Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
NUEVO RGIMEN
ESPECIAL DE MONITOREO
Y GESTIN DE USO
DE AGUAS SUBTERRNEAS
A CARGO DE LAS EPS
Metodologa, criterios
tcnico-econmicos
y procedimiento
para determinar la tarifa
4 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE
MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS
SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS
METODOLOGA, CRITERIOS TCNICO-ECONMICOS
Y PROCEDIMIENTO PARA DETERMINAR LA TARIFA
ELABORADO POR:
Fernando Castro
Practicante de Regulacin
Rubn Espejo
Consultor en Competencia y Regulacin
AGRADECIMIENTO:
2030 Water Resources Group
93_
USO DE AGUAS SUBTERRNEAS?
PARA DETERMINAR LA
TARIFA DEL SERVICIO DE METODOLOGA PARA REFERENCIAS
MONITOREO Y GESTIN DETERMINAR LA TARIFA DEL
DE USO DE AGUAS SERVICIO DE MONITOREO Y 97_
SUBTERRNEAS GESTIN DE USO DE AGUAS GLOSARIO DE TRMINOS
66_
SUBTERRNEAS 101_
A QU ENTIDAD LE CORRESPONDE 78_ ACRNIMOS
DETERMINAR LA TARIFA DEL SERVICIO DE
MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS
CULES SON LAS PRINCIPALES
METODOLOGAS EN REGULACIN DE 103_
SUBTERRNEAS? TARIFAS POR USO DE SERVICIOS PBLICOS? ANEXOS
10 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 11
INTRODUCCIN
L
as aguas subterrneas son una fraccin impor- tareas encomendadas por el Decreto Legislativo N
tante de la masa de agua que existe en el pla- 1185 y, al mismo tiempo, presentar los criterios y
neta. Se alojan en los acuferos (aquellas zonas consideraciones tomados en cuenta por la SUNASS
subterrneas impregnadas de agua de donde afloran, para definir la metodologa para el clculo de la tarifa
a veces, en forma de manantiales) y tienen diferen- del servicio de monitoreo y gestin de uso de aguas
tes usos como son el poblacional, agrcola, industrial subterrneas.
y comercial. El documento est dividido en cinco partes. En la
La promulgacin del Decreto Legislativo N 1185, primera parte, titulada Las Aguas Subterrneas, se
en agosto de 2015, Decreto Legislativo que regula el define el concepto de aguas subterrneas y se expli-
Nuevo Rgimen Especial de Monitoreo y Gestin de can varios conceptos asociados a ellas, as como el ci-
Uso de Aguas Subterrneas a Cargo de las Empresas clo de produccin de stas. En esta seccin tambin
Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS), cre se trata el tema de las crisis hdricas; es decir, las si-
un nuevo rgimen especial de monitoreo y gestin de tuaciones en las que no hay suficiente agua potable
uso de aguas subterrneas en el Per a fin de cau- para una poblacin determinada debido, entre otros
telar el aprovechamiento eficiente y sostenible de factores a la sobreexplotacin de aguas subterrneas.
las aguas subterrneas en nuestro pas y asegurar la Finalmente, se presentan dos casos de manejo de cri-
prestacin de los servicios de saneamiento. sis hdricas y su relacin con el uso de las aguas sub-
En particular, el nuevo rgimen especial de uso terrneas: el primero, en el estado de California en
de aguas subterrneas establece una tarifa especfica los Estados Unidos de Amrica, y, el segundo, en Sao
que debern pagar los usuarios con fines no agrarios Paulo, Brasil.
en el mbito de la EPS, cuyos fondos se destinan a La segunda seccin, titulada Nuevo Rgimen Espe-
monitorear el uso y nivel fretico de las aguas subte- cial Aplicable a las Aguas Subterrneas, empieza de-
rrneas, as como para gestionar su uso, a fin de hacer finiendo cules son las retribuciones y tarifas vincula-
sostenible su disponibilidad. das al uso del agua, distinguiendo entre la retribucin
De esta manera, los usuarios del servicio de mo- econmica por el uso del agua y la tarifa por el servi-
nitoreo y gestin de aguas subterrneas estn repre- cio de monitoreo y gestin de uso de aguas subterr-
sentados por aquellas personas, naturales o jurdicas, neas de la Ley de Recursos Hdricos. En esta misma
que utilizan las aguas subterrneas con fines distintos seccin se analiza la situacin de la explotacin de las
al agrario y se encuentran bajo el mbito de respon- aguas subterrneas extradas de los acuferos de los
sabilidad de una empresa prestadora de servicios de ros Rmac, Chilln y Lurn, e inmediatamente despus
saneamiento. se describen los usos econmicos de las aguas sub-
El objetivo principal de este documento es dar terrneas en el mbito de jurisdiccin de SEDAPAL.
cuenta del papel de la SUNASS en el marco de las Por ltimo, se examina en detalle en qu consiste el
12 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 13
nuevo rgimen especial de aguas subterrneas esta- econmicos de largo plazo en los que incurre la EPS
blecido con el Decreto Legislativo N 1185, y cmo se para la prestacin del servicio de monitoreo y gestin
define el servicio de monitoreo y gestin de uso de de uso de aguas subterrneas.
aguas subterrneas.
En la tercera seccin, denominada Considera- Entre los costos considerados por la metodologa
ciones para Determinar la Tarifa del Servicio de Mo- de clculo de la tarifa por monitoreo y gestin de uso
nitoreo y Gestin de Uso de Aguas Subterrneas se de aguas subterrneas estn los costos de inversin,
presenta los elementos empleados para calcular y de- operacin y mantenimiento del componente de mo-
terminar la tarifa por el servicio de monitoreo y ges- nitoreo de aguas subterrneas y del componente de
tin de uso de aguas subterrneas. Esta seccin prin- gestin de aguas subterrneas, identificndose los
cipia especificando la participacin de la SUNASS en el costos directamente atribuibles a cada uno de estos
desarrollo e implementacin de la metodologa para componentes, los costos compartidos entre ambos
determinar dicha tarifa. A continuacin, se especifica componentes y la porcin de los costos comunes
quines son los usuarios del servicio de monitoreo y (agua y saneamiento) asignada al servicio de moni-
gestin de uso de aguas subterrneas. toreo y gestin de uso de aguas subterrneas en rela-
Acto seguido, en esta misma seccin, se presentan cin con los costos por otros servicios de saneamien-
en forma concisa los principios que se aplican para de- to que proporcionan las EPS.
terminar la tarifa del servicio de monitoreo y gestin
de uso de aguas subterrneas. Asimismo, se analizan Por ltimo, se presentan las conclusiones.
los criterios tcnico-econmicos considerados por la
SUNASS para la determinacin de dicha tarifa. Entre
estos criterios, el documento considera la seguridad
en la prestacin de los servicios de saneamiento, la
sostenibilidad de la disponibilidad hdrica subterr-
nea, el costo de oportunidad para los usuarios de no
contar con disponibilidad hdrica subterrnea y la dis-
posicin a pagar de los usuarios.
La cuarta seccin del documento que lleva por
nombre Metodologa para Determinar la Tarifa del
Servicio de Monitoreo y Gestin de Uso de Aguas Sub-
terrneas muestra inicialmente y de manera breve
las principales metodologas en regulacin de tarifas
por uso de servicios pblicos. Entre las metodologas
consideradas estn la de disposicin a pagar, la de
regulacin por comparacin o benchmarking, la me-
todologa de la empresa modelo eficiente, la de cos-
to de servicio y la metodologa de costos totalmente
distribuidos.
Posteriormente, esta misma seccin se refiere es-
pecficamente a la metodologa de costos totalmen-
te distribuidos que ha sido aprobada por la SUNASS
para determinar la tarifa por el servicio de monitoreo
y gestin de uso de aguas subterrneas. Segn esta
metodologa, la tarifa considera la informacin de
demanda de las aguas subterrneas y de los costos
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 15
LAS AGUAS
SUBTERRNEAS
Qu son las aguas
subterrneas?
Las aguas subterrneas son aquellas situadas
por debajo de la superficie (en el subsuelo), que
han sido filtradas por la fuerza de la gravedad a
travs del suelo y de los cuerpos de agua (ros,
lagunas, etc.) y se mueven lentamente a travs
de los espacios vacos que tienen las rocas y sue-
los (poros), constituyendo acuferos. De hecho,
las aguas subterrneas representan la mayor
parte del agua dulce en estado lquido, pero no
son accesibles en su gran mayora. A este res-
pecto, reproducimos el prrafo siguiente:
Ilustracin 1: Manantial Parco, Jauja
Del total de agua contenida en Fuente: www.panoramio.com (consultado el 13 de septiembre de 2016)
1. Collazo, M. y Montao J. (2012), pg. 14. (Tomado a su vez de Shiklomanov, I., 1999).
16 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS
2. Ibd.
3. Snchez, J. (2014).
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 17
Ilustracin 4
Franja capilar A
B
Superficie C
fretica
Dentro de los tipos de acuferos podemos en- de depresin de la superficie terrestre, se produce
contrar acuferos libres y acuferos confinados. Los una afloracin de las aguas del acufero a la super-
primeros se caracterizan por poseer una superficie ficie, formando lagunas o humedales. Estos acufe-
fretica a presin atmosfrica. Cuando, en algn ros pueden recargarse desde la superficie median-
punto, la superficie fretica se encuentra por en- te una fraccin de la pluviometra o excedentes de
cima del nivel de la superficie, debido a algn tipo riego. Al respecto, vase la ILUSTRACIN 5.
Ilustracin 5
Acuferos
Tipos de acufero segn su estructura y funcionamiento
MANANTIAL
ACUITARDO
ACUFERO LIBRE
ACUFERO CONFINADO
ACUITARDO
ACUFERO CONFINADO
IMPERMEABLE
Fuente: Libro digital del agua (MAAMA) (tomado de GOOGLE el 9 de septiembre de 2016).
18 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS
De otro lado, los acuferos confinados, como el ca. La superficie virtual que forma la unin de los
que se muestra en la ILUSTRACIN 6, se encuen- niveles piezomtricos de los pozos perforados se
tran encerrados entre un fondo y un techo imper- denomina superficie piezomtrica.
meables. El agua dentro de un acufero confinado Cuando se extrae agua del pozo de un acu-
posee una presin superior a la atmosfrica. Cuan- fero libre, el nivel de la superficie fretica dis-
do se realiza una perforacin, el nivel del agua se minuye. En el caso de un acufero confinado, al
eleva por encima del nivel del techo impermeable, extraer agua, el nivel de la superficie piezom-
debido a que se encuentra a una presin mayor a trica desciende. Como regla general, para evitar
la atmosfrica. El nivel que alcanza el agua se de- daos en los acuferos, los volmenes de extrac-
nomina nivel piezomtrico. En este punto la pre- cin deben ser menores a los volmenes de re-
sin del agua se equipara a la presin atmosfri- carga natural o artificial.
Ilustracin 6
Acufero confinado
pozo de capa pozo artesiano
fretica no surgente
rea de recarga
pozo artesiano nivel fretico
surgente
capa fretica
lecho de roca
Ilustracin 7
Ciclo de las aguas subterrneas
rea de recarga acufera
Pozo que
Precipitacin requiere Evaporacin y transpiracin
Pozo artesiano una
activo Evaporacin
bomba
rea de
recarga limitada
Arroyo
Filtracin Capa fretica
Filtracin Lago
Capa acufera libre
Entre los principales factores naturales que El International Groundwater Resources As-
influyen en los procesos del ciclo hidrolgico, sessment Centre (IGRAC)7 define el monitoreo
podemos considerar: los factores climticos, de aguas subterrneas como la medicin y ob-
como la temperatura del aire, intensidad de los servacin continua de la situacin de las aguas
vientos, la humedad relativa del aire y la insola- subterrneas, lo que incluye evaluaciones y
cin, as como el tipo y densidad de la cobertura procedimientos para presentacin de informes.
vegetal6. Adicionalmente, seala que para la continuidad
De forma artificial tambin se puede interve- y estabilidad en el programa de monitoreo se re-
nir en la disponibilidad, en trminos de cantidad quiere un planeamiento de largo plazo, compro-
y calidad, de las aguas subterrneas, influen- miso del equipo de trabajo, presupuesto, com-
ciando el ciclo hidrolgico. Con este propsito prender el mbito hidrolgico e hidrogeolgico
los agentes que usan y explotan las aguas sub- y tener una garanta de acceso ininterrumpido a
terrneas con distintos fines, as como las enti- los puntos de muestreo.
dades encargadas de su vigilancia, deben llevar En cuanto a la gestin de aguas subterr-
permanentemente una lectura precisa del nivel neas, la Groundwater Resources Association of
y estado de calidad de las aguas subterrneas, California (GRA)8 seala que sta puede defi-
sobre todo de los acuferos en donde se deposi- nirse como el nmero de acciones integradas
tan la mayor parte de dichas aguas. En muchas
ocasiones y lugares, esta accin de monitoreo y 7. En la pgina 7 del documento elaborado por la IGRAC titulado Guideline on:
posterior gestin es indispensable para mante- Groundwater monitoring for general reference purposes. International Working
Group I. Utrecht. June 2006. Revised March 2008, se seala lo siguiente:
Groundwater monitoring can be defined as the scientifically-designed, continuing
ner una correcta disposicin del recurso hdrico measurement and observation of the groundwater situation. It should also include
evaluation and reporting procedures.
y sostenerlo en el tiempo como fuente de consu- Within a monitoring programme, data on groundwater are to be collected as far
as possible at set locations and regular time intervals. Although the legal basis,
mo poblacional, agrcola, comercial o industrial. institutional framework and funding situation will impose their own objectives and
constraints, still the underlying scientific or technical objective is to describe the
groundwater situation in space and time.
The requirement for continuity and stability in the monitoring programme empha-
sizes:
the need for long-term planning and commitment of staff and budgets;
the need to understand the hydrogeological and hydrological setting
6. Ibd. the need to ensure uninterrupted access to sampling points.
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 21
relacionadas con bombeo y recarga de aguas recurso hdrico de aguas subterrneas, es decir,
subterrneas, tanto de manera natural como ar- la recuperacin, preservacin, conservacin e
tificial, a fin de lograr la sostenibilidad del recur- incremento de las disponibilidades hdricas sub-
so a largo plazo. terrneas que debe realizar la EPS por s misma,
As las cosas, este servicio de monitoreo y o bien, por un tercero a travs de un contrato
gestin de uso de aguas subterrneas puede de APP.
concebirse como la puesta a disposicin del re-
curso hdrico subterrneo en favor del usuario. Qu son las crisis hdricas y
Para ello, la empresa prestadora de Servicios de cmo se relacionan con el uso
Saneamiento (EPS) realiza actividades, acciones, de las aguas subterrneas?
medidas y proyectos, de manera directa o indi- Las crisis hdricas se presentan cuando no hay
rectamente a travs de contratos de asociacin suficiente agua potable para una poblacin de-
pblico-privada (APP), todo lo cual debe ser re- terminada. La sobreexplotacin y el manejo in-
munerado a fin de solventar los costos en los que discriminado de las aguas subterrneas pueden
incurre la EPS por la prestacin de dicho servicio tener efectos catastrficos y contribuir con las
a los usuarios de las aguas subterrneas. crisis hdricas al depredar esta fuente de recur-
Como veremos en las prximas secciones de sos hdricos.
este documento es por esta razn que el Decre- Un uso indiscriminado de las aguas subte-
to Legislativo N 1185 modific la forma cmo rrneas contribuye, asimismo, a daar la calidad
se regula el servicio de monitoreo y gestin de del agua ya sea por intrusin salina, contami-
uso de aguas subterrneas, para asegurar que nacin por arsnico natural o porque ocasiona
todos los agentes econmicos que cumplan con reacciones qumicas al mezclar aguas subterr-
los supuestos para ser considerados como usua- neas de distintas caractersticas geoqumicas9.
rios del servicio, paguen una tarifa por la utili- Particularmente, Global Water Partnership, o
zacin de dicho servicio que brinda la EPS en el GWP por sus siglas en ingls, indica lo siguiente:
mbito de su jurisdiccin.
As, el objetivo del servicio de monitoreo y
gestin de uso de aguas subterrneas es cau-
El continuo agotamiento del
telar el aprovechamiento eficiente y sostenible
del recurso hdrico subterrneo para contribuir
agua subterrnea resultado
a largo plazo a asegurar la prestacin de los
de la explotacin excesiva del
servicios de saneamiento, as como a preser- recurso a largo plazo puede en
var la disponibilidad futura de dicho recurso algunos casos resultar en otras
para los usuarios. Reiteramos que este servicio consecuencias serias:
comprende dos componentes, por un lado, el salinizacin de acuferos,
monitoreo, es decir, la observacin, medicin, que es un proceso muy
registro y procesamiento continuo de la infor- insidioso y a menudo complejo
macin de las aguas subterrneas y actividades que surge de una variedad de
para velar por el cumplimiento de la normativi- mecanismos fsicos
dad correspondiente; y por el otro, la gestin del hundimiento problemtico
8. En la pgina 2 de la segunda edicin del documento elaborado por la GRA titulado
del terreno debido al
California Groundwater Management. A resource for Future Generations, Chapter 1,
Introduction, se seala que: asentamiento de los acuitardos
intercalados en formaciones
What is groundwater management? The answer probably depends on where
you are and the person to whom you are speaking. However, the subject itself has
become an integral component of water management due to Californias droughts,
environmental requirements and increasing water demands that result from relent-
less population growth and corresponding development. All of these issues increase aluviales y/o lacustres ()10
our reliance on groundwater.
()
More practically, groundwater management means a number of integrated actions
related to groundwater pumping and recharge, both natural and artificial, to achieve
the long-term sustainability of a specific resource.
Entre las formas por las cuales se manifies- so hdrico en caso se produzca una crisis hdrica,
tan las crisis hdricas podemos considerar: el la sobreexplotacin de acuferos y de aguas sub-
acceso insuficiente al agua potable11; el acceso terrneas ha sido un factor de riesgo que atenta
insuficiente al agua para el saneamiento y la eli- contra la economa regional, a tal punto que la
minacin de residuos12; el uso excesivo de re- Autoridad Nacional del Agua (ANA) resolvi en el
servas de aguas subterrneas13 (lo cual puede 2009 declarar una veda para el otorgamiento de
ocasionar, entre otras consecuencias, la dismi- derechos de aguas subterrneas en dicha regin.
nucin de rendimientos agropecuarios); el uso Al respecto, la ILUSTRACIN 8 muestra un
excesivo y la contaminacin de los recursos h- mapa en donde se seala la zona de veda de
dricos (lo que resulta en una reduccin de la bio- los acuferos de Ica, Pampa de Villacur y Pam-
diversidad); as como los conflictos regionales pa de Lanchas14 . Hay que destacar que en el
por los escasos recursos hdricos (lo cual puede acufero de Ica se tiene la mayor explotacin,
provocar conflictos armados). estimada en 563.35 Hm3, lo cual representa el
En Ica, por ejemplo, en lugar de que las aguas 35% de la explotacin de aguas subterrneas a
subterrneas representen una reserva del recur- nivel nacional.
Ilustracin 8
Uso de aguas
subterrneas en Ica, Per
San Clemente mbito de zona de veda
Independencia
PISCO
2 San Andrs Tpac Amaru 1
Paracas
Baha de 8 7
Paracas
Pampa de Lanchas
Pampa
de Villacur
CARRETE
RA PANAMERICAN
A
3
4
ICA
Ocano Santiago
Pacfico
Ocucaje
5 6
Fuente: ANA. Plan de Gestin de los Acuferos del valle de Ica y Pampas de Villacur y Lanchas (2012)
Por estos motivos conviene que la gestin de y/o calidad de dichas aguas ha mermado con-
las aguas subterrneas sea de carcter preventi- siderablemente, situacin que sucede con ms
vo y no solo se implemente cuando la cantidad frecuencia, tal y como se indica a continuacin:
11. Progress in Drinking-water and Sanitation: special focus on sanitation. MDG Assessment Report 2008 (WHO/UNICEF Joint Monitoring Programme for Water Supply and
Sanitation), 17 de julio de 2008, pg. 25. (Consultado el 8 de septiembre de 2016).
12. Updated Numbers: WHO-UNICEF JMP Report 2008. Unicef.org (consultado el 8 de septiembre de 2016).
13. Water is Life Groundwater drawdown. Academic.evergreen.edu (consultado el 8 de septiembre de 2016).
14. ANA (2012).
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 23
Las necesidades de
gestin de agua subterrnea
generalmente no aparecen
hasta que un descenso
en el rendimiento de los
pozos y/o en la calidad del
agua afecta a algn grupo
interesado. Si se permite
que haya ms bombeo
sin control, se puede
desarrollar un crculo
vicioso (), lo que puede
traer como resultado el dao
de los recursos en general
(con un grave descenso del
nivel de agua subterrnea y,
en algunos casos, invasin
salina de los acuferos o,
incluso, asentamiento del
terreno).15
tambin incorpora componentes por las externa- Las tarifas que fijan las autoridades, en su
lidades en la extraccin del recurso. Por su parte, mayora, son por concepto de extraccin de
el enfoque de riesgos es un enfoque pensado para aguas subterrneas y por licencia de perforacin
proveer incentivos a la reduccin del uso cuando y extraccin. Tambin existen cargos especficos
el recurso es escaso debido a la estacionalidad por el manejo y gestin de las aguas subterrneas
(estiaje) o a un fenmeno climtico como la se- como es el caso de Australia y los Pases Bajos,
qua. Finalmente, se pueden combinar los diferen- como se aprecia en el siguiente cuadro resumen.
tes enfoques utilizando tarifas en bloque.
Ilustracin 9
Experiencia internacional
en regulacin tarifaria
Tipo de
Cambio Discrimina-
Pas Usos manejo / Instrumentos Tipo de tarifa Tarifa
normativo cin tarifaria
gestin
Por tipo de Por extraccin USD 0,015
Agricultura Tarifas,
EE.UU. usuario, nivel o extraccin y - 0,10 m3 y
(80%)/ 2014 Sostenible mercado de
(California) domstico permisos de uso, permisos de mximo0,50 -
localizacin perforacin 0,80 m3
Por extraccin
Agricultura Por tipo de
(77%)/ Sostenible Tarifas, usuario (con o o extraccin,
Australia 2004, 2007 enfoque de mercado de permisos por
domstico / sin medicin),
riesgo permisos volumen, cargo
industrial localizacin por gestin
Domstico, Enfoque de USD 0,00001 -
Canad Tarifas Por extraccin
energa riesgo 0,14 m3
Incentivos a
Blgica la eficiencia Tarifa Por volumen Por extraccin
USD 0,07 m3
por uso doms-
Rep. Checa Por tipo de Por extraccin tico, USD 0,11
usuario
m3 por otros
usos
Incentivos a
Dinamarca Tarifa Por extraccin
la eficiencia
USD 0,0025 -
Alemania Tarifa 0,11 m3
California se abastece de agua a travs de un hielo de la Sierra Nevada representa cerca del
sistema hdrico que comprende las siguientes tres 30% de la oferta de agua, mientras que un 40%
fuentes: a) la nieve acumulada en las montaas proviene de los acuferos y el resto de los reser-
de la Sierra Nevada, b) un conjunto de reservo- vorios. Sin embargo, en un ao seco, la depen-
rios que almacenan el agua de lluvias y de la su- dencia de los acuferos se incrementa hasta un
perficie y c) el agua subterrnea de los acuferos. 60%, con algunas reas de California en donde
Segn la Agencia de Proteccin Ambiental puede llegar a ser el 100%.
de los Estados Unidos de Amrica, EPA (2015), En los ltimos aos California viene sufriendo
en aos normales, el agua proveniente del des- uno de los periodos ms largos de sequa de su
19. Para los ejemplos de experiencias internacionales referidos al estado de California en los Estados Unidos de Amrica y Sao Paulo en Brasil, se ha recogido y reproducido tex-
tualmente en gran medida la consultora elaborada para SUNASS por Economa Aplicada Consultores titulada Regulacin de Aguas Subterrneas en un Contexto de Crisis Hdricas.
20. Informacin del Estado de California. http://www.ca.gov/About/Facts.html (consultado el 19 de diciembre de 2015).
21. Maupin, M.A., et. al. (2014), pg. 56.
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 27
A diciembre de 2015, el 44.8% del territo- el 74% de los acuferos haba reducido el nivel
rio de California experimentaba una sequa ca- de agua de sus pozos en ms de 73.2 centme-
tegorizada como excepcionalmente alta (en tros desde el invierno de 2011 hasta el invierno
la escala D0 a D4 de la United States Drought de 2014. La ILUSTRACIN 10 da cuenta de lo an-
Monitor, donde D0 representa una situacin terior.
anormalmente seca y D4 indica una situacin Como resultado de la situacin de crisis de
de sequa excepcionalmente alta). Un ao an- agua, el gobernador del Estado de California, Je-
tes, slo el 32% del territorio estaba en esta si- rry Brown, declar el estado de emergencia en
tuacin de sequa extrema, lo que evidencia el enero de 2014 y puso en marcha una serie de
deterioro de la situacin a lo largo de 2015. acciones buscando reducir la demanda y mane-
Como consecuencia de la sequa, a finales jar la oferta de agua.
de 2015 los principales reservorios en California Por el lado de la demanda, California se ha
se encontraban en niveles de entre el 14% y 66% trazado como meta reducir en un 25% el uso de
de su capacidad de almacenamiento histrico, y agua, en comparacin con los niveles de uso de
28 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS
agua de 2013. Con esta medida se espera aho- Realizar investigaciones sobre derechos de
rrar aproximadamente 1,850 millones de metros agua.
cbicos, a travs del reemplazo de 4.6 millones
de metros cuadrados de campos y espacios or- Requerir el registro de pozos de aguas sub-
namentales con vegetacin tolerante a sequas, terrneas.
prohibiciones para el uso de agua potable en la
irrigacin de nuevos proyectos inmobiliarios, Requerir a los operadores de pozos a medir
restricciones para el uso de agua potable fuera y reportar sus extracciones.
del hogar y en campos de golf, cementerios y si-
milares22. Requerir que se reporte desvos de aguas
Por el lado de la oferta, tambin se han superficiales hacia reservorios.
aplicado medidas importantes para mejorar la
situacin de crisis, siendo la ms relevante la Regular la extraccin de aguas subterr-
promulgacin de la Sustainable Groundwater neas, incluyendo la posibilidad de limitar e
Management Act (Ley para el manejo sostenible incluso prohibir extracciones.
del agua subterrnea o SGMA, por sus siglas en
el ingls) de 2014, que busca regular la forma en Imponer tarifas y multas.
que se gestiona el uso del agua subterrnea23.
Antes de esta norma, la administracin del uso Requerir revisiones de los lmites del acu-
de las aguas subterrneas estaba en manos de fero, incluyendo el establecimiento de nue-
autoridades locales de tres tipos: 12 distritos de vos sub-acuferos.
actuacin especial (Special Act Districts), 22 adju-
dicaciones otorgadas por las Cortes de California Llevar a cabo fiscalizaciones y supervisio-
y otras varias autoridades locales. nes para verificar el cumplimento de sus re-
La SGMA propone la creacin de agencias gulaciones.
locales para el manejo de aguas subterrneas,
denominadas Groundwater Management Agen- El documento de gestin ms importante
cies (GMA). El objetivo principal de las GMA es de las GMA es su Plan Estratgico para el mane-
administrar los acuferos de acuerdo a un plan jo de los acuferos. Este plan debe tener como
estratgico que, en un plazo de 20 aos, permita objetivo central alcanzar el manejo sostenible
la recuperacin de los niveles de aguas subte- del acufero de forma que se evite el agotamien-
rrneas de los acuferos de alta y media priori- to del recurso, la degradacin de la calidad del
dad, de acuerdo con lo determinado por el De- agua, la contaminacin, el ingreso de agua sala-
partamento de Recursos del Agua (Department da, el agotamiento del agua superficial y el hun-
of Water Resources o DWR por sus siglas en el dimiento de tierras en la superficie.
ingls). Segn la nueva ley, el plan estratgico de
Las GMA pueden ser formadas sobre la base las GMA debe estar listo en el 2020 en el caso
de las agencias pblicas locales previamente de acuferos sobreexplotados y en el 2022 para
existentes que, hasta antes de la SGMA, tenan el caso de acuferos de alta y mediana priori-
responsabilidades en el manejo de tierras y dad, segn lo definido por el DWR. Los planes
aguas subterrneas. De acuerdo con el SGMA, estratgicos deben ser remitidos al DWR para
las GMA deben estar constituidas antes del 30 su revisin. Aunque el DWR no tiene poderes
de junio del 2017. La SGMA otorga a las GMA para aprobar o desaprobar formalmente el plan
las herramientas y las facultades para tomar las estratgico de las GMA, si puede revisar y co-
siguientes acciones: mentar el plan para asegurar que ste permita
22. Governor Brown Directs First Ever Statewide Mandatory Water Reductions. Noticia del 04-01-2015. Disponible en: https://www.gov.ca.gov/news.php?id=18910 (consultado
el 19 de diciembre de 2015).
23. Economa Aplicada Consultores (2016), precisa que el uso de las aguas subterrneas en California se rige por la doctrina de los derechos correlativos (correlative rights
doctrine). Segn esta doctrina, los propietarios de tierras en la superficie de los acuferos tienen el derecho comn a utilizar de manera razonable las aguas subterrneas en
sus tierras.
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 29
30 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS
Ilustracin 12
Crea agencias locales para la gestin de las aguas subterr- Establece que las EPS proporcionan en exclusiva el servicio
neas: Groundwater Sustainability Agencies (GSA) en el 2017 de monitoreo y gestin en sus reas respectivas
Deben elaborar un plan maestro a 20 aos Groundwater Deben elaborar un plan maestro a 30 aos a incluirse en el
Management Plan (GWMP) plan maestro optimizado
Pueden imponer tarifas y multas Pueden cobrar una tarifa establecida por SUNASS
Al mismo tiempo, se hicieron evidentes otros vieran que aplicar restricciones ms severas en
problemas estructurales del abastecimiento de la disponibilidad del recurso hdrico31.
agua. As, por ejemplo, el sistema Guarapiranga En lo que respecta a la regulacin de los re-
y Billings (Ro Blanco) fue afectado por la conta- cursos hdricos, la Constitucin Federal de Brasil
minacin proveniente de un irregular desarrollo de 1988 dispone que los lagos, ros y corrien-
urbano marginal, dado que en los alrededores tes de agua en territorio federal o compartido
de estos sistemas viven aproximadamente 2 mi- por uno o ms estados constituyen bienes de la
llones de pobladores en situacin de pobreza y Unin. Por otro lado, establece que son bienes
sin servicios adecuados de saneamiento28. de los estados las aguas superficiales o subterr-
La crisis hdrica ha conducido a un incre- neas, fluentes, emergentes y en depsito, excep-
mento de la perforacin de pozos para obtener tuadas las que resulten de obras de la Unin32.
aguas subterrneas y a la preocupacin res- En 1997 con la Ley Federal 9.433/97 se esta-
pecto a la perforacin clandestina y sus efectos bleci la Poltica Nacional de Recursos Hdricos,
contaminantes29. Se estima que existen cerca que propone un modelo descentralizado para el
de 400,000 pozos en Brasil y que entre el 70% manejo de las cuencas hdricas y crea un Siste-
y 90% del abastecimiento de agua potable se ma Nacional de Manejo de Aguas (SINGREH por
efecta parcialmente por aguas subterrneas30. siglas en portugus) que involucra a entidades
Afortunadamente, el periodo de lluvias que del gobierno Federal, como del gobierno estatal
se inici el 2015 logr recuperar parcialmente el y del sector privado, como se ve en la ILUSTRA-
nivel de los reservorios, lo que evit que se tu- CIN 15.
Ilustracin 15
Sistema Nacional de Manejo
de Aguas (SINGREH)
A nivel federal, el SINGREH est integra- aguas subterrneas. As, en 1988, con la Ley N
do por el Consejo Nacional de Recursos Hdri- 6.134/88, se regul la preservacin de los dep-
cos (CNRH), el Ministerio de Medio Ambiente sitos de aguas subterrneas en dicho estado.
(MMA) y la Agencia Nacional del Agua (ANA). La proteccin de las aguas subterrneas
El CNRH es el rgano ms importante a nivel tambin fue recogida en el artculo 206 de la
jerrquico del SINGREH, de carcter normativo Constitucin del Estado y en la Ley de Recursos
y deliberativo. La Secretara Ejecutiva del CNRH Naturales (Ley N 7.663/91). Esta Ley estable-
es ejercida por la Secretara de Recursos Hdri- ci un Sistema Integrado de Recursos Hdricos
cos y Ambiente Urbano (SRHU) del Ministerio (SIGRH) con una estructura institucional para el
de Medio Ambiente (MMA). Las funciones del manejo de aguas, similar a la aprobada a nivel
SINGREH son: nacional.
El SIGRH est representado por miembros
Analizar las enmiendas propuestas a la le- del Estado, los municipios y la sociedad civil, y
gislacin pertinente de los recursos hdricos. se basa en el Plan Estatal de Recursos Hdricos
(PERH), elaborado cada cuatro aos, a partir de
Establecer directrices adicionales para la los planes de cuenca especficos de cada uno de
implementacin de la Poltica Nacional de los 21 comits de cuencas que tiene el estado de
Recursos Hdricos. Sao Paulo. El SIGRH cuenta con el Fondo Estatal
de Recursos Hdricos (FEHIDRO), que financia
Promover la integracin de la planificacin proyectos relacionados con los recursos hdricos.
de los recursos hdricos con la planificacin Tres cuerpos hacen la coordinacin e inte-
nacional, sectores regionales, estatales y de gracin del SIGRH en el Estado de Sao Paulo: el
los usuarios. Consejo de Recursos Hdricos del Estado (CRH);
los Comits de Cuencas Hidrogrficas (CBHS) y el
Arbitrar los conflictos sobre los recursos Comit de Coordinacin del Plan de Recursos H-
hdricos. dricos del Estado (CORHI). Corresponde a estos
organismos promover la participacin de los di-
Decidir sobre el uso de proyectos de recursos ferentes grupos sociales en la gestin de PERH.
hdricos cuyas repercusiones van ms all del En el CRH existe un comit especfico de aguas
mbito de los estados que los desarrollarn. subterrneas, con las siguientes funciones:
Aprobar las propuestas de los comits de Discutir y proponer directrices para la ges-
cuenca. tin integrada de las aguas subterrneas,
teniendo en cuenta su interconexin con las
Establecer los criterios generales para la aguas superficiales y las interacciones obser-
concesin del derecho de uso de los recursos vadas en el ciclo hidrolgico.
hdricos y los cobros para su uso.
Discutir y proponer legislacin sobre explo-
Aprobar el Plan Nacional de Recursos Hdri- tacin y uso racional de estos recursos no in-
cos y vigilar su aplicacin. cluida en la legislacin relativa a la concesin
y licencia ambiental.
En el caso especfico de las aguas subterr-
neas, a nivel estatal, el estado de Sao Paulo fue Discutir y proponer medidas de proteccin
el primero de los estados de la Unin en esta- de los acuferos.
blecer un marco legal para la explotacin de las
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 35
Analizar y proponer acciones para minimi- de desembocar en crisis hdricas. En muchos ca-
zar o resolver cualquier conflicto. sos, slo cuando las crisis hdricas se han produ-
cido, las autoridades competentes reaccionan
Por otro lado, en los ros del Estado de Sao tomando medidas para asegurar la sostenibili-
Paulo, la cobranza de agua se rige por la Ley dad de la explotacin de las aguas subterrneas.
N 12.183/2005, que tiene como objetivos Considerando esta leccin, el Per, al haber
principales: establecido un nuevo rgimen especial de mo-
nitoreo y gestin de uso de aguas subterrneas,
Reconocer el agua como un bien pblico de con la promulgacin del Decreto Legislativo N
valor econmico, dando al usuario una indi- 1185, est tomando acciones adecuadas antes
cacin de su valor real. que se produzca una crisis hdrica, lo cual contri-
buir a preservar la sostenibilidad y disponibili-
Fomentar el uso racional y sostenible del dad del recurso hdrico.
agua.
EL NUEVO
RGIMEN ESPECIAL
APLICABLE A
LAS AGUAS
SUBTERRNEAS
Cules son las retribuciones
y tarifas vinculadas al uso del
agua?
El artculo 66 de la Constitucin Poltica del Recursos Hdricos. En lo que se refiere al rgi-
Per de 1993 establece que los recursos natu- men econmico aplicable al uso del agua, el
rales renovables y no renovables son patrimo- Ttulo VI de la Ley de Recursos Hdricos seala
nio de la Nacin, siendo el Estado soberano en cules son los pagos que deben realizarse:
su aprovechamiento. En este sentido, las con-
diciones para su utilizacin y otorgamiento a Retribucin econmica por el uso del
particulares se fijan por Ley Orgnica. agua.
As, el artculo 19 de la Ley N 26821, Ley
Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible Retribucin econmica por el vertimiento
de los Recursos Naturales, dispone que el apro- de agua residual.
vechamiento sostenible de los recursos natu-
rales se otorga a los particulares mediante las Tarifa por el servicio de distribucin de
modalidades establecidas en las leyes especia- agua en los usos sectoriales.
les para cada recurso natural.
De otro lado, el artculo 20 de la Ley Orgnica Tarifa por la utilizacin de la infraestructu-
para el Aprovechamiento Sostenible de los Recur- ra hidrulica mayor y menor.
sos Naturales dispone que el aprovechamiento
de los recursos naturales por parte de particula- Tarifa por el servicio de monitoreo y ges-
res dar lugar al pago de una retribucin econ- tin de aguas subterrneas.
mica que se determinar sobre la base de crite-
rios econmicos, sociales y ambientales. En relacin a los pagos que se originan por
Para el caso de los recursos hdricos, la ley aguas subterrneas, el primero y ltimo de los
especial a la que hace referencia la Ley Orgni- conceptos enunciados anteriormente son los
ca para el Aprovechamiento Sostenible de los que conviene aclarar y diferenciar, lo cual se
Recursos Naturales es la Ley N 29338, Ley de realiza a continuacin.
38 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS
neas, la situacin actual se caracteriza por la existencia de El reservorio acufero de la gran Lima
varios agentes econmicos con fines comerciales e indus- est constituido por depsitos aluviales del
triales que tienen fuente propia de abastecimiento (pozo), cuaternario reciente de los Valles del Rmac y
pero no poseen sistemas de monitoreo y gestin de aguas Chilln. ()
subterrneas y, por tanto, demandan el servicio a una EPS, El acufero tiene un ancho variable, cuyos
sectores ms estrechos corresponden a las
pero no realizan pago alguno a la EPS por la prestacin de
partes altas de los valles, aguas arriba de
dicho servicio. Esta situacin tiene como consecuencia
Vitarte en el Rmac y de Punchauca en el
que la EPS no cuente actualmente con los recursos nece- Chilln. En estas ubicaciones los depsitos
sarios para garantizar la disponibilidad futura y la calidad aluviales tienen anchos aproximados de 1.5
adecuada de dicho recurso hdrico; con lo cual, se corre el km. El sector ms amplio se encuentra en
riesgo que en el futuro no se disponga de volmenes su- la parte baja donde se unen los depsitos
ficientes y calidad apropiada de aguas subterrneas para del Rmac con los del Chilln, alcanzando
que los propios usuarios de dichas aguas puedan emplear- a 27 km en la seccin de salida del flujo
las para sus fines de negocio. subterrneo al mar.
El acufero Chilln-Rmac tiene una
Cul es la situacin de la extensin aproximada de 390 km2, con un
explotacin de las aguas espesor saturado en la mayor parte del rea,
subterrneas en el mbito de entre 100 m y 300 m, alcanzando mayores
espesores (400-500 m) en la zona del distrito
SEDAPAL?
La empresa Servicio de Agua Potable y Alcantari- La Perla. () 36
llado de Lima S.A. (SEDAPAL) explota dos acufe-
ros en Lima y Callao: el acufero de Rmac-Chilln En la ILUSTRACIN 16 se presenta un mapa
y el acufero de Lurn. Respecto del primero de con las cuencas de los ros Rmac y Chilln.
dichos acuferos, SEDAPAL seala lo siguiente:
Ilustracin 16
Cuencas de los ros
Rmac y Chilln
PALLAC Estacin Milloc
Prescipitacin Estimada. Observada y Normal
Rangos de Elevacin para el trimestre Ene-Feb-Mar
(msnm)
150
Precipitacin (mmm)
0 - 400
140 Estacin Casapalca
400 - 500 120 Prescipitacin Estimada. Observada y Normal
500 - 1200 100 para el trimestre Ene-Feb-Mar
1200 - 1600
80 CUENCA DEL 120
RO MANTARO
Precipitacin (mmm)
50 100
1600 - 2000 40
80
2000 - 2400
20 LA QUISHA
0 80
2400 - 2800
40
2800 - 3200
3200 - 3600
CUENCA DEL MILLOC 20
RO CHILLN 0
3600 - 4000
4000 - 4400
4400 - 4800
Prescipitacin Estimada. Observada y Normal
para el trimestre Ene-Feb-Mar CAMAMPONA
4800 - 5200 CASAPALCA
120 SNIQUE
Precipitacin (mmm)
100
80
RIO BLANCO
60
40
SAN MATEO
20
0
SAN JOSE DE PARAC
MATUCANA
CANCHACALLA
Estacin S.J Parac
Prescipitacin Estimada. Observada y Normal
N para el trimestre Ene-Feb-Mar
140
120
Precipitacin (mmm)
W E CHOSICA
100
CHAUTE
80
AC 60
S AA
RO RM
40
SANTIAGO DE TUNA
20
AEROPUERTO INTERNACIONAL 0
Ilustracin 17
2400 - 2800
2800 - 3200 40
-10 20
3200 - 3600 CUENCA DEL -60 -20
0
3600 - 4000 RO RMAC -80
4000 - 4400
-140
-140
-20 -20
-20
-60 -20
-40 0
-140
-100
N SERVICIO NACIONAL DE METEOROLOGA E HIDROLOGA
-140 Direccin General de Hidrologa y Recursos Hdricos
Direccin de Hidrologa Aplicada
W E
Balance Hdrico Superficial de la Cuenca del Ro Lurn
Isolneas de escurrimiento superficial
Mes de febrero
S -120
LEYENDA
OCANO CUENCA DEL Red de estaciones
PACFICO RO CHILCA Climatolgica Ordinaria
Isolneas
Lmite Costero
Climatolgica Principal RED HDRICA
Lmite de Cuenca
Pluviomtrica Principales
Meteorolgica Agrcola Laguna
Secundarios
Principal
La explotacin de los acuferos de los ros R- un estudio encargado por la propia entidad, se
mac y Chilln ha tenido momentos de desequili- adoptaron un conjunto de medidas y proyectos
brio debido al crecimiento sustantivo de extraccin tendientes a la disminucin del volumen de extrac-
de las aguas subterrneas por parte de SEDAPAL, cin, entre las que se consideraban:38
a tal punto que en 1994, segn lo propuesto por
El uso racional del agua a travs de la mi- Seguidamente, a partir de 1997 se puede
cromedicin. observar que las acciones tomadas por SEDAPAL
para reducir la presin sobre los acuferos bajo
El uso conjuntivo, es decir, el uso de aguas su jurisdiccin tuvieron sus primeros resultados.
superficiales y de aguas subterrneas de for- Sin embargo, no es hasta el 2004 que se empie-
ma complementaria, construyendo redes za a apreciar un manejo ms responsable con
para conducir agua proveniente de las plan- un comportamiento estacional de la extraccin
tas La Atarjea, Chilln y Huachipa. de las aguas subterrneas. El comportamiento
estacional de la extraccin es el resultado de un
La recarga artificial inducida. manejo conjuntivo del portafolio de fuentes de
agua; es decir, de un manejo conjunto del agua
El reemplazo parcial de las fuentes de aguas superficial y el agua subterrnea. A partir del
subterrneas por superficiales, mediante 2009, se observa un manejo con una estaciona-
la ampliacin de los sistemas de reserva del lidad mejor manejada, sin picos. Para visualizar
agua superficial: Represa Yuracmayo, afianza- esta historia repasemos la ILUSTRACIN 18 que
miento hdrico del sistema Marcapomacocha presenta la demanda de aguas subterrneas en
(Marca III), derivacin Huascacocha ro Rmac. metros cbicos de SEDAPAL de 1997 a 2015.
Ilustracin 18
Demanda de aguas
subterrneas de SEDAPAL
25000
20000
15000
Miles m3
10000
5000
0
01/1997 07/1999 01/2002 07/2004 01/2007 07/2009 01/2012 07/2015
Fuente: SEDAPAL.
Elaboracin: SUNASS. Gerencia de Regulacin Tarifaria.
El manejo conjunto que ha hecho SEDAPAL de sus dir sta segn tres tipos de usuarios: el primero y ms
fuentes de agua, ha permitido la recuperacin del ni- grande es SEDAPAL; el segundo tipo est formado por los
vel piezomtrico por un supervit del caudal de recarga usuarios de pozo propio, que a su vez pueden ser clasifi-
del acufero. El nivel del acufero se ha recuperado a un cados como usuarios comerciales, industriales, estatales,
ritmo de 30 cm por ao, reduciendo la profundidad en domsticos y de ndole social; finalmente, el tercer tipo
casi 10 metros entre 1997 y 2013 .39 est formado por los usuarios informales o clandestinos,
Sin embargo, es relevante observar que a partir de que han perforado un pozo sin la debida autorizacin.
2010 el manejo estacional ha dejado de mejorar debido De acuerdo a la informacin reportada por SE-
a ciertas limitaciones. Entre otras, debido a que no en to- DAPAL, el total de aguas subterrneas extrado por los
dos los pozos de SEDAPAL se puede realizar un manejo usuarios de pozo propio y por SEDAPAL dentro del rea
conjuntivo, ya que existen pozos que son la nica fuente de su jurisdiccin en 2014 fue de 174.5 MMC (millo-
para ciertos sectores de la ciudad. Adems, estos pozos nes de metros cbicos), lo cual signific un incremento
responden a la estacionalidad de la demanda, que es de 2.4% respecto de 2013. En el 2015, hasta el tercer
contracclica a la extraccin del resto de pozos que realiza trimestre, se extrajeron 124.1 MMC, lo cual represen-
SEDAPAL. Otro factor limitante es la no disponibilidad de ta una disminucin de 2.5% respecto de su periodo
aguas superficiales del ro Chilln en poca de estiaje. Es- similar de 2014. En estos volmenes de extraccin de
tos factores pueden establecer un piso en las posibilida- aguas subterrneas no consideramos el volumen de
des del manejo conjuntivo de las fuentes. Una forma de extraccin de los usuarios clandestinos, estimado por
superar estas limitaciones es incrementar la capacidad SEDAPAL en 64.6 MMC en el 2015. Este ltimo volumen
de almacenamiento para pocas de estiaje. representa el 26.6% del total de las aguas subterrneas
extradas en el 2015 de acuerdo a las estimaciones de
Demanda de aguas SEDAPAL .40
subterrneas de los acuferos de En la ILUSTRACIN 19 podemos observar la dife-
los ros Rmac y Chilln rencia entre los volmenes demandados por SEDAPAL
Respecto de la demanda de las aguas subterrneas de y por todos los usuarios formales de pozo propio entre
los acuferos de los ros Rmac y Chilln, conviene divi- el 2000 y 2015.
Ilustracin 19
Demanda de aguas
subterrneas en los acuferos
60
50
Extraccin (millones m3)
40
30
20
10
0
2000Q1 2002Q3 2005Q1 2007Q3 2010Q1 2012Q3 2015Q1
De esta manera, en los primeros tres trimes- a la disminucin en su consumo a lo largo del
tres de 2015, SEDAPAL extrajo el 69.8% del to- periodo 2000 - 2015.
tal de aguas subterrneas extradas por los dos Si observamos el consumo individual de los
tipos de usuarios mencionados; es decir, por la distintos grupos que poseen pozos propios, se
propia SEDAPAL y el total de usuarios de pozos puede apreciar que ningn grupo muestra un
propios (formales). Una caracterstica a resal- crecimiento desmedido entre el tercer trimestre
tar del consumo total de los usuarios de pozo de 2007 (2007Q3) y el tercer trimestre de 2015
propio es que en conjunto no registra estacio- (2015Q3). En este periodo el consumo del sec-
nalidad en su consumo, a diferencia de SEDAPAL tor industrial decreci en 12%, lo cual represen-
que presenta una marcada estacionalidad, pro- t cerca de 58% de la extraccin de pozos pro-
ducto del manejo conjuntivo. Tambin se obser- pios, seguido del sector comercial (21.3%) y el
va un ligero incremento en el consumo de los sector estatal (17.4%), mientras que los sectores
usuarios de pozo propio a partir de 2006, a dife- domstico y social no son usuarios relevantes
rencia de SEDAPAL que presenta una tendencia por su participacin.
Ilustracin 20
Demanda de aguas
subterrneas de usuarios de
pozo propio por tipo de usuario
14
12
Extraccin (millones m3)
10
0
2000Q1 2002Q3 2005Q1 2007Q3 2010Q1 2012Q3 2015Q1
COMERCIAL DOMSTICO ESTATAL
Al segundo trimestre de 2015 (2015Q2), se 33 metros cbicos mensuales, mientras que 372
encontraban registrados 1,634 pozos de uso pozos registraron una extraccin de entre 100 y
propio, de los cuales 1,240 (75.9%) registraron 500 metros cbicos. En consecuencia, ms de la
actividad en dicho trimestre. De estos, 352 pozos mitad de pozos activos se encontraba al servicio
registraron una extraccin menor o igual a 100 de pequeos y medianos consumidores.
metros cbicos en el trimestre; es decir, cerca de
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 45
46 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS
Finalmente, conviene comentar que el gru- disminuye su extraccin de agua de los pozos,
po de usuarios informales o clandestinos, re- mientras que en poca de estiaje (mayo no-
presenta un riesgo para el acufero, en primer viembre) incrementa la extraccin de agua de
lugar, porque realiza extracciones sin control ni los acuferos. Esta forma de gestin del recurso
mediciones y, en segundo lugar, debido a que se denomina conjuntiva o de portafolio.
al ser informal y clandestino, su produccin no En el 2013, SEDAPAL contaba con 463 pozos,
responde a ningn tipo de mecanismo que se de los cuales el 81.6% se encontraba en calidad
implemente para conservar el acufero. de disponibles, mientras que solo el 58.7% se
encontraba en funcionamiento (244 pozos)41 . Si
Oferta de aguas subterrneas consideramos solo los pozos disponibles, la ca-
de los acuferos de los ros pacidad de extraccin, medida por el nmero de
Rmac, Chilln y Lurn pozos, no se ha alterado en comparacin a 1997.
Como se ha mencionado, SEDAPAL se abastece Sin embargo, debera contarse con una medida
de los acuferos de los ros Rmac, Chilln y, en ms exacta de la capacidad de extraccin. Revi-
menor medida, Lurn, para atender la demanda semos al respecto las cifras de la ILUSTRACIN
de Lima Metropolitana y el Callao. Durante la 21 que se presenta a continuacin.
poca de avenida (diciembre abril) explota en
mayor medida el agua superficial de los ros y
Ilustracin 21
Situacin de los
pozos de SEDAPAL
Estado de pozos de SEDAPAL Cantidad
Fuente: SEDAPAL.
Elaboracin: SUNASS. Gerencia de Regulacin Tarifaria.
Recordemos que debido a la geografa de la Adems, se debe tener en cuenta el mayor uso
ciudad, SEDAPAL no hace un uso conjuntivo del que se hace de los pozos de la margen izquierda
agua superficial y de las aguas subterrneas en del ro Chilln en poca de estiaje. Estos facto-
toda su cobertura. Existen zonas de Lima que res limitan los beneficios del uso conjuntivo de
son abastecidas nicamente por agua de pozos la oferta de agua.
y, por tanto, tienen una extraccin de acuerdo a De acuerdo a la evaluacin hidrolgica rea-
la estacionalidad de la demanda que atienden. lizada en 1997, se determin que el mximo
Ilustracin 22
Independencia
Santa Rosa
Huachipa
Fiori - Aeropuerto
Callao
Canto Grande
La Molina
Chorrillos - Casuarinas
Villa
Fuente: SEDAPAL.
Elaboracin: SUNASS. Gerencia de Regulacin Tarifaria.
42. bd.
Como se observa en la ilustracin anterior, 43. A travs, por ejemplo, de una medida como el micromhos
casi todos los sectores considerados sobrepa- que mide la capacidad de una solucin acuosa para transmitir
una corriente elctrica y es igual al recproco de la resistividad de
la solucin. Dicha capacidad depende de la presencia de iones;
san los lmites mximos de salinidad, los cuales de su concentracin, movilidad y valencia, y de la temperatura
ambiental. Las soluciones de la mayora de los compuestos
corresponden a los acuferos de los ros Rmac inorgnicos (ej. aniones de cloruro, nitrato, sulfato y fosfato) son
relativamente buenos conductores. Por el contrario, molculas de
y Chilln. Lo cual ocasiona que la calidad de las compuestos orgnicos que no se disocian en soluciones acuosas
(ej. aceites, fenoles, alcoholes y azcares) son pobres conductores
de la corriente elctrica.
aguas subterrneas que se obtienen de estos
44. SEDAPAL (2014).
45. Ibd. Pg. 87.
48 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS
acuferos no sea la mejor, por lo que para po- toridad Nacional del Agua (ANA)46, en el Per,
nerla a disposicin de los usuarios en mejores hay 53,114 pozos inventariados, con los cuales
condiciones, se requiere tomar medidas para se extraen ms de 1,900 MMC de aguas subte-
monitorear y gestionar eficientemente estos rrneas.
recursos hdricos; es decir, realizar inversiones Para algunas poblaciones, el agua potable
para mejorar su calidad. que se obtiene de las aguas subterrneas consti-
tuye una de las principales fuentes de abasteci-
Cules son los usos miento. Por ejemplo, segn SEDAPAL, la produc-
econmicos de las aguas cin de agua potable de la ciudad de Lima por
subterrneas en Lima? tipo de fuente entre 2009 y 2013, provino, en
Las aguas subterrneas que se encuentran en promedio, en un 17.1% por aguas subterrneas.
estado natural dentro de un acufero son capta- Especficamente, en el 2013, Lima consumi
das mediante pozos o sondajes profundos y se el 17.9% del agua que produjo SEDAPAL de los
bombean para uso poblacional, agrcola, indus- pozos que se obtienen por aguas subterrneas.
trial, comercial, etc. Conforme lo indica la Au- Ello se puede apreciar en la ILUSTRACIN 23.
Ilustracin 23
En el Per, en un estimado del 2012, el 92% rios comerciales e industriales consume una
de agua dulce era consumido por la agricultura y combinacin de aguas superficiales y aguas
la ganadera. A este respecto, citamos lo siguien- subterrneas n, constituyendo el grupo ms
te sobre el uso de aguas subterrneas (medido numeroso con 195,688 usuarios a finales de
en MMC) para propsitos agrcolas y ganaderos 2014. Los ejemplos de este tipo de usuarios
en el Per. abundan. Nos referimos a las empresas de
todo tipo de tamao, bodegas, negocios par-
El uso de agua subterrnea flucta ticulares, restaurantes, comercializadores de
entre 1.267 MMC y 1 841 MMC, en bienes y servicios, etc. Estos usuarios pagan
promedio en extraccin es de una factura mes a mes a SEDAPAL por su con-
1511 MMC. De ello 995 MMC, son sumo.
destinados para la agricultura y El segundo grupo de consumidores comer-
ciales e industriales no est conectado a la red
permite irrigar 60 000 ha. () 48
de SEDAPAL, posee como caracterstica indivi-
dual que tiene fuente de abastecimiento propia,
Por otro lado, el uso industrial de las aguas a travs de pozos de donde se abastecen del re-
subterrneas se refiere al empleo de dichas curso hdrico.
aguas en procesos manufactureros o en los pro- La condicin de consumo puesto a cobro
cesos de trasformacin, como por ejemplo, las significa que SEDAPAL les emite una factura por
empresas dedicadas a la industria de procesa- la extraccin del agua subterrnea. La tarifa que
miento de alimentos y bebidas, construccin, ha venido pagando este grupo equivale al 20%
metalurgia, generacin de electricidad, explota- de la tarifa de agua y alcantarillado que pagan
cin de petrleo y gas, entre otros. En el Per los usuarios de red que pertenecen a la misma
respecto de los usuarios de agua para uso indus- categora (comercial o industrial).50
trial y comercial podemos distinguir tres tipos A pesar de lo descrito anteriormente, con-
de usuarios:49 viene que precisemos que algunos usuarios del
segundo grupo, si bien reciben mensualmente
Usuario comercial e industrial conectado a la factura de SEDAPAL, no realizan pago a dicha
red: 195,688 usuarios. empresa debido a la interposicin de reclamos;
es decir, SEDAPAL no obtiene de ellos los recur-
Usuario comercial e industrial con fuen- sos por la contraprestacin del servicio a los que
te propia y consumo puesto a cobro: 1,318 tiene derecho.
usuarios. Finalmente, el tercer grupo de usuarios, al
igual que el segundo grupo, cuenta con fuen-
Usuario comercial e industrial con fuen- te propia de abastecimiento (pozo), por lo que
te propia y consumo no puesto a cobro: 22 consume aguas subterrneas, pero a diferen-
usuarios. cia del grupo anterior, el consumo que realizan
no est sujeto a cobro debido a que han ob-
El primer grupo de usuarios habituales tenido una sentencia firme del Poder Judicial
tiene como caracterstica distintiva que est que los ampara para no pagar a SEDAPAL, por
conectado a la red de SEDAPAL, por lo que lo que esta empresa no les emite una factura
tiene a su disposicin el recurso hdrico por mensual. Como apreciaremos seguidamente,
el abastecimiento de agua que le brinda dicha el consumo de este tercer grupo de usuarios es
empresa, independientemente de la fuen- muy elevado en comparacin con los dos pri-
te del recurso; es decir, este grupo de usua- meros grupos.
48. Sulca (2012). Lmina 22. 50. El Decreto Legislativo N 148 estableci que las tarifas de agua subterrnea, con
49. SEDAPAL (2014). fines poblacionales e industriales, en la circunscripcin comprendida dentro de las
provincias de Lima y Constitucional del Callao, sern aprobadas por decreto supremo.
El Decreto Supremo N 008-82-VI, aclarado por el Decreto Supremo N 060-83-VI
dispuso que por dicho concepto los usuarios de fuente propia deben abonar el 20% de
las tarifas de agua y alcantarillado de los usuarios de red.
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 51
Ilustracin 24
80
60
40
20
3,1
0,029
0
Comercial e Industrial Usuario con fuente propia Usuario con fuente propia
conectado a red y puesto a cobro sin puesto a cobro
Por lo ilustrado anteriormente, el tercer grupo En relacin al pago que realizan los usuarios
de usuarios comerciales e industriales es el con- de los tres grupos mencionados, debe indicarse
junto que, en promedio mensual, consume ms que, con las tarifas del 2015, los usuarios del pri-
agua; muy por encima de los otros dos grupos de mer grupo pagan S/ 5.21 por metro cbico, mien-
usuarios. As, aunque el tercer grupo de usuarios tras que los usuarios del tercer grupo que son los
es un porcentaje muy reducido de la totalidad de que ms consumen, pagan solo S/ 0.14 por metro
usuarios de agua, su consumo promedio mensual cbico, como se muestra a continuacin.
es por mucho el ms elevado de todos.
52 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS
Ilustracin 25
Pago a la ANA por usuarios
comerciales e industriales
(Soles por metro cbico)
6
S/ 5.21
5
3
S/ 1.41
2
1
S/ 0.14
0
Comercial e Industrial Usuario con fuente propia Usuario con fuente propia
conectado a red y puesto a cobro sin puesto a cobro
Respecto a los ingresos por aguas subterr- nunciamientos judiciales o del Tribunal Consti-
neas que ha dejado de percibir SEDAPAL entre tucional, reclamos, o morosidad, se presenta la
los aos 2000 y 2015 por resoluciones o pro- ILUSTRACIN 26.
Ilustracin 26
Ingresos anuales dejados
de percibir por SEDAPAL
14
12
Millones de soles
10
0
2000 2003 2006 2009 2012 2015*
Resoluciones no puestos al cobro por pronunciamientos judiciales o del Tribunal Constitucional
Reclamo
Morosidad
De esta manera, si consideramos los ingre- del servicio de monitoreo y gestin de uso de
sos anuales no percibidos por SEDAPAL de aque- aguas subterrneas.
llos usuarios de fuente propia que le han dejado
de pagar tenemos que desde el 2010 este mon- En qu consiste el nuevo
to ha crecido sostenidamente. rgimen especial de monitoreo
De este modo, el estimado al finalizar el y gestin de uso de aguas
2015 es de casi S/. 12 millones dejados de per- subterrneas que establece el
cibir por SEDAPAL solo por concepto de recla- Decreto Legislativo N 1185?
mos. Si agregamos a esta cifra aproximadamen- Como hemos explicado, el Decreto Legislativo
te otros S/. 10 millones a causa de resoluciones N 1185 que establece el nuevo Rgimen Espe-
judiciales y del tribunal constitucional, as como cial de Monitoreo y Gestin de Uso de Aguas
alrededor de S/. 2 millones debido a la moro- Subterrneas (en adelante, Rgimen Especial)
sidad, el total de ingresos anuales dejados de tiene por finalidad tomar accin respecto de la
percibir por SEDAPAL a fines de 2015 alcanzara problemtica descrita en los prrafos anterio-
un estimado de S/. 24 millones. En conjunto, en res, para cautelar el aprovechamiento eficiente
el periodo 2000 a 2015, SEDAPAL ha dejado de y sostenible del recurso hdrico subterrneo, as
recaudar ingresos por aproximadamente S/. 85 como asegurar la prestacin de los servicios de
millones por los tres motivos antes sealados. saneamiento.
Bajo estas consideraciones, resultaba nece- El Rgimen Especial resulta de aplicacin
sario cambiar el marco regulatorio de las aguas solamente a las EPS que cumplan los siguientes
subterrneas a fin de solucionar la problemtica requisitos:
descrita, lo cual se dio con el Decreto Legislati-
vo N 1185 que establece el nuevo Rgimen Es- Cuenten con una reserva de aguas subte-
pecial de Monitoreo y Gestin de Uso de Aguas rrneas otorgada con anterioridad a la vigen-
Subterrneas. En consecuencia, la motivacin cia de la Ley de Recursos Hdricos, como se
para establecer esta nueva regulacin es ga- expone en la ILUSTRACIN 27, y
rantizar las reservas de aguas subterrneas que
han sido otorgadas a las EPS, a fin de asegurar Obtengan un ttulo habilitante como opera-
la sostenibilidad y disponibilidad de los recursos dor del servicio de monitoreo y gestin de uso
hdricos para la prestacin de los servicios de de aguas subterrneas, otorgado por la ANA
saneamiento y fomentar la prestacin eficiente sobre la base del Decreto Legislativo N 1185.
Ilustracin 27
Conviene indicar que el Rgimen Especial Ahora bien, el Decreto Legislativo N 1185
aplica a los usuarios que demandan el Servicio seala que la Tarifa a que se refiere el Rgimen
de Monitoreo y Gestin de Uso de Aguas Subte- Especial es la que se transcribe a continuacin.
rrneas con fines distintos a los agrarios; es de-
cir, a aquellos usuarios con fines productivos no Artculo 4.- Tarifa de Monitoreo y Gestin
agrarios y a los usuarios domsticos con fuente de Uso de Aguas Subterrneas
propia de agua subterrnea que se encuentren
bajo el mbito de responsabilidad de una EPS.
4.1 La Tarifa de Monitoreo y Gestin
Estos usuarios son los que estn sujetos a la
de Uso de Aguas Subterrneas es el
obligacin de pago a la EPS de la Tarifa por el
Servicio de Monitoreo y Gestin de Uso de Aguas
pago que deben efectuar a favor de las
Subterrneas (en adelante, Tarifa). As, de con-
EPS, las personas naturales y jurdicas
formidad con el Decreto Legislativo N 1185: comprendidas en la presente norma, por
la prestacin del servicio de monitoreo y
Artculo 2.- mbito de aplicacin El gestin de uso de aguas subterrneas en
presente Decreto Legislativo es de su mbito de responsabilidad.
aplicacin a: (...). 52
por utilizacin de la infraestructura hidrulica Cabe precisar que los usuarios agrarios, as
mayor y/o menor y por monitoreo y gestin de como todos aquellos que no se encuentren en
aguas subterrneas; sealando, con claridad, en el mbito geogrfico de responsabilidad de una
el numeral 2.2 del artculo 2 que la tarifa por el EPS, continuarn sujetos al rgimen previsto por
servicio de monitoreo y gestin de uso de aguas la Ley de Recursos Hdricos, como se indica en la
subterrneas a cargo de las EPS, se rigen por su ILUSTRACIN 28.
normatividad especial.
Ilustracin 28
Normatividad aplicable al servicio de
monitoreo y gestin de uso de aguas
subterrneas
En el mbito de la EPS Fuera del mbito de la EPS
Llegados a este punto, conviene diferenciar fines productivos y cuyos fondos se destinan a
la tarifa por monitoreo y gestin de uso de aguas monitorear el uso de esta agua y el nivel fre-
subterrneas a cargo de las EPS, considerada en tico, as como para gestionar el uso del recurso
el Decreto Legislativo N 1185, de los pagos por para hacer sostenible su disponibilidad. Esta ta-
la extraccin de aguas subterrneas considera- rifa se paga como contraprestacin por un servi-
dos en el Ttulo VI de la Ley de Recursos Hdri- cio para usuarios con fines productivos.
cos relativos al rgimen econmico aplicable al Por ltimo, la tarifa por monitoreo y gestin
uso del agua. Como quiera que, en relacin a las de uso de aguas subterrneas a cargo de las
aguas subterrneas, la Ley de Recursos Hdricos EPS, considerada en el Decreto Legislativo N
considera dos pagos de naturaleza distinta la 1185, tiene por finalidad cautelar el aprovecha-
retribucin econmica y la tarifa-, tambin re- miento eficiente y sostenible del recurso hdrico
sulta apropiado diferenciarlos. subterrneo. Esta tarifa se enmarca dentro del
Comenzando por los pagos considerados en rgimen especial creado por el mencionado de-
la Ley de Recursos Hdricos, la retribucin eco- creto y solo aplica para usuarios no agrarios en
nmica es el pago que en forma obligatoria de- el mbito de una EPS. La mencionada tarifa es
ben abonar al Estado todos los usuarios de agua la contraprestacin por un servicio -la puesta a
como contraprestacin por el uso del recurso. El disposicin del recurso hdrico subterrneo- que
otro pago contemplado en la LRH, la tarifa por el prestan las EPS a los usuarios no agrarios.
servicio de monitoreo y gestin de aguas subte- Por consiguiente, segn el marco normativo
rrneas, es el pago que hacen los usuarios con vigente, se infiere que los usuarios con fines dis-
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 57
tintos a los agrarios que se encuentran bajo el Artculo 3.- Servicio de monitoreo y gestin de
mbito de responsabilidad de la EPS deben pa- uso de aguas subterrneas a cargo de las EPS
gar por dos conceptos: Retribucin Econmica
por el Uso del Agua a la ANA y Tarifa de Monito- El servicio de monitoreo y gestin de uso de
reo y Gestin de Uso de Aguas Subterrneas a la aguas subterrneas a cargo de las EPS tiene
EPS correspondiente. como finalidad cautelar el aprovechamiento
Bajo tales consideraciones, el Decreto Legis- eficiente y sostenible del recurso hdrico
lativo N 1185 autoriza a la SUNASS a desarrollar subterrneo y asegurar la prestacin de los
y aprobar una metodologa para determinar la servicios de saneamiento. En tal virtud las
tarifa que debern pagar a la EPS que les brin- EPS comprendidas en la presente norma se
da el servicio de monitoreo y gestin de uso de encuentran facultadas para realizar en sus
aguas subterrneas los usuarios no agrarios que respectivos mbitos de responsabilidad, las
se encuentren dentro del mbito de responsabi- medidas y acciones siguientes:
lidad de dicha EPS.
Por tratarse de una tarifa para un servicio a) Ejecutar inversiones para la
nuevo prestado por las EPS, el Decreto Legisla- conservacin e incremento de las
tivo N1185 encarg a la SUNASS establecer la disponibilidades hdricas subterrneas,
referida metodologa especfica para su clcu- incluyendo las que contribuyan a la recarga
lo. En las siguientes secciones se explica en qu natural y artificial del acufero.
consiste el servicio de monitoreo y gestin de b) Efectuar estudios e inversiones para
uso de aguas subterrneas y la metodologa la sostenibilidad del acufero, mediante la
aprobada para el clculo de su tarifa. bsqueda de fuentes de agua alternativas
para el abastecimiento de agua potable
Qu es el servicio de y ejecucin de proyectos para su
monitoreo y gestin de uso de aprovechamiento.
aguas subterrneas del nuevo c) Promover el desarrollo e implementacin
rgimen especial? de las acciones y medidas que incrementen
De acuerdo con el artculo 3 del Decreto Le- la eficiencia en el aprovechamiento sostenible
gislativo N 1185, el Servicio de Monitoreo de las aguas subterrneas.
y Gestin de Uso de Aguas Subterrneas (en d) Emitir opinin previa en el procedimiento
adelante, Servicio) tiene como finalidad cau- de acreditacin de disponibilidad hdrica para
telar el aprovechamiento eficiente y sosteni- el otorgamiento de licencias de uso de agua
ble del recurso hdrico subterrneo y asegurar subterrneas; as como remitir la informacin
la prestacin de los servicios de saneamiento. que sea solicitada por la ANA.
Dicho decreto establece que corresponde a las e) Disear, implementar y ejecutar, de
EPS realizar las acciones y medidas vinculadas manera exclusiva y excluyente, un sistema de
a las inversiones necesarias para la conserva- monitoreo del agua subterrnea, que incluya
cin e incremento de las disponibilidades h- al menos la lectura de niveles freticos,
dricas subterrneas; la bsqueda de fuentes de operacin y mantenimiento de los sistemas
agua alternativas; y el diseo, la implementa- de medicin, monitoreo de los caudales de
cin y ejecucin de un sistema de monitoreo explotacin de los pozos, catastro actualizado
de aguas subterrneas, entre otras. Veamos lo de pozos y otros relacionados con el manejo,
que dice especficamente el Decreto Legislativo control y gestin de las aguas subterrneas.
N 1185. (...). 53
54. El grado de reconocimiento en la Tarifa de los pagos efectuados en virtud de contratos de APP depender del grado en que las actividades, acciones, medidas y proyectos
que se realicen estn vinculados al servicio de Monitoreo y Gestin de Uso de Aguas Subterrneas.
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 59
Ilustracin 30
Qu es la gestin de aguas
subterrneas?
El componente de gestin de aguas subterr-
neas se refiere a la recuperacin, preservacin,
conservacin e incremento de las disponibilida-
des hdricas subterrneas que debe realizar la
EPS, a partir de los resultados del monitoreo de
aguas subterrneas, en beneficio de los usua-
rios.
De manera similar al componente anterior,
su implementacin genera a la EPS costos aso-
ciados al CAPEX, OPEX y/o pagos en virtud de
contratos de APP.
El componente de gestin de aguas subte-
rrneas incluye todos los proyectos que ejecuta
la EPS para recargar el acufero, ya sea de manera
directa o indirecta. Casos particulares incluidos
dentro de este componente son, por ejemplo,
los proyectos de recarga artificial del acufero Ilustracin 32: Proyectos de recarga artificial en el ro Chilln.
Fuente: SEDAPAL
del ro Chilln que ha realizado SEDAPAL, como
se aprecia en la ILUSTRACIN 32. Asimismo, in-
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 61
cluye el costo de los proyectos en los que incu- De acuerdo al artculo 44 de la Ley de Recur-
rre la EPS para sustituir las aguas subterrneas sos Hdricos, para el uso de las aguas superficia-
por otro tipo de fuentes (superficiales, desalini- les y subterrneas se requiere necesariamente
zacin) a fin de mantenerlas como reserva para que la ANA otorgue una licencia de uso. Ahora
uso poblacional. bien, teniendo en cuenta que el derecho de uso
Igualmente, se pueden realizar obras para de las aguas subterrneas y el servicio de mo-
contribuir a recargar las aguas subterrneas, nitoreo y gestin de uso de aguas subterrneas
afectando de esta forma el ciclo de produccin. son conceptos diferentes, en la prctica, puede
A este respecto, podemos mencionar, por ejem- presentarse el caso que una persona (natural o
plo, los proyectos para la recarga artificial de las jurdica) realice la explotacin de aguas subte-
aguas subterrneas, as como la sustitucin de rrneas, sin haber obtenido la licencia corres-
aguas subterrneas por aguas superficiales para pondiente de la ANA, lo que no significa que no
la provisin de servicios de saneamiento. En la est recibiendo el Servicio por parte de la EPS;
ILUSTRACIN 33 apreciamos estos dos tipos de razn por la cual, a dicha persona se le considera
recargas de las aguas subterrneas. tambin como usuario del Servicio.
Por lo tanto, un usuario no agrario de aguas
Quines son los usuarios del subterrneas que se encuentre dentro del m-
nuevo rgimen especial? bito de responsabilidad de la EPS, al extraer las
Por lo expuesto anteriormente los usuarios del aguas subterrneas que la EPS ha puesto a su
servicio de monitoreo y gestin de uso de aguas disposicin, est haciendo uso del servicio de
subterrneas son aquellas personas, naturales monitoreo y gestin de uso aguas subterrneas,
o jurdicas, que utilizan las aguas subterrneas por lo que le es exigible el pago de la tarifa de
con fines distintos al agrario y se encuentran monitoreo y gestin de uso de aguas subterr-
bajo el mbito de responsabilidad de una EPS, neas a la EPS, independientemente de que cuen-
segn lo dispuesto por el literal c) del artculo 2 te con la licencia correspondiente de la ANA.
del Decreto Legislativo N 1185.
62 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS
Ilustracin 34: Sustitucin por agua artificial para provisin de servicios de saneamiento.
Fuente: SEDAPAL
Por consiguiente, si no se incluyeran como Cabe reiterar que el pago de la tarifa de mo-
usuarios a las personas (naturales o jurdicas) nitoreo y gestin de uso de aguas subterrneas
que extraen las aguas subterrneas que carecen no exime al Usuario de su obligacin de obtener
de licencia, se estara, por un lado, incentivan- la licencia de uso de aguas subterrneas otorga-
do a dichos extractores a que permanezcan en da por la ANA, as como del cumplimiento de la
esa condicin, pues al no ser usuarios, la EPS normativa en materia de recursos hdricos55, ni
no podra exigirles el pago de la Tarifa; mien- de las responsabilidades penales, civiles y admi-
tras que, por otro lado, se desincentivara a los nistrativas correspondientes.
extractores formales a que permanezcan como No obstante lo anterior, no sern considera-
tales, debido a que al no renovar la licencia, se dos Usuarios aquellas personas que extraen aguas
ahorraran no solo el pago de la retribucin (por subterrneas en virtud de un contrato de APP que
carecer de la licencia), sino tambin el pago de cumpla con los siguientes tres supuestos:
la Tarifa (al no ser considerados usuarios).
Por lo tanto, para efecto de la funcin nor- Primero, que las aguas subterrneas que
mativa que le atae a la SUNASS, conforme a lo extraen sea entregada de manera exclusiva a
dispuesto por el artculo 4.2 del Decreto Legisla- la EPS para destinarla a la prestacin del ser-
tivo N 1185, por medio del cual corresponde al vicio de agua potable. Es decir, no pueden ex-
regulador aprobar la metodologa, los criterios traer aguas subterrneas para otro fin que no
tcnicoeconmicos y el procedimiento para sea poblacional y siempre a travs de la EPS.
determinar la tarifa de monitoreo y gestin de
uso de aguas subterrneas, se considera como Segundo, que el volumen de aguas subte-
usuario a la persona, natural o jurdica, que ex- rrneas a ser entregado a la EPS se efecte
trae aguas subterrneas con fines distintos a los siguiendo un programa bsico preestableci-
agrarios dentro del mbito de responsabilidad do de entregas.
de la EPS, cuente o no con licencia de uso (en
adelante, en este documento los denominare- Tercero, que en caso de contemplar el con-
mos indistintamente Usuario o Usuarios). trato de APP un volumen de extraccin ma-
55. Por ejemplo, los Usuarios deben cumplir con respetar las zonas de veda que declare la ANA.
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 63
LAS
CONSIDERACIONES
PARA DETERMINAR
LA TARIFA
DEL SERVICIO
DE MONITOREO
Y GESTIN DE
USO DE AGUAS
SUBTERRNEAS 57
57. Lo expuesto en este captulo recoge y reproduce en gran medida lo escrito por la
Gerencia de Regulacin Tarifaria de SUNASS en el Informe N 003-2016-SUNASS-100,
por el cual se sustent la metodologa, criterios tcnico-econmicos y procedimiento
aplicable a la Tarifa del Servicio de Monitoreo y Gestin de Uso de Aguas Subterr-
neas a cargo de las EPS.
66 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS
58. http://www.sunass.gob.pe/websunass/index.php/sunass/quienes-somos
59. Decreto Legislativo N 1185. Artculo 4.2.
60. Ibd. Artculos 4.4. y 4.5.
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 67
tracin de las aguas superficiales existentes, que medidas y proyectos en los que la EPS incurre,
se consigue aumentando la superficie del suelo o los pagos que realice la EPS en virtud de con-
en contacto con las aguas superficiales, ralenti- tratos de APP, para buscar y explotar fuentes
zando su flujo y mejorando la permeabilidad del alternativas a las aguas subterrneas, debido a
terreno. la necesidad de mantener un nivel adecuado de
Por lo tanto, los costos asociados al CAPEX disponibilidad de aguas subterrneas para uso
y OPEX derivados de las actividades, acciones, poblacional. Este nivel incluye la reserva hdrica.
medidas y proyectos de recarga del acufero de- Asimismo, debe considerarse que, en apli-
ben ser considerados en la Tarifa para garantizar cacin de este criterio, la SUNASS podr aplicar
la sostenibilidad del Servicio. Estos costos de- una estructura tarifaria que contemple el uso
pendern de la naturaleza del acufero; es decir, conjuntivo de las distintas fuentes de agua y la
si son acuferos confinados o acuferos libres, disponibilidad temporal de las mismas, debido a
debido a que las actividades, acciones, medidas la estacionalidad del ciclo hdrico.
y proyectos para la recarga del acufero son dis-
tintos dependiendo de su naturaleza. Costo de oportunidad para
El segundo tipo de costos en los que incurre los Usuarios de no contar
la EPS para poner a disposicin de los Usuarios con disponibilidad hdrica
las aguas subterrneas est relacionado con la subterrnea
tasa de extraccin de las aguas subterrneas El Decreto Legislativo N 1185, en su artculo
una vez que stas se encuentran en el subsuelo. 4.2 (ver CAPTULO 3), establece que la metodo-
Otra manera complementaria a la recarga para loga, los criterios tcnico-econmicos y el pro-
que exista agua en el subsuelo a disposicin de cedimiento aplicable para determinar la tarifa
los Usuarios es disminuir su tasa de extraccin de monitoreo y gestin de uso de aguas subte-
por parte de la EPS; es decir, disminuir las aguas rrneas deber incluir el costo de oportunidad
subterrneas como fuente de agua para uso po- por el uso del recurso, tal y como se reproduce
blacional. a continuacin:
Si la EPS desea mantener un determinado
nivel de aguas subterrneas para garantizar el
abastecimiento poblacional, en atencin al cri-
4.2 En el marco del presente
terio de seguridad en la prestacin de los ser-
Decreto Legislativo, autorizase
vicios de saneamiento, debe sustituir las aguas a la SUNASS para que
subterrneas puesta a disposicin de los Usua- establezca y apruebe la
rios por otras fuentes de agua, por ejemplo, metodologa, los criterios
agua superficial o agua de mar mediante desali- tcnicos - econmicos y el
nizacin. Es decir, la puesta a disposicin de las procedimiento aplicable
aguas subterrneas en al mbito de responsabi- para determinar la Tarifa de
lidad de la EPS en favor de los Usuarios ocasio- Monitoreo y Gestin de Uso
na que la EPS deba buscar y explotar fuentes de de Aguas Subterrneas, los
agua alternativas para poder abastecer a la po- cuales debern incluir el costo
blacin, y la bsqueda y explotacin de fuentes de oportunidad por el uso del
de agua alternativas tiene un costo para la EPS.
recurso.66
Por lo tanto, para que el Servicio sea soste-
nible, la Tarifa deber considerar cada uno de
los costos que se refieren al CAPEX, as como
al OPEX, derivados de las actividades, acciones,
En ese sentido, las actividades, acciones, neas, no efectuara dichas actividades, acciones,
medidas y proyectos cuyos costos sean inferio- medidas y proyectos o suscribiera contratos de
res en conjunto al costo de oportunidad para los APP.
Usuarios de no contar con disponibilidad hdrica
subterrnea sern considerados para el clcu- Disposicin a pagar de los
lo de la Tarifa. En otras palabras, dicho criterio Usuarios
es utilizado como el lmite mximo de las acti- La tarifa de monitoreo y gestin de uso de aguas
vidades, acciones, medidas y proyectos a con- subterrneas podr considerar que el Usuario
siderar en el clculo de la Tarifa. De no utilizar tiene distintas valoraciones para un determi-
este criterio, la EPS podra proponer activida- nado nivel de disponibilidad del recurso hdrico
des, acciones, medidas y proyectos cuyos cos- subterrneo. Esta valoracin depende del bene-
tos sean mayores al costo de oportunidad de los ficio que el Usuario obtenga como consecuencia
Usuarios de no contar con disponibilidad hdrica del aprovechamiento de las aguas subterrneas
subterrnea, siendo estos asumidos de manera y de la capacidad de sustitucin del recurso h-
ineficiente por los Usuarios. drico subterrneo por otras alternativas.
Por lo expuesto, el criterio de costo de opor- De este modo, por ejemplo, la demanda de
tunidad para los Usuarios de no contar con aguas subterrneas de un usuario domstico
disponibilidad hdrica subterrnea servir para es ms elstica que la demanda de un usuario
seleccionar las actividades, acciones, medidas industrial, la cual en algunos casos es inelsti-
y proyectos cuyos costos sern considerados ca, lo que genera que sus disposiciones a pagar
para el clculo de la Tarifa. Dicho de otro modo, sean distintas. El usuario domstico puede tener
los costos de las actividades, acciones, medidas como sustituto de las aguas subterrneas a las
y proyectos que considere el regulador para el aguas superficiales (ros, lagos, conectarse a red,
clculo de la Tarifa no superarn los costos en etc.), mientras que para un industrial las aguas
que incurriran los Usuarios si la EPS, para poner subterrneas podran ser su nico insumo.
a disposicin de los Usuarios las aguas subterr-
76 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 77
METODOLOGA
PARA DETERMINAR
LA TARIFA DEL
SERVICIO DE
MONITOREO
Y GESTIN DE
USO DE AGUAS
SUBTERRNEAS 67
Ilustracin 35
De esta manera, sobre la base de la revisin te dicho periodo, es decir, que los costos no son
de las principales metodologas en materia de inalterables en el largo plazo, resulta oportuno y
clculo de tarifas reguladas de uso de servicios necesario realizar revisiones tarifarias cada cinco
pblicos, se considera que la metodologa ms aos. En estas revisiones tarifarias quinquenales
apropiada para el clculo de la tarifa del servicio se considera el plan de inversiones referencial a
de monitoreo y gestin de uso de aguas subte- ejecutarse en los siguientes cinco aos para la
rrneas es la de costos totalmente distribuidos, prestacin del Servicio (nuevas inversiones que
debido a la existencia de costos comunes entre se ejecutarn en el prximo quinquenio), as
los servicios que actualmente brinda las EPS y el como sus costos de operacin y mantenimiento;
servicio de monitoreo y gestin de uso de aguas todo lo cual ser financiado con la Tarifa.
subterrneas (conforme a lo dispuesto al Decre- Asimismo, se consideran en la Tarifa los cos-
to Legislativo N 1185 que crea el Rgimen Espe- tos en que la empresa tiene al inicio del quin-
cial para las aguas subterrneas), as como por la quenio asociados al CAPEX y OPEX del compo-
necesidad de reconocer en la Tarifa la parte de nente de monitoreo de aguas subterrneas y del
los costos comunes que corresponde al Servicio. componente de gestin de aguas subterrneas,
debindose identificar los costos directamente
Cul es la metodologa atribuibles a cada uno de estos componentes
aprobada por la SUNASS para (ver ANEXO 1), los costos compartidos entre
determinar la tarifa del servicio ambos componentes y la porcin de los costos
de monitoreo y gestin de uso comunes de la EPS asignada al servicio de mo-
de aguas subterrneas? nitoreo y gestin de uso de aguas subterrneas,
En esta parte del documento exponemos la me- como se muestra en la ILUSTRACIN 36.
todologa aprobada por la SUNASS para el clculo
Ilustracin 36
de la tarifa del servicio de monitoreo y gestin de
uso de aguas subterrneas, as como, brevemen- Asignacin de los costos del servicio
te, la estructura tarifaria y el procedimiento68. de monitoreo y gestin de uso de aguas
subterrneas
medida que existe una dinmica de costos duran- Elaboracin: SUNASS. Gerencia de Regulacin Tarifaria.
68. Para mayor detalle respecto del procedimiento remitirse al ANEXO 2 del documento.
69. Debe entenderse que los costos econmicos tambin incluyen el costo promedio
ponderado del capital (WACC), el cual debe calcularse de acuerdo a lo establecido en el
numeral 8.2, del anexo 2 del Reglamento General de Tarifas.
70. Ntese que esto es equivalente a decir que la Tarifa es igual al costo medio de proveer
el servicio de monitoreo y gestin de uso de aguas subterrneas.
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 81
82 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS
ponerlas a disposicin de los Usuarios es que los servicios de saneamiento, as como sus res-
la EPS, para brindar servicios de saneamiento, pectivos costos de operacin y mantenimiento.
sustituya su extraccin por otro tipo de fuentes, En relacin con lo anteriormente dicho, por
como las aguas superficiales y la desalinizacin ejemplo, SEDAPAL ha realizado inversiones co-
de aguas marinas. Los costos de ejecucin de munes entre los servicios de saneamiento y el
estos proyectos son costos comunes con los ser- Servicio de Monitoreo y Gestin de Uso de Aguas
vicios de saneamiento de acuerdo a lo indicado Subterrneas (este es el caso de los trasvases
en la ILUSTRACIN 36, debido a que el aumento que han contribuido con la recarga artificial del
en el uso de otras fuentes distintas a las aguas acufero), pero que vienen siendo remuneradas
subterrneas puede significar una reduccin en ntegramente por las tarifas de los servicios de
la extraccin de las mismas71. saneamiento; es decir, los usuarios de los ser-
Un caso particular de lo mencionado en el vicios de saneamiento vienen subsidiando a los
prrafo anterior son los proyectos que aumen- Usuarios del Servicio. En este sentido, la meto-
tan la disponibilidad de las aguas superficiales dologa aprobada por SUNASS plantea que la
para la prestacin de servicios de saneamiento. Tarifa reconozca la porcin de esas inversiones
Existen proyectos que pueden: (i) aumentar la que corresponda al Servicio, de tal forma que
cantidad de aguas superficiales almacenadas
(por ejemplo, realizando obras en la cabecera de
la cuenca); (ii) incrementar la capacidad de las
plantas de tratamiento de aguas superficiales
(por ejemplo, construyendo una nueva planta),
o (iii) expandir las redes para que el abasteci-
miento pueda prestarse con aguas superficiales
(por ejemplo, construyendo nuevos ramales).
Ejecutar los proyectos anteriores implica, asi-
mismo, realizar cuantiosas inversiones e incurrir
en costos de operacin y mantenimiento. En la
medida en que estos proyectos permitan prestar
el servicio de agua potable con aguas superficia-
les, sus inversiones y costos pueden ser conside-
rados en la Tarifa como parte de los costos co-
munes. La sustitucin de aguas subterrneas por
aguas superficiales puede darse, por ejemplo, en
reas de la ciudad que (antes de la ejecucin de
los proyectos) eran abastecidas con aguas subte-
rrneas o en reas que no contaban con servicio
de agua potable pero que, en ausencia de los
mencionados proyectos, tendran que ser abas-
tecidas con aguas subterrneas.
De ser el caso, como parte de los costos del
Servicio se reconoce tambin la porcin del va-
lor de reposicin de los activos existentes que
sirven para prestar el Servicio y que han sido
contemplados en el estudio tarifario que se en-
cuentre vigente de la EPS que corresponde a
71. Cabe precisar que puede darse el caso de proyectos que incrementen la disponibilidad de agua (superficial
o mediante desalinizacin) y no disminuyan la extraccin de aguas subterrneas. Por ejemplo, cuando la mayor
disponibilidad de agua se destine a abastecer a usuarios en reas donde no se ofrecan servicios de saneamiento
y en las que no se utilizaban aguas subterrneas.
84 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS
los Usuarios paguen la totalidad de los costos nio regulatorio con las tarifas aprobadas, que
del Servicio. han sido calculadas teniendo en cuenta los cos-
Como se coment en la seccin 3 del docu- tos (histricos) de la empresa al momento de la
mento, los ingresos que obtenga la EPS como revisin. De esta manera, se garantiza la sosteni-
consecuencia de dicho reconocimiento en la bilidad financiera de los servicios.
Tarifa se depositarn en un fideicomiso u otro En concordancia con lo anterior, en la medi-
mecanismo financiero, de acuerdo a lo que es- da en que la propuesta normativa considera que
tablezca la resolucin tarifaria correspondiente. la revisin de la Tarifa se realizar cada cinco
Dichos recursos se destinarn al financiamiento aos conjuntamente con las tarifas del resto de
de futuras inversiones en infraestructura o para servicios que brinda la EPS, debido a que existen
financiar mecanismos de retribucin por servi- costos comunes entre el Servicio y los servicios
cios ecosistmicos vinculados a la prestacin de de saneamiento que brinda la EPS, resulta apro-
los servicios de saneamiento, no incluidos en el piado que, al igual que las tarifas de estos otros
plan de inversiones referencial vigente, y que se- servicios, la Tarifa se reajuste por inflacin cada
rn presentadas por la EPS a SUNASS previo a su vez que el IPM supere el 3% de incremento, lo
ejecucin. cual deber tenerse en cuenta a la hora de cal-
En este punto conviene recordar que las re- cular la Tarifa.
visiones quinquenales de las tarifas de los ser-
vicios de saneamiento se realizan considerando Estructura Tarifaria
que la Tarifa se reajustar por efecto de la in- Como se indic en la parte que trata sobre los
flacin cada vez que el ndice de Precios al por criterios tcnico-econmicos, la SUNASS podr
Mayor (IPM) supere un 3% de incremento. Este establecer una estructura tarifaria que consi-
reajuste permite que la empresa pueda hacer dere a los distintos tipos de Usuarios y la esta-
frente a los costos (reales) durante el quinque- cionalidad de los recursos hdricos, teniendo en
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 85
86 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS
Procedimiento
La determinacin de la tarifa de monitoreo y
gestin de uso de aguas subterrneas se reali-
zar de manera simultnea con la tarifa por los
servicios de saneamiento, teniendo en cuenta
que para ello se debe partir de una evaluacin
de todos los servicios que presta la EPS, y que las
aguas subterrneas se emplean de manera con-
junta para la provisin de los servicios de sanea-
miento. Por tanto, la tramitacin de la solicitud
correspondiente se realizar conforme al proce-
dimiento establecido en el Reglamento General fijacin de la Tarifa, se han establecido plazos
de Tarifas de SUNASS72. conforme se detalla a continuacin:
No obstante lo anterior, cuando la tarifa de
monitoreo y gestin de uso de aguas subterr- Dentro de los 60 das hbiles posteriores a
neas se fije en el transcurso de un quinquenio la entrada en vigencia de la norma que apro-
regulatorio se aplicar el procedimiento a que bar la SUNASS sobre la Tarifa, para aquellas
se refiere el Ttulo IV del proyecto de norma que EPS a las que se refiere el inciso a) del artcu-
se adjunta al presente documento como ANEXO lo 2 del Decreto Legislativo N 1185.
2 (ver artculo 10.2 y desde el artculo 11 al ar-
tculo 20). Este procedimiento se ha formulado Dentro de los 60 das hbiles posteriores a
teniendo en cuenta los principios de predictibili- la fecha en que la EPS obtenga el ttulo habi-
dad y transparencia, sobre la base de los cuales litante como operador del Servicio otorgado
debe actuar el regulador. En este sentido, entre por la ANA, de ser el caso.
otros elementos, se prev la realizacin de una
audiencia pblica, as como una etapa en la que Finalmente, se contempla que, de manera
los interesados puedan realizar comentarios excepcional, la SUNASS pueda iniciar de oficio el
respecto del estudio tarifario y del proyecto de procedimiento de fijacin de la Tarifa, para lo cual
resolucin tarifaria. ser necesario que se verifiquen los supuestos
Por otro lado, a fin de que las EPS puedan sealados en el proyecto de norma propuesto.
presentar oportunamente su solicitud para la
CONCLUSIONES
1 5
Las aguas subterrneas son un recurso h- En cumplimiento con el Decreto Legislativo
drico de gran valor que se usa para satis- N 1185, mediante la Resolucin de Con-
facer la demanda poblacional, comercial e sejo Directivo N 007-2016-SUNASS-CD, se
industrial, entre otras. Asimismo es un insumo aprob la Metodologa, Criterios Tcnico-Econ-
fundamental para la prestacin del servicio de micos y el Procedimiento, para establecer la tari-
agua potable por parte de las EPS. Dado el valor fa del servicio de monitoreo y gestin de uso de
de este recurso debe garantizarse su sostenibili- aguas subterrneas a cargo de la EPS habilitadas
dad. para ofrecer dicho servicio.
2 6
Con la regulacin de las aguas subterr- El Servicio de Monitoreo y Gestin de Uso
neas anterior al Decreto Legislativo N de las Aguas Subterrneas (Servicio) se ha
1185 las inversiones y costos operativos definido como la puesta a disposicin del
en los que incurren las EPS para el monitoreo y recurso hdrico subterrneo en favor del Usuario,
gestin de los acuferos en el mbito de su com- mediante el conjunto de actividades, acciones,
petencia eran asumidos por los usuarios conec- medidas y proyectos efectuados por la EPS.
7
tados a la red. Sin embargo, los usuarios de fuen-
te de agua propia, que tambin se beneficiaban El Servicio est compuesto por dos compo-
del monitoreo y gestin, asuman dichos costos nentes: el componente de monitoreo de
en forma mnima. las aguas subterrneas y el componente
3
de gestin de las aguas subterrneas. El compo-
El Decreto Legislativo N 1185 de agosto nente de monitoreo se define como la observa-
de 2015 cre un nuevo rgimen especial cin, medicin, registro y procesamiento conti-
para el servicio de monitoreo y gestin nuo de la informacin de las aguas subterrneas
de uso de aguas subterrneas, cuya finalidad es que debe realizar la EPS. Mientras que el compo-
cautelar el aprovechamiento eficiente y sosteni- nente de gestin se define como la recuperacin,
ble del recurso hdrico subterrneo y asegurar la preservacin, conservacin e incremento de las
prestacin de los servicios de saneamiento. disponibilidades hdricas subterrneas que debe
4
realizar la EPS, a partir de los resultados del mo-
En dicho decreto legislativo se establece nitoreo.
8
que la SUNASS est facultada para estable-
cer la Metodologa, Criterios Tcnico-Eco- El Usuario del Servicio es la persona natural
nmicos y el Procedimiento que se deber aplicar o jurdica que extrae agua subterrnea con
para el clculo de la Tarifa por dicho servicio. fines distintos a los agrarios dentro del m-
90 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS
bito de responsabilidad de la EPS, cuente o no con servicios que actualmente brindan las EPS, como
licencia de uso. No se considera Usuario del Servi- empresas multi-producto, reconociendo preci-
cio a quien haya celebrado un contrato de APP, en samente la parte correspondiente al servicio de
virtud del cual: i) la extraccin de aguas subterr- monitoreo y gestin de uso de aguas subterr-
neas debe realizarse en favor de la EPS de manera neas en dicha Tarifa.
11
exclusiva y con el objeto de que esta ltima preste
el servicio de agua potable; ii) el volumen de agua La metodologa ha definido cuatro
subterrnea a ser extrado sea establecido por la criterios tcnico-econmicos que el
EPS, y iii) la extraccin de cualquier volumen de regulador podr considerar para el
agua subterrnea adicional al establecido debe clculo de la tarifa: (i) Seguridad en la prestacin
ser aprobada por la EPS. de los servicios de Saneamiento, (ii) Sostenibili-
9
dad de la puesta a disposicin del recurso hdrico
Del anlisis de las alternativas de metodo- subterrneo, (iii) Costo de oportunidad para los
logas para el clculo de tarifas de servicios Usuarios de no contar con disponibilidad hdri-
pblicos regulados, la SUNASS ha adopta- ca subterrnea, y (iv) Disposicin a pagar de los
do la metodologa conocida como costos total- Usuarios.
12
mente distribuidos. Dicha metodologa consiste
en determinar una tarifa a partir de la asignacin Los costos que se van a reconocer
de los costos directos e indirectos a cada uno de en el clculo de la Tarifa deben to-
los servicios que la entidad prestadora provee. mar en consideracin los proyectos
10
que contribuyan a que la EPS tenga a su dispo-
Esta metodologa tiene como gran sicin las aguas subterrneas en cantidad sufi-
ventaja, respecto de las otras alter- ciente y con la calidad necesaria que garanticen
nativas evaluadas para el caso es- la prestacin de los servicios de saneamiento, y
pecfico de las aguas subterrneas, que toma en aquellos que preserven la disponibilidad futura
cuenta la existencia de costos comunes entre los de dicho recurso para los Usuarios.
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 91
92 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 93
REFERENCIAS
Referencias bibliogrficas water quantity and quality management. CRC
Press/Balkema.
Amec Foster Wheeler Environment & Infras-
tructure UK Limited (2016). Definicin de una Economa Aplicada Consultores (2016). Regula-
metodologa de fijacin de la tarifa de moni- cin de aguas subterrneas en un contexto de cri-
toreo y gestin de uso de aguas subterrneas. sis hdricas. (Documento preparado para SUNASS).
Informe II Literature review. Febrero 2016.
(Documento preparado para SUNASS). Formiga, R. y Kemper K.(2005). Institutional and
policy analysis of river basin management. The
ANA (2016). Priorizacin de Cuencas para la Alto-Tiete river basin, Sao Paulo, Brasil. World
Gestin de los Recursos Hdricos. Bank Policy Research. Working Paper 3650.
ANA (2012). Plan de Gestin de los Acuferos Global Water Partnership (2013). Aguas subte-
del valle de Ica y Pampas de Villacur y Lanchas. rrneas y sgricultura de regado: haciendo una
relacin beneficiosa ms sostenible. Documento
ANA (2010). Evaluacin de los recursos hdri- de Perspectiva.
cos en la cuenca del ro Rmac: Estudio hidrol-
gico y ubicacin de la red de estaciones hidro- GRA (2005). California Groundwater Mana-
mtricas en la cuenca del ro Rmac. gement. A resource for Future Generations.
Second Edition.
Bonifaz, J. L. (2016). Aguas Subterrneas:
Quin paga la cuenta? Universidad del Pac- Hanemann, M. (2005). The Value of Water.
fico. Escuela de Gestin Pblica. (Disponible University of Caliornia, Berkeley.
en http://www.up.edu.pe/egp/noticias/colum-
na-jose-luis-bonifaz-agosto/) (Consultado el 14 Hardisty, P. y Ozdemiroglu E. (2005). The
de septiembre de 2016). Economics of Groundwater Remediation and
Protection. CRC Press.
Collazo, M. y Montao J. (2012). Manual de Agua
Subterrnea. Ministerio de Ganadera Agricultura y Hsin-Fu, Y. et al (2005). Estimation of Ground-
Pesca. Direccin General de Desarrollo Rural. water Recharge Using Water Balance Model. Wa-
ter Resources and the Regime of Water Bodies.
Ebrahim, G. Y. (2013). Modelling Groundwater
Systems. Understanding and improving ground-
94 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS
IGRAC (2008). Guideline on: Groundwater mo- Universidad de Salamanca, Espaa. Disponible
nitoring for general reference purposes. Inter- en: http://hidrologia.usal.es/temas/Concep-
national Working Group I. Utrecht. June 2006. tos_Hidrogeol.pdf.
Revised March 2008.
SEDAPAL (2016a). Informe Tcnico Econ-
Li Ning, J. (2013). Fundamentos de regulacin mico. Monitoreo y gestin de uso de aguas
tarifaria. XII Curso Regional de Regulacin para subterrneas.
Coordinadores de las EPS. Presentacin de
SUNASS de fecha 26 y 27 de abril de 2013. SEDAPAL (2016b). Estadsticos comerciales
mensuales emitidos por el Equipo de Gestin
Maupin, M.A., et. al. (2014). Estimated use of Comercial y Micromedicin (EGCM).
water in the United States in 2010: U.S. Geologi-
cal Survey Circular 1405. SEDAPAL (2015). Presentacin Gestin y Moni-
toreo del Acufero de Lima.
Mendoza, Z., Santayana, T. y Urrego, G. (2010).
Recursos hdricos subterrneos en Per. PNU- SEDAPAL (2014). Plan maestro de los sistemas
MA. La Habana, Cuba. de agua potable y alcantarillado. Tomo I. Diag-
nostico. Volumen I. Junio 2014.
Momiy, F. (2012). La segunda generacin en la
regulacin y supervisin de los servicios de sanea- SEDAPAL (2009). Anlisis de la situacin del
miento. Revista de la Competencia y la Propiedad In- agua (cantidad y residual) en Lima Metropolita-
telectual. INDECOPI, ao 8, nmero 15, pgs. 77-86. na. Proyecto LiWa/Zirn SEDAPAL.
OECD (2006). Water and Agriculture. Sustaina- Stern, M. y Echavarra, M. (2013). (EcoDeci-
bility, Markets and Policies. sin). Mecanismos de retribucin por servicios
hdricos para la cuenca del Rimac, Departamen-
Pires Cardoso, M. (2010). Breve Panorama de las to de Lima, Per. Mecanismos de Retribucin
Aguas Subterrneas en Brasil. Presentacin. Su- por Servicios Hdricos del Per. Washington, DC:
perintendente adjunto de usos mltiples. Agencia Forest Trends, 2013.
Nacional de Aguas. Curso de Hidrogeologa IV. 20-
24 de septiembre de 2010, La Habana, Cuba. Shiklomanov, I. (1999). World water resources
at the beginning of the 21st century. Internatio-
Quintana, J. y Tovar J. (2002). Evaluacin del nal Hydrological Programme.
acufero de Lima (Per) y medidas correctoras
para contrarrestar la sobreexplotacin. Boletn Sulca, P. (2012). La importancia de las aguas
Geolgico y Minero, 113 (3): 303-312. subterrneas en el presente y futuro del Per.
Exposicin del 8 de abril de 2012.
Rodrguez, A. (2016). Metodologa, criterios
tcnico-econmicos y procedimiento para deter- SUNASS (2016a). Resolucin No 007-2016-SUNASS-CD.
minar la tarifa de monitoreo y gestin de uso de Exposicin de Motivos. Metodologa, Criterios tcni-
aguas subterrneas, a cargo de las EPS. Presenta- co-econmicos y Procedimiento para determinar la Tarifa
cin de SUNASS de fecha 29 de marzo de 2016. de Monitoreo y Gestin de Uso de aguas subterrneas a
cargo de las EPS.
Snchez, J. (2014). Conceptos fundamentales
de hidrogeologa. Departamento de geologa,
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 95
https://en.wikipedia.org/wiki/Water_mana-
SUNASS (2015c). Diagnstico de las Plantas de
gement_in_the_Metropolitan_Region_of_S%-
Tratamiento de Aguas Residuales en el mbito de
C3%A3o_Paulo
Operacin de las Entidades Prestadoras de Servi-
cios de Saneamiento. Cooperacin Alemana. http://www.npr.org/2015/03/10/392014833/
sao-paulo-s-drought-pits-legitimate-prospec-
SUNASS (2007). Reglamento General de Tarifas. tors-against-wildcatters
GLOSARIO
DE TRMINOS
ACUFERO. Zona subterrnea impregnada de forman la hidrosfera (ocanos, glaciares, etc.).
agua. En ocasiones el agua aflora y da lugar a Comprende las distintas etapas o fases por las
fuentes o manantiales. que pasa el agua en el planeta. Las principales
son: precipitacin, escurrimiento y evaporacin.
ACUFERO LIBRE. En los acuferos libres la pre- El agua casi slo se traslada de unos lugares a
sin del agua es superior a la atmosfrica y, cuan- otros o cambia de estado fsico.
do son perforados por un pozo, el nivel de agua
en este asciende por sobre el nivel del acufero. COSTOS COMPARTIDOS. Costos que benefi-
cian a ms de un tipo de productos, o a ms de
ACUFERO CONFINADO. Tipo de acufero que una subdivisin de la empresa, y que no pueden
est cubierto por algn nivel relativamente im- ser identificados directamente con unidades
permeable. Contrasta con los acuferos libres. especficas de producto o con subdivisiones.
ACUICLUDOS. rea slida, impermeable sub- COSTOS INDIRECTOS. Son los costos comunes
yacente o suprayacente a un acufero. a los distintos objetos de costos. La asignacin
de estos costos indirectos reviste una metodo-
ACUITARDOS. Capa impermeable a lo largo de loga tcnico-econmica, como el costo en base
un acufero. a actividades. Representan los costos de los
factores productivos necesarios para el con-
AGUAS SUBTERRNEAS. Aguas contenidas en junto de productos, cuando dos o ms tipos de
el subsuelo, procedentes de la infiltracin por productos surgen a partir de un nico proceso
precipitaciones, escorrenta superficial, riegos e productivo.
incluso aguas residuales.
COSTOS DIRECTOS. Incluye los gastos que se
BENCHMARKING. Tcnica utilizada para medir atribuyen directamente a la produccin y que
el rendimiento de una variable en compara- tiende a aumentar o disminuir en proporcin a
cin a su rendimiento en otra empresa, pas o las variaciones en el ritmo de operaciones, que-
sistema. dando excluidos los costos indirectos fijos. Se
trata de la segregacin de los costos de produc-
CICLO HIDROLGICO. Proceso de circulacin cin entre aquellos que son fijos y los que varan
del agua entre los distintos compartimentos que directamente con el volumen.
COSTO INCREMENTAL. En empresas multipro- DISPOSICIN A PAGAR. Cantidad mxima que
ducto, es el monto adicional de costos en que pagara un consumidor por adquirir un deter-
se incurre en la produccin de un nuevo servicio minado bien, o un usuario para disponer de un
cuando la empresa se encuentra ya producien- determinado servicio.
do otros servicios.
ELASTICIDAD. Sensibilidad de la demanda ante
cambios en el propio precio, medida como el
CUENCA HIDROGRFICA. Territorio drenado
cambio porcentual en la cantidad demandada
por un nico sistema de drenaje natural delimi- de un servicio en relacin al cambio porcentual
tado por la lnea divisoria de aguas. Se relaciona en el precio o tarifa (servicios pblicos regula-
exclusivamente con las aguas superficiales. dos) de dicho servicio.
NIVEL TARIFARIO. Tarifa promedio ponderada USUARIO. Toda persona natural o jurdica que
de todos los servicios regulados que brinda la extrae agua subterrnea con fines distintos a los
entidad prestadora regulada. agrarios dentro del mbito de responsabilidad
de la EPS, cuente o no cuente con licencia de
OBRAS DE CABECERA. Estructuras y dispositi- uso.
vos ubicados en la cabecera o punto de deriva-
cin de un conducto o canal, como son las obras
de derivacin y las obras de captacin.
100 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 101
ACRNIMOS
ANA. Autoridad Nacional del Agua. MVCS. Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento.
APP. Asociacin Pblico-Privada.
OECD. Organizacin para la Cooperacin y el
CAPEX. Gastos de Inversin y Capital. Desarrollo Econmicos.
EPA. Agencia de Proteccin Ambiental de los SEDALIB. Servicio de Agua Potable y Alcantari-
Estados Unidos de Amrica. llado de La Libertad.
ANEXOS
ANEXO 1
A efectos de determinar los costos directos del Servicio, debe contemplarse lo siguiente:
Inversin
- Diseo e implementacin de una red piezomtrica, que permita obtener infor-
macin sobre el nivel fretico.
- Diseo e implementacin de una red hidrogeoqumica, que permita obtener
informacin sobre parmetros fisicoqumicos, como son la conductividad elc-
trica, pH, temperatura, entre otros.
- Para la implementacin de ambas redes se requiere de la elaboracin de un
catastro de pozos piezomtrico y de la red hidrogeoqumica.
104 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS
Operacin y mantenimiento
- Operacin y mantenimiento de la red de pozos piezomtricos y la red hidro-
geoqumica.
- Recoleccin de datos de los pozos piezomtricos.
- Recoleccin de muestras y anlisis de calidad del agua subterrnea.
- Elaboracin de informes tcnicos: volumen reservado, niveles piezomtricos,
calidad de agua, problemas identificados, entre otros.
Inversin
-Elaboracin de un catastro de pozos y usuarios de aguas subterrneas.
- Instalacin y/o reposicin de medidores de caudal en los pozos de Usuarios.
Operacin y mantenimiento
- Lectura de medidores de caudal y determinacin del volumen explotado.
- Elaboracin de la base comercial de usuarios de aguas subterrneas.
- Elaboracin de informes tcnicos: volumen explotado, pozos sobreexplotados
y sub explotados, problemas identificados, entre otros.
- Elaboracin de un plan de accin para identificar y poner en conocimiento de
la ANA los usuarios informales de las aguas subterrneas encontrados.
Inversin:
- Infraestructura que contribuya a la recarga natural y artificial del acufero,
incluyendo la inversin en infraestructura verde.
- Diseo e implementacin de un plan de explotacin y recarga del acufero,
plan de contingencia que incluya procedimientos durante emergencias, plan de
uso conjuntivo de las aguas superficiales y subterrneas, entre otros.
- Estudios de investigacin sobre aguas subterrneas:
o Vulnerabilidad de los acuferos.
o Calidad de las aguas subterrneas.
o Actualizacin del estudio geofsico de los acuferos.
o Actualizacin de los modelos matemticos para la explotacin sostenible
de los acuferos.
- Estudios sobre nuevas fuentes de agua y sobre vulnerabilidad de los acuferos, entre otros.
NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS 105
Operacin y Mantenimiento
- Operacin y mantenimiento de la infraestructura implementada para contri-
buir a la recarga natural y/o artificial del acufero.
- Elaboracin de informes tcnicos sobre: incumplimientos a la normativa por par-
te de los usuarios, bsqueda e identificacin de pozos informales, entre otros.
- Supervisin de la perforacin de nuevos pozos y/o rehabilitacin de pozos.
- Programas de comunicacin y sensibilizacin para el uso adecuado de las
aguas subterrneas.
- Pronunciamiento sobre el otorgamiento de licencias de uso de aguas subterrneas.
106 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS
ANEXO 2
TTULO I
Disposiciones generales
No se considera Usuario a quien haya celebrado un contrato de APP, en virtud del cual:
I) la extraccin de aguas subterrneas debe realizarse en favor de la EPS de
manera exclusiva y con el objeto de que esta ltima preste el servicio de
agua potable;
II) el volumen de agua subterrnea a ser extrado debe estar establecido en
un programa de entrega a la EPS, y
III) la extraccin de cualquier volumen de agua subterrnea adicional al esta-
blecido en el programa de entrega a la EPS debe ser aprobada por la EPS.
TTULO II
a) Eficiencia econmica: La Tarifa que cobre la EPS por la prestacin del Servicio
deber incentivar a una asignacin ptima de recursos que posibilite la maximi-
zacin de los beneficios de la sociedad.
5. Otros que apruebe la SUNASS antes del inicio del procedimiento de fijacin o
revisin tarifaria.
110 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS
TTULO III
Metodologa
TTULO IV
13.1 Admisibilidad.-
La Gerencia de Regulacin Tarifaria observar la solicitud de aprobacin de la Tarifa cuando no
cumpla lo establecido en el artculo precedente dentro de los 3 das hbiles siguientes de recibida
la propuesta tarifaria. La EPS contar con un plazo mximo de:
13.2 Procedencia.-
La Gerencia de Regulacin Tarifaria declarar improcedente la solicitud de aprobacin de Tarifa
cuando del anlisis de su consistencia concluya que sta es inexacta, imprecisa o incompleta.
De considerarlo necesario, la Gerencia de Regulacin Tarifaria podr requerir a la EPS la sus-
tentacin de cualquier aspecto de su propuesta tarifaria, as como solicitar la informacin adicional
que considere conveniente con el objetivo de realizar una mejor evaluacin.
Dicha resolucin ser notificada a la EPS dentro del plazo de 5 das hbiles de emitida. La Ge-
rencia de Usuarios de la SUNASS es el rgano encargado de publicar la resolucin en el diario oficial
El Peruano, as como de difundirla a travs de la pgina institucional de la SUNASS (www.sunass.
gob.pe), dentro del plazo mximo de 5 das hbiles de emitida.
a) Objeto de la convocatoria.
b) Lugar, fecha y hora de inicio del acto.
c) Agenda de la audiencia pblica.
d) Enlace web donde se encuentra el contenido y sustento de la propuesta de
Tarifa.
Primera.- De conformidad con el artculo 10 de la Ley N 27332, Ley de Marco de los Organismos
Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos, los ingresos generados por la aplica-
cin de la Tarifa debern ser incluidos en la determinacin del aporte por regulacin que corres-
ponde pagar a la EPS en favor de la SUNASS.
Tercera.- La EPS denunciar ante la ANA la falta de pago de la Tarifa por parte de los Usuarios, a fin
de que dicha entidad adopte las acciones correspondientes.
Segunda.- Para efectos de lo previsto en los artculos 12, literal d), y 16 de la presente norma, en el
caso de una EPS que an no haya culminado su transformacin a sociedad annima dispuesta por
el Decreto Legislativo N 1240, la mencin al directorio deber entenderse que se refiere a la junta
general de socios.
120 NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE MONITOREO Y GESTIN DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS A CARGO DE LAS EPS - SUNASS