Aula 7.ProcLegisl (Modo de Compatibilidade)

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PROCESSO LEGISLATIVO
1. Consideraes introdutrias mestre
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O processo legislativo consiste nas regras procedimentais, constitucionalmente
previstas, para a elaborao das espcies normativas, regras estas a serem
Segundo
criteriosamente nvelpelos atores envolvidos no processo.
observadas
Terceiro nvel
Nesse sentido que o art. 59 da CF/88 estabelece que o processo legislativo
Quartodas
envolver a elaborao nvel
seguintes espcies normativas:
Quinto nvel
I emendas Constituio;
II leis complementares;
III leis ordinrias;
IV leis delegadas;
V medidas provisrias;
VI decretos legislativos;
VII resolues.
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A importncia fundamental de estudarmos o processo legislativo de formao das
mestre
espcies normativas sabermos o correto trmite a ser observado, sob pena de ser
inconstitucional a futura espcie normativa.
Nesse sentido, quando estudamos as regras sobre controle de constitucionalidade,
Segundo nvel
apontamos que uma espcie normativa poderia apresentar um vcio formal (subjetivo ou
objetivo) ou um vcio material; vcios esses caracterizadores da inconstitucionalidade.
Terceiro nvel
O vcio formal, como j apontamos, diz respeito ao processo de formao da lei
Quarto nvel
(processo legislativo), cuja mcula pode estar tanto na fase de iniciativa (vcio formal
Quinto
subjetivo) como nas demais nvel
fases do processo de formao da lei (vcio formal objetivo,
por exemplo, desrespeito ao quorum de votao). J o vcio material refere-se ao
contedo da espcie normativa, matria por ela tratada.
Em decorrncia de todos esses detalhes que se estabelece um controle prvio ou

preventivo, realizado no s pelo Legislativo (Comisses de Constituio e Justia)
como, tambm, pelo Executivo (por meio do veto), sem falar, claro, do controle
repressivo, ou posterior, cujo objeto a lei ou ato normativo (j constitudos).
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2. Esquema do processo legislativo das leis ordinrias e complementares

Segundo nvel
Terceiro nvel
Quarto nvel
Quinto nvel
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1. FASE DE INICIATIVA
A primeira fase do processo legislativo a fase de iniciativa, deflagradora, iniciadora,

instauradora de um procedimento que dever culminar, desde que preenchidos todos os
requisitos e seguidos todos os trmites, com a formao da espcie normativa.
Segundo nvel
Buscando critrios classificatrios, dividimos as hipteses de iniciativa em: geral,
concorrente, Terceiro
privativa, nvel
popular, conjunta, do art. 67 e a parlamentar ou
extraparlamentar.
Quarto nvel
1.1. Regra geral para ainiciativa
Quinto nvel
De maneira ampla, a CF atribui competncia s seguintes pessoas, conforme prev o art. 61,
caput:
- qualquer Deputado Federal ou Senador da Repblica;
- Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional;
- Presidente da Repblica;
- Supremo Tribunal Federal;
- Tribunais Superiores;
- Procurador-Geral da Repblica;
- cidados.
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1.2. Iniciativa concorrente
A iniciativa concorrente refere-se competncia atribuda pela Constituio a mais de uma

pessoa ou rgo para deflagrar o processo legislativo. Como exemplo podemos lembrar a
iniciativa para elaborar leis complementares e ordinrias, concedida a qualquer membro ou
Segundo nvel
Comisso da Cmara, Senado ou Congresso, ao Presidente da Repblica e aos
cidados.
Terceiro nvel
Outro exemplo de iniciativa concorrente a ser lembrado, e que ser estudado oportunamente,
Quarto nvel
diz respeito alterao da Constituio por meio de emendas constitucionais, conforme
anuncia o art. 60, I, II eIII.
Quinto nvel
1.3. Iniciativa privativa (reservada ou exclusiva)
Algumas leis so de iniciativa privativa de determinadas pessoas, s podendo o processo
legislativo ser deflagrado por elas, sob pena de se configurar vcio formal de iniciativa,
caracterizador da inconstitucionalidade do referido ato normativo.
Muito embora a Constituio fale em competncia privativa, melhor seria dizer competncia
exclusiva (ou reservada), em razo da marca de sua indelegabilidade, como se percebe
a seguir.
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1.3.1. Iniciativa reservada ao Presidente da Repblica
Como exemplo, lembramos o art. 61, 1., que estabelece como leis de iniciativa
privativa do Presidente da Repblica as que:
Segundo nvel
- fixem ou modifiquem: os efetivos das Foras Armadas;
- disponham sobre: a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na
Terceiro nvel
administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao; b) organizao
Quartomatria
administrativa e judiciria, nvel tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal
da administrao dos Territrios;
Quinto nvelc) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu
regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria; d) organizao do
Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem como normas gerais para a
organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territrios; e) criao e extino de Ministrios e rgos da Administrao
Pblica, observado o disposto no art. 84, VI (nova redao determinada pela EC n. 32,
de 11.09.2001); f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de
cargos, promoes, estabilidade, remunerao, reforma e transferncia para a reserva.
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1.3.2. Iniciativa reservada aos Governadores dos Estados e do DF e aos Prefeitos
simetria com o modelo federal

As hipteses previstas na Constituio Federal de iniciativa reservada do Presidente da
Repblica, pelos princpios da simetria e da separao de Poderes, devem ser
Segundo nvel
observadas em mbito estadual, distrital e municipal, ou seja, referidas matrias tero
de ser iniciadas pelos Chefes do Executivo (Governadores dos Estados e do DF e
Terceiro nvel
Prefeitos), sob pena de se configurar inconstitucionalidade formal subjetiva.
Quarto nvel
Assim, est errado dizer que o
Quinto Presidente da Repblica ter iniciativa privativa
nvel
(mais tecnicamente reservada) para dispor sobre a criao de cargos, funes ou
empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou no aumento de sua
remunerao, em todas as unidades da federao. A sua atribuio, conforme visto,
restringe-se ao mbito federal (art. 61, 1., II, a) sendo, em cada unidade
federativa, a iniciativa do respectivo Chefe do Poder Executivo.
Essa dvida deixa de existir em relao s outras hipteses do art. 61, 1., II, na
medida em que nas alneas b e c j h indicao expressa da Unio e dos Territrios
(que, alis, so uma extenso da Unio, no podendo ser definidos como unidade
federativa).
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1.3.3. Iniciativa reservada do Judicirio

A CF/88, no art. 96, II, dispe serem de iniciativa privativa (reservada ou exclusiva) do
STF, Tribunais Superiores e Tribunais de Justia as matrias de seu interesse exclusivo.
Alm disso, h previso no art. 93 para a elaborao de lei complementar, de iniciativa
Segundo nvel
do STF, que dispor sobre o Estatuto da Magistratura.
Terceiro nvel
1.3.4. Assuntos exclusivos da Cmara dos Deputados e do Senado Federal
Quarto nvel
Quinto
O art. 51, IV, estabelece sernvel
competncia privativa (exclusiva) da Cmara dos
Deputados dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao,
transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a
iniciativa de lei para a fixao da respectiva remunerao, observados os
parmetros previstos na lei de diretrizes oramentrias.
Tal previso para tratar de interesses exclusivos tambm consta do art. 52, XIII, que
atribui, no mesmo sentido, competncia reservada ao Senado Federal.
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1.4. Iniciativa popular mestre
1.4.1. Aspectos gerais
O art. 14, caput, da CF/88 prev que a soberania popular ser exercida pelo sufrgio
universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei,
Segundo nvel
mediante plebiscito, referendo e iniciativa popular.
Terceiro nvel
Trata-se de novidade introduzida pela CF/88, a exemplo do art. 71 da Carta italiana de 1948,
estabelecendo a possibilidade
Quarto nvel
de o eleitorado nacional deflagrar processo legislativo de lei
complementar ou ordinria, mediante proposta de, no mnimo, 1% de todo o eleitorado
Quinto nvel
nacional, distribudo por pelo menos cinco Estados e, em cada um deles com no menos do
que 0,3% dos seus eleitores (art. 61, 2., c/c o art. 14, III, da CF/88 e Lei n. 9.709/98).
Portanto, a iniciativa popular caracteriza-se como uma forma direta de exerccio do poder
(que emana do povo art. 1., pargrafo nico), sem o intermdio de representantes,
atravs de apresentao de projeto de lei, dando-se incio ao processo legislativo de
formao da lei.
O que deve ficar claro que o aludido instituto serve apenas para dar o start, ou seja,
apenas para deflagrar o processo legislativo, sendo que o Parlamento poder rejeitar o
projeto de lei ou, ainda, o que pior, emend-lo, desnaturando a essncia do instituto.
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Poderamos pensar na idia de, havendo qualquer modificao, a lei aprovada ter de
mestre
passar por referendo popular, mas no , infelizmente, a tese que vigora.

Esquematizando as regras para a iniciativa popular previstas no art. 61, 2., da CF/88,
temos:
- iniciativa?: popular;
Segundo nvel
- de que forma?: apresentao de projeto de lei ordinria ou complementar Cmara
dos Deputados;
Terceiro nvel
- como deve ser apresentado o projeto de lei?: o projeto de lei deve ser subscrito
Quarto
por, no mnimo, 1% nvel nacional;
do eleitorado
- como deve estar disposto
Quintoesse
nvel1% do eleitorado nacional?: 1% do eleitorado
nacional deve estar distribudo por, pelo menos, 5 Estados e, em cada Estado, no
pode ter menos do que 0,3% dos eleitores daquele Estado.
Para se ter uma idia do nmero necessrio, em dezembro de 2011 o eleitorado

nacional, informado pelo TSE, era de 136.535.043 eleitores. Portanto, o nmero para a
iniciativa popular seria de, pelo menos, 1.365.351, obedecendo-se, ainda, s regras
expostas na Constituio de percentual mnimo por Estado.
Para alguns autores, diante desse rigorismo procedimental e numrico, qualifica a

iniciativa popular como instituto decorativo.
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Existe algum exemplo de lei fruto de iniciativa popular?
mestre
Surge o grande questionamento: o Brasil tem tradio em projetos de iniciativa
popular? H alguma lei que teve a iniciativa popular nos termos do art. 61, 2., da
CF/88?
Segundo nvel
Existem somente quatro projetos de lei de iniciativa popular aprovados (com algumas
observaes, abaixo, sobre se, de fato, foram em sua essncia de iniciativa popular),
apresentados aTerceiro
seguir em nvel
ordem cronolgica de aprovao:
Quarto nvel
- Lei n. 8.930/94 conhecido como o Projeto de Iniciativa Popular Glria Perez, em
razo do homicdio de Quinto nvelo documento reuniu mais de 1 milho e 300 mil
sua filha,
assinaturas, culminando com a modificao da Lei de Crimes Hediondos.
- Lei n. 9.840/99 conhecido como captao de sufrgio, buscou, nos termos de

sua justificativa, ... dar mais condies para que a Justia Eleitoral possa coibir com mais
eficincia o crime de compra de votos de eleitores (DCD, 15.09.1999, p. 41598). Iniciou -
se com o lanamento do projeto Combatendo a corrupo eleitoral, em fevereiro de
1997, pela Comisso Brasileira de Justia e Paz (CBJP), com o apoio da Conferncia
Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), sendo apoiada a iniciativa por mais de 60
entidades
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- Lei n. 11.124/2005 conhecida como fundo nacional para moradia popular, a lei
mestre
dispe sobre o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS), cria o Fundo
Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS) e institui o Conselho Gestor do FNHIS.
Trata -se do primeiro projeto de iniciativa popular da histria brasileira apresentado
Cmara dos Deputados (lembrar que o instituto da iniciativa popular foi introduzido pela CF/88)
Segundo nvel
PL n. 2.710/92 -CD, que tramitou por mais de treze anos. O principal objetivo do Fundo
somar e articular todos os recursos para aes em habitao nos trs nveis de governo
Terceiro
federal, estaduais nvel
e municipais , e direcion-los para atender as famlias de baixa renda.
- LC n. 135/2010 Quarto
(Ficha nvel muito embora tenha sido iniciada a discusso a partir
Limpa)
de projeto originrio do Executivo (PLP 168/93), o Projeto de Lei Complementar n. 518/2009
Quinto nvel
(Cmara dos Deputados) foi encaminhado por diversos Deputados Federais, apoiado por um
milho e setecentas mil assinaturas, com o objetivo de tramitar como projeto de iniciativa
popular. Assim, puramente, no foi um projeto exclusivamente de iniciativa popular, mas, sim,
teve ampla aceitao da sociedade.
Por todo o exposto, percebe-se que a experincia brasileira muito tmida.
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mestre
Buscando minimizar essa realidade, tanto na Cmara como no Senado, j existem
Comisses Participativas, destacando-se:

-Comisso de Legislao Participativa (art. 32, XII, RICD): possui, como campo temtico
ou rea de atividade: a) sugestes de iniciativa legislativa apresentadas por associaes e
Segundo nvel
rgos de classe, sindicatos e entidades organizadas da sociedade civil, exceto Partidos
Polticos; b) pareceres tcnicos, exposies e propostas oriundas de entidades cientficas e
culturais e de qualquer
Terceiro nvel mencionadas na alnea a desse inciso;
das entidades
Quarto nvel
-Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa (art. 102-E, RISF): compete
Quintolegislativas
opinar sobre: I sugestes nvel apresentadas por associaes e rgos de
classe, sindicatos e entidades organizadas da sociedade civil, exceto partidos polticos com
representao poltica no Congresso Nacional; II pareceres tcnicos, exposies e
propostas oriundas de entidades cientficas e culturais e de qualquer das entidades
mencionadas no inc. I.
Iniciativa popular de PEC?

Muito embora desejvel, o sistema brasileiro no admitiu expressamente a iniciativa popular
para propostas de emendas Constituio (PEC). Em sentido contrrio, de modo expresso, o
exerccio do poder constituinte derivado reformador foi direcionado para o rol de legitimados
previsto no art. 60, I, II e III, da CF/88, consagrando a denominada iniciativa concorrente.
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mestre
Iniciativa popular e as espcies normativas: esquematizao

Segundo nvel
Terceiro nvel
Quarto nvel
Quinto nvel
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mestre
1.5. Iniciativa conjunta: ainda persiste, tendo em vista a Reforma da Previdncia
(EC n. 41/2003)?
Na hiptese de iniciativa conjunta, existe uma presuno de consenso de vontades,
estabelecendo a CF competncia para que diversas pessoas, conjuntamente,
deflagrem o processo legislativo.
Segundo nvel
Como exemplo, Terceiro
lembramosnvel
a inovao introduzida pela EC n. 19/98, que estabeleceu a
iniciativa conjunta para a elaborao de lei que fixasse o subsdio dos Ministros do STF,
Quarto nvel
teto mximo determinado no art. 37, XI.
Quinto nvel
Referido teto mximo, correspondente ao subsdio dos Ministros do STF, deveria, de
acordo com a regra anterior, ser fixado por lei federal, ordinria (art. 47 da CF/88),
a ser editada pelo Congresso Nacional, de iniciativa conjunta do Presidente da
Repblica, do Presidente da Cmara dos Deputados, do Presidente do Senado Federal
e do Presidente do STF (art. 48, XV).
A EC n. 41/2003, em contrapartida, afastou a regra da iniciativa conjunta, como se

ver no prximo item, prevendo o novo procedimento de iniciativa exclusiva do
Presidente do STF para se deflagrar o processo legislativo que fixa o subsdio
dos Ministros do STF teto do funcionalismo (art. 48, XV, c/c o art. 96, II, b).
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1.6 - Proposta pela maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do
mestre
Congresso Nacional (art. 67 princpio da irrepetibilidade)

O art. 67 da CF/88 estabelece que a matria constante de projeto de lei rejeitado somente
poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da
Segundo nvel
maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional.
Trata-se do chamado
Terceiro nvel da irrepetibilidade dos projetos rejeitados na mesma
princpio
sesso legislativa, cuja origem remonta ao art. 40 da Constituio de 1891. Deflagrado
Quarto
o processo legislativo, se nanvel
fase de discusso e votao o projeto de lei no for aprovado,
ou mesmo se vetadoe Quinto
mantidonvel
o veto pelo Parlamento (o que corresponderia a uma no
aprovao), como regra geral s poder ser reapresentado na sesso legislativa seguinte
(lembrar que a sesso legislativa o perodo anual em que os parlamentares se renem em
Braslia, conforme o art. 57, caput).
No entanto, atravs da proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das

Casas do Congresso Nacional, o projeto de lei poder ser reapresentado na mesma sesso
legislativa, surgindo, assim, uma nova hiptese de iniciativa para o processo legislativo.
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1.7. Iniciativa parlamentar ou extraparlamentar
mestre
Essa classificao pouco cobrada, mas convm explic-la. Segundo Alexandre
de Moraes, diz-se parlamentar a prerrogativa que a Constituio confere a
todos os membros do Congresso Nacional (Deputados Federais/Senadores da
Segundo
Repblica) nvel de projetos de lei. Diz-se, por outro lado, iniciativa
de apresentao
extraparlamentar
Terceiroquela
nvelconferida ao Chefe do Poder Executivo, aos Tribunais
Superiores, ao Ministrio Pblico e aos cidados (iniciativa popular de lei).
Quarto nvel
Quinto nvel
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2. FASE CONSTITUTIVA
mestre
Nessa segunda fase do processo legislativo, teremos a conjugao de vontades, tanto do Legislativo
(deliberao parlamentar discusso e votao) como do Executivo (deliberao executiva
sano ou veto).
2.1. Deliberao parlamentar discusso e votao
Segundo nvel
Como regra geral, em decorrncia do bicameralismo federativo, tratando-se de processo
legislativo de lei federal, sempre haver a apreciao de duas Casas: a Casa iniciadora e a Casa
Terceiro nvel
revisora. Assim, para que o projeto de lei seja apreciado pelo Chefe do Executivo,
necessariamente, dever ter sido, previamente, apreciado e aprovado pelas duas Casas, a Cmara
Quarto
dos Deputados e o Senado nvel
Federal.
Quinto nvel
2.1.1. O projeto comea na Cmara ou no Senado?
Para solucionar essa questo, o art. 64, caput, expresso ao delimitar que a discusso e votao
dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos
Tribunais Superiores tero incio na Cmara dos Deputados.
A este rol acrescentaramos os projetos de iniciativa concorrente dos Deputados ou de
Comisses da Cmara, os de iniciativa do Procurador-Geral da Repblica e, naturalmente, os
de iniciativa popular (art. 61, 2.), que, como j visto, tambm tero incio na Cmara dos
Deputados, sendo esta, portanto, a Casa iniciadora e o Senado Federal, em todas essas hipteses
lembradas, a Casa revisora.
Assim, perante o Senado Federal so propostos somente os projetos de lei de iniciativa dos
Senadores ou de Comisses do Senado, funcionando, nesses casos, a Cmara dos Deputados
como Casa revisora.
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Iniciado o processo legislativo,mestre
Apreciao pelas Comisses
o projeto de lei passa apreciao pelas
Comisses. Basicamente, o projeto dever ser analisado, em primeiro lugar, por
uma comisso temtica, que analisar a matria da proposio, e, em
seguida,
pela Comisso
Segundo nvel de Constituio e Justia, que analisar, dentre
outros aspectos, a sua constitucionalidade (cf., por exemplo, a previso dessa
ordem nos termos
Terceiro nvel
do art. 53, do RICD).
Quarto nvel
Quando envolver aspectos financeiros ou oramentrio pblico, depois da
comisso temtica e Quinto nvel
antes da CCJ, o projeto ser apreciado pela Comisso de
Finanas e Tributao, para o exame da compatibilidade ou adequao
oramentria (art. 53, RICD).
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2.1.2. Processos de votao
mestre
Segundo nvel
Terceiro nvel
Quarto nvel
Quinto nvel
A votao poder ser ostensiva, adotando-se o processo simblico ou o nominal, e secreta, por
meio do sistema eletrnico ou de cdulas. No processo simblico, que ser utilizado na votao
das proposies em geral, os Parlamentares das respectivas Casas, para aprovar a matria,
permanecero sentados, levantando-se apenas os que votarem pela rejeio.
Regimentalmente, se for requerida verificao da votao, ser ela repetida pelo processo
nominal. Nos termos do art. 186 do RICD, o processo nominal (pelo sistema eletrnico de votos)
ser utilizado: a) nos casos em que seja exigido quorum especial de votao; b) por deliberao do
Plenrio, a requerimento de qualquer Deputado; c) quando houver pedido de verificao de votao;
d) nos demais casos expressos neste Regimento.
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Por sua vez, o art. 188 do RICD estabelece que a votao por escrutnio secreto far-
se- pelo sistema eletrnico, nos seguintes casos:
- deliberao, durante o estado de stio, sobre a suspenso de imunidades de
Deputado, nas condies previstas no 8. do art. 53 da Constituio Federal;
Segundo nvel
Terceiro
- por deciso nvel
do Plenrio, a requerimento de um dcimo dos membros da Casa ou de
Lderes que representem este nmero, formulado antes de iniciada a Ordem do Dia;
Quarto nvel
Quinto
- para eleio do Presidente e demais
nvel membros da Mesa Diretora, do Presidente
e Vice-Presidentes de Comisses Permanentes e Temporrias, dos membros da
Cmara que iro compor a Comisso Representativa do Congresso Nacional e dos 2
(dois) cidados que iro integrar o Conselho da Repblica e nas demais eleies;
-no caso de pronunciamento sobre a perda de mandato de Deputado ou suspenso

das imunidades constitucionais dos membros da Casa durante o estado de stio.
(entendemos que este dispositivo no encontro recepo na CF conforme EC76/2013 que aboliu a
votao secreta)
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2.1.3. A Casa revisora mestre
Rejeitado o projeto na Casa Iniciadora, ser arquivado. Contudo, se aprovado
(seja pelas Comisses Temticas, nas hipteses permitidas, seja pelo plenrio da
Segundo
Casa), ele seguir paranvel
a Casa revisora, passando, tambm, pelas Comisses, e,
ao final, a Casa revisora poder aprov-lo, rejeit-lo ou emend-lo:
- aprovado o Terceiro
projeto denvel
lei pela Casa revisora, em um s turno de discusso e
votao (regra geral para leis
Quarto nvelordinrias e complementares), ele ser enviado para
a sano ou veto do Chefe do Executivo;
Quinto nvel
- rejeitado o projeto de lei, ou seja, caso a Casa revisora no o aprove, ele
ser arquivado, s podendo ser reapresentado na mesma sesso legislativa
(anual), mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das
Casas do Congresso Nacional (art. 67), ou, sem essa formalidade, se a
reapresentao for na sesso legislativa seguinte;
- emendado, vale dizer, na hiptese de ter sido alterado o projeto inicial, a
emenda, e somente o que foi modificado, dever ser apreciada pela Casa
iniciadora (art. 65, pargrafo nico, CF/88), sendo vedada a apresentao de
emenda emenda (subemenda).
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Nessa hiptese, se a Casa iniciadora aceitar a emenda introduzida pela Casa
revisora, assim seguir o projeto para a deliberao executiva. Contudo, se a Casa
iniciadora rejeitar a emenda, o projeto, em sua redao original, que havia sido
estabelecida pela Casa iniciadora, assim seguir para a apreciao executiva.
Segundo nvel
Terceiro
Assim, pode-se afirmar que no processo legislativo de elaborao de leis no sistema
nvel
brasileiro haver predominncia da Casa iniciadora sobre a revisora.
Quarto nvel
Quinto nvel
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2.2. Deliberao executiva sano e veto
Terminada a fase de discusso e votao, aprovado o projeto de lei, dever ele ser
encaminhado para a apreciao do Chefe do Executivo. Recebendo o projeto de lei, o
Presidente da Repblica o sancionar ou o vetar.
Segundo nvel
2.2.1. Sano
Terceiro nvel
Em caso de concordncia o Presidente da Repblica sancionar o projeto de lei. Sano
o mesmo que anuncia, aceitao, sendo esse o momento em que o projeto de lei se
transforma em lei.
Quarto nvel
Quinto nvel
A sano poder ser expressa ou tcita.
Sano expressa quando o Chefe do Executivo deliberadamente manifesta a sua
concordncia. Contudo, na sano tcita, recebido o projeto, se ele no se manifestar no
prazo de 15 dias teis, o seu silncio importar sano. o famoso quem cala, consente, ou
seja, ficando silente, como se o Chefe do Executivo no discordasse do projeto encaminhado
pelo Legislativo.
Sano presidencial no convalida vcio formal subjetivo de iniciativa, ou seja, em se tratando,

por exemplo, de projeto cuja iniciativa seja reservada ao Presidente da Repblica e
encaminhada por um Deputado, a sano no corrige o vcio, que insanvel.
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2.2.2. Qual o prazo para o Presidente sancionar o projeto de lei?
mestre
Apesar de no haver previso expressa, sabendo que o Chefe do Executivo tem 15 dias teis
para vetar o projeto de lei e que o seu silncio importar sano, temos que afirmar que o
prazo para sancion-lo ser, tambm, de 15 dias teis.
Segundo nvel
Cabe alertar que nem todos os projetos so sancionveis. Nos termos do art. 48, dispensa-
se a sano e, Terceiro nvel
portanto, no h que se falar em veto, nos projetos que versam sobre as
matrias estabelecidas nos arts. 49 (competncia exclusiva do Congresso Nacional), 51
Quarto
(competncia privativa nvel
da CD), 52 (competncia privativa do SF) e, ainda, nas propostas de
Quinto nvel
emenda Constituio (PEC).
O instituto da sano e, portanto, o momento de deliberao executiva, devero se

implementar mesmo em caso de projeto de iniciativa do Presidente que no tenha sido
alterado pelo Parlamento.
Parece razovel imaginar que tambm nos projetos de lei de sua iniciativa o Presidente
possa, agora, em fase mais madura do procedimento, vet-lo, devendo, assim, ser,
necessariamente, aberta a fase de deliberao executiva, at porque, o art. 66, caput,
categrico ao afirmar que a Casa na qual tenha sido concluda a votao (e no distingue o
tipo de iniciativa) enviar o projeto de lei ao Presidente da Repblica, que, aquiescendo, o
sancionar.
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2.2.3. Regras gerais sobre o veto
Em caso de discordncia, poder o Presidente da Repblica vetar o projeto de lei,

total ou parcialmente, devendo observar as seguintes regras:
Segundo nvel
- prazo para vetar: 15 dias teis, contados da data do recebimento;
Terceiro nvel
- tipos de veto: total ou parcial. Ou se veta todo o projeto de lei (veto total), ou
somente parte Quarto
dele. nvel
O veto parcial s abranger texto integral de artigo, de pargrafo,
de inciso ou de alnea. Assim, nvel
Quinto pode-se afirmar que no existe veto de palavras, o que
poderia alterar, profundamente, o sentido do texto. Na hiptese de veto parcial, haver
anlise pelo Congresso Nacional apenas da parte vetada, o que significa que a parte
no vetada, que ser promulgada e publicada, poder entrar em vigor em momento
anterior referida parte vetada (veto parcial), se este vier a ser derrubado;
- motivos do veto: vetando o projeto de lei, total ou parcialmente, o Presidente da

Repblica dever comunicar ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto no
prazo de 48 horas. Poder o Presidente da Repblica vetar o projeto de lei se
entend-lo inconstitucional (veto jurdico), ou contrrio ao interesse pblico (veto
poltico);
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- caractersticas do veto: o veto sempre expresso, conforme visto. Assim,
no existe veto tcito, devendo ser motivado e por escrito. O veto sempre
supressivo, no podendo adicionar. Alm disso, o veto supervel ou relativo,
pois poder ser derrubado pelo Parlamento. Podemos afirmar, tambm, que o
veto irretratvel,
Segundopois, nvel
vetando e encaminhando os motivos para o Senado
Federal, o Presidente da Repblica no poder se retratar;
Terceiro nvel
- veto sem motivao:
Quartose o Presidente da Repblica simplesmente vetar, sem
nvel
explicar os motivos de seu ato, estaremos diante da inexistncia do veto,
Quinto nvel
portanto, o veto sem motivao expressa produzir os mesmos efeitos da sano
(no caso tcita);
- silncio do Presidente da Repblica: conforme vimos, recebido o projeto de lei

e quedando-se inerte, o silncio do Presidente importar sano, ou seja,
estaremos diante da chamada sano tcita.
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mestre
2.2.4. Sancionado o projeto de lei, passar ele para a prxima fase, da
promulgao e publicao.
Existindo veto, este ser, necessariamente, apreciado em sesso conjunta da
CmaraeSegundo
do Senado, nvel
dentro de 30 dias a contar de seu recebimento. Pelo voto
da maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto, o
veto poder ser
Terceiro nvel
rejeitado (afastado), produzindo os mesmos efeitos que a sano.
Sendo derrubado o veto, o projeto dever ser enviado ao Presidente da Repblica
Quarto nvel
para promulgao.
Quinto nvel
Na hiptese de o veto ser mantido, o projeto ser arquivado, aplicando-se a regra
contida no art. 67, que consagra o princpio da irrepetibilidade.
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