UNIVERSIDADE DO SUL DE SANTA CATARINA

GSSICA BERNARDO
ISABELA SCHWINDEN LEHMKUHL

SERVIDORES PBLICOS E SEUS ASPECTOS

Palhoa
2017
 INTRODUO

O presente trabalho tem por objetivo elencar os servidores pblicos em

seus aspectos, garantias, funes entre outros.

A expresso servidor pblico, uma denominao ampla que abrange

todo aquele que se vincula profissionalmente com a Administrao Pblica,
seja por meio de cargo ou emprego pblico. Excepcionalmente, servidores
podem ser contratados para atender a necessidade temporria, mas no
estaro ocupando emprego ou cargo pblico.
 SERVIDORES PBLICOS

A constituio de 1988, na seo II do captulo concernente

Administrao Pblica, emprega a expresso Servidores Pblicos para
designar as pessoas que prestam servios, com vnculo empregatcio,
Administrao pblica direta, autarquias e fundaes pblicas.

Servidor Pblico a expresso empregadoras em sentido amplo, para

designar todas as pessoas fsicas que prestam servio ao Estado e as
entidades da Administrao Indireta, com vnculo empregatcio, e recebem
remunerao paga pelo errio pblico, ora em sentido menos amplo, que exclui
os que prestam servios s entidades com personalidade jurdica de direito
privado, ou seja, em sentido estrito so aqueles agentes que mantm relao
com o regime estatutrio, ocupantes de cargos pblicos efetivos ou sem
comisso sujeitos a regime jurdico de direito pblico.

Existem tambm as pessoas que exercem funo pblica, sem vnculo

empregatcio com o Estado, por isso existe a necessidade de adotar um
vocbulo mais amplo que servidor pblico para designa pessoas que exercem
funo pblica, com ou sem vnculo empregatcio, podendo tambm ser usada
a denominao agente pblico nesse sentido amplo.

- AGENTES PBLICOS

Agente pblico toda pessoa fsica que presta servios ao Estado e s

pessoas jurdicas da Administrao Indireta.

Antes da constituio atual, ficavam excludos os que prestavam

servios s pessoas jurdicas de direito privado institudas pelo Poder Pblico
(fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista).

Perante a constituio de 1988, com as alteraes introduzidas pela

Emenda Constitucional n 18/98, pode-e dizer que so quatro as categorias de
agentes pblicos:
 1- Agentes Polticos
2- Servidores pblicos
3- Militares
4- Particulares em colaborao com o Poder Pblico.

At a emenda constitucional n 18/98 os militares eram tratados como

servidores militares. A partir dessa emenda, excluiu-se, em relao a eles, a
denominao de servidores, o que significa ter de incluir, na classificao
apresentada, mais uma categoria de agentes pblicos, ou seja, todos os
militares. Essa incluso em nova categoria feita em ateno ao tratamento
dispensado pela referida Emenda Constitucional. Porm, conceitualmente, no
h distino entre os servidores civis e militares, a no ser pelo regime jurdico,
parcialmente diverso. Uma e outra categoria abrangem pessoas fsicas
vinculadas ao Estado por vnculo de natureza estatutria. Entram nessa
categoria de militares os membros das polcias Militares e Corpo de Bombeiros
dos Estados, Distrito Federal e Territrios e os membros das foras armadas,
ou seja, Marinha Exrcito e Aeronutica.

Agentes Polticos

So aqueles que integram o topo da pirmide da organizao da

administrao pblica, possuem independncia funcional e regime jurdico
prprio, so os representantes do povo, o que conduz a investidura por eleio.
Esses agentes no se submetem ao regime geral do art. 102 da CF, aplicar
apenas em carter subsidirio. Os auas atuam com independncia funcional
no que permite aos exerccios de suas atribuies e no est hierarquizada.

Para Hely Lopes Mirelles (2003:75), agentes polticos so

componentes do Governo nos seus primeiros escales, investidos em cargos,
funes, mandatos ou comisses, por nomeao, eleio, designao ou
delegao para o exerccio de atribuies constitucionais. No seu ponto de
vista so inclusos nesta categoria tanto os chefes do poder Executivo federal,
estadual e municipal, e seus auxiliares diretos, os membros do poder
Legislativo, como tambm os da Magistratura, Ministrio Pblico, Tribunais de
Contas, representantes diplomticos e demais autoridades que atuem com
independncia funcional no desempenho das atribuies governamentais,
judiciais ou quase judiciais, estranhas ao quadro do funcionalismo estatutrio.

Para Celso Antonio Bandeira de Mello (1975a: e 2008:245) que adota

um conceito mais restrito considerando: Agentes Polticos que so os titulares
dos cargos estruturais organizao Poltica do Pas, ou seja, so os
ocupantes dos cargos que compem o arcabouo constitucional do Estrado e,
portanto, o esquema fundamental do poder. Sua funo a de formadores da
vontade superior do Estado. Para ele os agentes polticos so apenas:
Presidente da Repblica, os Governadores, os Prefeitos e respectivos
auxiliares imediatos, os Senadores, os Deputados e os Vereadores.

Entre os dois conceitos, o de Celso Antonio Bandeira de Mello o

preferido, tendo como base que a ideia de agente poltico, liga-se de governo
e de funo poltica, a primeira dando ideia de rgo e a segunda e ideia de
atividade.

Segundo Renato Alessi a funo poltica implica uma atividade de

ordem superior referida direo suprema e geral do Estado em seu conjunto
e em sua unidade, dirigida a determinar os fins da ao do estado, a assinalar
as diretrizes para as outras funes, buscando a unidade de soberania estatal.
Essas atividades resumem-se em atividades de direo e as colegislativas, ou
seja, as que implicam a fixao de metas, de diretrizes, ou de planos
governamentais.

As funes polticas ficam a cargo dos rgos governamentais ou

governo propriamente dito e se concentram, em sua maioria, nas mos do
poder Executivo, e em parte, do Legislativo; no Brasil, a participao do
Judicirio em decises polticas praticamente inexiste, pois a sua funo se
restringe, atividade jurisdicional sem grande poder de influencia na atuao
poltica do Governo, a no ser pelo controle a posteriori. Desta forma, o mesmo
pode ser dito em relao os membros do Ministrio Pblico e do Tribunal de
Contas, o primeiro exercendo uma das funes essenciais justia, ao lado da
Advocacia Gera da Unio, da Defensoria Pblica e da Advocacia, e o segundo
a funo auxiliar do Legislativo no controle obre a Administrao.
Servidores Pblicos

Em sentido amplo, so as pessoas fsicas que prestam servios ao

Estado e s entidades da Administrao Indireta, com vnculo empregatcio e
mediante remunerao paga pelos cofres pblicos.

-Servidores Estatutrios:

Eles so sujeitos ao regime estatutrios e ocupantes de cargos pblicos. Esta

categoria est submetida aos regimes estatutrios, estabelecido em lei.

-Empregados pblicos:

Eles so os sujeitos contratados sob o regime da legislao trabalhista e

ocupantes de emprego pblico. Nesta categoria esto os contratados sob o
regime de legislao trabalhista, que aplicvel com as alteraes decorrentes
da Constituio Federal.

-Servidores Temporrios:

Eles so os servidores contratados por tempo determinado para atender

necessidade temporria de excepcional interesse pblico (art 37, IX, da
constituio), eles exercem funo, sem estarem vinculados a cargo ou
emprego pblico, ou seja, em carter temporrio, mediante regime jurdico
especial a ser disciplinado em lei de cada unidade da federao.

Militares

Os militares abrangem as pessoas fsicas que prestam servios s

Foras Armadas Marinha, Exrcito e Aeronutica e s Policias Militares e
Corpos de Bombeiros Militares dos Estados, Distrito Federal e dos Territrios,
com vnculo estatutrio sujeito a regime jurdico prprio, mediante remunerao
pelos cofres pblicos. A partir da emenda constitucional n 18/98, ficaram
excludos dessa categoria, s lhes sendo aplicveis as normas referentes aos
servidores pblicos quando houver previso expressa nesse sentido, como a
contida no art 142, 3, VII da CF. Essas mesmas normas so aplicadas aos
militares dos Estados, Distrito Federal e Territrios. Seu regime estatutrio
porque estabelecido em lei a que se submeterem independente de contrato.
Esse regime jurdico definido por legislao prpria dos militares que
estabelece normas sobre ingresso, limite de idade, estabilidade, transferncia
para inatividade, direitos, deveres, remunerao, prerrogativas.

Particulares em colaborao com o Poder Pblico

Essa categoria composta por pessoas fsicas que prestam servio ao

Estado, sem vnculo empregatcio, com ou sem remunerao.

E compreendida da seguinte forma:

Delegao do poder pblico Agentes que atuam mediante delegao ocorrem

nos casos de concesso e permisso de servios pblicos. Empregados de
empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, os que
exercem servios notariais ou de registro, os leiloeiros, tradutores e interpretes
pblicos, eles exercem funo publica, em seu prprio nome, sem vnculo
empregatcio, porm sob fiscalizao do poder pblico. A remunerao no
paga pelos cofres pblicos mais sim por terceiro, usurios do servio;

Requisio, nomeao ou designao so funes pblicas relevantes, como

se d com os jurados, os convocados para prestao de servio militar,
eleitoral, os comissrios de menores, os integrantes de comisso, grupos de
trabalho. No tem vnculo empregatcio e em geral no recebem remunerao.

Gestores de negcios Pessoas que assume determinada funo pblica em

momento de emergncia, como epidemias, enchente, incndio etc.

- CARGOS, EMPREGO E FUNO

Tanto cargo como emprego poltico consubstanciam um conjunto de

atribuies e responsabilidades previstos em lei que so cometidos a um
servidor pblico, distinguindo-se pelo tipo de vnculo que liga um servidor do
estado. Com a possibilidade de contratar servidores sob o regime de legislao
trabalhista, a expresso emprego pblico passou a ser utilizada tambm para
designar uma unidade de atribuio, distinguindo-se pelo tipo de vnculo
contratual sob vigncia da CLT, enquanto ocupantes de cargos pblicos tem
vnculo estatutrio.

No que tange o conceito de funo, corresponde ao conjunto de atribuies as

quais no corresponde nem a cargo nem a emprego, ou seja, trata-se de um
conceito residual subdividido em duas hipteses:

- Funo de confiana: (art 37, inciso V da CF). No h cargo sob quem pode
exercer funo de confiana, o servidor que ocupe cargo de provimento
efetivo para exercer atribuies de direo, chefia ou assessoramento.

-- Funo exercida por servidores contratados temporariamente: (art 37, inciso

IX da CF). Quando a administrao precisa atender situao de relevante e
excepcional interesse pblico, pode a administrao contratar sem concurso
pblico. Aquele que for contratado sem concurso no vai ser invertido nem a
cargo pblico nem emprego pblico, porque para isso h necessidade de
servio pblico.

REGIME ESTATUTRIO OBRIGATRIO

O regime estatutrio prprio da administrao pblica direta, que

tambm pode encontrar servidores pelo regime da CLT. Regime previsto em lei
municipal, estadual ou federal com caractersticas como: estabilidade,
aposentadoria com valor integral do salrio, frias, qualificao, licenas e
adicionais variveis de acordo com a legislao especfica. Neste regime, o
servidor nomeado atravs de um ato unilateral (concurso), sem poder
modifica-la, pois so regidos por estatuto/lei.

ESTABILIDADE
 Conforme art 41 da CF, o servidor aps o perodo de trs anos de
exerccio pode adquirir a efetivao e a estabilidade. A partir deste momento o
servidor adquire a estabilidade e s poder perder o cargo em quatro
situaes:

1) Deciso judicial com sentena com transito em julgado

2) Processo administrativo disciplinar
3) Processo por insuficiente desempenho
4) Exonerao do estvel, em virtude de gastos com pessoal.

DIREITOS SOCIAIS GARANTIDOS AOS SERVIDORES PBLICOS

(art 32, 3 da CF)

Os principais direitos sociais dos servidores pblicos so: salrio

famlia, garantia de salrio nunca inferior ao mnimo, durao de trabalho
normal no superiro a oito horas dirias ou 44 horas semanais, remunerao
do servio extraordinrio, superiro, proteo do mercado de trabalho da mulher,
proteo de diferena salarial, de exerccio de funo e de critrio de admisso
por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil, dcimo terceiro salrio, repouso
semanal remunerado, frias anuais, licena gestante, licena paternidade,
conforme art 7, incisos IV, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e
XXX da CF. Conforme emenda constitucional n 19/98, podendo a lei
estabelecer requisitos de diferenciados de admisso quando a natureza do
cargo exigir.

SISTEMA REMUNERTRIO

A remunerao o vencimento somado com as vantagens pecunirias

atribudas em lei. De acordo com a lei 8.112/90 existem trs espcies de
vantagens pecunirias:

1) Indenizaes com a finalidade de ressarcir despesas que o servidor

tenha sido obrigado a realizar em razo do servio compreendido em
ajuda de custo: diria, transporte e auxilio moradia.
 2) Gratificaes conforme dispe a lei 8112/90 artigos 61, incisos I, II e IX,
62, 63 e 76-A.
3) O adicional como expe o art 61 IV a VIII, lei 8112/90, observado
tambm o disposto nos artigos 68, 73, 75 e 76 da lei 8112/90.
4) Benefcios da seguridade social regulado pelos artigos 196 e 197 da lei
8112/90 que trata do auxilio natalidade e do salrio famlia.

BIBLIOGRAFIA

- Di Pietro, Maria Sylvia Zanella

Direito Administrativo / Maria Sylvia Zanella Di Pietro 25. Ed So Paulo:
Atlas, 2012

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