UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA

FACULTAD DE CIENCIAS AGRARIAS

ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE INGENIERA

FORESTAL

TRABAJO MONOGRFICO

SITUACIN FORESTAL DEL PER

PARTE COMPLEMENTARIA DE LA MODALIDAD D

EXAMEN DE HABILITACIN PROFESIONAL MEDIANTE
CURSO DE ACTUALIZACIN PROFESIONAL

PARA OPTAR EL TTULO PROFESIONAL DE:

INGENIERO FORESTAL

PRESENTADO POR LA BACHILLER:

LUISA DEL CARMEN ALVAREZ ELERA

JAN PER
2012

1
DEDICATORIA

A DIOS por ser la luz que me ilumina constantemente para

realizar todas mis metas y as realizarme profesionalmente.

A mi querida familia, como mi madre, hermanos y mi adorado

esposo, por su apoyo moral e incondicional de cada uno de
ellos, para realizarme profesional.

2
AGRADECIMIENTO.

Al M. Sc. Ing. German Prez Hurtado, asesor del presente trabajo, por su apoyo en las
correcciones necesarias y sus consejos para mejorarlas.

Al M. Sc. Ing. Vitoly Becerra Montalvo, por su tiempo y colaboracin en la correccin de

la presente.

A todos los docentes de la Escuela Acadmico Profesional de Ingeniera Forestal de la

Universidad Nacional de Cajamarca - Seccin Jan.

3
 INDICE

Pg.

RESUMEN

ABSTRACT

INTRODUCCIN 08

REVISIN BIBLIOGRFICA 10

2.1. EL SECTOR FORESTAL EN EL PERODO DE 1975 - 2000 10

2.2. EL NUEVO MODELO DE APROVECHAMIENTO FORESTAL 20

2.3. EL ORDENAMIENTO FORESTAL 24

2.3.1. ZONIFICACIN Y ORDENAMIENTO FORESTAL (LEY 29

N 29763)
2.3.2. CATEGORAS DE ZONIFICACIN FORESTAL 30

2.3.3. UNIDADES DE ORDENAMIENTO 32

2.4. EL MANEJO FORESTAL SOSTENIBLE 36

2.4.1. PLANES ESTRATGICOS AL 2021 38

2.5. ACCESO A LAS CONCESIONES FORESTABLES CON FINES 40

MADERABLES
2.6. INCENTIVOS AL MANEJO FORESTAL SOSTENIBLE 47

2.7. ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACIN FORESTAL 51

2.8. NUEVO ROL DEL SECTOR PRIVADO EN LA SUPERVISIN Y 54

EL CONTROL
2.9. LA IMPLEMENTACIN DEL MODELO DE LAS 55
CONCESIONES FORESTALES CON FINES MADERABLES
2.9.1. EL ROL DE LA MESA DE DILOGO Y CONCERTACIN 55
FORESTAL
2.9.2. LAS COMISIONES AD HOC DE CONCESIONES 58
FORESTALES

2.9.3. LOS CONCURSOS PBLICOS 59

2.9.4. SITUACIN DE LOS NUEVOS CONCESIONARIOS 64

2.10. EXPERIENCIAS SILVICULTURALES EN BOSQUES 67

4
 NATURALES Y PLANTACIONES EN EL PER
2.10.1. EXPERIENCIAS EN BOSQUES NATURALES 67

2.10.2. EXPERIENCIAS PRCTICAS EN PLANTACIONES 67

2.11.CERTIFICACIN FORESTAL VOLUNTARIA Y ACCESO A 69

MERCADOS INTERNACIONALES
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 71

3.1. Conclusiones 71

3.2. Recomendaciones 74

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS Y ELECTRNICAS 77

RESUMEN

5
El objeto del presente documento es presentar el estado actual de la situacin forestal
en el Per, el cual atraves un proceso de cambio a partir del nuevo rgimen de
concesiones forestales con fines maderables recogido en la Ley Forestal y de Fauna
Silvestre de 2000, Ley N 27308.

Para poder comprender a cabalidad el significado y la trascendencia de este proceso

este documento describe en primer lugar el rgimen anterior, vigente desde 1975 y las
polticas que condujeron a los problemas que todava afectan a la actividad. Luego, se
desarrolla el nuevo modelo de aprovechamiento forestal contenido en la reciente
legislacin forestal, sus virtudes, limitaciones, y se presenta el difcil proceso seguido
para su implementacin.

Adems se describe el ordenamiento forestal, el manejo forestal sostenible, se evala

los determinantes de la viabilidad de las concesiones forestales con fines maderables y
los incentivos al manejo forestal sostenible; as mismo se analiza la Organizacin de la
administracin forestal, el Nuevo rol del sector privado en la supervisin y el control, la
implementacin del modelo de las concesiones forestales con fines maderables, se
narran las experiencias silviculturales en bosques naturales y plantaciones en el Per y
finalmente se expone la Certificacin forestal voluntaria y acceso a mercados
internacionales.

ABSTRACT

6
The object of the present document is to present the current condition of the forest
situation in Peru, which crossed a process of change from the new regime of forest
concessions with providing useful wood ends gathered in the Forest Law and of Wild
Fauna of 2000, Law N 27308.

To be able to understand to cabalidad the meaning and the transcendency of this

process this document describes first the previous, in force regime from 1975 and the
policies that they led to the problems that still concern the activity. Then, there develops
the new model of forest utilization contained in the recent forest legislation, his virtues,
limitations, and one presents the difficult process followed for his implementation.

In addition there is described the forest classification, the forest sustainable managing,
there are evaluated the determinants of the viability of the forest concessions by
providing useful wood ends and the incentives to the forest sustainable managing;
likewise there is analyzed the Organization of the forest administration, the New role of
the sector deprived in the supervision and the control, the implementation of the model
of the forest concessions by providing useful wood ends, the experiences are narrated
silviculturales in natural forests and plantations in Peru and finally there is exposed the
forest voluntary Certification and I access to international markets.

I. INTRODUCCIN

7
El sector forestal peruano es uno de los sectores econmicos con mayor potencial de
desarrollo, cuyo impacto podra observarse no slo en las cifras macroeconmicas, sino
que tambin podra ser una gran dinamizador de las economas locales, a travs de la
generacin de actividades productivas. Sin embargo, la situacin actual del sector
forestal todava se encuentra muy lejos de lograr estos efectos.

La superficie forestal peruana supera los 70 millones de hectreas y ms de 90% de la

misma se encuentra en la selva. El aprovechamiento del bosque implica no solamente
madera, sino tambin productos no maderables, biodiversidad, ecoturismo y servicios
ambientales, entre otros aspectos. Por ello, el sector forestal es uno de los sectores
econmicos con mayor potencial de desarrollo, cuyo impacto no slo afectara
positivamente los resultados macroeconmicos, sino que tambin podra ser un gran
dinamizador de las actividades productivas en las zonas de aprovechamiento.

El estado actual del sector forestal es consecuencia de largos aos de polticas que,
directa o indirectamente, no incentivaron la inversin y, por el contrario, generaron
situaciones adversas que lo hicieron poco competitivo, como por ejemplo la falta de una
adecuada definicin de los derechos de propiedad sobre el recurso.

El presente estudio se centra en el anlisis del sector forestal dado que en los ltimos
veinticinco aos el sector forestal maderero peruano no ha tenido inversiones
significativas que permitan el manejo de sus bosques y el desarrollo de su industria. Por
el contrario, las polticas forestales incentivaron el desorden y la ilegalidad, lo que llev
a la depredacin de los bosques y a la disociacin del bosque con la industria. Como
consecuencia, tenemos un sector de gran potencial pero con baja produccin,
generacin de valor agregado y exportacin. A esta situacin se suma la amenaza del
terrorismo, el narcotrfico y la delincuencia comn.

La nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre, promulgada en el ao 2000, privilegia una

estrategia orientada hacia la promocin de un mercado competitivo, en el que la
extraccin forestal incorpora principios de sostenibilidad. As, la nueva modalidad de
8
acceso, va concesiones forestales, plantea como objetivos principales la promocin del
desarrollo de un mercado competitivo que incorpore a los pequeos y medianos
extractores, y la instauracin del concepto de manejo sostenible

En este sentido, el presente estudio espera aportar dando respuesta a algunas

interrogantes que se consideran claves para conocer y comprender la situacin forestal
actual del Per cumpliendo con los objetivos propuestos:
Conocer el estado de la situacin forestal del Per, en lo referido al sector
maderero.
Comprender el significado y la trascendencia del proceso del desarrollo forestal en
el Per, y las polticas que condujeron a los problemas que todava afectan esta
actividad.
Conocer las nuevas polticas y tendencias de gestin de los bosques con el
objetivo del aprovechamiento sostenible del mismo.

II. REVISIN BIBLIOGRFICA

2.1. EL SECTOR FORESTAL EN EL PERIODO DE 1975 2000

La norma principal referida a los recursos forestales desde 1975 hasta la reciente
modificacin en el 2000 era la Ley Forestal y de Fauna Silvestre aprobada
mediante Decreto Ley N 21147 del 15 de julio de 1975. Dado el contexto poltico

9
y econmico en el que se aprob dicho rgimen legal, ste tena caractersticas
que no armonizaban con el rgimen econmico liberal y de incentivos a la
inversin privada de la ltima dcada. Sin embargo, ninguno de los gobiernos
democrticos, ni siquiera el ltimo que plante importantes reformas en la
mayora de los sectores productivos, establecieron una poltica clara en relacin
a los bosques del pas y por el contrario dictaron disposiciones legales que
contribuyeron a generar un mayor desorden e informalidad en el sector con el
grave perjuicio para la conservacin de los bosques (MINAG 2013).

De acuerdo al Decreto Ley N 21147, los recursos forestales se consideraban de

propiedad del Estado y su aprovechamiento era otorgado a los particulares
mediante distintas modalidades: permisos, autorizaciones y contratos. Los
bosques se clasificaban en dos grandes categoras: bosques naturales y
bosques cultivados (plantaciones). A su vez los bosques naturales se subdividan
en reas de produccin y en reas de proteccin. En las reas de produccin
estaban los Bosques Nacionales y los Bosques de Libre Disponibilidad (Hidalgo,
2003).

Los contratos de extraccin forestal en los Bosques de Libre Disponibilidad

tenan las siguientes caractersticas: eran intransferibles, sobre superficies de
hasta 100,000 ha y tenan una duracin de perodos renovables de hasta 10
aos. Entre las obligaciones de los titulares de estos contratos estaban la
presentacin de un estudio de factibilidad tcnico-econmica. una propuesta
tcnica, el uso de no menos de 20 especies maderables, el pago al Estado del
precio de la madera extrada o canon forestal, un depsito como garanta, y el
pago del canon de reforestacin (FAO 2008).

10
Adicionalmente estaba la modalidad de contratos de extraccin forestal sobre
superficies menores a 1,000 ha., diseada originalmente como una respuesta
social para los pequeos extractores y para lo cual no se requera la
presentacin de estudios de factibilidad tcnico-econmica (FAO 2008).

En 1975, cuando se dise este tipo de contratos se pens en favorecer a los

pequeos extractores. Sin embargo, en la prctica, esta modalidad fue utilizada
por muchos industriales y acopiadores de madera, quienes les proporcionaron
capital de trabajo o prcticamente los contrataron como mano de obra con la
finalidad de burlar la exigencia de los planes de manejo y otras obligaciones
impuestas para los contratos mayores de 1,000 hectreas. Las tcnicas y
herramientas utilizadas por estos pequeos extractores, han ocasionado un
excesivo desperdicio de madera y un irregular abastecimiento a la industria. La
existencia de miles de pequeos extractores a los largo del pas dificult las
posibilidades de control y de vigilancia por parte de la autoridad forestal debido a
su dispersin y contribuy a la tala ilegal ya que muchos contratos se usaron
para justificar extraccin realizada en zonas no autorizadas. Explica adems la
desvinculacin entre el bosque y la industria reduciendo la eficacia y eficiencia en
el sector y su competitividad. Adicionalmente, ha generado una relacin casi
feudal entre los llamados habilitadores y los pequeos extractores (Hidalgo,
2003).

Esta situacin se agudiz como consecuencia de las medidas adoptadas en los

ltimos aos anteriores a la aprobacin e implementacin del nuevo rgimen. En
diciembre de 1992 se dispuso la suspensin del otorgamiento de contratos de
exploracin y evaluacin de recursos forestales y de contratos de extraccin en
Bosques de Libre Disponibilidad y Bosques Nacionales, con el objeto de revertir
la explotacin indiscriminada, la ausencia de planes de manejo forestal y la
escasa reposicin del recurso extrado, segn lo sealado en la parte
considerativa de la norma. Esta suspensin, que gener una serie de problemas
para la actividad forestal, fue levantada en abril de 1995, introducindose

11
algunas modificaciones para el aprovechamiento forestal a las que hemos hecho
referencia entre las caractersticas de los contratos de extraccin forestal
(Hidalgo, 2003).

En agosto de 1996, nuevamente el gobierno cambi las reglas de juego,

estableciendo la veda forestal de maderas en las cuencas de los ros Tamaya,
Peren, Putumayo, Atacuari, Yavar, Alto Mayo, Ponaza, Sisa, Saposoa y
Cumbaza, as como en los bosques de las provincias de Jan y San Ignacio del
departamento de Cajamarca y de las provincias de Bagua y Utcubamba del
departamento de Amazonas y en el bosque Nacional Biabo-Cordillera Azul. Las
razones para la veda fueron el incumplimiento de los planes de manejo y de los
programas de reposicin forestal (Hidalgo, 2003).

Se establecieron Comisiones Especiales Regionales con el objeto de evaluar los

contratos de extraccin forestal, las cuales emitieron informes recomendando la
resolucin de algunos contratos y en otros casos las medidas que deban
adoptarse para solucionar los problemas identificados. Sin embargo, la veda
sigui vigente y las recomendaciones de estas Comisiones no se ejecutaron
(FAO 2008).

El artculo 6 de esta norma legal seal que las Direcciones Regionales y

Subregionales Agrarias deban, en un plazo de 60 das, determinar las reas
para el otorgamiento de concesiones forestales por subasta pblica para el
prximo corte. Este plazo no se cumpli, y en mayo de 1998, mediante la
Resolucin Ministerial N 0266- 98-AG se aprob un rgimen provisional para
asegurar el adecuado abastecimiento de la madera prima para la industria
nacional, en tanto el Ministerio de Agricultura concluyese el ordenamiento de la
actividad forestal, cuyo primer paso supona la zonificacin por parte de las
Direcciones Regionales y Subregionales Agrarias de la Selva, con el propsito de
determinar las Zonas Forestales Permanente donde se concentrara en el futuro

12
la produccin forestal sobre la base de la aplicacin de planes de manejo (FAO
2008).

Este rgimen provisional autoriz a las Direcciones Regionales Agrarias de

Ucayali, Loreto y Moquegua- Tacna-Puno, as como a la Subregional Agraria
Madre de Dios, a otorgar contratos de extraccin forestal para maderas con fines
industriales y/o comerciales en superficies de hasta 1,000 ha en reas o cuencas
previamente determinadas. Dichos contratos deban vencer el 31 de diciembre
de 1999 (Hidalgo, 2003).

Dichos contratos deban vencer el 31 de diciembre de 1999. Las Direcciones

Regionales y Subregionales mencionadas, as como las Direcciones Regionales
y Subregionales de San Martn, Andrs Avelino Cceres, Inka, Libertadores-Wari,
Huanuco, Cajamarca, Jan y Puno, deban igualmente concertar con las
asociaciones de productores de madera para identificar reas complementarias
al citado Anexo de la Resolucin Ministerial, proponindose al Ministerio su
inclusin, la misma que se efectuara mediante una resolucin (Hidalgo, 2003).

Al amparo de esta resolucin ministerial, se dictaron otras, estableciendo reas

adicionales a las incluidas en el mencionado Anexo, exceptundose en los casos
necesarios las zonas vedadas por el Decreto Supremo N 013-96-AG, con lo cual
se lleg a tener una superficie de aproximadamente 20 millones de ha
disponibles para pequeos contratos sobre superficies menores a 1,000 ha
(Hidalgo, 2003).

En mayo de 1997 se declar al Bosque Nacional Biabo Cordillera Azul como

Zona Forestal Permanente, establecindose un nuevo rgimen de ordenamiento
y aprovechamiento forestal para las reas que se declaren ZFP, aunque sta fue
finalmente la nica. El rgimen previsto para las ZFP es similar al rgimen actual,
y en el momento se vio como un proyecto piloto de lo que sera el nuevo modelo
(Hidalgo, 2007). Los bosques de produccin de la ZFP se entregaran a los
particulares en concesin mediante los mecanismos y procedimientos

13
establecidos en las normas que regulan la entrega en concesin al sector privado
de las obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos. Las concesiones
dentro de los bosques de produccin de la ZFP otorgan a sus titulares el derecho
de aprovechamiento forestal del rea concedida (Dioses, 2013). Los contratos
estaban sujetos a las siguientes condiciones:

Duracin de los contratos hasta por 50 aos renovables;

Superficie hasta 40,000 ha;
Formulacin de un Plan de Manejo Forestal debidamente aprobado por
la Direccin General Forestal del INRENA ;
Pago de una tarifa anual nica por derecho de aprovechamiento de los
recursos forestales;
Asegurar la integridad de las reas concedidas y mantener el rgimen
forestal;
Cumplir el Plan de Manejo Forestal y dems condiciones pactadas;
Presentacin de una carta fianza bancaria (no menor de US$ 200,000
por lote) de fiel cumplimiento de los compromisos asumidos, a favor del
Ministerio de Agricultura.

Se encarg a la COPRI la conformacin de una CEPRI encargada de conducir la

subasta pblica para el otorgamiento de las concesiones en la ZFP Biabo
Cordillera Azul. A pesar de los importantes recursos financieros que se
destinaron para los estudios de evaluacin de los recursos forestales de la zona
y para su promocin internacional, la falta de decisin poltica y la inseguridad
jurdica generada por el debate en el Congreso de un nuevo rgimen legal
impidi que se concretara el proceso. En julio de 2000, la Sexta Disposicin
Complementaria Transitoria de la nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre
dispuso que este proceso de concesin se adecuar a lo establecido en la
presente ley dentro de un plazo de 45 das, lo que se hizo mediante el Decreto
Supremo N 050-2000-AG en el cual se declar como BPP la ZFP Biabo
Cordillera Azul y se encarg a la COPRI la conduccin del proceso de entrega en
concesin de las unidades de aprovechamiento de este bosque. A pesar de ello,

14
este proceso se suspendi sin mayores justificaciones desactivndose la CEPRI
Biabo hasta la fecha (Hidalgo, 2003).

Las continuas marchas y contramarchas en la legislacin forestal, de medidas

temporales y regmenes paralelos, sumado a un sinnmero de proyectos de ley
forestal en el Congreso, generaron en los empresarios forestales una situacin
de confusin y expectativa durante varios aos. Durante 10 aos no se otorgaron
contratos forestales de extraccin mayores a 1,000 ha y en principio estos slo
se otorgaron a favor de personas naturales, lo que increment la informalidad, la
ausencia de manejo forestal e incluso la tala ilegal (Hidalgo, 2003).

Adicionalmente, la organizacin administrativa de la gestin forestal tambin

sufri cambios continuos que la debilitaron. En la ltima reorganizacin del
Ministerio de Agricultura de noviembre de 1992 se eliminaron los rganos de
lnea del Ministerio, entre ellos la Direccin General Forestal y de Fauna
Silvestre, y se cre el Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA. El
INRENA fue el organismo encargado de promover el uso racional y la
conservacin de los recursos naturales con la activa participacin del sector
privado y del pblico en general. Entre los rganos de lnea del INRENA se
incluyen la Direccin General de Forestal (DGF). El Artculo 16 del primer
Reglamento de Organizacin y Funciones del INRENA 16 define a la DGF como el
rgano encargado de proponer polticas, planes y normas sobre el uso sostenible
de los recursos forestales y de supervisar y controlar el cumplimiento de los
mismos; controlar y promover el uso racional, la conservacin y preservacin de
los recursos forestales; y concertar, supervisar y promover el Plan Nacional de
Accin Forestal. En estricto se restringen sus facultades ejecutivas y las
direcciones regionales, que son los facultados a otorgar los contratos de
extraccin forestal, ya no dependen de la DGF (Hidalgo, 2003).

Esto cambia nuevamente en 1999 cuando mediante el Decreto Supremo N 039-

99-AG se establecen nuevas y amplias responsabilidades al INRENA, a travs
de la Direccin General Forestal, encargndole la labor de administracin y
15
gestin de los recursos forestales a nivel nacional. Esta norma legal determina
que el INRENA es la entidad responsable del otorgamiento y supervisin de los
contratos y permisos forestales a nivel nacional, la administracin de los recursos
generados por el pago del valor de la madera al estado natural, la emisin de las
guas de transporte forestal, entre otros. Mediante el Decreto de Urgencia N
066-99 se le encarga tambin los decomisos y la subasta de madera. Es en este
contexto que se aprueba el nuevo rgimen legal (Hidalgo, 2003).

Segn el MINAM (2014) el Reglamento de La Ley Forestal y de Fauna Silvestre

aprobado mediante D.S. N 014-2001-AG establece en el Captulo I del Ttulo X
en lo referido a la Investigacin Forestal y de Fauna Silvestre lo siguiente:

Artculo 324.- Investigacin de nuevos usos y productos de las especies

forestales

El INRENA (ahora DGFFS) promueve la investigacin de nuevos usos y

productos de las especies forestales y de fauna silvestre, y la comercializacin
de estos en los mercados interno y externo.

Artculo 325.- Permisos con fines de investigacin o de difusin cultural

El INRENA (ahora DGFFS) otorga permisos con fines de investigacin cientfica

o de difusin cultural en reas previamente determinadas, salvaguardando los
derechos del pas respecto de su patrimonio gentico nativo, bajo las
condiciones y procedimientos establecidos en el Texto nico de Procedimientos
Administrativos del INRENA (ahora DGFFS).

16
Artculo 326.- Autorizacin de extraccin con fines de investigacin o de
difusin cultural

El INRENA (ahora DGFFS) otorga autorizaciones para la extraccin de recursos

forestales y de fauna silvestre con fines de investigacin cientfica o de difusin
cultural a personas naturales y jurdicas calificadas, salvaguardando los derechos
del pas respecto de su patrimonio gentico nativo.

El ejercicio de la caza con fines cientficos no requiere adicionalmente de licencia

de caza.

Artculo 328.- Extraccin de especies no vedadas de flora y fauna silvestre

La investigacin cientfica o estudio que implique coleccin de especmenes o

elementos de la flora y fauna silvestre no vedados y la obtencin de datos e
informacin de campo, requiere autorizacin del INRENA (ahora DGFFS). Los
requisitos para obtener la autorizacin correspondiente son fijados por el
INRENA (ahora DGFFS), debiendo incluir la obligacin de entregar el 50% del
material colectado por especie de fauna y flora silvestre (paratipos) a una entidad
cientfica nacional debidamente reconocida como entidad depositaria de material
biolgico, as como la entrega de los holotipos de nuevos taxa y ejemplares
nicos que slo pueden llevarse fuera del pas en calidad de prstamo.

Artculo 332.- Exportacin con fines de investigacin y difusin cultural

La exportacin de productos forestales y de fauna silvestre con fines de

investigacin cientfica o de difusin cultural, puede ser autorizada por el INRENA
(ahora DGFFS), salvaguardando los derechos del pas respecto de su patrimonio
gentico nativo.

Artculo 335.- Asistencia tcnica y asesoramiento

17
El INRENA (ahora la DGFFS) presta asistencia tcnica y brinda asesoramiento a
las instituciones peruanas acreditadas y registradas y a las comunidades nativas
y campesinas que lo requieran, en la negociacin de los respectivos convenios a
que se refiere el Artculo 334 anterior, en el marco del Convenio de Diversidad
Biolgica, las normas sobre acceso a recursos genticos, la Ley sobre la
Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica y su
Reglamento, la Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales y la Decisin 391del Acuerdo de Cartagena.

Cuadro 01. Deforestacin en la Amazona Peruana (1990-2000) Hectreas

Fuente y elaboracin: Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN)

Segn Dioses (2013) se percibe que para el ao de 1990 la deforestacin era

muy intensa en los departamentos de Amazonas, Loreto y Junn; y para el ao
2000, los departamentos en los que ms se perda bosques eran Amazonas,
Loreto, Cajamarca y Cusco, en ese orden.

Cuadro 02. Deforestacin de la Amazona (2009-2011)

18
 Fuente y elaboracin: Ministerio de Medio Ambiente: Memoria Tcnica Anlisis 2009-2011

El Cuadro 02 muestra que en el perodo 2009-2010, la deforestacin en la

Amazona y la consecuente prdida de bosques fueron de 108,571 ha., mientras
que en el periodo del 2010 al 2011 fue 103,380 ha; este cuadro indica que el rea
deforestada en la amazonia tuvo una reduccin menor que el ao anterior. De
otro lado, la suma de los 2 periodos analizados nos da una idea de la
deforestacin absoluta o acumulada que para el periodo 2009 al 2011 fue de
211,951.51 (has), y la tasa promedio de deforestacin se calcul en 105,975.76
(ha / ao).

[]La cifra de Tasa Promedio de Deforestacin para la Amazona es comparativamente ms baja

que la determinada para el periodo de 1990-2000 reportado por PROCLIM (2006) que fue de 149
631,76 ha/ao. Esta diferencia debe ser vista como producto de un anlisis de un periodo corto
de los ltimos 03 aos, en cuyo caso se registra la tasa real de deforestacin del 2009-2010-
2011, en tanto el promedio usado como referente (PROCLIM) fue calculado para un periodo ms
largo de 10 aos. Prximamente se tendr una corrida de la metodologa para conocer los
indicadores de deforestacin para el periodo de 11 aos que corresponde del 2000 al 2011 y que
se encuentra en proceso, en cuyo caso har factible la confirmacin de una hiptesis de un
descenso, aumento o mantenimiento de la curva de deforestacin [].

De los resultados generales presentados en el Cuadro 02 las diferencias entre la

deforestacin anual del periodo 2009-2010 y 2010-2011 se deben a que regiones
como San Martn, Ucayali, Hunuco o Pasco, acusaron menor deforestacin en
el ltimo periodo analizado.

El Cuadro 02 muestra el mbito Cobertura de cambio de bosque a no bosque por

deforestacin en el periodo 2009-2010; 2010-2011: Deforestacin Absoluta,
Deforestacin Anual y Tasa Promedio de Deforestacin.

19
Se estima que la deforestacin acumulada en el perodo 2009-2011 asciende
aproximadamente a 211, 951.51 hectreas de bosque amaznico deforestado.

Cuadro 03. Resultados del anlisis de deforestacin (2009-2011)

Fuente y Elaboracin: Ministerio de Medio Ambiente: Memoria Tcnica Anlisis 2009-2011

El Cuadro 03 exhibe la deforestacin anual de los aos 2009-2010, 2010-2011 en

los departamentos de la selva peruana, en los que se revela que se ha

20
 incrementado la deforestacin en departamentos como Loreto, Madre de Dios,
Amazonas, Cusco y Junn, as como ha disminuido en los departamentos de San
Martn, Ucayali, y Hunuco.

2.2. EL NUEVO MODELO DE APROVECHAMIENTO FORESTAL

La Nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley N 27308), promulgada en el

ao 2000, y reglamentada un ao despus, es el producto final de un largo
proceso de marchas y contramarchas en el manejo tcnico y poltico del sector
(Prez, 2005).

Luego de varios aos de discusin sobre un nuevo rgimen para el desarrollo del
sector forestal, en particular de un nuevo rgimen para el aprovechamiento de
los recursos forestales maderables en la Amazona, en julio de 2000 se promulg
la nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Ley N 27308 (Hidalgo, 2003).

Segn, Hidalgo (2003) esta Ley introduce una serie de conceptos bsicos para
un desarrollo forestal sostenible que pretenden modificar la situacin catica de
la actividad forestal anterior, a pesar de lo cual desde un primer momento fue
objeto de fuertes crticas de algunos sectores de la actividad privada forestal que
condujeron a distintas propuestas de modificacin en el Congreso, las que
finalmente no lograron concretarse. Debe sealarse que si bien la Ley Forestal y
de Fauna Silvestre incluye algunos artculos que podran mejorarse, el nuevo
sistema de aprovechamiento forestal a travs de concesiones, est bien
diseado y en general introduce conceptos que contribuirn al desarrollo
sostenible del sector.

Algunos elementos centrales del nuevo rgimen forestal son:

- El ordenamiento forestal.

21
- El manejo forestal sostenible.
- Acceso a las concesiones forestales con fines maderables.
- Incentivos al manejo forestal sostenible.
- Organizacin de la administracin forestal.
- Certificacin Forestal Voluntaria y acceso a mercados
internacionales.
- Nuevo rol del sector privado en la supervisin y el control.

Prez (2005) indica que hasta antes de la aprobacin de la Nueva Ley

N 27308, la actividad forestal se rega por la Ley N 21147, promulgada en el
ao 1975. Los principales elementos de este marco normativo eran los
siguientes:
- Los Bosques se clasificaban en bosques cultivados (plantaciones) y
bosques no cultivados, los que, a su vez se dividan en reas de
proteccin y de produccin. Sobre las reas de produccin, se
otorgaban contratos de extraccin en los denominados bosques de
libre disponibilidad (BLD) y quedaban para uso del estado los
definidos como bosques nacionales.
- Los contratos de extraccin, intransferibles, podan ser de dos tipos:
1. Permisos de extraccin para fines industriales y comerciales sobre
reas de hasta 100,000 hectreas, renovables cada 10 aos. Se
exiga una propuesta tcnica.
2. Permisos de extraccin para fines industriales y comerciales sobre
reas de hasta 1,000 hectreas renovables cada 2 a 10 aos. No se
exiga propuesta tcnica.
- El derecho de aprovechamiento era igual al valor de la madera en
pie (fijado por ley), multiplicado por el volumen extrado (por
especie).
En el perodo 1992-1995, se suspende el otorgamiento de contratos de
extraccin en reas de produccin. El modelo de aprovechamiento forestal

22
presentaba fallas en el desempeo econmico, social y ambiental:
deforestacin, industria poco desarrollada y escaso impacto econmico en
las zonas poseedoras del recurso (Prez, 2005).
En abril de 1995 se modifican algunas normas para el aprovechamiento
forestal, como la obligatoriedad de presentar propuestas tcnicas para
todos, as como la implementacin de un nuevo rgimen de canon de
reforestacin. Sin embargo en agosto de 1996, como consecuencia del
incumplimiento de las exigencias tcnicas de gran parte de los extractores,
se establece la veda de sobre diversas especies madereras en
determinados puntos del pas (Prez, 2005).
En mayo de 1998 se reestablece el otorgamiento de contratos de
extraccin de hasta 1000 ha, bajo un rgimen provisional, rgimen que
caduca en julio de 2000, cuando se promulga la Nueva Ley N 27308,
vigente en la actualidad. En ese lapso usando como ventana las 1000 ha,
la mayora de empresas madereras haban institucionalizado un sistema
de testaferros que permitan acceder a grandes extensiones de bosques,
sin cumplir mnimas exigencias para lograr la explotacin sostenible del
recurso (Prez, 2005).

Prez (2005) afirma que los principales elementos del nuevo marco
normativo son los siguientes:
- Los bosques se clasifican en: bosques locales; bosques en
comunidades nativas y campesinas; reas naturales protegidas;
bosques en tierras de proteccin; bosques para aprovechamiento
futuro y bosques de produccin. stos ltimos se subdividen en
bosques de produccin en reserva y bosques de produccin
permanente (BPP), sobre los cuales se otorgan las concesiones
forestales.
- Los contratos de concesin para aprovechamiento forestal,
transferibles ante la DGFFS, se dan en dos modalidades:

23
 1. Por subasta, entre 10,000 y 40,000 ha por 40 aos renovables.
2. Por concurso, entre 5,000 y 10,000 ha por 40 aos renovables.

En ambos casos se exige la aprobacin de un Plan General de Manejo

Forestal cada 05 aos, y la aprobacin de un Plan Operativo Anual.
- Los derechos de aprovechamiento se pagan por hectrea de
concesin y son determinados en el proceso de adjudicacin.

2.3. EL ORDENAMIENTO FORESTAL

La Ley establece claramente las distintas categoras de ordenamiento dentro

de lo que definen como Patrimonio Forestal de la Nacin. Uno de los puntos
esenciales del ordenamiento, es la concentracin de las reas para la
produccin forestal preferentemente de madera, en los llamados Bosques de
Produccin Permanente (BPP). Lo que se busca es aprovechar el bosque en
forma sostenible y permanente. La costumbre era descremar el bosque lote
por lote, extrayendo solamente las especies valiosas, para luego pedir a la
autoridad nuevas reas y continuar el mismo proceso. La respuesta contenida
en la Ley, obliga a que los titulares de la actividad forestal se concentren en
una superficie, empleando prcticas de manejo que les permita luego de los
aos, regresar a ellas y volver a aprovecharlas, esta vez con mayor
rendimiento (FAO, 2008).

El ordenamiento forestal se entiende como un proceso donde se deben tener

en cuenta, no slo las caractersticas naturales del rea, sino tambin su
ocupacin y uso actual (CONAM, 2005).

La Ley Forestal y de Fauna Silvestre inici en el ao 2000 un proceso de

ordenamiento de la superficie forestal del pas, para lo cual se establecieron
seis grandes categoras de acuerdo con una zonificacin econmico-ecolgica
(CONAM, GTZ. 2006). Dichas categoras se muestran en el cuadro 04.

24
 Cuadro 04. Ordenamiento de la Superficie Forestal del Per

Fuente. Ley N 27308

As mismo el MINAM (2014) seala que el ordenamiento de la superficie

forestal del pas, dentro del Patrimonio Forestal Nacional, comprende (Art. 8,
Ley N 27308):

A. Bosques de produccin

B. Bosques para aprovechamiento futuro

C. Bosques en tierras de proteccin

D. reas naturales protegidas

E. Bosques en comunidades nativas y campesinas

F. Bosques locales

A. Bosques de produccin

25
 Son superficies boscosas que por sus caractersticas biticas y abiticas son
aptas para la produccin permanente y sostenible de madera y otros
servicios forestales. Se subdividen en:

Bosques de produccin permanente.-

Son reas con bosques naturales primarios que mediante resolucin
ministerial del Ministerio de Agricultura se ponen a disposicin de los
particulares para el aprovechamiento preferentemente de la madera y de
otros recursos forestales y de fauna silvestre a propuesta del MINAG.

Cuadro 05. Bosque de Produccin Permanente

Fuente: Instituto Nacional de Recursos Naturales (2001)

Bosques de produccin en reserva.- Son

bosques naturales primarios destinados a la produccin preferente de
madera y otros bienes y servicios forestales, que el Estado mantiene en
reserva para su futura habilitacin mediante concesiones.

En estas reas pueden otorgarse derechos para el aprovechamiento de

productos diferentes de la madera y fauna silvestre, en tanto no afecten el
potencial aprovechable de dichos recursos.

B. Bosques para aprovechamiento futuro

26
 Son superficies que por sus caractersticas biticas y abiticas, sirven
fundamentalmente para preservar los suelos, mantener el equilibrio hdrico,
conservar y proteger los bosques ribereos orientados al manejo de cuencas
para proteger la diversidad biolgica y la conservacin del ambiente.

Dentro de estas reas se promueven los usos indirectos como: el

ecoturismo, la recuperacin de la flora y fauna silvestre en vas de extincin y
el aprovechamiento de productos no maderables.

C. reas naturales protegidas

Se consideran reas naturales protegidas las superficies necesarias para la

conservacin de la diversidad biolgica y dems valores asociados de inters
ambiental, cultural, paisajstico y cientfico, de conformidad con lo establecido
en la Ley N 26834.

D. Bosques en comunidades nativas y campesinas

Son aquellas que se encuentran dentro del territorio de dichas comunidades,

con la garanta que les reconoce el Artculo 89 de la Constitucin Poltica del
Per.

E. Bosques locales

Son los que otorga la Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre de

acuerdo al reglamento, mediante autorizaciones y permisos a las
poblaciones rurales y centros poblados para el aprovechamiento sostenible
de los recursos forestales.

27
 Figura 01. Ordenamiento Forestal

Fuente: Elaboracin propia

A la fecha se han creado los siguientes Bosques de Produccin Permanente:

el BPP Biabo Cordillera Azul y los BPP en Madre de Dios, Ucayali, Loreto,
Huanuco, San Martn, Pasco, Cuzco, Ayacucho, Junn y Puno. Sin embargo,
no toda la superficie de los bosques ha sido ofertada en los concursos que
se han realizado para dichos departamentos (MINAM, 2014).

28
2.3.1. Zonificacin y Ordenamiento Forestal (Ley N 29763)

Artculo 25 Objetivos de la zonificacin y del Ordenamiento forestal

nacional

La zonificacin forestal determina las potencialidades y limitaciones para

el uso directo e indirecto de los ecosistemas forestales y otros
ecosistemas de vegetacin silvestre, incluyendo el mantenimiento de su
capacidad para brindar bienes y servicios ecosistmicos, definiendo las
alternativas de uso de los recursos forestales y de fauna silvestre
(CONAM, GTZ. 2006).

Por la zonificacin forestal se determinan obligatoriamente las tierras

forestales. Los resultados de la zonificacin forestal definen las
alternativas de uso del recurso forestal y de fauna silvestre y se aplican
con carcter obligatorio (Galarza, 2002).

El ordenamiento forestal es el proceso de determinacin de unidades

forestales y de ttulos habilitantes. Forma parte del ordenamiento
territorial (Bielza De Ory, 2008).

Zabalketa. (2010) afirma que existe compatibilidad del ordenamiento

forestal con la zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) dada las
siguientes caractersticas:

Inclusin de zonas de tratamiento especial: caso sistemas

agroforestales (caf) y de bosques remanentes, reas para pueblos
indgenas y ecosistemas transformados.

29
 Inclusin de zonas de recuperacin no slo para reforestacin con fines
de produccin maderera, sino para otros valores del bosque como la
restauracin ecolgica, provisin de servicios de los ecosistemas.
Reconocimiento de la necesidad de un Inventario Forestal y de un
catastro forestal.
Establece la unidad de ordenamiento Bosques locales, la cual puede
establecerse en cualquier categora de zonificacin u ordenamiento
forestal y destinarse al aprovechamiento maderable, de productos no
maderables y de fauna silvestre o a sistemas silvopastoriles.
La delimitacin de las tierras forestales a travs de la Zonificacin
Forestal es de carcter participativo.
En las zonas de produccin agroforestal, silvopecuaria o recuperacin,
procede el otorgamiento de cesin en uso en el caso de sistemas
agroforestales.
Previo al establecimiento de los Bosques de Produccin Permanente el
Estado realiza la evaluacin de impacto ambiental y consulta a la
poblacin que pueda verse afectado por su establecimiento. Asimismo,
la autoridad regional debe aprobar el Plan Maestro de Gestin a efecto
que determine los sitios que requieran tratamiento especial para
asegurar la sostenibilidad del aprovechamiento, las rutas de acceso,
etc.
Establece que las propuestas de Ordenamiento Forestal y Zonificacin
Forestal sean iniciadas desde los GORES, para que luego sean
aprobados por la autoridad competente.

2.3.2. Categoras de Zonificacin Forestal

Zonas de Produccin Permanente:

Tienen mayor aptitud para uso forestal

Bosques de Categora I:
Bosque primario o secundario que por sus caractersticas permite el
aprovechamiento sostenible de recursos forestales (madera bajo

30
 sistemas intensivos o mecanizados), fauna silvestre, productos no
maderables y de servicios ambientales.

Bosques de Categora II:

Bosque primario o secundario que por sus caractersticas permite el
aprovechamiento sostenible de recursos forestales (madera bajo
sistemas de baja intensidad) fauna silvestre, productos no
maderables y de servicios ambientales.

Bosques de Categora III:

Bosque primario o secundario que por sus caractersticas permite el
aprovechamiento de recursos forestales diferentes a la madera, fauna
silvestre y servicios de los ecosistemas.

Bosques Plantados:
Ecosistemas forestales producto de la forestacin o reforestacin.

Zonas de Proteccin y Conservacin Ecolgica:

reas prioritarias para la conservacin de la biodiversidad en las que
se restringen o limitan los usos extractivos.

reas naturales protegidas y otros sitios de proteccin

Zonas de Recuperacin:
Requieren una estrategia especial para reponer ecosistemas forestales.
Con Fines de Produccin: Tierras sin cobertura boscosa ; por sus
condiciones se favorece la instalacin de plantaciones forestales
Con Fines de Restauracin y Conservacin: Tierras de aptitud
forestal y de proteccin sin cobertura boscosa y por sus condiciones
se favorece la reforestacin con fines de restauracin ecolgica , a
la provisin de servicios de los ecosistemas y al aprovechamiento de
fauna silvestre y de productos forestales diferentes a la madera

31
Zonas de Tratamiento Especial:
Requieren de una estrategia especial para su asignacin de uso.

Reserva territorial para pueblos Indgenas en aislamiento: Se

rigen por la Ley N 28736; ley de Proteccin de Pueblos Indgenas u
Originarios en Situacin de Aislamiento y en Situacin de Contacto
Inicial, su reglamento y normas complementarias. No se otorgan
ttulos habilitantes.

Zonas de Produccin Agroforestal o Silvopastoril: Ecosistemas

transformados, ubicados sobre tierras forestales o de proteccin que
fueron objeto en el pasado de retiro de la cobertura boscosa y en las
que se ha desarrollado sistemas sostenibles de produccin
permanente compatibles con la zonificacin ecolgico ambiental.

Bosques Residuales o Remanentes: Bosques primarios aislados

producto de la fragmentacin del hbitat por procesos de ocupacin
y transformacin de paisajes anteriormente forestales.
Asociaciones Vegetales No Boscosas: Ecosistemas de
vegetacin silvestre constituida por herbceas y arbustivas
principalmente.

2.3.3. Unidades de Ordenamiento

Bosques de Produccin Permanente:

Se establecen en bosques de categoras I y II con fines de produccin
permanente de madera, productos diferentes a la madera o fauna
silvestre y provisin de servicios de los ecosistemas.

32
 Bosques Locales:
Destinados a posibilitar el acceso legal, ordenado de los pobladores
locales al aprovechamiento sostenible con fines comerciales de
bienes y servicios de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas
de vegetacin silvestre. Se establecen en cualquier categora de la
zonificacin u ordenamiento forestal en tierras bajo dominio pblico,
incluyendo los bosques de produccin permanente.

Bosques de produccin permanente en reserva:

Son los bosques que el Estado mantiene en reserva para su futuro
uso.

Bosques Protectores:
Se establecen sobre bosques de categora III, en zonas de
produccin permanente o bosques residuales o permanentes en
zonas de tratamiento especial para la conservacin de cuencas,
suelos, fuentes de agua, etc.

Bosques en tierras de comunidades nativas y campesinas:

Se reconocen por la autoridad regional forestal y de fauna silvestre.

Bosques en predios privados:

Se reconocen por la autoridad regional forestal y de fauna silvestre.

Ttulos habilitantes otorgados:

Concesiones, permisos, autorizaciones.

reas Naturales Protegidas:

Se rigen por su propia Ley

33
 Figura 02. Bosques de Produccin Permanente

El CONAM, GTZ (2006) seala que una de las principales crticas al proceso
de concesiones es que el ordenamiento no se haya realizado en base a la
Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) como lo seala el Artculo 9 de la
Ley. La Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales, aprobada por Ley N 26821, regula en su Artculo 11 la ZEE en
los siguientes trminos: la Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) del
pas se aprueba a propuesta de la Presidencia del Consejo de Ministros, en
coordinacin intersectorial, como apoyo al ordenamiento territorial a fin de
evitar conflictos de superposicin de ttulos y usos inapropiados, y dems
fines. Dicha zonificacin se realiza en base a reas prioritarias conciliando

34
los intereses nacionales de la conservacin del patrimonio natural con el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

La ZEE es un proceso y se har por reas priorizadas, por lo que no se

puede pretender paralizar el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales a la realizacin de la ZEE. Con esa interpretacin la economa
nacional tendra que paralizarse por completo pues ste no sera un
requisito previo slo para la actividad forestal y el otorgamiento de
concesiones forestales, sino tambin para las concesiones mineras,
petroleras, entre otros (Galarza, 2002).

Lo importante es que se eviten conflictos de superposicin de ttulos y usos

inapropiados y se concilien los intereses de conservacin del patrimonio
natural con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. El
proceso de determinacin de los Bosques de Produccin Permanente y de
otorgamiento de las concesiones forestales con fines maderables ha tomado
en cuenta ambos requisitos. Por un lado, se establecen disposiciones y
procedimientos expresos para los casos en los que se determine la
existencia superposicin de derechos de terceros adquiridos con
anterioridad al establecimiento de los BPP, incluso en los casos en los que
estos derechos se detecten con posterioridad a la suscripcin de los
contratos de concesin (CONAM, 2005).

De hecho en la prctica ya se han excluido reas de los BPP en aplicacin

de estos procedimientos. Por el otro lado, los BPP han sido propuestos por
el INRENA, luego de un proceso participativo en las distintas regiones. Sin
embargo, debe reconocerse que la determinacin de los BPP, los cuales
han sido inscritos en Registros Pblicos a nombre del INRENA, y de las
Unidades de Aprovechamiento que se ofertan en los concursos pblicos
constituye el tema que mayores problemas y conflictos genera. Las
deficiencias de la informacin catastral y de los Registros Pblicos, sumado
a la presencia de posesionarios sin ningn tipo de reconocimiento oficial 25 y

35
 las continuas solicitudes de ampliacin de reas por parte de las
Comunidades Nativas, han generado continuos reclamos ante el proceso
(MINAM, 2008).

2.4. EL MANEJO FORESTAL SOSTENIBLE

El Manejo Forestal Sostenible significa la gestin y utilizacin de los bosques y

de los terrenos arbolados de un modo y con una intensidad tales que
conserven su diversidad biolgica, su productividad, su capacidad de
regeneracin, su vitalidad y su capacidad de cumplir, en el presente y en el
futuro, las funciones ecolgicas, econmicas y sociales pertinentes, a escala
local, nacional y mundial, sin causar perjuicio alguno a otros ecosistemas
(Comunidad Europea, 1997).

Segn el nuevo rgimen, toda persona dedicada al aprovechamiento forestal y

de fauna silvestre con fines comerciales o industriales, debe contar con un plan
de manejo aprobado por la autoridad el cual deber aplicar en forma eficiente.
El INRENA elabora trminos de referencia distintos para cada modalidad de
concesin, permiso o autorizacin27. Incluso, queda abierta la posibilidad que
se elaboren trminos de referencia especficos para un BPP, como ha sucedido
en el caso del BPP Biabo Cordillera Azul (MINAM, 2014).

En el Reglamento se desarrollan con bastante detalle los planes de manejo

para las concesiones forestales con fines maderables. Estos planes debern
ser elaborados por ingenieros forestales y/o personas jurdicas especializadas
registradas en el INRENA quienes, a su vez, sern responsables solidarios con
el titular de la concesin por lo sealado en el plan (MINAM, 2014).

Se prev dos niveles de planificacin: el Plan General de Manejo Forestal

(PGM), que proporciona el marco general de planificacin estratgica y
proyeccin empresarial a largo plazo; y el Plan Operativo Anual (POA), que el
titular deber presentar cada ao, y en el cual se especificarn las actividades
previstas para el ao operativo y un mapa con la ubicacin de los rboles a
extraerse (MINAM, 2014).

36
Adicionalmente, como resultado de la implementacin de las concesiones
forestales con fines maderables otorgados mediante concurso pblico, se
identific la necesidad de permitir a los titulares de las concesiones de
aprovechar sus recursos durante el primer ao de vigencia de la concesin, es
decir mientras se trabaja en la elaboracin del Plan General de Manejo
Forestal. La realidad econmica de los productores forestales nacionales hace
imposible que puedan sobrevivir, e invertir, durante un perodo largo, sin
aprovechar la madera, sobre todo considerando que an sin aprovechar
deben pagar el derecho de aprovechamiento anual por hectrea del rea de la
concesin. Es as que en primer lugar se dise un rgimen de excepcin slo
para la Zafra 2002, ao en que se inici la implementacin del sistema de
concesiones, denominado Plan de Manejo para la Zafra 2002, y
posteriormente, se ha aprobado un rgimen similar para el aprovechamiento
durante el primer ao de vigencia de la concesin para todas las concesiones
que se otorguen (INRENA, 1995).

Los titulares de las concesiones forestales con fines maderables tienen doce
meses desde la suscripcin del contrato de concesin para presentar el Plan
General de Manejo Forestal. Es importante sealar que estos planes pueden
ser modificados a iniciativa del titular de la concesin o a solicitud del
Organismo Supervisor de los Recursos Forestales Maderables (OSINFOR),
pero estas modificaciones requieren de la aprobacin del INRENA. (MINAM,
2014).

En cuanto a la Evaluacin de Impacto Ambiental en las actividades forestales,

se ha incluido el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) como parte integrante del
plan de manejo. Debe quedar claro, como se seala en forma expresa en el
Reglamento, que el plan de manejo forestal no reemplaza al EIA, sino que
deber integrarse al plan de manejo forestal, por lo que se han introducido
aspectos especficos en el contenido del plan de manejo que responden a lo
que debe contener un EIA independiente (MINAM, 2014).

37
Para invertir en manejo forestal el sector privado requiere de estabilidad. Los
resultados en esta actividad, especialmente en el caso de la madera, se ven a
largo plazo. Por eso la Ley ha previsto para las concesiones con fines
maderables plazos de hasta 40 aos renovables, as como una serie de
incentivos al manejo forestal que garantizan la estabilidad requerida. Siempre
que se cumpla con lo establecido en el plan de manejo la concesin se
renueva en forma casi automtica (INRENA, 1995).

Adicionalmente, el nuevo carcter de derecho real de las concesiones

previstas en la Ley Forestal - similar a la concesin minera permite a los
titulares inscribir su derecho de explotacin y ofrecerlo en garanta y acceder
as a crditos bancarios. Esta nueva disposicin era una grave carencia de la
ley anterior que impeda registrar en los balances de las empresas, como parte
del Activo, la concesin otorgada por el Estado. El Ex INRENA acaba de
suscribir un convenio de cooperacin con la SUNARP a efectos de trabajar en
el registro pblico de las concesiones forestales (INRENA, 1995).

2.4.1. Planes Estratgicos al 2021

Segn, Dioses (2013) la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), y
el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN), han
elaborado el Plan Per 2021; este es un programa de prevencin que
busca una cultura ambiental por medio de procesos que promuevan la
participacin activa e informada de los tres niveles de gobierno: local
(distrital y provincial), regional y nacional. Estas entidades segn las
precisiones formuladas por el Estado, debern: coordinar, concertar y
afinar los convenios intergubernamentales y sumar sus presupuestos,
con la finalidad de financiar las medidas o mecanismos y proyectos para
proteger el hbitat, el ecosistema, la infraestructura y la produccin
agraria de sus respectivos territorios.
En el cuadro 04, se presentan los indicadores, la fuente de la
informacin, la lnea de base, la tendencia y la meta al 2021 de los
recursos naturales a conservar y remediar, como la del indicador

38
 nmero 2, que es la superficie de bosque desforestada anualmente,
para mostrar la preocupacin del estado y de los gobiernos con respecto
al problema de la deforestacin de la amazonia peruana.
Cuadro 06. Plan Per 2021- Recursos Naturales y Diversidad Biolgica conservada y
aprovechada de manera con participacin y beneficio de las poblaciones

Fuente y elaboracin: Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN-)

Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) Plan Per 2021

39
 La estrategia utilizada por el Ministerio del Ambiente, tiene por objetivo a
travs del cumplimiento de sus metas al 2021, erradicar al 100% la
deforestacin.
As el Ministerio del Ambiente, en su calidad de ente rector del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental, present el Plan Nacional de Accin
Ambiental 2011- 2021. Este instrumento fue formulado sobre la base de
la Poltica Nacional del Ambiente (MINAM, 2014).

Es por ello que presenta las siguientes acciones estratgicas:

Reducir la tasa de deforestacin de bosques primarios impulsando su
conservacin y aprovechamiento disponible.

Impulsar la forestacin y reforestacin a nivel nacional como un medio

para mejorar, aplicar o crear la provisin de servicios ambientales.

Impulsar un crecimiento econmico con menor intensidad de

emisiones de gas, con una economa baja de carbono.

Presenta tambin metas al 2021 en los siguientes:

Reduccin en 100% de la tasa anual promedio de deforestacin del
perodo 2000-2021

Forestacin y Reforestacin al 100% en zonas priorizadas.

Logro de una relacin entre el crecimiento de emisiones de GEI y el

crecimiento del PBI.

2.5. ACCESO A LAS CONCESIONES FORESTALES CON FINES MADERABLES

Otro de los aspectos importantes de la Ley, se refiere al acceso a travs de

subastas pblicas para concesiones de 10,000 a 40,000 hectreas y de
concurso pblico para concesiones de 5,000 a 10,000 hectreas. Como ya se
indic algunos productores forestales exigen el procedimiento del acceso
directo: se presenta una solicitud y la autoridad otorga la concesin. Esta forma

40
de obtener una concesin, facilita la corrupcin y los arreglos entre
funcionarios y los solicitantes. La nueva Ley, mediante un procedimiento de
subasta o concurso pblico, busca mayor transparencia y competencia entre
los interesados (Barrantes, 2002).

Un elemento importante de las concesiones en general y de la concesin

forestal con fines maderables en particular, es que son concesiones a
exclusividad, es decir, no pueden otorgarse otras concesiones aunque sea
para fines forestales distintos, ni permisos o autorizaciones sobre una misma
superficie. El titular de la concesin forestal con fines maderables puede, sin
embargo, contratar con terceros para que aprovechen otros recursos forestales
dentro de su concesin, siempre que lo incluya en su plan de manejo, puesto
que para el Estado, l es el nico responsable de lo que suceda en el rea de
la concesin. Luego, se tratar con mayor detalle los resultados de los
concursos realizados a la fecha (Gobierno del Per, 2002).

As mismo; Prez (2005) indica que:

Los contratos de concesin para aprovechamiento forestal, transferibles

ante la DGFFS, se dan en dos modalidades:
3. Por subasta, entre 10,000 y 40,000 ha por 40 aos renovables.
4. Por concurso, entre 5,000 y 10,000 ha por 40 aos renovables.
En ambos casos se exige la aprobacin de un Plan General de Manejo
Forestal cada 05 aos, y la aprobacin de un Plan Operativo Anual.
Los derechos de aprovechamiento se pagan por hectrea de concesin y
son determinados en el proceso de adjudicacin.

Cuadro 07. Modalidades de aprovechamiento de las concesiones forestales

41
 Fuente: Ley Forestal y de Fauna Silvestre.

Cuadro 08. Modalidades de aprovechamiento de las concesiones forestales

42
 Fuente: Reglamento de la Ley Forestal y de la Fauna Silvestre.

Para comprender la trascendencia del proceso de concesiones forestales

maderables en el pas, es importante revisar el rgimen legal anterior, la Ley
Forestal y de Fauna Silvestre (Ley 21147) de 1975, y analizar los elementos
que explican el estado actual del sector forestal (MINAM, 2014).

Con la legislacin forestal anterior, los bosques se clasificaban bajo dos

grandes categoras: bosques naturales y bosques cultivados (plantaciones). A
su vez, los bosques naturales se subdividan en reas de produccin y en
reas de proteccin. En las reas de produccin se encontraban los bosques
nacionales y los Bosques de Libre Disponibilidad (BLD). Los contratos de
extraccin forestal se otorgaron inicialmente sobre estos ltimos,
constituyndose bosques con un total de 36,8 millones de hectreas (INRENA,
1995).

43
Las empresas privadas podan extraer madera con fines industriales y
comerciales mediante contratos de extraccin forestal intransferibles, sobre
superficies de hasta 100 mil hectreas y por periodos renovables de diez aos.
Por su parte, los pequeos extractores podan acceder a contratos semejantes
sobre superficies de hasta mil hectreas y por periodos renovables no menores
de dos aos ni mayores de diez. Dado que esta ltima modalidad tena como
objetivo favorecer a los pequeos extractores, no se les exiga una propuesta
tcnica ni otros requerimientos (INRENA, 1995).

En la prctica, la segunda modalidad fue utilizada por pequeos extractores y

por industriales y acopiadores tambin. Estos ltimos actuaban como
habilitadores de los pequeos, logrando as evadir los requisitos establecidos
en la primera modalidad de acceso. Como consecuencia, se increment la
cantidad de pequeos extractores en un rea muy extensa, lo que dificult el
control y la vigilancia de la autoridad. Hubo tala en zonas no autorizadas, poca
eficiencia en el aprovechamiento de la madera, irregular abastecimiento de la
industria y desvinculacin entre los eslabones de la cadena productiva de la
madera (Price y Villacorta, R. 2000).

Hidalgo (2003) refiere que esta situacin se agudiza an ms por las

constantes modificaciones que se realizan en el rgimen de aprovechamiento.
Estos cambios se muestran en el cuadro 10. Sin duda, la inestabilidad de las
polticas explica, en parte, la situacin actual del sector forestal, en mayor
medida si se considera que la naturaleza misma de la actividad requiere de
periodos largos.

Los continuos cambios en las reglas de juego, las medidas temporales los
regmenes paralelos fomentaron un manejo desordenado y catico de la
extraccin de la madera. Este sistema, que funcion durante muchos aos,
tena dos deficiencias fundamentales. En primer lugar: la corta duracin de los
contratos y la forma de pago de los derechos no hacan costoso para el
extractor acaparar recursos que no iba a explotar, creando una tendencia al

44
acaparamiento y, finalmente, al estancamiento de la actividad. En segundo
lugar: dado que la tasa de aprovechamiento se cobraba por especie y
volumen, no se incentivaba la maximizacin del rendimiento por hectrea. Por
el contrario, la extraccin se desarroll en forma extensiva, con impactos
fuertes en determinadas reas (Price y Villacorta, R. 2000).

La nueva Ley Forestal

En el ao 2000, despus de un sinnmero de proyectos de ley elaborados y

discutidos por el Legislativo, el Ejecutivo y el sector privado, se promulg la
nueva Ley, que entre otras cosas plantea un nuevo rgimen para el
aprovechamiento de los recursos forestales maderables de la Amazona. A pesar
de la prolongada discusin de la que fue objeto, una vez promulgada fue materia
de crticas de algunos sectores de la actividad privada forestal, que condujeron a
una serie de propuestas de las cuales ninguna lleg a concretarse. Esta situacin
ocasion un retraso en la elaboracin del Reglamento de la Ley, promulgado en
abril del 2001, que tambin sufri crticas que llevaron a introducir modificaciones
en el 2002 (MINAM, 2014).
La tabla resumen que se muestra en el cuadro 10 ofrece algunos elementos
importantes del nuevo rgimen forestal y los compara con el antiguo.

45
Cuadro 09. Modificaciones del rgimen legal de la actividad forestal (1975-2000)

Fuente: Hidalgo (2003).

46
 Cuadro 10.Comparacin entre regmenes forestales

Fuente. Elaboracin propia.

En este mismo sentido, la obligatoriedad del concesionario de presentar un Plan

General de Manejo Forestal (PGMF) y un Plan Operativo Anual (POA) constituye
un esfuerzo por lograr un manejo sostenido del rea de la concesin. Los PGMF
proporcionan un marco general de planificacin de la concesin, mientras que el
POA especfica, al detalle, las actividades de la zafra de cada ao. Adems, el
concesionario se obliga a asegurar la integridad de las reas forestales
concedidas, a adoptar las medidas necesarias para evitar la extraccin ilegal de
los recursos y a respetar las vedas. Estos dos instrumentos son muy importantes
como base para lograr la Certificacin Forestal Voluntaria (CFV), que abrira las
puertas al mercado internacional. Hay que tener presente que a partir del ao

47
 2005 slo se podr comercializar madera proveniente de bosques manejados,
con lo cual estos elementos resultan bastante importantes (Price y Villacorta,
2000).
Asimismo, la nueva Ley establece incentivos para la CFV y para la integracin de
la cadena de valor de la madera (MINAM, 2014).

Finalmente, el pago del derecho de aprovechamiento por hectrea de la

concesin y no por volumen extrado constituye un elemento importante porque
incentiva la eficiencia, es decir, el aprovechamiento integral y eficiente del
bosque, dado que se pagar independientemente del volumen extrado. Si bien
es cierto que en la actualidad existen serias dificultades de pago (asunto que
trataremos ms adelante en extenso), esto obedece a una situacin coyuntural
de adecuacin al nuevo esquema. Lo que hay que reconocer es que el DAF
constituye, para las empresas, un costo fijo que se incrementa cuanto ms
grande sea la concesin (Toledo y Miranda, 2001).

Cabe resaltar que el canon forestal se ha establecido como 50% del pago del
derecho de aprovechamiento de los recursos forestales que recaude el INRENA.
Esta tasa, al no depender del resultado contable de las empresas madereras, no
es evadida fcilmente. El monto recaudado por dicho canon contribuir con los
ingresos de los gobiernos regionales, lo cual pone de manifiesto la importancia
de la correcta determinacin del DAF (Prez, 2005).

2.6. INCENTIVOS AL MANEJO FORESTAL SOSTENIBLE

Sin perjuicio de otros incentivos futuros que sern necesarios para hacer realidad
el manejo forestal sostenible y la conservacin de los bosques, la Ley N 27308,
contempla dos casos en los cuales los titulares de las concesiones se benefician
con una reduccin porcentual del derecho de aprovechamiento que deben pagar
al Estado (Prez, 2005).

48
El primero contempla proyectos integrales que incluyan: la transformacin en
plantas de procesamiento ubicadas en el mbito regional de la concesin y la
comercializacin de productos forestales con valor agregado. As, se promueve
la vinculacin entre el concesionario del bosque y las plantas de transformacin.
Actualmente existe un divorcio entre los que se dedican a la extraccin forestal y
los que se dedican a la transformacin y el comercio: no hay responsabilidad en
la cadena, lo que genera problemas de abastecimiento y dificultades para
atender la demanda de los mercados nacional e internacional (Toledo y Miranda,
2001).
El segundo caso se presenta cuando los concesionarios logran la certificacin
forestal voluntaria. Esta certificacin les permite acceder a los exigentes
mercados internacionales y, por otro lado, permite al Estado corroborar que estn
cumpliendo con el manejo sostenible del rea (Toledo y Miranda, 2001).

Vinculado a este tema est el incentivo al aprovechamiento integral de los

bosques, previsto en el nuevo rgimen para los titulares de las concesiones
forestales con fines maderables. En este tipo de concesiones, los derechos de
aprovechamiento que los titulares deben abonar al Estado se fijan
contractualmente por hectrea. El INRENA determina un valor base y luego el
interesado presenta su oferta econmica, la que de recibir la buena pro se
constituir en el derecho de aprovechamiento que deber pagar anualmente
(MINAM, 2014).

En la medida que el derecho de aprovechamiento se fija por hectrea, el

aprovechamiento de una mayor variedad de especies forestales maderables y de
productos no maderables o de mayores volmenes -siempre que estn previstos
en los planes de manejo correspondientes- no incrementar el valor del derecho
a pagarse y por lo tanto redundar en beneficio del titular de la concesin. Se
tiene previsto que, como resultado de las actividades de manejo, el titular podr
aprovechar cada vez mayores volmenes, lo que no implicar un incremento

49
proporcional en el derecho de aprovechamiento, ya que esto constituira un
desincentivo al manejo forestal sostenible (Price y Villacorta, R. 2000).

Barrantes (2002) menciona que esto no significa un perjuicio para el Estado pues
la mayor produccin del rea lo beneficiar econmicamente en forma indirecta a
travs del impuesto a la renta, las divisas producto de las exportaciones y la
generacin de empleo, entre otros.

Por otro lado, slo para los primeros cinco ao de la concesin, con el objeto de
promocionar el modelo y apoyar a los productores que deciden asumir el reto
que ste significa, se ha aprobado un Programa Promocional que introduce los
siguientes descuentos al derecho de aprovechamiento:
Cuadro 11. Aos

Aos 1 2 3 4 5
Descuento 40% 40% 30% 20% 10%

Segn Galarza (2005) La Ley Forestal y de Fauna Silvestre contiene los

elementos bsicos para sentar las bases del desarrollo del sector forestal. En
principio, se corrige el problema de la definicin de derecho de propiedad de la
ley anterior. Las concesiones por cuarenta aos renovables son, en la prctica,
sinnimo de propiedad bien definida y permanente.

En cuanto al tamao de las concesiones, existen diversos puntos de vista:

Algunos sugieren que el tamao de los lotes es pequeo para atraer grandes
inversionistas con la cadena de valor agregado integrada (2005).

Sin embargo, otros opinan que la nica forma de incorporar a los pequeos y
medianos extractores nacionales es con unidades de aprovechamiento
pequeas, pero con los incentivos para la asociacin e integracin a otras
cadenas productivas ms desarrolladas (2005).

50
Lo cierto es que los primeros procesos de concesiones consideraron la
posibilidad de postular a ms de una unidad de aprovechamiento41; y en otros
casos, se ha dado la formacin de consorcios que permitiran el
aprovechamiento de unidades ms grandes. En cuanto a las consideraciones
ambientales, la Ley establece la obligacin de desarrollar el Plan de Manejo
Forestal a dos niveles: el Plan General de Manejo Forestal (PGMF) y el Plan
Operativo Anual (POA). El primero es el instrumento para mantener la produccin
forestal, conservar la diversidad biolgica y el medio ambiente.
Cabe resaltar que el PGMF incluye los componentes de los estudios de impacto
ambiental como parte del mismo. El Reglamento de la Ley exige que el PGMF
comprenda las siguientes consideraciones:
Llevar a cabo inventarios forestales con el objetivo de planificar la extraccin.
De esta manera, el concesionario podr hacer sus flujos de ingresos y
gastos. Asimismo, le permitirn saber las especies de que dispone y la
cantidad de las mismas, para implementar prcticas silviculturales.
Desarrollar el programa de inversiones. Se requiere de inversin en
tecnologa e investigacin para minimizar el impacto de la extraccin forestal
en el ecosistema.
Desarrollar un programa de relaciones laborales y comunitarias. La inversin
en capacitacin es central, no slo para que los trabajadores muestren un
mejor desempeo (traducido en incrementos en su productividad y en los
beneficios de las empresas), sino para que se encuentren en la capacidad de
implementar las prcticas necesarias que aseguren un manejo forestal
sostenible.

Por ltimo, la nueva Ley tambin promueve la Certificacin Forestal Voluntaria

(CFV) y la integracin de la cadena de valor de la madera. As, sin cerrar la
posibilidad de crear otros incentivos en el futuro, la nueva Ley establece la
reduccin porcentual del derecho de aprovechamiento para dos casos: el primero
implica una reduccin de 25% del DAF cuando los concesionarios logran la CFV.
Dicha certificacin les permitira acceder a mercados internacionales ms
exigentes y tambin corroborara el cumplimiento del manejo forestal de la

51
 concesin. El segundo caso contempla la reduccin de 25% del DAF cuando la
concesin participa en proyectos que incluyan: (i) transformacin en plantas de
procesamiento ubicadas en el mbito regional de la concesin; y (ii) la
comercializacin de productos forestales con valor agregado. Si bien esto
incentiva la integracin del bosque con la industria, no se han establecido
claramente los alcances de la participacin de las concesiones en estos
proyectos (2005).

Finalmente, para los primeros cinco aos de operacin de la concesin se ha

establecido un rgimen promocional del pago del DAF, con el fin de apoyar a los
productores que han apostado por este nuevo rgimen. El Programa promocional
aprobado introduce los descuentos que pueden verse en el cuadro 11.
La Ley establece los elementos necesarios para desarrollar el sector forestal de
acuerdo con los principios de rentabilidad y sostenibilidad; sin embargo, existen
problemas y obstculos en la aplicacin de estos mecanismos e instrumentos
(INRENA, 1995).

2.7. ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACIN FORESTAL

La Ley Forestal y de Fauna Silvestre establece un nuevo sistema de

organizacin de las instituciones pblicas a cargo de la gestin forestal con la
idea de distribuir las distintas funciones a fin de lograr mayor transparencia y
limitar las posibilidades de corrupcin (MINAM, 2014).

El Ministerio de Agricultura (MINAG) tiene a su cargo las funciones polticas y

normativas. La Ley en forma expresa seala al MINAG como el rgano normativo
y promotor del uso sostenible y conservacin de los recursos forestales y de
fauna silvestre. El INRENA, por su parte, mantiene las funciones ejecutivas y
tcnicas. La Ley establece que el INRENA es el rgano encargado de la gestin
y administracin de los recursos forestales y de fauna silvestre a nivel nacional
(MINAM, 2014).

52
La Ley crea el Organismo Supervisor de los Recursos Forestales Maderables
OSINFOR responsable de supervisar y controlar el cumplimiento de los
contratos de concesin forestal con fines maderables. El OSINFOR pertenece a
la Presidencia de Consejo de Ministros (PCM) y tiene autonoma funcional,
tcnica y administrativa. A pesar de existir una propuesta de reglamento de
organizacin y funciones del OSINFOR preparado en el INRENA, hasta ahora
este tema no ha sido priorizada por PCM, y en tanto no se incluya en el
Presupuesto de la Repblica, no podr implementarse. La ausencia de
OSINFOR genera importantes crticas y reclamos de ciertos sectores
preocupados por la implementacin del nuevo rgimen, ya que cuestionan la
capacidad de INRENA de asumir esas funciones (MINAM, 2014).

De esta manera, de un lado el MINAG determina los Bosques de Produccin

Permanente, el INRENA otorga las concesiones forestales con fines maderables
en dicho Bosque, y el OSINFOR supervisa el cumplimiento del plan de manejo
forestal y los trminos del contrato de dicha concesin.

Adicionalmente, con el propsito de contribuir a la definicin de la poltica forestal

y fortalecer la participacin ciudadana, se crea el Consejo Nacional Consultivo de
Poltica Forestal CONAFOR. Las funciones del Consejo son: asesorar al
Ministro de Agricultura en la formulacin e implementacin de la Poltica Forestal
y de Fauna Silvestre, opinar respecto a la propuesta de Plan Nacional de
Desarrollo Forestal, evaluar el informe sobre la situacin de la actividad forestal y
de fauna silvestre en el pas, y opinar en los dems asuntos que sean sometidos
a su consideracin. El CONAFOR tampoco se ha conformado, pero en cierta
medida la Mesa Nacional de Dilogo y Concertacin Forestal y las Mesas
Regionales, han suplido esta ausencia. Se tiene previsto que una vez
conformado el CONAFOR la Mesa Nacional se integre a ste (MINAM, 2014).

53
Vinculado tambin al tema de la participacin ciudadana en la gestin forestal, el
Reglamento prev la figura de los Comits de Gestin de Bosques. El
representante local del INRENA y los representantes de los titulares de las
concesiones, permisos y autorizaciones, conjuntamente con los representantes
de los gobiernos locales o centros poblados de las comunidades nativas o
campesinas, de las instituciones acadmicas y ambientales ubicados dentro de
una unidad de gestin de bosque, conforman un Comit de Gestin de Bosques
con varias funciones entre las que destacan:
Cautelar que las actividades de aprovechamiento de los recursos forestales y
de fauna silvestre que se ejecuten en el bosque sean acordes con las
disposiciones de la Ley y el Reglamento;
Coordinar las actividades de mantenimiento de la infraestructura comn y de
los servicios de vigilancia y seguridad en el rea del bosque;
Propiciar la solucin de conflictos que pudieran generarse dentro del bosque
bajo su responsabilidad; y
Colaborar o participar en las actividades de control y supervisin.
A la fecha se han constituido formalmente, es decir estn reconocidos por
Resolucin de la Intendencia Forestal dos Comits de Gestin de Bosques en
San Martn y estn en proceso de constitucin 11 adicionales tambin en San
Martn, departamento en el cual se han organizado por distritos con la activa
participacin de los alcaldes, uno en Aguayta organizado en funcin a una
cuenca, y uno en Tingo Mara. El 11 de abril de 2003 se aprob mediante la
Resolucin Jefatural N 041-2003-INRENA el formato para la elaboracin de los
reglamentos internos que regirn los Comits de Gestin de Bosques(MINAM,
2014).

En cuanto a la organizacin del INRENA para asumir las nuevas funciones que
se le han encargado a travs de la Ley N 27308, a principios de este ao se
aprob un nuevo Reglamento de Organizacin y Funciones con el objeto de
responder a las polticas, funciones y procesos identificados como fundamentales
para el adecuado manejo tcnico y administrativo de los recursos naturales.

54
 Entre los rganos tcnicos de lnea del INRENA est la Intendencia Forestal y de
Fauna Silvestre, encargada de proponer polticas, planes, programas, proyectos
y normas sobre el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de
fauna silvestre con participacin de todos los agentes de la cadena productiva,
as como supervisar y controlar el cumplimiento de los mismos, adems de
proteger la diversidad biolgica. En relacin a las concesiones forestales, se
establecen entre las funciones de la Intendencia las de realizar el seguimiento,
evaluacin y supervisin de las actividades de administracin y control forestal y
de fauna silvestre a nivel nacional y coordinar con el OSINFOR la supervisin de
las concesiones forestales maderables. La Intendencia tiene a su cargo las
Direcciones de Planeamiento y Promocin Forestal y de Fauna Silvestre, de
Administracin y Control Forestal y de Conservacin de la Biodiversidad Forestal
y de Fauna Silvestre. Es en las funciones especficas sobre todo de las dos
primeras direcciones donde se evidencia la adecuacin al nuevo rgimen legal.
Adicionalmente, la Intendencia cuenta con presencia a nivel local en todo el pas,
a travs de las Oficinas Desconcentradas a cargo de un Administrador Tcnico.
Estos Administradores mantienen una coordinacin permanente con el
representante del INRENA a nivel regional, en tanto que jerrquica, tcnica y
funcionalmente dependen del Intendente Forestal (INRENA, 1995).

2.8. NUEVO ROL DEL SECTOR PRIVADO EN LA SUPERVISIN Y EL CONTROL

El enfoque que el nuevo rgimen presenta para el tema de la supervisin y el

control se basa en un rol ms importante y activo del sector privado. Para estos
efectos se crean los Comits de Gestin de Bosques, y se otorgan a los titulares
de las concesiones una serie de facultades que antes correspondan a la
autoridad forestal (Dourojeanni, 2009).
Los titulares de las concesiones tienen la obligacin de presentar informes
anuales con carcter de declaracin jurada respecto al cumplimiento de sus
planes de manejo y, especficamente, de los planes operativos anuales. Hay una
presuncin de buena fe respecto al contenido de los informes y su revisin por la

55
 autoridad se realiza en forma aleatoria. En el mismo sentido, los titulares de las
concesiones son quienes llenan y suscriben las guas de transporte que tambin
tienen carcter de declaracin jurada. Como es lgico, en caso de que la
informacin proporcionada no sea cierta, la sancin ser ejemplar (Galarza,
2005).

Finalmente, en el Reglamento se reconoce a los titulares de las concesiones

como custodios del Patrimonio Forestal Nacional, con la facultad a ejercer
autoridad preventiva para disponer -en el sitio- la suspensin inmediata de
cualquier afectacin ocasionada por terceros y el mantenimiento del status quo
hasta la intervencin de la autoridad llamada por Ley. El concesionario debe
comunicar por escrito al INRENA la designacin de las personas naturales que
podrn ejercer dichas funciones. El nmero de personas designadas por
concesin estar en funcin de la extensin del rea (Maroni, 2006).

2.9. LA IMPLEMENTACIN DEL MODELO DE LAS CONCESIONES FORESTALES

CON FINES MADERABLES

A la fecha se han completado siete procesos de Concursos Pblicos en los

departamentos de Madre de Dios (001-2002 y 003-2003), Ucayali (002-2002,
001-2003 y 002-2003), San Martn (004-2002) y Hunuco (005-2002),
otorgndose un total de 4930,655 ha en concesin a 281 adjudicatarios, entre
personas naturales y jurdicas (Prez, 2005).

2.9.1. El rol de la Mesa de Dilogo y Concertacin Forestal

Es importante destacar el rol de la Mesa de Dilogo y Concertacin

Forestal (MDCF) en la implementacin de este proceso. La MDCF surge
a partir de una iniciativa por separado de las organizaciones de
productores forestales, la Cmara Nacional Forestal (CNF) por un lado y
la Corporacin Nacional de la Madera (CORMADERA) por el otro,
quienes se acercan al entonces Ministro de Agricultura, Ingeniero Alvaro

56
Quijandra, durante los primeros meses de su gestin con el objeto de
solicitarle la modificacin de la Ley N 27308. El Ministro los
compromete a trabajar conjuntamente con el INRENA y empieza a
elaborarse una propuesta de modificacin de la Ley que se pretenda
fuese posteriormente presentada al Congreso como una iniciativa del
Poder Ejecutivo (Prez, 2005). Los principales cambios propuestos
eran:

La reestructuracin del INRENA con la presencia de un Consejo

Directivo como rgano superior;
El otorgamiento de todos los tipos de concesiones y la venta de
tierras para plantaciones forestales a travs de concursos y
subastas pblicas a cargo de la Comisin Especial de Privatizacin
Forestal y de Fauna Silvestre CEPRI FORESTAL;
Nuevas categoras de ordenamiento forestal aunque el proceso
sigue atado a la ZEE;
El carcter de contratos-ley para los contratos de concesin forestal;
Un nuevo tipo de concesin forestal con fines maderables, la
concesin participativa recogiendo en cierta forma la modalidad de
venta de vuelo forestal implementada en forma de proyecto piloto en
el Bosque Nacional Von Humboldt; posteriormente presentada al
Congreso como una iniciativa del Poder Ejecutivo. Los principales
cambios propuestos eran:
Eliminacin de las concesiones para forestacin y reforestacin y un
nuevo rgimen para las plantaciones forestales que incluye la
propiedad de las tierras.
Un rgimen de promocin de la inversin privada en el sector
forestal que establece incluso incentivos tributarios.

En diciembre de 2002, se incorporan a este grupo de trabajo

representantes de los sectores ambientalista y social, momento a partir
del cual el MINAG y el INRENA la reconocen, aunque no formalmente,
como el espacio de dilogo y concertacin forestal: la Mesa de Dilogo y

57
Concertacin Forestal. En este momento se regresa a la discusin sobre
la conveniencia de modificar la Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Luego
de intensos debates se lograron los siguientes acuerdos: apoyar la
implementacin de los concursos pblicos para pequeos y medianos
empresarios y trabajar en una propuesta de modificacin de la Ley en
dos temas especficos, el rgimen para plantaciones forestales y la
promocin de la inversin privada en el sector forestal (Prez, 2005).

Es as que la MDCF inici una etapa muy intensa de actividad en la cual

se discutieron y acordaron varios aspectos necesarios para la
implementacin de los concursos pblicos que luego se plasmaron en
normas legales, tales como:

La reduccin del plazo mnimo de la convocatoria para los

concursos pblicos de 90 a 60 das calendario, con el objeto de
lograr que las concesiones forestales con fines maderables se
puedan otorgar antes de que se inicie la temporada de lluvias;
La ampliacin de la superficie mxima a la que pueden acceder los
pequeos y medianos empresarios mediante concursos pblicos,
inicialmente el Reglamento prevea una unidad de aprovechamiento
a nivel nacional (hasta 10,000 ha) y actualmente se puede acceder
hasta 50,000 ha a nivel nacional;
La conformacin de la Comisin Ad hoc encargada de conducir los
concursos pblicos;
El rgimen de aprovechamiento para la Zafra 2002;
El valor base del derecho de aprovechamiento, el programa
promocional para los primeros cinco aos y el rgimen de
fraccionamiento del pago anual del derecho de aprovechamiento.

Desde entonces la MDCF ha seguido trabajando, con reuniones

semanales, adems de grupos de trabajo especiales por temas
especficos. En la Mesa tambin se han discutido temas vinculados a la
organizacin administrativa para el nuevo rgimen, incluidos OSINFOR,

58
 CONAFOR, FONDEBOSQUE y los Comits de Gestin de Bosques
(FONDEBOSQUE, 2003).

Hacia fines del ao pasado la MDCF identific una serie de acciones

que consideraba necesarias para el desarrollo del sector forestal y la
consolidacin del rgimen de concesiones forestales. El llamado Plan de
Gradualidad fue presentado al Ministro de Agricultura quien lo acept y
conform una Comisin encargada del seguimiento de su
implementacin. Esta Comisin no se ha limitado slo al seguimiento de
las acciones acordadas sino ha asumido un rol proactivo presentando
propuestas concretas para su discusin en el seno de la MDCF y por las
autoridades competentes (Hidalgo, 2003).

En forma paralela, se han conformado Mesas Regionales en los

departamentos de Ucayali, Madre de Dios, San Martn y Hunuco que
han facilitado y coadyuvado a la implementacin de las concesiones y a
la bsqueda de soluciones a los diversos problemas que enfrenta el
sector (Prez, 2005).

2.9.2. Las Comisiones Ad Hoc de concesiones forestales

Segn el Gobierno Del Per (2002) mediante Resolucin Jefatural N

032-2002-INRENA se design a la primera Comisin Ad hoc de
concesiones forestales con fines maderables, encargndosele la
conduccin de los concursos pblicos en los departamentos de Madre
de Dios, Ucayali y Loreto.

Esta primera Comisin estuvo integrada por el Ingeniero Marco Romero,

actual Intendente Forestal, el economista Rafael Galvn, quien vena de
trabajar en la CEPRI Biabo, y la doctora Jessica Hidalgo. En julio de
2002 se ampli la Comisin incorporndose dos miembros adicionales,
la Ingeniero Norma Revoredo y el economista Rafael Otero, mediante la
Resolucin Jefatural N 181-2002-INRENA , as como tambin el mbito
de su gestin a todos los BPP a nivel nacional. Es as que esta

59
 Comisin conduce los concursos pblicos en San Martn y Hunuco.
Con la descentralizacin y la instalacin de los Gobiernos Regionales a
quienes se les transferir la facultad de otorgar las concesiones
forestales, se decidi conformar Comisiones Ad hoc para cada regin en
la que se realicen concursos pblicos, de forma tal que en el 2003 se
designan la Comisin Ad hoc Loreto, la Comisin Ad hoc Ucayali y la
Comisin Ad hoc Madre de Dios con participacin de representantes de
las regiones, en un caso nombrados por el Gobierno Regional (Loreto),
en otro por la Mesa Regional (Madre de Dios) y en el tercero por ambos
(Ucayali). Debe sealarse que los miembros de la Comisin Ad Hoc
nacional participan como miembros en estas Comisiones regionales.

2.9.3. Los Concursos Pblicos

El Gobierno del Per (2002) seala que los concursos pblicos se rigen
bsicamente por la Ley Forestal, su Reglamento y las Bases, en forma
supletoria se aplican las disposiciones de la Ley del Procedimiento
Administrativo General. Las caractersticas principales de los concursos
realizados a la fecha son:

Estn dirigidos a pequeos y medianos empresarios. Dos de los

ocho concursos realizados a la fecha han limitado la participacin
slo a pequeos empresarios: el Concurso 001-2003 en Ucayali y el
Concurso 003-2003 en Madre de Dios.
Se prohbe la participacin de funcionarios pblicos y de sus
familiares directos, as como de las personas jurdicas en las que
stos tengan participacin.
Los Postores pueden solicitar hasta un mximo de 50,000
hectreas. Cada unidad de aprovechamiento tiene entre 5,000 y
10,000 hectreas. Slo en tres de los ocho concursos se ha limitado
a una Unidad de Aprovechamiento por Postor: Concurso 005-2002
de Hunuco, Concurso 001-2003 de Ucayali y Concurso 003-2003
de Madre de Dios.

60
 Se permite que los Postores presenten hasta tres ofertas
alternativas, debidamente identificadas como Primera Oferta,
Segunda Oferta y Tercera Oferta. La Segunda y Tercera Oferta slo
tiene validez cuando un Postor califica y no accede a la Unidad o
Unidades solicitadas como su Primera Oferta.
Las Bases incluyen las reglas y procedimientos del concurso, los
modelos de documentos que debe incluir un Postor en su
expediente, los criterios de calificacin, as como un mapa
georeferenciado de las Unidades de Aprovechamiento ofertadas, la
Resolucin Jefatural que fija el valor base del derecho de
aprovechamiento, un estudio sobre el potencial de las unidades de
aprovechamiento, e informacin que el concesionario potencial debe
conocer pues constituyen las reglas mnimas que deber cumplir de
ser favorecido con la buena pro, como son los trminos de
referencia para el Plan General de Manejo Forestal, el Plan
Operativo Anual y para el Plan de Manejo para el primer ao de
vigencia de la concesin, as como el modelo de contrato de
concesin.
Si bien el concurso est abierto a la participacin de cualquier
persona natural o jurdica, nacional o extranjera, los criterios de
calificacin favorecen a los que tienen experiencia en la actividad
forestal, especialmente a aquellos que han tenido contratos de
extraccin forestal, y aquellos que conocen el rea que estn
solicitando.
Los Postores deben presentar tres Sobres: el Sobre N 1 contiene la
informacin general del Postor que permite evaluar si califica como
pequeo y mediano empresario y si est incurso en alguna
prohibicin; el Sobre N 2 contiene la Oferta Tcnica; y el Sobre N
3 la Oferta Econmica.
Los Postores presentan su Oferta en acto pblico en presencia de
Notarios en la fecha sealada en la convocatoria. Los Notarios

61
 entregan a la Comisin los Sobres 1 y 2 para su evaluacin y
mantienen en custodia los Sobres 3 hasta que la evaluacin tcnica
haya concluida. Slo se evalan las Ofertas Econmicas de
aquellos Postores que hayan superado los 60/100 puntos en su
Oferta Tcnica.
Los criterios de calificacin de la Oferta Tcnica incluyen
presentacin del expediente, es decir si cumplen con los requisitos
formales de las Bases; formalidad del Postor, es decir si la empresa
est debidamente constituida, tiene RUC, etc. y est lista para
suscribir el contrato de concesin en caso de ser favorecido con la
buena pro; equipo y maquinaria con la que cuenta para trabajar, la
que debe ser proporcional a las metas que plantea en su plan de
trabajo; asistencia tcnica; experiencia en la actividad de negocios;
experiencia en la actividad forestal; titularidad de contratos, es decir
si ha tenido contratos o permisos de extraccin forestal; localizacin,
es decir si conoce la zona que est solicitando; y finalmente el plan
de trabajo en el que debe presentar lo que se propone hacer en el
rea que solicita, cules son sus objetivos, metas, especies a
aprovechar y lneas de produccin y las prcticas silviculturales que
emplear, entre otros aspectos. El plan de trabajo debe entenderse
como un plan de negocios por lo que tambin se debe incluir un flujo
de caja, un cronograma de actividades y un plan de inversiones.
Este ltimo criterio tiene un puntaje de hasta 30/100 por lo que es
una parte muy importante de la Oferta Tcnica. Como ya se seal
los Postores deben alcanzar un puntaje mnimo de 60 puntos para
que se evale su Oferta Econmica y puedan acceder a una
concesin, an en el caso que no haya otro Postor solicitando la
misma Unidad de Aprovechamiento.
La Oferta Econmica se realiza por cada Unidad de
Aprovechamiento solicitada y no puede ser menor al valor base
aprobado por Resolucin Jefatural que es de 40 centavos de dlar

62
 por hectrea por ao. Para el otorgamiento del puntaje por Oferta
Econmica se procede al clculo del puntaje asignndole 100
puntos a la oferta ms alta por cada Unidad de Aprovechamiento y
proporcionalmente el puntaje a las siguientes ofertas por la misma
Unidad de Aprovechamiento.
Para el clculo del puntaje total, los puntajes por Oferta Tcnica y
por Oferta Econmica se ponderan. En los primeros tres concursos
la ponderacin fue de 70% para la Oferta Tcnica y 30% para la
Oferta Econmica, en los siguientes cuatro se redujo la ponderacin
de la Oferta Econmica a 20% y en el ltimo de Madre de Dios a
10%. Esto debido principalmente a la idea sobre todo en las
regiones que la alta ponderacin de la Oferta Econmica incentiv a
los Postores a presentar ofertas altas en forma irresponsable.
Las Bases han previsto la posibilidad de los Postores de interponer
recursos de impugnacin en caso no estuviesen de acuerdo con los
resultados. Existe el recurso de reconsideracin ante la propia
Comisin y el recurso de apelacin ante la Jefatura de INRENA.
Consentida la buena pro los adjudicatarios tienen un plazo de 30
das para suscribir el contrato de concesin con el INRENA, de no
hacerlo se llama a la siguiente oferta vlida y vigente en orden de
mrito. De no haber otra oferta vlida y vigente respecto de esa
Unidad de Aprovechamiento el INRENA puede otorgarle al
adjudicatario un plazo adicional para que suscriba el contrato, de no
hacerlo se declara desierto el concurso en esa unidad.

En el Cuadro N 12 se presentan los resultados de los concursos

realizados a la fecha. En este cuadro se puede apreciar la gran acogida
que han tenido los concursos pblicos y los importantes resultados en
cuanto a superficie concesionada y nmero de personas beneficiadas.

63
Cuadro 12. Resultados del Proceso de concesiones forestales

64
Asimismo, se debe destacar que a pesar de los cuestionamientos
existentes, incluso procesos judiciales en contra de algunos de los
procesos especficos, estos no estn referidos al trabajo realizado por la
Comisin que ha logrado mantener una imagen seria, profesional y de
mucha transparencia. Sin embargo, es importante sealar que el
proceso ha sido difcil y que ha enfrentado una serie de problemas,
entre los cuales estn:

Campaa de desinformacin respecto a las concesiones, sealando

por ejemplo, que dejar sin acceso a los bosques a los pequeos
extractores; que las empresas extranjeras que vendrn desplazarn
a las nacionales; que habr un desabastecimiento de la industria
maderera nacional; y que las ONGs conservacionistas estn atrs
del modelo porque son contrarias a la produccin forestal y quieren
que todos los bosques se destinen a la conservacin.
Campaa de desinformacin dirigida a otros grupos que estn en
los bosques como los pueblos indgenas y los agricultores a quienes
se les dice que las concesiones no respetarn sus derechos.
Oposicin de algunas autoridades locales derivado por el
desconocimiento del sistema o por presiones de algunos grupos, es
el caso de algunos Presidentes de los Gobiernos Regionales.
Los deficientes sistemas de catastro y registros pblicos que han
dificultado la determinacin de los Bosques de Produccin
Permanente y especialmente la definicin de las unidades de
aprovechamiento a ofertarse en los concursos pblicos.
La falta de experiencia de los productores forestales en procesos de
concurso pblico, lo que dificult la participacin de muchos de
ellos, a pesar de lo cual debe sealarse que muchos de los actuales
concesionarios son pequeos extractores forestales.

65
2.9.4. Situacin de los nuevos concesionarios

En esta primera etapa de implementacin del nuevo modelo de

aprovechamiento forestal la atencin ha estado centrada en la
asignacin de los derechos de concesin, sin embargo, lo ms
importante ahora es lograr que el modelo funcione por lo que resulta de
vital importancia concentrar esfuerzos en apoyar a los nuevos
concesionarios durante los primeros aos (Prez, 2005).

Si bien existi mucho entusiasmo inicial entre los concesionarios

rpidamente muchos tuvieron que enfrentar una serie de problemas. En
primer lugar, algo que afect a la mayora fue la oportunidad en la que
se otorgaron las concesiones. Los primeros concesionarios de los
procesos de Madre de Dios y Ucayali en el 2002, suscribieron sus
contratos en julio, fecha en la cual la mayora ya no poda ingresar al
bosque por razones climticas, por lo que muchos perdieron la zafra
2002 (Prez, 2005).

Otros, los que no conocan las reas que haban solicitado y que se
haban basado en la informacin proporcionada por el INRENA se
dieron con la sorpresa de no encontrar las especies que buscaban, o de
encontrar a otras personas trabajando en su rea de concesin en
forma ilegal, ya sea en actividades agrcolas o talando madera. Algunos
fueron amenazados y forzados a abandonar las reas por la presencia
de los taladores ilegales e incluso de narcotraficantes. Muchos
concesionarios han hecho llegar sus denuncias a la Intendencia Forestal
solicitando apoyo para combatir la presencia de estas personas en sus
concesiones sin mucho resultado. Se tiene conocimiento de dos
concesionarios de Ucayali que estn renunciando a sus concesiones
alegando esta situacin. Relacionado a este tema hay que sealar
tambin que existen denuncias sobre concesionarios que estaran
utilizando sus concesiones para blanquear madera talada en reas no
autorizadas, as como otros que estaran promoviendo la tala ilegal en

66
sus propias concesiones para luego reclamar al INRENA y beneficiarse
con la madera incautada que de otra manera no podran aprovechar en
esta etapa (Prez, 2005).

Otro problema que enfrentan los concesionarios tiene origen y

responsabilidad distintos. Se trata de la dificultad que estn teniendo
para pagar los derechos de aprovechamiento a los que se han
comprometido. Aunque las ofertas son una responsabilidad de los
postores esta situacin puede conducir a la resolucin de varios
contratos o la falta de rentabilidad econmica de las concesiones
(Prez, 2005).

Adicionalmente, los concesionarios estn enfrentando la competencia

desleal generada por los regmenes paralelos para el aprovechamiento
forestal como por ejemplo, autorizaciones especiales en Loreto vigentes
hasta el 30 de junio de 2003 y los contratos de extraccin forestales
otorgados al amparo del Decreto Ley N 21147 cuyo plazo de
movilizacin se ampli hasta el 31 de marzo de este ao y en el caso de
algunos contratos de Madre de Dios hasta diciembre de este ao
(Prez, 2005).

Sin perjuicio de lo sealado es importante tambin destacar que la gran

mayora de concesionarios mantiene una posicin positiva respecto al
modelo y estn decididos a seguir apostando por l. Hay concesionarios
que estn formando consorcios para as poder trabajar superficies
mayores a travs de un plan de manejo consolidado, lo que les permite
ser ms eficientes y rentables. Otros concesionarios como Maderas
Peruanas S.A. y Forestal Cabrera ya estn exportando productos
forestales provenientes de sus concesiones a los Estados Unidos y a
Europa. Asimismo, hay concesionarios que han concursado por reas
adicionales en los concursos que se han realizado este ao lo cual es un
signo positivo. Hay que tener en cuenta tambin el apoyo econmico y

67
 de asistencia tcnica que principalmente los pequeos concesionarios
estn recibiendo de instituciones como FONDEBOSQUE y de ONGs
como Pronaturaleza y WWf-Per, entre otras (Prez, 2005).

2.10. EXPERIENCIAS SILVICULTURALES EN BOSQUES NATURALES Y

PLANTACIONES EN EL PER

2.10.1. Experiencias en bosques naturales

En 1985, en la Selva Central en el distrito de Palcazo, provincia de

Oxapampa, departamento de Cerro de Pasco, bajo la asesora del
CCT de Costa Rica, se talaron todas las especies mayores de 30 cm
de DAP con la finalidad de producir madera aserrada y carbn, y de 5
cm de DAP con la finalidad de producir postes, mediante el mtodo de
la tala raza, en fajas de 20 y 50 cm de ancho (inferiores a 300m 2). Se
aplicaron Tratamientos Silviculturales: 3 raleos hasta la cosecha
principal con una rotacin de aprovechamiento de 40 aos (Ornen,
1982).

En 1994, en Pucallpa (Estacin Experimental Alexander Von

Humboldt) se trabaja con la regeneracin natural de Cedrelinga
catenaeformis de rboles padres. Se aplicaron tratamientos
silviculturales de raleo hasta la cosecha principal, donde se avalo el
efecto del raleo en el crecimiento y rendimiento para una rotacin de
40 aos (Maruyana , et-al. 1982)

2.10.2. Experiencias prcticas en plantaciones

En la dcada de los 50, en Tingo Mara, se hicieron plantaciones de

tornillo (Cedrelinga catenaeformis) en bosques naturales por el
Ingeniero Burgos (Sabogal, et-al. 1997).

68
 Tambin en Tingo Mara se hicieron plantaciones de cedro (Cedrela
odorata) y caoba (Swietenia macrophylla), de las cuales no se tienen
datos concretos (UNALM, 1995).
En los aos 70 se desarrolla el proyecto FAO de plantaciones en
Pucallpa (Estacin Experimental Alexander Von Humboldt) (Angulo,
1995).
Paralelamente la COTESU en el departamento de Loreto, en la
Estacin Experimental Jenaro Herrera, Clausi, A. en 1999, resume el
crecimiento de las plantaciones de Jenaro Herrera (Claussi, et-al.
1992).
En los aos 70 al 75, en el departamento de Cajamarca, se lleva a
cabo un agresivo programa de forestacin en la actual granja Porcn
con especies de Pinus, Eucalyptus, entre otras especies nativas
(Carton, 1996).
En los aos 70 la GTZ Alema, realiza actividades de investigacin en
la Selva Central principalmente con especies de pashaco (Parkia sp) y
tornillo (Cedrelinga catenaeformis) (Sabogal, et-al. 1997).
En la misma poca se inicia en Pucallpa (Estacin Experimental
Alexander Von Humboldt) el apoyo del JICA para investigar y
experimentar en bosques amaznicos (Angulo, 1995).
En la dcada de los 90 PRONAMACHS trabaja en programas de
reforestacin en la sierra peruana principalmente. Existen vacos de
investigacin, de la sistematizacin de los trabajos de ejecucin y hay
poca documentacin publicada (Sabogal, et-al. 1997)..
En esta misma dcada el Comit de Reforestacin Satipo
Chanchamayo trabaj en la introduccin de Eucalyptus urophila,
Eucalyptus torreliana, logrando reforestar 1600 has. Se investig en
mejora del sustrato, pero no se logra documentar la experiencia
(Sabogal, et-al. 1997).
En los aos 2000 se desarrollaron proyectos de las organizaciones
civiles:
a) Bagua: Reforestacin de 1000 has con la finalidad de
recuperar suelos degradados.

69
 b) Cabana: proyecto de Reforestacin de 10,000 has a una tasa
de 1000 has/ao.
c) Selva Central: Reforestacin de 1500 has de caoba y de
especies promisorias. Se informa que en esta zona existen
7063 has plantadas (CRS, 2000).
d) Provincia de Oxapampa (1998): Eucalyptus saligna y Pinus
Tecunumanii.
e) Regin Ucayali: Bolaina Blanca (Guazuma crinita) 1000 has
(GEA, 2003); Capirona (Calicophylum sprudeanum) 200 has
(GEA, 2003).
f) Provincia de Oxapampa (2004): Produccin de plantones a
gran escala y reforestacin de Oxapamapa con Eucalyptus
urophila.
g) Regin Ucayali: Uncaria tomentosa, crotn sp a campo
abierto.
2.11. CERTIFICACIN FORESTAL VOLUNTARIA Y ACCESO A MERCADOS
INTERNACIONALES

La certificacin forestal voluntaria es una iniciativa privada que consiste en el

etiquetado de productos provenientes de bosques manejados, de acuerdo a
principios de manejo internacionalmente aceptados. El sistema involucra dos
aspectos: (i) la evaluacin independiente de una operacin de manejo forestal,
de acuerdo a estndares ambientales, sociales y econmicos; y (ii) la
inspeccin de la cadena de custodia que involucra la verificacin del flujo de
productos desde la cosecha en el bosque hasta su destino final. El objetivo es
asegurar a los consumidores que los productos forestales que adquieran no
contribuyen a la degradacin de los bosques en el mundo (Toledo y Miranda,
2001).

Muchos mercados internacionales estn exigiendo, por presin de los

consumidores, que los productos forestales provengan de bosques manejados
en forma sostenible, es decir que cuenten con una certificacin otorgada por
una instancia que tenga credibilidad. Si bien en estos momentos la exigencia
por la certificacin no es generalizada, est aumentando rpidamente. En ese

70
sentido, es importante que nuestra legislacin est orientada hacia el manejo
sostenible de los bosques y que cuente con disposiciones que promueven los
bosques manejados en general, e incluso la certificacin forestal en forma
especfica (Parodi, 2000).

La Ley Forestal y de Fauna establece que a partir del 2005 slo proceder la
comercializacin interna y externa de productos forestales provenientes de
bosques manejados y, como se indic aquellas concesiones que cuenten con
certificacin forestal voluntaria recibirn un descuento en el derecho de
aprovechamiento (Prez, 2005).

Hasta antes de la implementacin del nuevo rgimen forestal difcilmente se

poda pensar en que nuestros productores forestales alcanzaran la certificacin
forestal voluntaria, porque el rgimen de aprovechamiento forestal vigente no
brindaba las condiciones para un manejo forestal sostenible, menos an segn
los principios y criterios del Forest Stewardship Council FSC (Prez, 2005).

El Consejo Peruano de Certificacin Forestal Voluntaria (CP-CFV) es la

institucin ms representativa a nivel nacional con relacin a la certificacin de
manejo de bosques. Luego de un proceso participativo que se inici a
mediados de 1998 y que incluy pruebas de campo, el 30 de mayo de 2002 el
FSC aprob los estndares de certificacin para bosques amaznicos del Per
trabajados por el CP-CFV (Parodi, 2000).

Ahora una vez que sean aprobados los Planes Generales de Manejo Forestal
se podr iniciar el proceso de evaluacin por las empresas acreditadas para
lograr la certificacin. Como ya se dijo aquellos que logren la certificacin
tendrn una reduccin del 25% del derecho de aprovechamiento (Price y
Villacorta, 2000).

III. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

71
3.1. Conclusiones

Los bosques naturales en el Per presentan una gran diversidad biolgica,

reflejada en una amplia variedad de tipos de bosques. El Per posee 78.8
millones de ha de bosques naturales, de los cuales 74.2 millones se
encuentran en la regin de la Selva, 3.6 millones en la Costa y 1.0 milln en
la Sierra. Con esta superficie se ubica en el segundo lugar en extensin de
bosques naturales a nivel de Sudamrica y en el noveno lugar a nivel
mundial. Segn la clasificacin de suelos por capacidad de uso mayor de la
tierra, el 80.14% del total del territorio nacional corresponden a tierras aptas
para la produccin forestal y tierras de proteccin, mientras que solo el
5.92% corresponden a tierras aptas para cultivos y el 13.94% son aptas para
pastos y ganadera. De acuerdo a la Constitucin, los recursos naturales y
particularmente los recursos forestales son patrimonio de la Nacin,
formando parte del quehacer cotidiano de la poltica nacional y estn
inmersos en tratados y convenciones internacionales vinculantes.

El gobierno nacional viene impulsando principalmente dos frentes que tienen

que ver con la implementacin de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley
27308) y la participacin activa de los diferentes actores vinculados con el
quehacer forestal. Dentro del primer contexto, a travs de concursos
pblicos, el estado est haciendo posible el otorgamiento de concesiones
forestales para ser aprovechadas mediante planes de manejo forestal,
habindose concesionado hasta el ao 2002 un total de 3.130.671 ha de
bosques naturales amaznicos en las regiones de Madre de Dios y Ucayali,
estando previstas las licitaciones respectivas para el otorgamiento de
concesiones en las regiones de Loreto, San Martn y Hunuco. En el frente
de la participacin de la sociedad civil, la formacin y funcionamiento de las
Mesas de Dilogo y Concertacin Forestal, se estn convirtiendo en
espacios colectivos con gran capacidad de decisin y legitimidad, debido a la

72
 gran cantidad y diversidad de actores forestales que participan en ellas,
constituyndose en el embrin de una institucionalidad ms integral para el
sector forestal, que asuma el reto de la gestin sostenible de los recursos
forestales.

La representatividad del sector forestal peruano, por el lado del gobierno,

est dada por la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre del Instituto
Nacional de Recursos Naturales (INRENA), el cual depende a su vez del
Ministerio de Agricultura. La Intendencia tiene jurisdiccin hasta la produccin
de los bosques, tanto naturales como cultivados. La industria forestal y
comercializacin pertenecen a otros sectores econmicos como el Ministerio
de la Produccin, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo y organismos
descentralizados como la Comisin para la Promocin de las Exportaciones
(PROMPEX), entre otros. Esto quiebra la cadena de valor de productos
forestales, que debe ser gestionada y analizada integralmente.

La participacin de la sociedad civil est dada por gremios de productores y

exportadores como la Cmara Nacional Forestal (CNF), la Corporacin
Nacional de la Madera del Per (CORMADERA) y la Asociacin de
Exportadores (ADEX), as como por una serie de ONGs de corte
principalmente conservacionista, como la Fundacin Peruana para la
Conservacin de la Naturaleza (PRONATURALEZA), el World Wildlife Fund
(WWF), la Sociedad Nacional del Ambiente (SNA), el Foro Ecolgico y
Conservacin Internacional (CI), entre otras. Tambin hay una participacin
ms o menos reciente de organizaciones de base y de poblaciones
indgenas, entre las que merece destacar a la Comisin Nacional de Pueblos
Andinos, Amaznicos y Afroperuanos (CONAPAAA) y la Asociacin de
Mujeres Campesinas de Ucayali (AMUCAU).

Recientemente, en cumplimiento de la legislacin forestal vigente, ha sido

creado el Fondo de Promocin del Desarrollo Forestal (FONDEBOSQUE)
que busca principalmente otorgar financiamiento a proyectos del sector

73
 privado con un mximo rendimiento en la transformacin de productos
forestales al estado natural, mediante la aplicacin de tecnologas
competitivas. Asimismo, est prevista la prxima creacin del Organismo
Supervisor de los Recursos Forestales Maderables (OSINFOR) y del
Consejo Nacional Consultivo de Poltica Forestal (CONAFOR), ambos
igualmente, en cumplimiento de la Ley Forestal.

La institucionalidad as descrita, resulta insuficiente para una adecuada

gestin de la complejidad y extensin de los recursos forestales en el Per.
Existe una gran inestabilidad y desarticulacin que se manifiestan tanto en el
mbito pblico como en el privado; adems de amplios sectores informales y
de espacios pblicos no estatales que se encuentran fuera de control
(poblacin migratoria, grupos de colonizadores, grupos de repoblamiento y
otros). Asimismo, la institucionalidad, as organizada y representada, tiene
serios vacos de promocin para el desarrollo forestal y responde adems, a
una estructura unilateral en el proceso de toma de decisiones.

Desde el ao 2002 y como una especie de embrin de una institucionalidad

ms integral para el sector forestal, vienen funcionando las Mesas de Dilogo
y Concertacin Forestal a nivel de algunas regiones del pas, las cuales en
su conjunto estn representadas por la Mesa de Dilogo y Concertacin
Forestal Nacional.

3.2. Recomendaciones

Un elemento central para el futuro del modelo de concesiones forestales es

la decisin poltica de continuar su implementacin, respecto de la cual existe
cierta inseguridad ante la salida del Ministro Quijandra. Es importante que el
gobierno mantenga una posicin firme brindando confianza, seguridad y

74
estabilidad a las inversiones forestales, las que por su propia naturaleza, son
inversiones a largo plazo y que las concesiones se constituyan en una
poltica de Estado. Para ello es imprescindible la implementacin del modelo
en Loreto y cuanto antes mejor.

Otras medidas que deben adoptarse para el xito del modelo de concesiones
forestales con fines maderables son:
- Mejorar la informacin catastral y de registros pblicos.
- Coordinar con el Proyecto Especial de Titulacin de Tierras PETT para
evitar que continen dando derechos sobre tierras forestales y para que
mejoren sus sistemas y puedan georeferenciar los predios que otorgan.
- Fortalecer el Centro de Informacin Forestal del INRENA y facilitar el
acceso de los Administradores Tcnicos del INRENA a esta informacin.
- Concluir el proceso de ordenamiento forestal iniciado con la determinacin
de los Bosques de Produccin Permanente.
- Homologar en la medida de lo posible los requisitos y condiciones de las
distintas modalidades para el aprovechamiento de los recursos forestales
maderables en el pas.
- Disear y ejecutar una campaa de difusin a nivel nacional sobre el
nuevo rgimen forestal, en especial sobre los distintos tipos de
concesiones forestales.
- Continuar el apoyo a los nuevos concesionarios a travs de programas de
capacitacin, asistencia tcnica, informacin sobre mercados, y recursos
financieros.
- Eliminar regmenes paralelos de aprovechamiento forestal con fines
maderables, con reglas ms flexibles que las establecidas para las
concesiones forestales, que constituyan una competencia desleal y que
permiten una puerta de escape para los madereros, como sucedi
durante el rgimen legal anterior.

Especficamente en cuanto a la administracin forestal, sta requiere

fortalecerse y hacerse ms eficiente, para lo cual deben adoptarse las
siguientes acciones:

75
- Implementacin de OSINFOR, delimitando claramente sus funciones para
evitar superposiciones con las funciones de INRENA.
- Fortalecer los equipos profesionales en las regiones y coordinar el trabajo
con los Gobiernos Regionales, con miras a la transferencia de algunas
funciones en materia forestal a los Gobiernos Regionales a partir de 2004.
- Mejorar la calidad profesional de los funcionarios y personal contratado41,
para lo cual es necesario mejorar el nivel de remuneraciones y promover
la permanente capacitacin del personal, as como desarrollar incentivos y
reconocimientos.
- Mejorar la infraestructura de las oficinas de INRENA especialmente en las
regiones, dotndolos de equipos de transporte terrestre y fluvial,
computadoras, y equipos de comunicacin, imprescindibles para las
tareas que deben cumplir42.
- Implementar un sistema de control satelital que pueda contribuir a detectar
operaciones en zonas no autorizadas, la actividad de personas no
autorizadas en las concesiones, por ejemplo, mediante la ubicacin de los
tractores, de caminos y la presencia de trozas, entre otros.
- Implementar un sistema computarizado para contar con informacin
actualizada de la produccin y movilizacin de madera por cada
concesionario.
- Continuar el trabajo coordinado que se ha iniciado en el marco de la
Comisin Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal con los Ministerios
del Interior, Defensa, Justicia, Pblico y la SUNAT.
- Promover la conformacin de Comits de Gestin de Bosques y apoyar
las tareas de supervisin y control que realicen.
- Aplicar con firmeza las sanciones legales previstas en la legislacin
forestal vigente, incluida la resolucin de los contratos de concesin.
- Evitar la condonacin de las sanciones o la bsqueda de soluciones con
carcter de excepcin a lo dispuesto por la legislacin forestal por
consideraciones sociales.

76
 IV. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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