Es el Desarrollo Econmico Local

una alternativa en Puerto Rico?

FORO: ESTRATEGIAS DE DESARROLLO

ECONMICO PARA PUERTO RICO
19 DE MAYO DE 2017
UMET

PROF. EILEEN V. SEGARRA ALMSTICA

DEPARTAMENTO DE ECONOMA, FCS, UPR-RP

PROF. CARMEN CORREA MATOS

DEPARTAMENTO DE FINANZAS, FAE, UPR-RP
Qu es el Desarrollo Econmico Local (LED)?

Esfuerzo coordinado entre el gobierno local, el sector pblico,

el sector privado, la comunidad y sector voluntario
encaminando un proceso de desarrollo econmico
fundamentado en las fortalezas y los recursos locales.

Incluye el desarrollo polticas estructurales, cvicas y sociales;

desarrollo de infraestructura local y creacin de un ambiente
propicio para el desarrollo econmico, partiendo de un proceso de
cooperacin entre los diferentes sectores.

Se enfoca en el potencial local, las ventajas comparativas de la

comunidad (nichos), la reduccin de obstculos al sector
empresarial y aumento de competitividad

Las estrategias van encaminadas a incrementar la viabilidad

econmica de toda la localidad
 Herramientas

Apoyo al
empresarismo- Desarrollo del Promocin de la
nfasis en capital humano innovacin
MiPyME's

Desarrollo de Fortalecimiento
Fortalecimiento
alianzas pblico- de instituciones
de "clusters"
privadas locales

Alianzas Agencias locales

regionales - de desarrollo
intermunicipales econmico
 Influencias Tericas

Modelos de Desarrollo Urbano

Millieu Local
Innovacin territorial
Teoras de Desarrollo endgeno

Nueva Teora Institucionalista

Teora de Desarrollo Comunitario

Posturas anti-globalizacin
 Porqu el LED?

Importancia del desarrollo de abajo

hacia arriba

Situacin fiscal del gobierno central

Falta de consenso a nivel nacional.

Dependencia exagerada en la
inversin extranjera.
 Actores Importantes

Sector Pblico
Local y No Local

Comunidad Sector Privado

Org. Comunitarias, Emp. Grandes
empresariales,
sindicales, ect. MiPyMEs
Inst. Educativas ONGs
 Roles importantes

Gobierno
Sector Privado MiPyMEs Universidades
Local

Creacin de Asistencia
enlace con tcnica a
Facilitar otras negocios
procesos empresas

Fungir de Proveer Innovacin

diversidad tecnolgica y
lder social
Aumentar
Proveer competencia
recursos Enlace entre
Creacin de comunidad
empleo e industria
 Aspectos importantes a considerar

Proceso de coordinacin requiere: que se reconozcan claramente

los objetivos y los recursos de todas las partes por todos los
stakeholders y que a su vez dichos objetivos se reconcilien para
lograr la formulacin de estrategias a travs de consenso.

Debe haber un compromiso real de todos los participantes y

sentimiento de co-responsabilidad

Las empresas con fuertes nexos locales estarn ms

comprometidas en el proceso.

Importancia de las MiPyME's como generadoras de empleo

Necesidad de fomentar el crecimiento de stas y fortalecimiento sus
redes de apoyo
 Aspectos importantes a considerar

Diversidad en tamao de empresas y interaccin

dinmica entre stas para promover el
crecimiento.

Necesidad de buena gobernanza, estabilidad

poltica y visin progresista.
La participacin ciudadana es un elemento central para la
gobernanza local necesaria para encaminar procesos LED

Importancia de la Capacidad Administrativa

 Capacidad Administrativa

Capacidad para:
generar y proveer informacin relevante para la formulacin de
poltica pblica

promover los atributos locales

Identificar y sincronizar los intereses locales y responder a las

demandas de la comunidad

Proveer un liderazgo poltico eficaz

implementar una infraestructura administrativa adecuada.

la innovacin organizativa y la utilizacin efectiva de tecnologa

 Experiencia Internacional

Aciertos
Iniciativas exitosas, especialmente en proyectos tursticos

Papel importante de las universidades en la revitalizacin de

comunidades y el desarrollo empresarial
Limitaciones
Grupos sindicales, cvicos y empresariales muchas veces no
estn organizados a nivel local.
Falta de datos locales

Falta de financiamiento
 Experiencia Internacional

Limitaciones
Falta de capacidad administrativa
Prcticas inadecuadas de manejo de recursos humanos,
especialmente dada la influencia poltica indebida
Falta de entendimiento de los factores fundamentales del LED
(recursos humanos, conocimiento, calidad de capital fsico y
social, fortalecimiento institucional)
Incapacidad de incorporar el insumo de la participacin
comunitaria en la toma de decisiones
Sistemas de evaluacin y manejo de ejecucin inefectivos (falta
de disposicin a mejorar la ejecucin organizativa y cultura de
"High performance"
 El caso de Puerto Rico

Marco Legal
Ley Nm. 81 de 1991
Se declara poltica pblica otorgar a los municipios el mximo posible
de autonoma y proveerles las herramientas necesarias para asumir
una funcin central en el desarrollo urbano, social y econmico.
Establece capacidad de generar ingresos.
Provees capacidad de crear consorcios intermunicipales
Requiere:
Llevar a cabo un inventario de las atracciones tursticas naturales y
culturales existentes o potenciales en el municipio, as como una
relacin de los terrenos y propiedades de belleza natural o inters
histrico-cultural con el potencial de desarrollo turstico y someter
este inventario a la Compaa de Turismo de Puerto Rico (artculo
2003).
 El caso de Puerto Rico

Marco Legal
Leyes 146 de 2009 y 181 de 2011
Faculta a los municipios a establecer franquicias y empresas
municipales

Exime del requisito de subasta pblica sus compras

Empleados sern empleados privados

La junta de directores estar compuesta por

funcionarios pblicos
 Corporaciones Municipales EEUU

Aumento en la incursin en actividades puramente

comerciales en reas como: desarrollo de hoteles, la
provisin de servicios de cable y banda ancha por
parte de compaas de energa elctrica, y el uso de
desarrollo de bienes races.
Experiencias
Autonoma legal provee eficiencia
Titularidad conjunta o mixta (pblica y privada) o
intermunicipal exacerba costos de transaccin y los problemas
de agencia. Si se sobreponen a estos problemas, la cooperacin
puede ser muy beneficiosa.
 Corporaciones Municipales EEUU

Las empresas municipales juegan un papel crtico en la

construccin de riqueza comunitaria porque:
crean empleos estables y de calidad para la comunidad
aumentan la estabilidad econmica local al reducir la dependencia
de la comunidad al vaivn de los negocios privados.
proveen bienes y servicios a residentes locales con costos menores
que los proveedores privados
generan ingresos locales nuevos
proveen mayor rendicin de cuentas, transparencia y
control democrtico que los proveedores con fines de
lucro.
 Corporaciones Municipales en Puerto Rico

No hay listado oficial de stas. Segn reporte de

prensa.
Existen empresas municipales en Coamo, Aguadilla, Aguas
Buenas, Arroyo, Barceloneta, Cabo Rojo, Catao, Corozal,
Guayanilla, Arecibo, Comero, Isabela, Jayuya, Las Maras,
Mayaguez, Quebradillas, San Germn, San Lorenzo, San
Sebastin, Trujillo Alto.

Del 2013 al 2016 se han registrado en el Depto. de Estado 47

empresas municipales ltimos dos aos.
 Corporaciones Municipales Puerto Rico

Aguadilla
Aguadilla City Enterprise, Inc. (especie de holding company)
para las diversas empresas municipales
Ordenanza Municipal establece posibilidad de re-inversin en
la corporacin de necesitar mayor capital y junta compuesta
por funcionarios pblicos
Coamo
Empresas independientes Incluye corporaciones de servicio
como vivienda y seguridad, pero tambin estaciones de
gasolina, un teatro, expendio de comida entre otros.
En general parecen rentables, aunque han perdido rentabilidad
en el ltimo ao.
 Capacidad de LED en Puerto Rico

Pros Cons

Experiencias - Riesgo de influencia

corporaciones pblicas poltica
Capacidad turstica Necesidad de

Vnculos existentes entre capacitacin

academia, ONGs y Posibles problemas de
comunidades y entre coordinacin
academia e industria. Fuentes de
Financiamiento
 Recomendaciones

Necesidad de Planificacin local estratgica - inclusin

de diversos sectores y nfasis en la participacin
ciudadana
Fortalecer los canales de participacin.
Las empresas municipales aunque en principio son una
buena idea, deben adaptarse a las mejores prcticas.
Deben crearse juntas verdaderamente autnomas con peritaje de
negocio.
Requieren inversin municipal que puede no recuperarse, sobre todo
si estn en manos de una Junta de Directores compuesta de
burcratas municipales
Es importante evaluar su rentabilidad.
Adems deben enfocarse en actividades que, adems de dar ingresos,
aumenten el valor del municipio de acuerdo a un plan de desarrollo.
 Recomendaciones

Necesidad de iniciativas permanentes de desarrollo de

capacidad administrativa
Eliminacin de influencia partidista en los procesos de reclutamiento,
promocin o despidos, a la vez que se fortalecen los sistemas de mrito.
Desarrollo sistemas de manejo y evaluacin de desempeo

nfasis en crear un ambiente empresarial en el municipio.

Fortalecimiento de redes entre gobiernos municipales para

promover la cooperacin voluntaria.

Considera la promocin de MiPyME's en sectores particulares

cnsonos con el plan de LED basado en ventajas comparativas
locales.
 Recomendaciones

Crea un balance que permita el crecimiento de las MiPyME's ante la

competencia de empresas ms grandes, especialmente las
multinacionales.

Apertura a otras formas de organizacin de gobiernos municipales -

evaluacin del modelo de administrador municipal, el que se
considera menos susceptible a las presiones polticas y ms
orientado a la eficiencia.

Piloto de la aplicacin del inciso (w) del Artculo 2003 de la Ley

81.con los municipios ms pequeos, que son ms sencillos de
operar, haciendo un mapeo de recursos y un plan de negocios de
acuerdo a estos.

Plan para mover recursos de incentivos industriales a LED