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Ribeiro Preto
2013
MARIA ELISA PALOMINE BONATO
Ribeiro Preto
2013
Autorizo a reproduo e divulgao total ou parcial deste trabalho, por qualquer meio
convencional ou eletrnico, para fins de estudo e pesquisa, desde que citada a fonte.
FICHA CATALOGRFICA
Aprovado em:
Banca Examinadora
Agradeo minha famlia, aos meus amigos, aos meus professores e a todos que, direta ou
indiretamente, contriburam para a realizao desse trabalho.
RESUMO
O presente trabalho objetiva analisar as posies adotadas por alguns dos principais
tribunais do pas (os Tribunais Regionais Federais das cinco regies e o Superior Tribunal
de Justia) no que concerne desaposentao, de modo a atestar se o instituto
juridicamente vivel, ou seja, se se trata de uma realidade acatada pelo Direito brasileiro. A
relevncia da jurisprudncia no trato do tema repousa sobretudo na ausncia de previso
legal a respeito do assunto ademais da pluralidade de argumentos favorveis e contrrios
sua concesso, o que polemiza o tpico , conferindo aos magistrados um papel de suma
relevncia na delimitao de sua exequibilidade.
This paper aims to analyze the positions taken by some of the major courts in Brazil (the
Federal Regional Courts of the five regions and the Superior Court of Justice) concerning
"desaposentao", in order to verify whether the institute is legally feasible, i.e., if it is a
reality accepted by the national law. The relevance of jurisprudence on the subject tract lies
mainly in the absence of legal provisions besides the plurality of arguments for and against
its concession, which polemizes the topic , giving judges a role of paramount importance in
the delimitation of its feasibility.
1. INTRODUO .................................................................................................... 17
2. A DESAPOSENTAO ..................................................................................... 19
1. INTRODUO
1
Dicionrio Aulete. Disponvel em:
http://aulete.uol.com.br/site.php?mdl=aulete_digital&op=loadVerbete&pesquisa=1&palavra=juridicidade.
Acesso em 30/07/2012.
18
2
Disponvel em: http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=195735. Acesso em
19/07/2012.
3
Disponvel em:
http://www.senado.gov.br/noticias/opiniaopublica/inc/senamidia/notSenamidia.asp?ud=20130410&datNoticia=2
0130410&codNoticia=822682&nomeOrgao=&nomeJornal=Valor+Econ%C3%B4mico&codOrgao=47&tipPagi
na=1. Acesso em 05/07/2013.
19
2. A DESAPOSENTAO
4
O peclio era uma prestao nica paga pelo INSS e correspondente devoluo daquilo que tivesse sido
pago pelo segurado a ttulo de contribuio previdenciria nas hipteses previstas pelo art. 81 da Lei de
Benefcios, dentre as quais [...] a situao do segurado aposentado por idade ou tempo de servio pelo RGPS que
voltasse a exercer atividade abrangida pelo mesmo, quando dela se tivesse afastado.
O abono de permanncia em servio, sucintamente, era o benefcio devido ao segurado que, tendo
satisfeito as condies de carncia e de tempo de servio exigidas para obteno da aposentadoria por tempo de
servio integral (30 anos para a mulher e 35 para o homem), optasse por no se aposentar, permanecendo no
mercado de trabalho (SERAU JNIOR, 2013, p. 57/58).
20
O autor continua:
quando se passa a discutir sua viabilidade no ordenamento jurdico nacional. Assim, para
Lorena de Mello Rezende COLNAGO (MARTINEZ, 2009, p. 42), desaposentao a
Sobre o tema, sustentam alguns estudiosos que a vontade do prprio segurado que
determinar a dissoluo do benefcio, a fim de que o intervalo de filiao seja utilizado para
possibilitar uma segunda que, na verdade, consistir na nica aposentadoria. A
desaposentao seria, assim, um direito subjetivo posto disposio do filiado que preencha
os requisitos legais. Tudo isso porque, um dia, o Estado se apropriou da iniciativa do
cidado, impondo-lhe o custeio obrigatrio (MARTINEZ, 2009, p. 31).
5
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8213cons.htm. Acesso em 14/07/2013.
24
Contudo, o pargrafo nico do referido dispositivo, cuja redao foi revista pelo
Decreto n 6.208/20078, traz a possibilidade de desistncia do pedido de aposentadoria, em
hipteses contundentemente restritas. Observa-se:
O segurado pode desistir do seu pedido de aposentadoria desde que manifeste esta
inteno e requeira o arquivamento definitivo do pedido antes da ocorrncia do
primeiro de um dos seguintes atos:
I - recebimento do primeiro pagamento do benefcio; ou
II - saque do respectivo Fundo de Garantia do Tempo de Servio ou do Programa de
Integrao Social.
Nota-se, assim, exceo a admitir que o segurado desista de sua aposentadoria logo de
incio, quando cogite postul-la, exigindo-se, para tal, o arquivamento do pedido antes do
recebimento do primeiro pagamento ou do saque do respectivo FGTS ou PIS.
Apesar de esta previso ser, por bvio, distinta do objeto da presente discusso uma
vez que a desaposentao consiste na renncia de um benefcio do qual j se goza, com a
inteno de demandar novo e mais vantajoso clculo , a meno vlida para se desfazer a
errnea impresso de que a aposentadoria seria direito absoluto e intocvel.
Alm disso, costuma-se argumentar que o assunto no deve ser previsto por decreto,
mas to somente por meio de lei. Sendo assim, o Decreto n 3.048/99, por ser mero ato
6
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/d3048.htm. Acesso em 14/07/2013.
7
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D3265.htm#art1. Acesso em 16/07/2013.
8
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2007/Decreto/D6208.htm. Acesso em
14/07/2013.
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Mesmo assim, no razovel admitir que tal lacuna prejudique os segurados em uma
pretenso claramente legtima e amparada na Constituio vigente, como aduz Fbio
Zambitte IBRAHIM (2011, p. 43). A concluso mais coerente, portanto, aquela que parte do
pressuposto de que a ausncia de norma autorizadora no causa suficiente para impedir o
acesso a um direito assegurado pelo prprio texto constitucional, como se demonstrar
adiante.
Ainda no que tange s teses que rechaam a desaposentao, diz-se que o instituto
implicaria na desproteo do segurado, que, supostamente, seria prejudicado com a perda de
9
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8112cons.htm. Acesso em 14/07/2013.
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Outra questo controversa aquela que diz respeito ao ato jurdico perfeito, previsto
no artigo 5, XXXVI, da Constituio Federal. A propsito, pertinente a definio de Caio
Mrio da Silva PEREIRA (2009, p. 135), que o aborda como sendo o ato j consumado
segundo a lei vigente ao tempo em que se efetuou. Alguns doutrinadores entendem que a
desaposentao feriria tal garantia, uma vez que ela consiste na desconstituio de benefcio
j concedido ato jurdico acabado, portanto e obtido em perfeita conformidade com a lei.
Isso equivale a sustentar que a administrao, pelo fato de a aposentao ter se dado sob o
imprio e a garantia do ato jurdico perfeito, no poderia, sponte propria, desrespeitar este
ltimo e desfazer o ato vinculado de concesso. Por isso, concluem que, se a seguradora
legtima e regular concedeu o benefcio sob o imprio da lei vigente, o ato no poderia ser
desfeito, quanto menos na ausncia de previso legal.
Nesse contexto, tal instituto no poderia ser arguido contra o aposentado que,
pretendendo melhorar suas condies de vida, pleiteia a desaposentao, pois isso significaria
verdadeira proibio ao exerccio de um direito. Direito, alis, que no puede ser reparado
sino por la voluntad de su titular o por disposicin expresa de uma ley de orden pblico.
27
Este entendimento, esposado pela Organizao dos Estados Americanos no julgamento n 30,
de 1977, demonstra que at mesmo o direito adquirido, usualmente materializado por um ato
jurdico perfeito, pode ser revertido em favor do segurado (IBRAHIM, 2010, p. 41).
Apesar disso, os defensores do instituto sustentam que no haver prejuzos aos cofres
pblicos, uma vez que o segurado que pleiteia a desaposentao, na verdade, continuou a
trabalhar e a contribuir no perodo em que assumiu, concomitantemente, os papis de
aposentado e empregado. Esta nova cotizao nova porque a antiga foi a que serviu de base
concesso de sua primeira aposentadoria , assim, geraria um excedente atuarialmente
imprevisto, o qual poderia ser utilizado para a obteno de novo benefcio, utilizando-se do
tempo de contribuio passado (IBRAHIM, 2011, p. 59). Fbio Zambitte IBRAHIM (Idem, p.
60) conclui que
10
Disponvel em: http://www.conjur.com.br/2012-mai-06/desaposentacao-gerar-impacto-fiscal-49-bi-tesouro.
Acesso em 17/06/2013.
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Nesse passo, inexistindo no nosso ordenamento jurdico vigente lei que proba o
desfazimento de aposentadoria regularmente deferida, impossvel cogitar de
indeferimento por convenincia e oportunidade da administrao ou mesmo em
razo de ausncia de autorizao legal, pois a renncia de um direito que integrou o
patrimnio de seu titular no clama por ilgicos e injurdicos pressupostos.
A defesa jurdica mais favorvel desaposentao talvez seja mesmo aquela amparada
pelo texto constitucional, o que, por si s, j confere robusto substrato terico ao assunto.
Alm dos princpios constitucionais supramencionados, pertinente citar o artigo 195:
A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta,
nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais:
I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei,
incidentes sobre:
a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a
qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo
empregatcio;
b) a receita ou o faturamento;
c) o lucro;
II - do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social, no incidindo
contribuio sobre aposentadoria e penso concedidas pelo regime geral de
previdncia social de que trata o art. 201;
III - sobre a receita de concursos de prognsticos.
IV - do importador de bens ou servios do exterior, ou de quem a lei a ele
equiparar. (GRIFEI)
Isso quer dizer que aquele que, aps anos de contribuio, finalmente passa a usufruir
do benefcio da aposentadoria, e, ainda assim, no cessa sua atividade laboral, tem que
compulsoriamente continuar fazendo os devidos recolhimentos ao Instituto Nacional do
Seguro Social, posto que est inserido em um sistema no qual todos contribuem em favor de
todos. A Constituio Federal clara ao dispor que a seguridade social ser financiada por
toda a sociedade, como esclarecido. o que dispe o artigo 12, 4, da Lei n 8.212/9111:
Com base nesse raciocnio, tal trabalhador estaria legitimamente autorizado a pleitear
nova aposentadoria, uma vez que verteu prestaes pecunirias ao sistema previdencirio
mesmo aps ser jubilado.
11
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8212cons.htm. Acesso em 05/06/2013.
31
Wladimir tambm declarou que, aps o aval definitivo do Supremo Tribunal Federal, a
tendncia o Ministrio da Previdncia Social restabelecer o peclio, por meio de medida
provisria.
12
A respeito, ver nota n 4.
32
O mago do presente trabalho passa a ser desenvolvido no captulo que ora se inicia,
com o estudo de recentes decises jurisprudenciais sobre o tema desaposentao.
Primeiramente, sero examinados dez acrdos do Superior Tribunal de Justia, para, em
sequncia, se fazer o mesmo quanto a outros cinquentas julgados dos tribunais regionais
federais.
Posto isso, oportuno passar leitura dos acrdos, a fim de confirmar as teses lanadas
nesta introduo.
13
Disponvel em: http://www.stj.jus.br/portal_stj/publicacao/engine.wsp?tmp.area=293. Acesso em 14/08/2013.
14
Disponvel em:
http://www.stj.jus.br/SCON/jurisprudencia/doc.jsp?livre=1235375&&b=ACOR&p=true&t=&l=10&i=7. Acesso
em 20/06/2013.
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1. Tese do INSS, relativa a ausncia de boa-f da autora, que no foi devolvida nas
razes do recurso especial, apresentando-se como inovao em sede de agravo
regimental.
2. Alegao genrica de afronta ao artigo 535 do CPC, sem particularizao nas
razes recursais das teses sobre as quais haveria omisso, contradio ou
obscuridade no acrdo recorrido. Incidncia da Smula n. 284/STF. Precedentes.
3. Julgamento desta Corte, em recurso especial repetitivo, no sentido de ser possvel
a renncia ao benefcio de aposentadoria pelo segurado que pretende voltar a
contribuir para a Previdncia Social com o objetivo de requerer nova aposentadoria
que lhe seja mais vantajosa. Precedente: REsp 1.334.488/SC, Relator Ministro
Herman Benjamin, Primeira Seo, julgado em 08/05/2013, DJe 14/05/2013.
4. Agravo regimental a que se nega provimento.
supracitada, cujo teor, hoje, serve de referncia a outras decises. A aluso ao acrdo acima,
assim, frequente em outros julgados, a exemplo do que segue:
Este recurso especial, por ter sido submetido ao procedimento dos recursos repetitivos
(art. 543 do Cdigo de Processo Civil), tornou-se padro representativo da controvrsia, como
apontado. Seu contedo traz uma sntese da evoluo legislativa do instituto da
desaposentao: os magistrados apontam que, de incio, a redao original da Lei n 8.213/91
previa a possibilidade de o aposentado continuar trabalhando e contribuindo para o sistema
previdencirio, estabelecendo tambm o direito ao ressarcimento das contribuies feitas aps
a jubilao. Determinava, ainda, que o aposentado tinha direito apenas reabilitao
profissional, ao auxlio-acidente e aos peclios (as referidas contribuies vertidas depois da
aposentadoria), no fazendo jus a qualquer outra prestao. Tais previses estavam dispostas
no art. 18, 2, no art. 81, II, e no art. 82 do diploma mencionado.
O julgado, ento, narra que o art. 18, 2, da Lei n 8.213/91 teve sua redao
modificada para delimitar ao salrio-famlia e reabilitao profissional as prestaes
previdencirias devidas ao aposentado que permanecesse em atividade contributiva como
empregado. Em tese, portanto, a ele no caberia outra aposentadoria. Contudo, o Superior
Tribunal de Justia sedimentou entendimento no sentido de que os benefcios previdencirios
so direitos patrimoniais disponveis, conforme sustentado acima. As seguintes ementas
ilustram a proposio:
supracitado vem sendo bastante recorrente dentro deste eixo temtico. Como exemplo, vale a
transcrio de outro julgado, em que os magistrados defendem que a renncia
aposentadoria, para fins de concesso de novo benefcio, seja no mesmo regime ou em regime
diverso, no implica em devoluo dos valores percebidos:
Por fim, interessante transcrever excerto que elucida muitas das questes tericas j
levantadas, como os polmicos artigos 18, 2, da Lei n 8.213/91, e 181-B do Decreto n
3.048/99:
[...] em consonncia com a posio adotada pela maioria em nossa Turma, entendeu-
se tambm que o disposto no art. 18, 2, da Lei n. 8.213/91 deve ser interpretado
de forma sistemtica com o art. 124, II, do mesmo diploma legal, que probe apenas
a concesso de nova aposentadoria ao segurado j aposentado, quando permanece ou
retorna atividade profissional, mas desde que represente cumulao de benefcios,
no impedindo a renncia da aposentadoria e a concesso de novo benefcio.
Ocorrendo a renncia, que possui efeitos ex nunc, tem-se por afastada a vedao
legal, por no mais se tratar da situao disciplinada pela norma.
Quanto ao Decreto n 3.048/99, com redao dada pelo Decreto n. 3.265/99, que
estabelece que os benefcios concedidos pela Previdncia Social so irreversveis
(ato jurdico perfeito) e irrenunciveis (dado o seu carter alimentar), entendeu-se
no haver bice legal ao exerccio do direito de renncia, tendo em vista que a
vedao contida do referido decreto (art. 181-B) no tem fora para criar, extinguir
ou modificar direito, dada sua natureza meramente regulamentadora, pelo que tal
impedimento s seria possvel mediante lei no sentido formal.
Por outro lado, a vedao em questo foi instituda com a finalidade de preservar o
interesse do segurado e no de obstar a opo por outro benefcio mais vantajoso.
Nota-se que o argumento utilizado para defender que o artigo 18, 2, da Lei n
8.213/91 no constitui bice desaposentao deveras semelhante ao desenvolvido no
presente trabalho: a norma veda o gozo simultneo de duas aposentadorias, e no a renncia
antiga com a finalidade de adquirir uma nova, mais vultosa.
Pelo ilustrado, observa-se que, neste julgado, foi predominante o entendimento que
acatou a desaposentao, a qual, como alegado, no contrariaria o interesse pblico e poderia
ser pleiteada em manifestao unilateral do administrado. Para fundamentar e legitimar este
posicionamento, fez-se, tambm, aluso aos precedentes do Superior Tribunal de Justia.
No contm, assim, qualquer novidade que destoe do que foi dissertado at ento.
15
Disponvel em: http://www.conjur.com.br/2013-jun-07/desaposentacao-pleiteada-manifestacao-unilateral.
Acesso em 01/08/2013.
54
Este julgado, que aborda a desaposentao como sendo algo plenamente vivel luz
do ordenamento jurdico nacional, deveras abundante no que tange aos argumentos
utilizados na defesa do instituto em termos qualitativos e quantitativos.
A deciso aponta a clareza da Constituio Federal ao dispor, em seu art. 5, II, que
ningum obrigado a fazer ou a deixar de fazer algo seno em virtude de lei. Estipula
tambm, no art. 37, caput, que Administrao Pblica somente permitido fazer aquilo que
a lei prev. Ambos os dispositivos se referem ao princpio da legalidade, que deve ser
entendido, conforme o caso, de forma distinta. A questo posta em anlise sob o prisma do
interesse individual versus o interesse pblico. Nesta hiptese, como sustenta a deciso, deve
prevalecer a interpretao de que o direito do cidado deve se sobrepor ao direito da
Administrao, principalmente ao se considerar a hipossuficincia daquele frente ao Estado.
Por isso que a ausncia de dispositivo legal que vede a renncia ao benefcio previdencirio
55
concedido deve ser considerada como possibilidade para sua revogao, a pedido do
segurado.
O magistrado continua:
equilibrando com o aumento do valor do benefcio, sem contar com as parcelas vertidas ao
regime aps a primeira aposentadoria, as quais elevam o saldo de recursos financeiros
disposio da Previdncia Social.
No que concerne (des) necessidade de devoluo dos valores recebidos para que o
intervalo temporal possa ser reutilizado na concesso de nova aposentadoria, o acrdo, aps
destacar a existncia de divergncias doutrinrias e jurisprudenciais a respeito do tema,
levanta trs pontos para defender sua tese: a natureza alimentar das verbas recebidas,
destinadas a prover a subsistncia do segurado, e, por isso, protegidas pelo princpio da
irrepetibilidade ou da no-devoluo de alimentos (REsp 697.397/SC); a regularidade na
concesso do primeiro benefcio, motivo pelo qual no h que se falar em obrigatoriedade de
devoluo de importncias percebidas; e a inexistncia de acmulo de benefcios, uma vez
que outra aposentadoria ter incio to logo a original finde pela renncia.
VI No que toca ao advento da Lei 11.960, de 29 de junho de 2009, que deu nova
redao ao art. 1-F, da Lei 9.494/97, a inovao legislativa no se aplica hiptese
vertente, somente podendo atingir as relaes jurdicas constitudas a partir de sua
vigncia, tendo em vista tratar-se de norma de natureza instrumental material,
conforme restou decidido recentemente pelo Egrgio Superior Tribunal de Justia
(EDcl no REsp n 1.057.014/SP, Quinta Turma, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, DJ
20/11/2009), razo pela qual no incide sobre os processos em andamento.
Precedentes.
VII No caso em tela, no se justifica a modificao dos honorrios sucumbenciais,
fixados pela sentena recorrida em R$ 1.000,00, de forma que o valor arbitrado
condizente com o que seria razovel na espcie, tendo em vista as peculiaridades da
causa, encontrando-se dentro dos limites da lei e de acordo com o entendimento
adotado por esta Turma.
VIII Agravo interno desprovido.
Nota-se que a autarquia previdenciria traa sua linha argumentativa com o claro e
natural intuito de sustentar a inviabilidade da desaposentao, que, segundo ela, afetaria seu
clebre equilbrio financeiro e atuarial, bem como para defender a necessidade de devoluo
dos valores aferidos no intervalo compreendido entre a antiga e a nova aposentadoria.
Quanto a este ltimo ponto, desnecessrio reiterar a discusso j travada, tendo em vista que a
polmica j foi suficientemente debatida. No que diz respeito ao impacto financeiro que
supostamente abalaria de modo irremedivel as contas da Previdncia Social, cabe ressaltar o
que j foi exposto: o fato de o segurado continuar pagando suas contribuies mensais mesmo
depois de aposentado representa montante com o qual o governo federal no contava, o que
gera um saldo positivo no oramento previdencirio. A grata surpresa, por assim dizer, servir
de lastro para garantir uma aposentadoria mais polpuda ao cidado que continuou laborando,
e que, agora, almeja abrir mo de seu primeiro benefcio.
Como os demais, este julgado acolhe a desaposentao, lanando mo, para tal, dos
argumentos supracitados. Ocorre que nele h interesse ponto de vista exarado no voto vencido
de um dos magistrados o desembargador federal Paulo Esprito Santo , contrrio ao
instituto. O trecho a seguir elucida os principais pontos levantados como bice ao deferimento
do pedido:
Importante esclarecer que tal entendimento, que converge com os ditames alegados
pela Previdncia Social e expostos no acrdo antecedente, destoa do que comumente
acatado pelo Tribunal Regional Federal da 2 Regio tanto que no prevaleceu no julgado
em anlise, o qual, insiste-se, deferiu a desaposentao , como possvel se inferir da leitura
das ementas.
Este julgado corrobora a linha de raciocnio que vem sendo adotada por este tribunal,
no acrescentando nada de novo ao j apresentado.
at o seu desfazimento, pois o ato de concesso foi vlido e eficaz, donde se conclui
que a renncia gera efeitos ex nunc, no havendo, por conseguinte, a obrigao do
segurado de devoluo das parcelas recebidas.
7.Desfeito o ato administrativo de concesso do benefcio previdencirio, fica
superada a proibio do 2 do artigo 18 da Lei 8.213/91, norma que veda a
cumulao de benefcios pelo aposentado e, por conseguinte, o tempo de
contribuio do segurado retorna ao seu patrimnio jurdico, pois a renncia
apenas das prestaes pecunirias e, como o segurado continuou trabalhando e,
portanto, vertendo contribuies, no h bice que some os perodos posteriores de
contribuio, a fim de obter novo benefcio mais vantajoso.
8. O Tribunal no rgo de consulta, no estando obrigado a analisar todos os
pontos suscitados pelas partes nem a rebater, um a um, todos os argumentos
levantados nas razes de recurso. Ao Juiz cabe apreciar a lide de acordo com o seu
livre convencimento, expondo os fundamentos jurdicos que embasam a sua deciso.
9.Agravo interno improvido.
[...]
O direito ao benefcio aquele que surge quando o segurado preenche os requisitos
previstos na lei previdenciria, cabendo-lhe optar por exerc-lo ou no.
Optando por no exerc-lo, o segurado deixa de auferir as suas prestaes, contudo,
mantm seu direito ao benefcio, na medida em que j foi adquirido.
Optando por exercer o seu direito adquirido ao benefcio, o segurado, atravs do
requerimento, manifesta sua vontade e, a partir de ento, surge seu direito s
parcelas desse benefcio que se renovam ms a ms, eis que h uma presuno desta
opo.
In casu, pretende o autor, na verdade, a reverso dessa manifestao de vontade do
exerccio do seu direito adquirido ao benefcio previdencirio, desaposentando-se, e
tratando-se de direito patrimonial disponvel perfeitamente possvel que o autor
opte por revert-la.
A renncia, portanto, o instrumento, hbil e adequado, para o segurado desfazer o
ato administrativo de concesso e, sendo ato unilateral, no pode a Administrao se
contrapor.
Sendo assim, defende o magistrado que, com o desfazimento do ato administrativo que
homologou a aposentadoria, cessa a produo de seus efeitos, ou seja, o segurado no mais
perceber quaisquer valores. Por outro lado, ele preserva os j produzidos at o seu
desfazimento, uma vez que o ato de concesso foi vlido e eficaz. Disso de conclui que a
renncia gera efeitos ex nunc, no havendo, por conseguinte, a obrigao de o segurado
devolver as parcelas recebidas. E complementa:
Pensar de modo diverso, entendendo que a renncia das prestaes gera efeitos ex
tunc, a meu ver, estar-se-ia equiparando um ato administrativo vlido e eficaz
cassao de um ato administrativo viciado, caso em que o prprio ato retirado do
mundo jurdico, razo pela qual os seus efeitos so desfeitos desde a origem.
64
meno expressa a dispositivos legais tidos como violados ou omitidos pelo acrdo
embargado.
VI - Embargos de declarao conhecidos, mas no providos.
Tais so as razes pelas quais os dez julgados a seguir tiveram origem em varas
paulistas. Pertinente, agora, avaliar seu teor.
Por fim, esclarece que embora haja julgados do STJ relativos questo, a matria no
se encontra pacificada no mundo jurdico. Nota-se, assim, que a deciso no foi reformada
por meio do agravo, o que implicou no afastamento da desaposentao to somente em funo
da ausncia de restituio dos valores aos cofres da Previdncia Social.
Neste julgado, a deciso recorrida entendeu que o direito aposentadoria tem natureza
patrimonial e renuncivel. E, a exemplo do anterior, defende a devoluo da quantia
recebida pelo segurado que se aposentou e que, agora, abre mo do benefcio para postular um
novo, mais rentvel.
Sustenta, aps, que apenas a existncia de vedao legal poderia tornar defesa a
desaposentao. E, apesar de alguns apontarem o clebre art. 181-B do Decreto n 3.048/99
como bice ao instituto, o acrdo ilide tal interpretao, argumentando que, sendo
Contudo, diferentemente das duas decises anteriores, o tribunal, desta vez, concluiu
ser desnecessria a restituio dos valores auferidos em decorrncia da primeira
aposentadoria. A justificativa repousou na constatao de que enquanto perdurou a
aposentadoria, o segurado fez jus aos proventos, sendo a verba alimentar indiscutivelmente
devida. Isso demonstra, mais uma vez, a controvrsia existente sobre a matria, que talvez
seja ainda mais polmica do que aquela que discute a (in) viabilidade da desaposentao.
especial, como norma regulamentadora que , acabou por extrapolar os limites a que
est sujeita.
V - Esta 10 Turma consolidou entendimento no sentido de que o ato de renunciar ao
benefcio no envolve a obrigao de devoluo de parcelas, pois, enquanto
perdurou a aposentadoria, o segurado fez jus aos proventos, sendo a verba alimentar
indiscutivelmente devida.
VI - A desaposentao no representa desequilbrio atuarial ou financeiro ao sistema
protetivo. Com efeito, as contribuies posteriores aquisio do primeiro benefcio
so atuarialmente imprevistas e no foram levadas em conta quando da verificao
dos requisitos de elegibilidade para a concesso da primeira aposentadoria.
Continuando a contribuir para a Previdncia Social aps a jubilao, no subsiste
vedao atuarial ou financeira reviso do valor do benefcio.
VII - Preliminar rejeitada. Apelao da parte autora provida.
Este tribunal tem jurisdio nos trs estados da regio sul do Brasil: Paran, Santa
Catarina e Rio Grande do Sul. A pesquisa jurisprudencial realizada surpreendeu pela riqueza
de detalhes contida nas decises, como se observar na leitura dos acrdos subsequentes.
Pelo exposto, percebe-se que no h grande novidade quanto extenso e o teor dos
argumentos utilizados para acatar a desaposentao. Ainda assim, chama a ateno, neste
julgado, adendo que salienta a urgncia que, nos ltimos anos, acometeu vrios segurados, os
quais, receosos em perder seu direito aposentao devido s reformas legislativas no campo
previdencirio, apressaram-se em obter o benefcio, de forma proporcional e no integral. A
transcrio do trecho em pauta pertinente:
Este julgado tambm acata a desaposentao, embora sua ementa e contedo sejam
um tanto distintos dos anteriores. Ele, como os demais, delibera que a admisso do instituto
no contraria nenhuma regra constitucional, posto que ele no est proibido nem vedado
pelas normas. , pelo contrrio, plenamente compatvel com os princpios que estruturam a
ordem social e disciplinam a previdncia social. E, uma vez que o legislador est submetido
ao princpio da legalidade, no pode o rgo previdencirio criar obstculo ao exerccio de
uma faculdade do segurado.
disponvel dele abra mo, desfazendo os efeitos do ato jurdico at ento produzidos e,
consequentemente, abrindo caminho para um benefcio mais favorvel.
O acrdo, mais uma vez, suscita a polmica que ronda o art. 181-B do Decreto n
3.048/99, sustentando que um decreto no pode restringir direito nem impedir exerccio de
faculdade do titular do direito sem a necessria previso legal. E, se a lei previdenciria [...]
no estabelece tais restries, o benefcio no pode ser tido por irrenuncivel nem
irreversvel.
Tambm faz aluso ao art. 18, 2, da Lei n 8.213/91, destacando que o dispositivo
abrange to somente o aposentado, e no aquele que pretende renunciar sua aposentadoria
para, s ento, utilizar seu tempo de filiao na concesso de outro benefcio, mais rentvel. O
voto enftico ao asseverar que se ele deixa de ser aposentado [...], no mais aposentado,
mas ex-aposentado, a quem a norma no se aplica.
Por fim, aduz a desnecessidade de devoluo dos valores recebidos entre a concesso
da primeira aposentadoria e a respectiva desaposentao, em virtude, fundamentalmente,
dos argumentos j expostos.
previdenciria. Ressalva, contudo, que, conforme explanado por Marina Vasques DUARTE
(2005, p. 132), estas no geraro direito nova prestao previdenciria, nem tero reflexo
na renda mensal do benefcio em manuteno.
Percebe-se, assim, que tal entendimento destoa em grande medida do que vm
sustentando os outros tribunais, de um modo geral.
O julgado aponta, como bice ao pedido, o art. 18, 2, da Lei n 8.213/91, uma vez
que este dispe que o aposentado que permanecer em atividade no ter direito a novos
benefcios previdencirios, exceto salrio-famlia e reabilitao profissional. Por isso,
sustenta que
aposentadoria integral, uma vez que o tempo anterior j foi aproveitado pelo segurado para a
concesso da prpria jubilao.
Este julgado se utiliza praticamente dos mesmos argumentos que os anteriores para se
posicionar contrariamente desaposentao, sobretudo do aludido ato jurdico perfeito e do
contedo do art. 18, 2, da Lei n 8.213/91. Admite, porm, a viabilidade do pedido caso haja
a restituio dos valores recebidos em virtude da primeira aposentadoria.
O presente acrdo tambm faz referncia ao art. 18, 2, da Lei n 8.213/91, para
sustentar a inviabilidade da desaposentao. Acrescenta, por sua vez, que,
O presente julgado, de incio, tambm invoca o art. 18, 2, da Lei n 8.213/91, assim
dispondo:
O 2, do art. 18, da Lei n 8.213/91, com redao dada pela Lei n 9.528/97, veda
expressamente a percepo, ao aposentado pelo RGPS, que permanecer
contribuindo para a Previdncia Social ou a ela retornar, de qualquer outra prestao
exceo do salrio-famlia e da reabilitao profissional, quando for o caso.
Ainda que haja precedentes pela desnecessidade de devoluo dos valores recebidos
durante o jubilamento anterior, tal posicionamento no haver de prevalecer,
considerando o tumulto que ser causado no sistema previdencirio, caso os
aposentados de hoje, que continuaram a contribuir, decidam renunciar ao atual
benefcio em prol de um outro mais vantajoso em decorrncia dessas contribuies
posteriores. Esta medida, certamente, gerar um grande desequilbrio no sistema
previdencirio, que, ao ser idealizado, no previu a possibilidade de vir a se tornar
uma praxe a converso de aposentadorias concedidas em um determinado patamar
em outras mais vantajosas.
Este acrdo, por sua vez, defende que a atividade exercida pelo segurado aposentado
no gera direito a novo benefcio, o qual s poderia ser concedido se aquele procedesse
99
Por fim, esclarece que o aposentado que se mantm laborando e contribuindo para o
sistema previdencirio s faz jus ao salrio-famlia e reabilitao profissional, e no a outra
aposentadoria.
100
4. CONCLUSO
A crescente ateno que o tema da desaposentao veio recebendo dos juristas nos
ltimos anos foi acompanhada de um incremento na quantidade de aes judiciais que a tm
como principal objeto. Isso, por certo, fomentou o trabalho jurisprudencial, e instou o prprio
Supremo Tribunal Federal, como j mencionado16, a conferir repercusso geral a recurso
extraordinrio que trata do assunto.
Isso, somado ausncia de previso legal sobre o tpico, faz com que se revista de
suma relevncia o papel dos juzes na delimitao de sua exequibilidade e na uniformizao
da interpretao de suas nuances. Uma vez que, sobre a desaposentao, repousam
questionamentos de vrias naturezas, valioso o estudo do entendimento dos tribunais, a fim
de se constatar se ela , de fato, acatada pelo Direito ptrio.
16
A respeito, ver nota n 2.
102
A maioria dos julgados do Tribunal Regional Federal da 5 Regio, por sua vez,
apresenta teses contrrias desaposentao, embora alguns deles a admitam em caso de
devoluo dos valores pagos pela autarquia previdenciria. Ainda que haja essa ressalva,
trata-se do tribunal que mais contundentemente sustentou argumentos opostos concesso do
pedido, ademais de claramente confrontar o entendimento do Superior Tribunal de Justia no
que tange necessidade de restituio das aludidas quantias.
17
Disponvel em: http://globotv.globo.com/rede-globo/jornal-hoje/v/senado-aprova-desaposentacao/2511151/.
Acesso em 01/09/2013.
18
Disponvel em:
http://www.stf.jus.br/arquivo/cms/jurisprudenciaRepercussaoGeralRepresentativo/anexo/Descricao_RC_36.htm.
Acesso em 31/08/2013.
19
Disponvel
em: http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=%28desaposenta%E7%E3o%29&ba
se=baseInformativo. Acesso em 29/08/2013.
103
5. BIBLIOGRAFIA
Livros e artigos
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TAVARES, Marcelo Leonardo. Direito Previdencirio. 6 ed. Rio: Lumen Juris, 2005.
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