NOCIONES GENERALES

En materia administrativa, el dbil jurdico es el administrado, pero el Estado

tiene privilegios, porque el Estado tutela el inters general, por eso existe una serie de
normas que el Estado puede imponer a los particulares de manera legal amparndose
en el bien comn, es decir, que salvo los derechos estrictamente individuales, una gran
gama de los derechos que consagra la Constitucin, deben ceder ante el inters
general. El Estado moderno, se caracteriza por su sumisin al Derecho, por lo que se
puede decir que vivimos en un Estado de Derecho. Tal y como lo seala
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), en su Artculo 2, al
sealar que Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de Derecho y
de Justicia (), lo cual significa que tanto los ciudadanos como los Poderes Pblicos,
se hayan sometidos al cumplimiento del Derecho, de tal forma que si no cumplen las
Leyes se les podrn exigir responsabilidades.

Si bien desde siempre no plante duda la necesidad de someter a los

ciudadanos particulares al cumplimiento de la Ley del Derecho, no siempre se
interpret de la misma manera el sometimiento de la Administracin a la
legalidad. Histricamente, las maneras de someter al Estado a la legalidad han sido
varias, en primer trmino cabe analizar si se puede o debe someter total o
parcialmente la actividad de los poderes pblicos a la legalidad; actualmente, en la
prctica se puede decir, que la totalidad de la actuacin de los Poderes Pblicos, debe
encontrarse sometida a los parmetros de la Ley, mientras que antiguamente se
aplicaba la sumisin parcial, es decir, que slo ciertas actuaciones del Poder Pblico se
sometan a la legalidad.

OBJETO Y CONCEPTO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Se conforma por el anlisis de las reglas jurdicas relacionadas con la accin

administrativa del Estado, as como el estudio de la regulacin normativa de los entes
del poder ejecutivo y sus relaciones; es decir, su objeto de conocimiento lo constituyen
los fenmenos jurdicos (leyes reglamentos, actos, contratos, convenios), quienes se
encuentran relacionados con la estructura y la actividad del Poder Ejecutivo desde el
punto de vista federal, local y municipal o estatal.

CONCEPTO DERECHO ADMINISTRATIVO

Conjunto de Normas Jurdicas del Derecho Pblico, que regulan la organizacin y

estructura de la Administracin Pblica como rgano del Poder Ejecutivo Federal, y por
ende de las relaciones que surgen de la actividad estatal por conducto de los
funcionarios y servidores pblicos para con los particulares.

CLASIFICACIN DE LAS FUENTES DEL DERECHO

FORMALES.- Se refieren a los diferentes tipos de textos normativos como son la

Constitucin, leyes, tratados, reglamentos, acuerdos, circulares.

REALES.- Conformadas por los acontecimientos culturales de cualquier tipo, que

determinan el contenido del derecho positivo; estudia los fenmenos sociolgicos.

HISTRICAS.- Su campo de estudio, se compone por los documentos y vestigios de otra

ndole que permiten conocer el orden jurdico de las sociedades anteriores a la nuestra,
se refieren al estudio del derecho en s.
LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1. Constitucin

2. Leyes Federales

3. Leyes ordinarias

4. Normas expedidas por el ejecutivo federal.

5. Tratados internacionales

6. Reglamentos expedidos por el ejecutivo federal

7. Acuerdos

8. Decretos

9. Circulares

10. Reglas de operacin

11. Normas tcnicas de las entidades federativas

12. Principios generales del derecho

13. Jurisprudencia

14. Doctrina

15. Costumbre

16. Planes y proyectos

FUENTES DEL DERECHO

Las fuentes del derecho comprenden las causas y medios de produccin de las reglas
de derecho, que pueden ser Materiales o Formales.
FUENTES MATERIALES: son los acontecimientos que generan, modifican o anulan las
reglas de derecho, que pueden ser de ndole econmica, social, poltica, cultural,
religiosa, etc. En fin, es el medio social, su dinmica y evolucin, el que determina el
contenido o materio de la norma.
FUENTES FORMALES: Son aquellas que determinan la manera o forma en que se
manifesta exteriormente la voluntad dispuesta a crear derecho.
Son fuentes formales tenemos, las siguientes:
Ley: Comprende todas las normas jurdicas escritas de carcter obligatorio emanadas
de autoridad competente. Esta autoridad competente lo puede ser el poder legislativo
(Constitucin y ley) o el Poder Ejecutivo (Promulgacin o veto de los proyectos de ley y
formacin y aprobacin de decretos, reglamentos, actos administrativos en general).
Estn tambin los Tratados Internacionales debidamente aprobados mediante
resolucin del Poder Legislativo y promulgado por el Ejecutivo.
La Jurisprudencia: Est integrada por las decisiones de los tribunales nacionales, las
cuales adquieren cierto carcter obligatorio cuando constituyen precedentes. A travs
de la jurisprudencia se hace una interpretacin novedosa de la ley, precisando,
llenando lagunas o aclarando conceptos. Realmente, en el sistema jurdico dominicano,
se consideran como tales las decisiones de la Suprema Corte de Justicia.
Los Actos Jurdicos: En estos una o varias voluntades manifiestan su intencin de
producir un efecto jurdico. O sea, somos las personas naturales o las jurdicas las que,
para ciertas relaciones o transacciones precisadas y normadas por la ley, establecemos
las reglas a las cuales se ajustar nuestra conducta o nuestro vnculo, ya sea de
carcter comercial, laboral, etc. Estos son los contratos.
Hechos Jurdicos: Son aquellas acciones o hechos del hombre intencionales o
inintencionales que causan un dao (fsico o pecuniario), las cuales el causante o
responsable del dao est obligado a reparar el dao. Dos figuras jurdicas derivadas
de esta fuente es el delito, que es un acto injusto e intencional contra los intereses
legtimos de otro y otros, por el cual debe de cumplir una pena y reparar el dao
causado; y el Cuasi-delito, en el que no hay intencin al producir el dao, pero igual el
responsable debe repararlo.
La Doctrina: Son las distintas lneas de pensamiento que llegan a ser un sistema
lgico y articulado de un rea del conocimiento jurdico. La integra, por lo general, los
pensadores del derecho, que interpretan los fenmenos y la sociologa jurdicos,
investigan y esclarecen conceptos.
La doctrina es generadora de principios casi irrefutables por su alta caga intelectual,
lgica y de ideas y conceptos convincentes a tal grado que influyen en las autoridades
y organismos que crean las normas jurdicas.
La doctrina est contenida en libros en los cuales sus autores plasman ideas, opiniones
y conceptos.
La Costumbre: La genera la espontaneidad popular a travs de la repeticin
constante y permanente a lo largo del tiempo y el espacio, de ciertas actitudes, que
terminan teniendo carcter obligatorio. Es el hbito hecho norma.

LA CONSTITUCIN
La Constitucin como fuente del DERECHO Administrativo La Constitucin es la fuente
formal por excelencia del DERECHO Administrativo, en virtud de su supremaca y de la
mxima jerarqua de su contexto normativo en la conformacin del orden jurdico.
LA LEY
La ley es una derivacin inmediata de la constitucin, ejecuta los principios y normas
constitucionales y est en el segundo grado en la integracin jerrquica del orden
jurdico. La ley es fuente formal directa del Derecho Administrativo, por cuanto
constituye el fundamento lega de los actos administrativos. Vase: 137 CRBV.

LOS TRATADOS INTERNACIONALES

Es todo acuerdo o declaracin solemne suscrita entre varios estados o sujetos de
derecho Internacional, concerniente a asuntos polticos, econmicos culturales. Son
acuerdos o declaraciones solemnes suscritas entre varios Estados o Sujetos de Derecho
Internacional, concernientes a asuntos polticos, econmicos, culturales, de asociacin,
de cortesa diplomtica, cientficos o de inters para todas las partes, que se obligan a
respetar como verdadero Derecho Positivo. Los tratados internacionales que celebre el
ejecutivo nacional deben ser aprobados mediante ley para que tengan validez, y se
aplican con preferencia en relacin con las normas generales que constituyen su
especialidad.

Fuentes del Derecho Administrativo.

Concepto. Clasificacin. La ordenacin jerrquica de las fuentes del Derecho

Administrativo. Venezolano. El Ordenamiento Jurdico. Concepto.
Integracin.

1. CONCEPTO.

Es el conjunto de normas y procedimientos que se originan con la finalidad de

regular el ejercicio de la actividad financiera administrativa.

2. CLASIFICACION.

a) Jerrquica

b) Enunciativa

c) Doctrinaria

CLASIFICACION JERARQUICA DE LAS FUENTES DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO.

1. RANGO CONSTITUCIONAL.

Supremaca Constitucional:

CONTROL DIFUSO:
Es la facultad que se da a los jueces para aplicar o desaplicar una ley o
artculos de ley cuando estos choquen con la norma constitucional

CONTROL CONCENTRADO:
Concentrado en un solo rgano, la constitucionalidad de un acto pblico a
travs de la Sala Constitucional del TSJ. y sus decisiones son de aplicacin
obligatoria para las dems salas y los dems tribunales de la Repblica

Constituciones de los Estados:

Norman o rigen su aplicacin en la jurisdiccin dentro de los limites de cada
Estado.

2. RANGO LEGAL.

Representado por las Leyes, las cuales son elaboradas por la Asamblea
nacional.
Todos aquellos actos que sanciona la Asamblea nacional, actuando como
rgano legislador, se llama Ley. El artculo 202 de la Constitucin, dice: La
ley es el acto sancionado por la Asamblea Nacional.
Ley en sentido formal: Se refieren a las formalidades.
Ley en sentido material: Se refiere a su contenido de ley. (Ley de
Presupuestos; Ley de Notaras. Art. 167. Nm. 4 CBRV).
Leyes Orgnicas

3. RANGO SUBLEGAL.
Decretos Ordinarios.
Reglamentos.
Resoluciones.
Ordenes y Providencia.
Instrucciones y Circulares.

4.- FUENTES COMPLEMENTARIAS

v Jurisprudencia
v Costumbre
v Doctrina

5.- FUENTE PROVENIENTES DEL PODER MUNICIPAL

v Ordenanzas Municipales
v Decretos
v Reglamentos
v Resoluciones

VI.- REGLAS TECNICAS

Reglas no jurdicas cuyas observaciones acarrean consecuencias de ndole
legal.

Los reglamentos del Derecho Administrativo

SU CONCEPTO.- Conjunto de normas jurdicas creadas por el titular de la

administracin pblica que desarrollan principios establecidos en una ley, o bien una
norma de carcter general, abstracta e impersonal expedida por el titular del
ejecutivo, con la finalidad de lograr la aplicacin de una ley previa.

SUS CARACTERSTICAS:

1. Tiene que ser firmado por el secretario de estado o jefe de departamento, a cuyo
ramo competa el asunto y a esto se le llama referendo ministerial o secretarial.
2. Su procedimiento de creacin es interno; es decir, dentro de la administracin
pblica.

3. Por su aspecto formal es legislativo y por su aspecto material es ejecutivo.

4. Tiene que publicarse en el Diario Oficial de la Federacin.

SUS REQUISITOS:

1. acto unilateral emitido por la autoridad administrativa;

2. crea normas jurdicas generales;

3. debe tener permanencia y vigencia generales;

4. es de rango inferior a la ley y est subordinado a la misma;

5. es norma de carcter abstracta e impersonal;

6. aunque es un acto unilateral de voluntad obliga a la misma.

DIFERENCIAS ENTRE LEY Y REGLAMENTO

1. La ley es superior jerrquicamente al reglamento, por lo que hay una distincin de

grado

2. La ley orgnicamente emana del poder legislativo, en tanto que el reglamento lo

emite el ejecutivo.

3. El procedimiento de creacin para ambos es distinto; es decir, segn los rganos

que emitan estas disposiciones.

4. Todo reglamento esta vinculado a una ley, por lo tanto no puede existir reglamento
sin ley, pero si ley sin reglamento.

5. Ningn reglamento puede abrogar o derogar a una ley, en tanto que el reglamento
s puede dejar sin vigencia total o parcial a un reglamento.

LA FINALIDAD DEL REGLAMENTO.- No slo es la de complementar, sino que tambin

crea situaciones jurdicas generales, lo que en la esfera administrativa hace posible
afrontar de manera equitativa problemas que se presentan dentro de la dinmica
social.

EL FUNDAMENTO DE LA FACULTAD REGLAMENTARIA. Nos remite al artculo 89 frac. I de

la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que a la letra dice:

Artculo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes:

I. Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unin, proveyendo en

la esfera administrativa a su exacta observancia.
QU AUTORIDADES PUEDEN EMITIR UN REGLAMENTO?

Ejecutivo Federal, el Poder Legislativo, y el Poder Judicial Federal.

LOS REGLAMENTOS.

Son declaraciones escritas y unilaterales emanadas de las autoridades administrativas,

creadoras de reglas de Derecho de grado inferior a las leyes. Los reglamentos pueden
ser derogados en cualquier instante, por la autoridad administrativa de la cual emana
y, reformadas total o parcialmente; pero, mientras estn en vigor son obligatorias para
los propios rganos que las han dictado.
En sentido general, son un conjunto ordenado de reglas o preceptos que, por autoridad
competente, se dicta para la ejecucin de una ley o para el rgimen de una
corporacin, de una dependencia o de un servicio. Vase. Art. 236 CRBV., Num. 10, 24

Clasificacin de los Reglamentos

Segn su procedencia y, de acuerdo al rgano del Poder Pblico que lo dicta:

1. Poder Pblico Nacional; en relacin con los reglamentos que dicta, pueden
ser:

a) Ejecutivos; que ejecutan las leyes y a su vez pueden ser:

- Generales; cuando reglamentan el contexto general de la ley.

- Parciales; cuando reglamentan determinados aspectos de la ley.

b) Orgnicos; son los que determinan la estructura y las funciones de los Viceministros
y, dems dependencias que integran cada ministerio. Leer: Artculo 15 LOPA. -- Artculo
54 LOAC.

c) Internos; que son los propios de los dems rganos del Poder Pblico.

2. Poder Pblico Estadal; el que emana de los Consejos Legislativos y el

Poder Ejecutivo Estadal, que a su vez pueden ser reglamentos totales o
parciales.

3. Poder Pblico Municipal; el Alcalde.

Potestad Reglamentaria
Es una facultad o poder conferido por el orden jurdico para que los rganos que
ejercen el poder pblico y la administracin en sus distintos niveles y ramas dicten
reglas de Derecho de carcter general a travs de reglamentos.

La potestad reglamentaria es inherente a la administracin integrada por rganos

ejecutivos para que puedan cumplir a cabalidad con sus cometidos; ya que mediante
los reglamentos se regula uniformemente la conducta de los rganos y funcionarios
que lo integran, as como tambin la de los administrados.
Limitaciones a la Potestad Reglamentaria

1. Los reglamentos no pueden contener disposicin alguna que coliden con la

Constitucin.

2. Los Reglamentos Ejecutivos no pueden alterar el propsito, espritu o

razn de la ley reglamentada.

3. El Poder Ejecutivo en sus reglamentos no puede establecer condiciones

prale ejercicio de las garantas constitucionales, ni crear de impuestos, ni
erigir delitos, ni establecer penas, ni fijar regulaciones a la vida privada ni a
la propiedad, ni dictar normas sobre procedimientos judiciales. En resumen,
el Ejecutivo no puede invadir la reserva legal.

4. Ningn reglamento puede contener disposiciones contrarias a las leyes

normales.

Son decisiones adoptadas por los ministros por disposicin del Presidente de la
Repblica o por disposicin especifica de la ley; deben ser suscritas por el ministro
respectivo. Leer Artculo 16 LOPA.

Existen otros rganos que ejercen el Poder Pblico y que tienen potestad jurdica para
dictar resoluciones, tales son: a) los Consejos Nacionales; b) el Defensor del Pueblo; c)
el Fiscal General; d) el presidente del Consejo Nacional Electoral; e) los Alcaldes; f) los
Sndicos Permanentes, entre otros.

Son las instrucciones libradas por los superiores jerrquicos, principalmente los
ministros, con el objeto de orientar la actividad de los funcionarios bajo su
dependencia.

Son documentos emanados del Presidente de la Repblica, firmado por l y no

refrendados por Ministro alguno, dirigidos a los rganos de la administracin. Son
instrucciones de servicio y tienen su fundamento en el deber de obediencia que tienen
los funcionarios con relacin a sus superiores jerrquicos; por lo que deben ser
considerados con fuerza jurdica, limitada al campo de la administracin activa. No son
vinculantes ni para los administrados ni para los rganos del Estado dotados de
autonoma funcional, tales como: la Contralora General, la Fiscala General y el Consejo
Nacional Electoral.

Es una fuente del Derecho, generada por la repeticin constante y reiterada de un

mismo modo de obrar, observada con la conviccin de que es jurdicamente
obligatoria; tiene un valor relativo de acuerdo a la disciplina de que se trate. Es acogida
por el Derecho Civil y Mercantil, pero descartada totalmente por el Derecho Penal.

|El decreto en el Derecho Administrativo

SU CONCEPTO.- Es una orden emitida por una autoridad a un gobernado; es decir, es

una resolucin emitida por un rgano pblico para un caso concreto, adems de ser
estudiado con una serie de variantes es considerado como una norma jurdica de rango
inferior a la ley.
DIFERENCIA ENTRE LEY Y DECRETO

Una de las principales diferencias radica en el alcance de una y otra, la ley regula
situaciones de carcter general, el reglamento lo hace de manera concreta; hay una
distincin de jerarqua, pues el decreto est supeditado tanto a la ley como al
reglamento, el decreto es un acto administrativo, y la ley es un acto legislativo; el
decreto se ajusta en el fondo y en la forma a lo dispuesto en una ley para los actos de
derecho pblico; un decreto administrativo o judicial no puede derogar o abrogar a una
ley, pero la ley s puede modificar al decreto, siempre que no resulte retroactivo en
perjuicio del gobernado.

DECRETO LEGISLATIVO

Al respecto, el artculo 70 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,

seala que toda resolucin del congreso tendr el carcter de ley o decreto, para las
cuestiones de procedimiento o de tipo administrativo que compete a las cmaras se
utilizar la expresin de decreto.

DECRETO JUDICIAL

Se compone de las resoluciones de trmite dictadas dentro de un proceso.

DECRETO DEL EJECUTIVO O DEL ADMINISTRATIVO

Se refiere a los actos administrativos que por su trascendencia y disposicin de la ley

deben ser refrenados y publicarse en el Diario Oficial de la Federacin.

Principios Generales del Derecho

Los principios generales del Derecho son los enunciados normativos ms generales
que, sin haber sido integrados al ordenamiento jurdico en virtud de procedimientos
formales, se entienden formar parte de l, porque le sirven de fundamento a otros
enunciados normativos particulares o recogen de manera abstracta el contenido de un
grupo de ellos.

Estos principios son utilizados por los jueces, los legisladores, los creadores de doctrina
y por los juristas en general, sea para integrar lagunas legales o para interpretar
normas jurdicas cuya aplicacin resulta dudosa.

Doctrina
Una doctrina es un conjunto de ideas o creencias que se dan por ciertos y que se
inculcan mediante la enseanza (adoctrinar / catecismo o doctrina cristiana).

La Doctrina: Comprende las exposiciones escritas de los autores o tratadistas sobre

importantes materias del derecho, con la finalidad de dar soluciones a los problemas
que el derecho plantea, a traves de la interpretacin de las normas y principios del
ordenamiento juridico, la doctrina tiene tambien como aporte importante la
sistematizacin del estudio de las instituciones juridicas.

LA DOCTRINA.
La doctrina en lo que compete al Derecho Administrativo es un hecho reconocido en
nuestro pas, y la misma es aplicable cuando existen decisiones controversiales
relacionadas con la administracin pblica y en todo aquello que no pueda ser resuelto
mediante la aplicacin directa de las normas escritas, por no existir estas o por no ser
aplicadas las existentes a las necesidades de la administracin, la misma toma las
opiniones de los mejores jurisconsultos en la materia en cuestin

La Costumbre: La repeticin constante y uniforme de una manera o forma de actuar

realizada por la colectividad, con el convencimiento que es jurdicamente obligatoria.
La costumbre en consecuencia, comporta normas creadas e impuestas
espontneamente por la colectividad.
De la anterior definicin se desprenden dos elementos fundamentales de la costumbre,
a saber:
* Un elemento material, que viene a ser la repeticin constante y uniforme de una
manera o forma de actuar, realizada por la comunidad, lo que en el derecho romano se
denominaba la inveterada consuetudo y
* Un elemento moral o psicologico, que lo constituye la conviccin o el convencimiento
que los referidos actos repetitivos, son jurdicamente obligatorios, lo que en el derecho
romano se denominaba la opinio juris u opinio necessitatis

Concepto
La Costumbre es una forma inicial del Derecho consuetudinario[2] que consiste en la
repeticin constante de un acto que con el paso del tiempo se vuelve obligatoria y por
necesidad, consentimiento colectivo y apoyo del poder poltico llega a convertirse en
ley.

Las costumbres tienen un origen extraestatal, surgen en los grupos sociales y de una
efectiva acomodacin, generalizada y prolongada en el tiempo.

LA COSTUMBRE.

Es una fuente del Derecho, generada por la repeticin constante y reiterada de un

mismo modo de obrar, observada con la conviccin de que es jurdicamente
obligatoria; tiene un valor relativo de acuerdo a la disciplina de que se trate. Es acogida
por el Derecho Civil y Mercantil, pero descartada totalmente por el Derecho Penal.

LA JURISPRUDENCIA
Es la fuente indirecta en el derecho administrativo en Venezuela. La Jurisprudencia que
emana del TSJ y en su sala poltico administrativo se ha convertido en elementos
claves de la interpretacin de las leyes. Si una sentencia crea una norma para la
solucin de un caso concreto, es entonces, cuando se establece la jurisprudencia
.
INSTRUCCIONES INTERNAS O DE SERVICIOS.
Son las instrucciones libradas por los superiores jerrquicos, principalmente los
ministros, con el objeto de orientar la actividad de los funcionarios bajo su
dependencia.

LOS INSTRUCTIVOS PRESIDENCIALES.

Son documentos emanados del Presidente de la Repblica, firmado por l y no
refrendados por Ministro alguno, dirigidos a los rganos de la administracin. Son
instrucciones de servicio y tienen su fundamento en el deber de obediencia que tienen
los funcionarios con relacin a sus superiores jerrquicos; por lo que deben ser
considerados con fuerza jurdica, limitada al campo de la administracin activa. No son
vinculantes ni para los administrados ni para los rganos del Estado dotados de
autonoma funcional, tales como: la Contralora General, la Fiscala General y el Consejo
Nacional Electoral.

Instructivos Presidenciales.
Los Instructivos Presidenciales son documentos emitidos bajo la firma del Presidente
de la Repblica que tienen como objetivo fijar la poltica de la administracin sobre un
tema especfico, ms all de las normas que rijan el tema de que se trate.
En lo que se refiere a la utilizacin de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin
(TIC), ya a mediados de los aos noventa se acua el trmino "Gobierno Electrnico" y
se comienza a utilizar habitualmente al resear el inters existente en el mbito de la
modernizacin del Estado. Luego en el ao 1998 y con motivo del trabajo realizado por
los expertos reunidos en la Comisin Presidencial de Nuevas Tecnologas de
Informacin y Comunicacin, se determina la necesidad de avanzar claramente en
estos temas y se generan una serie de instrucciones en el mbito gubernamental para
potenciar el uso de las TIC. No obstante, el primer Instructivo Presidencial relacionado
a esta materia propiamente tal llegara en el ao 2000.

LAS RESOLUCIONES.
Son decisiones adoptadas por los ministros por disposicin del Presidente de la
Repblica o por disposicin especifica de la ley; deben ser suscritas por el ministro
respectivo. Vase Art. 16 LOPA.

LA ANALOGA:
Esta palabra previene del griego que significa proporcin, semejanza, de
conformidad con la razn. Debemos entender por esta acepcin, la relacin de
semejanza que se establece entre los elementos de cosa diferentes, la cual permite
extender a una los predicados de la otra. Para que dos cosas puedan ser consideradas
similares es necesario que tengan una o ms propiedades en comn, en la inteligencia
que si tuvieran todas en comn seran idnticas, si no tuviere ninguna, seran
diferentes y por tanto no se podra aplicar ningn criterio analgico.