Tribunal Administrativo e Fiscal de Lisboa,

Campus de Justia,

Av. D. Joo II, n. 1.08.01, Edifcio G 6 piso, Parque das Naes

1990-209, Lisboa

Exmo. Senhor Doutor Juiz de Direito

A AGNCIA PORTUGUESA DO AMBIENTE, I.P., com sede na Rua Murgueira,

n. 9, 2610-124, Amadora, representada pelos Advogados Clara Ribeiro, Leonor Carmo,
Marta Trindade, Raquel Sequeira, Gonalo Luz, Sara Mendes e Sofia Sousa, todos da
Sociedade de Advogados Lobato, Lima & Associados, com escritrio na Rua Coimbra
qui, n. 117, 3-E, 1070-092, Lisboa, vm por este meio:

Apresentar a sua contestao, nos termos do artigo 82, n. 1 do CPTA, contra a

ao administrativa de condenao prtica do ato devido apresentada pelos autores:

007 Pelo Meio-Ambiente, com sede na Avenida Elias Garcia, n. 98, 2 Esq.,
1050-101, Lisboa;

Olivena Nossa, com sede na Avenida Batalha de Aljubarrota, n. 73, 1200-

600, Lisboa.

1
1. DOS FACTOS

Como se pode perceber atravs da leitura das Peties Iniciais dos Autores 007 Pelo
Meio-Ambiente e Olivena Nossa a presente ao administrativa especialmente
destinada condenao do Ministrio do Ambiente a exigir a AIA Transfronteiria e a
abster-se de seguir o sentido do Relatrio Tcnico emitido pelo Grupo de Trabalho
Tcnico, tendo tambm sido destinada a condenao da Agncia Portuguesa do
Ambiente a emisso de medida corretiva e a garantir a participao do pblico.

Tal ao administrativa tem origem na autorizao dada pelas autoridades espanholas

para a construo de um Armazenamento Temporrio Individualizado (doravante
designada ATI) de Combustvel Irradiado na Central Nuclear de Almaraz (doravante
designada CNA).

A CNA localiza-se em Cceres, municpio de Almaraz, que se encontra a cerca de

100km da fronteira com Portugal.

4
O funcionamento da CNA terminava em 2010, contudo, foi prolongada a licena pelo
Governo at 2020.

5
Com o prolongamento referido supra veio a deciso de ampliao das instalaes.
Assim, a construo de um armazm vai fazer com que a Central continue em
funcionamento por mais 60 anos, ao contrrio daquilo que era expectvel, pois a sua
atividade cessaria em 2020.

2
 6
O Estado Espanhol desencadeou um processo de avaliao dos impactes no ambiente do
projeto ATI.

No foi efetuada a AIA Transfronteiria.

No foi prestada qualquer informao ou realizada alguma consulta ao Estado

Portugus, enquanto Estado-Membro potencialmente afetado pelo projeto.

O Governo Portugus teve conhecimento do caso pela comunicao social, na sequncia

de contestao de grupos ecologistas espanhis.

10

O Governo Portugus exigiu a suspenso imediata dos trabalhos at realizao da

necessria avaliao de impacte ambiental, pedindo tambm a consulta do projeto.

11

O Estado Portugus apresentou queixa, junto das autoridades europeias, contra o

Governo Espanhol, nos termos do artigo 259 do Tratado sobre o Funcionamento da
Unio Europeia (TFUE).

12

Foram, entretanto, abertas negociaes bilaterais entre Portugal e Espanha, em que foi
partilhada informao relativa construo do referido depsito de resduos nucleares.

3
 13

O Governo Portugus retirou a queixa apresentada s autoridades europeias.

14

Foi assinado um Acordo Amigvel entre Portugal, Espanha e a Comisso Europeia.

15

Este Acordo pretendeu promover um dilogo e um processo de consulta construtivo

com vista a alcanar uma soluo para o atual litgio sobre a construo do ATI na
CNA, tendo como objetivo tomar em considerao as preocupaes legtimas de
Portugal quanto a este projeto e acordar medidas adequadas para dar resposta a estas
preocupaes de forma proporcional.

16

Foi organizada pelas autoridades espanholas uma visita ao local previsto para
implantao do ATI. Da parte de Espanha participaram representantes do Ministrio da
Energia, do Ministrio do Ambiente, do Conselho de Segurana Nuclear, da Regio
Autnoma da Extremadura e do promotor do projeto.

17

O Governo Portugus decidiu, na sequncia destas negociaes, nomear uma Comisso

Tcnica que ficou encarregue de verificar o projeto de construo.

18

A Comisso Tcnica era composta por representantes da Direo-Geral dos Assuntos

Europeus, da Agncia Portuguesa do Ambiente (doravante designada APA), da Direo
Geral da Sade, Instituto Superior Tcnico e da Comisso Reguladora para a Segurana

4
das Instalaes Nucleares, bem como por um conjunto de peritos externos
Administrao.

19

Agncia Portuguesa do Ambiente foi a entidade responsvel pela coordenao do

referido grupo.

20

Foi apresentado relatrio pela Comisso tcnica que considerava o processo seguro e
adequado, relatrio esse que resultou de 6 intensas semanas de trabalho.

21

Este relatrio baseou-se numa visita tcnica CNA e na detalhada e rigorosa anlise da
documentao fornecida por Espanha.

22

No seguimento do compromisso assumido, as autoridades espanholas disponibilizaram,

a pedido do Estado Portugus, um conjunto significativo de documentao, sendo a
maioria dos documentos considerada pelas autoridades espanholas de acesso restrito.

23

Foi promovido um processo de divulgao pblica desta documentao entre 20 de

maro e 7 de abril de 2017.

24

A comisso tcnica de trabalhos formulou vrias concluses com base na documentao

disponibilizada por Espanha (Anexo 1):

5
 O projeto de construo do ATI e a seleo do local para este efeito
encontram-se justificados e os estudos realizados denotam rigor e
profundidade tcnica, sem embargo de algumas questes carecerem de
aprofundamento.
Em termos de terrenos de fundao, verifica-se que o substrato apresenta bom
comportamento tanto do ponto de vista esttico como dinmico.
Em relao sismicidade, a zona de localizao do ATI da CNA
corresponde a uma zona de baixa perigosidade ssmica, pelo que se considera
que esta ao possa no ser condicionante para o dimensionamento da
estrutura
Os ensaios de permeabilidade in situ, para alm de serem em nmero
reduzido, no foram realizados de forma contnua e, em consequncia, alguns
trechos mais arenosos e mais permeveis podem no ter sido caracterizados
adequadamente
O modelo hidrogeolgico regional esquemtico permite considerar que
qualquer contaminao das guas subterrneas poder ir para a albufeira de
Arrocampo e s em situaes extremas de baixa probabilidade atingir o rio
Tejo.
Tomando como referncia padres e prticas internacionais, a construo do
ATI uma soluo adequada em termos de segurana no armazenamento do
CI.
A segurana radiolgica e nuclear assenta principalmente na segurana
intrnseca e passiva do contentor ENUN 32P que cumpre os requisitos de
segurana exigidos aos contentores do Tipo B para o transporte de matrias
radioativas de elevada atividade, como o caso do Combustvel Irradiado.
Da documentao disponibilizada possvel concluir que no foi analisada
ou determinada a ausncia de impactes significativos do projeto em territrio
portugus. Acresce que o parecer do CSN identificou lacunas em matrias
que podem assumir relevncia na considerao de potenciais impactes,
incluindo em territrio portugus.

6
 25

A comisso tcnica, para salvaguardar as preocupaes de Portugal efetuou vrias

recomendaes em relao ao procedimento, ao local de implantao, em relao ao
projeto, em relao opo de armazenamento, avaliao de impacte e interao
entre o ATI e a CNA.

2. DE DIREITO:

2.1. Atribuies da APA

26

A Agncia Portuguesa do Ambiente (APA) tem as suas atribuies definidas no DL n.

56/2012, 12 Maro.

27

Nos termos do art. 3. n.2 al. a) cumpre APA propor, desenvolver e acompanhar a
execuo das polticas de ambiente, nomeadamente () da segurana ambiental e das
populaes, ().

28

Nos termos do art. 3. n.2 al. d) cumpre APA desenvolver e manter um sistema
nacional de informao do ambiente, que inclua de forma integrada mdulos especficos
nas diferentes temticas da poltica de ambiente, por forma a garantir a estruturao, a
divulgao e a utilizao de dados de referncia para apoio ao desenvolvimento e
avaliao de polticas ambientais e de desenvolvimento sustentvel.

7
 29

Nos termos do art. 3. n.2 al. h), i) e j) cumpre ainda APA promover o
acompanhamento e apoio s organizaes no-governamentais de ambiente ()
promover e garantir a participao do pblico, a cidadania ambiental e o acesso
informao nos processos de deciso em matria de ambiente () desenvolver as
estratgias de comunicao e informao sobre as polticas de ambiente e
desenvolvimento sustentvel.

2.2. - Legitimidade do autor- 007 Pelo Meio-Ambiente

30

Estamos perante uma Organizao No Governamental do Ambiente (doravante

designada ONGA) ao abrigo da Lei n. 35/98.

31

As ONGAS so associaes dotadas de personalidade jurdica e constitudas nos termos

da lei geral que no prossigam fins lucrativos, para si ou para os seus associados, e
visem, exclusivamente, a defesa e valorizao do ambiente ou do patrimnio natural e
construdo, bem como a conservao da Natureza, artigo 2. n1 da Lei 35/98.

32

As ONGAS desempenham um relevante papel no domnio do Ambiente, quer seja na

sua promoo, proteo, sensibilizao ou valorizao junto das populaes, quer como
um fator de reconhecido mrito em termos de educao ambiental.

33

alegada no articulado 25 a 27 da PI007 que a sua legitimidade se fundamenta no facto

de existir uma omisso de atuao de uma entidade pblica.

8
 34

ainda alegado que necessrio cessar esta omisso, de acordo com o artigo 10. alnea
a) da Lei 35/98.

35

Parece-nos bvio que no existe nenhuma omisso, no se conseguindo perceber ao que

que os autores se referem.

36

Assim, parece-nos infundada esta referncia e claramente questionvel a sua

legitimidade processual.

2.3. Dos Princpios

37

Atravs da leitura dos artigos 28 a 42 da PI007 percebe-se que os autores consideram

que est posto em causa o princpio da precauo, pois:

i) Estamos perante um risco potencial, uma vez que a construo de um

armazm de resduos radioactivos nas imediaes da CNA cria riscos aos
mais diversos nveis;
ii) Os riscos so potencialmente transfronteirios e irreversveis.

38

Consequentemente, consideram que dever ser realizada uma avaliao cientfica e um

estudo intensivo de um possvel impacte transfronteiras, envolvendo o estado portugus
em tal procedimento.

9
 39

Consideram ainda que os Estados Membros no podem por acordo de cavalheiros,

desviar-se das obrigaes a que esto obrigados, sob pena da violao do princpio da
preveno.

40

Quanto a isto cumpre tecer algumas consideraes.

41

Primeiro, de sublinhar que a APA tambm considera pertinente a chamada colao

do princpio da precauo, uma vez que, partida, este parece ter sido posto em causa,
mas

42

Posto em causa por quem? No pela APA, certamente.

43

Em segundo, e para que se esclarea o referido no artigo 42 da PI007, o acordo de

cavalheiros a que os autores se referem faz parte de uma soluo encontrada por
Portugal para poder participar no procedimento da construo do ATI, sem o qual, de
outra forma, no poderamos ter acesso s informaes que nos foram prestadas nem
acesso ao local onde vai ter lugar a construo.

44

Se, de alguma forma, foi violado o princpio da preveno, mais uma vez, no foi pela
APA.

10
 45

E, ainda que os autores tenham feito uma longa dissertao relativamente ao princpio
da precauo, parece-nos que o foco deste princpio dever ser colocado nas seguintes
questes:

i) O que se visa com este princpio?

ii) A quem cumpre demonstrar se existem ou no riscos?
iii) Em que se dever basear a deciso relativa existncia de risco?
iv) Estamos perante um perigo ou um risco?
v) Estar em questo um risco que justifica uma interdio absoluta?

Pois bem,

46

Com o princpio da precauo visa implementar-se uma consciencializao do que

poder ser um risco e, consequentemente, como geri-lo.

47

Para tal dever-se-:

i) identificar os riscos;
ii) ii) avali-los segundo a sua gravidade e segundo a possibilidade da sua
ocorrncia;
iii) perceber que riscos sero aceitveis e que riscos sero graves e at
irreversveis;
iv) sujeitar os riscos a vigilncia de forma a control-los e at reduzi-los.

11
 48
Claro est, que para gerir os riscos ambientais imprescindvel adotar uma atitude
preventiva. Todavia, ainda que Portugal o quisesse fazer, no lhe foi dada a
oportunidade de participar no processo de avaliao anteriormente realizado por
Espanha.
49
Acresce a esta falha dos nossos vizinhos espanhis que o princpio da precauo nos
diz que devem ser os potenciais agressores a demonstrar que no existem riscos srios
ou graves para o ambiente, ou seja, deveria ser Espanha, enquanto entidade responsvel
pela alterao do status quo ambiental, a demonstrar que a construo do ATI no seria
um risco grave para o ambiente.

50
Como por ns sabido, tal demonstrao no foi feita, pelo menos a nvel
transfronteirio.

51
Questo subsequente ser se esta demonstrao deveria ser feita pelo simples risco ou se
dependia da sua gravidade.
52
Assim, uma vez que o risco deve ser ponderado tendo em conta o ambiente, parece-nos
que deveria ter havido lugar a esta demonstrao, uma vez que somos um Estado-
Membro potencialmente afectado. Mas

53
por parte de Espanha!

12
 54

partida, o princpio da precauo na sua relao com a Avaliao de Impacte

Ambiental visa assegura que as decises so tomadas com base na melhor informao
cientfica possvel.

55

Os autores consideram, todavia, que foi posto em causa o princpio da precauo, mas, a
nosso ver, parece-nos que de sublinhar que para alm da AIA realizada por Espanha,
da qual resultou uma Declarao de Impacte Ambiental (doravante designada DIA)
favorvel e qual temos acesso (Anexo 2), acresce ao estudo que foi feito pelo Grupo
de Trabalho Tcnico que procedeu apreciao de toda a informao tcnica em
matria de ambiente e segurana nuclear e que ainda visitou o local.

56

Queremos com isto dizer: sim, h necessidade de investigao cientfica para a obteno
e dados sobre os riscos ambientais, mas, para tal, serve a constituio de grupos de
trabalho que, mediante certos mecanismos, apreciam os riscos.

57

Dito de outra forma, a APA considera que o trabalho por ela realizado vai ao encontro
daquilo que exigido pelo princpio da precauo, pois,

58

teve acesso a um conjunto de informao/ documentao sobre riscos ambientais,

ainda que alguma documentao fosse de acesso restrito e o resultado dessa consulta
levou concluso sobre vrios tpicos tendo sido tecidas ainda algumas
recomendaes.

13
 59

Resumindo: percebemos as preocupaes dos autores e, em parte, acompanhamos o seu

pensamento mas, consideramos tambm que no dever ser feita uma abstrata
invocao do princpio da precauo, mas sim uma apreciao ponderada da
aceitabilidade do risco em cada caso concreto que justifique o porqu de no dever
haver autorizao ou que justifique a uma qualquer interdio.

60

Acrescenta-se ainda que, estando em questo um risco potencial, como firmado

pelos autores, este no justificaria que existisse uma interdio absoluta. Assim, o
estudo feito pelo Grupo de Trabalho, que procurou estudar e pesquisar os riscos da
construo do ATI e ainda elaborou recomendaes/ medidas dirigidas preveno ou
reduo dos mesmos, levou a que se considerasse que o risco poderia ser aceitvel.

61

Sabemos que, tendencialmente, decorre do princpio da precauo que se parta logo

para o pior cenrio, contudo, isso no se demonstra uma ponderao racional.

62

ainda relevante, nesta sede, perceber-se a diferena entre perigo e risco.

63

Tal como ns dito por Ana Gouveia Martins: enquanto o perigo constitui uma
ameaa concreta existncia ou segurana de uma pessoa ou de uma coisa, assente na
probabilidade relevante de ocorrncia, o risco um perigo eventual, mais ou menos
previsvel, no qual no existe ou no conhecida probabilidade significativa de
ocorrncia da leso.

64

Assim, quando os autores se referem, nos articulados 34, 37 e 38 da PI007,

existncia de um risco, tratam-no como sendo um risco potencial, sendo pouco

14
claros quanto aos riscos concretos de que se tratam, pelo que podemos concluir que
estamos perante uma zona cinzenta entre um perigo e um risco.

65

No sendo por isso vlidos os argumentos utilizados.

66

Quanto aos articulados 43 a 49 da PI007, relativos ao princpio no harm rule,

percebemos as nsias dos Autores, todavia, as nicas consideraes que podem ser
feitas so:

67

Havendo conflito entre interesses econmicos e interesses ambientais estes ltimos

deveriam, de facto, prevalecer, contudo, no nos parece que este argumento seja
validamente apresentado quando o que est em questo a actuao do Estado
Portugus e se houve algum quem preterisse esta prevalncia foi o Estado Espanhol.

68

Relativamente violao da vertente negativa do princpio, aceita-se o que dito pelos

autores quanto violao negativa do princpio, todavia, o trabalho feito pela Comisso
Tcnica revelou que no havia necessidade, por enquanto (sublinhe-se), de realizar uma
AIA Transfronteiria.

69

No entanto, esta questo no se encontra no mbito das competncias que nos so

atribudas.

15
 2.4. Da falta de Notificao

70

Atente-se ento ao disposto no artigo 7/1 da Diretiva 2011/92 referida pelos autores,
tendo ento em considerao a referida disposio legal: Sempre que um Estado-
Membro tiver conhecimento de que um projecto pode vir a ter efeitos significativos no
ambiente de outro Estado-Membro ou sempre que um Estado- -Membro que possa vir a
ser significativamente afectado o solicitar, o Estado-Membro em cujo territrio se
prev a realizao do projecto deve enviar ao Estado-Membro afectado, o mais
rapidamente possvel e o mais tardar quando informar o seu prprio pblico ().
71
Ora, para entender verdadeiramente a situao, necessrio ter igualmente em
considerao a segunda parte desta mesma disposio legal: O Estado-Membro em
cujo territrio se prev a realizao do projeto deve dar ao outro Estado-Membro um
prazo razovel para que este informe se deseja participar no processo de tomada de
deciso no domnio do ambiente ().
72
Tal como indica o articulado 62 da PI007, a impossibilidade de participao no
processo de tomada de deciso deve-se ento a indiscutvel atuao negligente por parte
do Estado Espanhol.
73
O mesmo entendimento o retirado dos articulados 70 a 75 da petio inicial em
anlise, deste modo referente ao regime imposto relativo participao na tomada de
deciso, desta forma pela Conveno de Espoo.

74
No se contestam assim as imposies legais suscitadas pela aplicao da Conveno
Espoo, nomeadamente relativas amplitude da atividade, localizao e eventuais

16
efeitos, sendo sim de contestar o papel que o Estado Portugus ter, dada a falta de
notificao e consequente desrespeito a este instrumento de Direito Internacional.

75
Dado todo o raciocnio at aqui realizado, logicamente aceite o disposto nos
articulados 85, 101 e 102.

76
Dito isto, no parece legtimo o imputar, tanto ao Ministrio do Ambiente quanto
APA, de responsabilidades relativas participao no processo de tomada de deciso
bem como disponibilizao de informao ao pblico em sede de consulta.

77
No sero agora contestados os pontos 76 a 81, dado ser notria a aplicao do
Protocolo referido aos Estados em questo, visto tratar-se da matria ambiental para o
qual foi celebrado.

78
Contudo obviamente falso o disposto no articulado 86 da PI007, ou seja, o Acordo
Amigvel no representa um contornar das disposies de Direito Internacional
aplicveis ao caso concreto (tal como alegado), mas sim um esforo coletivo de
harmonizao de interesses assente no Princpio da Boa-f.

79

Tal como dispe no Resumo Pblico: Este Acordo pretendeu promover um dilogo e
um processo de consulta construtivo com vista a alcanar uma soluo para o atual
litgio sobre a construo do Armazm Temporrio Individualizado na Central Nuclear
de Almaraz, tendo como objetivo ter em conta as preocupaes legtimas de Portugal
quanto a este projeto e acordar medidas adequadas para dar resposta a estas
preocupaes de forma proporcional.
17
2.5. - Dos Prazos

80

Nos articulados 143. a 147. da PI007 posto em causa o respeito pelo disposto nos
arts. 15. n.1 RJAIA e 6. n.3 da Conveno de Aarhus.

81

verdade que o artigo 15/1 RJAIA estabelece um prazo mnimo de 20 dias para a
realizao de consulta pblica para o projeto em causa e que a Conveno de Aarhus, no
seu artigo 6/3, impe que se adotem prazos razoveis para as fases de participao do
pblico.

82

O objetivo do estabelecimento de prazos razoveis a garantia da existncia de

perodos de tempo suficientes que permitam ao pblico no s informar-se, como
tambm preparar-se e participar ativamente no processo de tomada de decises no
domnio do ambiente.

83

Porm, como bem entende Rui Tavares Lanceiro, o que relevante no o prazo
abstratamente fixado na lei nacional, mas sim aquele que, concretamente, se afigura
mais adequado a permitir a efetiva participao do pblico.

84

A falta de razoabilidade no aferida em geral mas sim de acordo com um juzo

casustico.

18
 85

Acontece que a Agncia Portuguesa do Ambiente, antes de dar incio consulta pblica
em questo, e durante os dias em que esta decorreu, desenvolveu uma forte campanha
de sensibilizao dos cidados no sentido de os levar, efetivamente, a manifestar a sua
opinio (Anexo 3).

86

F-lo atravs do recurso aos meios de comunicao social, nomeadamente do canal

Rdio e Televiso de Portugal (RTP). A mensagem foi passada, nos 20 dias que
antecederam o perodo de consulta pblica, 2 vezes por dia em horrio nobre (Anexo 4).

87

No perodo em que a consulta decorreu o nmero de vezes em que a mensagem foi

transmitida duplicou (Anexo 4).

88

O que justifica uma reduo do perodo de consulta pblica estabelecido sem que, com
isso, e contrariamente ao alegado pelos Autores, se viole o direito participao
pblica.

89

Perante este panorama, no se compreende a concluso levada a cabo pelos Autores no

sentido da falta de razoabilidade do prazo estabelecido para a durao da consulta
pblica.

90

Ademais, este entendimento carece de qualquer tipo de fundamentao.

19
2.6. Da no considerao das 9 exposies enviadas

91

Em ambas as PIs alegada a desconsiderao por parte da APA das 9 manifestaes

surgidas em virtude da Consulta pblica relativa constituio da ATI.

92

A APA procedeu disponibilizao de toda a informao remetida pelas autoridades

espanholas sobre o projecto, sendo elas: i) o anteprojecto do Armazm Temporrio
Individualizado (ATI); ii) o estudo de impacte ambiental relativo ao anteprojecto; iii) as
decises da Secretara de Estado de Medio Ambiente do Ministerio de Agricultura y
Pesca, Alimentacon y Medio Ambiente; iv) a proposta de parecer e parecer do
Conselho de Segurana Nuclear (CSN) de Espanha; v) a deciso de execuo e
montagem do ATI emitida pela Direccin General de Poltica Energtica y Minas do
Ministerio de Energa, Turismo y Agenda Digital e, por fim, vi) e normas tcnicas do
CSN.

93

certo que do artigo 35, n. 2 do RJAIA (Decreto-Lei n. 153-B/2013) resulta a

exigncia de que os resultados da participao sejam transmitidos aos rgos
competentes do Estado-Membro responsvel pelo procedimento de AIA (neste caso ao
Estado espanhol) de modo a serem considerados na respetiva deciso final, todavia,
fundamental sublinhar que daqui apenas se retira uma exigncia de envio, no ficando o
estado espanhol vinculado ao resultado da consulta pblica.

94

Tambm certo que do artigo 34, n. 2 do mesmo diploma se retira que a Comisso de
Avaliao, na elaborao do parecer final do procedimento de AIA, dever ter em conta
os resultados da participao pblica feita no Estado-Membro potencialmente afectado.

20
 95

O facto do Grupo de Trabalho Tcnico ter concludo que o projeto era adequado e
seguro no significa que as questes levantadas pelas 9 exposies que contra ele se
manifestaram tenham sido desconsideradas, o que resultaria, desde logo, numa violao
do artigo 6/8 da Conveno de Aarhus.

96

S se poderia concluir nesse sentido se este tivesse sido o nico aspeto relevante a ser
carreado para o procedimento levado a cabo.

97

O que no foi o caso!

98

Significa apenas que a APA, com base numa apreciao cuidada da informao em
matria ambiental e de segurana nuclear fornecida pelo Governo espanhol -
informao essa, por sinal, bastante completa-,

99

concluiu, em conjunto com elementos da Direo-Geral da Sade e peritos

acadmicos e da Ordem de Engenheiros, a par dos contributos oriundos de movimentos
e organizaes ambientalistas, que a construo de um ATI no implicaria riscos para
Portugal.

100

De facto, encontrando-se cumpridos os requisitos de segurana internacionais e no se

estimando impactos transfronteirios significativos em situao normal de
funcionamento do armazm nem em caso de acidentes severos, o parecer final s
poderia ter sido no sentido de permitir a construo do referido armazm.

21
 101

Sem prejuzo do que foi referido, parece pertinente, ainda assim, analisar o contedo do
disposto no artigo 5, n. 5 e as disposies do captulo IV do RJAIA na sua
globalidade.

Isto ,

102

Comeando pelo disposto no artigo 5, n. 5, note-se que, havendo possibilidade de

existir impacto significativo no ambiente de um Estado-Membro da Unio Europeia,
tornando-se este um Estado potencialmente afectado, poder-se- dispensar a realizao
da AIA.

103

Acrescenta-se a esta linha de pensamento: no artigo 32, ainda que o artigo esteja
relacionado com os casos em que Portugal que deve consultar o ou os Estados-
Membros potencialmente afectados, quanto a efeitos ambientais, sublinhe-se que as
hipteses previstas quanto s medidas so evitar, minimizar ou compensar os efeitos,
ou seja, prima-se pela tentativa de conciliao entre os Estados, de forma a adotar
medidas que permitam viabilizar o projeto.

104

Ou seja, est subjacente uma ideia de que no fulcral a realizao da AIA, ainda que
tenhamos procurado fazer um procedimento que fosse ao encontro da tutela dos
interesses ambientais.

105

Na eventualidade de se considerar que era possvel a aplicao analgica do regime,

note-se que os autores afirmam que o Grupo de Trabalho no enviou os resultados da
participao pblica s autoridades espanholas e que os resultados foram

22
desconsiderados pelo Grupo de Trabalho Tcnico todavia, quanto a isto, no podemos
concordar, pois

106

Ainda assim, no procede o que dito pelos autores no articulado 183, pois, em
qualquer momento houve absoluta desconsiderao pelo Grupo de Trabalho tcnico da
participao pblica, houve sim, face ao contedo das mesmas, uma ponderao do que
era referido que levou concluso de que no era til ao caso concreto a sua meno no
relatrio elaborado pelo Grupo.

2.7.- Da Validade da Simulao da Escola Prtica de Engenharia do Exrcito

107

Contrariamente ao alegado nos articulados 95 e seguintes da PI007, simulao

alegadamente levada a cabo pela Escola Prtica de Engenharia do Exrcito, no se pode
atribuir qualquer tipo de validade por duas razes.

108

Em primeiro lugar, no foi levada a cabo pelo Exrcito portugus, mas sim por um
capito e um sargento no quadro de um seminrio internacional realizado em Castelo
Branco em 2010.

109

Em segundo lugar, esta simulao no passa disso mesmo, de uma simulao. No

podemos interpret-la como um verdadeiro estudo se tudo o que se realizou foi um
mero exerccio terico. Tanto assim que esta simulao no teve por base a central de
Almaraz mas somente a sua localizao.

23
2.8. - Da aco de intimao de direitos, liberdades e garantias

110

No articulado 3 da PIO referido que foi intentada uma ao de intimao para

proteo de direitos, liberdades e garantias, nos termos do art. 109./1 CPTA, junto do
mesmo tribunal data de 30 de maro de 2017 para proteo do direito constitucional
ao ambiente e qualidade de vida estabelecido no art. 66./1 e 2/a) CRP e para proteo
do direito sade previsto constitucionalmente no art. 64./2/b) CRP.

111

Neste sentido, o Tribunal veio a decidir favoravelmente a 10 de Abril de 2017.

112

referido na fundamentao da sentena que a matria em causa da mesma enferma

urgncia na tomada de medidas preventivas, no existindo qualquer tipo de
fundamentao do porqu da urgncia alegada.

113

Nos termos do art. 111. n.2 CPTA referido que a deciso do tribunal tem que
condenar prtica de um ato ou absteno do mesmo. Da sentena em causa tal no
possvel extrair-se.

2.9. Do cumprimento dos procedimentos de segurana

114

No articulado 30. da PIO referido que existem fundadas dvidas sobre o

cumprimento dos procedimentos de segurana usados durante a construo do ATI.
Concluem afirmando a existncia de fatos que comprovam o no seguimento dos
padres e prticas internacionais.

24
 115

No percetvel deste articulado em anlise quais os procedimentos de segurana que

esto em causa nem se os mesmos tm alguma correlao com questes ambientais.

116

Acrescenta-se ainda que no so invocados os factos que fundamentam o raciocnio

realizado no articulado 30. da PIO.

117

A Central de Almaraz localiza-se em territrio Espanhol sendo que a responsabilidade

do seguimento dos procedimentos de segurana de construo da mesma se encontra a
cargo de Espanha.

118

Assim sendo, e tendo em conta a falta de informao, no se v em que medida que a

APA poderia atuar no mbito das relaes bilaterais com Espanha.

2.10.- Do parecer da agncia ambiental independente

119

Nos articulados 32. e 33. da PIO o autor invoca um parecer relativo construo do
ATI, realizado por uma agncia ambiental independente. O parecer concluiu que o ATI
ter efeitos extremamente nocivos para a sade pblica e para o meio ambiente
envolvente. E concluiu ainda a existncia de uma alta probabilidade de fuga de
resduos aquando do transporte para o ATI.

25
 120

O parecer em causa baseou-se nos documentos constantes do processo de

Reformulao das medidas de Segurana, criado pelo Conselho de Segurana Nuclear
da EU.

121

Os documentos em causa disponibilizados ao pblico aquando da divulgao desse

processo so aqueles que no tem caracter confidencial.

122

A confidencialidade atribuda a determinados documentos tem por base garantir a no

vulnerabilidade da central face a possveis ameaas e ataques dada a sensibilidade da
atividade l desenvolvida. Esta em causa a segurana interna do Estado e dos Estados
vizinhos, nomeadamente, Portugal.

123

Consequentemente, realizar um parecer sem ter no seu poder toda a documentao

torna-o obrigatoriamente infundado.

124

Num outro ponto do parecer referido que o mesmo teve por base um projeto
semelhante, realizado na Conchichina. So mencionadas as consequncias ambientais
nocivas do mesmo.

125

Com base nesta informao, o projeto da RIA de Almaraz foi equiparado ao projeto da
Conchichina.

126

No so invocados factos que demonstrem a semelhana alega. Logo o conceito

indeterminado de projeto semelhante no densificado.

26
 127

Com base no supra referido, o parecer no deve ser valorado.

2.11. - Dos pedidos de esclarecimento

128

Nos articulados 37 a 40, 60 e 61 da PIO, foi referido pela autora a formulao de

mltiplos pedidos de esclarecimento.

129

Segundo a Autora a APA no se mostrou cooperante, tendo at respondido de forma

grosseira.

130

Agindo de acordo com as suas atribuies, a APA disponibilizou toda a informao

requerida pela autora, tendo sido trocada correspondncia neste mbito (Anexos 5 e 6).

131

A documentao disponibilizada no inclui as temticas definidas como confidencias

pelo Estado Espanhol. Como de resto normal, no tendo a APA qualquer tipo de poder
de discernimento quanto a questes que um Estado soberano entende ser de carter
confidencial.

132

No articulado 62 da PIO vem a Autora invocar uma presuno de culpa relativa

omisso da prestao de informao, tendo por base o artigo 15 n 3 da Lei de Bases do
Ambiente.

133

Ora, por tudo o que foi anteriormente exposto, parece claro que no houve qualquer tipo
de omisso, nunca se podendo assim falar de uma presuno de culpa.
27
2.12.- Do parecer do Conselho de Segurana Nacional Espanhol

134

A parte contrria vem invocar o parecer do Conselho de Segurana Nuclear espanhol

que coloca em causa a segurana ambiental do projeto pelas falhas no sistema de
arrefecimento central da Central nuclear de Almaraz.

135

Defendendo a inquinao da deciso do grupo de trabalho, por contradio com o

referido parecer.

136

No seguimento da divulgao por parte da comunicao social portuguesa do resultado

da referida inspeo, a APA solicitou de imediato informao adicional sobre a situao
da Central. (Anexos 5 e 6).

137

Foram dadas garantias a Portugal de que a Central Nuclear de Almaraz se encontra em

condies de segurana.

138

Parece clara a m f da contraparte, tendo em conta que este pedido de esclarecimentos

e resposta foram tornados pblicos atravs de comunicado aos rgos de comunicao
social (Anexo 7).

28
2.14- Da no existncia do dever de acompanhar as decises da ONGA em prol do
ambiente

139

No articulado 73. da PIO a Autora alega que a APA tem o dever de a acompanhar nas
suas decises em prol da proteo do meio ambiente, nos termos do art.3 n2 al. h) do
DL 56/2012.

140

Com o devido respeito pela parte contrria e pelo douto tribunal, a alegao de uma
obrigao de apoio incondicional s decises da autora enquanto ONGA, revela uma
interpretao sem qualquer fundamento ao artigo em causa.

141

Parece de resto evidente que a ratio da norma no se prende com uma total
concordncia por parte da APA em relao s posies sobre questes ambientais
tomadas pelas ONGAS. Esta interpretao no tem qualquer apoio por parte da lei.

2.15- Do idioma dos documentos disponibilizados aquando da Consulta Pblica

142

No articulado 87 da PIO, alegado pela autora que os documentos apresentados pelo

Governo Espanhol estavam redigidos em lngua espanhola, sendo este facto uma
limitao populao portuguesa que no tem conhecimentos dessa mesma lngua.

143

Os documentos em causa foram traduzidos para portugus, estando disponibilizados no

Portal Participa (Anexo 8).

29
3.Dos pedidos:

Nestes termos e nos demais de Direito que V. Ex. Doutamente suprir, pede-se ao
doutro Tribunal:

Relativamente ao pedido da 007 Pelo Meio-Ambiente:

a) Absolvio da instncia por ilegitimidade processual;

b) Subsidiariamente, a absolvio da R no pedido de condenao da

prtica de acto devido.

Relativamente ao pedido da Olivena Nossa:

a) Absolvio da R no pedido de condenao da prtica de acto devido.

Arrolam-se como testemunhas:

Engenheiro Vasco Convert

Junta:

- Procurao Forense;

- Documento comprovativo de pagamento de taxas de justia;

- 9 Documentos.

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 Os Advogados,

Clara Ribeiro
Leonor Carmo
Marta Trindade
Raquel Sequeira
Gonalo Luz
Sara Mendes
Sofia Sousa

Lisboa, 23 de maio de 2017

31