entre 2 a 5 kilos). Por lo tanto, ms
agrcola (la acuicultura). Se argumenta que que una contribucin a aminorar la
esto puede significar una solucin alimenticia problemtica de la alimentacin a nivel
mundial. mundial, la acuicultura bien podra
convertirse en el problema principal.

Grfico 1 1 . Cons umo aparente de harina de

En Chile la evidencia es similar, el uso de
pes cado y des embarques harina y aceite de pescado como insumo es
500 9000 extendido y ha generado una demanda
400
7500 extraordinaria sobre las biomasas marinas y si
Mi l e s de To n

Mi l e s de To n

300
6000
bien no se puede responsabilizar
200
4500
exclusivamente a la acuicultura por la
3000
100
dramtica cada en biomasas pesqueras en
1500
Chile en los ltimos aos, s es un factor
0 0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 importante. De hecho, mientras que en 1980
C onsum o A parente D esem barque TotalIndustrial
la biomasa de sardina espaola estimada era
Fuen t e: Ban co Cen t ral, Sern ap esca, Fun daci n T erram
de 9,3 millones de toneladas, en 1990 se
redujo severamente a slo 2,7 millones de
toneladas25.
En su estudio, Weber indica que se estima
que en 1994, 4,25 millones de toneladas de
Segn estimaciones de Fundacin Terram,
harina de pescado - el 15% de la produccin
publicadas en el Informe Anual de Recursos
global -, fue usado para alimentar organismos
2000, el consumo interno de harina de
carnvoros en cultivos acuticos. Las granjas
pescado (medido a travs de consumo
de salmn consumieron cerca del 27% del
aparente) ha aumentado significativamente en
total de la harina que se destin a la
el transcurso de la dcada.
acuicultura, compartiendo lo restante con los
cultivos de camarn, truchas y anguilas. A
Aunque el sector pecuario es el mayor
diferencia del camarn y la anguila, el salmn
consumidor de harina de pescado, es en el
y la trucha requieren de una harina de
sector acucola donde se registra la mayor
pescado con un alto contenido en protenas y
tasa de crecimiento en su consumo. La
bajo en cenizas24, es decir, de aquel tipo que
preocupacin radica en que mientras el
usa especies pelgicas como materia prima.

24 25
Michael Weber del Grupo de Consulta en Gauer y Andrade, Ambiente y Desarrollo,
Diversidad Biolgica, 1997. diciembre del 2000.

23
porcentaje de este producto en el suplemento
proteico para el ganado, no pasa de un 2 a 3
% (el resto lo componen protenas vegetales),
el compuesto proteico para un pez carnvoro
se basa casi exclusivamente en harina de
pescado, llegando a ingerir de 2 a 5 veces su
peso26. En consecuencia, es una ecuacin no
sustentable en el tiempo.
5.2 Contaminacin producida por la
alimentacin de los salmones
La evidencia internacional, recopilada por
estudios efectuados en pases con una vasta
experiencia en labores de cultivo de salmn,
seala que la alimentacin de los peces
contamina el entorno natural a travs de dos
vas: la primera es mediante el alimento que
no es aprovechado por los animales de
cultivo y que va a parar directamente al fondo
marino y la segunda va de contaminacin es
la materia fecal, desperdicios que en algunas
ocasiones se acumulan en el fondo del mar,
bajo las balsas jaulas, convirtindose en
sedimentos que pueden daar a otras especies
marinas presentes en el ecosistema.
Dependiendo de la fuerza de las mareas, los
desechos pueden ser arrastrados y afectar la
calidad de las aguas en una zona mucho ms
amplia que la que abarca el centro de
acuicultura. Estos impactos fsicos, qumicos
y biolgicos se manifiestan a travs de la
eutroficacin de columnas de agua y, por
consiguiente, en cambios en la productividad
primaria y composicin de sedimento de los
fondos acuticos, as como en la transmisin
de enfermedades hacia la fauna silvestre o
nativa y potencialmente al ser humano.
26
Naylor, 2000
Esto provoca que en esos lugares la creacin
de gases txicos, especialmente nitrgeno y
fsforo, puede bajar los niveles de oxgeno
del agua. La cadena de efectos contribuye a la
disminucin de la diversidad biolgica,
admitiendo solamente la supervivencia de las
especies que puedan adaptarse a estas nuevas
condiciones27. Aunque en Chile la
investigacin se ha concentrado ms en
literatura internacional y de coeficientes
tcnicos, ya en 1988, Buschmann28 identific
impactos en los cursos de agua y disminucin
de la biodiversidad de stos.
5.3 Enfermedades
El ambiente que se genera en el ecosistema
marino en las actuales condiciones de cultivo
de salmn es ideal para la proliferacin de
enfermedades que, adems de afectar a las
especies en cautiverio, se expanden a las
especies silvestres a travs de los escapes de
salmnidos desde sus jaulas.
Algunas concentraciones pequeas de ciertos
tipos de algas pueden producir una
mucosidad que cubre las agallas de los
salmones de manera que stos no tardan en
generar infecciones, hemorragias en las
agallas y desoxigenacin. El crecimiento de
algas, tambin puede producir toxinas como
la hepatosina y la microcydtina, que causan
enfermedades a los salmones y a otras
especies que rondan las balsas jaulas29.
De acuerdo a estimaciones realizadas por
Moreno30 en 1997, en Chile los escapes de
salmones desde estanques al medio ambiente,
27
Michael Weber del Grupo de Consulta en
Diversidad Biolgica, 1997.
28
Buschmann (et. al), 2000.
29
Ibid.
30
Moreno (et. al), 1997
24
entre 1993 y 1996, sumaron cerca de cuatro
millones de ejemplares, distribuidos
principalmente en tres especies. Esto
produce, adems de problemas de
depredacin sobre la fauna nativa (ya que el
salmn es ms agresivo que las especies
locales) un riesgo de aumento de nuevas
enfermedades en el ambiente. Hasta ahora se
ha detectado el traspaso de una de ellas desde
los salmones, la que produce el organismo
rickettsial U2, a una especie nativa llamada
puye31. sta ha sido vctima del salmn, a tal
punto, que ya casi no se encuentra en la
Dcima Regin, despus de haber sido uno de
los peces ms abundantes de la zona.
Otra causa que origina enfermedades antes no
detectadas en Chile es la introduccin de ovas
importadas. Su uso ha aumentado
significativamente en el transcurso de la
dcada de los noventa. No obstante, a pesar
de que se observa una cada en el ltimo ao
y ha aumentado el uso de ovas producidas en
Chile, si la industria prev triplicarse en el
transcurso de esta dcada es de esperar un
fuerte crecimiento de su importacin. Un
caso ejemplar del riesgo que significa este
componente de la industria salmonera es el
estado de alerta que ha generado en las
autoridades sanitarias la reaparicin de la
Anemia Infecciosa del Salmn (ISA) en los
centros productivos del estado
norteamericano de Maine.
Aunque los especialistas aseguran que la
sintomatologa de la enfermedad no se ha
detectado, tal como est descrita en la
literatura cientfica, deben reconocer que s se
detect un virus similar al que produce la
31
Ineficiencia de la Salmonicultura en
Chile, 2000.
Grfico 1 2 . Relacin entre importacin
ovas y exportacion s almn y trucha
26 250
24
22
200
Mi l e s To n .
20 150
To n .
18
16 100
14
50
12
10 0
O vas (Ton) Salm n y Trucha ( M iles Ton)
Fuen t e: Ban co Cen t ral
enfermedad, perteneciente a la familia de
orthomyxoviridae.
Lo que es peor, no pueden negar que an no
existe una normativa sanitaria clara que
disminuya la posibilidad de que esta
enfermedad cauce un desastre econmico en
el sector salmonero y, de paso, ponga en
riesgo la biodiversidad de las zonas
geogrficas donde se realiza el cultivo de
salmones. Segn explica Sandra Bravo,
Ingeniero Pesquero de la Universidad Austral
de Chile, el primer brote de ISA fue
reportado en 1984 en una piscicultura de
Noruega. Se inici en noviembre de 1984 y la
mortalidad se increment en la primavera de
1985, llegando al 80% en un lote de salmn
del Atlntico32.
Actualmente la legislacin sanitaria en Chile
est en una fase de perfeccionamiento segn
el Jefe del Departamento Sanitario del
Servicio Nacional de Pesca, Jos Miguel
Burgos33, pero lo cierto es que la industria
salmonera ha funcionado durante mucho
tiempo sin un cdigo sanitario que establezca
32
Diario El Llanquihue, 10 de septiembre
de 2001
33
Diario El Llanquihue, 10 de septiembre
de 2001
25
Enfermedades del salmn
Zona 1999
Maule ____
Concepcin/ Nehuentu Flavobacteriosis flavobacterium spp
Valdivia Flavobacteriosis F. Psychrophilum
Flavobacteriosis F. Aquatilis
Enfermedad bacteriana del rin (BKD)
Necrosis Pancretica Infecciosa
Panguipulli Flavobacteriosis F. Psychrophilum
Flavobacteriosis Flavobacterium spp
Lago Puyehue Necrosis pancretica infecciosa
Lago Rupanco Flavobacteriosis F. Johnsoniae
Flavobacteriosis Flavobacterium spp
Necrosis pancretica infecciosa
Aeromona Hidrophyla
Lago Llanquihue Necrosis pancretica infecciosa
Flavobacteriosis -F. Psychrophilum
Flavobacteriosis F. Aquatilis
Flavobacteriosis Flavobacterium spp
Yersiniosis
Enfermedad bacteriana del rin
Lago Chapo Flavobacteriosis Flavobacterium spp
Flavobacteriosis -F. Psychrophilum
Necrosis pancretica infecciosa
Yersiniosis
Osorno Necrosis pancretica infecciosa
Flavobacteriosis_F aquatilis
Flavobacteriosis -F. Psychrophilum
Yersiniosis
Seno de Reloncav Piscirickettsiosis
Necrosis pancretica infecciosa
Flavobacteriosis_F aquatilis
Flavobacteriosis -F. Psychrophilum
Enfermedad bacteriana del rin
Caligus spp
Vibrio spp
Yersiniosis
Estuario de Reloncav Flexibacter sp
Necrosis pancretica infecciosa
Piscireckettsiosis
Estreptococcus sp
Vibrio spp
Fiordo Comau Piscireckettsiosis
Necrosis pancretica infecciosa
Enfermedad bacteriana del rin
Caligus spp
Flavobacteriosis -F. Psychrophilum
Flavobacteriosis Flavobacterium spp
Aeromona spp
Cerathotoa
Calbuco/ Chilo insular norte Piscireckettsiosis
Necrosis pancretica infecciosa
Castro Piscireckettsiosis
Enfermedad bacteriana del rin
Yersioniosis
Necrosis pancretica infecciosa
Caligus spp
Chaitn Caligus spp
Lago Huillinco Flavobacteriosis Flavobacterium spp
Flavobacteriosis -F. Psychrophilum
2000
1. Flavobacteriosis flavobacterium spp.
Flavobacteriosis flavobacterium spp
Enfermedad bacteriana del rin (BKD)
Hexamita
Piscirickettsiosis
Flavobacteriosis Flavobacterium spp.
Flavobacteriosis -F. psychrophilum
Flavobacteriosis F. Columnare
Enfermedad bacteriana del rin
Aeromona spp.
Ichthyophthirius
Necrosis pancretica infecciosa
______
Necrosis Pancretica infecciosa
Yersiniosis
Flavobacteriosis Flavobacterium spp
Flavobacteriosis F. Columnare
Ichthyophthirius
Yersiniosis
Necrosis pancretica infecciosa
Aeromona hydrophila
Enfermedad bacteriana del rin
Flavobacteriosis Flavobacterium spp
Flavobacteriosis F. Columnare
Ichthyophthirius
Necrosis pancretica infecciosa
Yersiniosis
Flavobacteriosis Flavobacterium spp
Necrosis pancretica infecciosa
Flavobacteriosis -F. Psychrophilum
Necrosis pancretica infecciosa
Piscirickettsiosis
Vibrio spp
Flavobacteriosis -F. Psychrophilum
Flavobacteriosis Flavobacterium spp
Caligus spp
Cerathotoa
Necrosis pancretica infecciosa
Piscireckettsiosis
Yersiniosis
Piscireckettsiosis
Necrosis pancretica infecciosa
Enfermedad bacteriana del rin
Caligus spp
Flavobacteriosis Flavobacterium spp
Aeromona salmonicida atpica
Piscireckettsiosis
Necrosis pancretica infecciosa
Enfermedad bacteriana del rin
Caligus spp
Necrosis pancretica infecciosa
Caligus spp
Piscireckettsiosis
Flavobacteriosis Flavobacterium spp
Nucleospora salmonis
Necrosis pancretica infecciosa
Caligus spp
Piscireckettsiosis
Enfermedad bacteriana del rin
Kudoa sp
Aeromona salmonicida atpica
Yersiniosis
26
los parmetros de proteccin necesarios par
preservar tanto la industria salmonera como
el medio ambiente.
5.4 Contaminacin producida por las
sustancias usadas para controlar
enfermedades
El cultivo del salmn en Chile se realiza
extremando los recursos con que cuentan las
empresas productoras. As, los salmones
crecen apiados en balsas jaulas de cultivo
que se convierten en el ambiente ideal para la
proliferacin de enfermedades propias de la
especie y que ponen en alto riesgo la
produccin controlada. De esta prctica
resulta la gran cantidad de sustancias que
deben utilizar las granjas salmoneras para
controlar la proliferacin de enfermedades
que pueden desbastar su produccin y que, de
paso, van a parar directamente al fondo
marino, afectando las especies nativas de la
zona.
a. Uso de Antibiticos
La industria de la salmonicultura usa
antibiticos, intensivamente, en la produccin
Grfico 1 3 . Importacin antibiticos
600
500
400
To n
300
200
100
0 aumento. Si bien sta puede ser destinada
O xytretraquina Flum equina A cido O xolnico
Fuen t e: Ban co Cen t ral
de los peces. La utilizacin de antibiticos de
amplio espectro constituye un problema ya
que la administracin extensiva de estas
sustancias llega tanto a peces sanos como a
enfermos. Adems, los antibiticos y otros
agentes qumicos que se acumulan debajo de
las balsas jaulas durante los tratamientos
pueden cambiar la composicin bacteriana de
los sedimentos y alterar la degradacin de los
otros desperdicios.
No existe informacin suficiente para
establecer los impactos precisos de estas
prcticas asociadas al cultivo del salmn, ni
las cantidades tolerables para que el medio
ambiente se mantenga estable sin producir
una resistencia mayor de las bacterias. El
ejemplo ms directo de esta influencia es la
constatacin, por parte de los granjeros del
salmn de Escocia, de que ms de la mitad
de las bacterias que provocan la furunculosis
ha desarrollado una resistencia al tratamiento
de cido oxilnico, el mismo que
habitualmente se usa como antibitico34.
En consecuencia se est creando resistencia a
futuras enfermedades y afectando la flora
bacteriana del entorno natural situacin que
podra tener consecuencias biolgicas
difciles de predecir. Existe poca evidencia
respecto al uso de antibiticos en la
produccin de salmones en Chile. Terra
Australis estim que en 1990 el uso fue de 13
toneladas, las que subieron a cerca de 100 en
199835.
En el grfico 14 se presenta la importacin
total de antibiticos en Chile la que ha ido en
para otros usos como la ganadera, se puede
establecer una relacin entre su crecimiento y
M edicam entos
con Penicilina
su uso en la industria acucola, ya que sta es
34
Michael Weber del Grupo de Consulta en
Diversidad Biolgica, 1997.
35
Ineficiencia, p 17
27
 la nica que ha crecido explosivamente en los
noventa.
5.5 Riles
Otro de los focos de contaminacin de las
aguas de las regiones salmoneras de Chile es
la descarga de residuos lquidos y slidos al
ambiente marino. Slo el 12% de los centros
acucolas trata el agua de descarga, el resto
deja que lo absorba el medio ambiente,
Grfico 14. Variacin interanual antibiticos
importados (2001-2000)
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
Fuente: Banco Central
Para la elaboracin del grfico se proyect la importacin de
octubre, noviembre y diciembre de 2001, en base a la
importacin de 2000.
mientras espera que la empresa de servicios
sanitarios de la regin, ESSAL, implemente
su propia planta de tratamiento para luego
negociar un acuerdo que les permita procesar
esas aguas residuales36.
a. Uso de Verde Malaquita
Las falencias del sistema de fiscalizacin
chileno se muestran ante la ineficacia para
detectar prcticas no autorizadas como la
utilizacin de una sustancia llamada Verde
Malaquita para el control de hongos de los
peces en cultivo. ste es un colorante bsico
que no figura dentro de las sustancias
admitidas mundialmente para el control de
36
LA Ineficiencia de la Salmonicultura en
Chile, 2000.
enfermedades de especies de cultivo acutico
con fines alimentarios. Ni la Environmental
Protection Agency de Estados Unidos, ni las
agencias de control alimentario de Europa lo
han autorizado. Ms an, el Ministerio de
Agricultura, Pesca y Alimentacin de Escocia
ha establecido severos controles sobre las
granjas de cultivo para detectar y evitar su
uso hasta que se establezcan claramente los
riesgos para la salud humana. Gran Bretaa
ha tomado medidas similares y en Noruega se
ha restringido totalmente el uso de este
producto para labores de cultivo de especies
marinas. Ni siquiera figura en el listado de las
86 sustancias que el Servicio Agrcola
Ganadero Chileno (SAG) ha visado para el
control de enfermedades en especies de
cultivo marino37.
La desautorizacin del compuesto se debe a
sus reconocidas propiedades txicas para la
salud humana que provocan desde la
destruccin intestinal en el caso de su
ingestin; dao de la crnea y ceguera, en el
caso de la exposicin externa; hasta efectos
cancergenos comprobados en el caso de
largas temporadas de exposicin a l.
Los profesionales vinculados a la industria
del salmn reconocen abiertamente la
utilizacin de este producto como fungicida,
es decir, para prevenir la propagacin de
hongos en la etapa de agua dulce en ovas y
alevines. Se utiliza en una concentracin de
entre una a cinco partculas por milln, una
cantidad recomendada por los veterinarios
para el tratamiento de enfermedades en peces
de acuario y que se ha extendido al cultivo
del salmn. Segn los expertos, sta es una
concentracin segura y muy lejana de
37
Departamento de Proteccin Agropecuaria,
SAG.
28
producir riesgos en la salud de los revertir la situacin. Tampoco la han hallado
consumidores. en las autoridades edilicias de la zona.

No obstante, esta seguridad se ve quebrantada 5.6 Impacto sobre fauna nativa

cuando llega el momento de la descarga de
las aguas con Malaquita Verde luego del Dentro de los impactos biolgicos derivados
bao de los animales. Esto se torna de la acuicultura se encuentran aquellos que
preocupante si tomamos en cuenta, como se tienen como consecuencia la muerte
mencion anteriormente, que slo el 12 por accidental y/o premeditada de especies de
ciento de las empresas que componen el fauna nativas como mamferos y aves
sector salmonero chileno tratan sus residuos marinas. Las causas de estas muertes van
lquidos por medio de procedimientos desde los disparos realizados por los guardias
tecnolgicos amigables con el entorno, de las empresas salmoneras, como una forma
mientras el resto deja que lo absorba el medio de evitar que su producto sea atacado por sus
ambiente. depredadores naturales, hasta los vertimientos
de aguas sangre que alteran el medio marino
Durante la espera de una legislacin que evite de tal manera que la fauna adyacente se ve
el impacto ambiental, esta sustancia peligrosa irreversiblemente afectada.
se sigue acumulando en las aguas sureas. En
el caso de Verde Malaquita ya se present
una denuncia por contaminacin. Se trata del
reclamo hecho por un residente de
Concepcin, ante las evidencias de
contaminacin en el Lago Ranco. Segn el
informe presentado en Greenpeace, en el
sector de Riinahue, en la pennsula de
Illahuape, desde hace ocho aos se aprecia la
contaminacin producida por un lquido
verde que utiliza una empresa salmonera
instalada en la regin. El impacto en la salud
declarado es gastroenteritis, mareos, manchas
en la piel y prdida de peso en algunas de las
personas que habitualmente se baan en el
sector. Todo indica que este fenmeno es
producto de contaminacin por Verde
Malaquita.

Segn la denuncia, los habitantes del lugar

han presentado reiteradamente sus reclamos a
los responsables de la empresa salmonera, sin
embargo, no han encontrado una acogida que
les indique que se tomarn las medidas para

29
La preservacin de los animales en cultivo
por medio de armas de fuego tuvo su ms
fuerte expresin entre la dcada de los
ochenta y mediados de los noventa
provocando el deceso de 5.000 a 6.000
ejemplares de lobo marino comn, delfines
australes y ocasionalmente ballenas Minke.38
VI. IMPACTOS SOCIALES
Adems de los aspectos ambientales, los
impactos sociales son muy importantes de
considerar en todo proyecto que pretende la
sustentabilidad en el tiempo. La teora
econmica plantea que una de las finalidades
de una actividad econmica es garantizar un
bienestar creciente de los trabajadores que se
refleje en un aumento del empleo, de sus
ingresos y de las condiciones la trabajo, sobre
todo en el mbito de seguridad. En todos
estos casos se espera un crecimiento
coherente segn el aumento de la produccin
y el nivel de retornos de la industria.
Este es un aspecto que el sector salmonero
chileno ha descuidado severamente. Segn el
presidente de la Central Unitaria de
Trabajadores de Castro, en la Isla Grande de
Chilo, Luis Sandoval, los empresarios del
salmn no respetan, ni siquiera, la legalidad
vigente en Chile en cuanto al mbito laboral.
Segn una declaracin pblica emitida por el beneficios obtenidos por el crecimiento de la
representante de los trabajadores de la isla de
Chilo, la mayora de los empleadores del
sector salmonero no acata el fuero maternal;
paga salarios tan bajos que en muchos casos
no superan el sueldo mnimo de $105.000 y
mantienen a sus trabajadores en una
permanente falta de seguridad y una escasa
38
La Ineficiencia de la Salmonicultura en
Chile, 2000.
prevencin de riesgos. Esto se agrega a la
ausencia de servicios bsicos y la constante
presin sobre los trabajadores activos
sindicalmente, lo que se conoce como
prcticas antisindicales.
En la X y XI regiones la industria del salmn
creci 540% en la ltima dcada mientras que
el sueldo promedio de los trabajadores
experiment un crecimiento de slo 83,9% en
el mismo perodo. En tanto, la industria
acucola ha perjudicado considerablemente
las condiciones laborales de los pescadores
artesanales, tomndose el borde costero y
contaminando el fondo marino.
El producto interno bruto de la industria
creci en el segundo semestre del presente
ao en 3,1% respecto a igual periodo del ao
anterior. Este crecimiento tiene un impacto
ambiental negativo, pues implica, sin
cambios tecnolgicos, un aumento de la
contaminacin producida por la industria. De
hecho, segn el Estudio realizado por
Fundacin Terram, en base a la metodologa
elaborada por el Banco Mundial39, en el
segundo trimestre del 2001 la contaminacin
txica aument un 1%, la contaminacin
metlica un 2%, la contaminacin del agua en
5% y la del aire en 4%40. Sera bueno que en
los anlisis de distribucin del ingreso se
analizaran tanto la reparticin de los
industria como tambin la distribucin de los
costos de la contaminacin que dicha
industria genera.
39
La Ineficiencia de la Salmonicultura en
Chile, 2000.
40
Metodologa del Banco Mundial que se
basa en coeficientes tcnicos relacionados
con los niveles de produccin. Segn este
sistema, se estima que de no existir
cambios tecnolgicos significativos el
aumento en la produccin generar ms
emisiones contaminantes.
30
 Grfico 1 5 . Ocupados en ag ricultura, caza y
pes ca en relacin al total de ocupados en X
reg in
43%
40%
37%
34%
31%
28%
Fuen t e: IN E
6.1 Evolucin de la ocupacin en la X
Regin
Segn datos del Instituto Nacional de
Estadsticas (INE), durante el perodo
comprendido entre los aos 1990 y 1999, y el
trimestre mvil marzo -mayo del 2001, se
observa en la X Regin un crecimiento de la
fuerza de trabajo relativamente estable y
moderado.
Los sectores ms importantes en la
generacin de empleo fueron los de
agricultura, caza y pesca; servicios
comunales, sociales y personales; la industria
manufacturera y el comercio.
Aunque el empleo ha cado en la rama
agricultura, caza y pesca, sta se mantiene
como la ms importante en la absorcin de
empleo41. Sin embargo, en el perodo 1990-
1999 se pierden 12.163 puestos de trabajo,
compensados en parte en la generacin de
empleos en otras ramas, de modo que se
observa una tendencia a la disminucin en el
nmero de ocupados del sector agricultura,
pesca y caza en relacin al total de empleados
41
Informe de Recursos 2000,
Terram.
de la regin42, donde se encuentran los
empleos de la acuicultura.
6.2 Variacin en la situacin
ocupacional de la XI Regin
El comportamiento dinmico de la actividad
econmica regional durante el perodo 1990-
1999 y en el perodo marzo - mayo del 2001
impuls el crecimiento de la fuerza de trabajo
en la XI Regin. Es as como, de acuerdo con
el INE, durante el perodo 1990-1999 se
observa un incremento en la tasa de
ocupacin de 2,5%, la que es mayor al 2,12%
registrado para todo el pas.
Tabla 5. Remuneracio nes de traba jadores en
empres as pesqueras segn tama o ,
X Reg in
(Valores actualiza do s a 2 000 )
N de trabajadores (Rang o) Sueldo lquido
<1 0 1 23 ,13 3
10 a 4 9 1 46 ,58 7
50 a 9 9 1 40 ,13 7
1 00 a 1 49 1 37 ,20 5
1 50 a 2 99 1 36 ,32 6
>30 0 1 50 ,57 4
Ing res o Pro med io 1 38 ,99 3
Fuen te : U n iv ersidad Arcis, 19 99
* Las 23 plantas s on el 2 0% d el Un iv erso X Regin
Para el perodo 1990-1999, y despus de la
rama econmica servicios comunales,
sociales y personales, la rama de agricultura,
caza y pesca se constituy en la segunda
actividad con una mayor tasa de empleo, con
un 27,25%. Sin embargo, a pesar de que
durante dicho perodo la economa regional
expandi la tasa de empleo en un 2,31%,
creando 6.882 nuevos puestos de trabajo, la
rama econmica agricultura, pesca y caza
perdi un 0,63% de ellos.
Fundacin
42
Ibid.
31
En este sentido, el empleo se ha expandido
con mayor fuerza en aquellos sectores que no
se presentan como los ms intensivos en el
uso del factor trabajo, con la sola excepcin
del sector comercio. En general, se observa
una tendencia ms marcada que en la X
Regin, referida a la disminucin en el
nmero de ocupados del sector agricultura,
pesca y caza respecto del incremento en el
nmero total de trabajadores.
Los mayores ingresos se verifican en los
empleos relativos a servicios personales,
seguido de la agricultura, caza y pesca -a
pesar de la disminucin del nmero de
ocupados en esta ltima. Pese a esta
situacin, el ingreso promedio de los
ocupados ha aumentado a una tasa anual de
7,42%.
6.3 El caso de las empresas salmoneras
Son crecientes las denuncias sobre las
deficientes, inseguras e inestables
condiciones laborales de los trabajadores de
la industria salmonera y principalmente de las
mujeres, las que laboran extensas jornadas de
trabajo de hasta 14 horas diarias con salarios
mensuales promedio de $140.000. Se le
agrega al incierto panorama laboral el
crecimiento del trabajo temporero, factor que
en tiempos de alta demanda supera en 400%
el trabajo con contrato permanente43.
Por otro lado, mientras las compaas
nacionales y transnacionales de monocultivo
intensivo de salmn han crecido y se han
capitalizado, la X Regin contina siendo una
de las tres ms pobres del pas, teniendo el
20,5% de su poblacin en pobreza. A esto se
43
Problemas Laborales y de Salud
Ocupacional en la Industria Salmonera de
la Dcima Regin, CENDA.
suma un medio ambiente cada vez ms
debilitado y los crecientes conflictos entre la
pesca artesanal y las compaas salmoneras.
Adems, los ingresos promedio de la rama
econmica agricultura, pesca, silvicultura y
caza son, en general, superior a los
observados en el sector pesquero (dentro del
cual se incluyen los trabajadores del salmn).
A este respecto, en la Tabla N6 se puede
apreciar el sueldo lquido promedio a
diciembre de 1999 (actualizado al 2000) de
los trabajadores (mayoritariamente mujeres)
de 23 empresas pesqueras de la X Regin
(20% del universo para la regin). Para
efectuar el estudio se consider que la
industria es relativamente homognea. Se
puede ver que el rango en que se mueve el
ingreso es restringido, con un mnimo de
123.000 y un mximo de 150.000 pesos,
siendo mayor el sueldo en plantas con mayor
nmero de empleados. Esto podra
relacionarse con una mayor productividad de
dichas empresas y consecuente mejora en los
salarios.
Un aspecto laboral que se ha constituido en
un problema serio en la industria salmonera
es la gran cantidad de contratistas que
proporciona mano de obra temporal a las
grandes empresas y que, de paso, las liberan
de cualquier responsabilidad con los
trabajadores, especialmente en el aspecto de
seguridad social y franquicias legales. Bajo
este particular sistema el trabajo resulta ms
barato an al evadir esos gastos
indispensables44.
Segn el estudio Problemas Laborales y de
Salud Ocupacional en la Industria Salmonera
44
Ibid.
32
de la Dcima Regin, realizado por el
Departamento de Economa y Medio
Ambiente del Centro de Estudios Nacionales
de Desarrollo Alternativo (CENDA), el
empleo subcontratado significa un cambio
sustancial en las relaciones laborales. Sus
caractersticas lo ubican en el lmite con el
contrato comercial, debido a que las
obligaciones del empleador se depositan en
dos sujetos distintos, sistema que genera an
ms inestabilidad laboral45.
La aparicin de un tercero en la relacin
laboral y el desperfilamiento frecuente de la
figura del empleador, dificultan la
identificacin de las partes en la relacin
laboral y, por lo tanto, la responsabilidad que
cabe a cada una en el cumplimiento de sus
deberes y en el ejercicio de sus derechos. En
esta materia, la Direccin del Trabajo puede
ver entorpecidas las acciones de fiscalizacin
ante la superposicin de hecho de distintas
empresas en un mismo recinto laboral o ante
la existencia de contratos de distinta
naturaleza en relaciones de trabajo que
parecen iguales46.
El estudio afirma que en las actuales
condiciones, los trabajadores de la industria
salmonera sufren de constantes enfermedades
asociadas a sus prcticas laborales:
dermatosis ocupacional, cuya causa ms
frecuente son los compuestos qumicos que
entran en contacto con las manos de los
trabajadores; dao auditivo provocado por el
ruido que se torna en una lesin irreversible
en los trabajadores que son expuestos a
perodos prolongados de ruidos de
intensidades superiores a 85 decibeles por
45
bid
46
bid
ocho horas de trabajo, sin la proteccin
adecuada47.
Adems agrega que son comunes los
trastornos relacionados con el abuso de la
extremidad superior como efecto de los
movimientos repetitivos, sostenidos y en
posturas anormales para la irrigacin de
msculos y tendones. Sus consecuencias
directas ms comunes son la tendinitis y
sinovitis; asma ocupacional por la exposicin
a ciertos agentes frecuente en el trabajo de
plantas y cultivos de salmn, generalmente
qumicos48.
Las intoxicaciones por agentes como
pesticidas, higienizantes e insecticidas son
habituales, al igual que afecciones como el
lumbago y la lumbocitica, producidos por
los excesos de carga que trasladan algunos
trabajadores, especialmente para alimentar a
los salmones. Ambas enfermedades son
catalogadas como accidentes del trabajo
siempre y cuando exista una causa traumtica
evidente49.
VII. SUBSIDIOS
Existen dos instrumentos a los cuales el
sector puede acceder. Estos son el Decreto
Ley 889 para el fomento de la contratacin de
mano de obra en zonas extremas, aplicable
para cualquier actividad en la I, XI y XII
regiones y adems para las comunas de
Palena y Chilo de la X Regin y que
subsidia la contratacin de mano de obra en
un 17% con un tope mximo de 154 mil
pesos, es decir 26 mil pesos por trabajador
contratado.
47
bid
48
bid
49
Ibid
33
El otro es la Ley Austral aplicable a la misma
zona que permite un crdito tributario de
hasta el 40% de la inversin hasta el 2028.
Este puede ser un beneficio muy significativo
para la industria acucola y especialmente
para la proyeccin de la industria en la XI
regin.
A la fecha no existen estudio para determinar
cuntas empresas acucolas han accedido a
estos beneficios.
VIII. INTERNALIZACIN DE LAS
EXTERNALIDADES
AMBIENTALES
Segn el bilogo marino Alejandro
Buschmann50, hoy da la comunidad
cientfica reconoce que las prcticas de
cultivo intensivo de especies carnvoras, entre
los cuales se encuentran los salmones,
producen alteraciones en el ecosistema
debido a la gran cantidad de alimento que
requieren para crecer. Este alimento es
parcialmente ocupado por los animales,
mientras las prdidas, que se calculan en
alrededor de un 75% en el medio ambiente,
quedan retenidas de dos formas principales:
primero como materia orgnica en suspensin
y segundo como materia disuelta en forma de
nutrientes de la misma alimentacin que los
animales desechan en sus heces como amonio
y urea.
Estos depsitos en los cultivos pueden
cambiar la biodiversidad de las zonas
adyacentes, es decir, afectar a las especies
que no pueden sobrevivir con grandes
cantidades de materia orgnica en el medio
ambiente, debido a la concentracin de la
50
Referencia a conversacin personal.
densidad bacteriana, disminucin del oxgeno
en el agua y una serie de cambios que
muchos de estos organismos, que viven
aledaos a las balsas, no pueden asimilar.
Adems, esto puede atraer a otras especies
que aparecen y producen un cambio en el tipo
de fauna de las regiones.
Por otra parte, tambin es de conocimiento de
la comunidad cientfica que el aumento en la
actividad del fitoplancton, aceleracin del
proceso de eutroficacin en zonas costeras
que termina produciendo daos en el medio
ambiente, se relaciona con el monocultivo
intensivo de especies. Esto, segn reportes de
otras partes del mundo, puede producir
incremento en la abundancia de organismos
que pueden generar marea roja.
8.1 Evaluacin de los costos
ambientales
Los riesgos para el medio ambiente y para los
productores de salmn son muy altos y la
mejor forma de reducirlos es incorporando a
sus faenas el concepto de internalizacin de
los costos medio ambientales. Este camino
podra ser utilizado por la industria salmonera
chilena como una manera de proteccin del
medio ambiente sin que esto signifique
prdida de competitividad.
La mejor forma de hacer frente al desafo de
la incorporacin de los costos medio
ambientales es generar los mecanismos para
agregar a la produccin los mtodos
amigables con el ecosistema. Las vas que
son reconocidas mundialmente:
incorporacin de tecnologa limpia, de nuevas
formas de cultivo que permitan mitigar el
impacto en los ecosistemas como los cultivos
integrados y el mejoramiento de las tcnicas
de alimentacin de los peces en cautiverio.
34
Los desechos totales de una produccin de
salmones de 100 toneladas alcanzan,
aproximadamente, 7.800 kilos de nitrgeno y
950 kilos de fsforo, dependiendo de la
eficiencia de la conversin del alimento.
Segn Alejandro Bushmann, en Suecia, el
costo para reducir un kilo de nitrgeno vara
entre US$6,4 y US$12,8, mientras que el
costo para reducir la misma cantidad de
fsforo vara entre US$2,6 y US$3,6. En
tanto, el costo de produccin de salmones en
Chile vara entre US$3,1 y US$3,5 por kilo.
Tomando en cuenta estos datos resulta que la
internalizacin de los costos ambientales en
un cultivo de salmnidos en Chile
incrementa los costos totales entre un 15% y
un 57%, dependiendo del tipo de alimento o
de la eficiencia de conversin del mismo51.
El impacto ambiental de la acuicultura que
actualmente se efecta en Chile equivale, en
un ao, al desage de una ciudad de entre 2 a
3 millones de habitantes. De continuar la
actual senda de aumento del sector, se prev
un impacto ambiental en el 2010, equivalente
a los desages, sin tratamiento, de toda la
ciudad de Santiago.
Segn el mismo autor, estos costos se pueden
reducir mejorando las condiciones de
alimentacin de las especies cultivadas con
estrategias tan simples como, por ejemplo,
reducir la cantidad de ejemplares por jaula.
Esta simple accin reducira tambin la
cantidad de alimento y de contaminantes que
van a dar al medio ambiente.
Otra va de reduccin de impacto ambiental
est constituida por los cultivos integrados.
Se trata de dejar atrs el monocultivo de
51
Evaluacin de los Costos Ambientales,
Buschmann, 1997.
especies e ingresar a los sistemas otras
variedades marinas que ayuden a filtrar los
desechos contaminantes y, por lo tanto,
reduzcan los niveles de stos mediante su
reciclaje. Los datos demuestran que un
sistema de cultivo integrado de salmones y
algas permite reutilizar, en un ciclo anual, el
64% del nitrgeno y el 32% del fsforo
disueltos en el medio, de modo que el ahorro
de una empresa puede alcanzar un valor
superior al 10% de los ingresos totales
producidos por la venta de peces y algas52.
IX. ALGUNAS CONCLUSIONES
Si bien todos los actores reconocen los
impactos generados por la industria, existen
distintas evaluaciones en relacin a la
capacidad de carga efectiva de los
ecosistemas marinos y de agua dulce de
Chile, as como sobre el aporte de la
actividad al desarrollo local.
En el primer caso slo una investigacin
cientfica seria, con muestreos especficos,
podr dilucidar el impacto real de la
actividad. Particularmente importante es
aclarar en esto los efectos agudos de los
crnicos. Sin embargo, con la evidencia
internacional, el principio de la precaucin
sugerira cautela ante tan explosivo
crecimiento y la posibilidad de generar daos
irreversibles53.
En el segundo aspecto es importante sealar
que todas las actividades econmicas generan
beneficios para el entorno local, la pregunta
52
BID.
53
Rodrigo Pizarro, director de estudios de
Fundacin Terram, referencia directa.
35
es cuntos efectivamente son y cul es el
costo de ese aporte54.
El dbil marco regulatorio chileno y la
ausencia de una fiscalizacin adecuada
podran generar enormes problemas
ambientales y conflictos sociales a futuro
obstaculizando as la posibilidad que la
actividad acucola se proyecte en el tiempo.
En consecuencia es del inters de la propia
industria permitir mayor regulacin y
fiscalizacin de sus actividades. Por cierto,
no se trata de prohibir la actividad sino
generar instrumentos de regulacin y apoyo
que permitan que sta se desarrolle en un
marco de criterios de sustentabilidad55.
Una actividad como la acuicultura estar
sujeta a cuestionamientos permanentes dentro
y fuera del pas56 debido a sus serios impactos
ambientales entre los que se cuentan la
sobrexplotacin de biomasas marinas, para lo
cual prcticamente no existe un marco
regulatorio, siendo la fiscalizacin escasa e
ineficaz. Adems los salarios son miserables
y las ganancias enormes y, ms an, es
subsidiada con los pocos instrumentos de
fomento que cuenta el Estado.
Es imprescindible que el Estado chileno
revise estas materias antes de la extensin de
las concesiones hacia el Sur de Chile. El
mnimo sentido comn exige una seria
evaluacin de la estrategia de promover el
sector, no slo en trminos econmicos por
las futuras acusaciones de dumping, sino
tambin por el hecho que el principio de
precaucin ambiental obliga a las autoridades
54
bid
55
bid
56
bid
a evaluar si se est hipotecando la base
material de los recursos del Sur de Chile57.
La Canadian Aquaculture Industry Alliance
(CAIA)58 ha desarrollado una industria
acucola sustentable y ambientalmente
segura, cuyos impactos sobre los peces
silvestres y ambiente marino son bien
conocidos y efectivamente manejados a
travs de la regulacin existente. La CAIA
trabaja en conjunto con agencias de
Gobierno, teniendo como premisa la
elaboracin de productos de calidad (seguros
y saludables) para la poblacin, y
manteniendo a los consumidores
adecuadamente informados para que tomen
decisiones correctas a la hora de tener una
alimentacin saludable y nutritiva59.
La CAIA y la Canadian Food Inspection
Agency (CFIA) testean regularmente granjas
de salmn y productoras de carne de pescado
para asegurar la calidad del producto. Un
factor clave en la sustentabilidad de la
industria es la exigencia de que las granjas
sean colocadas lejos de reas con alta
productividad o con un ambiente diverso en
el fondo ocenico, instalndose en zonas
donde las corrientes y los movimientos de
agua dispersen en forma natural los
sedimentos. Adems, la Canadian
Aquiculture Industry practica el fallowing o
barbecho, que es el movimiento intermitente
o rotacin de las operaciones salmoneras a
travs del fondo del ocano60.
57
bid
58
CAIA,
www.aquaculture.ca/English/CAIA_SalmonFact
s.htnl
59
CAIA,
www.aquaculture.ca/English/CAIA_SalmonFact
s.htnl.
60
bid.
36
La acuicultura produce un impacto directo en
el suelo ocenico inmediato a las granjas por
la acumulacin de sedimentos, la que se
acenta en el tiempo. Debido al actual
manejo que se hace en Canad, estos
impactos son menores, localizados,
enteramente reversibles y en algunos casos
beneficiosos61.
Actualmente, el problema de la predacin se
soluciona con variadas tcnicas de detencin
de predadores y con equipamiento para
proteger a los peces del ataque,
fundamentalmente de focas y lobos de mar.
Estas tcnicas incluyen redes muy bien
calibradas y corrales semirrgidos, entre otros
mtodos especializados. Cuando estas
estrategias fallan, pero slo como ltimo
recurso, los salmoneros piden permiso al
Departamento Federal de Pesca y Ocanos
para eliminar a los predadores ms
persistentes62.
hacia una actividad ms sustentable. Los
criterios generales son claros: la transparencia
de la informacin; el rol activo del Estado,
mediante un sistema eficaz de normas que
resguarden el medio ambiente; la creacin de
un organismo superior que asuma el rol de
tutor de los recursos mediante una
fiscalizacin adecuada del sector; una
industria preocupada de su rol social y del
impacto ambiental que genera; la disposicin
a aceptar costos en el corto plazo por
beneficios en el largo. Esperemos que esta
llamada de atencin de parte de los
salmoneros de Alaska, a travs de su
acusacin de bajas regulaciones ambientales
a la industria chilena, logre cambiar la actitud
de la industria chilena e incentive la
preocupacin de las autoridades. De otra
manera nuestros lagos y ros estarn a merced
de una industria depredadora y con un futuro
muy cuestionado65.

En la industria canadiense existe una alta

eficiencia de conversin alimenticia llegando
a producir un kilo de salmn por cada 1,4
kilos de alimento63, lo que la transforma en la
industria de produccin de carne ms
eficiente del mundo, en trminos de retencin
proteica y energtica. En cambio en Chile se
estima que la produccin de un kilogramo de
salmn puede requerir entre 3 a 5 kg de
pescado64, aunque no existe plena certeza
sobre esta relacin debido a la falta de
transparencia de la industria.

No necesariamente la experiencia de la
industria canadiense es la ms adecuada para
Chile, pero s es un antecedente para avanzar

61
bid.
62
Ibid.
63 65
bid. Rodrigo Pizarro, director de Estudios de
64
Folke,1007. Fundacin Terram, referencia directa.

37
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