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NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS

NUEVO RGIMEN
ESPECIAL DE MONITOREO
Y GESTIN DE USO
DE AGUAS SUBTERRNEAS
A CARGO DE LAS EPS
Metodologa, criterios
tcnico-econmicos
y procedimiento
para determinar la tarifa
4 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE
MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS
SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS
METODOLOGA, CRITERIOS TCNICO-ECONMICOS
Y PROCEDIMIENTO PARA DETERMINAR LA TARIFA

Superintendencia Nacional de Servicios


de Saneamiento (SUNASS)
Bernardo Monteagudo 210-216,
Magdalena del Mar, Lima 17 Per

ELABORADO POR:

Fernando Momiy Hada


Presidente del Consejo Directivo

Alberto Rojas Morote


Gerente General

Abel Rodrguez Gonzlez


Gerente Adjunto de Regulacin Tarifaria

Mara Mendez Vega


Especialista en Regulacin

Fernando Castro
Practicante de Regulacin

1a. edicin - Febrero 2017

Rubn Espejo
Consultor en Competencia y Regulacin

AGRADECIMIENTO:
2030 Water Resources Group

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2017-02252

Se termin de imprimir febrero 2017 en


GRFICA INDUSTRIAL ALARCN S.R.LTDA.
RUC: 20203348780
AV. PROLONGACIN ARICA NRO. 2458
URB. LA TRINIDAD - LIMA
6 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS
PRESENTACIN
L
as aguas subterrneas son recursos hdricos que forman parte
de otras masas de agua y tienen gran valor por sus usos a nivel
poblacional, agrcola, comercial e industrial. Debido a esta re-
levancia el consumo de las aguas subterrneas es regulado para que
sean manejadas de forma eficiente, segura, sostenible y evitar que su
uso desproporcionado ocasione o agudice las crisis hdricas.
En el caso peruano, con la expedicin del Decreto Legislativo N
1185 en agosto de 2015, se produjo un cambio institucional en la re-
gulacin de las aguas subterrneas, crendose el rgimen especial de
monitoreo y gestin de uso de aguas subterrneas a cargo de las em-
presas prestadoras de servicios de saneamiento (EPS). Dicho rgimen
tiene por finalidad cautelar el aprovechamiento eficiente y sostenible
del recurso hdrico subterrneo y asegurar la prestacin de los servi-
cios de saneamiento.
El Decreto Legislativo N 1185 seala que la SUNASS, como enti-
dad vinculada a la gestin de recursos hdricos subterrneos, ejerce
las funciones normativa, supervisora, fiscalizadora y sancionadora. En
tal virtud, dicho decreto autoriza a la SUNASS a aprobar la metodo-
loga, los criterios tcnico-econmicos y el procedimiento aplicable
para determinar la tarifa de monitoreo y gestin de uso de aguas sub-
terrneas que cobrarn las EPS sujetas a dicha norma.
En ese orden de ideas, la SUNASS presenta este documento de
trabajo, elaborado por la Gerencia de Regulacin Tarifaria, que explica
e ilustra al pblico en general, conceptos como aguas subterrneas,
ciclo de produccin hdrica, crisis hdricas, usuarios de aguas subte-
rrneas, monitoreo y gestin de aguas subterrneas; presentando so-
bretodo la metodologa, criterios tcnico-econmicos y procedimien-
to antes referidos para determinar la tarifa de monitoreo y gestin
de uso de aguas subterrneas a cargo de las EPS habilitadas como
operadores del servicio de monitoreo y gestin de uso de aguas sub-
terrneas.

Fernando Momiy Hada


Presidente del Consejo Directivo
SUNASS
SUMARIO
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE
MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS
SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS
METODOLOGA, CRITERIOS TCNICO-ECONMICOS
Y PROCEDIMIENTO PARA DETERMINAR LA TARIFA

LAS AGUAS EL NUEVO RGIMEN


SUBTERRNEAS ESPECIAL APLICABLE A LAS 48_
CULES SON LOS USOS ECONMICOS DE
AGUAS SUBTERRNEAS LAS AGUAS SUBTERRNEAS EN LIMA?
15_ 53_
QU SON LAS AGUAS SUBTERRNEAS? 36_ EN QU CONSISTE EL NUEVO RGIMEN
CULES SON LAS RETRIBUCIONES Y
16_ TARIFAS VINCULADAS AL USO DEL AGUA? ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE
USO DE AGUAS SUBTERRNEAS QUE
CULES SON LOS CONCEPTOS ASOCIADOS
CON LAS AGUAS SUBTERRNEAS 38_ ESTABLECE EL DECRETO LEGISLATIVO N
1185?
QU ES LA RETRIBUCIN ECONMICA POR
18_ EL USO DEL AGUA?
57_
CUL ES EL CICLO DE PRODUCCIN DE
LAS AGUAS SUBTERRNEAS? 38_ QU ES EL SERVICIO DE MONITOREO Y
GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS
QU ES LA TARIFA POR EL SERVICIO DE DEL NUEVO RGIMEN ESPECIAL?
21_ MONITOREO Y GESTIN DE USO DE LAS
QU SON LAS CRISIS HDRICAS Y CMO SE
RELACIONAN CON EL USO DE LAS AGUAS
AGUAS SUBTERRNEAS QUE ESTABLECE LA
LEY DE RECURSOS HDRICOS? 59_
QU ES EL MONITOREO DE AGUAS
SUBTERRNEAS?
39_ SUBTERRNEAS?

24_ CUL ES LA SITUACIN DE


LA EXPLOTACIN DE LAS AGUAS 60_
CUL ES LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL SUBTERRNEAS EN EL MBITO DE QU ES LA GESTIN DE AGUAS
EN REGULACIN DE AGUAS SUBTERR- SEDAPAL? SUBTERRNEAS?
NEAS?
61_ 67_ 80_
QUINES SON LOS USUARIOS DEL NUEVO CULES SON LOS PRINCIPIOS UTILIZADOS CUL ES LA METODOLOGA APROBADA
RGIMEN ESPECIAL? PARA DETERMINAR LA TARIFA DEL POR LA SUNASS PARA DETERMINAR LA
SERVICIO DE MONITOREO Y GESTIN DE TARIFA DEL SERVICIO DE MONITOREO
63_ USO DE AGUAS SUBTERRNEAS? Y GESTIN DE USO DE AGUAS
SUBTERRNEAS?
CUL ES LA FINALIDAD DE LA TARIFA DEL
SERVICIO DE MONITOREO Y GESTIN DE 68_
CULES SON LOS CRITERIOS TCNICO-
89_
USO DE AGUAS SUBTERRNEAS?
ECONMICOS QUE SE TENDRN EN
CUENTA PARA DETERMINAR LA TARIFA DEL
CONCLUSIONES
LAS CONSIDERACIONES SERVICIO DE MONITOREO Y GESTIN DE

93_
USO DE AGUAS SUBTERRNEAS?
PARA DETERMINAR LA
TARIFA DEL SERVICIO DE METODOLOGA PARA REFERENCIAS
MONITOREO Y GESTIN DETERMINAR LA TARIFA DEL
DE USO DE AGUAS SERVICIO DE MONITOREO Y 97_
SUBTERRNEAS GESTIN DE USO DE AGUAS GLOSARIO DE TRMINOS

66_
SUBTERRNEAS 101_
A QU ENTIDAD LE CORRESPONDE 78_ ACRNIMOS
DETERMINAR LA TARIFA DEL SERVICIO DE
MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS
CULES SON LAS PRINCIPALES
METODOLOGAS EN REGULACIN DE 103_
SUBTERRNEAS? TARIFAS POR USO DE SERVICIOS PBLICOS? ANEXOS
10 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 11

INTRODUCCIN
L
as aguas subterrneas son una fraccin impor- tareas encomendadas por el Decreto Legislativo N
tante de la masa de agua que existe en el pla- 1185 y, al mismo tiempo, presentar los criterios y
neta. Se alojan en los acuferos (aquellas zonas consideraciones tomados en cuenta por la SUNASS
subterrneas impregnadas de agua de donde afloran, para definir la metodologa para el clculo de la tarifa
a veces, en forma de manantiales) y tienen diferen- del servicio de monitoreo y gestin de uso de aguas
tes usos como son el poblacional, agrcola, industrial subterrneas.
y comercial. El documento est dividido en cinco partes. En la
La promulgacin del Decreto Legislativo N 1185, primera parte, titulada Las Aguas Subterrneas, se
en agosto de 2015, Decreto Legislativo que regula el define el concepto de aguas subterrneas y se expli-
Nuevo Rgimen Especial de Monitoreo y Gestin de can varios conceptos asociados a ellas, as como el ci-
Uso de Aguas Subterrneas a Cargo de las Empresas clo de produccin de stas. En esta seccin tambin
Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS), cre se trata el tema de las crisis hdricas; es decir, las si-
un nuevo rgimen especial de monitoreo y gestin de tuaciones en las que no hay suficiente agua potable
uso de aguas subterrneas en el Per a fin de cau- para una poblacin determinada debido, entre otros
telar el aprovechamiento eficiente y sostenible de factores a la sobreexplotacin de aguas subterrneas.
las aguas subterrneas en nuestro pas y asegurar la Finalmente, se presentan dos casos de manejo de cri-
prestacin de los servicios de saneamiento. sis hdricas y su relacin con el uso de las aguas sub-
En particular, el nuevo rgimen especial de uso terrneas: el primero, en el estado de California en
de aguas subterrneas establece una tarifa especfica los Estados Unidos de Amrica, y, el segundo, en Sao
que debern pagar los usuarios con fines no agrarios Paulo, Brasil.
en el mbito de la EPS, cuyos fondos se destinan a La segunda seccin, titulada Nuevo Rgimen Espe-
monitorear el uso y nivel fretico de las aguas subte- cial Aplicable a las Aguas Subterrneas, empieza de-
rrneas, as como para gestionar su uso, a fin de hacer finiendo cules son las retribuciones y tarifas vincula-
sostenible su disponibilidad. das al uso del agua, distinguiendo entre la retribucin
De esta manera, los usuarios del servicio de mo- econmica por el uso del agua y la tarifa por el servi-
nitoreo y gestin de aguas subterrneas estn repre- cio de monitoreo y gestin de uso de aguas subterr-
sentados por aquellas personas, naturales o jurdicas, neas de la Ley de Recursos Hdricos. En esta misma
que utilizan las aguas subterrneas con fines distintos seccin se analiza la situacin de la explotacin de las
al agrario y se encuentran bajo el mbito de respon- aguas subterrneas extradas de los acuferos de los
sabilidad de una empresa prestadora de servicios de ros Rmac, Chilln y Lurn, e inmediatamente despus
saneamiento. se describen los usos econmicos de las aguas sub-
El objetivo principal de este documento es dar terrneas en el mbito de jurisdiccin de SEDAPAL.
cuenta del papel de la SUNASS en el marco de las Por ltimo, se examina en detalle en qu consiste el
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NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 13

nuevo rgimen especial de aguas subterrneas esta- econmicos de largo plazo en los que incurre la EPS
blecido con el Decreto Legislativo N 1185, y cmo se para la prestacin del servicio de monitoreo y gestin
define el servicio de monitoreo y gestin de uso de de uso de aguas subterrneas.
aguas subterrneas.
En la tercera seccin, denominada Considera- Entre los costos considerados por la metodologa
ciones para Determinar la Tarifa del Servicio de Mo- de clculo de la tarifa por monitoreo y gestin de uso
nitoreo y Gestin de Uso de Aguas Subterrneas se de aguas subterrneas estn los costos de inversin,
presenta los elementos empleados para calcular y de- operacin y mantenimiento del componente de mo-
terminar la tarifa por el servicio de monitoreo y ges- nitoreo de aguas subterrneas y del componente de
tin de uso de aguas subterrneas. Esta seccin prin- gestin de aguas subterrneas, identificndose los
cipia especificando la participacin de la SUNASS en el costos directamente atribuibles a cada uno de estos
desarrollo e implementacin de la metodologa para componentes, los costos compartidos entre ambos
determinar dicha tarifa. A continuacin, se especifica componentes y la porcin de los costos comunes
quines son los usuarios del servicio de monitoreo y (agua y saneamiento) asignada al servicio de moni-
gestin de uso de aguas subterrneas. toreo y gestin de uso de aguas subterrneas en rela-
Acto seguido, en esta misma seccin, se presentan cin con los costos por otros servicios de saneamien-
en forma concisa los principios que se aplican para de- to que proporcionan las EPS.
terminar la tarifa del servicio de monitoreo y gestin
de uso de aguas subterrneas. Asimismo, se analizan Por ltimo, se presentan las conclusiones.
los criterios tcnico-econmicos considerados por la
SUNASS para la determinacin de dicha tarifa. Entre
estos criterios, el documento considera la seguridad
en la prestacin de los servicios de saneamiento, la
sostenibilidad de la disponibilidad hdrica subterr-
nea, el costo de oportunidad para los usuarios de no
contar con disponibilidad hdrica subterrnea y la dis-
posicin a pagar de los usuarios.
La cuarta seccin del documento que lleva por
nombre Metodologa para Determinar la Tarifa del
Servicio de Monitoreo y Gestin de Uso de Aguas Sub-
terrneas muestra inicialmente y de manera breve
las principales metodologas en regulacin de tarifas
por uso de servicios pblicos. Entre las metodologas
consideradas estn la de disposicin a pagar, la de
regulacin por comparacin o benchmarking, la me-
todologa de la empresa modelo eficiente, la de cos-
to de servicio y la metodologa de costos totalmente
distribuidos.
Posteriormente, esta misma seccin se refiere es-
pecficamente a la metodologa de costos totalmen-
te distribuidos que ha sido aprobada por la SUNASS
para determinar la tarifa por el servicio de monitoreo
y gestin de uso de aguas subterrneas. Segn esta
metodologa, la tarifa considera la informacin de
demanda de las aguas subterrneas y de los costos
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NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 15

LAS AGUAS
SUBTERRNEAS
Qu son las aguas
subterrneas?
Las aguas subterrneas son aquellas situadas
por debajo de la superficie (en el subsuelo), que
han sido filtradas por la fuerza de la gravedad a
travs del suelo y de los cuerpos de agua (ros,
lagunas, etc.) y se mueven lentamente a travs
de los espacios vacos que tienen las rocas y sue-
los (poros), constituyendo acuferos. De hecho,
las aguas subterrneas representan la mayor
parte del agua dulce en estado lquido, pero no
son accesibles en su gran mayora. A este res-
pecto, reproducimos el prrafo siguiente:
Ilustracin 1: Manantial Parco, Jauja
Del total de agua contenida en Fuente: www.panoramio.com (consultado el 13 de septiembre de 2016)

la Tierra, unos 1.386 millones


de kilmetros cbicos de agua
(Shiklomanov, Igor A., 1999),
el 97,5 % es agua salada y slo
el 2,5% es agua dulce. De ese
2,5% de agua dulce, el 68,7% se
encuentra en forma de hielo y
nieve permanente, por lo que no
est disponible directamente, el
29,9% corresponde a las aguas
subterrneas, y slo el 0,26%
del agua dulce se encuentra en Ilustracin 2: Manantial de la Juventud, Pachacmac
Fuente: infopachacamac2.blogspot.com (consultado el 13 de septiembre
lagos, ros y arroyos.1 de 2016).

1. Collazo, M. y Montao J. (2012), pg. 14. (Tomado a su vez de Shiklomanov, I., 1999).
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El movimiento de las aguas subterrneas Cules son los conceptos


en los acuferos se produce desde zonas de re- asociados con las aguas
carga a zonas de descarga, con velocidades que subterrneas?
van desde metros/ao a cientos de metro/da, En la naturaleza podemos encontrar aguas sub-
con tiempos de residencia largos resultando en terrneas en distintas formaciones geolgicas
grandes volmenes de almacenamiento2. como los acuferos, los acuicludos y los acuitar-
Las aguas subterrneas se manifiestan en dos. Los primeros son formaciones geolgicas
la superficie de forma natural a travs de ma- que contienen agua y permiten su circulacin
nantiales, puquios, bofedales, fuentes termales, con facilidad. Pueden estar formados por are-
etc.; y de forma artificial se extraen mediante nas, gravas o tambin granito o roca fracturada.
pozos, galeras y otros, como se aprecia en las En este sentido, los acuferos son formaciones
imgenes de la ILUSTRACIN 1. Dependiendo geolgicas que almacenan, filtran y liberan agua,
del tipo de roca por donde circulan las aguas transmitiendo el agua de manera que puede ser
subterrneas y el tiempo de retencin en el sub- aprovechada como recurso.
suelo, adquieren su composicin qumica; por lo En el acufero el agua de la superficie se infil-
tanto, antes de ser usadas, requieren un anlisis tra a travs del suelo hasta encontrarse con una
especializado. capa impermeable; entonces se acumula y llena
los poros y fisuras de las rocas, dando lugar a
una zona de saturacin. Las caractersticas fun-
damentales de un acufero son la baja velocidad
en el movimiento de las aguas subterrneas, los
grandes volmenes de reservas y el gran tiempo
de renovacin del agua en el sistema.
Los acuicludos, por el contrario, son forma-
ciones geolgicas que contienen agua, pero que
no permiten su circulacin. Por esta condicin,
el agua contenida en estas formaciones no pue-
de ser extrada mediante bombeo por pozos. El
tercer tipo, los acuitardos, son formaciones geo-
lgicas con caractersticas intermedias entre un
acufero y un acuicludo3.
El agua satura estas formaciones geolgicas
hasta determinado nivel denominado superficie
fretica. En el caso de un acufero libre, por ejem-
plo, al perforar un pozo, el agua que se infiltra
inunda el pozo hasta el nivel fretico que coincide
con la superficie fretica. En la ILUSTRACIN 4 se
muestran estos conceptos de manera grfica. En
el punto B, al igual que en toda la superficie fre-
tica, la presin del agua es igual a la atmosfrica.
En el punto A, la presin del agua es menor a la
atmosfrica y, por esta razn, el agua asciende,
mientras que en el punto C, la presin es superior
Ilustracin 3: Acueductos de Nazca, Ica a la atmosfrica y est determinada por la colum-
na de agua entre los puntos B y C.

2. Ibd.
3. Snchez, J. (2014).
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 17

Ilustracin 4

Nivel y superficie fretica

Dentro del pozo el nivel En la franja


del agua coincide con la capilar los poros
superficie fretica estn llenos de
agua.

Franja capilar A
B
Superficie C
fretica

Fuente: Snchez, J. (2014).

Dentro de los tipos de acuferos podemos en- de depresin de la superficie terrestre, se produce
contrar acuferos libres y acuferos confinados. Los una afloracin de las aguas del acufero a la super-
primeros se caracterizan por poseer una superficie ficie, formando lagunas o humedales. Estos acufe-
fretica a presin atmosfrica. Cuando, en algn ros pueden recargarse desde la superficie median-
punto, la superficie fretica se encuentra por en- te una fraccin de la pluviometra o excedentes de
cima del nivel de la superficie, debido a algn tipo riego. Al respecto, vase la ILUSTRACIN 5.

Ilustracin 5
Acuferos
Tipos de acufero segn su estructura y funcionamiento

Acufero libre Acufero confinado

Tipos de acufero segn sus caractersticas hidrodinmicas


MANANTIAL
ACUIFERO LIBRE

MANANTIAL

ACUITARDO

ACUFERO LIBRE
ACUFERO CONFINADO

ACUITARDO

ACUFERO CONFINADO
IMPERMEABLE

Fuente: Libro digital del agua (MAAMA) (tomado de GOOGLE el 9 de septiembre de 2016).
18 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS

De otro lado, los acuferos confinados, como el ca. La superficie virtual que forma la unin de los
que se muestra en la ILUSTRACIN 6, se encuen- niveles piezomtricos de los pozos perforados se
tran encerrados entre un fondo y un techo imper- denomina superficie piezomtrica.
meables. El agua dentro de un acufero confinado Cuando se extrae agua del pozo de un acu-
posee una presin superior a la atmosfrica. Cuan- fero libre, el nivel de la superficie fretica dis-
do se realiza una perforacin, el nivel del agua se minuye. En el caso de un acufero confinado, al
eleva por encima del nivel del techo impermeable, extraer agua, el nivel de la superficie piezom-
debido a que se encuentra a una presin mayor a trica desciende. Como regla general, para evitar
la atmosfrica. El nivel que alcanza el agua se de- daos en los acuferos, los volmenes de extrac-
nomina nivel piezomtrico. En este punto la pre- cin deben ser menores a los volmenes de re-
sin del agua se equipara a la presin atmosfri- carga natural o artificial.

Ilustracin 6
Acufero confinado
pozo de capa pozo artesiano
fretica no surgente

rea de recarga
pozo artesiano nivel fretico
surgente

capa fretica

estrato de capa fretica

acufero artesiano confinado

lecho de roca

Fuente: editorial.dca.ulpgc.es (tomado de GOOGLE el 9 de septiembre de 2016).

Cul es el ciclo de produccin de all hacia los continentes, donde retorna


de las aguas subterrneas? superficial o subterrneamente a los mares y
La produccin de las aguas subterrneas for- ocanos5.
ma parte del ciclo hidrolgico. Por lo general, Como parte de dicho ciclo, el agua que cae de
las aguas subterrneas estn enlazadas con el la precipitacin pluvial tiene tres destinos: el pri-
ciclo hidrolgico, mediante el escurrimiento mero, los ros y quebradas, alimentando las aguas
subterrneo; es decir, el proceso por el cual la superficiales; el segundo, la evaporacin y/o eva-
parte de agua precipitada se infiltra y llega a la potranspiracin (plantas); y el tercero, la infiltra-
zona saturada, recargando los acuferos4. cin entre las fracturas y poros de las rocas, circu-
Casi toda el agua subterrnea existente en lando en profundidad hasta formar los reservorios
la tierra tiene origen en el ciclo hidrolgico, acuferos. La ILUSTRACIN 7 muestra el ciclo de
que es el sistema por el cual el agua circula produccin de las aguas subterrneas.
desde ocanos y mares hacia la atmsfera y

4. Collazo, M. y Montao J. (2012).


5. Ibd.
20 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS

Ilustracin 7
Ciclo de las aguas subterrneas
rea de recarga acufera

Pozo que
Precipitacin requiere Evaporacin y transpiracin
Pozo artesiano una
activo Evaporacin
bomba
rea de
recarga limitada

Arroyo
Filtracin Capa fretica
Filtracin Lago
Capa acufera libre

Capa acufera encerrada


Materia menos permeable
como por ejemplo la arcilla Capa de piedra impermeable

Fuente: cristinainfante8.blogspot.com (consultado el 6 de diciembre de 2015).

Entre los principales factores naturales que El International Groundwater Resources As-
influyen en los procesos del ciclo hidrolgico, sessment Centre (IGRAC)7 define el monitoreo
podemos considerar: los factores climticos, de aguas subterrneas como la medicin y ob-
como la temperatura del aire, intensidad de los servacin continua de la situacin de las aguas
vientos, la humedad relativa del aire y la insola- subterrneas, lo que incluye evaluaciones y
cin, as como el tipo y densidad de la cobertura procedimientos para presentacin de informes.
vegetal6. Adicionalmente, seala que para la continuidad
De forma artificial tambin se puede interve- y estabilidad en el programa de monitoreo se re-
nir en la disponibilidad, en trminos de cantidad quiere un planeamiento de largo plazo, compro-
y calidad, de las aguas subterrneas, influen- miso del equipo de trabajo, presupuesto, com-
ciando el ciclo hidrolgico. Con este propsito prender el mbito hidrolgico e hidrogeolgico
los agentes que usan y explotan las aguas sub- y tener una garanta de acceso ininterrumpido a
terrneas con distintos fines, as como las enti- los puntos de muestreo.
dades encargadas de su vigilancia, deben llevar En cuanto a la gestin de aguas subterr-
permanentemente una lectura precisa del nivel neas, la Groundwater Resources Association of
y estado de calidad de las aguas subterrneas, California (GRA)8 seala que sta puede defi-
sobre todo de los acuferos en donde se deposi- nirse como el nmero de acciones integradas
tan la mayor parte de dichas aguas. En muchas
ocasiones y lugares, esta accin de monitoreo y 7. En la pgina 7 del documento elaborado por la IGRAC titulado Guideline on:
posterior gestin es indispensable para mante- Groundwater monitoring for general reference purposes. International Working
Group I. Utrecht. June 2006. Revised March 2008, se seala lo siguiente:
Groundwater monitoring can be defined as the scientifically-designed, continuing
ner una correcta disposicin del recurso hdrico measurement and observation of the groundwater situation. It should also include
evaluation and reporting procedures.
y sostenerlo en el tiempo como fuente de consu- Within a monitoring programme, data on groundwater are to be collected as far
as possible at set locations and regular time intervals. Although the legal basis,
mo poblacional, agrcola, comercial o industrial. institutional framework and funding situation will impose their own objectives and
constraints, still the underlying scientific or technical objective is to describe the
groundwater situation in space and time.
The requirement for continuity and stability in the monitoring programme empha-
sizes:
the need for long-term planning and commitment of staff and budgets;
the need to understand the hydrogeological and hydrological setting
6. Ibd. the need to ensure uninterrupted access to sampling points.
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 21

relacionadas con bombeo y recarga de aguas recurso hdrico de aguas subterrneas, es decir,
subterrneas, tanto de manera natural como ar- la recuperacin, preservacin, conservacin e
tificial, a fin de lograr la sostenibilidad del recur- incremento de las disponibilidades hdricas sub-
so a largo plazo. terrneas que debe realizar la EPS por s misma,
As las cosas, este servicio de monitoreo y o bien, por un tercero a travs de un contrato
gestin de uso de aguas subterrneas puede de APP.
concebirse como la puesta a disposicin del re-
curso hdrico subterrneo en favor del usuario. Qu son las crisis hdricas y
Para ello, la empresa prestadora de Servicios de cmo se relacionan con el uso
Saneamiento (EPS) realiza actividades, acciones, de las aguas subterrneas?
medidas y proyectos, de manera directa o indi- Las crisis hdricas se presentan cuando no hay
rectamente a travs de contratos de asociacin suficiente agua potable para una poblacin de-
pblico-privada (APP), todo lo cual debe ser re- terminada. La sobreexplotacin y el manejo in-
munerado a fin de solventar los costos en los que discriminado de las aguas subterrneas pueden
incurre la EPS por la prestacin de dicho servicio tener efectos catastrficos y contribuir con las
a los usuarios de las aguas subterrneas. crisis hdricas al depredar esta fuente de recur-
Como veremos en las prximas secciones de sos hdricos.
este documento es por esta razn que el Decre- Un uso indiscriminado de las aguas subte-
to Legislativo N 1185 modific la forma cmo rrneas contribuye, asimismo, a daar la calidad
se regula el servicio de monitoreo y gestin de del agua ya sea por intrusin salina, contami-
uso de aguas subterrneas, para asegurar que nacin por arsnico natural o porque ocasiona
todos los agentes econmicos que cumplan con reacciones qumicas al mezclar aguas subterr-
los supuestos para ser considerados como usua- neas de distintas caractersticas geoqumicas9.
rios del servicio, paguen una tarifa por la utili- Particularmente, Global Water Partnership, o
zacin de dicho servicio que brinda la EPS en el GWP por sus siglas en ingls, indica lo siguiente:
mbito de su jurisdiccin.
As, el objetivo del servicio de monitoreo y
gestin de uso de aguas subterrneas es cau-
El continuo agotamiento del
telar el aprovechamiento eficiente y sostenible
del recurso hdrico subterrneo para contribuir
agua subterrnea resultado
a largo plazo a asegurar la prestacin de los
de la explotacin excesiva del
servicios de saneamiento, as como a preser- recurso a largo plazo puede en
var la disponibilidad futura de dicho recurso algunos casos resultar en otras
para los usuarios. Reiteramos que este servicio consecuencias serias:
comprende dos componentes, por un lado, el salinizacin de acuferos,
monitoreo, es decir, la observacin, medicin, que es un proceso muy
registro y procesamiento continuo de la infor- insidioso y a menudo complejo
macin de las aguas subterrneas y actividades que surge de una variedad de
para velar por el cumplimiento de la normativi- mecanismos fsicos
dad correspondiente; y por el otro, la gestin del hundimiento problemtico
8. En la pgina 2 de la segunda edicin del documento elaborado por la GRA titulado
del terreno debido al
California Groundwater Management. A resource for Future Generations, Chapter 1,
Introduction, se seala que: asentamiento de los acuitardos
intercalados en formaciones
What is groundwater management? The answer probably depends on where
you are and the person to whom you are speaking. However, the subject itself has
become an integral component of water management due to Californias droughts,
environmental requirements and increasing water demands that result from relent-
less population growth and corresponding development. All of these issues increase aluviales y/o lacustres ()10
our reliance on groundwater.
()
More practically, groundwater management means a number of integrated actions
related to groundwater pumping and recharge, both natural and artificial, to achieve
the long-term sustainability of a specific resource.

9. Rodrguez, A. (2016), lmina 10.

10. GWP (2013). Pg. 6.


22 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS

Entre las formas por las cuales se manifies- so hdrico en caso se produzca una crisis hdrica,
tan las crisis hdricas podemos considerar: el la sobreexplotacin de acuferos y de aguas sub-
acceso insuficiente al agua potable11; el acceso terrneas ha sido un factor de riesgo que atenta
insuficiente al agua para el saneamiento y la eli- contra la economa regional, a tal punto que la
minacin de residuos12; el uso excesivo de re- Autoridad Nacional del Agua (ANA) resolvi en el
servas de aguas subterrneas13 (lo cual puede 2009 declarar una veda para el otorgamiento de
ocasionar, entre otras consecuencias, la dismi- derechos de aguas subterrneas en dicha regin.
nucin de rendimientos agropecuarios); el uso Al respecto, la ILUSTRACIN 8 muestra un
excesivo y la contaminacin de los recursos h- mapa en donde se seala la zona de veda de
dricos (lo que resulta en una reduccin de la bio- los acuferos de Ica, Pampa de Villacur y Pam-
diversidad); as como los conflictos regionales pa de Lanchas14 . Hay que destacar que en el
por los escasos recursos hdricos (lo cual puede acufero de Ica se tiene la mayor explotacin,
provocar conflictos armados). estimada en 563.35 Hm3, lo cual representa el
En Ica, por ejemplo, en lugar de que las aguas 35% de la explotacin de aguas subterrneas a
subterrneas representen una reserva del recur- nivel nacional.

Ilustracin 8
Uso de aguas
subterrneas en Ica, Per
San Clemente mbito de zona de veda
Independencia
PISCO
2 San Andrs Tpac Amaru 1

Paracas
Baha de 8 7
Paracas
Pampa de Lanchas
Pampa
de Villacur
CARRETE
RA PANAMERICAN
A
3
4

ICA
Ocano Santiago
Pacfico

Ocucaje
5 6

Fuente: ANA. Plan de Gestin de los Acuferos del valle de Ica y Pampas de Villacur y Lanchas (2012)

Por estos motivos conviene que la gestin de y/o calidad de dichas aguas ha mermado con-
las aguas subterrneas sea de carcter preventi- siderablemente, situacin que sucede con ms
vo y no solo se implemente cuando la cantidad frecuencia, tal y como se indica a continuacin:

11. Progress in Drinking-water and Sanitation: special focus on sanitation. MDG Assessment Report 2008 (WHO/UNICEF Joint Monitoring Programme for Water Supply and
Sanitation), 17 de julio de 2008, pg. 25. (Consultado el 8 de septiembre de 2016).
12. Updated Numbers: WHO-UNICEF JMP Report 2008. Unicef.org (consultado el 8 de septiembre de 2016).
13. Water is Life Groundwater drawdown. Academic.evergreen.edu (consultado el 8 de septiembre de 2016).
14. ANA (2012).
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 23

Las necesidades de
gestin de agua subterrnea
generalmente no aparecen
hasta que un descenso
en el rendimiento de los
pozos y/o en la calidad del
agua afecta a algn grupo
interesado. Si se permite
que haya ms bombeo
sin control, se puede
desarrollar un crculo
vicioso (), lo que puede
traer como resultado el dao
de los recursos en general
(con un grave descenso del
nivel de agua subterrnea y,
en algunos casos, invasin
salina de los acuferos o,
incluso, asentamiento del
terreno).15

15. Tuinhof, A. et. al. (s.f.). Pg. 2.


24 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS

Cul es la experiencia con la disponibilidad del recurso, mediante un


internacional en regulacin de trabajo de gestin comunal.
aguas subterrneas? Dentro de las diferentes medidas adoptadas
La sobreexplotacin de las aguas subterrneas por los pases de la muestra recogida por Amec
ha sido un problema recurrente a nivel interna- Foster Wheeler Environment & Infrastructure
cional, tanto en grandes ciudades como en po- UK Limited podemos hacer una primera clasifi-
blaciones de menor tamao. Dentro de los ca- cacin, en medidas directas, como las tarifas a la
sos que se pueden documentar existen diversas extraccin o los permisos de explotacin; y me-
combinaciones tanto de usos como de fuentes didas indirectas, como el uso de las tarifas elc-
del recurso. Dentro de los usos, estos pueden tricas. Esta ltima medida ha sido empleada con
ser mayoritariamente agrcolas, industriales o relativo xito en el sector agrcola. Al elevar los
domsticos, dependiendo de la localizacin o costos de extraccin por bombeo con motores
cercana de las ciudades. Por su parte, la fuen- elctricos los agricultores se ven forzados a ser
te del recurso puede ser una combinacin de ms eficientes con el uso del recurso que extraen,
aguas superficiales y subterrneas hasta confi- reduciendo de esta forma la extraccin de aguas
gurar una dependencia casi exclusiva de fuentes subterrneas. Este es un ejemplo de un mecanis-
subterrneas como en el caso de Jordania o Ali- mo de incentivos que acta de forma indirecta.
ce Springs en Australia16 . En la mayora de los casos tambin obser-
Respecto de las diferencias en usos de las vamos una disputa entre los usos de las aguas
aguas subterrneas y disponibilidad de fuentes subterrneas. Los tres usos ms importantes
hdricas, la firma Amec Foster Wheeler Environ- son el agrcola, el industrial y el domstico para
ment & Infrastructure UK Limited prepar una consumo humano. Cuando se tienen estos dife-
consultora en la cual revis mltiples casos a rentes usos, se debe tener en cuenta la forma
nivel internacional, encontrando como comn en que responde cada usuario a los incentivos
denominador en casi todos ellos dos caracters- que se proponen. En un caso extremo, en Osaka,
ticas transversales17: Japn, se estableci un plan para abastecer a los
usuarios industriales con agua de fuentes alter-
Siempre se han tomado medidas respecto al nativas, evitando que hagan uso de las aguas
uso de los acuferos despus de haber expe- subterrneas18.
rimentado una crisis que ha puesto en riesgo Dentro del tipo de manejo o gestin de las
el acufero o que ha daado la calidad de las aguas subterrneas tambin existen diferencias
aguas subterrneas. de enfoque. Existen normas con un enfoque ha-
cia la sostenibilidad del recurso, enfoques orien-
En casi todos los casos los derechos de pro- tados a lograr la eficiencia en el uso del recurso
piedad son administrados por el Estado, quien mediante mecanismos de incentivos, enfoques de
es el encargado de otorgar los permisos de per- riesgos y enfoques de gestin comunal, como se
foracin de pozos y explotacin a travs de la mencion anteriormente. Dentro de los enfoques
autoridad competente. Esta autoridad puede de sostenibilidad que buscan no depredar el re-
ser nacional o regional. curso logrando un equilibrio en su uso, se tiene el
uso conjuntivo de fuentes, adems, de tarifas que
La excepcin respecto a los derechos de reflejen los costos de la gestin de los recursos. El
propiedad es la India, en dnde son las comu- enfoque de incentivos es un enfoque que da ma-
nidades, que hacen uso de los acuferos, las que yor preponderancia a la tarifa como instrumento
regulan el acceso al recurso y su uso. En la India para lograr un uso ms eficiente del recurso por
se ha tenido xito en alinear los patrones de uso parte de los diferentes usuarios. Este enfoque

16. Amec Foster Wheeler Environment & Infrastructure UK Limited (2016).


17. Ibd.
18. Ibd.
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 25

tambin incorpora componentes por las externa- Las tarifas que fijan las autoridades, en su
lidades en la extraccin del recurso. Por su parte, mayora, son por concepto de extraccin de
el enfoque de riesgos es un enfoque pensado para aguas subterrneas y por licencia de perforacin
proveer incentivos a la reduccin del uso cuando y extraccin. Tambin existen cargos especficos
el recurso es escaso debido a la estacionalidad por el manejo y gestin de las aguas subterrneas
(estiaje) o a un fenmeno climtico como la se- como es el caso de Australia y los Pases Bajos,
qua. Finalmente, se pueden combinar los diferen- como se aprecia en el siguiente cuadro resumen.
tes enfoques utilizando tarifas en bloque.

Ilustracin 9
Experiencia internacional
en regulacin tarifaria
Tipo de
Cambio Discrimina-
Pas Usos manejo / Instrumentos Tipo de tarifa Tarifa
normativo cin tarifaria
gestin
Por tipo de Por extraccin USD 0,015
Agricultura Tarifas,
EE.UU. usuario, nivel o extraccin y - 0,10 m3 y
(80%)/ 2014 Sostenible mercado de
(California) domstico permisos de uso, permisos de mximo0,50 -
localizacin perforacin 0,80 m3
Por extraccin
Agricultura Por tipo de
(77%)/ Sostenible Tarifas, usuario (con o o extraccin,
Australia 2004, 2007 enfoque de mercado de permisos por
domstico / sin medicin),
riesgo permisos volumen, cargo
industrial localizacin por gestin
Domstico, Enfoque de USD 0,00001 -
Canad Tarifas Por extraccin
energa riesgo 0,14 m3
Incentivos a
Blgica la eficiencia Tarifa Por volumen Por extraccin

USD 0,07 m3
por uso doms-
Rep. Checa Por tipo de Por extraccin tico, USD 0,11
usuario
m3 por otros
usos
Incentivos a
Dinamarca Tarifa Por extraccin
la eficiencia
USD 0,0025 -
Alemania Tarifa 0,11 m3

Pases Tarifa, im- Por extraccin,


Bajos puesto por gestin
Gestin
Agricultura,
India 2011 comunal, sos-
domstico
tenibilidad
Domstico
Indonesia (74% de Por tipo de
2009 Tarifa Por extraccin
(Jakarta) familias), usuario
industrial
Agricultura, Sostenible, Por extraccin,
Israel 2012 Tarifa
domstico conservacin licencias
Japn Domstico, Uso conjun-
(Osaka) industrial tivo
Agricultura,
Jordania 2002 Tarifa Por extraccin
domstico
Agricultura Tarifa, merca-
(77%), indus- do temporal
Por tipo de Por
Mxico trial (14%), Por incentivos de permisos,
domstico tarifas elc- usuario extraccin
(9%) tricas
Incentivos Tarifas
Pakistn Agricultura 1990, 2000 indirectos elctricas
Industrial
(60,8%),
Tailandia domstico 1977, 1984, Por incen- Por extraccin,
tivos, uso Tarifa
(Bangkok) (38,6%), 2006 por conservacin
conjuntivo
agricultura
(0,2%). (sic)

Fuente: Amec Foster Wheeler Environment & Infrastructure UK Limited (2016)


26 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS

A nivel de la experiencia internacional, a Tiene una extensin de 158,706 millas cuadra-


continuacin describimos dos crisis hdricas, la das, una poblacin de 37679,000 habitantes y
del estado de California en los Estados Unidos un PBI de US$ 2.3 trillones (datos de 2014), lo
de Amrica y la de la ciudad de Sao Paulo en Bra- que lo ubica como el estado ms importante de
sil as como la regulacin de las aguas subterr- los Estados Unidos en trminos econmicos y de
neas en ambos contextos19. poblacin20.
California es tambin el Estado con mayor
Crisis Hdrica y Regulacin consumo de agua de los Estados Unidos de Am-
de Aguas Subterrneas en rica. De acuerdo con la U.S. Geological Survey de
California 2010, los californianos consuman en promedio
El estado de California es uno de los 50 estados 408.8 litros de agua por da para uso interno y
que conforman los Estados Unidos de Amrica. en actividades fuera del hogar21.

Ilustracin 10: Reservorio y lago en California (Lago Folsom en 2011 y 2014)


Fuente: www.cazatormentas.net (consultado el 9 de septiembre de 2016).

California se abastece de agua a travs de un hielo de la Sierra Nevada representa cerca del
sistema hdrico que comprende las siguientes tres 30% de la oferta de agua, mientras que un 40%
fuentes: a) la nieve acumulada en las montaas proviene de los acuferos y el resto de los reser-
de la Sierra Nevada, b) un conjunto de reservo- vorios. Sin embargo, en un ao seco, la depen-
rios que almacenan el agua de lluvias y de la su- dencia de los acuferos se incrementa hasta un
perficie y c) el agua subterrnea de los acuferos. 60%, con algunas reas de California en donde
Segn la Agencia de Proteccin Ambiental puede llegar a ser el 100%.
de los Estados Unidos de Amrica, EPA (2015), En los ltimos aos California viene sufriendo
en aos normales, el agua proveniente del des- uno de los periodos ms largos de sequa de su

19. Para los ejemplos de experiencias internacionales referidos al estado de California en los Estados Unidos de Amrica y Sao Paulo en Brasil, se ha recogido y reproducido tex-
tualmente en gran medida la consultora elaborada para SUNASS por Economa Aplicada Consultores titulada Regulacin de Aguas Subterrneas en un Contexto de Crisis Hdricas.
20. Informacin del Estado de California. http://www.ca.gov/About/Facts.html (consultado el 19 de diciembre de 2015).
21. Maupin, M.A., et. al. (2014), pg. 56.
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 27

historia. En el 2012, California ya haba experimen- De acuerdo con un reporte de la EPA, en


tado su tercer ao consecutivo de sequa acompa- abril de 2015, cuando la nieve de la zona debera
ado de temperaturas histricamente elevadas, lo haber alcanzado sus niveles mximos, no haba
que contribuy a que en el 2015 los niveles acu- nieve en la Sierra Nevada. Esto afect significa-
mulados de nieve en la Sierra Nevada se encontra- tivamente el volumen de agua disponible en los
ran muy por debajo de sus niveles promedio. reservorios ms importantes de California.

Ilustracin 11: Lago Oroville, Sacramento, California (en 2011 y 2014)


Fuente: http://www.buzzfeed.com/alexnaidus/california-drought-images#.yaeNPAN37E (consultado el 9 de septiembre de 2016)

A diciembre de 2015, el 44.8% del territo- el 74% de los acuferos haba reducido el nivel
rio de California experimentaba una sequa ca- de agua de sus pozos en ms de 73.2 centme-
tegorizada como excepcionalmente alta (en tros desde el invierno de 2011 hasta el invierno
la escala D0 a D4 de la United States Drought de 2014. La ILUSTRACIN 10 da cuenta de lo an-
Monitor, donde D0 representa una situacin terior.
anormalmente seca y D4 indica una situacin Como resultado de la situacin de crisis de
de sequa excepcionalmente alta). Un ao an- agua, el gobernador del Estado de California, Je-
tes, slo el 32% del territorio estaba en esta si- rry Brown, declar el estado de emergencia en
tuacin de sequa extrema, lo que evidencia el enero de 2014 y puso en marcha una serie de
deterioro de la situacin a lo largo de 2015. acciones buscando reducir la demanda y mane-
Como consecuencia de la sequa, a finales jar la oferta de agua.
de 2015 los principales reservorios en California Por el lado de la demanda, California se ha
se encontraban en niveles de entre el 14% y 66% trazado como meta reducir en un 25% el uso de
de su capacidad de almacenamiento histrico, y agua, en comparacin con los niveles de uso de
28 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS

agua de 2013. Con esta medida se espera aho- Realizar investigaciones sobre derechos de
rrar aproximadamente 1,850 millones de metros agua.
cbicos, a travs del reemplazo de 4.6 millones
de metros cuadrados de campos y espacios or- Requerir el registro de pozos de aguas sub-
namentales con vegetacin tolerante a sequas, terrneas.
prohibiciones para el uso de agua potable en la
irrigacin de nuevos proyectos inmobiliarios, Requerir a los operadores de pozos a medir
restricciones para el uso de agua potable fuera y reportar sus extracciones.
del hogar y en campos de golf, cementerios y si-
milares22. Requerir que se reporte desvos de aguas
Por el lado de la oferta, tambin se han superficiales hacia reservorios.
aplicado medidas importantes para mejorar la
situacin de crisis, siendo la ms relevante la Regular la extraccin de aguas subterr-
promulgacin de la Sustainable Groundwater neas, incluyendo la posibilidad de limitar e
Management Act (Ley para el manejo sostenible incluso prohibir extracciones.
del agua subterrnea o SGMA, por sus siglas en
el ingls) de 2014, que busca regular la forma en Imponer tarifas y multas.
que se gestiona el uso del agua subterrnea23.
Antes de esta norma, la administracin del uso Requerir revisiones de los lmites del acu-
de las aguas subterrneas estaba en manos de fero, incluyendo el establecimiento de nue-
autoridades locales de tres tipos: 12 distritos de vos sub-acuferos.
actuacin especial (Special Act Districts), 22 adju-
dicaciones otorgadas por las Cortes de California Llevar a cabo fiscalizaciones y supervisio-
y otras varias autoridades locales. nes para verificar el cumplimento de sus re-
La SGMA propone la creacin de agencias gulaciones.
locales para el manejo de aguas subterrneas,
denominadas Groundwater Management Agen- El documento de gestin ms importante
cies (GMA). El objetivo principal de las GMA es de las GMA es su Plan Estratgico para el mane-
administrar los acuferos de acuerdo a un plan jo de los acuferos. Este plan debe tener como
estratgico que, en un plazo de 20 aos, permita objetivo central alcanzar el manejo sostenible
la recuperacin de los niveles de aguas subte- del acufero de forma que se evite el agotamien-
rrneas de los acuferos de alta y media priori- to del recurso, la degradacin de la calidad del
dad, de acuerdo con lo determinado por el De- agua, la contaminacin, el ingreso de agua sala-
partamento de Recursos del Agua (Department da, el agotamiento del agua superficial y el hun-
of Water Resources o DWR por sus siglas en el dimiento de tierras en la superficie.
ingls). Segn la nueva ley, el plan estratgico de
Las GMA pueden ser formadas sobre la base las GMA debe estar listo en el 2020 en el caso
de las agencias pblicas locales previamente de acuferos sobreexplotados y en el 2022 para
existentes que, hasta antes de la SGMA, tenan el caso de acuferos de alta y mediana priori-
responsabilidades en el manejo de tierras y dad, segn lo definido por el DWR. Los planes
aguas subterrneas. De acuerdo con el SGMA, estratgicos deben ser remitidos al DWR para
las GMA deben estar constituidas antes del 30 su revisin. Aunque el DWR no tiene poderes
de junio del 2017. La SGMA otorga a las GMA para aprobar o desaprobar formalmente el plan
las herramientas y las facultades para tomar las estratgico de las GMA, si puede revisar y co-
siguientes acciones: mentar el plan para asegurar que ste permita

22. Governor Brown Directs First Ever Statewide Mandatory Water Reductions. Noticia del 04-01-2015. Disponible en: https://www.gov.ca.gov/news.php?id=18910 (consultado
el 19 de diciembre de 2015).
23. Economa Aplicada Consultores (2016), precisa que el uso de las aguas subterrneas en California se rige por la doctrina de los derechos correlativos (correlative rights
doctrine). Segn esta doctrina, los propietarios de tierras en la superficie de los acuferos tienen el derecho comn a utilizar de manera razonable las aguas subterrneas en
sus tierras.
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 29
30 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS

alcanzar el objetivo de la sostenibilidad de largo de su implementacin al DWR. El DWR tambin


plazo del acufero. efectuar revisiones quinquenales para afinar los
Adems, si hasta junio de 2017 no se hubiera planes que no estn conduciendo a los objetivos
conformado la GMA, o si hasta 2020 la GMA no de sostenibilidad deseados y podr sugerir modi-
cuenta con un plan estratgico, o si hasta 2022 el ficaciones para alcanzar los objetivos de sosteni-
plan no est siendo adecuadamente implemen- bilidad deseados.
tado o se est extrayendo ms agua de la que se Finalmente, rescatando el caso planteado an-
repone, o para 2025 se ha producido un agota- teriormente y lo que concierne a las aguas subte-
miento severo del recurso, en cualquiera de es- rrneas en el Per, conviene mencionar que esta
tos supuestos, la DWR puede implementar una nueva ley del estado de California guarda simili-
administracin y un plan interino para el acufero, tudes con el Decreto Legislativo N 1185. Veamos
desplazando a la GMA de la gestin del recurso. a continuacin estas similitudes en la ILUSTRA-
Una vez adoptado el plan estratgico, las CIN 12.
GMA tienen la obligacin anual de rendir cuentas

Ilustracin 12

Similitudes entre la Sustainable


Groundwater Management Act y el
Decreto Legislativo N 1185
Sustainable Groundwater Management Act Decreto Legislativo N 1185
(California/2014) (Per/2015)

Crea agencias locales para la gestin de las aguas subterr- Establece que las EPS proporcionan en exclusiva el servicio
neas: Groundwater Sustainability Agencies (GSA) en el 2017 de monitoreo y gestin en sus reas respectivas

Incluye legislacin complementaria Incluye legislacin complementaria

Deben elaborar un plan maestro a 20 aos Groundwater Deben elaborar un plan maestro a 30 aos a incluirse en el
Management Plan (GWMP) plan maestro optimizado

Pueden imponer tarifas y multas Pueden cobrar una tarifa establecida por SUNASS

Fuente: Sustainable Groundwater Management Act y Decreto Legislativo N 1185


Elaboracin: SUNASS. Gerencia de Regulacin Tarifaria.

Crisis Hdrica y Regulacin de 44035,340 habitantes y un PBI de aproxima-


Aguas Subterrneas en Sao damente 800,000 millones de dlares. Solo
Paulo en la regin metropolitana de Sao Paulo viven
Sao Paulo es uno de los 26 estados que junto cerca de 20 millones de personas, con una
con el Distrito Federal conforman la Repbli- economa que representa el 19.4% de toda
ca Federativa del Brasil. Sao Paulo tiene una la economa de Brasil (datos estimados de
extensin de 248,808 km, una poblacin de 2015)24.

24. https://es.wikipedia.org/wiki/Estado_de_S%C3%A3o_Paulo (consultado el 19 de


diciembre de 2015).
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 31

A finales de 2015, Sao Paulo demandaba


un promedio de 69 metros cbicos de agua por
segundo y posea una capacidad de oferta de
70.34 metros cbicos de agua por segundo. Hay
estimaciones que predicen que en el 2035 la de-
manda podra superar los 82 metros cbicos por
segundo25.
La regin metropolitana de Sao Paulo se
abastece en un 80% de aguas superficiales y en
un 20% de aguas subterrneas26. Cerca del 45%
del agua superficial se aprovisiona en el sistema
de reservorios de Cantareira, mientras que el
restante 55% proviene de otros 5 reservorios:
Alto Cotia, Alto Tiete, Guarapiranga, Rio Claro y
Rio Blanco.
Por otro lado, el 72% de los municipios
de Sao Paulo son total o parcialmente apro-
visionados por aguas subterrneas y un 48%
totalmente provistos por aguas subterrneas. Ilustracin 13: Reservorio de agua y sistema de Sao Paulo, Brasil.
Fuente: www.americaeconomia.com (consultado el 17 de septiembre
Por ejemplo, la ciudad del Ribeiro Preto
de 2016).
con 500,000 habitantes es totalmente apro-
visionada por aguas subterrneas. Las aguas
subterrneas se utilizan principalmente en
la industrias (35% de los pozos), residencias
y edificios de apartamentos (25%) y servicios
(24%)27.
Desde el 2012, se produjo una reduccin en
el volumen de lluvias en la regin de Sao Paulo
que se intensific en los aos 2013 y 2014, lo
que llev a que la regin afronte la sequa ms
severa en cerca de 80 aos.
Durante ese periodo, todos los sistemas de
reservorios que abastecen a la regin metro-
politana de Sao Paulo experimentaron reduc-
ciones significativas en sus niveles de almace-
namiento, en particular, el sistema Cantareira,
cuyo manantial es la principal fuente de agua
de Sao Paulo (abastece a cerca de 9 millones de
residentes), que lleg a sus niveles histricos
ms bajos (entre 3% y 6% de su capacidad) a
finales de 2014. A continuacin, se presentan
ilustraciones del reservorio y el sistema Canta-
reira de Sao Paulo.
Ilustracin 14: Sistema Cantareira, Sao Paulo, Brasil.
25. http://www.circleofblue.org/waternews/2014/world/ Fuente: es.brasil247.com (consultado el 17 de septiembre de 2016).
sao-paulos-water-waiting-game-avoided-rationing-produ-
ced-huge-risk-severe-shortage/ (consultado el 19 de diciembre
de 2015).
26. https://en.wikipedia.org/wiki/Water_management_in_the_
Metropolitan_Region_of_S%C3%A3o_Paulo (consultado el 19
de diciembre de 2015).
27. Formiga, R. y K. Kemper (2005).
32 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS

Al mismo tiempo, se hicieron evidentes otros vieran que aplicar restricciones ms severas en
problemas estructurales del abastecimiento de la disponibilidad del recurso hdrico31.
agua. As, por ejemplo, el sistema Guarapiranga En lo que respecta a la regulacin de los re-
y Billings (Ro Blanco) fue afectado por la conta- cursos hdricos, la Constitucin Federal de Brasil
minacin proveniente de un irregular desarrollo de 1988 dispone que los lagos, ros y corrien-
urbano marginal, dado que en los alrededores tes de agua en territorio federal o compartido
de estos sistemas viven aproximadamente 2 mi- por uno o ms estados constituyen bienes de la
llones de pobladores en situacin de pobreza y Unin. Por otro lado, establece que son bienes
sin servicios adecuados de saneamiento28. de los estados las aguas superficiales o subterr-
La crisis hdrica ha conducido a un incre- neas, fluentes, emergentes y en depsito, excep-
mento de la perforacin de pozos para obtener tuadas las que resulten de obras de la Unin32.
aguas subterrneas y a la preocupacin res- En 1997 con la Ley Federal 9.433/97 se esta-
pecto a la perforacin clandestina y sus efectos bleci la Poltica Nacional de Recursos Hdricos,
contaminantes29. Se estima que existen cerca que propone un modelo descentralizado para el
de 400,000 pozos en Brasil y que entre el 70% manejo de las cuencas hdricas y crea un Siste-
y 90% del abastecimiento de agua potable se ma Nacional de Manejo de Aguas (SINGREH por
efecta parcialmente por aguas subterrneas30. siglas en portugus) que involucra a entidades
Afortunadamente, el periodo de lluvias que del gobierno Federal, como del gobierno estatal
se inici el 2015 logr recuperar parcialmente el y del sector privado, como se ve en la ILUSTRA-
nivel de los reservorios, lo que evit que se tu- CIN 15.

Ilustracin 15
Sistema Nacional de Manejo
de Aguas (SINGREH)

Formulacin de Polticas Ejecucin de Polticas

Consejo Nacional de Ministerio de Agencia Nacional


Recursos Hdricos Medio Ambiente del Agua
(CNRH)
mbito
Federal
Comits de Cuencas Agencias de Agua

Consejo Estatal de Secretara de Departamento de


Recursos Hdricos Medio Ambiente Agua y Electricidad
(CNRH) (DAEE)
Estado de
Sao Paulo
Comits de Cuencas Agencias de Agua

Fuente: Economa Aplicada Consultores (2016).

28. World Bank (2012).


29. http://www.npr.org/2015/03/10/392014833/sao-paulo-s-drought-pits-legitima-
te-prospectors-against-wildcatters (consultado el 19 de diciembre de 2015).
30. Pires Cardoso, M. (2010). Lmina 13.
31. http://gestion.pe/economia/crisis-que-agobiado-brasil-si-logro-evitar-2150560
(consultado el 19 de diciembre de 2015).
32. Economa Aplicada Consultores (2016).
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 33
34 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS

A nivel federal, el SINGREH est integra- aguas subterrneas. As, en 1988, con la Ley N
do por el Consejo Nacional de Recursos Hdri- 6.134/88, se regul la preservacin de los dep-
cos (CNRH), el Ministerio de Medio Ambiente sitos de aguas subterrneas en dicho estado.
(MMA) y la Agencia Nacional del Agua (ANA). La proteccin de las aguas subterrneas
El CNRH es el rgano ms importante a nivel tambin fue recogida en el artculo 206 de la
jerrquico del SINGREH, de carcter normativo Constitucin del Estado y en la Ley de Recursos
y deliberativo. La Secretara Ejecutiva del CNRH Naturales (Ley N 7.663/91). Esta Ley estable-
es ejercida por la Secretara de Recursos Hdri- ci un Sistema Integrado de Recursos Hdricos
cos y Ambiente Urbano (SRHU) del Ministerio (SIGRH) con una estructura institucional para el
de Medio Ambiente (MMA). Las funciones del manejo de aguas, similar a la aprobada a nivel
SINGREH son: nacional.
El SIGRH est representado por miembros
Analizar las enmiendas propuestas a la le- del Estado, los municipios y la sociedad civil, y
gislacin pertinente de los recursos hdricos. se basa en el Plan Estatal de Recursos Hdricos
(PERH), elaborado cada cuatro aos, a partir de
Establecer directrices adicionales para la los planes de cuenca especficos de cada uno de
implementacin de la Poltica Nacional de los 21 comits de cuencas que tiene el estado de
Recursos Hdricos. Sao Paulo. El SIGRH cuenta con el Fondo Estatal
de Recursos Hdricos (FEHIDRO), que financia
Promover la integracin de la planificacin proyectos relacionados con los recursos hdricos.
de los recursos hdricos con la planificacin Tres cuerpos hacen la coordinacin e inte-
nacional, sectores regionales, estatales y de gracin del SIGRH en el Estado de Sao Paulo: el
los usuarios. Consejo de Recursos Hdricos del Estado (CRH);
los Comits de Cuencas Hidrogrficas (CBHS) y el
Arbitrar los conflictos sobre los recursos Comit de Coordinacin del Plan de Recursos H-
hdricos. dricos del Estado (CORHI). Corresponde a estos
organismos promover la participacin de los di-
Decidir sobre el uso de proyectos de recursos ferentes grupos sociales en la gestin de PERH.
hdricos cuyas repercusiones van ms all del En el CRH existe un comit especfico de aguas
mbito de los estados que los desarrollarn. subterrneas, con las siguientes funciones:

Aprobar las propuestas de los comits de Discutir y proponer directrices para la ges-
cuenca. tin integrada de las aguas subterrneas,
teniendo en cuenta su interconexin con las
Establecer los criterios generales para la aguas superficiales y las interacciones obser-
concesin del derecho de uso de los recursos vadas en el ciclo hidrolgico.
hdricos y los cobros para su uso.
Discutir y proponer legislacin sobre explo-
Aprobar el Plan Nacional de Recursos Hdri- tacin y uso racional de estos recursos no in-
cos y vigilar su aplicacin. cluida en la legislacin relativa a la concesin
y licencia ambiental.
En el caso especfico de las aguas subterr-
neas, a nivel estatal, el estado de Sao Paulo fue Discutir y proponer medidas de proteccin
el primero de los estados de la Unin en esta- de los acuferos.
blecer un marco legal para la explotacin de las
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 35

Analizar y proponer acciones para minimi- de desembocar en crisis hdricas. En muchos ca-
zar o resolver cualquier conflicto. sos, slo cuando las crisis hdricas se han produ-
cido, las autoridades competentes reaccionan
Por otro lado, en los ros del Estado de Sao tomando medidas para asegurar la sostenibili-
Paulo, la cobranza de agua se rige por la Ley dad de la explotacin de las aguas subterrneas.
N 12.183/2005, que tiene como objetivos Considerando esta leccin, el Per, al haber
principales: establecido un nuevo rgimen especial de mo-
nitoreo y gestin de uso de aguas subterrneas,
Reconocer el agua como un bien pblico de con la promulgacin del Decreto Legislativo N
valor econmico, dando al usuario una indi- 1185, est tomando acciones adecuadas antes
cacin de su valor real. que se produzca una crisis hdrica, lo cual contri-
buir a preservar la sostenibilidad y disponibili-
Fomentar el uso racional y sostenible del dad del recurso hdrico.
agua.

Obtener los recursos financieros para fi-


nanciar los programas y las intervenciones
que conforman los planes de recursos hdri-
cos y el saneamiento.

Utilizar la cobranza de agua como una he-


rramienta de planificacin, gestin integrada
y descentralizada del uso del agua y para re-
ducir conflictos.

Por ltimo, hay que destacar que actualmen-


te estn sujetos a cobro los usuarios urbanos e
industriales que utilizan los recursos hdricos sub-
terrneos. Esta regulacin fue establecida en el
2006 por el Decreto Estatal N 50.667/2006. La
Resolucin CRH N 90, de diciembre de 2008
(prorrogada de manera indefinida en el 2014),
aprob los lmites y condiciones para la cobranza.
De la revisin efectuada en esta parte del
documento que se refiere a la experiencia in-
ternacional, puede concluirse que las aguas
subterrneas representan en muchos lugares
una fuente importante para el abastecimiento
poblacional en circunstancias normales. En caso
de crisis hdrica, las aguas subterrneas consti-
tuyen la ltima reserva a la que hay que recurrir
para el consumo humano.
Una inadecuada regulacin de los recursos
hdricos subterrneos tiene como consecuencia
un uso ineficiente de dichos recursos, que pue-
36 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 37

EL NUEVO
RGIMEN ESPECIAL
APLICABLE A
LAS AGUAS
SUBTERRNEAS
Cules son las retribuciones
y tarifas vinculadas al uso del
agua?
El artculo 66 de la Constitucin Poltica del Recursos Hdricos. En lo que se refiere al rgi-
Per de 1993 establece que los recursos natu- men econmico aplicable al uso del agua, el
rales renovables y no renovables son patrimo- Ttulo VI de la Ley de Recursos Hdricos seala
nio de la Nacin, siendo el Estado soberano en cules son los pagos que deben realizarse:
su aprovechamiento. En este sentido, las con-
diciones para su utilizacin y otorgamiento a Retribucin econmica por el uso del
particulares se fijan por Ley Orgnica. agua.
As, el artculo 19 de la Ley N 26821, Ley
Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible Retribucin econmica por el vertimiento
de los Recursos Naturales, dispone que el apro- de agua residual.
vechamiento sostenible de los recursos natu-
rales se otorga a los particulares mediante las Tarifa por el servicio de distribucin de
modalidades establecidas en las leyes especia- agua en los usos sectoriales.
les para cada recurso natural.
De otro lado, el artculo 20 de la Ley Orgnica Tarifa por la utilizacin de la infraestructu-
para el Aprovechamiento Sostenible de los Recur- ra hidrulica mayor y menor.
sos Naturales dispone que el aprovechamiento
de los recursos naturales por parte de particula- Tarifa por el servicio de monitoreo y ges-
res dar lugar al pago de una retribucin econ- tin de aguas subterrneas.
mica que se determinar sobre la base de crite-
rios econmicos, sociales y ambientales. En relacin a los pagos que se originan por
Para el caso de los recursos hdricos, la ley aguas subterrneas, el primero y ltimo de los
especial a la que hace referencia la Ley Orgni- conceptos enunciados anteriormente son los
ca para el Aprovechamiento Sostenible de los que conviene aclarar y diferenciar, lo cual se
Recursos Naturales es la Ley N 29338, Ley de realiza a continuacin.
38 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS

Qu es la retribucin () es el pago que hacen los usuarios


econmica por el uso del agua? con fines productivos y cuyos fondos
El artculo 91 de la Ley de Recursos Hdricos es- se destinan a monitorear el uso de esta
tablece lo siguiente respecto a la Retribucin agua y el nivel fretico, as como para
Econmica por el Uso del Agua: gestionar el uso del recurso para hacer
sostenible su disponibilidad. 34
() es el pago que en forma
obligatoria deben abonar al Estado Asimismo, con relacin a esta tarifa, el art-
todos los usuarios de agua como culo 189 del Reglamento de la Ley de Recursos
contraprestacin por el uso del Hdricos dispone que:
recurso, sea cual fuere su origen. Se
fija por metro cbico de agua utilizada Es el pago que deben efectuar los usuarios
cualquiera sea la forma del derecho de agua subterrnea que no cuenten con
de uso otorgado y establecida por sistemas propios de monitoreo y gestin
la Autoridad Nacional en funcin de dichas aguas, cuando reciban por
de criterios sociales, ambientales y parte de terceros los servicios de lecturas
econmicos. 33 peridicas de niveles freticos, operacin y
mantenimiento de los sistemas de medicin
Conforme a lo citado, la retribucin econ-
y otros relacionados con la gestin de las
mica constituye una contraprestacin que co-
aguas subterrneas de un acufero en
rresponde efectuar por el uso de un bien pblico,
como es el agua; no teniendo la naturaleza de
particular. No estn comprendidas las
tributo conforme lo establece el artculo 176.1
acciones de supervisin, control, vigilancia
del Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos, y fiscalizacin que realice la Autoridad
aprobado por Decreto Supremo N 001-2010-AG. Nacional del Agua en el ejercicio de sus
De esta manera, cualquiera sea el origen funciones. La Autoridad Nacional del
del recurso, segn la ley, los usuarios de agua Agua establecer las condiciones para la
deben pagar de forma obligatoria una retribu- prestacin de los servicios de monitoreo y
cin econmica como contraprestacin por su gestin del uso de aguas subterrneas.35
uso. En consecuencia, esta obligacin incluye el
pago al Estado por el uso de las aguas de origen En consecuencia, la Retribucin Econmica por el Uso
subterrneo, dado que es uno de los orgenes del del Agua y la Tarifa por el Servicio de Monitoreo y Gestin
recurso agua, as como el pago por el uso de agua de Uso de Aguas Subterrneas tienen una naturaleza dis-
de otros orgenes como los ros, lagunas, etc. tinta. Mientras que la primera se paga por el uso del recur-
so hdrico, la segunda se paga por la prestacin de un ser-
Qu es la tarifa por el servicio vicio cuando los usuarios con fines productivos no cuentan
de monitoreo y gestin de uso con sus propios sistemas de monitoreo y gestin.
de las aguas subterrneas que De esta forma, segn la Ley de Recursos Hdricos,
establece la Ley de Recursos los usuarios con fines productivos del agua subterrnea
Hdricos? debern realizar dos pagos: 1) la retribucin econmica
El artculo 94 de la Ley de Recursos Hdricos por el uso del agua, y 2) la tarifa por el servicio de moni-
establece respecto de la Tarifa por el Servicio toreo y gestin de uso de aguas subterrneas (en caso
de Monitoreo y Gestin de las Aguas no cuenten con sus sistemas de monitoreo y gestin.)
Subterrneas lo siguiente: En el ltimo supuesto que se refiere a la tarifa por el
servicio de monitoreo y gestin de uso de aguas subterr-

33. Ley de Recursos Hdricos. Artculo 91.


34. Ibd. Artculo 94.
35. Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos. Artculo 189.
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 39

neas, la situacin actual se caracteriza por la existencia de El reservorio acufero de la gran Lima
varios agentes econmicos con fines comerciales e indus- est constituido por depsitos aluviales del
triales que tienen fuente propia de abastecimiento (pozo), cuaternario reciente de los Valles del Rmac y
pero no poseen sistemas de monitoreo y gestin de aguas Chilln. ()
subterrneas y, por tanto, demandan el servicio a una EPS, El acufero tiene un ancho variable, cuyos
sectores ms estrechos corresponden a las
pero no realizan pago alguno a la EPS por la prestacin de
partes altas de los valles, aguas arriba de
dicho servicio. Esta situacin tiene como consecuencia
Vitarte en el Rmac y de Punchauca en el
que la EPS no cuente actualmente con los recursos nece- Chilln. En estas ubicaciones los depsitos
sarios para garantizar la disponibilidad futura y la calidad aluviales tienen anchos aproximados de 1.5
adecuada de dicho recurso hdrico; con lo cual, se corre el km. El sector ms amplio se encuentra en
riesgo que en el futuro no se disponga de volmenes su- la parte baja donde se unen los depsitos
ficientes y calidad apropiada de aguas subterrneas para del Rmac con los del Chilln, alcanzando
que los propios usuarios de dichas aguas puedan emplear- a 27 km en la seccin de salida del flujo
las para sus fines de negocio. subterrneo al mar.
El acufero Chilln-Rmac tiene una
Cul es la situacin de la extensin aproximada de 390 km2, con un
explotacin de las aguas espesor saturado en la mayor parte del rea,
subterrneas en el mbito de entre 100 m y 300 m, alcanzando mayores
espesores (400-500 m) en la zona del distrito
SEDAPAL?
La empresa Servicio de Agua Potable y Alcantari- La Perla. () 36
llado de Lima S.A. (SEDAPAL) explota dos acufe-
ros en Lima y Callao: el acufero de Rmac-Chilln En la ILUSTRACIN 16 se presenta un mapa
y el acufero de Lurn. Respecto del primero de con las cuencas de los ros Rmac y Chilln.
dichos acuferos, SEDAPAL seala lo siguiente:

Ilustracin 16
Cuencas de los ros
Rmac y Chilln
PALLAC Estacin Milloc
Prescipitacin Estimada. Observada y Normal
Rangos de Elevacin para el trimestre Ene-Feb-Mar
(msnm)
150
Precipitacin (mmm)

0 - 400
140 Estacin Casapalca
400 - 500 120 Prescipitacin Estimada. Observada y Normal
500 - 1200 100 para el trimestre Ene-Feb-Mar
1200 - 1600
80 CUENCA DEL 120
RO MANTARO
Precipitacin (mmm)

50 100
1600 - 2000 40
80
2000 - 2400
20 LA QUISHA
0 80
2400 - 2800
40
2800 - 3200

3200 - 3600
CUENCA DEL MILLOC 20
RO CHILLN 0
3600 - 4000

4000 - 4400
4400 - 4800
Prescipitacin Estimada. Observada y Normal
para el trimestre Ene-Feb-Mar CAMAMPONA
4800 - 5200 CASAPALCA
120 SNIQUE
Precipitacin (mmm)

100
80
RIO BLANCO
60
40
SAN MATEO
20
0
SAN JOSE DE PARAC

MATUCANA
CANCHACALLA
Estacin S.J Parac
Prescipitacin Estimada. Observada y Normal
N para el trimestre Ene-Feb-Mar
140
120
Precipitacin (mmm)

W E CHOSICA
100
CHAUTE
80
AC 60
S AA
RO RM
40
SANTIAGO DE TUNA
20
AEROPUERTO INTERNACIONAL 0

SERVICIO NACIONAL DE METEOROLOGA E HIDROLOGA


HIPLITO UNANUE Direccin General de Hidrologa y Recursos Hdricos
VON HUMBOLDT Direccin de Hidrologa Aplicada
CENTRO DE PREDICCIN NUMRICO
MODELO
CUENCA DEL Cuenca del Ro Rmac
RO LURN Precipitacin estimada, observada y normal
para el trimestre enero - febrero - marzo
LEYENDA
OCANO Red de estaciones
PACFICO Climatolgica Ordinaria Lmite Costero
Climatolgica Principal
RED HDRICA
Pluviomtrica Lmite de Cuenca
Meteorolgica Agrcola Principales
Laguna
Principal Secundarios

Fecha: Abr 2003 Escala 1:420000

Fuente: www.senamhi.gob.pe (consultado el 10 de septiembre de 2016)

36. SEDAPAL (2014), pg. 78.


40 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS

En cuanto al acufero de Lurn, SEDAPAL in-


dica lo siguiente:
()
Tiene una extensin aproximada El ancho del acufero o distancia
de 68 km2 y est constituido por perpendicular al curso del rio Lurn
depsitos aluviales cuaternarios de entre los afloramientos rocosos de
origen fluvio aluvial, que se encuentran ambas mrgenes, varia en promedio
en el canal erosionado de las rocas de 1 km en Cieneguilla; 3 km en
pre-cuaternarias consolidadas que Pachacamac; 9 km. en la zona baja del
constituyen el basamento del acufero. valle entre Conchn y Arica. 37

En la ILUSTRACIN 17 se puede observar la


cuenca del ro Lurn.

Ilustracin 17

Cuenca del ro Lurn


Rangos de Elevacin
(msnm)
0 - 400 CUENCA DEL
400 - 500
40 RO MANTARO
500 - 1200
1200 - 1600 40
1600 - 2000
40
2000 - 2400

2400 - 2800
2800 - 3200 40
-10 20
3200 - 3600 CUENCA DEL -60 -20
0
3600 - 4000 RO RMAC -80
4000 - 4400

4400 - 4800 -100


4800 - 5200 20
Lurn
Rio 0
-120
-20

-140

-140
-20 -20
-20
-60 -20
-40 0
-140

-100
N SERVICIO NACIONAL DE METEOROLOGA E HIDROLOGA
-140 Direccin General de Hidrologa y Recursos Hdricos
Direccin de Hidrologa Aplicada
W E
Balance Hdrico Superficial de la Cuenca del Ro Lurn
Isolneas de escurrimiento superficial
Mes de febrero
S -120
LEYENDA
OCANO CUENCA DEL Red de estaciones
PACFICO RO CHILCA Climatolgica Ordinaria
Isolneas
Lmite Costero
Climatolgica Principal RED HDRICA
Lmite de Cuenca
Pluviomtrica Principales
Meteorolgica Agrcola Laguna
Secundarios
Principal

Fecha: Abr 2003 Escala 1:420000

Fuente: www.senamhi.gob.pe (consultado el 10 de septiembre de 2016).

La explotacin de los acuferos de los ros R- un estudio encargado por la propia entidad, se
mac y Chilln ha tenido momentos de desequili- adoptaron un conjunto de medidas y proyectos
brio debido al crecimiento sustantivo de extraccin tendientes a la disminucin del volumen de extrac-
de las aguas subterrneas por parte de SEDAPAL, cin, entre las que se consideraban:38
a tal punto que en 1994, segn lo propuesto por

37. Ibd. Pg. 81.


NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 41
42 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS

El uso racional del agua a travs de la mi- Seguidamente, a partir de 1997 se puede
cromedicin. observar que las acciones tomadas por SEDAPAL
para reducir la presin sobre los acuferos bajo
El uso conjuntivo, es decir, el uso de aguas su jurisdiccin tuvieron sus primeros resultados.
superficiales y de aguas subterrneas de for- Sin embargo, no es hasta el 2004 que se empie-
ma complementaria, construyendo redes za a apreciar un manejo ms responsable con
para conducir agua proveniente de las plan- un comportamiento estacional de la extraccin
tas La Atarjea, Chilln y Huachipa. de las aguas subterrneas. El comportamiento
estacional de la extraccin es el resultado de un
La recarga artificial inducida. manejo conjuntivo del portafolio de fuentes de
agua; es decir, de un manejo conjunto del agua
El reemplazo parcial de las fuentes de aguas superficial y el agua subterrnea. A partir del
subterrneas por superficiales, mediante 2009, se observa un manejo con una estaciona-
la ampliacin de los sistemas de reserva del lidad mejor manejada, sin picos. Para visualizar
agua superficial: Represa Yuracmayo, afianza- esta historia repasemos la ILUSTRACIN 18 que
miento hdrico del sistema Marcapomacocha presenta la demanda de aguas subterrneas en
(Marca III), derivacin Huascacocha ro Rmac. metros cbicos de SEDAPAL de 1997 a 2015.

Ilustracin 18

Demanda de aguas
subterrneas de SEDAPAL
25000

20000

15000
Miles m3

10000

5000

0
01/1997 07/1999 01/2002 07/2004 01/2007 07/2009 01/2012 07/2015

Fuente: SEDAPAL.
Elaboracin: SUNASS. Gerencia de Regulacin Tarifaria.

38. Ibd. Pg. 82.


39. SEDAPAL (s.f.).
40. Ibd.
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 43

El manejo conjunto que ha hecho SEDAPAL de sus dir sta segn tres tipos de usuarios: el primero y ms
fuentes de agua, ha permitido la recuperacin del ni- grande es SEDAPAL; el segundo tipo est formado por los
vel piezomtrico por un supervit del caudal de recarga usuarios de pozo propio, que a su vez pueden ser clasifi-
del acufero. El nivel del acufero se ha recuperado a un cados como usuarios comerciales, industriales, estatales,
ritmo de 30 cm por ao, reduciendo la profundidad en domsticos y de ndole social; finalmente, el tercer tipo
casi 10 metros entre 1997 y 2013 .39 est formado por los usuarios informales o clandestinos,
Sin embargo, es relevante observar que a partir de que han perforado un pozo sin la debida autorizacin.
2010 el manejo estacional ha dejado de mejorar debido De acuerdo a la informacin reportada por SE-
a ciertas limitaciones. Entre otras, debido a que no en to- DAPAL, el total de aguas subterrneas extrado por los
dos los pozos de SEDAPAL se puede realizar un manejo usuarios de pozo propio y por SEDAPAL dentro del rea
conjuntivo, ya que existen pozos que son la nica fuente de su jurisdiccin en 2014 fue de 174.5 MMC (millo-
para ciertos sectores de la ciudad. Adems, estos pozos nes de metros cbicos), lo cual signific un incremento
responden a la estacionalidad de la demanda, que es de 2.4% respecto de 2013. En el 2015, hasta el tercer
contracclica a la extraccin del resto de pozos que realiza trimestre, se extrajeron 124.1 MMC, lo cual represen-
SEDAPAL. Otro factor limitante es la no disponibilidad de ta una disminucin de 2.5% respecto de su periodo
aguas superficiales del ro Chilln en poca de estiaje. Es- similar de 2014. En estos volmenes de extraccin de
tos factores pueden establecer un piso en las posibilida- aguas subterrneas no consideramos el volumen de
des del manejo conjuntivo de las fuentes. Una forma de extraccin de los usuarios clandestinos, estimado por
superar estas limitaciones es incrementar la capacidad SEDAPAL en 64.6 MMC en el 2015. Este ltimo volumen
de almacenamiento para pocas de estiaje. representa el 26.6% del total de las aguas subterrneas
extradas en el 2015 de acuerdo a las estimaciones de
Demanda de aguas SEDAPAL .40
subterrneas de los acuferos de En la ILUSTRACIN 19 podemos observar la dife-
los ros Rmac y Chilln rencia entre los volmenes demandados por SEDAPAL
Respecto de la demanda de las aguas subterrneas de y por todos los usuarios formales de pozo propio entre
los acuferos de los ros Rmac y Chilln, conviene divi- el 2000 y 2015.

Ilustracin 19

Demanda de aguas
subterrneas en los acuferos
60

50
Extraccin (millones m3)

40

30

20

10

0
2000Q1 2002Q3 2005Q1 2007Q3 2010Q1 2012Q3 2015Q1

Total pozos propios SEDAPAL

Fuente: SEDAPAL (2014).


Elaboracin: SUNASS. Gerencia de Regulacin Tarifaria.
44 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS

De esta manera, en los primeros tres trimes- a la disminucin en su consumo a lo largo del
tres de 2015, SEDAPAL extrajo el 69.8% del to- periodo 2000 - 2015.
tal de aguas subterrneas extradas por los dos Si observamos el consumo individual de los
tipos de usuarios mencionados; es decir, por la distintos grupos que poseen pozos propios, se
propia SEDAPAL y el total de usuarios de pozos puede apreciar que ningn grupo muestra un
propios (formales). Una caracterstica a resal- crecimiento desmedido entre el tercer trimestre
tar del consumo total de los usuarios de pozo de 2007 (2007Q3) y el tercer trimestre de 2015
propio es que en conjunto no registra estacio- (2015Q3). En este periodo el consumo del sec-
nalidad en su consumo, a diferencia de SEDAPAL tor industrial decreci en 12%, lo cual represen-
que presenta una marcada estacionalidad, pro- t cerca de 58% de la extraccin de pozos pro-
ducto del manejo conjuntivo. Tambin se obser- pios, seguido del sector comercial (21.3%) y el
va un ligero incremento en el consumo de los sector estatal (17.4%), mientras que los sectores
usuarios de pozo propio a partir de 2006, a dife- domstico y social no son usuarios relevantes
rencia de SEDAPAL que presenta una tendencia por su participacin.

Ilustracin 20

Demanda de aguas
subterrneas de usuarios de
pozo propio por tipo de usuario

14

12
Extraccin (millones m3)

10

0
2000Q1 2002Q3 2005Q1 2007Q3 2010Q1 2012Q3 2015Q1
COMERCIAL DOMSTICO ESTATAL

INDUSTRIAL SOCIAL Total pozos propios

Fuente: SEDAPAL (2014).


Elaboracin: SUNASS. Gerencia de Regulacin Tarifaria.

Al segundo trimestre de 2015 (2015Q2), se 33 metros cbicos mensuales, mientras que 372
encontraban registrados 1,634 pozos de uso pozos registraron una extraccin de entre 100 y
propio, de los cuales 1,240 (75.9%) registraron 500 metros cbicos. En consecuencia, ms de la
actividad en dicho trimestre. De estos, 352 pozos mitad de pozos activos se encontraba al servicio
registraron una extraccin menor o igual a 100 de pequeos y medianos consumidores.
metros cbicos en el trimestre; es decir, cerca de
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 45
46 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS

Finalmente, conviene comentar que el gru- disminuye su extraccin de agua de los pozos,
po de usuarios informales o clandestinos, re- mientras que en poca de estiaje (mayo no-
presenta un riesgo para el acufero, en primer viembre) incrementa la extraccin de agua de
lugar, porque realiza extracciones sin control ni los acuferos. Esta forma de gestin del recurso
mediciones y, en segundo lugar, debido a que se denomina conjuntiva o de portafolio.
al ser informal y clandestino, su produccin no En el 2013, SEDAPAL contaba con 463 pozos,
responde a ningn tipo de mecanismo que se de los cuales el 81.6% se encontraba en calidad
implemente para conservar el acufero. de disponibles, mientras que solo el 58.7% se
encontraba en funcionamiento (244 pozos)41 . Si
Oferta de aguas subterrneas consideramos solo los pozos disponibles, la ca-
de los acuferos de los ros pacidad de extraccin, medida por el nmero de
Rmac, Chilln y Lurn pozos, no se ha alterado en comparacin a 1997.
Como se ha mencionado, SEDAPAL se abastece Sin embargo, debera contarse con una medida
de los acuferos de los ros Rmac, Chilln y, en ms exacta de la capacidad de extraccin. Revi-
menor medida, Lurn, para atender la demanda semos al respecto las cifras de la ILUSTRACIN
de Lima Metropolitana y el Callao. Durante la 21 que se presenta a continuacin.
poca de avenida (diciembre abril) explota en
mayor medida el agua superficial de los ros y

Ilustracin 21

Situacin de los
pozos de SEDAPAL
Estado de pozos de SEDAPAL Cantidad

En operacin - SEDAPAL 244


Disponibles: 378 En operacin - proyecto Chilln 28
Reserva disponible - SEDAPAL 106
Reparacin menor 8
Equipamiento parcial 8
No disponibles: 85
Sin equipo 34
Por baja calidad de agua 35

Total de pozos de SEDAPAL 463

Fuente: SEDAPAL.
Elaboracin: SUNASS. Gerencia de Regulacin Tarifaria.

Recordemos que debido a la geografa de la Adems, se debe tener en cuenta el mayor uso
ciudad, SEDAPAL no hace un uso conjuntivo del que se hace de los pozos de la margen izquierda
agua superficial y de las aguas subterrneas en del ro Chilln en poca de estiaje. Estos facto-
toda su cobertura. Existen zonas de Lima que res limitan los beneficios del uso conjuntivo de
son abastecidas nicamente por agua de pozos la oferta de agua.
y, por tanto, tienen una extraccin de acuerdo a De acuerdo a la evaluacin hidrolgica rea-
la estacionalidad de la demanda que atienden. lizada en 1997, se determin que el mximo

41. SEDAPAL (2014).


NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 47

caudal extrable que garantiza el equilibrio entre cia de la sobreexplotacin es el deterioro de la


recarga y descarga del acufero es de 6 m3/s 42. calidad de las aguas subterrneas. Una de las
Teniendo en cuenta este caudal mximo de ex- medidas que se emplea para medir la salinidad
traccin, sera conveniente saber cul es la capa- del agua es la conductividad elctrica del agua43;
cidad mxima de extraccin. El ratio entre la ca- de esta forma, a mayor conductividad, mayor
pacidad mxima y el lmite mximo de extraccin salinidad. El lmite mximo permisible para este
podra darnos una idea de la exposicin al riesgo parmetro es de 1500 micromhos/cm44. La ILUS-
del acufero. La reduccin de este ratio puede ser TRACIN 22 muestra los resultados de la medi-
una medida de la reduccin de riesgo potencial. cin de la salinidad en distintas zonas de Lima y
Respecto a los daos a los acuferos, adems el Callao, evidenciando que el mayor dao por
de la disminucin del nivel fretico o del nivel salinidad se observa en el Callao, seguido de los
piezomtrico de los acuferos, otra consecuen- sectores Villa y Santa Rosa45 .

Ilustracin 22

Salinidad de los acuferos de los


ros Rmac y Chilln por sectores
La Ensenada - Puente Piedra

Independencia
Santa Rosa

Resto del Acufero Ro Rmac

Huachipa
Fiori - Aeropuerto

Callao
Canto Grande

La Molina
Chorrillos - Casuarinas

Villa

0 1000 2000 3000 4000 5000 6000

Medicin Superior Medicin Inferior

Fuente: SEDAPAL.
Elaboracin: SUNASS. Gerencia de Regulacin Tarifaria.

42. bd.
Como se observa en la ilustracin anterior, 43. A travs, por ejemplo, de una medida como el micromhos
casi todos los sectores considerados sobrepa- que mide la capacidad de una solucin acuosa para transmitir
una corriente elctrica y es igual al recproco de la resistividad de
la solucin. Dicha capacidad depende de la presencia de iones;
san los lmites mximos de salinidad, los cuales de su concentracin, movilidad y valencia, y de la temperatura
ambiental. Las soluciones de la mayora de los compuestos
corresponden a los acuferos de los ros Rmac inorgnicos (ej. aniones de cloruro, nitrato, sulfato y fosfato) son
relativamente buenos conductores. Por el contrario, molculas de
y Chilln. Lo cual ocasiona que la calidad de las compuestos orgnicos que no se disocian en soluciones acuosas
(ej. aceites, fenoles, alcoholes y azcares) son pobres conductores
de la corriente elctrica.
aguas subterrneas que se obtienen de estos
44. SEDAPAL (2014).
45. Ibd. Pg. 87.
48 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS

acuferos no sea la mejor, por lo que para po- toridad Nacional del Agua (ANA)46, en el Per,
nerla a disposicin de los usuarios en mejores hay 53,114 pozos inventariados, con los cuales
condiciones, se requiere tomar medidas para se extraen ms de 1,900 MMC de aguas subte-
monitorear y gestionar eficientemente estos rrneas.
recursos hdricos; es decir, realizar inversiones Para algunas poblaciones, el agua potable
para mejorar su calidad. que se obtiene de las aguas subterrneas consti-
tuye una de las principales fuentes de abasteci-
Cules son los usos miento. Por ejemplo, segn SEDAPAL, la produc-
econmicos de las aguas cin de agua potable de la ciudad de Lima por
subterrneas en Lima? tipo de fuente entre 2009 y 2013, provino, en
Las aguas subterrneas que se encuentran en promedio, en un 17.1% por aguas subterrneas.
estado natural dentro de un acufero son capta- Especficamente, en el 2013, Lima consumi
das mediante pozos o sondajes profundos y se el 17.9% del agua que produjo SEDAPAL de los
bombean para uso poblacional, agrcola, indus- pozos que se obtienen por aguas subterrneas.
trial, comercial, etc. Conforme lo indica la Au- Ello se puede apreciar en la ILUSTRACIN 23.

Ilustracin 23

Produccin de agua potable de


Lima (miles de metros cbicos)
2009 2010 2011 2012 2013

108,442 118,367 115,802 117,801 121,783


Subterrnea (16.1%) (17.4%) (16.9%) (17.2%) (17.9%)

Superficial 34,641 25,026 29,580 27,492 25,960


(Planta Chilln) (5.2%) (3.6%) (4.3%) (4.0%) (3.8%)

Superficial 528,521 537,426 537,864 537,206 532,197


(Planta La Atarjea) (78.7%) (78.9%) (78.7%) (78.7%) (78.3%)

TOTAL 671,604 680,819 683,246 682,949 679,940

Fuente: SEDAPAL (2015) http://blogsedapal.blogspot.com/


Elaboracin: SUNASS. Gerencia de Regulacin Tarifaria

En cuanto al uso agrcola de las aguas sub-


terrneas, la GWP resalta lo que transcribimos
a continuacin:

A nivel mundial, la agricultura de regado es el mayor extractor y el consumidor


predominante de los recursos hdricos subterrneos, habiendo surgido
ampliamente importantes agro-economas dependientes del agua subterrnea.
Pero en muchas zonas ridas y proclives a las sequas, su uso irrestricto est
causando un serio agotamiento de los acuferos y degradacin ambiental, a la vez
que las prcticas de cultivo ejercen una gran influencia sobre la recarga y calidad
del agua subterrnea. ()47

46. ANA (2016).


47. GWP (2013). Pg. 1.
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 49
50 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS

En el Per, en un estimado del 2012, el 92% rios comerciales e industriales consume una
de agua dulce era consumido por la agricultura y combinacin de aguas superficiales y aguas
la ganadera. A este respecto, citamos lo siguien- subterrneas n, constituyendo el grupo ms
te sobre el uso de aguas subterrneas (medido numeroso con 195,688 usuarios a finales de
en MMC) para propsitos agrcolas y ganaderos 2014. Los ejemplos de este tipo de usuarios
en el Per. abundan. Nos referimos a las empresas de
todo tipo de tamao, bodegas, negocios par-
El uso de agua subterrnea flucta ticulares, restaurantes, comercializadores de
entre 1.267 MMC y 1 841 MMC, en bienes y servicios, etc. Estos usuarios pagan
promedio en extraccin es de una factura mes a mes a SEDAPAL por su con-
1511 MMC. De ello 995 MMC, son sumo.
destinados para la agricultura y El segundo grupo de consumidores comer-
ciales e industriales no est conectado a la red
permite irrigar 60 000 ha. () 48
de SEDAPAL, posee como caracterstica indivi-
dual que tiene fuente de abastecimiento propia,
Por otro lado, el uso industrial de las aguas a travs de pozos de donde se abastecen del re-
subterrneas se refiere al empleo de dichas curso hdrico.
aguas en procesos manufactureros o en los pro- La condicin de consumo puesto a cobro
cesos de trasformacin, como por ejemplo, las significa que SEDAPAL les emite una factura por
empresas dedicadas a la industria de procesa- la extraccin del agua subterrnea. La tarifa que
miento de alimentos y bebidas, construccin, ha venido pagando este grupo equivale al 20%
metalurgia, generacin de electricidad, explota- de la tarifa de agua y alcantarillado que pagan
cin de petrleo y gas, entre otros. En el Per los usuarios de red que pertenecen a la misma
respecto de los usuarios de agua para uso indus- categora (comercial o industrial).50
trial y comercial podemos distinguir tres tipos A pesar de lo descrito anteriormente, con-
de usuarios:49 viene que precisemos que algunos usuarios del
segundo grupo, si bien reciben mensualmente
Usuario comercial e industrial conectado a la factura de SEDAPAL, no realizan pago a dicha
red: 195,688 usuarios. empresa debido a la interposicin de reclamos;
es decir, SEDAPAL no obtiene de ellos los recur-
Usuario comercial e industrial con fuen- sos por la contraprestacin del servicio a los que
te propia y consumo puesto a cobro: 1,318 tiene derecho.
usuarios. Finalmente, el tercer grupo de usuarios, al
igual que el segundo grupo, cuenta con fuen-
Usuario comercial e industrial con fuen- te propia de abastecimiento (pozo), por lo que
te propia y consumo no puesto a cobro: 22 consume aguas subterrneas, pero a diferen-
usuarios. cia del grupo anterior, el consumo que realizan
no est sujeto a cobro debido a que han ob-
El primer grupo de usuarios habituales tenido una sentencia firme del Poder Judicial
tiene como caracterstica distintiva que est que los ampara para no pagar a SEDAPAL, por
conectado a la red de SEDAPAL, por lo que lo que esta empresa no les emite una factura
tiene a su disposicin el recurso hdrico por mensual. Como apreciaremos seguidamente,
el abastecimiento de agua que le brinda dicha el consumo de este tercer grupo de usuarios es
empresa, independientemente de la fuen- muy elevado en comparacin con los dos pri-
te del recurso; es decir, este grupo de usua- meros grupos.

48. Sulca (2012). Lmina 22. 50. El Decreto Legislativo N 148 estableci que las tarifas de agua subterrnea, con
49. SEDAPAL (2014). fines poblacionales e industriales, en la circunscripcin comprendida dentro de las
provincias de Lima y Constitucional del Callao, sern aprobadas por decreto supremo.
El Decreto Supremo N 008-82-VI, aclarado por el Decreto Supremo N 060-83-VI
dispuso que por dicho concepto los usuarios de fuente propia deben abonar el 20% de
las tarifas de agua y alcantarillado de los usuarios de red.
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 51

Como se muestra en la siguiente ilustra- grupo consumen en promedio al mes 101,703


cin, del total de usuarios de agua para uso co- m3. Como apreciaremos seguidamente, el con-
mercial e industrial, el 99.3% est conectado a sumo de este tercer grupo de usuarios es muy
la red de SEDAPAL; sin embargo, en promedio elevado en comparacin a los dos primeros
cada usuario conectado a red consume 29 m3 grupos descritos.
al mes, mientras que los 22 usuarios del tercer

Ilustracin 24

Consumo promedio de agua


por tipo de usuario (miles de
metros cbicos al mes)
120
101,7
100

80

60

40

20
3,1
0,029
0
Comercial e Industrial Usuario con fuente propia Usuario con fuente propia
conectado a red y puesto a cobro sin puesto a cobro

Fuente: SEDAPAL (2014)


Elaboracin: SUNASS. Gerencia de Regulacin Tarifaria.

Por lo ilustrado anteriormente, el tercer grupo En relacin al pago que realizan los usuarios
de usuarios comerciales e industriales es el con- de los tres grupos mencionados, debe indicarse
junto que, en promedio mensual, consume ms que, con las tarifas del 2015, los usuarios del pri-
agua; muy por encima de los otros dos grupos de mer grupo pagan S/ 5.21 por metro cbico, mien-
usuarios. As, aunque el tercer grupo de usuarios tras que los usuarios del tercer grupo que son los
es un porcentaje muy reducido de la totalidad de que ms consumen, pagan solo S/ 0.14 por metro
usuarios de agua, su consumo promedio mensual cbico, como se muestra a continuacin.
es por mucho el ms elevado de todos.
52 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS

Ilustracin 25
Pago a la ANA por usuarios
comerciales e industriales
(Soles por metro cbico)
6
S/ 5.21
5

3
S/ 1.41
2

1
S/ 0.14

0
Comercial e Industrial Usuario con fuente propia Usuario con fuente propia
conectado a red y puesto a cobro sin puesto a cobro

Fuente: SUNASS, SEDAPAL y ANA


Elaboracin: SUNASS. Gerencia de Regulacin Tarifaria.
Nota: La tarifa que pagan los usuarios con fuente de agua propia, cuyo consu-
mo es puesto cobro, no incluye el S/ 0.14 de la retribucin econmica.

Respecto a los ingresos por aguas subterr- nunciamientos judiciales o del Tribunal Consti-
neas que ha dejado de percibir SEDAPAL entre tucional, reclamos, o morosidad, se presenta la
los aos 2000 y 2015 por resoluciones o pro- ILUSTRACIN 26.

Ilustracin 26
Ingresos anuales dejados
de percibir por SEDAPAL
14

12
Millones de soles

10

0
2000 2003 2006 2009 2012 2015*
Resoluciones no puestos al cobro por pronunciamientos judiciales o del Tribunal Constitucional
Reclamo
Morosidad

Nota: * estimado. Fuente: SEDAPAL.


Elaboracin: SUNASS. Gerencia de Regulacin Tarifaria.
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 53

De esta manera, si consideramos los ingre- del servicio de monitoreo y gestin de uso de
sos anuales no percibidos por SEDAPAL de aque- aguas subterrneas.
llos usuarios de fuente propia que le han dejado
de pagar tenemos que desde el 2010 este mon- En qu consiste el nuevo
to ha crecido sostenidamente. rgimen especial de monitoreo
De este modo, el estimado al finalizar el y gestin de uso de aguas
2015 es de casi S/. 12 millones dejados de per- subterrneas que establece el
cibir por SEDAPAL solo por concepto de recla- Decreto Legislativo N 1185?
mos. Si agregamos a esta cifra aproximadamen- Como hemos explicado, el Decreto Legislativo
te otros S/. 10 millones a causa de resoluciones N 1185 que establece el nuevo Rgimen Espe-
judiciales y del tribunal constitucional, as como cial de Monitoreo y Gestin de Uso de Aguas
alrededor de S/. 2 millones debido a la moro- Subterrneas (en adelante, Rgimen Especial)
sidad, el total de ingresos anuales dejados de tiene por finalidad tomar accin respecto de la
percibir por SEDAPAL a fines de 2015 alcanzara problemtica descrita en los prrafos anterio-
un estimado de S/. 24 millones. En conjunto, en res, para cautelar el aprovechamiento eficiente
el periodo 2000 a 2015, SEDAPAL ha dejado de y sostenible del recurso hdrico subterrneo, as
recaudar ingresos por aproximadamente S/. 85 como asegurar la prestacin de los servicios de
millones por los tres motivos antes sealados. saneamiento.
Bajo estas consideraciones, resultaba nece- El Rgimen Especial resulta de aplicacin
sario cambiar el marco regulatorio de las aguas solamente a las EPS que cumplan los siguientes
subterrneas a fin de solucionar la problemtica requisitos:
descrita, lo cual se dio con el Decreto Legislati-
vo N 1185 que establece el nuevo Rgimen Es- Cuenten con una reserva de aguas subte-
pecial de Monitoreo y Gestin de Uso de Aguas rrneas otorgada con anterioridad a la vigen-
Subterrneas. En consecuencia, la motivacin cia de la Ley de Recursos Hdricos, como se
para establecer esta nueva regulacin es ga- expone en la ILUSTRACIN 27, y
rantizar las reservas de aguas subterrneas que
han sido otorgadas a las EPS, a fin de asegurar Obtengan un ttulo habilitante como opera-
la sostenibilidad y disponibilidad de los recursos dor del servicio de monitoreo y gestin de uso
hdricos para la prestacin de los servicios de de aguas subterrneas, otorgado por la ANA
saneamiento y fomentar la prestacin eficiente sobre la base del Decreto Legislativo N 1185.

Ilustracin 27

EPS con reserva de aguas subterrneas


EPS mbito Reserva de aguas subterrneas

Reserva otorgada por Decreto Supremo N 021-81-VC a favor


SEDAPAL S.A. Lima de ESAL (actualmente, SEDAPAL S.A.) por las aguas subterr-
neas de los acuferos de Lima y Callao.

Reserva otorgada a favor de SEDAPAT (actualmente, SEDA-


SEDALIB S.A. La Libertad LIB S.A.) por Ley N 23251, por las aguas subterrneas de la
Cuenca del Ro Moche (Trujillo) y Ley N 24516, por las aguas
subterrneas de las cuencas de los ros de las provincias de
Chepn, Ascope, Pacasmayo y Trujillo.

Fuente: SUNASS. Gerencia de Regulacin Tarifaria.


54 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS

Conviene indicar que el Rgimen Especial Ahora bien, el Decreto Legislativo N 1185
aplica a los usuarios que demandan el Servicio seala que la Tarifa a que se refiere el Rgimen
de Monitoreo y Gestin de Uso de Aguas Subte- Especial es la que se transcribe a continuacin.
rrneas con fines distintos a los agrarios; es de-
cir, a aquellos usuarios con fines productivos no Artculo 4.- Tarifa de Monitoreo y Gestin
agrarios y a los usuarios domsticos con fuente de Uso de Aguas Subterrneas
propia de agua subterrnea que se encuentren
bajo el mbito de responsabilidad de una EPS.
4.1 La Tarifa de Monitoreo y Gestin
Estos usuarios son los que estn sujetos a la
de Uso de Aguas Subterrneas es el
obligacin de pago a la EPS de la Tarifa por el
Servicio de Monitoreo y Gestin de Uso de Aguas
pago que deben efectuar a favor de las
Subterrneas (en adelante, Tarifa). As, de con-
EPS, las personas naturales y jurdicas
formidad con el Decreto Legislativo N 1185: comprendidas en la presente norma, por
la prestacin del servicio de monitoreo y
Artculo 2.- mbito de aplicacin El gestin de uso de aguas subterrneas en
presente Decreto Legislativo es de su mbito de responsabilidad.
aplicacin a: (...). 52

(...) En consecuencia, con la emisin del Decreto


Legislativo N 1185, a los usuarios antes seala-
dos no les resultar exigible la tarifa por monito-
c) Las personas naturales y jurdicas
reo y gestin de las aguas subterrneas contem-
que utilizan las aguas subterrneas con
plada en la Ley de Recursos Hdricos, siendo en
fines distintos a los agrarios dentro del su lugar aplicable la Tarifa a ser cobrada por la
mbito de responsabilidad de las EPS EPS bajo el Rgimen Especial.
sealadas en los literales precedentes, Ms aun, mediante Resolucin Jefatural
indistintamente cuenten o no con N 307-2015-ANA, publicada el 28 de noviem-
sistemas propios de monitoreo y gestin bre de 2015, la ANA establece las disposiciones
de dichas aguas. 51 para la formulacin y aprobacin de las tarifas

51. Decreto Legislativo N 1185, Artculo 2.


52. Ibd, Artculo 4.
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 55
56 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS

por utilizacin de la infraestructura hidrulica Cabe precisar que los usuarios agrarios, as
mayor y/o menor y por monitoreo y gestin de como todos aquellos que no se encuentren en
aguas subterrneas; sealando, con claridad, en el mbito geogrfico de responsabilidad de una
el numeral 2.2 del artculo 2 que la tarifa por el EPS, continuarn sujetos al rgimen previsto por
servicio de monitoreo y gestin de uso de aguas la Ley de Recursos Hdricos, como se indica en la
subterrneas a cargo de las EPS, se rigen por su ILUSTRACIN 28.
normatividad especial.

Ilustracin 28
Normatividad aplicable al servicio de
monitoreo y gestin de uso de aguas
subterrneas
En el mbito de la EPS Fuera del mbito de la EPS

Usuario agrario Ley de Recursos Hdricos Ley de Recursos Hdricos

Rgimen Especial de Monitoreo y


Usuario no Gestin de Uso de aguas subterrneas Ley de Recursos Hdricos
agrario (Decreto Legislativo N 1185)

Fuente: Ley de Recursos Hdricos y Decreto Legislativo N 1185.


Elaboracin: SUNASS. Gerencia de Regulacin Tarifaria.

Llegados a este punto, conviene diferenciar fines productivos y cuyos fondos se destinan a
la tarifa por monitoreo y gestin de uso de aguas monitorear el uso de esta agua y el nivel fre-
subterrneas a cargo de las EPS, considerada en tico, as como para gestionar el uso del recurso
el Decreto Legislativo N 1185, de los pagos por para hacer sostenible su disponibilidad. Esta ta-
la extraccin de aguas subterrneas considera- rifa se paga como contraprestacin por un servi-
dos en el Ttulo VI de la Ley de Recursos Hdri- cio para usuarios con fines productivos.
cos relativos al rgimen econmico aplicable al Por ltimo, la tarifa por monitoreo y gestin
uso del agua. Como quiera que, en relacin a las de uso de aguas subterrneas a cargo de las
aguas subterrneas, la Ley de Recursos Hdricos EPS, considerada en el Decreto Legislativo N
considera dos pagos de naturaleza distinta la 1185, tiene por finalidad cautelar el aprovecha-
retribucin econmica y la tarifa-, tambin re- miento eficiente y sostenible del recurso hdrico
sulta apropiado diferenciarlos. subterrneo. Esta tarifa se enmarca dentro del
Comenzando por los pagos considerados en rgimen especial creado por el mencionado de-
la Ley de Recursos Hdricos, la retribucin eco- creto y solo aplica para usuarios no agrarios en
nmica es el pago que en forma obligatoria de- el mbito de una EPS. La mencionada tarifa es
ben abonar al Estado todos los usuarios de agua la contraprestacin por un servicio -la puesta a
como contraprestacin por el uso del recurso. El disposicin del recurso hdrico subterrneo- que
otro pago contemplado en la LRH, la tarifa por el prestan las EPS a los usuarios no agrarios.
servicio de monitoreo y gestin de aguas subte- Por consiguiente, segn el marco normativo
rrneas, es el pago que hacen los usuarios con vigente, se infiere que los usuarios con fines dis-
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 57

tintos a los agrarios que se encuentran bajo el Artculo 3.- Servicio de monitoreo y gestin de
mbito de responsabilidad de la EPS deben pa- uso de aguas subterrneas a cargo de las EPS
gar por dos conceptos: Retribucin Econmica
por el Uso del Agua a la ANA y Tarifa de Monito- El servicio de monitoreo y gestin de uso de
reo y Gestin de Uso de Aguas Subterrneas a la aguas subterrneas a cargo de las EPS tiene
EPS correspondiente. como finalidad cautelar el aprovechamiento
Bajo tales consideraciones, el Decreto Legis- eficiente y sostenible del recurso hdrico
lativo N 1185 autoriza a la SUNASS a desarrollar subterrneo y asegurar la prestacin de los
y aprobar una metodologa para determinar la servicios de saneamiento. En tal virtud las
tarifa que debern pagar a la EPS que les brin- EPS comprendidas en la presente norma se
da el servicio de monitoreo y gestin de uso de encuentran facultadas para realizar en sus
aguas subterrneas los usuarios no agrarios que respectivos mbitos de responsabilidad, las
se encuentren dentro del mbito de responsabi- medidas y acciones siguientes:
lidad de dicha EPS.
Por tratarse de una tarifa para un servicio a) Ejecutar inversiones para la
nuevo prestado por las EPS, el Decreto Legisla- conservacin e incremento de las
tivo N1185 encarg a la SUNASS establecer la disponibilidades hdricas subterrneas,
referida metodologa especfica para su clcu- incluyendo las que contribuyan a la recarga
lo. En las siguientes secciones se explica en qu natural y artificial del acufero.
consiste el servicio de monitoreo y gestin de b) Efectuar estudios e inversiones para
uso de aguas subterrneas y la metodologa la sostenibilidad del acufero, mediante la
aprobada para el clculo de su tarifa. bsqueda de fuentes de agua alternativas
para el abastecimiento de agua potable
Qu es el servicio de y ejecucin de proyectos para su
monitoreo y gestin de uso de aprovechamiento.
aguas subterrneas del nuevo c) Promover el desarrollo e implementacin
rgimen especial? de las acciones y medidas que incrementen
De acuerdo con el artculo 3 del Decreto Le- la eficiencia en el aprovechamiento sostenible
gislativo N 1185, el Servicio de Monitoreo de las aguas subterrneas.
y Gestin de Uso de Aguas Subterrneas (en d) Emitir opinin previa en el procedimiento
adelante, Servicio) tiene como finalidad cau- de acreditacin de disponibilidad hdrica para
telar el aprovechamiento eficiente y sosteni- el otorgamiento de licencias de uso de agua
ble del recurso hdrico subterrneo y asegurar subterrneas; as como remitir la informacin
la prestacin de los servicios de saneamiento. que sea solicitada por la ANA.
Dicho decreto establece que corresponde a las e) Disear, implementar y ejecutar, de
EPS realizar las acciones y medidas vinculadas manera exclusiva y excluyente, un sistema de
a las inversiones necesarias para la conserva- monitoreo del agua subterrnea, que incluya
cin e incremento de las disponibilidades h- al menos la lectura de niveles freticos,
dricas subterrneas; la bsqueda de fuentes de operacin y mantenimiento de los sistemas
agua alternativas; y el diseo, la implementa- de medicin, monitoreo de los caudales de
cin y ejecucin de un sistema de monitoreo explotacin de los pozos, catastro actualizado
de aguas subterrneas, entre otras. Veamos lo de pozos y otros relacionados con el manejo,
que dice especficamente el Decreto Legislativo control y gestin de las aguas subterrneas.
N 1185. (...). 53

53. Ibd, Artculo 3.


58 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS

Ilustracin 29: Monitoreo de aguas subterrneas

En concordancia con el Decreto Legislati- tas se consideran equivalentes a las actividades


vo N 1185, la metodologa aprobada por la que realiza la EPS directamente para la presta-
SUNASS define el Servicio como la puesta a dis- cin del Servicio. Por consiguiente, los pagos en
posicin del recurso hdrico subterrneo en fa- virtud del contrato de APP por parte de la EPS
vor del usuario, mediante el conjunto de activi- como contraprestacin por dichas actividades
dades, acciones, medidas y proyectos realizados son considerados para el clculo de la Tarifa 54.
por la EPS, a fin de cautelar su aprovechamiento Conviene recalcar tambin que el Servicio
eficiente y sostenible para asegurar la presta- comprende dos componentes:
cin de los servicios de saneamiento en su m-
bito de responsabilidad, as como preservar la 1) El componente de monitoreo de aguas
disponibilidad futura de dicho recurso para los subterrneas, y
usuarios.
Es preciso resaltar que estas actividades, 2) El componente de gestin de aguas sub-
acciones, medidas y proyectos pueden ser efec- terrneas.
tuados por la EPS de manera directa o indirec-
tamente a travs de contratos APP. Por lo cual, Desarrollemos seguidamente en qu consis-
en la medida que las actividades relativas al Ser- ten los componentes de monitoreo y gestin de
vicio se realicen a travs de contratos APP, s- aguas subterrneas.

54. El grado de reconocimiento en la Tarifa de los pagos efectuados en virtud de contratos de APP depender del grado en que las actividades, acciones, medidas y proyectos
que se realicen estn vinculados al servicio de Monitoreo y Gestin de Uso de Aguas Subterrneas.
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 59

Qu es el monitoreo de aguas implementacin de dichos sistemas y activida-


subterrneas? des genera a la EPS costos de inversin (CAPEX),
El componente de monitoreo de aguas subterr- operacin y mantenimiento (OPEX) y/o pagos
neas se refiere a la observacin, medicin, regis- en virtud de contratos de APP.
tro y procesamiento continuo de la informacin La ILUSTRACIN 30 muestra algunas de las
de las aguas subterrneas que debe realizar la acciones y actividades relacionadas con el moni-
EPS, a travs del sistema de monitoreo de los toreo de las aguas subterrneas. As, por ejem-
acuferos y del sistema de monitoreo de la ex- plo, a travs de los medidores instalados en los
traccin de aguas subterrneas. pozos de extraccin puede medirse la cantidad
Asimismo, incluye las actividades necesarias de agua subterrnea extrada (figura arriba a la
para velar porque las personas, naturales y jur- izquierda); mientras que a travs de la red de
dicas, que utilizan las aguas subterrneas cum- piezmetros en los acuferos se puede realizar
plan las disposiciones vigentes sobre la materia una medicin peridica del nivel de la napa
e informar a la ANA de su incumplimiento. La (figura arriba a la derecha).

Ilustracin 30

Sistemas de monitoreo de aguas subterrneas


a) Medidor de Aguas Subterrneas b) Monitoreo de la Red de Piezmetros
de los acuferos de Lima

Fuente: http://www.icenta.co. uk/flow-meters/magnetic-flow- Fuente: http:// radiocaracoli.com/?p=2317


meters/magnetic-flow-meter- siemens-sitrans-f-m-mag-5100- w/

c) Medicin de los Niveles de Agua d) Diagnstico e Inspeccin del Pozo


Subterrnea con Cmara de Televisin

Fuente: http://www.dga.cl/ noticias/Paginas/ DetalledeNo- Fuente: http://puravidadrilling.com/ es/inspeccion-y-limpie-


ticias.aspx?item= 419 za-de- pozos/
60 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS

Ilustracin 31: Gestin de aguas subterrneas.


Fuente: www.diariocorreo.pe (consultado el 12 de septiembre de 2016).

Es importante destacar que la informacin


que se genera al desarrollar el componente de
monitoreo de aguas subterrneas sirve de in-
sumo para el componente de gestin de aguas
subterrneas.

Qu es la gestin de aguas
subterrneas?
El componente de gestin de aguas subterr-
neas se refiere a la recuperacin, preservacin,
conservacin e incremento de las disponibilida-
des hdricas subterrneas que debe realizar la
EPS, a partir de los resultados del monitoreo de
aguas subterrneas, en beneficio de los usua-
rios.
De manera similar al componente anterior,
su implementacin genera a la EPS costos aso-
ciados al CAPEX, OPEX y/o pagos en virtud de
contratos de APP.
El componente de gestin de aguas subte-
rrneas incluye todos los proyectos que ejecuta
la EPS para recargar el acufero, ya sea de manera
directa o indirecta. Casos particulares incluidos
dentro de este componente son, por ejemplo,
los proyectos de recarga artificial del acufero Ilustracin 32: Proyectos de recarga artificial en el ro Chilln.
Fuente: SEDAPAL
del ro Chilln que ha realizado SEDAPAL, como
se aprecia en la ILUSTRACIN 32. Asimismo, in-
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 61

Ilustracin 33: Recarga de aguas subterrneas.

cluye el costo de los proyectos en los que incu- De acuerdo al artculo 44 de la Ley de Recur-
rre la EPS para sustituir las aguas subterrneas sos Hdricos, para el uso de las aguas superficia-
por otro tipo de fuentes (superficiales, desalini- les y subterrneas se requiere necesariamente
zacin) a fin de mantenerlas como reserva para que la ANA otorgue una licencia de uso. Ahora
uso poblacional. bien, teniendo en cuenta que el derecho de uso
Igualmente, se pueden realizar obras para de las aguas subterrneas y el servicio de mo-
contribuir a recargar las aguas subterrneas, nitoreo y gestin de uso de aguas subterrneas
afectando de esta forma el ciclo de produccin. son conceptos diferentes, en la prctica, puede
A este respecto, podemos mencionar, por ejem- presentarse el caso que una persona (natural o
plo, los proyectos para la recarga artificial de las jurdica) realice la explotacin de aguas subte-
aguas subterrneas, as como la sustitucin de rrneas, sin haber obtenido la licencia corres-
aguas subterrneas por aguas superficiales para pondiente de la ANA, lo que no significa que no
la provisin de servicios de saneamiento. En la est recibiendo el Servicio por parte de la EPS;
ILUSTRACIN 33 apreciamos estos dos tipos de razn por la cual, a dicha persona se le considera
recargas de las aguas subterrneas. tambin como usuario del Servicio.
Por lo tanto, un usuario no agrario de aguas
Quines son los usuarios del subterrneas que se encuentre dentro del m-
nuevo rgimen especial? bito de responsabilidad de la EPS, al extraer las
Por lo expuesto anteriormente los usuarios del aguas subterrneas que la EPS ha puesto a su
servicio de monitoreo y gestin de uso de aguas disposicin, est haciendo uso del servicio de
subterrneas son aquellas personas, naturales monitoreo y gestin de uso aguas subterrneas,
o jurdicas, que utilizan las aguas subterrneas por lo que le es exigible el pago de la tarifa de
con fines distintos al agrario y se encuentran monitoreo y gestin de uso de aguas subterr-
bajo el mbito de responsabilidad de una EPS, neas a la EPS, independientemente de que cuen-
segn lo dispuesto por el literal c) del artculo 2 te con la licencia correspondiente de la ANA.
del Decreto Legislativo N 1185.
62 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS

Ilustracin 34: Sustitucin por agua artificial para provisin de servicios de saneamiento.
Fuente: SEDAPAL

Por consiguiente, si no se incluyeran como Cabe reiterar que el pago de la tarifa de mo-
usuarios a las personas (naturales o jurdicas) nitoreo y gestin de uso de aguas subterrneas
que extraen las aguas subterrneas que carecen no exime al Usuario de su obligacin de obtener
de licencia, se estara, por un lado, incentivan- la licencia de uso de aguas subterrneas otorga-
do a dichos extractores a que permanezcan en da por la ANA, as como del cumplimiento de la
esa condicin, pues al no ser usuarios, la EPS normativa en materia de recursos hdricos55, ni
no podra exigirles el pago de la Tarifa; mien- de las responsabilidades penales, civiles y admi-
tras que, por otro lado, se desincentivara a los nistrativas correspondientes.
extractores formales a que permanezcan como No obstante lo anterior, no sern considera-
tales, debido a que al no renovar la licencia, se dos Usuarios aquellas personas que extraen aguas
ahorraran no solo el pago de la retribucin (por subterrneas en virtud de un contrato de APP que
carecer de la licencia), sino tambin el pago de cumpla con los siguientes tres supuestos:
la Tarifa (al no ser considerados usuarios).
Por lo tanto, para efecto de la funcin nor- Primero, que las aguas subterrneas que
mativa que le atae a la SUNASS, conforme a lo extraen sea entregada de manera exclusiva a
dispuesto por el artculo 4.2 del Decreto Legisla- la EPS para destinarla a la prestacin del ser-
tivo N 1185, por medio del cual corresponde al vicio de agua potable. Es decir, no pueden ex-
regulador aprobar la metodologa, los criterios traer aguas subterrneas para otro fin que no
tcnicoeconmicos y el procedimiento para sea poblacional y siempre a travs de la EPS.
determinar la tarifa de monitoreo y gestin de
uso de aguas subterrneas, se considera como Segundo, que el volumen de aguas subte-
usuario a la persona, natural o jurdica, que ex- rrneas a ser entregado a la EPS se efecte
trae aguas subterrneas con fines distintos a los siguiendo un programa bsico preestableci-
agrarios dentro del mbito de responsabilidad do de entregas.
de la EPS, cuente o no con licencia de uso (en
adelante, en este documento los denominare- Tercero, que en caso de contemplar el con-
mos indistintamente Usuario o Usuarios). trato de APP un volumen de extraccin ma-

55. Por ejemplo, los Usuarios deben cumplir con respetar las zonas de veda que declare la ANA.
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 63

yor a lo considerado en el programa bsico sostenibilidad y el afianzamiento


preestablecido, la extraccin debe realizarse hdrico de las cuencas hidrogrficas
en coordinacin con la EPS y aprobada por involucradas.56
sta.
De esta manera, la finalidad de la Tarifa es la
De esta forma, si el contrato de APP recoge sostenibilidad de las aguas subterrneas como
las tres condiciones enunciadas anteriormente, recurso hdrico mediante la financiacin de los
la EPS tiene en la prctica el mismo control de costos operativos y las inversiones adecuadas
extraccin de las aguas subterrneas que si las y necesarias para del servicio de monitoreo
extrajera directamente para el abastecimiento y gestin de uso de aguas subterrneas en las
poblacional, lo cual representa un uso distinto cuencas hidrolgicas que se encuentran bajo el
de las aguas subterrneas en comparacin a los mbito de la EPS.
propsitos comerciales o industriales.

Cul es la finalidad de la tarifa


del servicio de monitoreo
y gestin de uso de aguas
subterrneas?

De acuerdo con el Decreto Legislativo N 1185 la


tarifa que se recaude por concepto del Servicio
financiar la ejecucin de las medidas y accio-
nes tendientes a cautelar el aprovechamiento
eficiente y sostenible de las aguas subterrneas,
as como a asegurar la prestacin de los servi-
cios de saneamiento. Veamos seguidamente lo
que establece el Decreto Legislativo N 1185 al
respecto.

4.3 La Tarifa de Monitoreo y Gestin


de Uso de Aguas Subterrneas ser
aprobada por la SUNASS a propuesta
de la EPS y ser destinada para financiar
la ejecucin de las medidas y acciones
indicadas en el artculo 3 de la presente
norma.

4.4 Las EPS destinarn un porcentaje


de la Tarifa de Monitoreo y Gestin de
Uso de Aguas Subterrneas para la
constitucin de un fideicomiso u otro
mecanismo financiero que asegure
la ejecucin de inversiones para la

56. Decreto Legislativo N 1185, Artculos 4.3 y 4.4.


64 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 65

LAS
CONSIDERACIONES
PARA DETERMINAR
LA TARIFA
DEL SERVICIO
DE MONITOREO
Y GESTIN DE
USO DE AGUAS
SUBTERRNEAS 57

57. Lo expuesto en este captulo recoge y reproduce en gran medida lo escrito por la
Gerencia de Regulacin Tarifaria de SUNASS en el Informe N 003-2016-SUNASS-100,
por el cual se sustent la metodologa, criterios tcnico-econmicos y procedimiento
aplicable a la Tarifa del Servicio de Monitoreo y Gestin de Uso de Aguas Subterr-
neas a cargo de las EPS.
66 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS

A qu entidad le corresponde 4.2 En el marco del presente


determinar la tarifa del Decreto Legislativo, autorizase a
servicio de monitoreo y la SUNASS para que establezca
gestin de uso de aguas y apruebe la metodologa, los
subterrneas? criterios tcnicos - econmicos y
De acuerdo con lo establecido en el Rgimen Es- el procedimiento aplicable para
pecial, corresponde ejercer a la SUNASS su fun- determinar la Tarifa de Monitoreo
cin reguladora, lo que implica aprobar la Tarifa y Gestin de Uso de Aguas
de Monitoreo y Gestin de Uso de Aguas Subte-
Subterrneas, los cuales debern
rrneas, as como solucionar los reclamos deri-
incluir el costo de oportunidad por el
vados de su aplicacin. Asimismo, se establece
uso del recurso.59
que la SUNASS ejerce sus funciones normativa,
supervisora y fiscalizadora respecto de las facul-
tades otorgadas a la EPS en virtud del Decreto Del mismo modo, corresponde a la SUNASS
Legislativo N 1185. determinar el mecanismo financiero que asegu-
La funcin normativa de la SUNASS com- re la ejecucin de las inversiones y el porcentaje
prende las siguientes facultades 58. de la recaudacin de la Tarifa que las EPS debe-
rn destinar para asegurar la sostenibilidad del
Dictar en el mbito de su competencia, re- recurso hdrico, tal y como se cita en el Decreto
glamentos, directivas y normas de carcter Legislativo N 1185 a continuacin.
general aplicables a intereses, obligaciones o
derechos de las EPS. 4.4 Las EPS destinarn un
porcentaje de la Tarifa de
Dictar mandatos u otras disposiciones de
Monitoreo y Gestin de Uso
carcter particular.
de Aguas Subterrneas para la
Tipificar infracciones por incumplimiento constitucin de un fideicomiso
de obligaciones establecidas en normas le-
u otro mecanismo financiero
gales, normas tcnicas y aquellas derivadas que asegure la ejecucin de
de los contratos de concesin bajo su m- inversiones para la sostenibilidad
bito. y el afianzamiento hdrico de
las cuencas hidrogrficas
Tipificar el incumplimiento de las disposi- involucradas.
ciones reguladoras y normativas dictadas por
la SUNASS. 4.5 La resolucin tarifaria que
emita la SUNASS, conforme a lo
En virtud de la funcin normativa de la sealado en el numeral 4.3 del
SUNASS y lo dispuesto por el artculo 4.2 del presente artculo, establecer
Decreto Legislativo N 1185, le corresponde
el porcentaje y el mecanismo
aprobar la metodologa, los criterios tcni-
financiero sealados en el numeral
coeconmicos y el procedimiento para de-
terminar la Tarifa. Al respecto, se cita lo si-
anterior. 60
guiente.

58. http://www.sunass.gob.pe/websunass/index.php/sunass/quienes-somos
59. Decreto Legislativo N 1185. Artculo 4.2.
60. Ibd. Artculos 4.4. y 4.5.
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 67

El Decreto Legislativo N 1185 aclara tam- Principio de eficiencia econmica: la Tarifa


bin que los reclamos vinculados al cobro de la que cobre la EPS por la prestacin del Servi-
Tarifa del Servicio debern tratarse como se ex- cio deber incentivar una asignacin ptima
pone a continuacin. de recursos que posibilite la maximizacin de
los beneficios de la sociedad.
Los reclamos vinculados al cobro
de la (...) Tarifa de Monitoreo Principio de viabilidad financiera: la Tarifa
y Gestin de Uso de Agua aplicada por la EPS buscar la recuperacin
Subterrnea sern resueltos en de los costos requeridos para la prestacin
primera instancia por la EPS y en eficiente del Servicio, de acuerdo a lo que fije
ltima instancia por el Tribunal la SUNASS.
Administrativo de Solucin de
Principio de simplicidad: la Tarifa ser de
Reclamos (TRASS) de la SUNASS.
fcil comprensin, aplicacin y control.
(...) 61
Principio de transparencia: la Tarifa ser de
Cules son los principios conocimiento pblico.
utilizados para determinar
la tarifa del servicio de Principio de no discriminacin: La SUNASS
monitoreo y gestin de uso de acta sin ninguna clase de discriminacin,
aguas subterrneas? otorgando tratamiento igualitario frente al
En el clculo de la Tarifa, por tratarse precisamen- procedimiento de determinacin de la Tarifa,
te de una tarifa, le son aplicables los principios si- resolviendo conforme al ordenamiento jur-
guientes, los cuales se contemplan en el artculo 5 dico y con atencin al inters general.
del Reglamento General de Tarifas de SUNASS .62

61. Ibd. Tercera Disposicin Complementaria Final.


62. Resolucin de Consejo Directivo de SUNASS N 009-2007-SUNASS-CD.
68 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS

Por el primero de los principios enunciados, co-econmicos que sustenten el proyecto de


la SUNASS cuenta con la tarifa como principal la Tarifa. En cualquier caso, con la finalidad de
instrumento de regulacin econmica63. En el otorgar predictibilidad respecto del clculo de
caso particular de las aguas subterrneas, el la Tarifa, dichos criterios deben ser establecidos
principio de eficiencia econmica se establece por la SUNASS antes del inicio del procedimien-
precisamente a travs de la fijacin o determi- to de fijacin o revisin tarifaria.
nacin de la tarifa por el servicio de monitoreo y A continuacin, analizamos en detalle cada
gestin de uso de aguas subterrneas, as como uno de estos criterios tcnico-econmicos.
mediante la revisin de los niveles tarifarios y/o
de la estructura tarifaria. Seguridad en la prestacin de
servicios de saneamiento
Cules son los criterios De acuerdo con la normativa vigente64, el abas-
tcnico-econmicos que tecimiento poblacional es la primera prioridad
se tendrn en cuenta para en el uso de los recursos hdricos, cualquiera
determinar la tarifa del sea su fuente: aguas superficiales, subterrneas
servicio de monitoreo y u otras. En el caso especfico de las aguas sub-
gestin de uso de aguas terrneas, su disponibilidad es muy importante
subterrneas? para que las EPS puedan abastecer de agua po-
El organismo regulador que desarrolle e imple- table a la poblacin, de manera confiable. Por
mente una metodologa para el clculo de tari- lo tanto, la tarifa de monitoreo y gestin de uso
fas de servicios pblicos regulados se guiar por de aguas subterrneas debe contribuir a que
determinados criterios que orienten sus decisio- las EPS tengan a su disposicin las aguas subte-
nes regulatorias. rrneas en cantidad suficiente que garantice la
Estos criterios son pautas que la SUNASS prestacin de los servicios de saneamiento.
ha utilizado en el presente procedimiento para Adicionalmente, debe indicarse que, dadas
determinar la tarifa del servicio de monitoreo las caractersticas de las aguas subterrneas,
y gestin de uso de las aguas subterrneas, en para el clculo de la Tarifa debe considerarse el
ejercicio de sus funciones. Entre los criterios uso conjuntivo de las distintas fuentes de agua y
manejados por la SUNASS en el caso especfico el nivel de disponibilidad de los acuferos para la
del Servicio tenemos los siguientes: prestacin de los servicios de saneamiento. As,
por ejemplo, en la medida que el acufero se en-
Seguridad en la prestacin de servicios de cuentre sobreexplotado, la Tarifa debe reflejar la
saneamiento. necesidad de realizar ms actividades, acciones,
medidas y proyectos que aumenten la disponi-
Sostenibilidad de la disponibilidad hdrica bilidad de aguas subterrneas para garantizar
subterrnea. la seguridad en la prestacin de los servicios de
saneamiento, que es prioritaria de acuerdo a
Costo de oportunidad para los Usuarios de la Ley, y as permitir la puesta a disposicin de
no contar con disponibilidad hdrica subte- agua para los Usuarios.
rrnea. Por otro lado, debido a que las aguas subte-
rrneas se encuentran almacenadas en el sub-
Disposicin a pagar de los Usuarios. suelo, constituyen una reserva a la que la EPS
puede recurrir en caso de escasez hdrica. Estos
No obstante lo sealado anteriormente, la episodios pueden suceder, por ejemplo, por
SUNASS podr establecer otros criterios tcni- algn fenmeno natural que disminuya la can-

63. Momiy (2012).


64. Ley de Recursos Hdricos N 29338.
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 69
70 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS

tidad de aguas superficiales debido a la ausen- Aumentar la cantidad de agua y el periodo


cia de lluvias (sequa); o en el caso que baje la de infiltracin en el rea de recarga del acu-
calidad de las aguas superficiales hasta niveles fero, y/o
que no puedan ser tratadas por los sistemas de
potabilizacin existentes, como sucede cuando Reducir la extraccin de aguas subterr-
hay exceso de turbidez (huaico o deslizamiento) neas en la prestacin de los servicios de sa-
o presencia de algas (eutrofizacin de lagunas). neamiento.
Un ltimo comentario est relacionado con
el hecho que las aguas subterrneas requieren Consecuentemente, la tarifa de monitoreo y
un tratamiento ms simple para su potabiliza- gestin de uso de aguas subterrneas es el me-
cin en muchos casos basta con una simple canismo que permite a los usuarios compensar
inyeccin de cloro, por lo que pueden ser utili- los costos en los que incurre el proveedor del
zadas en caso que los sistemas de potabilizacin Servicio. Para garantizar la sostenibilidad del
sufran daos de manera que no puedan ser uti- Servicio, al aplicar la Tarifa deben generarse in-
lizados (terremotos, colapso de trasvases, etc.). gresos que permitan compensar al proveedor
del Servicio, en este caso la EPS, por los costos
Sostenibilidad de la en los que incurre.
disponibilidad hdrica De esta manera, segn este criterio, la Tari-
subterrnea fa debe considerar los costos que los Usuarios
En cualquier servicio, sea regulado o no, el con- ocasionan a la EPS para poner a su disposicin
sumo por parte de los usuarios ocasiona costos el recurso hdrico subterrneo, considerando el
a los prestadores del servicio. Por tanto, para incremento en la demanda por el recurso hdri-
que los usuarios tengan a su disposicin los ser- co. En este sentido, los costos a considerar son:
vicios han de compensar a quienes lo proveen
para que estos puedan cubrir los costos en que Costos directos del componente de moni-
incurren. De lo contrario, el servicio no sera toreo.
sostenible, y en consecuencia, los proveedores
dejarn de ofrecer el servicio. Costos directos del componente de ges-
En el caso de servicios no regulados, el pre- tin.
cio es el mecanismo que permite compensar los
costos en los que incurren los proveedores por la Costos compartidos entre ambos compo-
prestacin de los servicios a los usuarios. Si los nentes.
ingresos por el servicio son suficientes para com-
pensar a los proveedores por los costos en los La porcin de los costos comunes al Ser-
que incurren, el servicio continuar ofrecindose, vicio y los otros servicios de saneamiento
es decir, es sostenible. Caso contrario, los provee- prestados por la EPS asignada al Servicio de
dores dejarn de ofrecer el servicio. En el caso del Monitoreo y Gestin de Uso de Aguas Sub-
Servicio (servicio regulado), la tarifa de monito- terrneas.
reo y gestin de uso de aguas subterrneas debe
permitir recuperar los costos de inversin, opera- Conviene indicar que, como parte de los
cin y mantenimiento derivados de: costos mencionados, tambin se pueden consi-
derar los pagos que la EPS realice en virtud de
Favorecer la infiltracin de agua al acufero, contratos de APP para la prestacin del Servicio.
y/o En general, la EPS incurre en dos tipos de
costos para poner a disposicin de los usuarios
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 71

las aguas subterrneas, los cuales deben ser


considerados en la Tarifa para garantizar la sos-
tenibilidad del Servicio, como explicamos a con-
tinuacin.
El primer tipo de costos est relacionado
directamente con que exista agua en el sub-
suelo. Para ello, el acufero debe monitorearse
y recargarse. El monitoreo del acufero permite
conocer la cantidad y calidad de las aguas subte-
rrneas, la profundidad en la que se encuentran
y la velocidad a la que se recargan. Sin esta infor-
macin no es posible gestionar adecuadamente
el acufero, lo que incluye las decisiones para su
recarga y autorizar la extraccin de aguas subte-
rrneas. Por lo tanto, los costos que se refieren
al CAPEX y OPEX derivados de las actividades,
acciones, medidas y proyectos de monitoreo de-
ben ser considerados en la Tarifa para garantizar
la sostenibilidad del Servicio.
Como mencionamos anteriormente, la re-
carga del acufero se produce tanto por medios
naturales como por medios artificiales. Dados
los actuales flujos de extraccin de las aguas
subterrneas y el progresivo nivel de urbaniza-
cin en las zonas bajo responsabilidad de las
EPS, la recarga natural del acufero (aquella que
se produce sin intervencin humana), no resul-
ta suficiente para garantizar la puesta a dispo-
sicin de este recurso para los Usuarios65. Por
esta razn, la EPS realiza actividades, acciones,
medidas y proyectos para incrementar la recar-
ga del acufero, es decir, recarga el acufero arti-
ficialmente.
Las aguas subterrneas se generan cuando
las aguas superficiales se infiltran en el subsuelo
por la fuerza de la gravedad; as, cuanto mayor
sea la cantidad de agua superficial, mayor ser
la recarga de aguas subterrneas, y cuanto ma-
yor sea la infiltracin mayor ser la recarga de
aguas subterrneas. Por lo tanto, la recarga arti-
ficial se consigue de dos maneras complementa-
rias. La primera, incrementado el flujo de aguas
superficiales que llega a la cuenca, lo cual se lo-
gra, por ejemplo, mediante trasvases de agua de
otras cuencas; y la segunda, facilitando la infil-

65. ANA (2016).


72 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS

tracin de las aguas superficiales existentes, que medidas y proyectos en los que la EPS incurre,
se consigue aumentando la superficie del suelo o los pagos que realice la EPS en virtud de con-
en contacto con las aguas superficiales, ralenti- tratos de APP, para buscar y explotar fuentes
zando su flujo y mejorando la permeabilidad del alternativas a las aguas subterrneas, debido a
terreno. la necesidad de mantener un nivel adecuado de
Por lo tanto, los costos asociados al CAPEX disponibilidad de aguas subterrneas para uso
y OPEX derivados de las actividades, acciones, poblacional. Este nivel incluye la reserva hdrica.
medidas y proyectos de recarga del acufero de- Asimismo, debe considerarse que, en apli-
ben ser considerados en la Tarifa para garantizar cacin de este criterio, la SUNASS podr aplicar
la sostenibilidad del Servicio. Estos costos de- una estructura tarifaria que contemple el uso
pendern de la naturaleza del acufero; es decir, conjuntivo de las distintas fuentes de agua y la
si son acuferos confinados o acuferos libres, disponibilidad temporal de las mismas, debido a
debido a que las actividades, acciones, medidas la estacionalidad del ciclo hdrico.
y proyectos para la recarga del acufero son dis-
tintos dependiendo de su naturaleza. Costo de oportunidad para
El segundo tipo de costos en los que incurre los Usuarios de no contar
la EPS para poner a disposicin de los Usuarios con disponibilidad hdrica
las aguas subterrneas est relacionado con la subterrnea
tasa de extraccin de las aguas subterrneas El Decreto Legislativo N 1185, en su artculo
una vez que stas se encuentran en el subsuelo. 4.2 (ver CAPTULO 3), establece que la metodo-
Otra manera complementaria a la recarga para loga, los criterios tcnico-econmicos y el pro-
que exista agua en el subsuelo a disposicin de cedimiento aplicable para determinar la tarifa
los Usuarios es disminuir su tasa de extraccin de monitoreo y gestin de uso de aguas subte-
por parte de la EPS; es decir, disminuir las aguas rrneas deber incluir el costo de oportunidad
subterrneas como fuente de agua para uso po- por el uso del recurso, tal y como se reproduce
blacional. a continuacin:
Si la EPS desea mantener un determinado
nivel de aguas subterrneas para garantizar el
abastecimiento poblacional, en atencin al cri-
4.2 En el marco del presente
terio de seguridad en la prestacin de los ser-
Decreto Legislativo, autorizase
vicios de saneamiento, debe sustituir las aguas a la SUNASS para que
subterrneas puesta a disposicin de los Usua- establezca y apruebe la
rios por otras fuentes de agua, por ejemplo, metodologa, los criterios
agua superficial o agua de mar mediante desali- tcnicos - econmicos y el
nizacin. Es decir, la puesta a disposicin de las procedimiento aplicable
aguas subterrneas en al mbito de responsabi- para determinar la Tarifa de
lidad de la EPS en favor de los Usuarios ocasio- Monitoreo y Gestin de Uso
na que la EPS deba buscar y explotar fuentes de de Aguas Subterrneas, los
agua alternativas para poder abastecer a la po- cuales debern incluir el costo
blacin, y la bsqueda y explotacin de fuentes de oportunidad por el uso del
de agua alternativas tiene un costo para la EPS.
recurso.66
Por lo tanto, para que el Servicio sea soste-
nible, la Tarifa deber considerar cada uno de
los costos que se refieren al CAPEX, as como
al OPEX, derivados de las actividades, acciones,

66. Decreto Legislativo N 1185. Artculo 4.2.


NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 73
74 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS

Para tales efectos, la SUNASS ha incorpo- determinacin de la Tarifa en el ejercicio de sus


rado dicho costo de oportunidad como un cri- funciones. Para el caso particular del criterio de
terio tcnico-econmico, dndole contenido y costo de oportunidad para los Usuarios de no
denominndolo costo de oportunidad para los contar con disponibilidad hdrica subterrnea,
Usuarios de no contar con disponibilidad hdri- ste se utiliza para determinar qu proyectos
ca subterrnea. Para dar contenido al costo de deben ser considerados en el clculo de la Ta-
oportunidad considerado en el Decreto Legis- rifa, de manera que contribuyan a garantizar la
lativo N 1185, se ha tenido en cuenta que el disponibilidad hdrica (presente y futura) de las
Servicio tiene como finalidad garantizar la dis- aguas subterrneas en el mbito de las EPS.
ponibilidad de las aguas subterrneas y, para lo- Si en un determinado procedimiento tarifario
grarlo, la Tarifa debe contribuir a que el Usuario aplicable a una EPS se prev que la disponibilidad
disponga del recurso de manera sostenible; es de las aguas subterrneas va a reducirse y, por
decir, tanto en el presente como en el futuro. tanto, va a ocasionar mayores costos a los Usua-
Si por consiguiente, el Usuario previera que rios, es razonable que se consideren para el cl-
en el futuro no va a disponer del recurso hdrico culo de la Tarifa actividades, acciones, medidas y
se vera forzado a adoptar una serie de medidas proyectos adicionales en el presente que contri-
en el presente. Por ejemplo, buscar una fuente buyan a evitar restricciones en la disponibilidad
de agua sustituta, cambiar su tecnologa de pro- futura de dicho recurso para los Usuarios.
duccin o, en el peor de los casos, reubicarse en Por el contrario, si en otro procedimiento ta-
otro lugar donde tenga a disposicin el agua que rifario se aprecia que una mayor disponibilidad
necesita. Los costos actuales que se generaran de las aguas subterrneas, es razonable que se
como consecuencia de estas medidas, debido a considere para el clculo de la Tarifa un nmero
la falta de disponibilidad futura del recurso, son menor de actividades, acciones, medidas y pro-
el costo de oportunidad para los Usuarios de no yectos para dicho fin, ya que los Usuarios van
contar con disponibilidad hdrica subterrnea. a tener un menor costo de oportunidad de no
Cabe recordar que los criterios son pautas contar con disponibilidad hdrica subterrnea.
que el regulador utiliza en el procedimiento de
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 75

En ese sentido, las actividades, acciones, neas, no efectuara dichas actividades, acciones,
medidas y proyectos cuyos costos sean inferio- medidas y proyectos o suscribiera contratos de
res en conjunto al costo de oportunidad para los APP.
Usuarios de no contar con disponibilidad hdrica
subterrnea sern considerados para el clcu- Disposicin a pagar de los
lo de la Tarifa. En otras palabras, dicho criterio Usuarios
es utilizado como el lmite mximo de las acti- La tarifa de monitoreo y gestin de uso de aguas
vidades, acciones, medidas y proyectos a con- subterrneas podr considerar que el Usuario
siderar en el clculo de la Tarifa. De no utilizar tiene distintas valoraciones para un determi-
este criterio, la EPS podra proponer activida- nado nivel de disponibilidad del recurso hdrico
des, acciones, medidas y proyectos cuyos cos- subterrneo. Esta valoracin depende del bene-
tos sean mayores al costo de oportunidad de los ficio que el Usuario obtenga como consecuencia
Usuarios de no contar con disponibilidad hdrica del aprovechamiento de las aguas subterrneas
subterrnea, siendo estos asumidos de manera y de la capacidad de sustitucin del recurso h-
ineficiente por los Usuarios. drico subterrneo por otras alternativas.
Por lo expuesto, el criterio de costo de opor- De este modo, por ejemplo, la demanda de
tunidad para los Usuarios de no contar con aguas subterrneas de un usuario domstico
disponibilidad hdrica subterrnea servir para es ms elstica que la demanda de un usuario
seleccionar las actividades, acciones, medidas industrial, la cual en algunos casos es inelsti-
y proyectos cuyos costos sern considerados ca, lo que genera que sus disposiciones a pagar
para el clculo de la Tarifa. Dicho de otro modo, sean distintas. El usuario domstico puede tener
los costos de las actividades, acciones, medidas como sustituto de las aguas subterrneas a las
y proyectos que considere el regulador para el aguas superficiales (ros, lagos, conectarse a red,
clculo de la Tarifa no superarn los costos en etc.), mientras que para un industrial las aguas
que incurriran los Usuarios si la EPS, para poner subterrneas podran ser su nico insumo.
a disposicin de los Usuarios las aguas subterr-
76 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 77

METODOLOGA
PARA DETERMINAR
LA TARIFA DEL
SERVICIO DE
MONITOREO
Y GESTIN DE
USO DE AGUAS
SUBTERRNEAS 67

67. Lo expuesto en este captulo recoge y


reproduce en gran medida lo escrito por la
Gerencia de Regulacin Tarifaria de SUNASS
en el Informe No 003-2016-SUNASS-100, por
el cual se sustent la metodologa, criterios
tcnico-econmicos y procedimiento apli-
cable a la Tarifa del Servicio de Monitoreo
y Gestin de Uso de Aguas Subterrneas a
cargo de las EPS.
78 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS

Cules son las principales transporte para calcular tarifas de concesiones


metodologas en regulacin cofinanciadas, como son el caso de las conce-
de tarifas por uso de servicios siones Buenos Aires Canchaque, Mocupe-Cayal-
pblicos? ti-Oyotn y Huaral-Acos, debido a que el peaje
En la literatura regulatoria existen diferentes en estas infraestructuras por s solas no permi-
metodologas para el clculo de las tarifas por tan recuperar las inversiones ni los costos de
uso de servicios pblicos, cuya aplicacin de- operacin y mantenimiento.
pende del tipo de servicio y su naturaleza. As,
entre las principales metodologas de fijacin Tarificacin comparativa
tarifaria conocemos las siguientes. (Benchmarking)
La metodologa de tarificacin comparativa,
Costos Incrementales ms conocida como benchmarking, consiste en
La metodologa de costos incrementales con-
determinar las tarifas a partir de comparaciones
siste en establecer la tarifa sobre la base de los
relevantes entre los costos o tarifas de servicios
costos que se derivan de proveer un servicio adi-
cional. El costo incremental se refiere a los cos- de caractersticas similares al que se desea ta-
tos creados por cambios discretos en el nivel de rificar. Para aplicar esta metodologa hay que
produccin de servicios. tener en cuenta diferencias como el marco re-
Los costos incrementales de largo plazo son gulatorio, la base impositiva, el tipo de mone-
los costos de inversin, operacin y manteni- da de cobro, el empaquetamiento o no de los
miento, adicionales estrictamente necesarios servicios, polticas tarifarias, riesgo regulatorio,
para proveer el servicio en forma eficiente, de entre otros, todos los cuales pueden dificultar la
acuerdo a la tecnologa disponible y con el nivel comparacin tarifaria.
de calidad establecido. En el caso que el nuevo Sin embargo, su utilidad sigue siendo vlida,
servicio dejara de prestarse, no se producen efec- debido a los bajos costos que implica y por su ra-
tos sobre el nivel tarifario del resto de los servi-
pidez; sobre todo cuando existe una similitud en la
cios, ya que no se considerarn costos comunes.
prestacin del servicio en el mbito internacional.
Esta metodologa puede ser utilizada cuan-
do los costos adicionales que impone la provi-
sin de un servicio nuevo o la atencin de un Empresa Modelo Eficiente
usuario adicional son claramente identificables La metodologa de empresa modelo eficiente
y separables de la estructura general de costos consiste en determinar el sistema tarifario para
de la empresa, o existen direccionadores o dri- una empresa terica, en funcin a los costos in-
vers que permiten objetivamente asignarle cos- dispensables para proveer los servicios sujetos
tos a dicho servicio. a regulacin tarifaria, en forma eficiente, de
acuerdo a la tecnologa disponible y mantenien-
Disposicin a pagar do la calidad establecida.
(willingness to pay) La empresa eficiente es aquella que opera al
La metodologa de disposicin a pagar consiste mnimo costo con la mejor tecnologa disponi-
en determinar la tarifa a partir de informacin
ble en ese momento y los estndares de calidad
primaria, la cual es obtenida mediante encuestas
requeridos, adaptndose a las condiciones geo-
a los potenciales usuarios del servicio, a fin de de-
grficas y de demanda que enfrenta. Para cal-
terminar cul es la mxima disposicin a pagar de
los usuarios por el servicio que se presta o an no cular la tarifa de acuerdo a esta metodologa se
se presta, pero en unas condiciones distintas a las requiere un gran volumen de informacin, con
que se brindar con el cobro de la tarifa. un grado elevado de desagregacin, lo cual su-
A manera de ejemplo, podemos indicar que pone incurrir en costos elevados de regulacin.
esta metodologa ha sido empleada en el Per
por el regulador sectorial de infraestructura de
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 79

Costo de Servicio nacin de los costos directos e indirectos en cada


La metodologa de costo de servicio consiste uno de los servicios que la entidad prestadora pro-
en calcular las tarifas que la empresa regulada vee. Los costos indirectos son aquellos insumos
puede cobrar, a fin de permitirle generar los in- que son compartidos entre dos o ms servicios.
gresos suficientes para cubrir el costo econmi- Para tal efecto, esta metodologa emplea un
co en que incurre la empresa para producir los direccionador de costo (driver) para posibilitar
servicios que brinda.
la distribucin de cada costo entre los distintos
Dicho en otras palabras, la metodologa de
tipos de servicios. La principal crtica a esta me-
costo de servicio afecta directamente la tasa de
ganancia o de retorno, fijando una mxima ren- todologa de regulacin tarifaria es que al esta-
tabilidad sobre el capital invertido. La principal blecer los direccionadores no siempre se pueden
desventaja de esta metodologa es que no brinda evitar algunos criterios de arbitrariedad. Empero,
los incentivos adecuados para lograr la eficiencia su gran ventaja es que se acomoda mejor a los
mediante la reduccin de los costos. En adicin a casos de servicios pblicos con costos comunes.
lo anterior, para instrumentar esta metodologa
La implementacin de esta metodologa puede
se depende casi exclusivamente de la informa-
cin de costos que dispone la propia empresa. llevarse a cabo, por ejemplo, mediante un siste-
ma de costeo ABC (Activity Based Costing). En la
Costos Totalmente Distribuidos ILUSTRACIN 35 se presenta un resumen de las
La metodologa de costos totalmente distribuidos metodologas antes mencionadas.
consiste en determinar la tarifa a partir de la asig-

Ilustracin 35

Anlisis de las metodologas


de fijacin tarifaria
Metodologa Recomendacin Explicacin

No permite considerar en la Tarifa ningn costo comn de la EPS,


Costos Incrementales originando que los Usuarios no paguen los costos totales en los que
efectivamente se incurre para la prestacin del Servicio

Disposicin a pagar Slo considera factores de demanda. Se recomienda cuando la recupe-


racin de los costos mediante la Tarifa no es un objetivo (por ejemplo,
cuando hay cofinanciamiento).

Se recomienda cuando existe poca informacin disponible sobre la


Benchmarking demanda y los costos del Servicio para determinar la Tarifa, pero s se
cuenta con informacin relevante de fijacin tarifaria en casos similares.

Se trata de reproducir los costos indispensables para proveer el Servicio


Empresa Modelo de una empresa terica, lo cual colisiona muchas veces con la realidad.
Eficiente Adems, requiere demasiada informacin, lo cual es oneroso.

Implica revisiones tarifarias frecuentes siendo que las EPS tienen un


Costo de Servicio periodo regulatorio de cinco aos-, lo que proporciona a la EPS bajos
incentivos a reducir costos.

Debido a la existencia de costos comunes entre los servicios que ac-


Costos Totalmente tualmente brinda la EPS y el nuevo Servicio, esta metodologa tiene la
Distribuidos gran ventaja que permite considerar en el clculo de la Tarifa la parte de
estos costos que corresponde al Servicio.

Nada recomendable Anlisis de las metodologas de fijacin tarifaria.


Muy recomendable Elaboracin: SUNASS. Gerencia de Regulacin Tarifaria.
80 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS

De esta manera, sobre la base de la revisin te dicho periodo, es decir, que los costos no son
de las principales metodologas en materia de inalterables en el largo plazo, resulta oportuno y
clculo de tarifas reguladas de uso de servicios necesario realizar revisiones tarifarias cada cinco
pblicos, se considera que la metodologa ms aos. En estas revisiones tarifarias quinquenales
apropiada para el clculo de la tarifa del servicio se considera el plan de inversiones referencial a
de monitoreo y gestin de uso de aguas subte- ejecutarse en los siguientes cinco aos para la
rrneas es la de costos totalmente distribuidos, prestacin del Servicio (nuevas inversiones que
debido a la existencia de costos comunes entre se ejecutarn en el prximo quinquenio), as
los servicios que actualmente brinda las EPS y el como sus costos de operacin y mantenimiento;
servicio de monitoreo y gestin de uso de aguas todo lo cual ser financiado con la Tarifa.
subterrneas (conforme a lo dispuesto al Decre- Asimismo, se consideran en la Tarifa los cos-
to Legislativo N 1185 que crea el Rgimen Espe- tos en que la empresa tiene al inicio del quin-
cial para las aguas subterrneas), as como por la quenio asociados al CAPEX y OPEX del compo-
necesidad de reconocer en la Tarifa la parte de nente de monitoreo de aguas subterrneas y del
los costos comunes que corresponde al Servicio. componente de gestin de aguas subterrneas,
debindose identificar los costos directamente
Cul es la metodologa atribuibles a cada uno de estos componentes
aprobada por la SUNASS para (ver ANEXO 1), los costos compartidos entre
determinar la tarifa del servicio ambos componentes y la porcin de los costos
de monitoreo y gestin de uso comunes de la EPS asignada al servicio de mo-
de aguas subterrneas? nitoreo y gestin de uso de aguas subterrneas,
En esta parte del documento exponemos la me- como se muestra en la ILUSTRACIN 36.
todologa aprobada por la SUNASS para el clculo
Ilustracin 36
de la tarifa del servicio de monitoreo y gestin de
uso de aguas subterrneas, as como, brevemen- Asignacin de los costos del servicio
te, la estructura tarifaria y el procedimiento68. de monitoreo y gestin de uso de aguas
subterrneas

Metodologa SERVICIOS PRESTADOS POR LA EMPRESA


PRESTADORA DE
Conforme a lo hasta ahora expuesto, la SUNASS SERVICIOS DE SANEAMIENTO
ha aprobado que la metodologa a ser usada Servicio de Monitoreo
y Gestin de Uso
para el clculo de la tarifa del servicio de mo- de Aguas Subterrneas Servicios de
nitoreo y gestin de uso de aguas subterrneas Componente Componente
Saneamiento

es la que se denomina Metodologa de Costos de Monitoreo de Gestin

Totalmente Distribuidos. CAPEX Monitoreo CAPEX Gestin CAPEX


Recordemos que el objetivo de la regulacin
OPEX Monitoreo OPEX Gestin OPEX
es emular los resultados de un mercado compe-
Costos Compartidos de CAPEX
titivo; esto es, que la tarifa refleje los costos de
largo plazo de la empresa. En este sentido, la Ta- Costos Compartidos de OPEX
rifa se determinar considerando la informacin
Costos Comunes de CAPEX
de demanda de las aguas subterrneas y de los
costos econmicos69 de largo plazo en los que Costos Comunes de OPEX
incurre la EPS para la prestacin del Servicio70.
Costos Directos Costos Comunes
El concepto de largo plazo implica un hori-
zonte de treinta aos. Sin perjuicio de ello, en la Costos Compartidos

medida que existe una dinmica de costos duran- Elaboracin: SUNASS. Gerencia de Regulacin Tarifaria.

68. Para mayor detalle respecto del procedimiento remitirse al ANEXO 2 del documento.
69. Debe entenderse que los costos econmicos tambin incluyen el costo promedio
ponderado del capital (WACC), el cual debe calcularse de acuerdo a lo establecido en el
numeral 8.2, del anexo 2 del Reglamento General de Tarifas.
70. Ntese que esto es equivalente a decir que la Tarifa es igual al costo medio de proveer
el servicio de monitoreo y gestin de uso de aguas subterrneas.
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 81
82 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS

Por su parte, para la identificacin de los vas complementarias: ejecutando proyectos


costos de inversin, operacin y mantenimien- que favorezcan la infiltracin al acufero y/o au-
to que deben considerarse para el clculo de la mentando la cantidad de agua en el rea de in-
Tarifa, se ha tomado en cuenta que el acufero filtracin del acufero.
debe alcanzar un nivel que permita poner a dis- La primera va consiste en, dado un nivel de
posicin de los usuarios las aguas subterrneas agua superficial en la cuenca, ejecutar activida-
de manera sostenible. Lo anterior conforme al des, acciones, medidas y proyectos que favorez-
principio de sostenibilidad de la disponibilidad can la infiltracin del agua superficial existente;
hdrica subterrnea que se describi en el CA- por ejemplo, mediante proyectos de recarga
PITULO 3. artificial como el ensanche de los cauces en un
De esta forma, conocer dicho nivel, conlle- ro o la instalacin de pantallas en el cauce que
va a que la EPS deba observar, medir, registrar y permitan reducir la velocidad del flujo de agua
procesar de manera continua la informacin de en el ro. Para ello, la EPS incurre en los costos
las aguas subterrneas. Estas acciones generan directos de gestin y en los costos compartidos
los costos directos vinculados al componente que se muestran en la ILUSTRACIN 36.
de monitoreo y los costos compartidos que se La segunda va para aumentar la recarga se
muestran en la ILUSTRACIN 36 anterior. As, obtiene incrementando las aguas superficiales
para obtener el nivel sostenible, gracias a la in- en el rea de infiltracin del acufero durante
formacin del monitoreo, es preciso que la EPS ms meses al ao, particularmente en poca de
ejecute actividades, acciones, medidas y pro- estiaje. Para ello, la EPS puede ejecutar proyec-
yectos que: tos de trasvase de aguas de una cuenca a otra.
Dado que la finalidad de los trasvases no es ni-
Aumenten la recarga del acufero, y/o camente aumentar el agua superficial con el ni-
co objetivo de que se infiltre en el subsuelo, los
Disminuyan la extraccin de aguas subte- costos en que incurre la EPS por este concepto
rrneas. son costos comunes con los servicios de sanea-
miento, como se muestra en la ILUSTRACIN 36.
El aumento en la recarga del acufero por Con respecto a la disminucin en la extrac-
medios artificiales puede darse mediante dos cin de aguas subterrneas, otra manera de
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 83

ponerlas a disposicin de los Usuarios es que los servicios de saneamiento, as como sus res-
la EPS, para brindar servicios de saneamiento, pectivos costos de operacin y mantenimiento.
sustituya su extraccin por otro tipo de fuentes, En relacin con lo anteriormente dicho, por
como las aguas superficiales y la desalinizacin ejemplo, SEDAPAL ha realizado inversiones co-
de aguas marinas. Los costos de ejecucin de munes entre los servicios de saneamiento y el
estos proyectos son costos comunes con los ser- Servicio de Monitoreo y Gestin de Uso de Aguas
vicios de saneamiento de acuerdo a lo indicado Subterrneas (este es el caso de los trasvases
en la ILUSTRACIN 36, debido a que el aumento que han contribuido con la recarga artificial del
en el uso de otras fuentes distintas a las aguas acufero), pero que vienen siendo remuneradas
subterrneas puede significar una reduccin en ntegramente por las tarifas de los servicios de
la extraccin de las mismas71. saneamiento; es decir, los usuarios de los ser-
Un caso particular de lo mencionado en el vicios de saneamiento vienen subsidiando a los
prrafo anterior son los proyectos que aumen- Usuarios del Servicio. En este sentido, la meto-
tan la disponibilidad de las aguas superficiales dologa aprobada por SUNASS plantea que la
para la prestacin de servicios de saneamiento. Tarifa reconozca la porcin de esas inversiones
Existen proyectos que pueden: (i) aumentar la que corresponda al Servicio, de tal forma que
cantidad de aguas superficiales almacenadas
(por ejemplo, realizando obras en la cabecera de
la cuenca); (ii) incrementar la capacidad de las
plantas de tratamiento de aguas superficiales
(por ejemplo, construyendo una nueva planta),
o (iii) expandir las redes para que el abasteci-
miento pueda prestarse con aguas superficiales
(por ejemplo, construyendo nuevos ramales).
Ejecutar los proyectos anteriores implica, asi-
mismo, realizar cuantiosas inversiones e incurrir
en costos de operacin y mantenimiento. En la
medida en que estos proyectos permitan prestar
el servicio de agua potable con aguas superficia-
les, sus inversiones y costos pueden ser conside-
rados en la Tarifa como parte de los costos co-
munes. La sustitucin de aguas subterrneas por
aguas superficiales puede darse, por ejemplo, en
reas de la ciudad que (antes de la ejecucin de
los proyectos) eran abastecidas con aguas subte-
rrneas o en reas que no contaban con servicio
de agua potable pero que, en ausencia de los
mencionados proyectos, tendran que ser abas-
tecidas con aguas subterrneas.
De ser el caso, como parte de los costos del
Servicio se reconoce tambin la porcin del va-
lor de reposicin de los activos existentes que
sirven para prestar el Servicio y que han sido
contemplados en el estudio tarifario que se en-
cuentre vigente de la EPS que corresponde a

71. Cabe precisar que puede darse el caso de proyectos que incrementen la disponibilidad de agua (superficial
o mediante desalinizacin) y no disminuyan la extraccin de aguas subterrneas. Por ejemplo, cuando la mayor
disponibilidad de agua se destine a abastecer a usuarios en reas donde no se ofrecan servicios de saneamiento
y en las que no se utilizaban aguas subterrneas.
84 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS

los Usuarios paguen la totalidad de los costos nio regulatorio con las tarifas aprobadas, que
del Servicio. han sido calculadas teniendo en cuenta los cos-
Como se coment en la seccin 3 del docu- tos (histricos) de la empresa al momento de la
mento, los ingresos que obtenga la EPS como revisin. De esta manera, se garantiza la sosteni-
consecuencia de dicho reconocimiento en la bilidad financiera de los servicios.
Tarifa se depositarn en un fideicomiso u otro En concordancia con lo anterior, en la medi-
mecanismo financiero, de acuerdo a lo que es- da en que la propuesta normativa considera que
tablezca la resolucin tarifaria correspondiente. la revisin de la Tarifa se realizar cada cinco
Dichos recursos se destinarn al financiamiento aos conjuntamente con las tarifas del resto de
de futuras inversiones en infraestructura o para servicios que brinda la EPS, debido a que existen
financiar mecanismos de retribucin por servi- costos comunes entre el Servicio y los servicios
cios ecosistmicos vinculados a la prestacin de de saneamiento que brinda la EPS, resulta apro-
los servicios de saneamiento, no incluidos en el piado que, al igual que las tarifas de estos otros
plan de inversiones referencial vigente, y que se- servicios, la Tarifa se reajuste por inflacin cada
rn presentadas por la EPS a SUNASS previo a su vez que el IPM supere el 3% de incremento, lo
ejecucin. cual deber tenerse en cuenta a la hora de cal-
En este punto conviene recordar que las re- cular la Tarifa.
visiones quinquenales de las tarifas de los ser-
vicios de saneamiento se realizan considerando Estructura Tarifaria
que la Tarifa se reajustar por efecto de la in- Como se indic en la parte que trata sobre los
flacin cada vez que el ndice de Precios al por criterios tcnico-econmicos, la SUNASS podr
Mayor (IPM) supere un 3% de incremento. Este establecer una estructura tarifaria que consi-
reajuste permite que la empresa pueda hacer dere a los distintos tipos de Usuarios y la esta-
frente a los costos (reales) durante el quinque- cionalidad de los recursos hdricos, teniendo en
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 85
86 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS

cuenta los principios y criterios tcnico-econ-


micos que se consideren al momento de esta-
blecer la Tarifa.
La estructura tarifaria por tipo de Usuario
considera la capacidad de pago de los Usuarios,
cobrando Tarifas por debajo del costo medio a
los grupos de Usuarios que consumen menos
porque se asume que tienen menor capacidad
de pago, y Tarifas por encima del costo medio
a aquellos Usuarios que consumen ms porque
se asume que tienen mayor capacidad de pago.
Conforme a tales criterios y principios, dicha es-
tructura tarifaria no deber poner en riesgo la
sostenibilidad econmica y financiera de la EPS.
Por otro lado, la estructura tarifaria por es-
tacionalidad de los recursos hdricos establecer
Tarifas diferenciadas, dependiendo si se encuen-
tran en una estacin de avenida o estiaje. En el
primer caso, se cobrar una Tarifa mayor por el
Servicio debido a que se aprovechan las aguas
superficiales, reservando las aguas subterrneas
para la poca de estiaje, en la que se cobrara
una Tarifa menor por el Servicio. Todo ello, a fin
de incentivar que el recurso hdrico subterrneo
sea usado de manera sostenible.
Asimismo, la estructura tarifaria puede con-
templar Tarifas ms altas en el caso de sequa
para generar incentivos para su aprovechamien-
to eficiente y sostenible. De esta manera la Ta-
rifa puede contribuir a dar seales de escasez
adecuadas respecto del recurso hdrico subte-
rrneo, en aras de garantizar su disponibilidad.

Procedimiento
La determinacin de la tarifa de monitoreo y
gestin de uso de aguas subterrneas se reali-
zar de manera simultnea con la tarifa por los
servicios de saneamiento, teniendo en cuenta
que para ello se debe partir de una evaluacin
de todos los servicios que presta la EPS, y que las
aguas subterrneas se emplean de manera con-
junta para la provisin de los servicios de sanea-
miento. Por tanto, la tramitacin de la solicitud
correspondiente se realizar conforme al proce-
dimiento establecido en el Reglamento General fijacin de la Tarifa, se han establecido plazos
de Tarifas de SUNASS72. conforme se detalla a continuacin:
No obstante lo anterior, cuando la tarifa de
monitoreo y gestin de uso de aguas subterr- Dentro de los 60 das hbiles posteriores a
neas se fije en el transcurso de un quinquenio la entrada en vigencia de la norma que apro-
regulatorio se aplicar el procedimiento a que bar la SUNASS sobre la Tarifa, para aquellas
se refiere el Ttulo IV del proyecto de norma que EPS a las que se refiere el inciso a) del artcu-
se adjunta al presente documento como ANEXO lo 2 del Decreto Legislativo N 1185.
2 (ver artculo 10.2 y desde el artculo 11 al ar-
tculo 20). Este procedimiento se ha formulado Dentro de los 60 das hbiles posteriores a
teniendo en cuenta los principios de predictibili- la fecha en que la EPS obtenga el ttulo habi-
dad y transparencia, sobre la base de los cuales litante como operador del Servicio otorgado
debe actuar el regulador. En este sentido, entre por la ANA, de ser el caso.
otros elementos, se prev la realizacin de una
audiencia pblica, as como una etapa en la que Finalmente, se contempla que, de manera
los interesados puedan realizar comentarios excepcional, la SUNASS pueda iniciar de oficio el
respecto del estudio tarifario y del proyecto de procedimiento de fijacin de la Tarifa, para lo cual
resolucin tarifaria. ser necesario que se verifiquen los supuestos
Por otro lado, a fin de que las EPS puedan sealados en el proyecto de norma propuesto.
presentar oportunamente su solicitud para la

72. Aprobado el 5 de febrero de 2007 por Resolucin de Consejo Directivo N 009-2007-SUNASS-CD.


88 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 89

CONCLUSIONES
1 5
Las aguas subterrneas son un recurso h- En cumplimiento con el Decreto Legislativo
drico de gran valor que se usa para satis- N 1185, mediante la Resolucin de Con-
facer la demanda poblacional, comercial e sejo Directivo N 007-2016-SUNASS-CD, se
industrial, entre otras. Asimismo es un insumo aprob la Metodologa, Criterios Tcnico-Econ-
fundamental para la prestacin del servicio de micos y el Procedimiento, para establecer la tari-
agua potable por parte de las EPS. Dado el valor fa del servicio de monitoreo y gestin de uso de
de este recurso debe garantizarse su sostenibili- aguas subterrneas a cargo de la EPS habilitadas
dad. para ofrecer dicho servicio.

2 6
Con la regulacin de las aguas subterr- El Servicio de Monitoreo y Gestin de Uso
neas anterior al Decreto Legislativo N de las Aguas Subterrneas (Servicio) se ha
1185 las inversiones y costos operativos definido como la puesta a disposicin del
en los que incurren las EPS para el monitoreo y recurso hdrico subterrneo en favor del Usuario,
gestin de los acuferos en el mbito de su com- mediante el conjunto de actividades, acciones,
petencia eran asumidos por los usuarios conec- medidas y proyectos efectuados por la EPS.

7
tados a la red. Sin embargo, los usuarios de fuen-
te de agua propia, que tambin se beneficiaban El Servicio est compuesto por dos compo-
del monitoreo y gestin, asuman dichos costos nentes: el componente de monitoreo de
en forma mnima. las aguas subterrneas y el componente

3
de gestin de las aguas subterrneas. El compo-
El Decreto Legislativo N 1185 de agosto nente de monitoreo se define como la observa-
de 2015 cre un nuevo rgimen especial cin, medicin, registro y procesamiento conti-
para el servicio de monitoreo y gestin nuo de la informacin de las aguas subterrneas
de uso de aguas subterrneas, cuya finalidad es que debe realizar la EPS. Mientras que el compo-
cautelar el aprovechamiento eficiente y sosteni- nente de gestin se define como la recuperacin,
ble del recurso hdrico subterrneo y asegurar la preservacin, conservacin e incremento de las
prestacin de los servicios de saneamiento. disponibilidades hdricas subterrneas que debe

4
realizar la EPS, a partir de los resultados del mo-
En dicho decreto legislativo se establece nitoreo.

8
que la SUNASS est facultada para estable-
cer la Metodologa, Criterios Tcnico-Eco- El Usuario del Servicio es la persona natural
nmicos y el Procedimiento que se deber aplicar o jurdica que extrae agua subterrnea con
para el clculo de la Tarifa por dicho servicio. fines distintos a los agrarios dentro del m-
90 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS

bito de responsabilidad de la EPS, cuente o no con servicios que actualmente brindan las EPS, como
licencia de uso. No se considera Usuario del Servi- empresas multi-producto, reconociendo preci-
cio a quien haya celebrado un contrato de APP, en samente la parte correspondiente al servicio de
virtud del cual: i) la extraccin de aguas subterr- monitoreo y gestin de uso de aguas subterr-
neas debe realizarse en favor de la EPS de manera neas en dicha Tarifa.

11
exclusiva y con el objeto de que esta ltima preste
el servicio de agua potable; ii) el volumen de agua La metodologa ha definido cuatro
subterrnea a ser extrado sea establecido por la criterios tcnico-econmicos que el
EPS, y iii) la extraccin de cualquier volumen de regulador podr considerar para el
agua subterrnea adicional al establecido debe clculo de la tarifa: (i) Seguridad en la prestacin
ser aprobada por la EPS. de los servicios de Saneamiento, (ii) Sostenibili-

9
dad de la puesta a disposicin del recurso hdrico
Del anlisis de las alternativas de metodo- subterrneo, (iii) Costo de oportunidad para los
logas para el clculo de tarifas de servicios Usuarios de no contar con disponibilidad hdri-
pblicos regulados, la SUNASS ha adopta- ca subterrnea, y (iv) Disposicin a pagar de los
do la metodologa conocida como costos total- Usuarios.

12
mente distribuidos. Dicha metodologa consiste
en determinar una tarifa a partir de la asignacin Los costos que se van a reconocer
de los costos directos e indirectos a cada uno de en el clculo de la Tarifa deben to-
los servicios que la entidad prestadora provee. mar en consideracin los proyectos

10
que contribuyan a que la EPS tenga a su dispo-
Esta metodologa tiene como gran sicin las aguas subterrneas en cantidad sufi-
ventaja, respecto de las otras alter- ciente y con la calidad necesaria que garanticen
nativas evaluadas para el caso es- la prestacin de los servicios de saneamiento, y
pecfico de las aguas subterrneas, que toma en aquellos que preserven la disponibilidad futura
cuenta la existencia de costos comunes entre los de dicho recurso para los Usuarios.
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 91
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NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 93

REFERENCIAS
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GLOSARIO
DE TRMINOS
ACUFERO. Zona subterrnea impregnada de forman la hidrosfera (ocanos, glaciares, etc.).
agua. En ocasiones el agua aflora y da lugar a Comprende las distintas etapas o fases por las
fuentes o manantiales. que pasa el agua en el planeta. Las principales
son: precipitacin, escurrimiento y evaporacin.
ACUFERO LIBRE. En los acuferos libres la pre- El agua casi slo se traslada de unos lugares a
sin del agua es superior a la atmosfrica y, cuan- otros o cambia de estado fsico.
do son perforados por un pozo, el nivel de agua
en este asciende por sobre el nivel del acufero. COSTOS COMPARTIDOS. Costos que benefi-
cian a ms de un tipo de productos, o a ms de
ACUFERO CONFINADO. Tipo de acufero que una subdivisin de la empresa, y que no pueden
est cubierto por algn nivel relativamente im- ser identificados directamente con unidades
permeable. Contrasta con los acuferos libres. especficas de producto o con subdivisiones.

ACUICLUDOS. rea slida, impermeable sub- COSTOS INDIRECTOS. Son los costos comunes
yacente o suprayacente a un acufero. a los distintos objetos de costos. La asignacin
de estos costos indirectos reviste una metodo-
ACUITARDOS. Capa impermeable a lo largo de loga tcnico-econmica, como el costo en base
un acufero. a actividades. Representan los costos de los
factores productivos necesarios para el con-
AGUAS SUBTERRNEAS. Aguas contenidas en junto de productos, cuando dos o ms tipos de
el subsuelo, procedentes de la infiltracin por productos surgen a partir de un nico proceso
precipitaciones, escorrenta superficial, riegos e productivo.
incluso aguas residuales.
COSTOS DIRECTOS. Incluye los gastos que se
BENCHMARKING. Tcnica utilizada para medir atribuyen directamente a la produccin y que
el rendimiento de una variable en compara- tiende a aumentar o disminuir en proporcin a
cin a su rendimiento en otra empresa, pas o las variaciones en el ritmo de operaciones, que-
sistema. dando excluidos los costos indirectos fijos. Se
trata de la segregacin de los costos de produc-
CICLO HIDROLGICO. Proceso de circulacin cin entre aquellos que son fijos y los que varan
del agua entre los distintos compartimentos que directamente con el volumen.
COSTO INCREMENTAL. En empresas multipro- DISPOSICIN A PAGAR. Cantidad mxima que
ducto, es el monto adicional de costos en que pagara un consumidor por adquirir un deter-
se incurre en la produccin de un nuevo servicio minado bien, o un usuario para disponer de un
cuando la empresa se encuentra ya producien- determinado servicio.
do otros servicios.
ELASTICIDAD. Sensibilidad de la demanda ante
cambios en el propio precio, medida como el
CUENCA HIDROGRFICA. Territorio drenado
cambio porcentual en la cantidad demandada
por un nico sistema de drenaje natural delimi- de un servicio en relacin al cambio porcentual
tado por la lnea divisoria de aguas. Se relaciona en el precio o tarifa (servicios pblicos regula-
exclusivamente con las aguas superficiales. dos) de dicho servicio.

CUENCA HIDROLGICA. Territorio drenado EMPRESA MODELO EFICIENTE. Empresa que


por un nico sistema de drenaje natural delimi- produce la cantidad demandada al mnimo cos-
tado por la lnea divisoria de aguas, incluyendo a to tcnicamente posible.
las aguas superficiales y las aguas subterrneas.
EMPRESA MULTIPRODUCTO. Entidad presta-
DESALINIZACIN. Proceso mediante el cual se dora de varios servicios simultneos relaciona-
dos con la utilizacin de infraestructura.
elimina la sal del agua de mar o salobre.
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EMPRESA PRESTADORA. Entidades que brin- PLUVIOMETRA. Parte de la meteorologa que


dan servicios de saneamiento. estudia la distribucin geogrfica y estacional de
las precipitaciones acuosas.
ESTIAJE. Nivel de caudal mnimo que alcanza
un ro o laguna en algunas pocas del ao, debi- PRESTACIN DE SERVICIOS DE SANEAMIEN-
do principalmente a la sequa. TO. Actividad empresarial y la aplicacin de tec-
nologas, mtodos y procedimientos universal-
ESTRUCTURA TARIFARIA. Conjunto de tarifas mente aceptados para suministrar agua potable
de cada servicio regulado. Permite establecer y, disponer sanitariamente la excretas y aguas
el monto relativo de cada tarifa individual con servidas de las poblaciones agrupadas.
respecto a cada una de las dems tarifas.
REGULACIN. Intervencin del Estado en los
FIJACIN TARIFARIA. Procedimiento por el mercados para modificar la estructura de los
cual el regulador determina el nivel y la es- mismos, o sus resultados, es decir, el precio, la
tructura tarifaria en una empresa o industria cantidad o la calidad de los productos o servi-
regulada. cios en una industria.

GESTIN DE AGUAS SUBTERRNEAS. Recupe- REGULACIN TARIFARIA. Fijacin, revisin,


racin, preservacin, conservacin e incremen- reajuste y aplicacin del nivel y la estructura
to de las disponibilidades hdricas subterrneas. de las tarifas correspondientes a los servicios
regulados por parte del Estado, de manera que
MICROMHOS. Medida de la capacidad de una replique lo que sucedera en un mercado com-
solucin acuosa para transmitir una corriente petitivo.
elctrica. Equivale al recproco de la resistividad
de la solucin. RETRIBUCIN ECONMICA. Derivado de una
actividad econmica, es la accin por la cual se
MONITOREO DE AGUAS SUBTERRNEAS. Ob- paga un producto o un servicio.
servacin, medicin, registro y procesamiento
contino de la informacin de las aguas subte- TARIFA. Contraprestacin monetaria que se
rrneas. paga por la prestacin de los servicios derivados
de la explotacin de la infraestructura de uso
NAPA. Capa de agua en la superficie de la pblico.
tierra o subterrnea.
SERVICIO DE SANEAMIENTO. Servicio de
NIVEL PIEZOMTRICO. Profundidad a la que se abastecimiento de agua potable, alcantarillado y
encuentra el nivel del agua en un pozo. disposicin sanitaria de excretas.

NIVEL TARIFARIO. Tarifa promedio ponderada USUARIO. Toda persona natural o jurdica que
de todos los servicios regulados que brinda la extrae agua subterrnea con fines distintos a los
entidad prestadora regulada. agrarios dentro del mbito de responsabilidad
de la EPS, cuente o no cuente con licencia de
OBRAS DE CABECERA. Estructuras y dispositi- uso.
vos ubicados en la cabecera o punto de deriva-
cin de un conducto o canal, como son las obras
de derivacin y las obras de captacin.
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ACRNIMOS
ANA. Autoridad Nacional del Agua. MVCS. Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento.
APP. Asociacin Pblico-Privada.
OECD. Organizacin para la Cooperacin y el
CAPEX. Gastos de Inversin y Capital. Desarrollo Econmicos.

CBHS Comits de Cuencas Hidrogrficas. OEFA. Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin


Ambiental.
CORHI. Comit de Coordinacin del Plan de
Recursos Hdricos del Estado. OPEX. Gastos de Operacin y Mantenimiento.

CRH. Recursos Hdricos del Estado. PBI. Producto Bruto Interno.

DWR. Department of Water Resources. PERH. Plan Estatal de Recursos Hdricos.

EPA. Agencia de Proteccin Ambiental de los SEDALIB. Servicio de Agua Potable y Alcantari-
Estados Unidos de Amrica. llado de La Libertad.

EPS. Empresa Prestadora de Servicios de SEDAPAL. Servicio de Agua Potable y Alcantari-


Saneamiento. llado de Lima.

FEHIDRO. Fondo Estatal de Recursos Hdricos. SGMA. Sustainable Groundwater Manage-


ment Act.
GMA. Groundwater Management Agencies.
SINGREH. Sistema Nacional de Manejo de Aguas.
GRA. Groundwater Resources Association of
California. SRHU. Secretara de Recursos Hdricos y Am-
biente Urbano.
GWP. Global Water Partnership.
SUNASS. Superintendencia Nacional de Servi-
IGRAC. International Groundwater Resources cios de Saneamiento.
Assessment Centre.
USDA. Departamento de Agricultura de los
IPM. ndice de Precios al por Mayor. Estados Unidos de Amrica.

MMC. Millones de metros cbicos.


102 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS
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ANEXOS
ANEXO 1

Principales costos directos del Servicio de Monitoreo


y Gestin de uso de Aguas Subterrneas

A efectos de determinar los costos directos del Servicio, debe contemplarse lo siguiente:

A. Respecto del Componente de Monitoreo


El Componente de Monitoreo se refiere a la observacin, medicin, registro y procesamiento
continuo de la informacin de las aguas subterrneas que debe realizar la EPS, a travs del sistema
de monitoreo de los acuferos y del sistema de monitoreo de la extraccin de aguas subterrneas.
Asimismo, incluye las actividades necesarias para velar que las personas naturales y jurdicas que
utilizan el agua subterrnea cumplan las disposiciones vigentes sobre la materia e informar a la
Autoridad Nacional del Agua (ANA) del incumplimiento de las mismas. Su implementacin genera a
la EPS costos de inversin, operacin y mantenimiento.
Son los costos asociados a las actividades, acciones, medidas y proyectos necesarios para
disear, implementar, operar y mantener, as como actualizar un sistema de monitoreo de aguas
subterrneas. Dichos costos se encuentran asociados a:

I) Sistema de monitoreo del acufero:

Inversin
- Diseo e implementacin de una red piezomtrica, que permita obtener infor-
macin sobre el nivel fretico.
- Diseo e implementacin de una red hidrogeoqumica, que permita obtener
informacin sobre parmetros fisicoqumicos, como son la conductividad elc-
trica, pH, temperatura, entre otros.
- Para la implementacin de ambas redes se requiere de la elaboracin de un
catastro de pozos piezomtrico y de la red hidrogeoqumica.
104 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS

Operacin y mantenimiento
- Operacin y mantenimiento de la red de pozos piezomtricos y la red hidro-
geoqumica.
- Recoleccin de datos de los pozos piezomtricos.
- Recoleccin de muestras y anlisis de calidad del agua subterrnea.
- Elaboracin de informes tcnicos: volumen reservado, niveles piezomtricos,
calidad de agua, problemas identificados, entre otros.

II) Sistema de monitoreo de la extraccin de aguas subterrneas

Inversin
-Elaboracin de un catastro de pozos y usuarios de aguas subterrneas.
- Instalacin y/o reposicin de medidores de caudal en los pozos de Usuarios.

Operacin y mantenimiento
- Lectura de medidores de caudal y determinacin del volumen explotado.
- Elaboracin de la base comercial de usuarios de aguas subterrneas.
- Elaboracin de informes tcnicos: volumen explotado, pozos sobreexplotados
y sub explotados, problemas identificados, entre otros.
- Elaboracin de un plan de accin para identificar y poner en conocimiento de
la ANA los usuarios informales de las aguas subterrneas encontrados.

B. Respecto del Componente de Gestin


Se refiere a la recuperacin, preservacin, conservacin e incremento de las disponibilidades
hdricas subterrneas que debe realizar la EPS, a partir de los resultados del monitoreo de las aguas
subterrneas, en beneficio de los Usuarios. Su implementacin genera a la EPS costos de inversin,
operacin y mantenimiento.
Comprende las actividades necesarias para la conservacin e incremento de las disponibili-
dades hdricas subterrneas, as como proyectos y acciones para garantizar la sostenibilidad del
acufero, que incluye al menos lo siguiente:

Inversin:
- Infraestructura que contribuya a la recarga natural y artificial del acufero,
incluyendo la inversin en infraestructura verde.
- Diseo e implementacin de un plan de explotacin y recarga del acufero,
plan de contingencia que incluya procedimientos durante emergencias, plan de
uso conjuntivo de las aguas superficiales y subterrneas, entre otros.
- Estudios de investigacin sobre aguas subterrneas:
o Vulnerabilidad de los acuferos.
o Calidad de las aguas subterrneas.
o Actualizacin del estudio geofsico de los acuferos.
o Actualizacin de los modelos matemticos para la explotacin sostenible
de los acuferos.
- Estudios sobre nuevas fuentes de agua y sobre vulnerabilidad de los acuferos, entre otros.
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 105

Operacin y Mantenimiento
- Operacin y mantenimiento de la infraestructura implementada para contri-
buir a la recarga natural y/o artificial del acufero.
- Elaboracin de informes tcnicos sobre: incumplimientos a la normativa por par-
te de los usuarios, bsqueda e identificacin de pozos informales, entre otros.
- Supervisin de la perforacin de nuevos pozos y/o rehabilitacin de pozos.
- Programas de comunicacin y sensibilizacin para el uso adecuado de las
aguas subterrneas.
- Pronunciamiento sobre el otorgamiento de licencias de uso de aguas subterrneas.

106 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS

ANEXO 2

Proyecto de norma sobre metodologa, criterios tcnico-econmicos y pro-


cedimiento para determinar la tarifa de Monitoreo y Gestin de uso de Aguas
Subterrneas a cargo de las EPS

TTULO I

Disposiciones generales

Artculo 1.- Alcance


La presente norma es de aplicacin a las Entidades Prestadoras de Servicio de Saneamiento (EPS)
a que se refieren los incisos a) y b) del artculo 2 del Decreto Legislativo N 1185, en su calidad de
operadores del servicio de monitoreo y gestin de uso de aguas subterrneas, y a las personas
naturales y jurdicas que utilizan las aguas subterrneas con fines distintos a los agrarios dentro del
mbito de responsabilidad de las EPS.

Artculo 2.- Definiciones


Para efectos de la presente norma se aplicarn las siguientes definiciones:

a) Componente de Monitoreo de Aguas Subterrneas. Se refiere a la obser-


vacin, medicin, registro y procesamiento continuo de la informacin de las
aguas subterrneas que debe realizar la EPS, a travs del sistema de monitoreo
de los acuferos y del sistema de monitoreo de la extraccin de aguas subterr-
neas. Asimismo, incluye las actividades necesarias para velar que las personas
naturales y jurdicas que utilizan el agua subterrnea cumplan las disposiciones
vigentes sobre la materia e informar a la Autoridad Nacional del Agua (ANA) de
su incumplimiento. La implementacin de dichos sistemas y actividades genera
a la EPS costos de inversin, operacin y mantenimiento.

b) Componente de Gestin de Aguas Subterrneas. Se refiere a la recuperacin,


preservacin, conservacin e incremento de las disponibilidades hdricas subte-
rrneas que debe realizar la EPS, a partir de los resultados del monitoreo de las
aguas subterrneas, en beneficio de los Usuarios. Su implementacin genera a
la EPS costos de inversin, operacin y mantenimiento.

c) Costos del Servicio de Monitoreo y Gestin de Uso de Aguas Subterrneas


(Costos del Servicio). Costos que se generan como consecuencia de la prestacin del
Servicio de Monitoreo y Gestin de Uso de Aguas Subterrneas, calculados confor-
me a lo establecido en la presente norma y que deben ser cubiertos por la Tarifa.
Comprenden: (i) los costos en los que incurre la EPS por el Componente de Moni-
toreo de Aguas Subterrneas; (ii) los costos en los que incurre la EPS por el Compo-
nente de Gestin de Aguas Subterrneas; (iii) los costos compartidos entre ambos
componentes; y (iv) la porcin de los costos comunes de la EPS asignada al Servicio.
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 107

d) Ingresos del Servicio de Monitoreo y Gestin de Uso de Aguas Subterrneas


(Ingresos del Servicio). Ingresos de la EPS generados por la prestacin del Servi-
cio de Monitoreo y Gestin de Uso de Aguas Subterrneas.

e) Retribucin econmica por el uso del agua subterrnea (Retribucin). Es la


contraprestacin por el uso del recurso hdrico subterrneo, determinado por
la ANA, que deben abonar los Usuarios al Estado conforme lo establecido en la
Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos y su Reglamento. Dicha contraprestacin
ser recaudada por la EPS y transferida a la ANA de acuerdo a lo sealado en el
Decreto Legislativo N 1185.

f) Servicio de Monitoreo y Gestin de Uso de Aguas Subterrneas (Servicio).


Este Servicio comprende dos componentes: Componente de Monitoreo de
Aguas Subterrneas y Componente de Gestin de Aguas Subterrneas. El Servi-
cio est definido como la puesta a disposicin del recurso hdrico subterrneo
en favor del Usuario, mediante el conjunto de actividades, acciones, medidas
y proyectos, realizados por la EPS de manera directa o indirectamente a travs
de contratos de asociacin pblico-privada (APP), con el objetivo de cautelar
el aprovechamiento eficiente y sostenible del recurso hdrico subterrneo para
contribuir a largo plazo con: asegurar la prestacin de los servicios de sanea-
miento y preservar la disponibilidad futura de dicho recurso para los Usuarios.

g) Tarifa del Servicio de Monitoreo y Gestin de Uso de Aguas Subterrneas (Tarifa).


Es el instrumento econmico que permite a la EPS cubrir los Costos del Servicio y
generar incentivos a los Usuarios orientados a cumplir el objetivo del Servicio. La Tarifa
ser calculada conforme a lo sealado en la presente norma y pagada por el Usuario.

h) Usuario del Servicio de Monitoreo y Gestin de Uso de Aguas Subterrneas


(Usuario). Es la persona natural o jurdica que extrae agua subterrnea con fines
distintos a los agrarios dentro del mbito de responsabilidad de la EPS, cuente o
no con licencia de uso.

No se considera Usuario a quien haya celebrado un contrato de APP, en virtud del cual:
I) la extraccin de aguas subterrneas debe realizarse en favor de la EPS de
manera exclusiva y con el objeto de que esta ltima preste el servicio de
agua potable;
II) el volumen de agua subterrnea a ser extrado debe estar establecido en
un programa de entrega a la EPS, y
III) la extraccin de cualquier volumen de agua subterrnea adicional al esta-
blecido en el programa de entrega a la EPS debe ser aprobada por la EPS.

El pago de la Tarifa no exime al Usuario de la obligacin de obtener la licencia de


uso de agua subterrnea otorgada por la ANA, del cumplimiento de la normativa
en materia de recursos hdricos, ni de las responsabilidades penales, civiles y
administrativas que correspondan.
108 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS

TTULO II

Principios y criterios generales

Artculo 3.- Principios aplicables a la Tarifa


Para la determinacin de la Tarifa se seguirn los siguientes principios:

a) Eficiencia econmica: La Tarifa que cobre la EPS por la prestacin del Servicio
deber incentivar a una asignacin ptima de recursos que posibilite la maximi-
zacin de los beneficios de la sociedad.

b) Viabilidad financiera: La Tarifa aplicada por la EPS buscar la recuperacin de


los costos requeridos para la prestacin eficiente del Servicio de acuerdo a lo
que fije la SUNASS.

c) Simplicidad: La Tarifa ser de fcil comprensin, aplicacin y control.

d) Transparencia: La Tarifa ser de conocimiento pblico.

e) No discriminacin: La SUNASS acta sin ninguna clase de discriminacin,


otorgando tratamiento igualitario frente al procedimiento de determinacin
de la Tarifa, resolviendo conforme al ordenamiento jurdico y con atencin al
inters general.

Artculo 4.- Criterios tcnico-econmicos


Para el clculo de la Tarifa se tendrn en cuenta los siguientes criterios:

1. Seguridad en la prestacin de los servicios de saneamiento


La Tarifa debe contribuir a que la EPS tenga a su disposicin las aguas subterr-
neas en cantidad suficiente y con la calidad necesaria que garantice la presta-
cin de los servicios de saneamiento. Para ello deber considerarse el uso con-
juntivo de las aguas superficiales y subterrneas y que estas ltimas constituyen
la reserva hdrica para el abastecimiento poblacional.

2. Sostenibilidad de la puesta a disposicin del recurso hdrico subterrneo


La Tarifa debe permitir recuperar los costos de inversin, operacin y manteni-
miento en los que la EPS incurre para que los Usuarios tengan a su disposicin
el recurso hdrico subterrneo y generar incentivos para su aprovechamiento
eficiente y sostenible, en un contexto de demanda creciente del recurso.

Para tal efecto, se observar lo siguiente:

Los costos de inversin, operacin y mantenimiento derivados de las


actividades, acciones, medidas y proyectos en los que la EPS incurre para: (i)
favorecer la infiltracin de agua al acufero y/o (ii) aumentar la cantidad de
agua en el rea de infiltracin del acufero.
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 109

Los costos de inversin, operacin y mantenimiento derivados de las


actividades, acciones, medidas y proyectos en los que la EPS incurre para
reducir la extraccin de aguas subterrneas en la prestacin de los servicios
de saneamiento, a travs de la bsqueda y explotacin de fuentes alterna-
tivas al agua subterrnea, as como aquellas actividades, acciones, medidas
y proyectos de ahorro del recurso hdrico que incidan en una menor extrac-
cin de aguas subterrneas.

Una estructura tarifaria que contemple el uso conjuntivo de las distintas


fuentes de agua y la disponibilidad temporal de estas derivada de la estacio-
nalidad del ciclo hidrolgico.

3. Costo de oportunidad para los Usuarios de no contar con disponibilidad


hdrica subterrnea
Para seleccionar las actividades, acciones, medidas y proyectos cuyos costos
sern considerados para el clculo de la Tarifa se utilizar como lmite mximo
el costo en que incurriran los Usuarios si la EPS no efectuara dichas activida-
des, acciones, medidas y proyectos para poner a disposicin de los Usuarios las
aguas subterrneas.

4. Disposicin a pagar de los Usuarios


La Tarifa podr considerar que el Usuario tiene distintas valoraciones para
un determinado nivel de disponibilidad del recurso hdrico subterrneo. Esta
valoracin depende del beneficio que el Usuario obtenga como consecuencia
del aprovechamiento del agua subterrnea y de la capacidad de sustitucin del
recurso hdrico subterrneo por otras alternativas.

5. Otros que apruebe la SUNASS antes del inicio del procedimiento de fijacin o
revisin tarifaria.
110 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS

TTULO III

Metodologa

Artculo 5.- Metodologa para la determinacin de la Tarifa


La Tarifa se determinar en base a la informacin de demanda de las aguas subterrneas y de los
costos econmicos de largo plazo en los que incurre la EPS para la prestacin del Servicio. El con-
cepto de largo plazo implica un horizonte de 30 aos.
Se considerarn los costos de inversin, operacin y mantenimiento del Componente de
Monitoreo de Aguas Subterrneas y del Componente de Gestin de Aguas Subterrneas, debin-
dose identificar los costos directamente atribuibles a cada uno de estos componentes, los costos
compartidos entre ambos Componentes y la porcin de los costos comunes de la EPS asignada al
Servicio. En caso el regulador no cuente con informacin que le permita determinar los Costos del
Servicio podr recurrir a otras metodologas tarifarias, como el benchmarking.
De ser el caso, como parte de los Costos del Servicio se reconocer la porcin del valor de repo-
sicin de los activos existentes que sirven para prestar el Servicio y que han sido contemplados en
el estudio tarifario vigente de la EPS que corresponde a los servicios de saneamiento, as como sus
respectivos costos de operacin y mantenimiento.
Los ingresos que obtenga la EPS como consecuencia de dicho reconocimiento en la Tarifa se
depositarn en un fideicomiso u otro mecanismo financiero, conforme a lo que establezca la reso-
lucin tarifaria correspondiente. Dichos recursos se destinarn al financiamiento de futuras inver-
siones en infraestructura o para financiar mecanismos de retribucin por servicios ecosistmicos
vinculados a la prestacin de los servicios de saneamiento, no incluidos en el plan de inversiones
referencial vigente y que sern presentados por la EPS a la SUNASS previo a su ejecucin.

Artculo 6.- Determinacin del nivel y estructura tarifaria


El nivel tarifario se calcular de manera que los Costos del Servicio de Monitoreo y Gestin de Uso de
Aguas Subterrneas igualen a los Ingresos del Servicio de Monitoreo y Gestin de Uso de Aguas Subte-
rrneas. La tasa de actualizacin a ser utilizada para determinar el nivel tarifario se calcular tomando en
consideracin lo establecido en el numeral 8.2 del Anexo N 2 Contenido General del PMO del Regla-
mento General de Tarifas, aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N 009-2007-SUNASS-CD.
La SUNASS podr establecer una estructura tarifaria que considere a los distintos tipo de Usua-
rio y la estacionalidad de los recursos hdricos.

Artculo 7.- Determinacin de metas vinculadas al Servicio


De acuerdo a las condiciones de la prestacin del Servicio y al plan de inversiones referencial
considerado para la determinacin de la Tarifa, se establecern metas vinculadas con las activida-
des, acciones, medidas y proyectos que deber realizar la EPS para garantizar al aprovechamiento
eficiente y sostenible del recurso hdrico subterrneo y asegurar la prestacin de los servicios de
saneamiento a la poblacin.
El cumplimiento de dichas metas ser supervisado y, de ser el caso, fiscalizado y/o sancionado
por la SUNASS.
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 111

Artculo 8.- Vigencia y reajuste por inflacin de la Tarifa


La Tarifa tendr una vigencia de 5 aos y se aprobar al inicio de cada quinquenio regulatorio,
conjuntamente con la frmula tarifaria, estructura tarifaria y metas de gestin de los servicios de
saneamiento de aquellas EPS que cuenten con ttulo habilitante de Operador del Servicio.
La EPS debe reajustar la Tarifa por efecto de la inflacin de acuerdo a lo establecido en el Ttulo
5 Ajuste por Inflacin de las tarifas por servicios de saneamiento y de los precios de los servicios
colaterales del Reglamento General de Tarifas, en lo que resulte aplicable al Servicio.
Vencido el quinquenio regulatorio y en tanto no se apruebe la nueva Tarifa para el siguiente
quinquenio regulatorio, se aplicar lo dispuesto en el Ttulo 6 Rgimen de Transicin entre Quin-
quenios Regulatorios del Reglamento General de Tarifas, en lo que resulte aplicable.

Artculo 9.- Garanta del destino de la Tarifa para la ejecucin de inversiones


La SUNASS determinar un porcentaje de la recaudacin de la Tarifa para la constitucin de un
fideicomiso u otro mecanismo financiero, cuyos fondos sern destinados nicamente a la ejecucin
de inversiones vinculadas al Servicio.
Dicho porcentaje ser fijado anualmente y calculado considerando el plan de inversiones
referencial de la EPS que sustenta el desarrollo de las actividades, acciones, medidas y proyectos
vinculados al Servicio.
La EPS deber depositar mensualmente, en cada uno de los aos del periodo de vigencia de la
Tarifa, los porcentajes de los ingresos facturados por el Servicio que se establezcan en la respectiva
resolucin tarifaria.
112 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS

TTULO IV

Del procedimiento para la aprobacin de la tarifa del servicio

Artculo 10.- Disposiciones Generales


10.1 La solicitud de aprobacin tarifaria del Servicio deber tramitarse, por par-
te de la EPS, de manera conjunta con la correspondiente a la tarifa de servicios
de saneamiento, de acuerdo al procedimiento establecido en el Reglamento
General de Tarifas y en el plazo previsto en el artculo 102 del Texto nico Orde-
nado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobado
por Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA y sus modificatorias.
La Gerencia de Regulacin Tarifaria de la SUNASS podr iniciar el procedi-
miento de aprobacin de oficio de la Tarifa si la EPS: (i) no presenta su solicitud
de aprobacin dentro del plazo sealado en el prrafo anterior, o (ii) habindola
presentado, esta haya sido declarada improcedente o inadmisible sin que haya
cumplido con subsanarla. En dicho caso se aplicar el procedimiento de aproba-
cin de oficio establecido en el Reglamento General de Tarifas.

10.2 Excepcionalmente, cuando la primera solicitud de aprobacin de la Tarifa


no se presente de manera conjunta con la correspondiente a la tarifa de servi-
cios de saneamiento, se seguir el procedimiento que se desarrolla en el presen-
te numeral y desde el artculo 11 al artculo 20 de la presente norma.
Los plazos del procedimiento se entendern como mximos, salvo disposicin
expresa en contrario.
La SUNASS, de oficio o a pedido de parte, podr prorrogar los plazos, por
nica vez, hasta por un mximo igual al de los plazos previstos en la presente
norma.
Ante requerimientos de informacin o de subsanacin de observaciones for-
muladas a la EPS, se suspender el plazo, reinicindose su cmputo a partir del
da siguiente de recibida la informacin o la subsanacin, segn corresponda.

Artculo 11.- De los plazos para la presentacin de la solicitud


La EPS presentar a la Gerencia General de la SUNASS su solicitud de aprobacin de Tarifa en los
siguientes plazos:

a) Dentro de los 60 das hbiles posteriores a la entrada en vigencia de la pre-


sente norma, para aquellas EPS a las que se refiere el inciso a) del artculo 2 del
Decreto Legislativo N 1185.

b) Dentro de los 60 das hbiles posteriores a la fecha en que la EPS obtenga el


ttulo habilitante como operador del Servicio otorgado por la ANA.

Artculo 12.- De la presentacin de la solicitud


La EPS presentar su solicitud de aprobacin de la Tarifa, acompaando los siguientes documentos:
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 113

a) Plan de uso conjuntivo de las aguas superficiales y subterrneas que se en-


cuentran bajo el mbito de responsabilidad de la EPS.

b) Informe tcnico econmico y anexos que sustenten su propuesta, que de-


ber contener como mnimo la siguiente informacin: (i) demanda de las aguas
subterrneas, (ii) costos de inversin de los componentes del Servicio, los cuales
debern estar detallados en el plan de inversiones referencial, y (iii) costos de
operacin y mantenimiento de los componentes del Servicio.

c) Hoja de clculo que contenga el modelo matemtico, con sus correspondien-


tes frmulas, que sustenta su propuesta de Tarifa.

d) Copia del acta de acuerdo de directorio de la EPS que apruebe la propuesta


tarifaria.

La documentacin presentada deber estar foliada, indicando el total de folios en la


solicitud. Asimismo, ser presentada por duplicado en forma impresa y electrnica.

Artculo 13.- De la admisibilidad y procedencia de la solicitud

13.1 Admisibilidad.-
La Gerencia de Regulacin Tarifaria observar la solicitud de aprobacin de la Tarifa cuando no
cumpla lo establecido en el artculo precedente dentro de los 3 das hbiles siguientes de recibida
la propuesta tarifaria. La EPS contar con un plazo mximo de:

a) 10 das hbiles para subsanar la omisin de presentacin de cualquier docu-


mento, contados desde el da siguiente de notificada la observacin.

b) 3 das hbiles para subsanar la falta de foliacin y presentacin de duplicados


en soporte impreso o electrnico, contados desde el da siguiente de notificada
la observacin.

En caso la EPS no subsane la observacin, la Gerencia de Regulacin Tarifaria declarar inadmi-


sible la solicitud, tenindose por no presentada y dndose por concluido el procedimiento.

13.2 Procedencia.-
La Gerencia de Regulacin Tarifaria declarar improcedente la solicitud de aprobacin de Tarifa
cuando del anlisis de su consistencia concluya que sta es inexacta, imprecisa o incompleta.
De considerarlo necesario, la Gerencia de Regulacin Tarifaria podr requerir a la EPS la sus-
tentacin de cualquier aspecto de su propuesta tarifaria, as como solicitar la informacin adicional
que considere conveniente con el objetivo de realizar una mejor evaluacin.

Artculo 14.- Resolucin de admisibilidad de la solicitud


La Gerencia de Regulacin Tarifaria emitir la resolucin de admisibilidad en un plazo mximo de 20
das hbiles contados desde el da siguiente de recibida la solicitud de aprobacin de la Tarifa.
114 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS

Dicha resolucin ser notificada a la EPS dentro del plazo de 5 das hbiles de emitida. La Ge-
rencia de Usuarios de la SUNASS es el rgano encargado de publicar la resolucin en el diario oficial
El Peruano, as como de difundirla a travs de la pgina institucional de la SUNASS (www.sunass.
gob.pe), dentro del plazo mximo de 5 das hbiles de emitida.

Artculo 15.- Elaboracin del proyecto de estudio tarifario del Servicio


La Gerencia de Regulacin Tarifaria en un plazo mximo de 60 das hbiles, contados a partir de
emitida la resolucin de admisibilidad, presentar el proyecto de estudio tarifario de la SUNASS que
contiene la evaluacin tcnica de la propuesta tarifaria de la EPS.
Los proyectos de resolucin tarifaria y de estudio tarifario sern elevados a la Gerencia General
para su evaluacin y trmite correspondiente.

Artculo 16.- Difusin del Proyecto de Resolucin que aprueba la Tarifa.


El Consejo Directivo de la SUNASS dispondr la publicacin, en el diario oficial El Peruano y su
difusin a travs de la pgina institucional de la SUNASS, del proyecto de resolucin que apruebe la
Tarifa, as como su exposicin de motivos. Asimismo, dispondr la difusin del proyecto de estudio
tarifario en la pgina institucional de la SUNASS.
La Gerencia General notificar a la EPS el proyecto de resolucin tarifaria y el proyecto de estu-
dio tarifario, a fin de que su directorio emita opinin dentro del plazo mximo e improrrogable de
20 das hbiles de recibida la notificacin, basndose en sus propios estudios.

Artculo 17.- De la Convocatoria a Audiencia Pblica


El Consejo Directivo de la SUNASS convocar a audiencia pblica para que la SUNASS exponga la
propuesta de la Tarifa. Entre el aviso de convocatoria y la realizacin de la audiencia pblica habr
un plazo no menor de 10 das hbiles.
El aviso de convocatoria a audiencia pblica tendr, como mnimo, la siguiente informacin:

a) Objeto de la convocatoria.
b) Lugar, fecha y hora de inicio del acto.
c) Agenda de la audiencia pblica.
d) Enlace web donde se encuentra el contenido y sustento de la propuesta de
Tarifa.

La publicacin del aviso de convocatoria debe efectuarse en el diario oficial El Peruano, en un


diario de circulacin en el mbito de responsabilidad de la EPS y en la pgina institucional de la
SUNASS.
El costo de la publicacin del aviso de convocatoria y la realizacin de la audiencia pblica es
asumido por la SUNASS.

Artculo 18.- Audiencia Pblica


La audiencia pblica tiene por objeto hacer de conocimiento pblico el sustento tcnico del proyec-
to de Tarifa.
El ingreso a la audiencia pblica es libre. El Consejo Directivo de la SUNASS determina las reglas
para la realizacin de la audiencia pblica.
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 115

Artculo 19.- Comentarios efectuados por los interesados


La Gerencia de Regulacin Tarifaria es responsable de evaluar los comentarios que formulen los
interesados sobre el proyecto de resolucin tarifaria y el proyecto de estudio tarifario.
Los comentarios podrn formularse por escrito, a travs de los medios que se establezcan en
la resolucin tarifaria, desde la fecha de publicacin de la convocatoria a audiencia pblica hasta el
quinto da hbil siguiente a la fecha de realizacin de la audiencia.

Artculo 20.- Resolucin que aprueba la Tarifa


En el plazo de 40 das hbiles, contados desde el vencimiento del plazo sealado en el artculo ante-
rior, el Consejo Directivo deber emitir la resolucin que aprueba la Tarifa, precisando la fecha a partir
de la cual entrar en vigencia. La referida resolucin se publicar en el diario oficial El Peruano.

Artculo 21.- Incorporacin al Plan Maestro Optimizado


El plan de uso conjuntivo de las aguas superficiales y subterrneas que se encuentran bajo el
mbito de responsabilidad de la EPS y las actividades, acciones, medidas y proyectos vinculados
al Servicio, as como sus costos de inversin, operacin y mantenimiento reconocidos en la Tarifa,
debern ser incorporados por la EPS al Plan Maestro Optimizado a ser presentado en el siguiente
quinquenio regulatorio.

Artculo 22.- Inicio de oficio del procedimiento de aprobacin de Tarifa


La Gerencia de Regulacin Tarifaria, de manera excepcional, podr iniciar de oficio el procedimiento
de aprobacin de la Tarifa, siempre y cuando se cumplan los siguientes requisitos:

a) Si vencido alguno de los plazos previstos en el artculo 11 de la presente


norma, la EPS no ha cumplido con presentar su solicitud de aprobacin de la
Tarifa, o cuando habindola presentado, esta haya sido declarada improcedente
o inadmisible, y

b) Cuente con informacin suficiente para determinar la Tarifa. En caso contra-


rio, realizar las acciones preparatorias con la EPS.

Artculo 23.- Resolucin de inicio de procedimiento de oficio


La Gerencia de Regulacin Tarifaria emitir resolucin iniciando el procedimiento de aprobacin
de oficio de la Tarifa, una vez verificado el cumplimiento de los requisitos referidos en el artculo
anterior. Dicha resolucin ser notificada a la EPS, publicada y difundida conforme a lo establecido
en el segundo prrafo del artculo 14.

Artculo 24.- Disposiciones aplicables al procedimiento de oficio


El procedimiento de aprobacin de oficio de la Tarifa se rige por los artculos 10.2, 15, 16, 17,
18, 19 y 20 de la presente norma, en lo que resulte aplicable.
116 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS

Disposiciones Complementarias Finales

Primera.- De conformidad con el artculo 10 de la Ley N 27332, Ley de Marco de los Organismos
Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos, los ingresos generados por la aplica-
cin de la Tarifa debern ser incluidos en la determinacin del aporte por regulacin que corres-
ponde pagar a la EPS en favor de la SUNASS.

Segunda.- La EPS brindar a la ANA el servicio de recaudacin de la Retribucin Econmica. El costo


de dicho servicio de recaudacin ser asumido por la ANA y fijado por las mencionadas entidades
en el convenio correspondiente.

Tercera.- La EPS denunciar ante la ANA la falta de pago de la Tarifa por parte de los Usuarios, a fin
de que dicha entidad adopte las acciones correspondientes.

Disposiciones Complementarias Transitorias

Primera.- Cuando la Tarifa se determine en el transcurso de un quinquenio regulatorio, esta se


aplicar hasta que se aprueben y entren en vigencia la nueva Tarifa y la frmula tarifaria, estructura
tarifaria y metas de gestin de los servicios de saneamiento que presta la EPS, correspondientes
al siguiente quinquenio regulatorio. Durante este periodo, la Tarifa se reajustar por inflacin de
acuerdo a lo establecido en el artculo 8 de la presente norma.

Segunda.- Para efectos de lo previsto en los artculos 12, literal d), y 16 de la presente norma, en el
caso de una EPS que an no haya culminado su transformacin a sociedad annima dispuesta por
el Decreto Legislativo N 1240, la mencin al directorio deber entenderse que se refiere a la junta
general de socios.
120 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS

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